首頁 > 公文范文 > 淺談金融危機(jī)下的中國財(cái)政政策
時(shí)間：2022-07-24 04:24:09
序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇淺談金融危機(jī)下的中國財(cái)政政策范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。
摘 要:金融危機(jī)呼嘯而來,無情地沖擊著本就困難的就業(yè)市場,2010年就業(yè)狀況更為嚴(yán)峻。就業(yè)難的原因在哪里,如何從容應(yīng)對(duì)?文章在對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行總體判斷的基礎(chǔ)上,深入分析了金融危機(jī)影響就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制,并針對(duì)我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),研究和探討了運(yùn)用財(cái)政政策緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī) 就業(yè) 財(cái)政政策
一、金融危機(jī)原因分析
金融危機(jī)的爆發(fā)有著復(fù)雜的背景,其主要的原因有以下幾點(diǎn):
1.美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息的失誤決策。事件的導(dǎo)因是美國“9.11”事件及納斯達(dá)克股市泡沫破滅之后,美聯(lián)儲(chǔ)為了減少這些事件對(duì)美國經(jīng)濟(jì)沖擊,防止美國經(jīng)濟(jì)衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國聯(lián)邦基金利率從6.5%一路降到1%,貸款買房又無需擔(dān)保、無需首付,且房價(jià)一路盤升,房地產(chǎn)市場日益活躍,這也成就了格林斯潘時(shí)代晚期的經(jīng)濟(jì)繁榮。提供次級(jí)抵押貸款本是一件好事,使得低收入者有了自己的住房。對(duì)一般個(gè)人家庭來說,低利率和房產(chǎn)價(jià)格一路飆升,編織出一幅美好的前景,投資住房成為巨大的誘惑,于是大量居民進(jìn)入房貸市場。
2.放松住房貸款政策。貨幣政策的寬松,使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品,讓一些還款能力不高的次級(jí)信用的貸款人進(jìn)入房地產(chǎn)市場,然后將這些次級(jí)貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費(fèi)者以房產(chǎn)作抵押,房產(chǎn)的價(jià)格決定了抵押品的價(jià)值。如果房價(jià)一直攀升,抵押品價(jià)格保持增值,不會(huì)影響到消費(fèi)者的信譽(yù)和還貸能力。但是如果房價(jià)下跌,抵押品貶值,同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高,次貸使浮動(dòng)利率也隨著上升,需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者,還不上貸款,只好放棄房產(chǎn)權(quán)。貸款機(jī)構(gòu)收不回貸款,只能收回貸款人的房產(chǎn),可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉,還不斷貶值縮水,于是出現(xiàn)虧損,甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來了。金融創(chuàng)新工具的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)就會(huì)越來越大。
3.金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化比例過大。美國絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì),地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力并不十分雄厚,大量的資金被投放在住房抵押貸款上對(duì)其資金周轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機(jī)構(gòu),便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔(dān)保,用于發(fā)行可流通的債券。給出相當(dāng)誘人的固定收益,再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等金融機(jī)構(gòu)投資于這些債券。這樣,抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道,制造出快速增長的新的次貸;投資機(jī)構(gòu)獲得較高的收益。投資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流得到更合理的利用,利益得到了分解和共享,風(fēng)險(xiǎn)也得到了分?jǐn)?。但事物都有兩方?金融創(chuàng)新制度帶來利益共享好處的同時(shí),也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。像“多米諾”骨牌一樣,外界力量一推,只要第一張骨牌倒掉,其它骨牌就會(huì)全部倒掉。
4.“寅吃卯糧”的消費(fèi)理念。中國人以勤儉為榮,中國人喜歡存錢。中國人處理經(jīng)濟(jì)的原則是“量入為出”或“收支平衡”。美國消費(fèi)觀念是超前消費(fèi)。要什么東西,反正信用卡先付,用到限額為止。但是一旦遇到意外開支,就會(huì)有兩種截然不同的結(jié)果。中國人可以以儲(chǔ)蓄應(yīng)對(duì)意外的支出。美國人由于很少儲(chǔ)蓄,則又會(huì)繼續(xù)借貸,債臺(tái)越筑越高;若自己的信用不足、還債能力不強(qiáng),就會(huì)增加金融機(jī)構(gòu)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。一旦金融機(jī)構(gòu)大開綠燈,就等于自己也將風(fēng)險(xiǎn)背在了肩上;長此以往,總有一天被壓彎。金融機(jī)構(gòu)倒下了,必然會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。
5.金融機(jī)構(gòu)過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發(fā)達(dá),許多美國人和美國的金融機(jī)構(gòu)都將相當(dāng)多的資產(chǎn)投入證券市場力圖投機(jī)或融資,將自己的命運(yùn)與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮,一損俱損。當(dāng)實(shí)力不強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)放松警惕在證券市場游弋時(shí),市場的跌落就會(huì)給它們帶來致命的災(zāi)難。特別是,證券市場波動(dòng)的影響因素很多,對(duì)很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌,就會(huì)大量拋售證券,造成證券市場的跌宕,從而使金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)大大縮水,甚至資不抵債,就會(huì)重創(chuàng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。
二、金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響
金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。
1.金融危機(jī)凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題。
(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900萬~1200萬個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。
(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多地表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。
2.金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國進(jìn)行投資。同時(shí),在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。另外,在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。
三、解決當(dāng)前我國就業(yè)問題的財(cái)政政策探討
財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)前金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手。
1.加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。
2.增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素。為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。
3.實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。
4.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置,乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼,以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。
目前我國政府已出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。但仍需后續(xù)較為具體的適合地方特色的就業(yè)政策和配套措施,從長遠(yuǎn)的角度考慮才能抓住解決問題的根本。
摘 要:就業(yè)是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途徑。在金融危機(jī)的沖擊下,我國就業(yè)中存在的深層次問題凸顯出來,在對(duì)目前的就業(yè)形勢(shì)進(jìn)行總體判斷的基礎(chǔ)上,深入分析了金融危機(jī)影響就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制,并針對(duì)我國就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí),研究和探討了運(yùn)用財(cái)政政策緩解就業(yè)壓力,促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。
關(guān)鍵詞:就業(yè);金融危機(jī);財(cái)政政策
1 引言
由美國次貸危機(jī)演變成的金融危機(jī),通過全球化的資本流動(dòng)以蝴蝶效應(yīng)方式向其他國家蔓延,發(fā)展成為波及全世界的金融風(fēng)暴,使各國經(jīng)濟(jì)面臨著不同程度的衰退。日益融入全球化的中國也難以幸免。金融危機(jī)透過外貿(mào)和外商直接投資等渠道,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來了深刻的影響,其中最為突出的是對(duì)就業(yè)的影響。就業(yè)壓力大是我國長期存在的基本國情,這場危機(jī)使原本艱難的就業(yè)形勢(shì)變得更為嚴(yán)峻。因此,如何通過經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇化解金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)壓力的沖擊已成為當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)當(dāng)下就業(yè)問題的重要的政策手段,如何針對(duì)金融危機(jī)作用于就業(yè)的特殊途徑以及就業(yè)現(xiàn)狀來選擇有效的財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是目前需要深入研究的議題。
2 金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響
2.1 金融危機(jī)凸顯我國就業(yè)中長期存在的問題
(1)總供給大于總需求的就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看,我國勞動(dòng)力供需缺口異常龐大,巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模,新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2009年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是8%左右,按目前我國的就業(yè)彈性計(jì)算,只能提供900-1200萬個(gè)就業(yè)崗位,那么由此來看,大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。
(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。在金融危機(jī)爆發(fā)之前,我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛:由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾,即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干,有活沒人干”的現(xiàn)象,而在大量失業(yè)人員中,主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下,這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。
2.2 金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制
隨著金融危機(jī)全球化,美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家相繼出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退跡象,這導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步減少對(duì)發(fā)展中國家的進(jìn)口需求,造成包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家外貿(mào)出口大幅度回落。而且,金融危機(jī)導(dǎo)致人民幣對(duì)歐元和英鎊等匯率出現(xiàn)了較大幅度的升值,這種升值必將影響中國出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì),從而使對(duì)歐盟和英國等國的出口下降。金融危機(jī)爆發(fā)之后,一些跨國企業(yè)由于資金限制和投資預(yù)期的減少無法或減少對(duì)中國進(jìn)行投資。另外,在出口減少和人民幣升值影響下,很多出口導(dǎo)向的外商企業(yè)和國內(nèi)企業(yè)面臨著虧損和倒閉的威脅。
在人民幣升值、金融危機(jī)等多重因素的沖擊下,東部沿海地區(qū)的制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)受到的影響比較嚴(yán)重,因?yàn)闁|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量很大,而且出口貿(mào)易和外商直接投資主要集中在以上這些農(nóng)民工的就業(yè)比例非常高的領(lǐng)域。所以,在企業(yè)被迫裁員時(shí),受教育程度和技能比較低的農(nóng)民工就不可避免地遭受沖擊。
3 應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前就業(yè)問題的財(cái)政政策建議
財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異,財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向,進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施,是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。
應(yīng)該說,在外需疲軟,無法拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長而引起就業(yè)問題的背景下,用積極的財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需以化解當(dāng)前的就業(yè)困境是一個(gè)正確的選擇。目前我國政府已出臺(tái)一系列促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策,比如“4萬億投資方案”、對(duì)農(nóng)村居民購買家電進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼的“家電下鄉(xiāng)”活動(dòng),還有一些由地方政府進(jìn)行的直接消費(fèi)補(bǔ)貼以及針對(duì)特殊群體就業(yè)的稅收優(yōu)惠,這些措施在刺激內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)上都起了一定的作用。筆者認(rèn)為,面對(duì)依舊嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),財(cái)政政策要發(fā)揮更為積極的作用,應(yīng)著重從以下幾方面入手:
(1)加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的,這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決,并且造成消費(fèi)增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此,政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上,政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶,降低收入分配的兩極化趨勢(shì),提高總體消費(fèi)傾向;二是建立健全社會(huì)保障制度,減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性,刺激消費(fèi);三是完善稅收優(yōu)惠政策,增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除,適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn),應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率,增加人們稅后收入,從而提高居民消費(fèi)能力。
(2)增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素,為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力,應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來,建立健全科技教育培訓(xùn)體系,積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。
(3)實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來,中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí),為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持,逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群,從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。
(4)加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定,都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸,我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間:政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金,并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金,用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投人,如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是,要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位,并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展,以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。
【摘要】 在分析金融危機(jī)背景下我國經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的基礎(chǔ)上,就我國政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施的一系列財(cái)政政策進(jìn)行政策回顧及實(shí)踐效應(yīng)分析。
【關(guān)鍵詞】 財(cái)政政策;政府投資;稅收政策
美國金融危機(jī)影響下,國際市場疲軟、外需不振,中國的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”之一的出口承受巨大壓力,加上投資萎縮,企業(yè)盈利能力下降,中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過7年加速上漲后,增長勢(shì)頭在2008年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長。目前這些政策措施效果已開始顯現(xiàn),部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
1.消費(fèi)增長速度趨弱化
以2008年1至10月為例,雖然我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長22%,但是CPI漲幅就達(dá)到6.7%,扣除價(jià)格因素,消費(fèi)實(shí)際增長并不快。以重慶市為例,1至10月居民食品類消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%,需求彈性小的糧油類和肉禽蛋類上漲高達(dá)57.3%、60.1%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長24.5%,表面上看消費(fèi)形式喜人,扣除價(jià)格因素,社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長16%。物價(jià)上漲較高直接影響了居民尤其是低收入群體即期消費(fèi)和生活質(zhì)量。作為居民生活首選必需品,食品支出日益增加,多數(shù)家庭無奈之下只能縮壓其他消費(fèi)品開支。即便如此,部分地區(qū)居民的實(shí)際消費(fèi)能力仍趨弱化。
2.投資增長存在不確定因素
2008年期間,總體而言既有刺激投資增長的因素,這與地方新一屆政府開始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系,也有抑制投資增長的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對(duì)新開工項(xiàng)目的管理,對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。
3.出口增量明顯回落
2008年前三個(gè)季度,我國出口10741億美元,增長22.3%,比07年同期回落4.8%。對(duì)美國的出口比07年同期回落4.6%。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口增速大幅回落,其中服裝和玩具前三季度出口分別比07年同期回落21.2%和6.3%。08年前8個(gè)月,我國家電業(yè)累計(jì)出口250億美元,增幅比07年同期回落10.7%,其他行業(yè)的情形也不容樂觀。
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑,實(shí)施擴(kuò)張性的財(cái)政政策更為有效,它可以起到直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用。擴(kuò)張性的財(cái)政政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是增加支出,擴(kuò)大消費(fèi);二是通過減稅刺激消費(fèi),擴(kuò)大生產(chǎn)。
(一)財(cái)政支出與投資政策
1.“三農(nóng)”支出
中央財(cái)政加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼,支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn),加快推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展,著力保障和改善農(nóng)村人民的生活。用于“三農(nóng)”支出和民生支出安排分別達(dá)到7161.4億元和7284.63億元。
2.保障性住房和災(zāi)后恢復(fù)重建投資
在國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施中,加大保障性住房建設(shè)位列之首。在2008年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上,2009年中央政府公共投資安排9080億元,增加4875億元。2008年和2009年兩年,中央財(cái)政共投入375億用于保障性住房建設(shè),相當(dāng)于過去10年總投資的5倍。理論上,以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目,能夠撬動(dòng)6至10倍的資金,那么未來三年,中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng),平均每年3000億元的投資額還可能會(huì)翻一番,帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。
3.重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資
國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5萬億。比照“十五”期間,交通基建平均每年對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì),僅2009年計(jì)劃的6000億元鐵路投資,可創(chuàng)造600萬個(gè)就業(yè)崗位,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。
4.地方和民間投資
在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下,1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長26.5%,相對(duì)去年末上升0.4個(gè)百分點(diǎn)?？紤]投資品價(jià)格的大幅下降,實(shí)際增速大幅上升至30.3%。
其中,國有及國有控股企業(yè)投資4486億元,增長35.6%,增速較去年全年加快12.8%,是自2004年5月份以來的最快增長速度;除國有及國有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè),在1到2月份的投資總額為4577億元,累計(jì)同比增長26.2%,增速較去年全年增速放慢6個(gè)百分點(diǎn),該類投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩,創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng),依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下,后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上,使得后期總的投資增長形勢(shì)比較可觀。
(二)稅收和減費(fèi)政策
1.增值稅轉(zhuǎn)型
推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)大企業(yè)投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型,據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200億元,減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元,共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力,促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高經(jīng)濟(jì)效率,但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革,其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長的過程。
2.出口退稅政策
調(diào)整完善出口退稅政策,能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展,促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長。在2008年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上,我國自2008年12月1日起,進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張,并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本,提高相關(guān)產(chǎn)品的國際競爭力,減輕庫存積壓。
3.自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策
下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策,落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策,支持完善擔(dān)保體系建設(shè),幫助中小企業(yè)融資,促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè),支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,加大科技投入,促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。
4.減費(fèi)政策
財(cái)政部、國家發(fā)改委決定自2009年1月1日起,在全國統(tǒng)一取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190億元,連同自2008年9月1日起停征的集貿(mào)市場管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170億元,合計(jì)2008年以來國家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施,可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān),發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng),促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。
三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)
雖然財(cái)政政策的運(yùn)用不能起到立竿見影的效果,但是由于其更多的是瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的問題,偏重于結(jié)構(gòu)的調(diào)整,因此在宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控中其對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是深遠(yuǎn)的。
1.有效拉動(dòng)消費(fèi)
拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中消費(fèi)所占的比重是比較低的,不僅低于發(fā)達(dá)國家平均水平,而且也低于發(fā)展中國家的平均水平。其中很重要的一點(diǎn)是我國國民收入不均造成的,在金融危機(jī)的背景下,整體消費(fèi)更是呈現(xiàn)不足。財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付可以使國民收入向普通勞動(dòng)者傾斜,同時(shí)配合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和社會(huì)保障的覆蓋,從而啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場,有效促進(jìn)消費(fèi)水平的提高。
2.有助于中小企業(yè)走出困境
08年上半年,全國有近7萬家中小企業(yè)倒閉。倒閉的中小企業(yè)大多集中在東南沿海地區(qū),以外向型經(jīng)濟(jì)為主。隨著出口退稅率的降低及信貸控制的放寬,中小企業(yè)的資金短缺問題可以得到有效緩解。
3.帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)積極響應(yīng)
中央財(cái)政投入基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的積極響應(yīng),如北京市政府今后兩年將投資1200億至1500億,用于加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)、城市路網(wǎng)、保障性住房等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),預(yù)計(jì)可帶動(dòng)社會(huì)投資1萬億元;廣東省政府以重大項(xiàng)目帶動(dòng)社會(huì)投資,5年內(nèi)計(jì)劃投資2.3萬億元;江蘇省政府加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大對(duì)企業(yè)的支持力度,實(shí)施總額2200億元的政府主導(dǎo)性項(xiàng)目。
4.有利于社會(huì)公平
政府財(cái)政支出對(duì)分配可以起到很大的調(diào)節(jié)作用,一方面通過對(duì)政府支出的公共保障功能的強(qiáng)化;另一方面通過完善補(bǔ)助政策,關(guān)注低收入者群體。有利于促進(jìn)社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)快速增長。
5.有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
在深度調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,財(cái)政政策有著其他政策所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。其能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的薄弱環(huán)節(jié)有針對(duì)性的調(diào)節(jié),如利用稅收政策來鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展;拿出相當(dāng)一部分資金扶持“三農(nóng)”調(diào)整農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu),支持新農(nóng)村建設(shè)等。
6.降低對(duì)外依存度
受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約,我國政府通過降低關(guān)稅和降低出口退稅稅率,并且進(jìn)一步完善企業(yè)稅負(fù)負(fù)擔(dān),通過稅收政策來引導(dǎo)企業(yè)把更多的資源配置到符合國內(nèi)消費(fèi)需求的產(chǎn)行業(yè)中,從而減輕了國際收支對(duì)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長、流動(dòng)性膨脹等的壓力。
四、結(jié)束語
全球金融背景下,我國政府對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)期,重拳出擊實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策,雖然這些政策的實(shí)施效應(yīng)還未完全顯現(xiàn)。但是,無疑這些舉措對(duì)我國經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)的扭轉(zhuǎn),遠(yuǎn)期增長方式的轉(zhuǎn)變都具有積極的意義。此外,我國的財(cái)政處于轉(zhuǎn)軌階段,由原來的投資性財(cái)政向公共財(cái)政、服務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移。所以,財(cái)政刺激方案取向也是財(cái)政改革的實(shí)踐取向。相信這種積極的財(cái)政政策不僅可以有效地減少世界經(jīng)濟(jì)下滑帶給我國的沖擊,保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而且也是我國政府運(yùn)用政策應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的一次有益體驗(yàn)。
摘要：美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融危機(jī)蔓延全球，世界各國經(jīng)濟(jì)均受到不同程度影響。金融危機(jī)在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也急速?zèng)_擊著就業(yè)市場，此次金融危機(jī)造成我國的失業(yè)人數(shù)，超過世界經(jīng)濟(jì)史上任何一次全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)任何國家的影響。就業(yè)問題已成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)，就業(yè)問題解決的好壞，直接關(guān)系到人民的切身利益，也直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文對(duì)此問題進(jìn)行了具體分析，最后提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。
關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；成因，就業(yè)影響；對(duì)策
一、金融危機(jī)產(chǎn)生的成因分析
1.美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)降息的失誤決策。事件的導(dǎo)因是美國“9?11”事件及納斯達(dá)克股市泡沫破滅之后，美聯(lián)儲(chǔ)為了減少這些事件對(duì)美國經(jīng)濟(jì)沖擊，防止美國經(jīng)濟(jì)衰退而采取完全寬松的貨幣政策。在短期內(nèi)把美國聯(lián)邦基金利率從6.5％一路降到1％，貸款買房又無需擔(dān)保、無需首付，且房價(jià)一路盤升，房地產(chǎn)市場日益活躍，這也成就了格林斯潘時(shí)代晚期的經(jīng)濟(jì)繁榮。提供次級(jí)抵押貸款本是一件好事，使得低收入者有了自己的住房。對(duì)一般個(gè)人家庭來說，低利率和房產(chǎn)價(jià)格一路飆升，編織出一幅美好的前景，投資住房成為巨大的誘惑，于是大量居民進(jìn)入房貸市場。
2.住房貸款過度寬松的政策。貨幣政策的寬松，使得住房貸款公司及商業(yè)銀行制造各種各樣的住房按揭利率產(chǎn)品，讓一些還款能力不高的次級(jí)信用的貸款人進(jìn)入房地產(chǎn)市場，然后將這些次級(jí)貸款證券化及衍生化。美國次貸的消費(fèi)者以房產(chǎn)作抵押，房產(chǎn)的價(jià)格決定了抵押品的價(jià)值。如果房價(jià)一直攀升，抵押品價(jià)格保持增值，不會(huì)影響到消費(fèi)者的信譽(yù)和還貸能力。但是如果房價(jià)下跌，抵押品貶值，同一套房子能從銀行貸出的錢就減少。如果貸款利率被提高，次貸使浮動(dòng)利率也隨著上升，需要償還的錢大大增加。次貸貸款人本來就是低收入者，還不上貸款，只好放棄房產(chǎn)權(quán)。貸款機(jī)構(gòu)收不回貸款，只能收回貸款人的房產(chǎn)，可收回的房產(chǎn)不僅賣不掉，還不斷貶值縮水，于是出現(xiàn)虧損，甚至資金都流轉(zhuǎn)不起來了。金融創(chuàng)新工具的風(fēng)險(xiǎn)及危機(jī)就會(huì)越來越大。
3.金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化比例過大。美國絕大多數(shù)住房抵押貸款的發(fā)放者是地區(qū)性的儲(chǔ)蓄銀行和儲(chǔ)蓄貸款協(xié)會(huì)，地方性的商業(yè)銀行也涉足按揭貸款。這些機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力并不十分雄厚，大量的資金被投放在住房抵押貸款上對(duì)其資金周轉(zhuǎn)構(gòu)成嚴(yán)重的壓力。一些具有“金融創(chuàng)新”工具的金融機(jī)構(gòu)，便將這些信貸資產(chǎn)打包并以此為擔(dān)保，用于發(fā)行可流通的債券。給出相當(dāng)誘人的固定收益，再賣出去。許多銀行和資產(chǎn)管理公司、對(duì)沖基金、保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老基金等金融機(jī)構(gòu)投資于這些債券。這樣，抵押貸款企業(yè)有了源源不斷的融資渠道，制造出快速增長的新的次貸；投資機(jī)構(gòu)獲得較高的收益。投資機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流得到更合理的利用，利益得到了分解和共享，風(fēng)險(xiǎn)也得到了分?jǐn)偂５挛锒加袃煞矫?，金融?chuàng)新制度帶來利益共享好處的同時(shí)，也會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)放大效應(yīng)。像“多米諾”骨牌一樣，外界力量一推，只要第一張骨牌倒掉，其它骨牌就會(huì)全部倒掉。
4.金融機(jī)構(gòu)過多癡迷于證券市場。由于美國證券市場非常發(fā)達(dá)，許多美國人和美國的金融機(jī)構(gòu)都將相當(dāng)多的資產(chǎn)投入證券市場力圖投機(jī)或融資，將自己的命運(yùn)與股市等證券市場的漲落牢牢捆綁在一起。一榮俱榮，一損俱損。當(dāng)實(shí)力不強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)放松警惕在證券市場游弋時(shí)，市場的跌落就會(huì)給它們帶來致命的災(zāi)難。特別是，證券市場波動(dòng)的影響因素很多，對(duì)很多因素都很敏感。一旦某一因素突然爆發(fā)引起人們的恐慌，就會(huì)大量拋售證券，造成證券市場的跌宕，從而使金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)大大縮水，甚至資不抵債，就會(huì)重創(chuàng)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)。
二、金融危機(jī)對(duì)我國就業(yè)的影響
中國作為世界上第一人口大國，就業(yè)壓力大是一個(gè)長期存在的實(shí)況。據(jù)測(cè)算，我國目前在城鎮(zhèn)要求就業(yè)的，包括當(dāng)年新增城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和上一年結(jié)轉(zhuǎn)下來未能就業(yè)的有2400萬人，而每年提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位只有1200多萬個(gè)，再加上每年農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移大約800萬人，勞動(dòng)就業(yè)的供需缺口依然十分龐大。受全球金融危機(jī)對(duì)我國出口和外商投資的影響，我國的勞動(dòng)力市場和就業(yè)不可避免受到?jīng)_擊。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等青年勞動(dòng)者是受影響最嚴(yán)重的就業(yè)群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大約有15.3％的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作，數(shù)以百萬計(jì)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題也隨之而更加嚴(yán)峻。中國社會(huì)科學(xué)院的2008年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，2007年全國近500萬高校畢業(yè)生中，仍然有100萬人沒有找到工作。
1.供需嚴(yán)重失衡的就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。從就業(yè)總量來看，我國勞動(dòng)力供需缺口異常龐大，巨大的人口基數(shù)和勞動(dòng)力數(shù)量構(gòu)成了龐大的就業(yè)規(guī)模，新增勞動(dòng)力仍在持續(xù)增加。中央提出2010年經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)是8％左右，按目前我國的就業(yè)彈性計(jì)算，只能提供900～1200萬個(gè)就業(yè)崗位，那么由此來看，大量新增就業(yè)人口將無法就業(yè)。
2.就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)的越來越明顯。在金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國就面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然經(jīng)歷的陣痛：由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)所導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。這種失業(yè)總體上表現(xiàn)為勞動(dòng)者的技能素質(zhì)與勞動(dòng)力市場用工需求不相適應(yīng)的矛盾，即供給比需求低一個(gè)檔次。因此呈現(xiàn)出“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，而在大量失業(yè)人員中，主要是低技能和無技能者。在金融危機(jī)的沖擊下，這種情況更多的表現(xiàn)為在東部沿海制造業(yè)、出口企業(yè)和外商企業(yè)就業(yè)的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)以及高校畢業(yè)生“畢業(yè)即失業(yè)”。
三、應(yīng)對(duì)我國當(dāng)前就業(yè)問題的財(cái)政政策建議
財(cái)政政策主要是通過改變財(cái)政支出、調(diào)整稅收等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，在反經(jīng)濟(jì)衰退中具有較大的靈活性和自主性。按政策實(shí)施效果的差異，財(cái)政政策主要可以分為擴(kuò)張性財(cái)政政策、緊縮性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。根據(jù)當(dāng)下金融危機(jī)影響我國就業(yè)的傳導(dǎo)機(jī)制以及我國就業(yè)的現(xiàn)狀來確定財(cái)政政策的功能和取向，進(jìn)而對(duì)采取具體財(cái)政政策手段加以實(shí)施，是解決就業(yè)問題的一個(gè)主要途徑。
1.實(shí)施扶持中小企業(yè)發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策。近年來，中小企業(yè)和小群體創(chuàng)業(yè)在解決自我就業(yè)的同時(shí)，為社會(huì)創(chuàng)造出了巨大的勞動(dòng)力需求空間。所以政府部門應(yīng)該在資金、信貸、稅收等政策上對(duì)他們進(jìn)行積極扶持，逐步形成以城鎮(zhèn)集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和私營企業(yè)為主體的中小企業(yè)群，從而廣泛吸收社會(huì)各個(gè)不同層次、不同素質(zhì)的勞動(dòng)力。
2.加大實(shí)施消費(fèi)型財(cái)政政策的力度。我國以往的積極財(cái)政政策基本上是投資型的，這使得消費(fèi)需求不足問題無法從根本上得以解決，并且造成消費(fèi)增長與投資增長不協(xié)調(diào)。因此，政府應(yīng)該通過各種手段來引導(dǎo)居民消費(fèi)。一是在財(cái)政支出上，政府通過增加轉(zhuǎn)移支付或者對(duì)糧食等實(shí)施保護(hù)價(jià)格收購來加強(qiáng)對(duì)低收入者的幫扶，降低收入分配的兩極化趨勢(shì)，提高總體消費(fèi)傾向；二是建立健全社會(huì)保障制度，減少人們對(duì)未來收入預(yù)期的不確定性，刺激消費(fèi)；三是完善稅收優(yōu)惠政策，增加對(duì)教育、醫(yī)療、住房支出等個(gè)人所得稅扣除，適當(dāng)提高現(xiàn)行增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)降低居民生活消費(fèi)品的增值稅稅率，增加人們稅后收入，從而提高居民消費(fèi)能力。
3.加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的資金支持力度。社區(qū)就業(yè)的興起與發(fā)展對(duì)于緩解我國當(dāng)前的就業(yè)壓力、促進(jìn)勞動(dòng)力資源的合理利用和優(yōu)化配置乃至維持整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)穩(wěn)定，都具有重要的戰(zhàn)略意義。而目前資金短缺已成為制約社區(qū)就業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，我們應(yīng)當(dāng)努力開拓政策與資金扶持的空間：政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金作為社區(qū)就業(yè)扶持金，并調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源多方籌集資金，用于增加對(duì)社區(qū)就業(yè)的投入，如公益性崗位就業(yè)補(bǔ)貼、以及對(duì)從業(yè)者提供小額貸款和貼息貸款或銀行貸款擔(dān)保。更為重要的是，要把相關(guān)的政策與資金扶持措施落實(shí)到位，并朝著正規(guī)化和制度化的方向發(fā)展，以建立和完善針對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策與資金扶持的支撐體系。
4.增加職業(yè)技能培訓(xùn)的財(cái)政投入。我國下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化水平低、技能缺乏是制約他們就業(yè)再就業(yè)的主要因素，為提高勞動(dòng)力就業(yè)能力，應(yīng)把就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃與各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合起來，建立健全科技教育培訓(xùn)體系，積極開展技能培訓(xùn)服務(wù)。
提要由于國際金融危機(jī),造成全球經(jīng)濟(jì)明顯減速,影響我國出口,進(jìn)而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì),未來通脹形勢(shì)也會(huì)有很大的不確定性。要實(shí)現(xiàn)“一保一控”的宏觀調(diào)控目標(biāo),避免受到金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,財(cái)稅政策應(yīng)更多地發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞:金融危機(jī);財(cái)稅政策;經(jīng)濟(jì)增長
一、背景資料
由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球性金融危機(jī)依然在全球范圍內(nèi)蔓延,并已開始對(duì)全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響。雖然中國受到的直接沖擊相對(duì)較小,但它對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長帶來的負(fù)面影響也已經(jīng)開始顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)幾個(gè)季度減緩。2008年GDP增速從一季度的10.6%,下滑到二季度的10.1%,三季度的9%,四季度的6.8%,進(jìn)入2009年,一季度GDP同比增長6.1%。2008年GDP的增速為9.0%,中止了連續(xù)五年的兩位數(shù)增長率。從國家統(tǒng)計(jì)局公布的這些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中可以看出,國際金融危機(jī)仍然在中國外部縈繞,對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊仍在繼續(xù)。
二、金融危機(jī)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的消極影響
全球金融危機(jī)對(duì)國內(nèi)市場必然會(huì)造成消極影響,但是對(duì)于中國金融體系的直接影響有限。因?yàn)橹袊鴧⑴c國際金融市場程度不高,外資大規(guī)模撤退的威脅不大,所以中國金融業(yè)的直接損失并不大。但是,因?yàn)槟壳爸匈Y銀行持有大量的國外證券化產(chǎn)品,雷曼、美林、AIG等機(jī)構(gòu)又持有部分H股和A股,損失肯定是有的,外匯縮水也不可避免。
金融危機(jī)對(duì)中國影響較大的是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面。首先是出口,由于外需減少導(dǎo)致出口增速減緩和出口企業(yè)資金回收困難,所以導(dǎo)致大量的企業(yè)倒閉。統(tǒng)計(jì)顯示,目前影響最大的是紡織行業(yè),而家居、衛(wèi)浴、五金鋼材、汽車、電子信息也都在不同程度上受到了影響;其次是消費(fèi)。近兩年我國消費(fèi)增長率提高較快,但是城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入增長的減速,房地產(chǎn)市場和汽車市場的不景氣,還有股票市場的暴跌,導(dǎo)致了國內(nèi)財(cái)富效應(yīng)在縮減,因此今后消費(fèi)難以保持高增長率;再次是信用收縮。銀行出于防范風(fēng)險(xiǎn)的心理,普遍惜貸,這樣對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)來說就會(huì)有一個(gè)緊縮的作用;最后是民間投資。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)前景不好的情況下,民間投資者投資信心不足,制約了民間投資的增長空間。
三、中國財(cái)政應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的舉措
主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施,落實(shí)這些措施的投資額到2010年底約需4萬億元人民幣。此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議標(biāo)志著中國宏觀調(diào)控政策的徹底轉(zhuǎn)型。中國政府同時(shí)宣布,對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策進(jìn)行重大調(diào)整,由穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,保增長已成為當(dāng)前及今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。
中國政府在1998年為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和通脹緊縮局面曾經(jīng)使用過“積極的財(cái)政政策”?；旧鲜且蠹哟筘?cái)政投入的力度,加大國家債券發(fā)行力度,實(shí)行一系列鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、出口,促進(jìn)商品流通和周轉(zhuǎn),鼓勵(lì)百姓再就業(yè)和創(chuàng)業(yè),激勵(lì)百姓消費(fèi)的輕稅薄賦政策。
(一)稅收方面已采取和將要采取的措施。推進(jìn)稅費(fèi)改革,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),擴(kuò)大企業(yè)投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力;全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅;實(shí)施成品油稅費(fèi)改革;取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi);繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策,預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5,000億元。
1、增值稅轉(zhuǎn)型。談到增值稅的轉(zhuǎn)型,就必須了解增值稅有幾種類型。從增值稅的發(fā)展來看,按照各國增值稅對(duì)外購固定資產(chǎn)的處理方式不同,增值稅可以分為:(1)生產(chǎn)型增值稅:是指計(jì)算納稅人的應(yīng)納稅額時(shí),不允許扣除任何外購固定資產(chǎn)的已納稅金。此類型的增值稅由于不允許扣除外購固定資產(chǎn)的已納稅金,因而存在對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值重復(fù)征稅問題,而且對(duì)于資本有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)的發(fā)展、對(duì)于加快技術(shù)進(jìn)步等還存在不利影響;(2)收入型增值稅:是指在計(jì)算納稅人的應(yīng)納稅額時(shí),對(duì)外購固定資產(chǎn)的已納稅金只允許當(dāng)期計(jì)入產(chǎn)品價(jià)值的折舊費(fèi)所應(yīng)分?jǐn)偟哪遣糠侄惤鹂鄢?(3)消費(fèi)型增值稅:是指計(jì)算納稅人的應(yīng)納稅額時(shí),允許將當(dāng)期購入固定資產(chǎn)的已納稅金一次性全部扣除。它可以徹底解決重復(fù)征稅問題,有利于技術(shù)進(jìn)步,因此消費(fèi)型增值稅對(duì)于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資具有較強(qiáng)的激勵(lì)效應(yīng)。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革,審議并原則通過《中華人民共和國增值稅暫行條例(修訂草案)》。會(huì)議指出,為擴(kuò)大國內(nèi)需求,降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,會(huì)議決定,自2009年1月1日起,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革。改革的主要內(nèi)容是:允許企業(yè)抵扣新購入設(shè)備所含的增值稅;同時(shí),取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅政策,將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%,將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復(fù)到17%。經(jīng)測(cè)算,2009年實(shí)施該項(xiàng)改革將減少當(dāng)年增值稅收入約1,200億元、城市維護(hù)建設(shè)稅收入約60億元、教育費(fèi)附加收入約36億元,增加企業(yè)所得稅約63億元,增減相抵后將減輕企業(yè)稅負(fù)共約1,233億元。成功地實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)型,勢(shì)必將在客觀上刺激投資需求,產(chǎn)生激勵(lì)固定資產(chǎn)投資的作用,從而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的刺激作用。
2、提高部分商品的出口退稅率。2008年以來,受國際市場需求減弱、人民幣升值、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本上漲等因素影響,我國出口增速放緩,出口增速明顯低于預(yù)期,出口企業(yè)利潤大幅減少。特別是一些勞動(dòng)密集型的中小型企業(yè),吸納勞動(dòng)力多、就業(yè)面廣,但抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,經(jīng)營面臨較大壓力。而且我國的一些主要出口國家的居民消費(fèi)信心指數(shù)大幅下滑,進(jìn)口需求下降,必然對(duì)我國出口產(chǎn)生不利影響。若不采取措施,預(yù)計(jì)今后出口還將下滑,出口企業(yè)困難會(huì)進(jìn)一步增加,這會(huì)對(duì)中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為不利的影響。因此,有必要通過財(cái)政政策的適當(dāng)調(diào)整,幫助企業(yè)樹立信心、渡過難關(guān),防止出現(xiàn)因出口大幅下滑而影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的被動(dòng)局面。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于提高部分商品出口退稅率的通知》,明確從2008年11月1日起,適當(dāng)調(diào)高部分勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值商品的出口退稅率。具體為:將部分紡織品、服裝、玩具出口退稅率提高到14%;將日用及藝術(shù)陶瓷出口退稅率提高到11%;將部分塑料制品出口退稅率提高到9%;將部分家具出口退稅率分別提高到11%、13%;將艾滋病藥物、基因重組人胰島素凍干粉、黃膠原、鋼化安全玻璃、電容器用鉭絲、船用錨鏈、縫紉機(jī)、風(fēng)扇、數(shù)控機(jī)床、硬質(zhì)合金刀等商品的出口退稅率分別提高到9%、11%、13%。此次出口退稅調(diào)整一共涉及3,486項(xiàng)商品,約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的25.8%。
3、提高個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。眾所周知,投資、出口、內(nèi)需是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。但是,根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的2008年前三季度的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示,出口和投資的實(shí)際增速下滑,使得經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)加速下滑勢(shì)頭,這是自2007年第二季度以來GDP增長率連續(xù)第六個(gè)季度下降。盡管名義消費(fèi)仍在高位繼續(xù)加速,但是仍未能有效緩沖凈出口和投資增速相對(duì)上年同期下降對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。而且鑒于房地產(chǎn)市場低迷、未來收入預(yù)期悲觀等消極因素的影響,未來消費(fèi)將難以繼續(xù)保持當(dāng)前水平。
國務(wù)院2008年11月10日上午在北京召開省區(qū)市人民政府和國務(wù)院部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議,發(fā)表重要講話。他指出,著力擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求。要把擴(kuò)大消費(fèi)與完善收入分配政策結(jié)合起來,與擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來,與發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。最重要的是,要千方百計(jì)增加居民收入,提高消費(fèi)能力。加大力度調(diào)整國民收入分配格局,提高中低收入居民收入比重。努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙,改善居民消費(fèi)預(yù)期,引導(dǎo)和促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)需求。
提高個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)最直接的受益群體就是工薪階層,個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)一旦提高,將會(huì)直接增加這一受益群體的可支配收入,提高其購買能力。工薪階層的購買能力提升后將直接帶動(dòng)這一群體的消費(fèi),從而對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需會(huì)起到積極的作用。
(二)財(cái)政支出要重點(diǎn)支持民生工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施。2008年11月5日,主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,要求擴(kuò)大投資出手要快,出拳要重,措施要準(zhǔn),工作要實(shí)。要突出重點(diǎn),認(rèn)真選擇,加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量和效益。要優(yōu)先考慮已有規(guī)劃的項(xiàng)目,加大支持力度,加快工程進(jìn)度,同時(shí)抓緊啟動(dòng)一批新的建設(shè)項(xiàng)目,辦成一些群眾期盼、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)系重大的大事。堅(jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整;既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長,又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁;既有效擴(kuò)大投資,又積極拉動(dòng)消費(fèi)。要把促進(jìn)增長和深化改革更好地結(jié)合起來,在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場對(duì)資源的配置作用;發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
加大投資力度和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中央出臺(tái)的十條措施,主要有四類:加快實(shí)施重大民生工程;加快在建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè);盡快啟動(dòng)一批有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大型工程項(xiàng)目;加大力度支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)這些措施,要加強(qiáng)對(duì)重大投資的管理,認(rèn)真做好可行性研究論證,提高投資質(zhì)量和效益。要加強(qiáng)對(duì)市場自主投資的鼓勵(lì)和引導(dǎo),支持引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域,廣泛參與各種民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),把政府投資引導(dǎo)作用與發(fā)揮民間投資積極性有機(jī)結(jié)合起來。
(三)加大中央政府的舉債規(guī)模。2008年上半年財(cái)政有萬億盈余,從下半年開始,財(cái)政收入同比增幅持續(xù)下降,數(shù)據(jù)顯示,2008年6月財(cái)政收入增幅為30.7%,7月增速回落近半,至16.5%,8月進(jìn)一步下降至10.1%,9月份又進(jìn)一步下降到了3.1%。全年的財(cái)政收入仍有望增長20%左右,實(shí)現(xiàn)超收3,000億元左右,2008年中央財(cái)政赤字沒有增加,維持在2008年年初預(yù)算確定的1,800億元的水平。但進(jìn)入2009年以來,政府財(cái)政收入的壓力是相當(dāng)大的,政府發(fā)債的規(guī)?？隙〞?huì)很大。從2000年開始,國債發(fā)行總量不斷呈現(xiàn)出逐級(jí)上升勢(shì)頭,2005年超過7,000億元,2006年為8,883億元,2007年由于有1.5萬億元的特別國債發(fā)行,全年國債發(fā)行量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的23,483.28億元,同比增長164%。分析人士預(yù)測(cè),2008年的國債發(fā)行肯定會(huì)高于2007年(不包括1.5萬億元的特別國債),將不會(huì)低于8,000億元,而2009年國債發(fā)行可能會(huì)在2008年基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。
(作者單位:河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院)