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淺談財(cái)政學(xué)課程教學(xué):關(guān)于高校財(cái)政學(xué)課程教學(xué)改革的思考

摘 要：財(cái)政學(xué)作為一門兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等屬性的學(xué)科，是經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的主要課程。通過(guò)分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)的財(cái)政學(xué)教學(xué)主要存在的教材內(nèi)容相對(duì)落后，講授的理論知識(shí)與實(shí)踐相脫節(jié)，以及教學(xué)目標(biāo)不明確等問(wèn)題，文章提出了財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和與國(guó)際接軌，增加案例與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的比例，以及對(duì)不同專業(yè)實(shí)施差異化教學(xué)的對(duì)策，以改善目前國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)課程的教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué) 課程內(nèi)容 教學(xué)改革

財(cái)政學(xué)作為一門經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)科的主要課程，在經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的課程體系中起著承上啟下的作用，屬于經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)基礎(chǔ)課的范疇。盡管從我國(guó)的學(xué)科劃分來(lái)看，財(cái)政學(xué)屬于一級(jí)學(xué)科應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)下的一個(gè)二級(jí)學(xué)科，但由于財(cái)政學(xué)研究政府收支管理問(wèn)題的復(fù)雜性，財(cái)政學(xué)實(shí)際上是介于經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科之間的一門學(xué)科。隨著經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，財(cái)政學(xué)的研究?jī)?nèi)容、方法和工具也在發(fā)生變化，特別是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，國(guó)內(nèi)的財(cái)政學(xué)教學(xué)也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

一、當(dāng)前國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)教學(xué)存在的主要問(wèn)題

首先，國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容相對(duì)落后。作為經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)分支的財(cái)政學(xué)，其學(xué)科的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論發(fā)展緊密相關(guān)。傳統(tǒng)的財(cái)政理論是為國(guó)家的財(cái)政計(jì)劃和管理服務(wù)，主要是進(jìn)行國(guó)家財(cái)政收支管理的研究。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，西方財(cái)政學(xué)理論融合了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，主要是以社會(huì)效用最大化為目的來(lái)研究公共經(jīng)濟(jì)與私人經(jīng)濟(jì)或者政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。特別是近幾十年來(lái)公共選擇理論的發(fā)展，極大地?cái)U(kuò)展了財(cái)政學(xué)的研究范圍和豐富了財(cái)政學(xué)的研究方法。另外，我國(guó)從改革開(kāi)放至今已有30多年，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家的政治體制和各級(jí)政府的職能都有不同程度的變化，財(cái)政學(xué)作為研究政府收支活動(dòng)的學(xué)科，其研究的范圍和方法也應(yīng)該與我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)體制相適應(yīng)。而國(guó)內(nèi)的財(cái)政學(xué)教材基本上維持了“收、支、平、管”框架{1}，沒(méi)有反映出現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展和國(guó)內(nèi)各級(jí)政府職能的變化，不僅與國(guó)際上通用的財(cái)政學(xué)教材的體系相差甚遠(yuǎn)，而且也不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要。

其次，財(cái)政學(xué)教學(xué)中理論聯(lián)系實(shí)踐不夠。財(cái)政學(xué)作為一門多學(xué)科交叉的綜合學(xué)科，兼有經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)的屬性，不僅具有很強(qiáng)的理論性，而且還有一定的實(shí)踐性。但目前國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)教學(xué)中過(guò)于重視書本理論知識(shí)的講解，而輕視財(cái)政學(xué)理論知識(shí)的實(shí)踐。教師教學(xué)上是滿堂講，而學(xué)生是滿堂記，使學(xué)生在聽(tīng)課時(shí)常常倍感枯燥乏味，對(duì)一些財(cái)政學(xué)的基本理論常常是一知半解，理解得不夠深{2}。不少教師在講課過(guò)程中，主要講解財(cái)政概念和職能以及財(cái)政收支管理，而對(duì)于理論與實(shí)踐連接點(diǎn)的財(cái)政政策講授的比重過(guò)小。很少有教師能夠很好地講解財(cái)政實(shí)際業(yè)務(wù)處理流程和操作方法，以及利用財(cái)政學(xué)的相關(guān)理論知識(shí)去分析社會(huì)中的實(shí)際問(wèn)題，因而學(xué)生上課學(xué)習(xí)的積極性不高，使學(xué)生難以很好的掌握所學(xué)的財(cái)政學(xué)理論知識(shí)。

再次，財(cái)政學(xué)的教學(xué)目標(biāo)不明確。財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的主干課程，不僅是其他專業(yè)課程的基礎(chǔ)，而且內(nèi)容比較龐雜，所以對(duì)于不同類型的院校和不同專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該制定出不同的教學(xué)目標(biāo)。目前我國(guó)財(cái)政學(xué)的教科書有很多版本，但大多數(shù)的教材都是追求內(nèi)容全面而顯得重點(diǎn)不突出。有些教師在實(shí)際的教學(xué)中往往是照本宣科，不能很好地針對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生制定出適合的教學(xué)目標(biāo)和講授不同專業(yè)學(xué)生所需要的相關(guān)財(cái)稅知識(shí)，在一定程度上造成教學(xué)內(nèi)容上的“缺位”和“越位”。這對(duì)于學(xué)生隨后專業(yè)課程的學(xué)習(xí)以及以后的社會(huì)工作都是不利的。

二、優(yōu)化當(dāng)前財(cái)政學(xué)教學(xué)的建議與對(duì)策

首先，加強(qiáng)財(cái)政學(xué)教材的編寫，教材內(nèi)容既要考慮中國(guó)的國(guó)情也要與國(guó)際接軌?，F(xiàn)代財(cái)政學(xué)理論與現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題關(guān)系密切，其必須回答政府如何通過(guò)財(cái)政資源的分配促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置和就業(yè)水平的提高，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，以及促進(jìn)社會(huì)收入分配的公平和國(guó)際收支的平衡等日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題{3}。因而當(dāng)前的財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容要能夠反映西方財(cái)政學(xué)理論的最新變化，不僅要借鑒福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，而且還需要利用博弈論和公共選擇理論的相關(guān)知識(shí)來(lái)分析各國(guó)面臨的財(cái)政問(wèn)題和充實(shí)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的理論知識(shí)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，政府與市場(chǎng)邊界的進(jìn)一步明確，確定各級(jí)政府的相關(guān)職能也應(yīng)該是我國(guó)財(cái)政學(xué)需要重點(diǎn)探討的內(nèi)容。而由于我國(guó)政治體制的不同，我國(guó)的政府活動(dòng)不僅包括傳統(tǒng)的財(cái)政收入和支出兩個(gè)環(huán)節(jié)，而且還應(yīng)該包括國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理這一重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)樵谏鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)是國(guó)家財(cái)政不可推卸的責(zé)任{4}。所以相對(duì)于西方財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容，我國(guó)的財(cái)政學(xué)教材是應(yīng)該增加國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)理論內(nèi)容的。

其次，財(cái)政學(xué)的教學(xué)中要理論聯(lián)系實(shí)際，重視學(xué)生的實(shí)踐能力的提高?；谪?cái)政學(xué)不僅與經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論關(guān)系密切，而且分析的諸多問(wèn)題又同現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活緊密聯(lián)系，是一門主要揭示政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的學(xué)科，具有一定的實(shí)踐性。因而財(cái)政學(xué)的教學(xué)應(yīng)重視理論聯(lián)系實(shí)際和強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，以進(jìn)一步培養(yǎng)和提高學(xué)生分析和解決社會(huì)實(shí)際問(wèn)題的能力。其一，教師上課時(shí)可以提出一些現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)問(wèn)題引導(dǎo)學(xué)生思考和討論，這不僅僅能提高學(xué)生課堂學(xué)習(xí)的積極性，而且還能培養(yǎng)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，同時(shí)還能鍛煉學(xué)生的表達(dá)能力和創(chuàng)造性思維能力等。其二，要加大課程中案例教學(xué)的比例，在講解基本財(cái)政理論的過(guò)程中要輔以一些典型案例的講解和分析，以加深學(xué)生對(duì)相關(guān)財(cái)政學(xué)理論的理解和理論與實(shí)踐相結(jié)合的切身體會(huì)，使學(xué)生能更好地掌握財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)理論知識(shí)。其三，要增加財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程和加強(qiáng)實(shí)踐模擬教學(xué)。有條件的高校要完善財(cái)稅實(shí)驗(yàn)室及實(shí)驗(yàn)課程建設(shè)，使學(xué)生能夠通過(guò)簡(jiǎn)單的計(jì)量統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)課堂上的教學(xué)結(jié)論進(jìn)行驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，也可以對(duì)預(yù)算編制和政府會(huì)計(jì)等具有明確管理流程的業(yè)務(wù)進(jìn)行仿真模擬型實(shí)驗(yàn)，以增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)和鍛煉學(xué)生的實(shí)際操作能力{5}。

最后，財(cái)政學(xué)教學(xué)需要對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生實(shí)施“差異化”的教學(xué)。教師在選擇財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容上要充分體現(xiàn)出各專業(yè)的特點(diǎn)和差別，針對(duì)各專業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際需要來(lái)確定講授的內(nèi)容。對(duì)于高校財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，其要求應(yīng)該要高些，講解的內(nèi)容也要更全面些，而且要側(cè)重理論分析，重點(diǎn)講解公共產(chǎn)品理論、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、財(cái)政收支理論和政府間的財(cái)政分配關(guān)系等。考慮到財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生還有很多后續(xù)專業(yè)課程，例如財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生一般都需要上國(guó)際稅收課程，所以財(cái)政學(xué)中國(guó)際稅收部分可以先進(jìn)行簡(jiǎn)單講解或者不講，待學(xué)生上該門課程時(shí)再詳細(xì)講解。對(duì)非財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，需要針對(duì)各專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)選擇講解的內(nèi)容。例如，對(duì)于工商管理類的學(xué)生而言，為何消費(fèi)地稅在全球資源配置上要優(yōu)于產(chǎn)地稅的理論推導(dǎo)可能不需要掌握，只需要掌握結(jié)論就足夠了，但對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生就需要詳細(xì)講解了。另外，對(duì)于金融學(xué)專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該側(cè)重于公債、財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的相關(guān)內(nèi)容的講解，而對(duì)于工商管理學(xué)類專業(yè)的學(xué)生則要求其重點(diǎn)掌握稅收的理論和稅收制度等方面的理論知識(shí)。只有根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)和需要，才能讓學(xué)生在有限的學(xué)習(xí)時(shí)間內(nèi)獲得與自身專業(yè)相關(guān)的財(cái)政學(xué)知識(shí)。

總之，鑒于財(cái)政學(xué)在高校經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)課程中的重要地位，為適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，財(cái)政學(xué)教學(xué)需要進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)教材相對(duì)滯后的內(nèi)容，在教學(xué)中加強(qiáng)財(cái)政理論知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合，并對(duì)不同專業(yè)實(shí)施差異化教學(xué)來(lái)提高財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理類學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)，以培養(yǎng)出社會(huì)所需的合格人才。

淺談財(cái)政學(xué)課程教學(xué):高?！敦?cái)政學(xué)》課程教學(xué)改革思考

[提要] 本文簡(jiǎn)單介紹財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)，分析財(cái)政學(xué)在教材、教學(xué)內(nèi)容和組織方式當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出從規(guī)范教材、改善教學(xué)方式、完善考核方式等方面提高財(cái)政學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：財(cái)政學(xué)；公共財(cái)政；案例教學(xué)

一、高校財(cái)政學(xué)課程特點(diǎn)分析

財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)類專業(yè)和管理類專業(yè)必修課程之一，其以西方經(jīng)濟(jì)理論為基礎(chǔ)，圍繞政府收入和支出進(jìn)行研究，是一門側(cè)重于宏觀分析的理論課程。財(cái)政學(xué)的主要任務(wù)就是探索政府行為對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的影響。

國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)的課程體系和結(jié)構(gòu)大致可以分為五個(gè)部分，對(duì)學(xué)生有如下基本要求：第一部分即基礎(chǔ)理論部分，要求學(xué)生了解財(cái)政學(xué)的基本理論，掌握財(cái)政的含義和財(cái)政職能，理解“公共財(cái)政”的含義；第二部分即財(cái)政支出部分，重點(diǎn)圍繞政府支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)生應(yīng)該會(huì)分析經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的內(nèi)容；第三部分即財(cái)政收入部分，重點(diǎn)要求學(xué)生掌握稅收方面的內(nèi)容，包括計(jì)算以及評(píng)價(jià)我國(guó)稅收制度；了解我國(guó)國(guó)債內(nèi)容；第四部分即國(guó)家預(yù)算和預(yù)算管理體制。學(xué)生應(yīng)該了解我國(guó)政府預(yù)算的基本內(nèi)容，掌握分稅制的預(yù)算管理體制；第五部分即財(cái)政政策部分，重點(diǎn)在于要求學(xué)生會(huì)應(yīng)用財(cái)政工具分析實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。國(guó)內(nèi)大多數(shù)教材都是圍繞這五個(gè)大方面展開(kāi)分析。學(xué)習(xí)財(cái)政學(xué)對(duì)于本科學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)以及專業(yè)綜合素質(zhì)的提高，對(duì)于學(xué)生經(jīng)濟(jì)思維模式的擴(kuò)散和現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都有非常重要的意義。

二、財(cái)政學(xué)教學(xué)當(dāng)中存在的主要問(wèn)題

（一）財(cái)政學(xué)教材上存在的問(wèn)題。首先，財(cái)政學(xué)沒(méi)有權(quán)威、科學(xué)和規(guī)范的教材，各高校、各出版社都有不同的財(cái)政學(xué)教材，種類繁多。各高校使用較多的是中國(guó)人民大學(xué)出版社出版陳共主編的《財(cái)政學(xué)》，但是這本教材從適用范圍上標(biāo)明既適合于財(cái)政學(xué)專業(yè)學(xué)生也適用于各財(cái)經(jīng)類專業(yè)以及工商管理類專業(yè)，由于其適合不同的專業(yè)學(xué)習(xí)，所以其內(nèi)容體系相對(duì)全面，通俗易懂；但是，也存在一定的不足，相對(duì)來(lái)講重點(diǎn)不突出，且專業(yè)性不強(qiáng)；這就要求教師針對(duì)不同專業(yè)學(xué)生有區(qū)別有選擇的進(jìn)行教學(xué)。有些新教師由于對(duì)財(cái)政體系掌握不透徹，在教學(xué)過(guò)程中沒(méi)有針對(duì)本專業(yè)的特點(diǎn)，只能所有專業(yè)同一標(biāo)準(zhǔn)，同一內(nèi)容，同樣的教學(xué)方式，導(dǎo)致教學(xué)重點(diǎn)不突出，不同專業(yè)的學(xué)生也不能有重點(diǎn)的學(xué)習(xí)；其次，財(cái)政學(xué)的很多內(nèi)容不符合財(cái)經(jīng)類專業(yè)學(xué)生的實(shí)際需要。隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，西方財(cái)政學(xué)理論融合了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇理論等多種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。特別是公共選擇理論的發(fā)展，拓展了財(cái)政學(xué)的研究范圍。改革開(kāi)放以來(lái)，新情況和新問(wèn)題的出現(xiàn)，要求政府職能也進(jìn)行一定的調(diào)整，更多側(cè)重于“公共財(cái)政”分析。但是，國(guó)內(nèi)大多財(cái)政學(xué)教材內(nèi)容變化不大，沒(méi)有反映出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展變化和政府職能的調(diào)整。有些教材上適用的數(shù)據(jù)還停留在1995年，顯然已經(jīng)無(wú)法反映任何經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更談不上對(duì)實(shí)際的指導(dǎo)意義。有些教材在再版的過(guò)程中，也未能對(duì)不符合現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如，如何利用公共選擇理論約束政府行為，減少一系列尋租行為，也應(yīng)該列入教材，體現(xiàn)理論的實(shí)際指導(dǎo)性。

（二）教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織方式上的問(wèn)題。從教學(xué)內(nèi)容來(lái)看，目前財(cái)政學(xué)在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中重理論、輕實(shí)踐。很多教師照本宣科，沒(méi)有和實(shí)際的任何聯(lián)系，也很少利用財(cái)政理論去分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，忽視了財(cái)政和實(shí)際政府工作的聯(lián)系性。事實(shí)上，政府的重要工作會(huì)議內(nèi)容就存在很多和財(cái)政理論的契合點(diǎn)，類似每年的“中央一號(hào)”文件以及每年召開(kāi)的兩會(huì)，財(cái)政預(yù)算、“三農(nóng)”等問(wèn)題都有涉及，也是我們應(yīng)該去關(guān)注的焦點(diǎn)；關(guān)注這些問(wèn)題對(duì)于我們理解為何我國(guó)行政管理費(fèi)居高不下，為何政府要加大“三農(nóng)”投入，都有重要的參考價(jià)值。所以，教師在教學(xué)的過(guò)程中要利用書本知識(shí)從財(cái)政角度分析實(shí)際問(wèn)題，這樣才能夠吸引學(xué)生的關(guān)注，提高其學(xué)習(xí)興趣。

從教學(xué)組織形式上看，一般是教師滿堂灌，學(xué)生記，考試考筆記，在一次課100分鐘的時(shí)間內(nèi)，很難保證學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。采用多媒體教學(xué)的老師，也沒(méi)有很好地發(fā)揮多媒體的教學(xué)手段，仍然是以“自我”為中心，采用填鴨式的教學(xué)方式。老師將教學(xué)內(nèi)容一版版的輸出，不考慮學(xué)生的接受能力，也沒(méi)有任何形象化的教學(xué)手段，唯一的變化就是將板書變?yōu)椴シ呕脽羝挥行├蠋熁脽羝シ潘俣冗^(guò)快，信息量又較大，學(xué)生在課題上根本來(lái)不及消化和吸收，整個(gè)教學(xué)忽視了學(xué)生的參與性。這種教學(xué)方式的結(jié)果就是，學(xué)生感覺(jué)課程枯燥乏味，越來(lái)越提不起學(xué)習(xí)的興趣，對(duì)理論知識(shí)的理解深度也不夠，經(jīng)常是一知半解，只能在最后考試時(shí)死記硬背應(yīng)付考試；而且，有可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)生逃課，以及上課睡覺(jué)等我們不愿意看到的現(xiàn)象。學(xué)生上課不聽(tīng)，出勤率低，也會(huì)直接影響教師授課的心情，進(jìn)而影響到教學(xué)效果，這是一種惡性循環(huán)的現(xiàn)象。所以，要提高教學(xué)效果，需要從教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織方式上同時(shí)更新。

三、解決財(cái)政學(xué)教學(xué)問(wèn)題的途徑

（一）規(guī)范教材。作為一門重要的理論基礎(chǔ)課，無(wú)論教師教學(xué)還是學(xué)生學(xué)習(xí)都離不開(kāi)一本規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政學(xué)教材，教材的好壞也直接關(guān)系到財(cái)政學(xué)的教學(xué)效果；所以，有必要結(jié)合公共財(cái)政理論，考慮各專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，體現(xiàn)不同專業(yè)差異化的需求，有重點(diǎn)的制定教材。

教材內(nèi)容設(shè)置上要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情，考慮到我國(guó)政治體制的調(diào)整對(duì)政府職能的影響，我國(guó)政府職能除了有傳統(tǒng)的財(cái)政收入和財(cái)政支出活動(dòng)外，還應(yīng)該增加國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理這一重要內(nèi)容。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特別是“十八大”以來(lái)，牽涉土地占用的問(wèn)題比較多，如何有效管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)成為國(guó)家重要的職能。同時(shí)要與國(guó)際接軌，在教材內(nèi)容上體現(xiàn)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等重要經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，利用公共選擇理論的相關(guān)內(nèi)容分析財(cái)政問(wèn)題，充實(shí)現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的理論內(nèi)容。

（二）探索財(cái)政學(xué)多樣化教學(xué)方式

1、西方經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論是財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)，財(cái)政學(xué)在教學(xué)過(guò)程中離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法。比如，在公共物品定價(jià)方式中，除了有二部定價(jià)法、負(fù)荷定價(jià)法等，還有一些重要的經(jīng)濟(jì)分析工具，如平均成本定價(jià)法、邊際成本定價(jià)法，這些定價(jià)方式在講解過(guò)程中離不開(kāi)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本價(jià)格理論。再比如公共選擇理論，也是將經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)用于政治程序和活動(dòng)的例子，以經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的“經(jīng)濟(jì)人”假定用于研究選民、政治人物以及政府官員們的行為，在承認(rèn)其“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益最大化的同時(shí)，借助行政和法律手段約束政府工作人員的行為。另外，在稅收當(dāng)中講述稅收的經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，也是借助于消費(fèi)理論中的收入效應(yīng)和替代效應(yīng)；政府征稅會(huì)引起商品價(jià)格的變動(dòng)以及消費(fèi)者收入的變動(dòng)，自然會(huì)產(chǎn)生所謂的替代效應(yīng)和收入效應(yīng)。掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論是教授財(cái)政學(xué)的基礎(chǔ)。

2、案例教學(xué)法。財(cái)政學(xué)是一門偏重理論的宏觀基礎(chǔ)課程，在教學(xué)的過(guò)程中如果單獨(dú)講理論，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性；而案例教學(xué)法是一種能夠讓學(xué)生融入課堂，參與討論的重要方式。案例教學(xué)法起源于20世紀(jì)初期，有哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院首次應(yīng)用于課堂教學(xué)中。在理論教學(xué)過(guò)程中，如果能夠合理應(yīng)用案例，則教學(xué)效果會(huì)有很大提升，學(xué)生也能將理論和實(shí)際聯(lián)系起來(lái)。案例教學(xué)可以采取不同的形式，如案例討論、專題辯論、穿插案例教學(xué)等；對(duì)于一些有爭(zhēng)議的問(wèn)題，如一國(guó)所得稅率如何制定，到底是直線上升還是拋物線型更好一些，可以采用學(xué)生分組討論的方式，學(xué)生可以在課前查閱資料，在討論的過(guò)程中掌握基本理論。對(duì)于一些加深了解和記憶的內(nèi)容，可以采用一般展示案例教學(xué)，借助多媒體教學(xué)的便利，放一些有代表性的視頻，幫助學(xué)生加深了解。當(dāng)然，選取案例要有時(shí)代性，如在講到一國(guó)國(guó)債發(fā)行規(guī)模和限度問(wèn)題上，讓學(xué)生首先了解基本的國(guó)債理論；其次，結(jié)合歐洲債務(wù)危機(jī)情況，選取有代表性的國(guó)家希臘，重點(diǎn)講述其發(fā)生債務(wù)危機(jī)的原因，分析對(duì)整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的影響。老師可以引導(dǎo)學(xué)生查資料了解我國(guó)目前債務(wù)負(fù)擔(dān)率以及赤字率等基本指標(biāo)，分析我國(guó)債務(wù)狀況。案例教學(xué)法的目的是讓學(xué)生能夠結(jié)合案例分析實(shí)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，達(dá)到掌握知識(shí)的目的。

3、針對(duì)不同專業(yè)“差異化”教學(xué)。財(cái)政學(xué)作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，在教學(xué)過(guò)程當(dāng)中應(yīng)該針對(duì)不同專業(yè)的教學(xué)特點(diǎn)，有重點(diǎn)、有區(qū)別的進(jìn)行教學(xué)。對(duì)高校非財(cái)政專業(yè)的學(xué)生在教學(xué)過(guò)程中，應(yīng)該針對(duì)各個(gè)專業(yè)選擇重點(diǎn)內(nèi)容，如對(duì)于國(guó)際貿(mào)易專業(yè)，應(yīng)該重點(diǎn)講解國(guó)內(nèi)稅收理論知識(shí)，關(guān)于商品稅、所得稅具體知識(shí)，以及如何評(píng)價(jià)我國(guó)現(xiàn)行稅收制度；而對(duì)于國(guó)際稅收則不作為重點(diǎn)，因?yàn)樵搶I(yè)要系統(tǒng)學(xué)習(xí)國(guó)際貿(mào)易以及海關(guān)實(shí)務(wù)等牽涉到國(guó)際稅收的課程，而其他專業(yè)課程又不涉及國(guó)內(nèi)稅收內(nèi)容。對(duì)于財(cái)稅專業(yè)的學(xué)生，后續(xù)還有很多專業(yè)的財(cái)政課程要進(jìn)行學(xué)習(xí)，在進(jìn)行講解的過(guò)程中重點(diǎn)放在財(cái)政基本理論，圍繞財(cái)政收入和財(cái)政支出講解，要求學(xué)生具備一定的財(cái)政分析能力，能夠?qū)⒗碚摵蛯?shí)際聯(lián)系起來(lái)，加強(qiáng)理論知識(shí)的掌握。所以，根據(jù)不同專業(yè)的特點(diǎn)和需要有區(qū)別地進(jìn)行教學(xué)，才能夠提高學(xué)生的財(cái)政知識(shí)。

4、計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)在財(cái)政學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用。計(jì)量經(jīng)濟(jì)工具的發(fā)展，直接促進(jìn)了財(cái)政學(xué)實(shí)證研究的發(fā)展。自20世紀(jì)六十年代末七十年代初，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展以及計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)軟件的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)了財(cái)政學(xué)的發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于財(cái)政收入規(guī)模、財(cái)政支出規(guī)模以及財(cái)政分權(quán)、財(cái)政政策等領(lǐng)域?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，各因素之間相互影響，要借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型檢驗(yàn)對(duì)模型具有顯著影響的因子。財(cái)政學(xué)權(quán)威期刊“Journal of public Economics”宗旨就在于鼓勵(lì)應(yīng)用計(jì)量工具的原創(chuàng)性論文。在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)研究領(lǐng)域，實(shí)證計(jì)量分析方法被大量使用。比如，在分析影響一國(guó)財(cái)政收入規(guī)模大小的因素中，很重要的就是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，現(xiàn)實(shí)證明一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模都要高于發(fā)展中國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政收入規(guī)模又會(huì)高于落后國(guó)家。要證明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和一國(guó)財(cái)政收入規(guī)模大小之間的關(guān)系，就可以借助最簡(jiǎn)單的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。簡(jiǎn)單的量化分析方法能夠豐富財(cái)政學(xué)教學(xué)內(nèi)容，又能加深學(xué)生對(duì)理論的認(rèn)識(shí)水平。

（三）改變財(cái)政學(xué)成績(jī)考核方式。在財(cái)政學(xué)考核中要避免以期末一次卷面考試作為學(xué)生最終分?jǐn)?shù)的考核方式，根據(jù)各專業(yè)學(xué)科特點(diǎn)設(shè)計(jì)更加合理化的考核方式，注重將平時(shí)學(xué)習(xí)以及參與程度也考慮進(jìn)去。作為宏觀理論課程，考核時(shí)要盡量減少客觀試題，增加能夠發(fā)散學(xué)生思維，聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)內(nèi)容的擴(kuò)散性思考題；要圍繞財(cái)政學(xué)所涉及知識(shí)的系統(tǒng)性、綜合性等能力培養(yǎng)展開(kāi)。設(shè)計(jì)出更加公平合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在布置作業(yè)時(shí)也要盡量能夠?qū)⒇?cái)政理論和實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)學(xué)生課下查找資料的積極性，這樣的作業(yè)也可以作為考核的參考依據(jù)。做到既能讓學(xué)生學(xué)到知識(shí)，又能夠?qū)W(xué)生的專業(yè)綜合能力給予客觀、公正評(píng)價(jià)。

總之，財(cái)政學(xué)作為一門重要的理論基礎(chǔ)課程，其改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要結(jié)合教材、教學(xué)組織方式以及考核方式等多方面改進(jìn)。只有這樣，才能取得良好的教學(xué)效果，實(shí)現(xiàn)財(cái)政學(xué)教學(xué)改革的突破。

淺談財(cái)政學(xué)課程教學(xué):財(cái)政學(xué)課程教學(xué)完善的思考

雖然各高校、各出版社都不斷在推陳出新一系列的教材，但教材體系設(shè)置缺乏統(tǒng)一性，內(nèi)容差異也比較大。教材名字也是名目紛繁復(fù)雜《財(cái)政學(xué)》、《公共財(cái)政學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》、(公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)》甚至《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》等都作為財(cái)政學(xué)的教材出現(xiàn)。光是高等教育出版社指定的二+一世紀(jì)教材系列電《財(cái)政學(xué)》就有三種版本。有一些高校使用的是哈維?羅森編著的，還有一些高校使用的是陳共主編的，也有一些院校使用張馨和鄧子基主編的，同時(shí)有一些高校使用的是本校自己編寫的。光是這些教材，都已經(jīng)是讓人眼花繚亂了，走進(jìn)書店那更是五花八門，這種情況導(dǎo)致財(cái)政學(xué)這門課程缺乏統(tǒng)一的大綱，教材難以通用，知識(shí)體系千差萬(wàn)別，教學(xué)各行其道，因而培養(yǎng)質(zhì)量也就謬以千里。

教學(xué)的內(nèi)容安排問(wèn)題。在具體內(nèi)容上，表現(xiàn)出了兩種主要傾向，一是繼續(xù)以傳統(tǒng)的國(guó)家分配論為出發(fā)點(diǎn)，一種以公共產(chǎn)品論為起點(diǎn)，這兩種體系的斷裂與對(duì)立表現(xiàn)出了國(guó)內(nèi)財(cái)政學(xué)界在基本理念上的不同理解和思想沖突，不同學(xué)校的財(cái)政學(xué)理論教學(xué)在內(nèi)容上差異巨大，整合兩種財(cái)政學(xué)體系的基礎(chǔ)理念顯得很有必要。同時(shí)，財(cái)政學(xué)的很多基本理論和概念在不同的教材中表述差異也很大，像財(cái)政的概念，有的教材認(rèn)為是國(guó)家和政府的分配行為，有的認(rèn)為是收支行為。對(duì)財(cái)政的屬性進(jìn)行界定，有的教材有，有的教材又沒(méi)有。與此同時(shí)，財(cái)政學(xué)教材的內(nèi)容也有些與實(shí)際脫軌，對(duì)稅收、社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障方面的內(nèi)容介紹得比較少，很多非財(cái)稅專業(yè)學(xué)生學(xué)完財(cái)政學(xué)后并不再學(xué)稅收學(xué)了，因而對(duì)稅收知識(shí)了解甚少，這就為以后進(jìn)入社會(huì)從事財(cái)稅實(shí)務(wù)工作埋下了脫節(jié)的根。

教學(xué)手段和教學(xué)模式問(wèn)題。目前，我國(guó)許多高校在教學(xué)手段方面仍然很落后，依然是教師課堂上講，學(xué)生認(rèn)真地做筆記，記概念，整個(gè)教學(xué)過(guò)程當(dāng)中師生存在著教學(xué)“梯級(jí)差”，幾乎沒(méi)有太多互動(dòng)，課堂氣氛也比較沉悶。有些院校以為實(shí)現(xiàn)了教學(xué)多媒體化，教學(xué)效果就可以成倍大增了。事實(shí)上，在多媒體授課方式下，只不過(guò)是將手工板書的知識(shí)灌輸變?yōu)橛?jì)算機(jī)頁(yè)面展示，教學(xué)的模式并未有多大改進(jìn)，甚至因?yàn)檎n件播放速度過(guò)快，學(xué)生來(lái)不及記憶和消化課堂內(nèi)容，效果比以前更差。成績(jī)考核和評(píng)定也是以期末考試“一考定終身”，沒(méi)有平時(shí)的課堂內(nèi)外考核指標(biāo)。這樣的教學(xué)手段和模式，學(xué)生平時(shí)聽(tīng)課也會(huì)感覺(jué)枯燥不已，缺乏對(duì)財(cái)政實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)學(xué)完之后對(duì)財(cái)政學(xué)理論知識(shí)也理解不深刻，只有靠到考試前猛背狂背，考完試也就丟得一干二凈，這種教學(xué)手段和模式很不利于培養(yǎng)學(xué)生理解問(wèn)題、思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

財(cái)政學(xué)課程教學(xué)的優(yōu)化與創(chuàng)新路徑

(一)針對(duì)不同專業(yè)選用差異化教學(xué)內(nèi)容和課時(shí)安排。不同的專業(yè)需要在統(tǒng)一的大教材體系下選擇差異化的教學(xué)重點(diǎn)內(nèi)容，以滿足各專業(yè)未來(lái)知識(shí)和實(shí)務(wù)的需求。如財(cái)政專業(yè)的《財(cái)政學(xué)》課程應(yīng)在強(qiáng)化基礎(chǔ)理論的前提下，注意學(xué)生的專業(yè)技能培養(yǎng);金融專業(yè)應(yīng)增加國(guó)債部分內(nèi)容的課時(shí)量;國(guó)際貿(mào)易專業(yè)應(yīng)增加關(guān)稅政策、國(guó)際稅收等內(nèi)容的介紹。對(duì)于不開(kāi)設(shè)稅收課程的財(cái)務(wù)管理專業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，應(yīng)增加稅種知識(shí)的課時(shí)比例，而對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)增加社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障以及公共福利方面的內(nèi)容。在教學(xué)內(nèi)容上，應(yīng)該以公共財(cái)政學(xué)理論體系為主，主要包括政府經(jīng)濟(jì)職能、公共選擇、公共支出、公共收入及政府分權(quán)等內(nèi)容，其制度基礎(chǔ)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和民主政治制度。在課程設(shè)置上，應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)課后，會(huì)計(jì)、稅收、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)課開(kāi)課之前開(kāi)設(shè)，使課程在安排上能夠前后銜接，使知識(shí)的傳授具有連續(xù)性、邏輯性和科學(xué)性。

(二)在教學(xué)組織方式上，應(yīng)引入討論、案例教學(xué)及社會(huì)調(diào)查等多種教學(xué)方式。財(cái)政學(xué)理論教學(xué)中應(yīng)更多地采用計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)和課堂討論，通過(guò)多媒體和傳統(tǒng)教學(xué)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，達(dá)到教學(xué)相長(zhǎng)。如財(cái)政部分側(cè)重理論應(yīng)以課堂講授為主，討論為輔。具體可以在講授財(cái)政基本原理的基礎(chǔ)上，就財(cái)政總論、財(cái)政概念、財(cái)政制度、財(cái)政職能、財(cái)政支出、財(cái)政收入、國(guó)家預(yù)算等一些重要理論問(wèn)題進(jìn)行專題討論，也可以結(jié)合國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行一些專題討論。通過(guò)討論以使學(xué)生開(kāi)闊思路和視野，舉一反三，更好地理解社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。稅收部分側(cè)重實(shí)踐，因此應(yīng)以案例教學(xué)為主，課堂講授理論為輔。通過(guò)對(duì)案例的分析求證，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，培養(yǎng)學(xué)生在接近實(shí)際的條件下獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的綜合能力。與此同時(shí)，財(cái)政政策和實(shí)踐貫穿整個(gè)社會(huì)運(yùn)行，時(shí)時(shí)刻刻就在我們身邊，需要布置適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)研任務(wù)，讓學(xué)生深入社會(huì)，了解國(guó)家財(cái)政政策和民生概況，在學(xué)生調(diào)研過(guò)程中，能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，進(jìn)而為其思考政策制定和改良提供視角和思路，增強(qiáng)對(duì)書本知識(shí)的進(jìn)一步理解。比如通過(guò)調(diào)查三峽移民的生活，可以更深刻理解轉(zhuǎn)移性支出的意義和功能;通過(guò)調(diào)研地方政府豪華辦公樓攀比之風(fēng)，可以知曉財(cái)政監(jiān)督與預(yù)算透明的重要性等等。

(三)在成績(jī)考核上，采取多階段、多類型評(píng)定方式。在財(cái)政學(xué)教學(xué)中，應(yīng)該采取多種形式和手段進(jìn)行課程考核，降低學(xué)生盲目追求期末考試分?jǐn)?shù)的“逐利性”動(dòng)機(jī)，甚至可以考慮降低期末考試的比重，采用出勤考查、課堂討論、積極發(fā)言、課后寫小論文、案例分析思考等方式，實(shí)行多階段、多類型考核，去除“一考定終身”的弊端。在教學(xué)中，教師可以講述當(dāng)前較為關(guān)注的財(cái)政專題，引導(dǎo)學(xué)生參與討論，要求學(xué)生人人發(fā)言，在檢驗(yàn)知識(shí)外也鍛煉學(xué)生的膽量和魄力。課后布置給學(xué)生一些財(cái)政方面的課程小論文，促使學(xué)生進(jìn)行廣泛的課外知識(shí)閱讀和涉獵，鍛煉學(xué)生的信息搜索和資料整理分析的能力。期末考試成績(jī)考核要在綜合平常學(xué)習(xí)情況進(jìn)行綜合評(píng)定，培養(yǎng)學(xué)生各個(gè)方面的綜合素質(zhì)，踐行大學(xué)素質(zhì)教育的理念。

作者：周鵬飛單位：重慶師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院