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一、科學(xué)發(fā)展觀是做好新時(shí)期財(cái)政工作的根本指針

1、科學(xué)發(fā)展觀是科學(xué)理財(cái)觀的思想基礎(chǔ)，為財(cái)政工作指明了方向?？茖W(xué)發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，是制定發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方針、發(fā)展規(guī)取向，有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對(duì)財(cái)政工作而言，有什么樣的理財(cái)觀，就會(huì)有什么樣的財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會(huì)對(duì)整個(gè)財(cái)政實(shí)踐產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。而科學(xué)發(fā)展觀決定著科學(xué)理財(cái)觀，能否把科學(xué)發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財(cái)政工作全局的根本指導(dǎo)思想，并把它切實(shí)貫徹到財(cái)政工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財(cái)政活動(dòng)的每一項(xiàng)內(nèi)容，落實(shí)到財(cái)政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個(gè)時(shí)期財(cái)政發(fā)展的路徑和財(cái)政改革的成效。為此，財(cái)政工作只有自覺地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，轉(zhuǎn)變理財(cái)方式，提高理財(cái)水平，才能構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制和穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。

2、科學(xué)發(fā)展觀是確保財(cái)政部門正確履行職責(zé)，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保證。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財(cái)政稅收政策的調(diào)控作用，以及財(cái)政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導(dǎo)向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間的發(fā)展，支持?jǐn)U大對(duì)外開放，從而更好地為加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。財(cái)政部門作為財(cái)政工作的主要實(shí)施者，只有牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快自身建設(shè)，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關(guān)系等職責(zé)，為振興國(guó)家財(cái)政服務(wù)，為推動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展服務(wù)。

3、科學(xué)發(fā)展觀為破解當(dāng)前財(cái)政工作中各種矛盾和問(wèn)題，確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政工作取得了輝煌成就。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問(wèn)題。一是行政管理體制改革不夠配套，財(cái)政管理體制改革未完全落實(shí)到位，尤其是省以下政府間分配關(guān)系尚未完全理順和規(guī)范，部分基層財(cái)政比較困難；二是我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育程度不高，政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順到位，公共服務(wù)的邊界不夠清晰，政府尤其是財(cái)政越位與缺位現(xiàn)象并存，財(cái)政收支矛盾尖銳，特別是近幾年我國(guó)的財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)偏快，加重了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)壓力；三是財(cái)政職能作用在某些領(lǐng)域尚未得到應(yīng)有發(fā)揮，財(cái)政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的要求，財(cái)政理論建設(shè)相對(duì)滯后于財(cái)政實(shí)踐；四是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)現(xiàn)象仍較普遍，財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛的狀況還沒(méi)有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問(wèn)題是多年累積下來(lái)的，既有認(rèn)識(shí)和理論上的根源，也有體制和機(jī)制上的原因，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過(guò)深化財(cái)政改革，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)政管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，循序漸進(jìn)加以解決。

4、科學(xué)發(fā)展觀是檢驗(yàn)財(cái)政工作成效的重要標(biāo)志。公共財(cái)政作為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴而生的一種財(cái)政運(yùn)行模式，旨在解決公共問(wèn)題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務(wù)公眾利益。但在實(shí)際工作中，公共財(cái)政的上述目標(biāo)可否達(dá)到？亦即政府解決公共問(wèn)題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務(wù)能否滿足公眾需要？等等，對(duì)這些問(wèn)題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，而這正是科學(xué)發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學(xué)發(fā)展觀既是做好財(cái)政工作的思想源泉，也是檢驗(yàn)和評(píng)判財(cái)政工作質(zhì)量和工作成果的重要標(biāo)志。

二、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步廓清理財(cái)工作思路，明確財(cái)政工作任務(wù)

古人云，財(cái)政即理財(cái)之政，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，又是一個(gè)政治范疇，因而，財(cái)政工作的職責(zé)和任務(wù)應(yīng)以各個(gè)歷史時(shí)期國(guó)家發(fā)展的任務(wù)和政府施政的方針為依歸，與政府擔(dān)負(fù)的職責(zé)相匹配。從當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期看，我國(guó)財(cái)政工作的基本思路和主要任務(wù)大致可概括為“一二三四”，即一個(gè)目標(biāo)、二條主線、三篇文章、四大方面。

1、一個(gè)目標(biāo)即建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制。構(gòu)建公共財(cái)政體制是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新時(shí)期政府施政的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是對(duì)建立新型財(cái)政運(yùn)行模式的一個(gè)重要定位。公共財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，具有一般與特殊之分。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政既有別于以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的“大一統(tǒng)”財(cái)政，也有別于西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的公共財(cái)政，屬于公共財(cái)政特殊，這是由我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)及市場(chǎng)發(fā)育程度所決定了的。近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)在構(gòu)建公共財(cái)政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進(jìn)展，但作為一種嶄新的財(cái)政運(yùn)行模式，它與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與建立財(cái)政事權(quán)清晰、財(cái)政職能健全、服務(wù)公眾需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體系的目標(biāo)要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快財(cái)政改革步伐，力爭(zhēng)早日構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的公共財(cái)政體制。

2、二條主線，一是增收；二是節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財(cái)政收支矛盾，戰(zhàn)勝財(cái)政困難的有效途徑，也是財(cái)政工作化被動(dòng)為主動(dòng)的制勝法寶。盡管隨著財(cái)政理論的發(fā)展和財(cái)政改革的深化，財(cái)政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無(wú)論如何改變，增收與節(jié)支依然是財(cái)政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財(cái)政工作的成效最終都要落實(shí)和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財(cái)政工作的牛鼻子，財(cái)政工作就將居于主動(dòng)有利的地位。否則，財(cái)政上不去，支出不節(jié)制，財(cái)政工作就將處于被動(dòng)之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，廣辟財(cái)源，做大財(cái)政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財(cái)政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費(fèi)，努力提高財(cái)政資金使用的效益。我國(guó)作為一個(gè)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的發(fā)展中國(guó)家，堅(jiān)持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點(diǎn)尤其重要。

3、三篇文章指的是生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?！叭?cái)之道”歷來(lái)就是財(cái)政工作的主心骨，它既是一項(xiàng)工作，也是一門學(xué)問(wèn)。能否講究“三財(cái)之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關(guān)系到財(cái)政職能作用能否得到應(yīng)有的發(fā)揮，而且關(guān)系到國(guó)家財(cái)政能否振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展。生財(cái)是前提。生財(cái)為本，生財(cái)為先，只有堅(jiān)持按客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，通過(guò)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大財(cái)力，做到生財(cái)有方，才能確保財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展，從而構(gòu)建起穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政。聚財(cái)是關(guān)鍵。只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，遵循公平和效率的原則，科學(xué)合理地確定納稅主體的稅負(fù)水平，做到聚財(cái)有度，才能確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。用財(cái)是核心。只有做到用財(cái)有效，財(cái)政工作方能達(dá)到預(yù)期效果，才能確保經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)百業(yè)待興，百事待舉，可支配財(cái)力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財(cái)之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。

4、四大方面包括財(cái)政發(fā)展、財(cái)政改革、財(cái)政管理和財(cái)政建設(shè)。既相互關(guān)聯(lián)，互相促進(jìn)，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財(cái)政發(fā)展是目的，財(cái)政改革是動(dòng)力，財(cái)政管理是關(guān)鍵，財(cái)政建設(shè)是保障。財(cái)政發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一般用財(cái)政收入占GDP比重來(lái)加以衡量。2003年我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重為20.2%，但與發(fā)展中國(guó)家平均25%左右和發(fā)達(dá)國(guó)家平均45%左右的比重相比，仍有較大差距，需要做長(zhǎng)期不懈的努力，方能改變這一狀況。財(cái)政改革主要涉及處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政府與市場(chǎng)、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，需要通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政體制及其運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范理財(cái)行為，提高經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的運(yùn)行效率，創(chuàng)造有利于市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)性作用的外部環(huán)境，推動(dòng)財(cái)政發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財(cái)政管理主要體現(xiàn)在開展財(cái)政活動(dòng)、組織財(cái)政收支等日常工作之中。以校正市場(chǎng)缺失為天職的公共財(cái)政，是以非市場(chǎng)方式，按非市場(chǎng)程序，在非市場(chǎng)領(lǐng)域，以非市場(chǎng)目的來(lái)開展活動(dòng)的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財(cái)政）與市場(chǎng)的位置，界定好二者之間的責(zé)任，凡是市場(chǎng)辦得了的，辦得好的，就不應(yīng)由政府（財(cái)政）來(lái)承擔(dān)。只有做到定位準(zhǔn)確、職責(zé)分明，才能確保政府（財(cái)政）職能的正確行使，并達(dá)到其預(yù)期的目標(biāo)。財(cái)政建設(shè)涉及一系列財(cái)政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財(cái)政理論建設(shè)、財(cái)政業(yè)務(wù)建設(shè)和財(cái)政思想政治建設(shè)等。搞好財(cái)政建設(shè)，對(duì)于正確而有效地發(fā)揮財(cái)政的職能作用，推進(jìn)依法理財(cái)，推動(dòng)財(cái)政理論的創(chuàng)新和財(cái)政實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政體制，具有重大意義。

三、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求不斷創(chuàng)新財(cái)政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制

1、進(jìn)一步完善現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制是在1994年確立的，此次改革當(dāng)屬建國(guó)以來(lái)調(diào)整利益格局最為明顯、影響最為深遠(yuǎn)的一次。實(shí)踐證明，分稅制改革是成功的，不僅使中央和省級(jí)政府間的財(cái)政分配關(guān)系相對(duì)規(guī)范化，形成了較為合理的縱向財(cái)力分配機(jī)制，明顯增強(qiáng)了中央政府的宏觀調(diào)控能力，而且初步搭建起了過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為建立較為規(guī)范的橫向財(cái)力均衡機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。但是，囿于政府（財(cái)政）職能轉(zhuǎn)變的相對(duì)滯后，分稅制改革中所涉及的中央與地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分仍然不夠科學(xué)、規(guī)范，收入劃分亦不盡合理，轉(zhuǎn)移支付制度也還不夠規(guī)范、完善，尤其是此次改革建立在以基數(shù)法確立的包干體制基礎(chǔ)之上，存在著固有的缺陷，需作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善?；舅悸罚阂皇沁M(jìn)一步規(guī)范中央與地方政府的事權(quán)界限和財(cái)政責(zé)任劃分。凡是地方政府能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，即作為地方政府的事權(quán)。中央主要承擔(dān)全國(guó)性公共產(chǎn)品和服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間重大收入分配性質(zhì)的財(cái)政責(zé)任。對(duì)于共同事務(wù)，如具有跨區(qū)域“外部效應(yīng)”的公共產(chǎn)品，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)分擔(dān)的比例，做到“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)抱走”，該誰(shuí)管的事就由誰(shuí)管。在此基礎(chǔ)上，遵循信息和成本優(yōu)先的原則，明確劃分各級(jí)政府的支出責(zé)任，合理配置各級(jí)政府的財(cái)力，使之國(guó)實(shí)施的以增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大赤字用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要內(nèi)容的積極財(cái)政政策，成效是顯著的，對(duì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展功不可沒(méi)。但從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，包括宏觀財(cái)政政策在內(nèi)的任何一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策事實(shí)上都是短期行為，具有時(shí)效性，這是因?yàn)檫@類政策旨在相機(jī)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時(shí)效性，只能在特定時(shí)期加以采用。從中長(zhǎng)期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財(cái)政政策為宜。對(duì)我國(guó)中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實(shí)加大政策傾斜力度，另一方面不應(yīng)也難以長(zhǎng)期借助擴(kuò)大財(cái)政赤字的方式增加對(duì)其投資，以求其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。特別是隨著財(cái)稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國(guó)面臨著多方面潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)作為確保財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩地?cái)[上政府工作的重要位置。一是本著“責(zé)權(quán)利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對(duì)政府債務(wù)實(shí)施總量控制和源頭控管。國(guó)債發(fā)行權(quán)宜繼續(xù)留歸中央，嚴(yán)格依據(jù)財(cái)政承受能力核定各級(jí)政府的舉債規(guī)模，強(qiáng)化各級(jí)政府管理債務(wù)的責(zé)任，抓緊解決眼下部分基層政府過(guò)渡負(fù)債的問(wèn)題。二是建立健全財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)行政府債務(wù)全口徑統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和報(bào)告制度，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，控制財(cái)政赤字規(guī)模。三是充實(shí)償債準(zhǔn)備金，完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)和處置機(jī)制，提高財(cái)政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財(cái)政直接投資；按照WTO規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國(guó)有商業(yè)銀行和保險(xiǎn)公司的股份制改造，明確政策性金融機(jī)構(gòu)的職能定位及補(bǔ)貼機(jī)制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標(biāo)責(zé)任制，減少國(guó)家最終所要承擔(dān)的損失。

2、完善財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，財(cái)政監(jiān)督管理越重要。只有加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，才能為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體平等競(jìng)爭(zhēng)，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財(cái)政管理和財(cái)政分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效率和效益為目標(biāo)，以財(cái)政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督管理的機(jī)制、手段和方法，通過(guò)采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對(duì)財(cái)政收支特別是重點(diǎn)支出，實(shí)行從申請(qǐng)立項(xiàng)、核定預(yù)算、撥付資金，到安排使用的全過(guò)程監(jiān)管，并追蹤問(wèn)效，確保財(cái)政資金運(yùn)行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機(jī)制上消除財(cái)政資金安全的隱患。同時(shí)，抓緊建立健全一套以財(cái)稅審計(jì)專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域各種違法違紀(jì)問(wèn)題，并把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題與改進(jìn)工作、完善制度結(jié)合起來(lái)，努力構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

四、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求財(cái)政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面

1、在理財(cái)觀念上有新突破。財(cái)政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，認(rèn)識(shí)和看待做好新時(shí)期財(cái)政工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步更新理財(cái)觀念，樹立科學(xué)的理財(cái)觀，增強(qiáng)全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、效益意識(shí)和效率意識(shí)。財(cái)政作為各種矛盾和利益的交匯點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，不能就財(cái)政論財(cái)政，站在財(cái)政看財(cái)政，而要跳出財(cái)政看財(cái)政，站在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度，審視財(cái)政工作，把握財(cái)政規(guī)律，拓寬理財(cái)思路，做到不僅會(huì)算財(cái)政賬、收支賬，還會(huì)算經(jīng)濟(jì)賬、社會(huì)賬、政治賬，正確認(rèn)識(shí)和處理財(cái)政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)速度、結(jié)構(gòu)和效益的關(guān)系；生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)?shù)年P(guān)系，始終把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財(cái)政工作的主攻方向，把公共財(cái)政的理念貫穿于財(cái)政工作的全過(guò)程。

2、在制度創(chuàng)新上有新突破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機(jī)制和改進(jìn)公共服務(wù)上，目的是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對(duì)財(cái)政工作而言，就是要通過(guò)財(cái)政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財(cái)稅環(huán)境。當(dāng)前，應(yīng)把預(yù)算管理繼續(xù)作為財(cái)政改革和制度創(chuàng)新的著力點(diǎn)。一是編制復(fù)式預(yù)算。貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，在編制公共預(yù)算的同時(shí)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)編制國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和政府債務(wù)預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。二是完善部門預(yù)算。把各級(jí)預(yù)算單位全部納入部門預(yù)算范疇，建立科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的項(xiàng)目預(yù)算管理程序，完善預(yù)算收支分類方法，修訂預(yù)算科目，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)審，注意預(yù)算與計(jì)劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預(yù)算編制的針對(duì)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預(yù)算決策、執(zhí)行的制衡機(jī)制。部門預(yù)算既要編制科學(xué)，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購(gòu)，有利于方便財(cái)政撥款，利于審計(jì)監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，增強(qiáng)預(yù)算法律約束力。四是進(jìn)一步延伸政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預(yù)算外資金概念；擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革特別是省以下改革試點(diǎn)的范圍，完善各項(xiàng)配套措施，從機(jī)制上堵塞財(cái)政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預(yù)算改革。遵循區(qū)別對(duì)待的原則，對(duì)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，一律推向市場(chǎng)，財(cái)政停止供給；對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，適當(dāng)核減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；對(duì)公益性事業(yè)支出，實(shí)行按提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費(fèi)。六是抓緊建立科學(xué)、規(guī)范、量化的績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化“成本一效益”評(píng)估分析，提高財(cái)政資金配置效率。

3、在服務(wù)重點(diǎn)方面有新突破。要把促進(jìn)“五個(gè)統(tǒng)籌”作為財(cái)政服務(wù)的重點(diǎn)。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問(wèn)題。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，尤其是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關(guān)系，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加大財(cái)政支農(nóng)的力度，增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照“三農(nóng)”。二是分類支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，力挺東北老工業(yè)基地振興，助推西部大開發(fā)，扶持中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快發(fā)展。三是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)并不斷完善促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。大力支持社會(huì)事業(yè)制度建設(shè)和體制創(chuàng)新，重點(diǎn)支持收入分配制度改革、社會(huì)保障體系建設(shè)、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。四是大力支持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。合理運(yùn)用財(cái)稅調(diào)控手段，加大財(cái)政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。五是促進(jìn)擴(kuò)大對(duì)外開放。進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)地方政府?dāng)U大出口的積極性；主動(dòng)運(yùn)用財(cái)稅手段，積極參與WTO規(guī)則的擬定；完善符合WTO規(guī)則和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的財(cái)政法律法規(guī)體系，在維護(hù)國(guó)家利益的前提下，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，加強(qiáng)國(guó)際交流，推動(dòng)國(guó)際合作。

4、在職能轉(zhuǎn)變上有新突破。財(cái)政一方面要以支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為已任，充分運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策手段扶持、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法上，決不能重回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的老路上，也不能總是停留在對(duì)少數(shù)企業(yè)實(shí)行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變財(cái)政支持和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的方式方法?；舅悸罚阂皇峭ㄟ^(guò)制定和執(zhí)行科學(xué)、合理的財(cái)政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財(cái)稅環(huán)境；二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程建設(shè)，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺(tái)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過(guò)財(cái)政投融資的杠桿作用，凝聚、引導(dǎo)社會(huì)資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局。為此，財(cái)政必須著力做到三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由被動(dòng)調(diào)控向主動(dòng)調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用國(guó)債、稅收、財(cái)政貼息等經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)運(yùn)用好財(cái)政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實(shí)施同促進(jìn)生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來(lái)；將政策扶持與財(cái)源再造結(jié)合起來(lái)；將財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，加快培育和完善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制，加速經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】財(cái)政文化；財(cái)政工作；發(fā)展

0.前言

文化為社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程之中人們通過(guò)努力創(chuàng)造獲得的物質(zhì)以及精神財(cái)富統(tǒng)稱，為一類固有的歷史現(xiàn)象。每個(gè)時(shí)期的社會(huì)均有同其相符的文化內(nèi)容，同時(shí)會(huì)伴隨社會(huì)物質(zhì)實(shí)踐生產(chǎn)的不斷發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展變化。財(cái)政文化為大體的文化范疇之中的一類，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實(shí)際上是在財(cái)政發(fā)展建設(shè)階段中圍繞其構(gòu)成的各類多元化精神財(cái)富。還可以理解成依照契合財(cái)政本質(zhì)以及完善財(cái)政管理的工作需求，而構(gòu)成的一種理財(cái)意識(shí)、思維、制度以及行為規(guī)范，因此較財(cái)政知識(shí)更加高級(jí)，展現(xiàn)了財(cái)政活動(dòng)更深一層的精神以及物質(zhì)內(nèi)容。

1.財(cái)政文化內(nèi)涵

由文學(xué)視角來(lái)講，財(cái)政文化內(nèi)涵在于財(cái)政人員的思想角度，是一種踏實(shí)肯干的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)也是體現(xiàn)社會(huì)正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛心體現(xiàn)。實(shí)際上，財(cái)政文化屬于大文化范疇之中的一類，并非通常層面上構(gòu)成的各類精神財(cái)富，而是更高層次的意識(shí)，對(duì)推進(jìn)財(cái)政事業(yè)的更新改革以及全面發(fā)展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動(dòng)力。

2.財(cái)政文化建設(shè)必要性

財(cái)政文化為現(xiàn)代社會(huì)文化發(fā)展的重要構(gòu)成內(nèi)容，為財(cái)政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價(jià)值在于可利用知識(shí)系統(tǒng)、有關(guān)規(guī)章體制、思想言論以及視聽傳播等層面體現(xiàn)輿論以及意識(shí)導(dǎo)向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務(wù)實(shí)型、創(chuàng)新型、節(jié)約型財(cái)政干部，進(jìn)而更有效的打造良好優(yōu)質(zhì)的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部形象。

創(chuàng)建良好的財(cái)政文化可令工作人員更加清晰財(cái)政機(jī)構(gòu)工作使命，把握工作原則，通過(guò)共同努力積極創(chuàng)建形成更強(qiáng)大、體現(xiàn)個(gè)性的財(cái)政系統(tǒng)形象，凝聚形成組織機(jī)構(gòu)全面發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強(qiáng)的自豪感以及良好的認(rèn)同性，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，進(jìn)而持續(xù)的實(shí)現(xiàn)自我升華，不斷的追求更加卓越的發(fā)展。

由文化視角以及具體原理方式進(jìn)行研究，強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)需要明確具體的財(cái)政觀念，有關(guān)工作制度與行為規(guī)范、具體現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等，應(yīng)通過(guò)文學(xué)以及藝術(shù)等各類豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構(gòu)成體現(xiàn)科學(xué)政治觀念、良好價(jià)值取向、正確精神內(nèi)涵、有序行為規(guī)范以及科學(xué)管理模式的重要體系，展現(xiàn)為大眾理財(cái)、公平透明、公正科學(xué)、體現(xiàn)效益、不斷奉獻(xiàn)的工作特征與良好的人文環(huán)境氛圍。

3.強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)科學(xué)途徑

3.1基于觀念文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新

財(cái)政文化的完善建設(shè)需要持續(xù)的創(chuàng)新職業(yè)道德層面文化，基于觀念文化建設(shè)使財(cái)政員工能夠履行職責(zé)、敬業(yè)愛崗、奉公廉潔、遵守紀(jì)律，提升自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，并積極的更新財(cái)政工作文化。實(shí)踐工作中應(yīng)持續(xù)的優(yōu)化財(cái)政文化培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)地、教育管理基地以及各類財(cái)政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。

3.2把握知識(shí)文化建設(shè)，加強(qiáng)教育學(xué)習(xí)

知識(shí)文化是一切實(shí)踐行為的科學(xué)引導(dǎo)，把握知識(shí)文化建設(shè)尤為重要，因此應(yīng)積極組織讀書活動(dòng)，將讀書學(xué)習(xí)演變成為財(cái)政員工、干部領(lǐng)導(dǎo)們的自覺行為活動(dòng)。不但應(yīng)積極組織機(jī)關(guān)單位從事政治學(xué)習(xí)，同時(shí)應(yīng)積極倡導(dǎo)定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，組織員工踴躍聽輔導(dǎo)課程、用心記學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得以及財(cái)政業(yè)務(wù)相關(guān)論文。同時(shí)應(yīng)積極組織員工參與業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽。伴隨時(shí)代的持續(xù)發(fā)展，財(cái)政員工應(yīng)提升危機(jī)感，不斷的更新知識(shí)，提升對(duì)自身的業(yè)務(wù)要求?？赏ㄟ^(guò)以考促學(xué)，定期開展業(yè)務(wù)技能評(píng)估考試，提升員工危機(jī)感。對(duì)于成績(jī)不理想的員工應(yīng)取消其年度評(píng)優(yōu)資格。另外，應(yīng)通過(guò)競(jìng)聘上崗促進(jìn)員工主動(dòng)學(xué)習(xí)。依照干部管理工作權(quán)限，積極履行競(jìng)聘上崗管理制度，進(jìn)而提升員工以及干部人員終身學(xué)習(xí)觀念，提升自覺主動(dòng)性。為更有效的激發(fā)財(cái)政文化建設(shè)對(duì)于現(xiàn)實(shí)工作的有效促進(jìn)作用，不僅應(yīng)重視通過(guò)理論學(xué)習(xí)取得的成果引導(dǎo)實(shí)踐工作，還應(yīng)重視在現(xiàn)實(shí)工作中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)理論，通過(guò)學(xué)習(xí)樹立道德觀念，提升才干。

3.3通過(guò)制度文化建設(shè)提供完善保障

財(cái)務(wù)工作機(jī)制上應(yīng)體現(xiàn)程序性，創(chuàng)建形成更加完備的部門預(yù)算，尤其應(yīng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的撥付、應(yīng)用、有關(guān)財(cái)政監(jiān)管工作健全內(nèi)部管理制約制度，形成嚴(yán)格的保障機(jī)制，為財(cái)政資金的可靠良性運(yùn)作提供完善保障。

在廉政工作機(jī)制上，應(yīng)體現(xiàn)針對(duì)性，通過(guò)防治并舉，突出重點(diǎn)，對(duì)各類敏感的工作職位以及重要職能部門進(jìn)行制度監(jiān)管，創(chuàng)建預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)等經(jīng)費(fèi)運(yùn)作的良好管理制度，由源頭入手全面預(yù)防腐敗問(wèn)題。在人力制度上應(yīng)凸顯競(jìng)爭(zhēng)性，創(chuàng)建中層干部人員定期互換交流制度，利用競(jìng)聘上崗，使員工得以正常流動(dòng)，優(yōu)化人力資源管理。

3.4圍繞環(huán)境建設(shè)優(yōu)化環(huán)境文化

環(huán)境文化對(duì)于員工的思想意識(shí)升華極為重要，為此應(yīng)從硬件環(huán)境優(yōu)化入手，提升辦公環(huán)境美觀性、凸顯標(biāo)志性，使之兼具美觀與實(shí)用的功能，進(jìn)而令財(cái)政工作人員產(chǎn)生良好的歸屬感、滿足感以及榮譽(yù)感。另外，應(yīng)打造更加完備的局域網(wǎng)系統(tǒng)，真正促進(jìn)資源信息的全面共享，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，體現(xiàn)更強(qiáng)的時(shí)代氣息。人文環(huán)境的優(yōu)化可提升員工自主意識(shí)，使他們以人為本的開展各項(xiàng)工作。在政策制度許可的范疇之中，對(duì)于財(cái)政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類困難問(wèn)題應(yīng)全面關(guān)注，履行重要問(wèn)題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權(quán)以及決定權(quán)，提升他們的民利。另外，應(yīng)定期組織黨員生活，創(chuàng)建良好的工作環(huán)境以及和諧的員工關(guān)系。

財(cái)政工作的有效開展離不開良好的服務(wù)環(huán)境，應(yīng)全面把握服務(wù)樹立形象、形象創(chuàng)立品牌的實(shí)踐工作準(zhǔn)則，通過(guò)首問(wèn)負(fù)責(zé)管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建良好的服務(wù)品牌。

3.5通過(guò)行為文化建設(shè)積極開展專題活動(dòng)

行為文化建設(shè)對(duì)完善機(jī)關(guān)工作作風(fēng)極為有利，應(yīng)在單位之中積極開展：不耽誤工作、不拖欠任務(wù)、不阻塞政令、不違反制度、不引發(fā)差錯(cuò)、不有損形象的文化建設(shè)專題活動(dòng)，通過(guò)有效評(píng)議管理，推動(dòng)財(cái)政單位提升服務(wù)管理意識(shí)，強(qiáng)化實(shí)踐工作效率。應(yīng)利用政務(wù)公開形成有效的溝通聯(lián)系渠道，使員工創(chuàng)新動(dòng)力全面釋放出來(lái)，提升廉潔自律性，構(gòu)建形成按規(guī)章行政的良好工作氛圍。通過(guò)開展各類專題活動(dòng)令財(cái)政文化建設(shè)工作變成體現(xiàn)新時(shí)期新風(fēng)貌、新形象、全面接受大眾評(píng)議以及管理監(jiān)督的科學(xué)舉措。

4.結(jié)語(yǔ)

總之，為有效強(qiáng)化財(cái)政文化建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政工作實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展，創(chuàng)設(shè)明顯的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。應(yīng)基于財(cái)政文化內(nèi)涵，明確建設(shè)財(cái)政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環(huán)境文化、制度文化、知識(shí)文化、觀念文化建設(shè)，構(gòu)建形成一體化、優(yōu)質(zhì)完善的財(cái)政文化氛圍，令員工產(chǎn)生良好的主觀能動(dòng)性、增強(qiáng)單位凝聚力與向心力，全面提升實(shí)踐工作效率，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)又好又快的全面發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]周立國(guó)，張子豐，史維學(xué)，李海泉.改進(jìn)工作模式提升服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作發(fā)展新跨越―齊齊哈爾市財(cái)政工作發(fā)展紀(jì)實(shí)[J].活力，2013（8）.

[3]郭天紅.致力會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)打造特色文化品牌―引領(lǐng)侯馬市財(cái)政會(huì)計(jì)工作走上創(chuàng)新路[J].會(huì)計(jì)之友，2008（15）.

篇(3)

學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開題報(bào)告

1、課題的目的及意義(含國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀分析)：

國(guó)庫(kù)集中支付制度是指政府將所有財(cái)政性資金都納入國(guó)庫(kù)單1帳戶體系管理，收入直接繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單1帳戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。逐步建立和完善以國(guó)庫(kù)單1帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳拔以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，是整個(gè)財(cái)政管理體制改革的有機(jī)組成部分和主要內(nèi)容。

建立國(guó)庫(kù)集中支付制度，無(wú)論從微觀還是從宏觀角度上講，都具有深遠(yuǎn)的意義。1是杜絕收入繳庫(kù)過(guò)程中的拖欠、擠占現(xiàn)象，解決財(cái)政收入不能及時(shí)、足額入庫(kù)的問(wèn)題。2是有助于提高財(cái)政工作和資金使用效率。3是嚴(yán)格預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗行為的滋生和蔓延，促進(jìn)和加強(qiáng)廉政建設(shè)。

國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的主要優(yōu)點(diǎn)，1、強(qiáng)化了政府監(jiān)督管理職能，有利于提高資金的使用效益。2、提高了財(cái)政調(diào)控能力和資金使用效率。3、規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

國(guó)庫(kù)集中支付改革是對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行方式的根本變革，是加強(qiáng)財(cái)政收支管理、從源頭上防止腐敗的重大舉措。但是改革也面臨如下問(wèn)題：預(yù)算單位和財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度認(rèn)識(shí)不到位，主動(dòng)性不強(qiáng)，甚至有抵觸情緒;部門預(yù)算和政府采購(gòu)預(yù)算不夠完善;財(cái)政直接支付比例低;預(yù)算單位財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)1;財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟悉;財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理信息系統(tǒng)不能適應(yīng)工作的需要等問(wèn)題。

如何完善國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，是當(dāng)前財(cái)政、銀行關(guān)注的熱點(diǎn)。因此我們必須采取以下措施完善國(guó)庫(kù)集中支付制度。(1)完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。 (2)構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。 (3) “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。 (4)因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。 (5)加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全面推行真正意義上的部門預(yù)算。

國(guó)庫(kù)資金支付方式是國(guó)庫(kù)管理制度的重要組成部分。改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的國(guó)庫(kù)資金分散支付方式，采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍采用的國(guó)庫(kù)集中支付方式，已在政府高層和國(guó)庫(kù)管理部門達(dá)成共識(shí)。作為1項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)庫(kù)管理制度的改革涉及技術(shù)條件、法律環(huán)境、管理體制、人員素質(zhì)和各地千差萬(wàn)別的財(cái)力基礎(chǔ)諸方面的因素，因此在明確總體目標(biāo)和基本原則的前提下，應(yīng)當(dāng)考慮有多種實(shí)現(xiàn)形式的存在，并在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)與完善，以期最終達(dá)到完全規(guī)范的制度目標(biāo)。

2、課題任務(wù)、重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容、實(shí)現(xiàn)途徑、條件：

1、國(guó)庫(kù)集中支付的含義及意義;

1、1 國(guó)庫(kù)集中支付的含義

1、2 國(guó)庫(kù)集中支付的意義

1、3 為什么要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付:

2、國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn);

2、1傳統(tǒng)財(cái)務(wù)支付體系的弊端

2、2國(guó)庫(kù)集中支付的優(yōu)點(diǎn)

2、3 實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度帶來(lái)的顯著成效

3、國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題和不足

3、1 國(guó)庫(kù)資金風(fēng)險(xiǎn)加大。

3、2 與銀行賬戶管理制度相悖。

3、3資金清算速度較慢。

3、4憑證傳遞手續(xù)繁雜，清算環(huán)節(jié)多。

3、5易誘發(fā)金融機(jī)構(gòu)之間的“賬戶之戰(zhàn)”。

4、完善我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度的建議。

4、1 完善國(guó)庫(kù)集中支付制度的配套改革。

4、2 構(gòu)建財(cái)、稅、庫(kù)、行1體化網(wǎng)絡(luò)。

4、3 “實(shí)時(shí)”監(jiān)管國(guó)庫(kù)資金流向，確保資金安全，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、變流和相互監(jiān)督。

4、4 因地制宜，切實(shí)落實(shí)銀行代辦業(yè)務(wù)費(fèi)用。

4、5 加快實(shí)行財(cái)政預(yù)算制度的改革，全推行真正意義上的部門預(yù)算。

篇(4)

一、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)稅干部依法理財(cái)、依法行政的自覺性。

我局緊緊圍繞各階段的財(cái)稅中心工作，開展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院信防條例》以及財(cái)政稅務(wù)法律專業(yè)知識(shí)等，并對(duì)《公務(wù)員法》、財(cái)政稅務(wù)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行了考試考核。通過(guò)采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合等，采取集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法治稅的自覺性和依法行政的能力和水平。我局干部寫的《淺談賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限的重要意義》等多篇論文在《浙江稅務(wù)》、《xx財(cái)稅與會(huì)計(jì)》等雜志刊登。xx普法工作經(jīng)考核驗(yàn)收被評(píng)xx市政府授予先進(jìn)單位。

二、健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了局依法行政依法理財(cái)依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。

為加強(qiáng)依法行政有關(guān)重大具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，我局還專門成立了貫徹實(shí)施《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政許可法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法》等重要法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組、稅收?qǐng)?zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、ISO9000質(zhì)量管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政有關(guān)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅，不斷規(guī)范財(cái)稅執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

2、健全規(guī)章制度，為全面推進(jìn)依法行政提供制度保障。

我局制定了實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的措施和規(guī)劃，以及《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》、《xx縣財(cái)政局地方稅務(wù)局xx年度工作考核辦法》、《xx縣地方稅局基層單位xx年度工作考核辦法》、《規(guī)范性文件制作辦法》等一系列配套制度，為全面推進(jìn)依法理財(cái)依法治稅提供了制度保障。同時(shí)嚴(yán)格按照縣政府有關(guān)規(guī)定開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，實(shí)施行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

具體來(lái)說(shuō)，在在政府采購(gòu)方面，制定了《xx縣政府采購(gòu)回避制度》、《xx縣政府采購(gòu)工作人員守則》、《關(guān)于向社會(huì)公開選聘xx縣政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰秞x縣政府采購(gòu)招投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》、《xx縣政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理暫行辦法》等一系列管理制度；在預(yù)算內(nèi)外資金管理方面，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府非稅收入管理辦法的通知》《xx縣政府專項(xiàng)資金管理辦法》、《縣本級(jí)文化事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》等管理制度；在稅收征管方面，制定了《xx縣地方稅務(wù)局城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理辦法》、《xx縣出租房屋稅收征管暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)飲食業(yè)大戶實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《關(guān)于對(duì)足浴、按摩實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《關(guān)于對(duì)咖啡吧行業(yè)實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《xx縣地方稅務(wù)局稅務(wù)稽查選案工作辦法》、《xx縣地方稅務(wù)局稅收違法行為處罰具體規(guī)定》等征管措施和辦法。通過(guò)不斷細(xì)化和完善各種工作制度，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范，減少了主觀隨意性。

篇(5)

關(guān)鍵詞：行政管理 課程體系 教學(xué)改革

一、引言

隨著我國(guó)政府職能從微觀領(lǐng)域轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，從注重管理轉(zhuǎn)向注重公共服務(wù)和協(xié)作，起初的行政管理與服務(wù)的對(duì)象和范圍、管理與服務(wù)的內(nèi)容和方式也理應(yīng)加以轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和民主價(jià)值訴求的發(fā)展需要。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才的目標(biāo)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中，構(gòu)建體現(xiàn)理論和實(shí)踐強(qiáng)有力結(jié)合的教學(xué)體系，把理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，注重對(duì)應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，編制培養(yǎng)應(yīng)用型高級(jí)專業(yè)人才的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)地構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式研究的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前行政管理專業(yè)課程體系與教學(xué)內(nèi)容存在的問(wèn)題

1、政治學(xué)類和管理學(xué)類的課程所占的比重偏多

這種課程設(shè)置實(shí)際上反映了目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)教育主要存在著兩種取向，即政治學(xué)取向和管理學(xué)取向。行政管理學(xué)界的這種取向上的爭(zhēng)議實(shí)際上反映了目前中國(guó)行政管理學(xué)在學(xué)科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設(shè)置上就表現(xiàn)為，政治學(xué)類課程和管理學(xué)類課程在整個(gè)課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學(xué)類的課程除了公共財(cái)政學(xué)和行政法學(xué)之外都是屬于管理學(xué)范疇的課程）。

2、課程之間的設(shè)置缺乏聯(lián)系和必需的銜接性

這尤其反映在公共財(cái)政學(xué)和公共政策分析這兩門課的設(shè)置上。公共財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)必須有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，但是目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)基本上都沒(méi)有開設(shè)這兩門基礎(chǔ)課。如果沒(méi)有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)，學(xué)生是不可能學(xué)懂公共財(cái)政學(xué)的。當(dāng)然，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)行政管理學(xué)專業(yè)所用的財(cái)政學(xué)教材是建構(gòu)在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)之上的，所以，沒(méi)有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)也可以被學(xué)生理解。

3、公共政策的課程比重過(guò)小，并且缺少相應(yīng)的基礎(chǔ)課程

如果將政府行政管理管理活動(dòng)分為內(nèi)部管理和外部管理的話，那么，我們可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)專業(yè)的課程體系主要偏重于內(nèi)部管理方面，外部管理方面的課程相對(duì)來(lái)說(shuō)比較少，即公共政策方面的課程極其少。

4、經(jīng)濟(jì)學(xué)類的課程相對(duì)較少

由于目前國(guó)內(nèi)行政管理學(xué)界對(duì)于行政管理學(xué)的基本范疇之爭(zhēng)主要集中在政治學(xué)取向和管理學(xué)取向之上，因此對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程的重視就顯得不夠。當(dāng)然，有些院校主要是因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)學(xué)類的師資。所以，目前只有極少數(shù)院校的行政管理學(xué)專業(yè)開有微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

三、行政管理學(xué)課程體系與教學(xué)內(nèi)容改革分析

1、重視學(xué)生人文素養(yǎng)的培訓(xùn)

為適應(yīng)社會(huì)需要，行政管理人才理應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)。因此，在理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系之外，還要重視培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)。人文素養(yǎng)內(nèi)涵不僅包括有利于提高學(xué)生專業(yè)技能、技術(shù)創(chuàng)新的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)包括社會(huì)綜合能力的擴(kuò)充訓(xùn)練、精神氣質(zhì)的陶冶和人格品質(zhì)的塑造。

行政管理專業(yè)以培養(yǎng)行政工作的高級(jí)管理人才為目標(biāo)，針對(duì)管理者素質(zhì)的要求，開設(shè)人文素養(yǎng)方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識(shí)、方法、能力等方面強(qiáng)化訓(xùn)練。如開展務(wù)實(shí)、敬業(yè)、拼搏、創(chuàng)新精神的訓(xùn)練，倫理道德、毅力、人格修養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，加強(qiáng)人際溝通、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)策劃、情商訓(xùn)練和社交禮儀等素質(zhì)的培養(yǎng)。現(xiàn)代政府存在與活動(dòng)的合法性是建立在為廣大人民群眾服務(wù)的基礎(chǔ)之上，而不是立足于為少數(shù)人或行政官員自身利益服務(wù)的基礎(chǔ)之上。這是對(duì)政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學(xué)專業(yè)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)和教育，只有在這種專業(yè)意識(shí)的指引下，才能培養(yǎng)他們的服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和公共責(zé)任意識(shí)。

2、同等重視理論課程與實(shí)踐環(huán)節(jié)的安排

行政管理專業(yè)是一門應(yīng)用性和實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，行政管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃除設(shè)置大量的理論課程外，還應(yīng)包括更多的實(shí)踐環(huán)節(jié)。實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)應(yīng)使學(xué)生能真正勝任公共服務(wù)工作。把科研引入教學(xué)之中，通過(guò)專題研討會(huì)、課程論文等形式，要求學(xué)生獨(dú)立研究公共服務(wù)領(lǐng)域里存在的問(wèn)題，培養(yǎng)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域活動(dòng)深層次的現(xiàn)象進(jìn)行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過(guò)這些實(shí)踐環(huán)節(jié)的有效實(shí)施，提高專業(yè)人才應(yīng)用行政管理專業(yè)知識(shí)與理論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

3、同等重視定性與定量課程

對(duì)行政管理專業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)高等數(shù)學(xué)、公共管理統(tǒng)計(jì)學(xué)等定量課程的教育與學(xué)習(xí)，有助于為該專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)定量課程打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效提高其公共管理定量技術(shù)分析的能力，從而準(zhǔn)確地將在實(shí)踐中統(tǒng)計(jì)的資料應(yīng)用于政府公共服務(wù)中，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

4、改革單一的政治學(xué)取向和單一的管理學(xué)取向

現(xiàn)代社會(huì)的迅速發(fā)展和及其管理對(duì)象的廣泛性與復(fù)雜性，決定了行政管理專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)諸多學(xué)科相互融合、相互滲透和相互發(fā)展的取向。尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會(huì)公共管理和服務(wù)職能的逐漸強(qiáng)化，社會(huì)對(duì)行政管理的技術(shù)和管理型人才的需求量增大。

為了使學(xué)生能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，要注重在多學(xué)科綜合走向上創(chuàng)新。因此，行政管理學(xué)在學(xué)術(shù)基礎(chǔ)理論、研究領(lǐng)域和研究方法方式等方面，應(yīng)更多地與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域緊密聯(lián)接起來(lái)，達(dá)到互相借鑒與滲透，相互促進(jìn)與發(fā)展。尤其是現(xiàn)代信息化、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展，多學(xué)科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學(xué)研究提供了新的方法論基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學(xué)體系的構(gòu)建[j].社科縱橫，2009(8)

篇(6)

（一）堅(jiān)持多渠道并舉，努力擴(kuò)大財(cái)源。

今年金融危機(jī)的負(fù)面影響正逐步消退，我鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面開始好轉(zhuǎn)，1月份稅收收入達(dá)到1355.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)95%，取得了開門紅的好成績(jī)。今年“兩代會(huì)”上提出的一般預(yù)算收入為10200萬(wàn)元的目標(biāo)，我們積極與國(guó)地稅配合，通過(guò)走訪了解，落實(shí)優(yōu)惠政策，管緊稅源收入，依靠服務(wù)促發(fā)展，。到5月份止，實(shí)現(xiàn)稅收收入5296.77萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55%，回升趨勢(shì)明顯。

（二）科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。

根據(jù)“規(guī)范、細(xì)化、綜合、零基”的預(yù)算要求，結(jié)合本年的財(cái)政實(shí)際收支結(jié)構(gòu),科學(xué)編制財(cái)政年初預(yù)算草案，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、話”的一般性財(cái)政支出，規(guī)范機(jī)關(guān)及學(xué)校等部門的包干經(jīng)費(fèi)。同時(shí)保證重點(diǎn)支出，注重民生支出，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生及新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)社會(huì)保障的投入，實(shí)現(xiàn)財(cái)政點(diǎn)、線、面的科學(xué)分配和平衡。嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)預(yù)算外的各項(xiàng)費(fèi)用支出，進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)審核，對(duì)確需支付的款項(xiàng)，補(bǔ)辦預(yù)算追加手續(xù)，規(guī)范預(yù)算管理。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)制度，做好各類專項(xiàng)檢查。

上半年，我們根據(jù)上級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門有關(guān)要求，以做好專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，進(jìn)一步健全內(nèi)控機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)資金存儲(chǔ)、撥付等各環(huán)節(jié)的管理，增強(qiáng)資金使用的透明度，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)資金專項(xiàng)檢查、小金庫(kù)專項(xiàng)治理等，使專項(xiàng)資金使用向“實(shí)用、適度、節(jié)約”方向邁進(jìn)，真正把有限的資金用在刀刃上，提高資金使用效益。

（四）加強(qiáng)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)。

會(huì)計(jì)繼續(xù)教育工作從4月份重新開始組織報(bào)名工作，除了培訓(xùn)年度、細(xì)則的改變，主要的是正式實(shí)行網(wǎng)上培訓(xùn)方式，除了報(bào)名錄入工作，培訓(xùn)和考試全程都在網(wǎng)上完成，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的同時(shí)給從業(yè)人員提供了最大的便利。截止目前，已有143人完成培訓(xùn)，3人補(bǔ)培訓(xùn)。

同時(shí)，積極發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，注重對(duì)會(huì)計(jì)珠算協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)建設(shè)，組織學(xué)習(xí)和開展形式多樣的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，布置撰寫學(xué)術(shù)論文，繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)會(huì)會(huì)計(jì)工作聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，使之在政府管理部門與企業(yè)及會(huì)計(jì)人員之間起好橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高整體素質(zhì)。

(五)、健全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)做好補(bǔ)貼資金的及時(shí)到位。

今年我鎮(zhèn)在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作中，按照政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、公示通知到戶和資金兌付到戶的原則，由各村工作人員對(duì)實(shí)際種糧面積進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)做好農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)的核對(duì)與錄入工作；各村面積上報(bào)后由鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行匯總整理；各村對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放對(duì)象和基本情況進(jìn)行公示，公示期滿無(wú)異議后，由農(nóng)村信用社依據(jù)分戶補(bǔ)貼清冊(cè)將補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡通”形式直接發(fā)放到戶。今年我鎮(zhèn)共有補(bǔ)貼戶4332戶，面積24579.01畝，補(bǔ)貼金額共計(jì)1098681.13元，現(xiàn)已全部發(fā)放到戶。

家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目啟動(dòng)一年來(lái)，得到了廣大群眾的好評(píng)，取得了良好的社會(huì)效益。至今，冰箱、空調(diào)等家電類已經(jīng)累計(jì)補(bǔ)貼934戶，金額248633.63元，其中今年1-6月為455戶，補(bǔ)貼248633.63元；另外，汽車、摩托車共補(bǔ)貼179戶，金額387661.1元，其中1-6月補(bǔ)貼101戶，補(bǔ)貼232421.1元。政策實(shí)施擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(六)、發(fā)揮審計(jì)職能，規(guī)范財(cái)務(wù)處理。

上半年，財(cái)政審計(jì)所根據(jù)年度審計(jì)工作計(jì)劃，對(duì)青港村2008-2009年財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了報(bào)送審計(jì)，重點(diǎn)檢查了在非生產(chǎn)性支出控制、工程管理、債權(quán)債務(wù)管理、承包合同管理、內(nèi)部控制制度等方面，并出具審計(jì)報(bào)告，提出整改意見7條，要求被審計(jì)單位落實(shí)整改。在審計(jì)過(guò)程中，我們嚴(yán)格依各項(xiàng)規(guī)章制度和政策開展審計(jì)工作，把不符合規(guī)章制度和政策的各項(xiàng)不合理開支進(jìn)行處理；同時(shí)還采取邊審計(jì)邊指導(dǎo)的方式，對(duì)不符合要求和不按會(huì)計(jì)制度規(guī)定的賬務(wù)處理作了現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。通過(guò)半年來(lái)的審計(jì)工作，規(guī)范了村級(jí)現(xiàn)金管理制度，健全了財(cái)務(wù)管理制度，發(fā)揮了審計(jì)正面功能，最大程度地維護(hù)了集體利益。同時(shí)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)及村級(jí)的工程項(xiàng)目統(tǒng)一組織進(jìn)行委托審計(jì)。上半年共報(bào)送工程審計(jì)項(xiàng)目6個(gè)，工程送審金額達(dá)573.13萬(wàn)元，通過(guò)審計(jì)，核減工程金額31.62萬(wàn)元，從而進(jìn)一步促進(jìn)了工程管理的規(guī)范化、程序化運(yùn)作。

從上半年來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入恢復(fù)增長(zhǎng)，使我們對(duì)下半年工作的開展也有了信心。但是同時(shí)，我們也必須正視下列的問(wèn)題，一方面財(cái)政收入來(lái)源有限，沒(méi)有新的突破點(diǎn)，特別是今年預(yù)算外收入的減少，大大增加了財(cái)政工作的壓力；另一方面公共財(cái)政支出步伐加快，政策性配套支出項(xiàng)目和市鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目多，財(cái)政收支平衡面臨一定壓力。為完成今年的預(yù)算，我們將著力做好以下四方面的工作。

第一、挖掘稅源潛力，增加可用財(cái)力。

一要繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)財(cái)源、速效財(cái)源與長(zhǎng)效財(cái)源并重的多元化、有后勁的財(cái)源體系，著力解決好稅源結(jié)構(gòu)不合理性的問(wèn)題，推動(dòng)鎮(zhèn)財(cái)政收入再上新臺(tái)階。二要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)提升基地的目標(biāo)，著力發(fā)展科技含量高、產(chǎn)出效益好的優(yōu)質(zhì)內(nèi)資企業(yè)，提高企業(yè)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。三要立足破解瓶頸制約、盤活土地存量、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和投產(chǎn)，督促部分入駐企業(yè)早投產(chǎn)、早出效，增加稅收渠道。四要加強(qiáng)對(duì)稅源的監(jiān)控，盡量少流失稅金，重點(diǎn)抓緊對(duì)小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。五要積極發(fā)展適合我鎮(zhèn)實(shí)際的第三產(chǎn)業(yè)，留住稅源。一方面繼續(xù)發(fā)展以觀光、休閑為主的產(chǎn)業(yè)，包括休閑漁業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，另一方面要積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，包括連帶動(dòng)的餐飲業(yè)、住宿業(yè)等，讓客人把錢更多的消費(fèi)在牟山。這樣既可以增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，帶富一方，也間接的減少財(cái)政支農(nóng)數(shù)額。

第二、加強(qiáng)節(jié)約型政府建設(shè)，降低財(cái)政運(yùn)營(yíng)成本。

針對(duì)剛性支出日益增加，鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重的現(xiàn)狀，我們要切實(shí)降低行政成本，嚴(yán)格支出管理。一要堅(jiān)持“以收定支”、“輕重緩急”、“先收后支”的原則，來(lái)規(guī)范和完善預(yù)算管理制度。二要控制公用經(jīng)費(fèi)支出。繼續(xù)深入在全鎮(zhèn)行政和事業(yè)單位范圍內(nèi)，開展建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位”活動(dòng)；切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)接待、差旅管理等工作，嚴(yán)格控制會(huì)議支出，確保公用經(jīng)費(fèi)壓縮5%以上。三要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。理順各級(jí)資金的關(guān)系，做到“權(quán)、責(zé)、利”明晰，對(duì)各類鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助或投入項(xiàng)目，明確界限，科學(xué)預(yù)算，科學(xué)使用，實(shí)行事前、事中、事后全程跟蹤監(jiān)督，做到參與而不包攬，充分發(fā)揮審計(jì)在工程建設(shè)中的監(jiān)督。

第三、探索財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

篇(7)

王光遠(yuǎn)：學(xué)者型政協(xié)委員的認(rèn)真

全國(guó)政協(xié)委員、福建省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)王光遠(yuǎn)溫和、敦厚而真誠(chéng)，與他預(yù)約采訪的過(guò)程輕松而“艱難”。“兩會(huì)”結(jié)束后，返回工作單位的王光遠(yuǎn)，需要處理積壓數(shù)天的公務(wù)，還得參加幾輪重要會(huì)議。然而，當(dāng)本刊提出采訪約請(qǐng)時(shí)，忙碌中的他欣然應(yīng)允，為了不耽誤工作時(shí)間，采訪又不得不分為兩次完成。

王光遠(yuǎn)已連續(xù)三屆當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)委員，十多年來(lái)這位“老委員”參加每年度全國(guó)最高規(guī)格的參政議政活動(dòng)時(shí)，精心準(zhǔn)備了一份份反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)與行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和需求的提案、建議：“改進(jìn)政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法”、“建立審計(jì)委員會(huì)制度，遏制上市公司造假”、“出臺(tái)《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》”、“改善我國(guó)證券市場(chǎng)若干建議”……今年的“兩會(huì)”，他提交的“在全國(guó)推行‘中國(guó)流復(fù)式簿記”’的建議，引起了行業(yè)內(nèi)外廣泛關(guān)注和討論。

“政協(xié)委員的職責(zé)非常嚴(yán)肅而神圣，作為來(lái)自財(cái)會(huì)領(lǐng)域的委員，應(yīng)認(rèn)真準(zhǔn)備．提交有價(jià)值、有幫助、有作用的提案，反映行業(yè)呼聲，為會(huì)汁、審計(jì)事業(yè)乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步和發(fā)展，做些事情，貢獻(xiàn)自己的力量?！被仡櫴嗄陙?lái)政協(xié)委員的歷程，無(wú)論是每一次小組討論會(huì)還是全體大會(huì)，王光遠(yuǎn)認(rèn)真而專注，傾聽、記錄、思索、發(fā)言，他認(rèn)為“政協(xié)委員”包含著行業(yè)內(nèi)外沉甸甸的責(zé)任和期待，不容懈怠。

他的認(rèn)真同樣貫穿于其他大事之中。王光遠(yuǎn)是我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)界第一位博士后，這位身兼廈門大學(xué)會(huì)計(jì)系教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)多項(xiàng)職務(wù)的學(xué)者，重點(diǎn)關(guān)注受托責(zé)任理論、管理審計(jì)理論、公司治理中的審計(jì)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、公共治理中的政府會(huì)計(jì)與審計(jì)等領(lǐng)域。他對(duì)學(xué)問(wèn)始終保持著達(dá)到癡戀程度的認(rèn)真．即使在擔(dān)任福建省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)后，面臨繁重而龐雜的行政事務(wù)時(shí)，仍然不忘對(duì)所從事專業(yè)的研究。他先后在《會(huì)計(jì)研究》、《審計(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》、《管理科學(xué)學(xué)報(bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》等重要學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表了百余篇論文，獨(dú)著、合著、主編著作10余部，其代表作有《決策會(huì)計(jì)學(xué)》、《制度基礎(chǔ)審計(jì)學(xué)》、《管理審計(jì)理論》等。他先后編著了《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理研究》、《管理會(huì)計(jì)》(譯著)、《會(huì)計(jì)大典一審計(jì)卷》等著作，這些論著作具有前瞻性和創(chuàng)造性，真正地做到了“博覽群書而匠心獨(dú)運(yùn)，不斷攀登而獨(dú)樹一幟”。王光遠(yuǎn)還是中國(guó)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)主任委員，主持制定我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，直接推動(dòng)了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。他同時(shí)兼任國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則外部專家組成員、獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則專家咨詢組成員、財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)咨詢專家、財(cái)政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)委員，積極參與我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并發(fā)揮學(xué)者從政理論與實(shí)踐并重的優(yōu)勢(shì)．在準(zhǔn)則的制定過(guò)程中起到了重要的作用。

他的認(rèn)真還貫穿于突如其來(lái)的“額外小事”中。電話采訪中，王光遠(yuǎn)的答復(fù)直奔重點(diǎn)，切中問(wèn)題要害；對(duì)待記者的文本采訪提綱，他利用周末時(shí)間作答，再趕在工作日上班時(shí)間之前回復(fù)至本刊。這份篇幅達(dá)數(shù)千文字的答復(fù)，對(duì)每一個(gè)問(wèn)題的分析思路條理清晰，分門別類；語(yǔ)言務(wù)實(shí)而嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有空話套話，切合實(shí)際、緊貼現(xiàn)實(shí)情況，從實(shí)踐中來(lái)到實(shí)踐中去。文尾處，他還特別注明“不當(dāng)之處，敬請(qǐng)指明”。

由于學(xué)術(shù)造詣和實(shí)務(wù)工作中的成就，王光遠(yuǎn)成為多家媒體追蹤采訪的熱點(diǎn)人物。盛譽(yù)之下，他顯得平靜而謙遜，“有賴于恩師們的言傳身教，為今天的研究和工作打下基礎(chǔ)”他在專著《制度基礎(chǔ)審計(jì)學(xué)》的后記中如是寫道。多年來(lái)，王光遠(yuǎn)始終未忘我國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家、會(huì)計(jì)思想家、會(huì)計(jì)教育家、其博士導(dǎo)師楊時(shí)展的一段話“人生到底怎樣來(lái)度過(guò)才算有價(jià)值?會(huì)計(jì)上，資不抵債要破產(chǎn)，我想人的一生中，如果奉獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于享受，恐怕也只能算是破產(chǎn)的沒(méi)有價(jià)值的人，一個(gè)道德上有問(wèn)題的人，一個(gè)人格不高尚的人?！彼趯?shí)務(wù)工作中，在學(xué)術(shù)研究中，在每一份提案中，對(duì)待每一件重要的大事或“額外的小事”中，成為一個(gè)“奉獻(xiàn)大于享受”、“永不破產(chǎn)”的人。

許善達(dá)：知無(wú)不言言無(wú)不盡

多年來(lái)，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)、中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師許善達(dá)身兼官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家的雙重身份，以其獨(dú)特的思想與見解看待我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。全球金融危機(jī)影響波及至實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，他大聲疾呼“中國(guó)不能干等，要?jiǎng)?chuàng)造外需”。

媒體對(duì)許善達(dá)的評(píng)價(jià)是“對(duì)自己的觀點(diǎn)知無(wú)不言、言無(wú)不盡，思維縝密，談鋒甚健”。媒體記者進(jìn)行人物專訪時(shí)，會(huì)準(zhǔn)備十多個(gè)問(wèn)題，采訪過(guò)程大致按照這些問(wèn)題的序列展開；少數(shù)情況下，序列被打亂，再根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)討論線索，這些問(wèn)題被重新排列組合?！皟蓵?huì)”期間，他接受的采訪為記者們制造了多次“意外中的意外”，他對(duì)事物和問(wèn)題的解答飽含能量，邏輯貫穿始終，極有說(shuō)服力和感染力，使得在場(chǎng)記者不得不拋棄了原先準(zhǔn)備的絕大多數(shù)問(wèn)題。 擔(dān)任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)之時(shí)，熟悉許善達(dá)的人認(rèn)為他“一半是官員，一半是學(xué)者，將兩者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)得很好?！痹S善達(dá)從國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)崗位上卸任后，將大部分精力投入到研究性的工作中。除擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員和中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)外，他還是中國(guó)工商銀行和中國(guó)太平洋保險(xiǎn)公司的獨(dú)立董事，為兩家巨型金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，參加公司決策。

卸任后的許善達(dá)以經(jīng)濟(jì)學(xué)家的身份，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇的學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，該論壇被認(rèn)為是對(duì)中國(guó)決策層影響力最大的論壇之一。據(jù)他介紹，這個(gè)論壇目前的成員中有許多著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，還包括現(xiàn)任、離任財(cái)經(jīng)領(lǐng)域官員?！澳壳拔覀冋搲昴甓加谢顒?dòng)，年年都能出東西，這樣的論壇在國(guó)內(nèi)確實(shí)不多見”。

“近一年多來(lái)我在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上比過(guò)去多做了一些工作，從行政崗位退下來(lái)，時(shí)間上寬余了一些，論壇成員補(bǔ)選我們?yōu)閷W(xué)術(shù)委員會(huì)委員，就是讓我們多盡義務(wù)，多做工作?！痹S善達(dá)如是說(shuō)道。

和許善達(dá)相識(shí)越久，會(huì)為其長(zhǎng)期戰(zhàn)略視野所欽佩。中國(guó)改革開放30年一直“摸著石頭過(guò)河”，許善達(dá)認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)不只是“過(guò)河”，而是“過(guò)?！?，需要更長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性的視野和高度，來(lái)尋找發(fā)展戰(zhàn)略燈塔。

“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”是許善達(dá)從戰(zhàn)略角度思考中國(guó)發(fā)展的一條對(duì)外層面的思路。他認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略思考應(yīng)內(nèi)外統(tǒng)籌考慮，在對(duì)內(nèi)層面上要將消費(fèi)問(wèn)題戰(zhàn)略性地放到更高位置，而實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，核心是提高居民收入在初次分配中的比重，縮小收入分配差距，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，中國(guó)推出很多支持?jǐn)U大消費(fèi)的舉措，包括消費(fèi)券、家電下鄉(xiāng)等。但在許善達(dá)看來(lái)，很多政策的出發(fā)點(diǎn)只是“應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊”，他在近兩年的“兩會(huì)”期間多次建言，“應(yīng)對(duì)”是短期思路，中國(guó)真正要做的是從長(zhǎng)期、戰(zhàn)略性角度來(lái)提高消費(fèi)。

許善達(dá)的建議顯得極為深刻：核心是將“保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定”方針，改變?yōu)椤氨３洲r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較長(zhǎng)期適度提高”，通過(guò)價(jià)格手段提高農(nóng)民收入。建立補(bǔ)貼低收人群體的財(cái)政政策，替代補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。此外，要將應(yīng)對(duì)貧困、就業(yè)率、消費(fèi)率等指標(biāo)納入政府考核，或放到更重要的考核位置。

許善達(dá)對(duì)自己現(xiàn)在的定位感到滿足而快樂(lè)，他戲言：從行政崗位退下來(lái)后，我的煩惱減少了一半，終于在清晨有時(shí)間睡個(gè)懶覺了?！爱?dāng)然，以前在國(guó)家稅務(wù)總局做行政工作的時(shí)候，許多工作內(nèi)容也具有學(xué)術(shù)性。要說(shuō)區(qū)別，可以這樣描述：行政工作有行政工作的煩惱，學(xué)術(shù)工作有學(xué)術(shù)工作的煩惱，現(xiàn)在從行政崗位上退下來(lái)了，至少一半煩惱沒(méi)有了，經(jīng)常還可以睡睡懶覺，這種享受過(guò)去很少?！痹S善達(dá)告訴記者，過(guò)去在國(guó)家稅務(wù)總局任職時(shí)，住處雖然距離單位還不遠(yuǎn)，每天6點(diǎn)多就要起床。下班時(shí)間之后，許多工作上的事情還未完成，往往帶回家成為“家庭作業(yè)”。“總之一句話，工作時(shí)間8小時(shí)肯定是不夠的?！彼⑿χf(shuō)。

許善達(dá)還有一重身份是北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)等院校的兼職教授。他的課總是座無(wú)虛席，“講課要因地制宜，要看對(duì)象，采取不同的方式，用不同的術(shù)語(yǔ)，正像所說(shuō)，在哪座山上唱哪首山歌，因地制宜，實(shí)事求是?！痹S善達(dá)笑言。

伍中信：直面現(xiàn)實(shí)大膽直言

全國(guó)政協(xié)委員、湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校校長(zhǎng)、會(huì)計(jì)學(xué)教授伍中信連續(xù)兩年關(guān)注改善高校教育、科研環(huán)境。今年“兩會(huì)”他的提案為“高校教師應(yīng)引得進(jìn)留得住用得好”。

常年從事會(huì)計(jì)教育與高校行政管理的伍中信發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，尤其就讀于大城市高校的應(yīng)屆博士畢業(yè)生，往往將公務(wù)員和特大型央企作為自己求職的首選，而將高校作為“后備選擇”?！案咝Ｊ桥囵B(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)后備人才的搖籃，高校教師是實(shí)現(xiàn)這一歷史使命的關(guān)鍵，應(yīng)該做到‘引得進(jìn)，留得住，用得好’?！?009年下半年，他決定將這一問(wèn)題形成提案提交給第二年“兩會(huì)”。

他通過(guò)工作接觸，分析高端人才紛紛飛往大型央企、政府機(jī)關(guān)而將高校作為最后選擇的原因。經(jīng)過(guò)數(shù)月調(diào)查，伍中信發(fā)現(xiàn)原因之一在于待遇過(guò)低，尤其是中西部地區(qū)。公務(wù)員和央企增加工資而高校教師工資待遇多保持原樣，公務(wù)員、央企良好的福利待遇和社會(huì)地位成為吸引博士畢業(yè)生的重要籌碼，高校收入較低則成為阻礙優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)高校的最大障礙。原因之二是職稱評(píng)定受限，自教育部推行職稱評(píng)定過(guò)程中“職數(shù)”限制政策以來(lái)，大量?jī)?yōu)秀的應(yīng)屆博士畢業(yè)生認(rèn)為留校任教高校門檻過(guò)高，即便達(dá)到了評(píng)選副教授或教授職稱的條件，也很可能因?yàn)闆](méi)有空余“位置”而擱淺，希望通過(guò)提高職稱改善原本較低待遇的路徑又化為泡影。

伍中信認(rèn)為，參與全國(guó)“兩會(huì)”這一國(guó)家最高規(guī)格的參政議政活動(dòng)，要提出真正有建設(shè)性的提案和建議，要善于通過(guò)日常工作發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不能回避、不能滿足于“大多數(shù)人現(xiàn)在都這樣”的現(xiàn)狀，大膽直言，反映真實(shí)情況，不能避重就輕。