序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇農(nóng)村發(fā)展論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自1997年以來(lái)出現(xiàn)連年下降，從而導(dǎo)致農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入也出現(xiàn)連續(xù)4年的持續(xù)下降。1997年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降4.5%，1998年下降8%，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村住戶調(diào)查的資料反映，1998年農(nóng)民出售的15種主要農(nóng)產(chǎn)品中有12個(gè)品種的價(jià)格下降，而肉類價(jià)格跌幅最大，達(dá)12.7%。1999年情況更加嚴(yán)峻，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總水平比上年下降12.2%，創(chuàng)改革以來(lái)最大跌幅。統(tǒng)計(jì)的11種主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，除木材上升1.4%外，其余10類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格均出現(xiàn)大幅度下降。從農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)所反映的情況更加嚴(yán)重（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001，2002）。2000年和2001年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然略有好轉(zhuǎn)但尚沒(méi)有從根本上扭轉(zhuǎn)價(jià)格下降的頹勢(shì)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)了十分奇特的現(xiàn)象：一方面是總體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，大宗農(nóng)產(chǎn)品總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面卻是眾多的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)

表11994~2000年主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（%）（上年=100）

資料來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》1994~2000年。

走低。中央政府自1998年以來(lái)連續(xù)幾年提出了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，積極支持農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民種植適合市場(chǎng)需求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，淘汰過(guò)剩的和低品質(zhì)的、以滿足溫飽為主要生產(chǎn)目的的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這些政策在一些地區(qū)和部分產(chǎn)品上起到了一定的積極作用。但是針對(duì)9億多農(nóng)民為僅3億多城鎮(zhèn)人口生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基本局面，農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩將是難以扭轉(zhuǎn)。這一輪農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，就是由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度增加與城市人口農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢的矛盾加劇所造成的，是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品收入彈性過(guò)低的緣故。據(jù)專家測(cè)算，2000年城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入，比1996年增加了1441.1元，但這4年中城鎮(zhèn)居民人均用于食品的開(kāi)支只增加了53.6元，食品的收入彈性系數(shù)不足0.04，意味著在此階段，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1元，用于食品的開(kāi)支只增加不到4分錢，還包括在外用餐費(fèi)用的增加（陳錫文，2002）。更值得關(guān)注的是，城鎮(zhèn)居民1999年人均購(gòu)買糧食比1996年下降近10公斤，鮮菜下降4公斤多，豬肉下降近2公斤（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2001）。考慮到3億多城鎮(zhèn)人口中還有大約1億多非農(nóng)業(yè)人口是生活在縣和縣以下，他們的生活水平比大中城市更低，因此鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策所起作用的程度和范圍也會(huì)是非常有限的。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性和收入彈性都很低，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)剩是商品農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求不足導(dǎo)致的過(guò)剩，是大量人口滯留于農(nóng)村所致。（二）眾多鄉(xiāng)村人口與農(nóng)民收入

“九五”期間，我國(guó)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)幅度逐年遞減：1996年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)幅度為9.0%，1997年為4.6%，1998年為4.3%，1999年為3.8%，2000年僅為2.1%。在“九五”后3年，農(nóng)民人均純收入的年均增長(zhǎng)速度僅為3.4%，尚不及同期城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長(zhǎng)速度7.2%的1／2。在目前的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民純收入主要包括工資性報(bào)酬收入、家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）收入、家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入、轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入四個(gè)部分。2000年全國(guó)農(nóng)民人均工資性收入為701元，比上年增加71元，增長(zhǎng)11.2%，是純收入增量的165%，如果加上農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)二、三產(chǎn)業(yè)收入338元，則農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)1039元，占農(nóng)民人均純收入的46%。工資和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的增量是農(nóng)民人均純收入增量的208.3%。通過(guò)上述對(duì)農(nóng)民收入特征的分析可以清楚地看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)民外出打工等工資性收入已經(jīng)成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要支撐。盡管2001年農(nóng)民收入增長(zhǎng)有所回升，達(dá)到了4.2%的增長(zhǎng)速度，但是收入的來(lái)源構(gòu)成沒(méi)有發(fā)生根本改變，同時(shí)與城市收入的增長(zhǎng)速度相比仍然相差懸殊。

顯然，眾多的鄉(xiāng)村人口是當(dāng)前農(nóng)民實(shí)現(xiàn)收入快速增長(zhǎng)的主要障礙。從中長(zhǎng)期看，繼續(xù)依靠政府提高大宗農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格來(lái)增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入，已經(jīng)難以適應(yīng)目前的體制環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。而大規(guī)模的商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由于土地規(guī)模的限制，也不能對(duì)所有農(nóng)民的收入帶來(lái)決定性的影響。人多地少構(gòu)成了農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的基本約束。在此約束之下，非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)居民及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所能夠承受的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)將是一對(duì)很大的矛盾。依靠農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅攀升來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入，以使其成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體已經(jīng)不會(huì)成為常態(tài)（陳劍波，2001）。

此外，長(zhǎng)期維持相當(dāng)大比例的鄉(xiāng)村人口對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的問(wèn)題還更加復(fù)雜，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與效率的問(wèn)題、生態(tài)和環(huán)境破壞問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展過(guò)慢的問(wèn)題(中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展一直受到中央和地方政府的極大重視，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展與如此巨大的農(nóng)業(yè)部門相比還很不相稱。顯然這與能夠消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品制成品的市場(chǎng)規(guī)模（城市人口規(guī)模）密切相關(guān))等等，顯然解決中國(guó)鄉(xiāng)村人口的非農(nóng)化問(wèn)題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、縣域中小工商業(yè)受到抑制，勞動(dòng)力流動(dòng)缺乏政策支持

縣和縣以下中小型工商業(yè)發(fā)展應(yīng)該成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，它將為鄉(xiāng)村人口的遷移做出重大的貢獻(xiàn)。我們過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。目前中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢，除了各種體制的約束之外，十分重要的一個(gè)問(wèn)題是工業(yè)化和市場(chǎng)化嚴(yán)重不足。而沒(méi)有工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是難以順利演進(jìn)的。

近年來(lái)，作為縣域內(nèi)解決鄉(xiāng)村人口非農(nóng)就業(yè)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)減緩，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩的重要因素之一。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬(wàn)家，增加值為27300億元，比上年僅增長(zhǎng)10%，幾乎為有史以來(lái)增長(zhǎng)速度最低的一年。而整個(gè)“九五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)13.6%的年平均增長(zhǎng)速度也是歷史上最低的水平。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人數(shù)為12700萬(wàn)人，與上年持平，基本中止了就業(yè)人數(shù)下滑的趨勢(shì)。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的增加額已經(jīng)占GDP增加額的37%，占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重也由1995年的54.9%提高到2000年的63.6%。農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資收入占農(nóng)民人均純收入的比重由1995年的30%上升到2000年的34.5%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對(duì)于居住著10億多人口的縣域經(jīng)濟(jì)具有十分重要的意義，而近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)幅度的下滑已經(jīng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了許多不利的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻一定程度上延緩了鄉(xiāng)村人口遷移的進(jìn)程。

經(jīng)歷了20年來(lái)的改革開(kāi)放，多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)脫離了僅僅依靠農(nóng)業(yè)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或微型、中小型工商業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。目前，縣域內(nèi)微型與中小型工商業(yè)的發(fā)展受到金融和稅收體制兩個(gè)方面的抑制。在當(dāng)前的稅收體制下，縣鄉(xiāng)政府極難從工商業(yè)發(fā)展中獲得充足的稅源，因此地方政府和私人投資者都嚴(yán)重缺乏大力推動(dòng)中小型工商業(yè)發(fā)展的積極性，地方政府也缺乏相應(yīng)的扶持和支持政策，無(wú)法降低中小型工商業(yè)的私人投資的進(jìn)入“門坎”。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中，最為突出的問(wèn)題是融資問(wèn)題無(wú)法解決，表現(xiàn)在：第一，缺乏股權(quán)融資渠道，內(nèi)部融資比例高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制過(guò)程中或通過(guò)集資進(jìn)行大量的股權(quán)融資，但由于沒(méi)有可交易的市場(chǎng)，企業(yè)職工手中持有的股權(quán)不具有流動(dòng)性，這樣一方面企業(yè)股權(quán)持有者承擔(dān)著無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也妨礙了企業(yè)以此方式進(jìn)一步融資的能力，致使企業(yè)無(wú)法降低負(fù)債比率，改善資本結(jié)構(gòu)。第二，債務(wù)融資渠道單一且存在很多問(wèn)題。以中小企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)外部融資的主要渠道是債務(wù)融資，而債務(wù)融資的絕大部分來(lái)源于國(guó)有商業(yè)銀行。第三，中小企業(yè)債務(wù)融資信用普遍不足。第四，缺乏為中小企業(yè)投資決策和經(jīng)營(yíng)管理提供咨詢和政府相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，造成投資失敗率過(guò)高。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受到制約，也由于其就地轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的高昂成本，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展減緩。其直接的后果是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的減緩和城鎮(zhèn)化步伐的減慢?！熬盼濉鼻?年城鎮(zhèn)化平均每年僅增加0.46%，比整個(gè)改革時(shí)期的平均0.6%還低。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展減緩，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移受阻的情況下，農(nóng)村展開(kāi)了大規(guī)模的勞動(dòng)力自發(fā)流動(dòng)。開(kāi)始了一個(gè)迂回曲折的城鎮(zhèn)化的過(guò)程，問(wèn)題的關(guān)鍵是在這個(gè)進(jìn)程中，如何進(jìn)行戰(zhàn)略的選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的城市化道路存在激烈的爭(zhēng)論：其焦點(diǎn)問(wèn)題是讓流動(dòng)的鄉(xiāng)村人口是停留在大城市還是小城鎮(zhèn)，是應(yīng)該叫城市化還是城鎮(zhèn)化。這一爭(zhēng)論的核心，是讓農(nóng)民拋棄土地徹底斷其后再到城市謀生，還是保持目前具有社會(huì)保障性質(zhì)的土地制度——家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的季節(jié)性的流動(dòng)。顯然目前的農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)的模式將使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加平滑，成本更低，也更有利于降低鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)化的門坎

事實(shí)上，盡管政策對(duì)于農(nóng)民自己選擇的流動(dòng)就業(yè)模式還沒(méi)有表現(xiàn)出明顯的支持，盡管農(nóng)民季節(jié)性流動(dòng)還存在諸如戶口、就業(yè)限制、福利保障、權(quán)益保障等等一系列問(wèn)題，但是農(nóng)民的自發(fā)流動(dòng)就業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不可阻擋的趨勢(shì)，每年估計(jì)的流動(dòng)數(shù)量大約在0.8~1億人左右。同時(shí)，近年來(lái)，農(nóng)民人均純收入之所以還能夠保持低速增長(zhǎng)，與農(nóng)民的大規(guī)模季節(jié)性流動(dòng)就業(yè)密不可分。

三、金融抑制和萎縮使縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為無(wú)源之水

（一）國(guó)有商業(yè)銀行壟斷儲(chǔ)蓄信貸市場(chǎng)且貸款連年下降

改革20多年來(lái)，中國(guó)信貸機(jī)構(gòu)的壟斷地位基本沒(méi)有動(dòng)搖，始終維持一個(gè)70%左右的市場(chǎng)份額。這對(duì)于中央政府通過(guò)直接動(dòng)員信貸資源支持城市和國(guó)有部門提供了極大便利。與國(guó)家銀行在信貸市場(chǎng)的壟斷地位相對(duì)照，貸款增長(zhǎng)速度的下降令人吃驚。1997年國(guó)家銀行的貸款余額比上年增長(zhǎng)了25.05%，但隨后的1998年和1999年分別下降為15%和8%。

表2國(guó)有銀行存貸款占全國(guó)的比致

注：國(guó)有銀行包括：政策銀行、國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、交通銀行、中信實(shí)業(yè)銀行。

資料來(lái)源：《中國(guó)金融年鑒》1994~2000年。

（二）金融資源大幅度向城市及國(guó)有企業(yè)集中

中國(guó)人民銀行監(jiān)測(cè)的5000戶企業(yè)，雖然從1998年開(kāi)始，大型企業(yè)的銀行借款增幅下降，2000年起短期借款和長(zhǎng)期借款分別下降8.2%和10.1%，但是實(shí)際的占有金融資源的比例仍然是非常高的。

表31999年國(guó)有企業(yè)占有資金情況

資料來(lái)源：馬洪、王夢(mèng)奎，2000。

表3的數(shù)據(jù)證明了國(guó)有部門在金融資源的配置中所具有的優(yōu)先地位，金融資源向國(guó)有部門的傾斜已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。此外據(jù)抽樣調(diào)查，2000年底全國(guó)省會(huì)（區(qū)府）和副省級(jí)城市的貸款余額占全國(guó)貸款余額近40%，是當(dāng)年新增貸款的46%（中國(guó)人民銀行貨幣政策分析小組，2001/11/1）。這充分說(shuō)明1994年以后信貸資源配置的城市化傾向。

對(duì)于這樣一種金融資源的配置格局，有的學(xué)者認(rèn)為這是資本市場(chǎng)作用的結(jié)果，是資本逐利本性所致。但問(wèn)題似乎并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。鑒于國(guó)有商業(yè)銀行在銀行業(yè)中的絕對(duì)壟斷地位，而國(guó)有獨(dú)資的性質(zhì)又使國(guó)有商業(yè)銀行易于遭受行政干預(yù)，在這樣情況下強(qiáng)烈的城市化的資金配置格局，很難說(shuō)僅僅是由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的資金流動(dòng)，也就是說(shuō)不完全是競(jìng)爭(zhēng)促使資本尋求更高收益而出現(xiàn)的配置格局。這一配置格局的出現(xiàn)是與政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段密切相關(guān)。在這一階段，政府或政府控制的市場(chǎng)主導(dǎo)了整個(gè)資源特別是金融資源的配置。比如，大量的金融資源配置到低效率的國(guó)有部門就是一個(gè)最好的證明，說(shuō)明目前的城市化傾向的資本配置格局，是與市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)條件下資本的逐利本性并不完全相干。

（三）縣域內(nèi)承受著嚴(yán)重的通貨緊縮和信貸緊縮

對(duì)是否存在通貨緊縮有許多爭(zhēng)議（周駿等，2001；王寶清，2001）。目前的緊縮是一種結(jié)構(gòu)性的緊縮，而非全面緊縮。城市部門，特別是大中型國(guó)有企業(yè)并沒(méi)有特別感受到這種緊縮，而縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)主體才是這種緊縮的對(duì)象。這種緊縮的直接后果是縣域內(nèi)以解決就業(yè)為主的中小型工商業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)衰退并由此帶來(lái)縣域經(jīng)濟(jì)的衰退、農(nóng)民收入下降及縣鄉(xiāng)政府稅源枯竭。根據(jù)有關(guān)學(xué)者從全國(guó)總體的情況測(cè)算，1994~1998年間僅財(cái)政系統(tǒng)的凈流出平均每年大約在1000億元左右，而金融系統(tǒng)中不僅存貸差日漸擴(kuò)大，而且每年從金融系統(tǒng)中流出資金大約在500~600億元左右（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2000）。從縣域內(nèi)部的情況看更加嚴(yán)重。一是縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有放款權(quán)利，縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)在1997年以后對(duì)縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)主體的貸款增加很少。二是盡管金融機(jī)構(gòu)中農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款與農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶的存款（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）在金融機(jī)構(gòu)的全部存貸款所占的比例幾乎相同（農(nóng)村存款在1996~2000年間基本保持在12~13%的水平，而貸款保持在11%的水平），但是如果仔細(xì)分析卻可以看出全面統(tǒng)計(jì)所掩蓋的一些問(wèn)題。第一，在1996~2000年間信用社占據(jù)了整個(gè)農(nóng)村信貸市場(chǎng)的65~70%的份額。第二，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)村的放款主要是集中在大型基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)債配套資金和生態(tài)建設(shè)的貸款等大型項(xiàng)目，而對(duì)迫切需要提供金融服務(wù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中小型工商業(yè)活動(dòng)卻處于全面緊縮的狀態(tài)。1999年全國(guó)金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款比1998年增加581億元，占當(dāng)年全部貸款增加額的8%(值得說(shuō)明的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增加值已經(jīng)占到GDP30%以上，吸收的就業(yè)是國(guó)有部門80%以上)，同年信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款增加額為386億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款增加額的66.4%。2000年全部金融機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款不僅沒(méi)有增加反而下降了101億元，而同年農(nóng)村信用社對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款卻增加了361億元（《中國(guó)金融年鑒》，2000，2001）。

僅觀察全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，難以清楚地看到農(nóng)村中所普遍存在的貨幣和信貸的嚴(yán)重雙重緊縮的。從運(yùn)行的情況

表4鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)貸款（單位：億元，%）

資料來(lái)源：中國(guó)資訊行數(shù)據(jù)庫(kù)（）；《中國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸收支情況統(tǒng)計(jì)》1998~2000。

看，縣及縣以下正在承受嚴(yán)重的通貨和信貸緊縮，表現(xiàn)在：

1.郵政儲(chǔ)蓄只吸收儲(chǔ)蓄不貸款，造成每年上千億元的資金直接上存中央銀行。

2.農(nóng)村合作基金會(huì)清理——農(nóng)村短缺近3000億資金，不僅影響了縣域內(nèi)中小型工商業(yè)的發(fā)展，兌付農(nóng)民存款的責(zé)任直接由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)擔(dān)，對(duì)本身已經(jīng)債務(wù)纏身的縣鄉(xiāng)政府無(wú)疑是雪上加霜。

3.國(guó)有商業(yè)銀行大量減少縣及縣以下基層機(jī)構(gòu)，貸款審批權(quán)限上收。全國(guó)已經(jīng)削減1萬(wàn)多個(gè)銀行分理處和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，裁員11萬(wàn)人（戴相龍，2001）。

4.農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)過(guò)重，難以全面支持農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村信用社以占全部金融機(jī)構(gòu)12%左右的儲(chǔ)蓄存款余額支撐著60~70%的農(nóng)業(yè)貸款和70~75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查總隊(duì)，2002），但是鑒于當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題、管理體制問(wèn)題及沉重的歷史包袱（累計(jì)虧損與不良資產(chǎn)），對(duì)于承擔(dān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的金融服務(wù)已獨(dú)木難支。

5.民間信貸活躍，但缺乏規(guī)范。由于正規(guī)金融難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，民間借貸和高利貸十分活躍。據(jù)對(duì)15省24個(gè)縣市41個(gè)村的調(diào)查，民間借貸的發(fā)生率高達(dá)95%（溫鐵軍，2001），溫州民間高利貸的利息達(dá)到每月1~3%。由于民間信貸缺乏正式的法律地位，因此也缺乏管理和引導(dǎo)，難以真正在信貸市場(chǎng)上正常發(fā)揮作用。

四、消除貧困與西部大開(kāi)發(fā)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期任務(wù)

（一）關(guān)于新的扶貧戰(zhàn)略

中國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題的貧困人口已從1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬(wàn)人，沒(méi)有解決溫飽的貧困人口占農(nóng)村人口的比重從1978年的30.7%下降到2000年的3%(這是依據(jù)中國(guó)政府制定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算（以1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格為0.66美元/天）。為比較國(guó)家間的貧困狀況，世界銀行提出了每天1美元（1985年購(gòu)買力平價(jià)不變價(jià)格）的貧困線標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行在1998年的估計(jì)中認(rèn)為當(dāng)年中國(guó)的貧困人口如果依據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該為1.06億，比官方當(dāng)年4200萬(wàn)貧困人口的估計(jì)要高出1倍多（世界銀行國(guó)別報(bào)告，2001）。無(wú)論估計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)如何，中國(guó)仍然面臨十分艱巨的消除貧困的任務(wù))。

根據(jù)中國(guó)政府新世紀(jì)的扶貧戰(zhàn)略，扶貧開(kāi)發(fā)的主要任務(wù)，一是盡快解決3000萬(wàn)貧困人口溫飽問(wèn)題；二是幫助初步解決溫飽、但還不鞏固的貧困人口增加經(jīng)濟(jì)收入，改善生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。與“八七”扶貧攻堅(jiān)相比，這不但意味著對(duì)象更廣了（約占農(nóng)村總?cè)丝诘?0%），而且任務(wù)加重了，即包括解決溫飽和實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧兩大任務(wù)。扶貧的基本方針則不是簡(jiǎn)單地解決溫飽，或者是生產(chǎn)足夠的食物問(wèn)題，而必須做到綜合開(kāi)發(fā)和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，必須做到資源配置和開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合。

實(shí)現(xiàn)新的扶貧目標(biāo)并非僅僅是簡(jiǎn)單的資本投入問(wèn)題。盡管在新的扶貧戰(zhàn)略中政府在貧困目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制、扶貧內(nèi)容等等進(jìn)行了許多重大的調(diào)整，但是貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將越來(lái)越成為貧困工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)槟壳吧形疵撠毜?000萬(wàn)貧困人口中，主要的制約是生態(tài)和自然條件，這些人口的脫貧僅依靠發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)不僅可能導(dǎo)致新的生態(tài)破壞，也難以從根本上解決問(wèn)題。移民和促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)成為實(shí)現(xiàn)新的扶貧戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施中的問(wèn)題

2000年，國(guó)家安排在西部地區(qū)新開(kāi)工10個(gè)重大項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1000多億元。2001年，國(guó)家又在西部地區(qū)新開(kāi)工了一批重點(diǎn)工程，項(xiàng)目總投資2000多億元。

近兩年來(lái)，與國(guó)家積極的財(cái)政政策相配合，中央和地方政府及國(guó)有商業(yè)銀行在西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，投入了大量的財(cái)政和信貸資金。但是這些投入效果如何還值得進(jìn)一步探討。目前通過(guò)國(guó)債資金大量投入到公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、大中型水利設(shè)施項(xiàng)目、天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)的資本，對(duì)于西部地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展究竟產(chǎn)生的作用有多大？能否解決目前西部農(nóng)村地區(qū)所面臨的最為緊迫的問(wèn)題？

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略既不能在短期內(nèi)成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也難以從根本上解決目前西部農(nóng)村地區(qū)面臨的一些最為緊迫的問(wèn)題。顯然，將此戰(zhàn)略作為資金投入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，對(duì)于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是遠(yuǎn)水不解近渴。

五、縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題

中央政府近年來(lái)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題一直十分重視，采取了許多措施來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。從實(shí)施的效果來(lái)看，這些措施對(duì)抑制農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性上漲起到了一定的作用，但并沒(méi)有從根本上達(dá)到制止農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)共1778.9億元，平均每個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)199元。其中，各種稅92元，“三提五統(tǒng)”66元，“兩工”和以資代勞6元，集資等各種社會(huì)負(fù)擔(dān)30多元，與1999年相比增長(zhǎng)了3.3％。

中央2000年提出了稅費(fèi)改革方案并在安徽進(jìn)行試點(diǎn)。從安徽省的情況看，稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面效果是明顯的，人均負(fù)擔(dān)下降了30％。稅費(fèi)改革雖然達(dá)到了使農(nóng)民減負(fù)的目的，但同時(shí)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村一級(jí)組織收入減少，使縣、鄉(xiāng)、村機(jī)構(gòu)正常行政能力受到影響。

稅費(fèi)改革、農(nóng)民減負(fù)與縣鄉(xiāng)財(cái)政狀況緊密相連，沒(méi)有地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政狀況的改善，農(nóng)民減負(fù)就難以完全實(shí)現(xiàn)，稅費(fèi)改革就缺乏推進(jìn)的基礎(chǔ)。我國(guó)戶口在縣和縣以下的人口10億多，其中農(nóng)業(yè)人口9.2億，在縣城和建制鎮(zhèn)的人口有1.7億。我國(guó)現(xiàn)有2109個(gè)縣級(jí)財(cái)政、4.6萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，2000年全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中中央占51％，省級(jí)10％，地市17％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共計(jì)20％多。而全國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的人員總量中，由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比重約為70%左右。如果不能改變20%的財(cái)政收入負(fù)擔(dān)70%人員費(fèi)用的狀況，不僅農(nóng)民負(fù)擔(dān)無(wú)法得以完全減輕，同時(shí)基層政府的行政能力也會(huì)受到極大的影響。

直接面對(duì)農(nóng)民、行政事務(wù)最為繁雜、作為政權(quán)基礎(chǔ)的縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府，可支配的財(cái)政收入是最少的。農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題并非簡(jiǎn)單的基層政府收費(fèi)多少的問(wèn)題，實(shí)際上涉及到如何促進(jìn)縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)基層財(cái)政體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題。

六、進(jìn)入WTO之后的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村

（一）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)研究，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品中，糧食產(chǎn)品只有稻谷具有相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)，而糖料、園藝、畜產(chǎn)品、烤煙等都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)（程國(guó)強(qiáng)，2001），相應(yīng)地，有關(guān)學(xué)者對(duì)加入WTO后，利用相關(guān)的模型對(duì)在貿(mào)易自由化情況下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的影響進(jìn)行具體的分析（黃季焜，2001）。這些分析對(duì)于我們認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化及中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)具有一定的作用。從短期看，貿(mào)易對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響是有限的。

1.貿(mào)易的沖擊僅限于一定的區(qū)域和特定的品種

許多人對(duì)于國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)入十分擔(dān)心，認(rèn)為有可能帶來(lái)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民的失業(yè)。這種擔(dān)心實(shí)際上是沒(méi)有什么依據(jù)。首先是糧食產(chǎn)品的商品率一般在30%左右。對(duì)于小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，特別是以生產(chǎn)糧食作物為主的農(nóng)戶而言，貿(mào)易本身不會(huì)對(duì)農(nóng)民收入帶來(lái)毀滅性的打擊。貿(mào)易可能的影響只是針對(duì)商品率較高生產(chǎn)較為集中的個(gè)別品種（比如棉花、大豆、部分水果等）、個(gè)別地區(qū)（如黑龍江、吉林等大豆、玉米主產(chǎn)區(qū)）的農(nóng)民收入影響較大。

就我國(guó)目前情況看，小麥生產(chǎn)的大省是河南，占到全國(guó)生產(chǎn)量的22.4%，山東排第二位，為18.67%，河北為12.12%，其余省份均沒(méi)有超過(guò)全國(guó)產(chǎn)量的10%。稻谷產(chǎn)量占全國(guó)比例最高的是湖南省，為13.84%，河南為10.14%，其余省沒(méi)有超過(guò)10%，大豆生產(chǎn)黑龍江一個(gè)省就占了全國(guó)產(chǎn)量的近30%，而新疆的棉花則超過(guò)了全國(guó)的1/3，廣西的糖料占到全國(guó)的近40%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2001）。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村住戶調(diào)查資料計(jì)算，黑龍江等九個(gè)省農(nóng)民銷售大宗農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)金收入仍然是家庭現(xiàn)金收入的主要來(lái)源。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆分別達(dá)到63.33%、54.48%、39.23%、33.27%。顯然，如果不能很好地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，這些地區(qū)的農(nóng)民將遭受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的直接沖擊

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的配額數(shù)量并不大

根據(jù)相關(guān)研究，即使2002年糧食全部進(jìn)口配額用完，進(jìn)口玉米、小麥、大米的數(shù)量分別占2001/2000糧食市場(chǎng)年度總消費(fèi)量的4.57%、7.34%、2.9%，而以2004年的配額量計(jì)算，進(jìn)口糧食總量也僅占2001/2000年度中國(guó)糧食消費(fèi)的6.02%。因此，從糧食安全角度來(lái)看，目前的配額并不會(huì)對(duì)中國(guó)的大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

從積極的方面看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，也會(huì)對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)育具有促進(jìn)作用。因此，加快完善全國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)和分別不同的產(chǎn)品和不同的地區(qū)情況來(lái)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略將是我們未來(lái)政策制定的一個(gè)重要原則。

（二）補(bǔ)貼政策：補(bǔ)產(chǎn)業(yè)還是補(bǔ)人口

篇(2)

關(guān)鍵詞：制度背景合作制股份合作制制度創(chuàng)新

“新農(nóng)村建設(shè)”包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及黨的建設(shè)五個(gè)方面，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字是對(duì)新農(nóng)村生動(dòng)形象的描述，其重點(diǎn)工作是“發(fā)展生產(chǎn)”。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本任務(wù)。只有不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織制度建設(shè)與創(chuàng)新，作為農(nóng)業(yè)微觀載體，是建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也是新農(nóng)村建設(shè)中的“軟件”。我們必須以創(chuàng)新的思維來(lái)對(duì)待中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中出現(xiàn)的合作社制度的演變，不斷創(chuàng)新合作社制度。

一、合作制是我國(guó)農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

1、股份制與合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子

無(wú)論是股份制，還是合作制，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種經(jīng)濟(jì)組織制度，股份制與合作制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件自運(yùn)行的兩個(gè)輪子，股份制企業(yè)與合作制企業(yè)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的兩大主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的兩大力量。

2、合作制與股份制有不同的適用范圍、不同的行業(yè)特點(diǎn)

合作社的制度特點(diǎn)決定了合作社多集中于弱勢(shì)集團(tuán)，多集中于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。股份制成為規(guī)模大、資金雄厚、有機(jī)構(gòu)成高的行業(yè)的組織形式。

3、合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度

農(nóng)業(yè)是典型的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我國(guó)最大的弱勢(shì)群體，合作制必然成為農(nóng)村主流的經(jīng)濟(jì)組織制度。

二、合作制在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必然發(fā)生合作社制度的變遷

1、任何一種組織制度，在不斷變化的制度環(huán)境中，會(huì)吸納和融合其他制度的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)自身不斷完善。

2、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本擴(kuò)張是任何經(jīng)濟(jì)組織存在與發(fā)展的需要。

3、合作制、股份制相互融合、轉(zhuǎn)化、吸納的表現(xiàn)

西方的“職工持股計(jì)劃”

“公司+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式

美國(guó)、加拿大的“新一代合作社”

“股份合作制”是股份制與合作制相互融合的一個(gè)特例

4、合作社組織的變異以及現(xiàn)代合作社質(zhì)的規(guī)定性

三、股份合作制是合作制的新發(fā)展

1、從理論層面剖析，股份合作制有四方面的制度優(yōu)勢(shì)?；饬撕献魃纭胺健迸c“圓”的矛盾；實(shí)現(xiàn)了“資本”與“勞動(dòng)”生產(chǎn)要素的融合；強(qiáng)化了“競(jìng)爭(zhēng)”與“合作”兩種力量；協(xié)調(diào)了“公平”與“效率”兩個(gè)指標(biāo)。2、從國(guó)際合作社聯(lián)盟所確定的原則考察，股份合作制是合作社的一種具體表現(xiàn)形式，符號(hào)國(guó)際合作社發(fā)展的主流趨勢(shì)。

3、從中國(guó)農(nóng)村新興合作社組織發(fā)展的實(shí)證角度考察，股份合作制以成為我國(guó)沿海地區(qū)農(nóng)民合作社的主流形式。

四、農(nóng)村合作社制度發(fā)展與創(chuàng)新的條件

1、生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)新型組織的客觀要求

2、思維創(chuàng)新及輿論支持

3、政府的扶植及對(duì)合作社企業(yè)家的激勵(lì)機(jī)制

4、良好的制度環(huán)境

參考文獻(xiàn)：

1、苗敬柱股份合作制：基層社改革發(fā)展的制度安排《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

2、周連云對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下合作制與股份制兩種經(jīng)濟(jì)組織制度的比較研究《合作制理論與基層供銷社改革——第七次中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇論文選編》2004年11月

3、中國(guó)農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究（二）——中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程《中國(guó)農(nóng)村合作制的理論與實(shí)踐研究》課題組選自《中國(guó)供銷合作通訊》2005年5月總第301、302期

4、洪遠(yuǎn)朋股份合作制是合作經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展《集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展研究》2004年4月

5、趙陽(yáng)林股份合作制是合作制和股份制的最優(yōu)組合嗎？《中國(guó)供銷合作通訊》總306，307期

6、黃連貴農(nóng)村社區(qū)股份合作的新發(fā)展中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)《調(diào)查與研究》2006，3

7、葉長(zhǎng)青勞動(dòng)、資本與國(guó)家貧富《商業(yè)時(shí)代》2006，7

8、劉惠苑鵬合作制與股份合作制——制度的分析與比較遼寧大學(xué)出版社2003年7月

9、付晨合作經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)與變遷《中國(guó)供銷合作通訊》2003年9月總284期

10、馮開(kāi)文合作社：兼顧公平與效率的經(jīng)濟(jì)組織——從合作理論變遷角度所作的初步分析《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理》2000，1

篇(3)

1.1農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)不高，思想觀念、生活方式落后在國(guó)家實(shí)施免除農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之前，有很多農(nóng)村學(xué)生因交不起學(xué)雜費(fèi)而失學(xué)、輟學(xué)，導(dǎo)致部分農(nóng)民科學(xué)文化水平不高，接受科技能力不強(qiáng)，勞動(dòng)素質(zhì)低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，還有不少農(nóng)民思想觀念、生活方式落后，封建思想、迷信思想、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，有不少陳規(guī)陋習(xí)和不良的生活習(xí)性，比如：賭博、酗酒、不講衛(wèi)生、參加封建迷信活動(dòng)等。

1.2農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生產(chǎn)生活條件差，發(fā)展受制約。雖然近幾年國(guó)家花了不少資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于農(nóng)村幅員遼闊，歷史欠帳太多，國(guó)家投資相對(duì)有限，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施總的來(lái)說(shuō)還比較薄弱，目前還有相當(dāng)一部份農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件并未得到根本改善，比如沒(méi)有排灌設(shè)施、防洪設(shè)施、水土保護(hù)設(shè)施、田間道路設(shè)施等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上還依賴于自然氣候條件，抗御干旱、洪澇、冰雹、大風(fēng)等各種自然災(zāi)害的能力比較脆弱；部份山區(qū)農(nóng)村，至今還存在著交通不便、信息閉塞、人畜飲水困難等問(wèn)題，不同程度地制約著農(nóng)村的發(fā)展。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后由于各種原因，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還不算先進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用率不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化普及程度較低，不少地方的農(nóng)民至今仍然依靠傳統(tǒng)的耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具仍然以傳統(tǒng)的鋤頭、鐮刀、犁、耙、籮筐為主，較少使用農(nóng)業(yè)機(jī)械化。還有部分農(nóng)民至今沒(méi)有掌握已經(jīng)推廣多年的常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，比如水稻稻瘟病的防治技術(shù)，水稻規(guī)范化栽培技術(shù)等。農(nóng)村落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化程度不高，農(nóng)民增長(zhǎng)受限制。

1.4農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。由于受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慣性思維的影響等?，F(xiàn)階段農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)所占比例較小。第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占比例較小。農(nóng)業(yè)又以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物所占比例較小。如果不對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作出必要的調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源的全面、合理開(kāi)發(fā)將會(huì)受到一定的影響。

1.5農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想影響等因素，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，缺乏市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、價(jià)值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，較少考慮市場(chǎng)的需求以及市場(chǎng)的變化，進(jìn)入市場(chǎng)流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品無(wú)論在數(shù)量上和種類上都相對(duì)有限，且市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。另外，市場(chǎng)體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，農(nóng)副產(chǎn)品流通仍然以提籃小賣、小推、小販?zhǔn)降姆稚I(yíng)銷為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個(gè)因素。

2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

篇(4)

農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)屬于多變量的綜合評(píng)價(jià)，在實(shí)際研究中，多指標(biāo)(變量)問(wèn)題是經(jīng)常遇到的，而且在多數(shù)情況下，不同指標(biāo)之間具有一定的相關(guān)性，這勢(shì)必增加問(wèn)題分析的復(fù)雜性。主成分分析就是設(shè)法將原來(lái)的指標(biāo)重新組合成一組新的互相無(wú)關(guān)的幾個(gè)綜合指標(biāo)來(lái)代替原來(lái)的指標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要從中取幾個(gè)較少的綜合指標(biāo)，盡可能多地反映原來(lái)指標(biāo)的信息。主成分分析法能濃縮信息，簡(jiǎn)化指標(biāo)的結(jié)構(gòu)，使分析問(wèn)題的過(guò)程簡(jiǎn)單、直觀、有效［14］，主成分分析法的優(yōu)點(diǎn)是可以消除各指標(biāo)由于量綱不同所帶來(lái)的影響，克服指標(biāo)之間的相關(guān)性所帶來(lái)的信息重疊以及人為確定各指標(biāo)權(quán)重系數(shù)的問(wèn)題［15］，所以被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域。主成分分析法的原理，以較少數(shù)的綜合變量取代原有的多維變量，使數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，把原指標(biāo)綜合成較少幾個(gè)主成分，再以這幾個(gè)主成分的貢獻(xiàn)率為權(quán)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，構(gòu)造出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)函數(shù)。作為一種多指標(biāo)分析方法，在綜合評(píng)價(jià)函數(shù)中，各主成分的權(quán)數(shù)為其貢獻(xiàn)率，它反映了該主成分包含原始數(shù)據(jù)的信息量占全部信息量的比重，這樣確定權(quán)數(shù)是客觀、合理的，它克服了某些評(píng)價(jià)方法中人為確定權(quán)數(shù)的缺陷，這種方法的計(jì)算比較規(guī)范，便于在計(jì)算機(jī)上實(shí)現(xiàn)。對(duì)收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)明確主成分分析的具體步驟:1)將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化，主要目的是去除指標(biāo)不同量綱的影響。在主成分分析法中用協(xié)方差矩陣求得主成分是主成分分析法中的關(guān)鍵所在，因?yàn)閰f(xié)方差矩陣容易受到指標(biāo)的數(shù)量級(jí)和量綱的影響，因此需要對(duì)原始數(shù)據(jù)做無(wú)量綱化的處理。2)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)數(shù)值的相關(guān)系數(shù)矩陣Rm×m，觀察多個(gè)指標(biāo)的相關(guān)度，確定待分析的原有若干變量是否適合于因子分析;3)求矩陣R的特征根λj(j=1，2，…，m)，λj表示第j個(gè)主成分Fj所解釋的原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的總方差，則主成分Fj對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)的方差貢獻(xiàn)率ωj為:ωj=λj/Σkj=1λj;4)將特征根λj按從大到小的順序排列，根據(jù)累計(jì)方差貢獻(xiàn)率≥85%的要求選取前k個(gè)特征根對(duì)應(yīng)的主成分;5)將標(biāo)準(zhǔn)化值矩乘以主成分系數(shù)矩陣，計(jì)算各主成分得分;6)計(jì)算綜合得分。

2結(jié)果與分析

2．1內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平地域差異分析由于篇幅原因，未列出原始數(shù)據(jù)，12個(gè)盟市農(nóng)作物總播種面積均值約為596．16(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市1585．42(千hm2)、通遼市1119．95(千hm2)、赤峰市1110．97(千hm2)、興安盟773．51(千hm2)、烏蘭察布市619．66(千hm2)，比例占到41．67%;有效灌溉面積均值約為260．44(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有通遼市655．34(千hm2)、巴彥淖爾市594．38(千hm2)、赤峰市462．37(千hm2)、興安盟306．96(千hm2)，比例占到33．33%;農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力均值約為273．29(萬(wàn)Kw)，其中高于平均水平的盟市有通遼市571．75(萬(wàn)Kw)、赤峰市492．16(萬(wàn)Kw)、巴彥淖爾市420．62(萬(wàn)Kw)、興安盟388．14(萬(wàn)Kw)、呼倫貝爾市381．17(萬(wàn)Kw)、鄂爾多斯市278．82(萬(wàn)Kw)，比例占到50%;化肥施用折存量均值約為157529．3(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市541868(t)、赤峰市282334(t)、巴彥淖爾市240794(t)、呼倫貝爾市209239(t)、比例占到33．33%;農(nóng)村用電量均值約為45962．17(萬(wàn)Kw)，其中高于平均水平的盟市赤峰市193986(萬(wàn)Kw)、通遼市101985(萬(wàn)Kw)、鄂爾多斯市46287(萬(wàn)Kw)，比例占到25%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均值約為2103098(萬(wàn)元)，其中高于平均水平的盟市有赤峰市3954968(萬(wàn)元)、呼倫貝爾市3918847(萬(wàn)元)、通遼市3872095(萬(wàn)元)、巴彥淖爾市2491937(萬(wàn)元)、呼和浩特市2133999(萬(wàn)元)，比例占到41．67%;糧食產(chǎn)量均值約為226．77(萬(wàn)t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市608(萬(wàn)t)、呼倫貝爾市565．60(萬(wàn)t)、赤峰市500．10(萬(wàn)t)、興安盟340．50(萬(wàn)t)，比例占到33．33%;油料產(chǎn)量均值約為12．09(萬(wàn)t)，其中高于平均水平的盟市有巴彥淖爾市59．39(萬(wàn)t)、呼倫貝爾市29．70(萬(wàn)t)、赤峰市12．93(萬(wàn)t)，比例占到25%;肉類產(chǎn)量均值為207999．2(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市517124(t)、赤峰市457895(t)、呼倫貝爾市248047(t)、錫林郭勒盟246847(t)、烏蘭察布市209499(t)，比例占到41．67%;羊毛產(chǎn)量均值約為9775．42(t)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市21952(t)、赤峰市20325(t)、通遼市15286(t)、鄂爾多斯市13736(t)、興安盟11894(t)、烏蘭察布市9810(t)，比例占到50%;大牲畜年末數(shù)均值約為74．44(萬(wàn)頭)，其中高于平均水平的盟市有通遼市205．86(萬(wàn)頭)、赤峰市200．26(萬(wàn)頭)、呼倫貝爾市117．56(萬(wàn)頭)、錫林郭勒盟93．62(萬(wàn)頭)，比例占到33．33%。內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各指標(biāo)總量低于平均發(fā)展水平的盟市較多，發(fā)展較不平衡，內(nèi)蒙古東、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體差距較大。

2．2內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效綜合分析使用SPSS軟件對(duì)數(shù)據(jù)處理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，計(jì)算指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，大多數(shù)相關(guān)系數(shù)大于0．3，適宜主成分分析，共提取三個(gè)主成分，累計(jì)方差貢獻(xiàn)率達(dá)到92．256%，大于85%，三個(gè)主成分權(quán)重分別為74．232%、11．282%、6．743%，計(jì)算各主成分得分及總得分(表1)。表1中正數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之上，負(fù)數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之下。因?yàn)榈谝恢鞒煞謾?quán)重較大，因此第一主成分得分決定了總得分，第一主成分得分與總得分變化一致，表現(xiàn)為第一主成分得分較高的總得分也較高，各盟市在第二與第三主成分上的得分與第一主成分得分有所變化，但對(duì)最終得分的影響是微弱的。從總得分來(lái)看，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平在平均值之上的有5個(gè)盟市呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市，其中前4個(gè)盟市位于內(nèi)蒙古的東部地區(qū)，1個(gè)盟市位于內(nèi)蒙古的西部地區(qū)，西部盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展位于平均發(fā)展水平之下，其中包括呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟都在平均發(fā)展水平之下，東部只有錫林郭勒盟在平均水平之下，內(nèi)蒙古東部地區(qū)各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力較強(qiáng)，無(wú)論是各個(gè)指標(biāo)上的表現(xiàn)，還是綜合水平;內(nèi)蒙古中西部8個(gè)地區(qū)除巴彥淖爾市，其余都在平均水平之下，像呼和浩特市、包頭市、烏海市工業(yè)較為大的地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較弱。為了更好的觀察12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)的相似與異質(zhì)性，將內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以三個(gè)主成分為維度做聚類分析(圖1)。通過(guò)三維散點(diǎn)圖聚類發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效大致可以細(xì)分為四大類，第一類5、6即通遼市、赤峰市歸于一類;第二類3、10即呼倫貝爾市、巴彥淖爾市歸于一類;第三類1、2、4、7、8、9即呼和浩特市、包頭市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市歸于一類;第四類11、12即烏海市、阿拉善盟歸于一類。

3討論

3．1自然條件的差異內(nèi)蒙古東部地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，土地資源豐富，耕地面積接近耕地面積的60%，水資源總量所占比例超過(guò)了內(nèi)蒙古地區(qū)總量的80%，同時(shí)內(nèi)蒙古東部地區(qū)土壤資源優(yōu)質(zhì)，內(nèi)蒙古土壤在分布上東西之間變化明顯，土壤帶基本呈東北－西南向排列，最東為黑土壤地帶，向西依次為暗棕壤地帶、黑鈣土地帶、栗鈣土地帶、棕壤土地帶、黑壚土地帶、灰鈣土地帶、風(fēng)沙土地帶和灰棕漠土地帶。其中黑土壤的自然肥力最高，結(jié)構(gòu)和水分條件良好，易于耕作，適宜發(fā)展農(nóng)業(yè);黑鈣土自然肥力次之，適宜發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)。另外內(nèi)蒙古草原森林資源集中在東部地區(qū)，這也為發(fā)展農(nóng)區(qū)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了良好的條件。而西部地區(qū)除巴彥淖爾市外，呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自然條件較惡劣，干旱，風(fēng)沙大，少雨，土地以鹽堿地為主，水資源、草地森林資源缺乏等因素影響了西部地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3．2農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的差異農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的數(shù)量對(duì)于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了重要作用，人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，區(qū)域人力資本的存量提升了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源來(lái)分析，12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源最多的是赤峰市211．1414萬(wàn)人、其次是通遼市134．7763萬(wàn)人，農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他盟市，內(nèi)蒙古東部5盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源累計(jì)為517．2479萬(wàn)人，而西部7盟市農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源累計(jì)為314．6746萬(wàn)人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．644倍。從農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員來(lái)看，12個(gè)盟市農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員最多的是赤峰市126．1189萬(wàn)人、其次是通遼市93．5396萬(wàn)人，東部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為346．1453人，西部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為206．7069人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．675倍。東部區(qū)無(wú)論農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力資源還是農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員都普遍高于西部，西部地區(qū)除烏蘭察布市、巴彥淖爾市外其他盟市普遍較低，這也是12個(gè)盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相差較大的原因。

3．3產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的差異從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展來(lái)看，以生產(chǎn)總值為例，12個(gè)盟市第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，興安盟約為30%、巴彥淖爾市約為19%、呼倫貝爾市約為18%、烏蘭察布市約為16%、赤峰市約為15%、通遼市約為14%、錫林郭勒盟約為10%、呼和浩特市約為5%、包頭市、阿拉善盟約為3%;鄂爾多斯市約為2%、烏海市約為1%;第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，阿拉善盟約為82%、烏海市約為68%、錫林郭勒盟約為67%、通遼市約為63%、鄂爾多斯市約為61%、巴彥淖爾市約為57%、赤峰市約為55%、烏蘭察布市約為54%、包頭市約為53%、呼倫貝爾市約為47%、呼和浩特市約為33%;第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占總生產(chǎn)總值的比例按以下順序遞減，呼和浩特市約為62%、包頭市約為45%、鄂爾多斯市約為37%、呼倫貝爾市約為35%、興安盟約為32%、烏海市、烏蘭察布市約為31%、赤峰市約為30%、巴彥淖爾市、通遼市、錫林郭勒盟約為23%、阿拉善盟約為16%。各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比例的變化反映了12個(gè)盟市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)不同，如阿拉善盟、烏海市以發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)為主，呼和浩特市、包頭市以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主，這也是內(nèi)蒙古各盟市農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效存在差異的原因。

4結(jié)論

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村旅游新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)村文化可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡、民俗風(fēng)情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標(biāo)市場(chǎng)，滿足旅游者的休閑、度假、體驗(yàn)、觀光、娛樂(lè)等需求的旅游活動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已有百年以上歷史，新西蘭、愛(ài)爾蘭、法國(guó)等國(guó)家把鄉(xiāng)村旅游作為穩(wěn)定農(nóng)村、避免農(nóng)村人口盲目向城市流動(dòng)的重要手段，在資金、政策上給予大力支持；加拿大、澳大利亞、東歐和太平洋地區(qū)的許多國(guó)家，都把鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我國(guó)的鄉(xiāng)村旅游起源于上世紀(jì)80年代，國(guó)家旅游局從2006年開(kāi)始大力推介“中國(guó)鄉(xiāng)村游”或“中國(guó)和諧城鄉(xiāng)游”，旨在推動(dòng)城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)旅游資源共享、客源互動(dòng)、共同繁榮，這對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)交流和協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村具有重要意義。截至目前，已建成的三萬(wàn)多個(gè)旅游景區(qū)(點(diǎn))，一半以上分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)。據(jù)測(cè)算，全國(guó)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))每年接待游客超過(guò)4億人次，旅游收入超過(guò)5.2億元人民幣。本文就這一形勢(shì)下如何進(jìn)一步重視發(fā)揮好農(nóng)村旅游的功能，解決好農(nóng)村旅游目前所出現(xiàn)的亟待解決的問(wèn)題，將農(nóng)村融入到現(xiàn)代旅游大潮之中，促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了探討。

1農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的作用

眾所周知，農(nóng)村有豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)村旅游是我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的必然要求。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大受惠者應(yīng)該是農(nóng)村，它可以從以下幾方面推動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)。

1.1有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展旅游業(yè)是旅游資源富集的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機(jī)結(jié)合，不僅可以豐富農(nóng)村生產(chǎn)的內(nèi)容，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。有些鄉(xiāng)村為營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自愿退耕還林還草，治荒治污，出現(xiàn)田園風(fēng)光與山水風(fēng)光渾然一體的景象。有些鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等資源進(jìn)行深加工，生產(chǎn)富有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游商品、紀(jì)念品和工藝品，還為城市賓館直供綠色農(nóng)產(chǎn)品。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，同時(shí)照樣發(fā)展種植業(yè)，但都產(chǎn)生了附加值，有力促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，拓寬了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，農(nóng)民由種糧為主轉(zhuǎn)向種養(yǎng)植業(yè)全面發(fā)展，由務(wù)農(nóng)為主轉(zhuǎn)向農(nóng)商并舉。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)了第一產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

1.2有利于增加農(nóng)民收入

旅游開(kāi)發(fā)可為旅游目的地帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。有關(guān)研究表明，每1美元的旅游收入可帶動(dòng)國(guó)民生產(chǎn)總值增加2美元-3美元，旅游業(yè)1個(gè)直接就業(yè)崗位能帶來(lái)5個(gè)間接就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，貧困人口所占比重較大，不少地區(qū)土地貧瘠，耕地較少。發(fā)展旅游業(yè)是其脫貧致富的一種必然選擇。同時(shí)農(nóng)村旅游具有勞動(dòng)密集、人員需求多層次性等特點(diǎn)，且投資較少，收效較快。這就使農(nóng)村富余勞動(dòng)力容易找到自己的發(fā)展空間，從而增加農(nóng)民收入，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。如云南大理、麗江一些村鎮(zhèn)的農(nóng)民，直接和間接從事旅游的比例已經(jīng)達(dá)到50%以上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的就業(yè)人員比發(fā)展旅游業(yè)之前以前增加了8-10倍，實(shí)現(xiàn)了不離土也不離鄉(xiāng)的就地市民化，旅游經(jīng)營(yíng)戶的收入平均達(dá)40萬(wàn)元以上。

1.3有利于推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理

旅游業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村旅游同樣需要對(duì)旅游業(yè)的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素配套發(fā)展，在產(chǎn)品運(yùn)作過(guò)程中需要使用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營(yíng)銷及規(guī)范化服務(wù)，搞好內(nèi)部管理和經(jīng)濟(jì)核算，處理好各種分配關(guān)系。現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷觀念和現(xiàn)代管理概念的引入使農(nóng)民自主決策、民主決策意識(shí)增強(qiáng)，一些農(nóng)村紛紛成立各種協(xié)會(huì)，民主管理水平不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)村的基層民主管理，加強(qiáng)了政治文明建設(shè)。

1.4有利于農(nóng)村形成先進(jìn)文化與文明風(fēng)尚

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括物質(zhì)文明建設(shè)，也包括政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)是提高農(nóng)民素質(zhì)、培育農(nóng)村文明的重要手段。旅游不僅帶來(lái)人流、資金流，還帶來(lái)信息流、觀念流，發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)農(nóng)民思想解放、觀念更新，樹(shù)立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、時(shí)間觀念、效益觀念，促進(jìn)農(nóng)民參加各種培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)參觀，參加技能比賽，從而使農(nóng)村旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)得以提高，促進(jìn)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)旅游服務(wù)、禮儀禮節(jié)、科學(xué)種養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的知識(shí)，使農(nóng)民在與外來(lái)游客交往中越來(lái)越注重自己的言行舉止，從而提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)、文明素養(yǎng)和旅游審美情趣；同時(shí)旅游者不僅為當(dāng)?shù)貛?lái)了經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)帶來(lái)各種各樣的信息和文化知識(shí)，從而促進(jìn)了鄉(xiāng)村地區(qū)與城市的交流，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)人們觀念的轉(zhuǎn)變有著重要的作用，有利于形成農(nóng)村良好的文明風(fēng)尚。

1.5有利于促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)村旅游使人們走進(jìn)自然、認(rèn)識(shí)自然，促進(jìn)了人和自然的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)了人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；鄉(xiāng)村旅游消耗資源少，環(huán)境成本低，一般不會(huì)對(duì)資源和環(huán)境產(chǎn)生直接的硬消耗，有利于改變大量消耗資源支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)方式，形成以資源環(huán)境可持續(xù)利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保護(hù)當(dāng)?shù)卣滟F的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，使廣大農(nóng)民有了很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源、生態(tài)資源和文化資源的保護(hù)，增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的策略

2.1統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導(dǎo)。

發(fā)展旅游確實(shí)可以促進(jìn)新農(nóng)村的全面發(fā)展，但不是所有地方都能夠發(fā)展旅游。為此要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，不能一哄而起，無(wú)序開(kāi)發(fā)。同時(shí)政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)的重要作用，對(duì)城鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展加強(qiáng)引導(dǎo)：第一，通過(guò)宣傳引導(dǎo)改變城鎮(zhèn)居民落后的旅游消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立新的消費(fèi)觀念。第二，通過(guò)有關(guān)媒體的宣傳，使人們?nèi)媪私饴糜螛I(yè)，了解旅游產(chǎn)品的豐富性。第三，不斷完善健全有關(guān)的旅游法規(guī)，規(guī)范旅游經(jīng)營(yíng)行為，以法治旅，為居民出游提供有效的法律保障。第四，做好法定假期的落實(shí)工作，如條件允許，還可適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪假期。第五，聯(lián)合組織編制轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)本地農(nóng)業(yè)旅游健康發(fā)展，防止農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)的冒進(jìn)現(xiàn)象發(fā)生。

篇(6)

1.1我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展現(xiàn)狀

從上世紀(jì)80年代起，我國(guó)開(kāi)始加大了對(duì)農(nóng)業(yè)信息化及農(nóng)業(yè)科技傳播這一項(xiàng)的投入，陸續(xù)對(duì)專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)、系統(tǒng)工程、數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)等方面進(jìn)行了系統(tǒng)和全面的分析，把這些研究成果陸續(xù)的應(yīng)用到了資源、農(nóng)業(yè)、災(zāi)害預(yù)測(cè)和環(huán)境等方向上，并取得了良好的效果，甚至有些領(lǐng)域超過(guò)了當(dāng)時(shí)的世界先進(jìn)水平，一舉改變了我國(guó)在農(nóng)業(yè)信息化上起步比較晚的面貌，為以后的信息化建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)固的基礎(chǔ)。

1.2我國(guó)農(nóng)村信息化過(guò)程中存在的問(wèn)題

目前我國(guó)從整體上看對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，在某些較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村取得重大的效果與成績(jī)，但大部分農(nóng)村基礎(chǔ)信息設(shè)施仍較薄弱。當(dāng)前我國(guó)的涉農(nóng)部門以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理政府非常多卻各自為政，使得農(nóng)業(yè)信息大部分資源被分開(kāi)管理，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)信息資源多數(shù)被浪費(fèi)糟蹋和難以發(fā)揮出該有的整體效益。所以農(nóng)業(yè)信息化的服務(wù)體系需要得到進(jìn)一步的完善。在農(nóng)業(yè)科技傳播過(guò)程，主要存在以下問(wèn)題：①農(nóng)村信息化的服務(wù)水平低，資源得不到充分利用。②農(nóng)業(yè)信息化的組織體系混亂，基礎(chǔ)建設(shè)不夠完備。③農(nóng)業(yè)資金上的不足導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)科技傳播體系的不健全。④基層的傳播人員綜合能力不強(qiáng)，傳播、科研、教育分割現(xiàn)象嚴(yán)重。⑤農(nóng)業(yè)科技傳播機(jī)制老化嚴(yán)重，無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。⑥居民居住地不集中，集中傳播艱難，基層管理機(jī)構(gòu)功能不全。⑦整合資源利用率低。

1.3解決我國(guó)信息化傳播過(guò)程中的問(wèn)題的方法

1.3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證信息化道路的暢通

加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中包括加強(qiáng)對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)以及傳統(tǒng)的媒體形式的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)也包括對(duì)農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。使得信息資源能夠得到有效利用和開(kāi)發(fā)。

1.3.2對(duì)農(nóng)業(yè)信息庫(kù)進(jìn)行完善，建立起全面的信息化

服務(wù)體制建設(shè)一個(gè)完善的農(nóng)業(yè)信息的服務(wù)系統(tǒng)，不僅需要構(gòu)建一個(gè)完善的數(shù)據(jù)管理庫(kù)，同時(shí)也需要一個(gè)配套的相關(guān)軟件，只有這樣才能更加健全信息服務(wù)機(jī)制。我們要根據(jù)國(guó)家制定的“國(guó)家主導(dǎo)、聯(lián)合建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)以及資源共享”的戰(zhàn)略方針，慢慢的建立起一個(gè)能夠資源共享、高效實(shí)用和統(tǒng)一兼容的平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一和暢通的網(wǎng)絡(luò)體系的目標(biāo)。

1.3.3構(gòu)建一個(gè)數(shù)字化的傳播系統(tǒng)

利用高科技的發(fā)達(dá)，構(gòu)建一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資源導(dǎo)航、信息、交互式訪問(wèn)服務(wù)和人工服務(wù)等等的數(shù)字化信息平臺(tái)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技傳播的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3.4改善農(nóng)業(yè)科技傳播體系

政府部門適當(dāng)放寬相關(guān)農(nóng)業(yè)信息化準(zhǔn)入政策，用優(yōu)惠政策的方式鼓勵(lì)個(gè)人及單位參與對(duì)基層農(nóng)業(yè)科技傳播的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

1.3.5拓寬資金來(lái)源渠道

吸收社團(tuán)、企業(yè)及協(xié)會(huì)等組織團(tuán)體進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技傳播體系，拓寬農(nóng)業(yè)科技傳播資金的來(lái)源，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的資源融合，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)科技傳播的發(fā)展。

1.3.6普及信息化教育，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的培訓(xùn)

利用專業(yè)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)業(yè)科技者，提高廣大農(nóng)業(yè)科技者的綜合素質(zhì)，為信息化的推廣和普及創(chuàng)造有利條件。

2結(jié)論

篇(7)

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)重要作用措施

改革開(kāi)放后，我國(guó)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展迅速，取得了豐碩的成果。但是我國(guó)農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度卻相對(duì)較慢。目前，建立社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重中之重，因此，大力發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)也就成為我國(guó)保險(xiǎn)的發(fā)展重點(diǎn)。

商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用

發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，可以有效抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民收入和正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入同比增長(zhǎng)80%以上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款超過(guò)2億元，同比增長(zhǎng)90%。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為廣大農(nóng)民群眾抗御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)設(shè)立一條“保障線”，在保證農(nóng)民收入和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面發(fā)揮了不小的作用。通過(guò)保單質(zhì)押貸款，解決農(nóng)民小額信貸需求。人壽保險(xiǎn)大都具有儲(chǔ)蓄性質(zhì)，通過(guò)保單抵押提供小額貸款，能夠解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活急需。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以幫助解決農(nóng)村人口老齡化帶來(lái)的一系列問(wèn)題。全國(guó)第五次人口普查的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村人口的老齡化程度高于城鎮(zhèn)。我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)。解決好逐步發(fā)展的老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，使他們安度晚年，已成為重大的社會(huì)問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村人壽保險(xiǎn)，就可以減輕人口老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政的壓力，消除個(gè)人和家庭的后顧之憂。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，可以有效防范化解被保險(xiǎn)人因疾病、意外等因素造成的巨大經(jīng)濟(jì)損失和人體傷害，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，較好地解決農(nóng)民因病返貧、致貧問(wèn)題，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村由自然災(zāi)害引發(fā)的疾病，經(jīng)常大面積發(fā)生。由于農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件差，各種疾病特別是一些地方病發(fā)病率較高，使本來(lái)擺脫貧困走上富裕的家庭重新回到貧困中去，對(duì)本來(lái)就很貧困的家庭無(wú)疑是雪上加霜。不僅在經(jīng)濟(jì)上使這些家庭致貧，而且會(huì)造成家庭鄰里、親友不睦，嚴(yán)重影響鄰里關(guān)系和子女的教育、就業(yè)，形成社會(huì)問(wèn)題。而商業(yè)保險(xiǎn)能幫助解決這個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民在政府的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，只需很少一部分資金投入就能解決后顧之憂。

2005年，全國(guó)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的賠款與給付支出108億元。中國(guó)人壽的“兩康”產(chǎn)品自開(kāi)辦以來(lái)累計(jì)賠付約42億元，深受農(nóng)村群眾的歡迎。2006年上半年，5家商業(yè)保險(xiǎn)公司在8個(gè)省（區(qū)）的62個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展了農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)工作，涉及的參加農(nóng)合農(nóng)民1874萬(wàn)人，試點(diǎn)地區(qū)平均參保率為86%。發(fā)展農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度。在商業(yè)保險(xiǎn)公司的參與下，分類逐步建立廣大農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，維護(hù)廣大農(nóng)民工的切身利益，有利于推進(jìn)和完善農(nóng)村保障制度，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)，一定程度上可以有效轉(zhuǎn)移部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收拓寬了渠道。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高，農(nóng)村將出現(xiàn)越來(lái)越多的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，必然大量吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事農(nóng)村壽險(xiǎn)工作。以中國(guó)人壽河南省分公司為例，截止2005年底，農(nóng)村壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)員已發(fā)展到3萬(wàn)多人，一方面為農(nóng)民提供保障服務(wù)做了大量工作，為穩(wěn)定農(nóng)村起到了應(yīng)有的作用；另一方面也解決了部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

在當(dāng)前國(guó)家和地方政府財(cái)力有限的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的重要組成部分，完全可以利用其自身獨(dú)特的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，為廣大農(nóng)民群眾提供包括農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、失地保險(xiǎn)、養(yǎng)老、醫(yī)療、意外風(fēng)險(xiǎn)、子女教育等在內(nèi)的多種保險(xiǎn)保障，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀分析

農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)差距明顯，對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)同度低，風(fēng)險(xiǎn)防范仍處在原始狀態(tài)。家庭養(yǎng)老、儲(chǔ)蓄看病，遇到大難靠親戚朋友幫助解困，這是廣大農(nóng)村目前保障狀況的真實(shí)寫照。農(nóng)村由于受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化素質(zhì)、媒體輻射不到位以及保險(xiǎn)企業(yè)宣傳缺乏的影響，對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)知之甚少。

發(fā)展速度較快，規(guī)模小，區(qū)域差距較大，發(fā)展極不平衡。從區(qū)域來(lái)講，南方沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的保險(xiǎn)密度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同一地區(qū)、同等條件，農(nóng)民的購(gòu)買力不盡相同，差距也很大。

農(nóng)戶居住分散，網(wǎng)點(diǎn)不健全，展業(yè)困難，服務(wù)不到位，商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村的覆蓋面小。由于多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，農(nóng)戶居住較為分散。現(xiàn)在常年在外打工的人數(shù)多，流動(dòng)大。這些因素都給商業(yè)保險(xiǎn)的展業(yè)帶來(lái)極大不便，增加了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本。以河南省為例，城市每百人擁有4張壽險(xiǎn)保單，而農(nóng)村每百人還不到1張保單。其覆蓋面很低。各家保險(xiǎn)公司在發(fā)展戰(zhàn)略上，重城輕鄉(xiāng)、重效益輕責(zé)任、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)是造成農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力的根本原因。

商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品缺少個(gè)性，基本沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民研發(fā)的險(xiǎn)種，買難賣難，成為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的瓶頸。在人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種方面，近幾年各家公司主要打城市牌、打富人戰(zhàn)，忽略了農(nóng)村廣大農(nóng)民的保障需求，沒(méi)有開(kāi)發(fā)針對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)低廉、保障全面的產(chǎn)品。

重視程度偏低，政策扶持缺失，農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)舉步維艱。商業(yè)保險(xiǎn)公司盡管在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村人身保險(xiǎn)方面做出了一些努力，但由于政策扶持不到位，賠錢經(jīng)營(yíng)，企業(yè)積極性不高。發(fā)展農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)的措施

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，加大政策扶持力度。政府要進(jìn)一步推行富民政策，使農(nóng)民的收入大幅度增長(zhǎng)，為農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。要高度關(guān)注農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障制度，如新農(nóng)合醫(yī)療、農(nóng)民工保險(xiǎn)等等。對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)村保險(xiǎn)給予政策支持。比如在開(kāi)辦農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中采取國(guó)家補(bǔ)一點(diǎn)，家庭出一點(diǎn)，保險(xiǎn)公司讓一點(diǎn)，使其盡快開(kāi)辦起來(lái)。在農(nóng)民醫(yī)療方面，政府既要鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司的參與，又要在費(fèi)用上給予補(bǔ)貼，使其在微利情況下健康經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員可以采取減免營(yíng)業(yè)稅的辦法，維護(hù)其在農(nóng)村銷售人身保險(xiǎn)的積極性。政府各有關(guān)部門要樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，兼顧保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益和農(nóng)民保障二者的利益，出臺(tái)有關(guān)優(yōu)惠政策，支持商業(yè)保險(xiǎn)公司積極參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。

保險(xiǎn)監(jiān)管部門要發(fā)揮政府部門職能，優(yōu)化農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展環(huán)境。要利用各種會(huì)議宣導(dǎo)和主動(dòng)上門溝通的方法，避免地方有關(guān)部門干預(yù)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)。積極與工商物價(jià)部門聯(lián)系，避免多頭監(jiān)管，重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。制定發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)償體制。確保農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展有一個(gè)寬松的環(huán)境。研究政策支持措施，為保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)提供支撐。創(chuàng)新監(jiān)管思路，促進(jìn)對(duì)農(nóng)村保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的審慎性監(jiān)管和預(yù)警監(jiān)管，及時(shí)扼制惡性競(jìng)爭(zhēng)和有損農(nóng)民利益的行為。做到關(guān)注而不干預(yù)，既有靈活性，又有市場(chǎng)監(jiān)管的政策性。提高辦事效率，為農(nóng)村保險(xiǎn)的發(fā)展開(kāi)設(shè)綠色通道。監(jiān)管部門要遵循農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加大對(duì)保險(xiǎn)公司開(kāi)辦農(nóng)村保險(xiǎn)的支持。要完善農(nóng)村機(jī)構(gòu)審批程序，提高審批時(shí)效，對(duì)農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)要做到成熟一個(gè)，審批一個(gè)，開(kāi)業(yè)一個(gè)，規(guī)范一個(gè)。建議對(duì)農(nóng)村業(yè)務(wù)員實(shí)行資格授予制，使那些熱愛(ài)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，誠(chéng)實(shí)守信，業(yè)績(jī)良好的業(yè)務(wù)員得到展業(yè)資格，保證農(nóng)村有一支穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的銷售隊(duì)伍。

保險(xiǎn)公司要處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)健康有序快速發(fā)展。處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系。保險(xiǎn)公司把經(jīng)營(yíng)效益放在首位，還應(yīng)服務(wù)、服從于國(guó)家，肩負(fù)起振興經(jīng)濟(jì)的使命。因此要在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧社會(huì)效益，要在對(duì)農(nóng)民的服務(wù)中求生存，求發(fā)展，力爭(zhēng)獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系。就目前來(lái)講，農(nóng)村保險(xiǎn)成本高，費(fèi)用大，見(jiàn)效慢。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村保險(xiǎn)是有待開(kāi)發(fā)的“處女地”，市場(chǎng)潛力巨大。農(nóng)村保險(xiǎn)既是保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是做大做強(qiáng)的必由之路。處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局的關(guān)系。當(dāng)前國(guó)家正在研究農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題，農(nóng)民急需養(yǎng)老、醫(yī)療和意外傷害的保險(xiǎn)保障，這給保險(xiǎn)公司提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。保險(xiǎn)公司一定要站在大局謀劃自身的發(fā)展規(guī)劃，積極投入人力、物力參與農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。一方面發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器的作用，為加快農(nóng)民奔小康、建設(shè)和諧社會(huì)步伐積極開(kāi)展工作；一方面搶抓機(jī)遇，建站設(shè)點(diǎn)、擴(kuò)大隊(duì)伍，為農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

保險(xiǎn)公司要加大宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)和理念，增強(qiáng)認(rèn)同度，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的拓展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知度僅為20%。因此，加大宣傳力度勢(shì)在必行。由于歷史的原因，農(nóng)民文化程度偏低，接受能力較差，在宣傳中要針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的特點(diǎn)研究切實(shí)可行的措施，以期達(dá)到事半功倍的效果。

宣傳形式要多樣化。農(nóng)村地廣人稀，居住分散，必須采取多種形式長(zhǎng)期不斷地宣導(dǎo)。利用媒體，通過(guò)廣播電視、村委喇叭等向群眾灌輸保險(xiǎn)知識(shí)和理念。充分利用墻體廣告，流動(dòng)宣傳車、詩(shī)歌比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、保險(xiǎn)知識(shí)競(jìng)賽等形式，使農(nóng)民接受保險(xiǎn)知識(shí)。開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化娛樂(lè)活動(dòng)，寓保險(xiǎn)教育于娛樂(lè)之中，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)，了解保險(xiǎn)，主動(dòng)購(gòu)買保險(xiǎn)。

宣傳內(nèi)容要通俗化。要把保險(xiǎn)知識(shí)和保險(xiǎn)理念編成故事、寫成歌、繪成畫，講給農(nóng)民聽(tīng)，教給農(nóng)民唱，展覽給農(nóng)民看。突出重點(diǎn)，要彰顯人身保險(xiǎn)的保障功能，宣導(dǎo)理念，使其潛移默化于農(nóng)民大腦里；理論和實(shí)例相結(jié)合，利用一些賠案，深入淺出地進(jìn)行宣傳。

宣傳范圍要廣泛化。在農(nóng)村進(jìn)行保險(xiǎn)宣傳，范圍一定要大，要有一定的覆蓋面。重點(diǎn)人群要包括，農(nóng)村干部和教師、中小學(xué)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的老板和外出打工者。

保險(xiǎn)公司要加快調(diào)研步伐，研發(fā)適銷對(duì)路產(chǎn)品。調(diào)查研究要分別不同類型進(jìn)行，量體設(shè)計(jì)地為不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)、不同保障水平地區(qū)開(kāi)發(fā)適合的產(chǎn)品。加快產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品改造。要加大險(xiǎn)種開(kāi)發(fā)力度，盡快開(kāi)發(fā)出一批低保費(fèi)，高保障，突出保障功能的人身保險(xiǎn)產(chǎn)品；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)年金及農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品；適合農(nóng)民購(gòu)買的一張保單保全家，一筆保費(fèi)多保障等方面的產(chǎn)品；適合農(nóng)民外出打工的高危人群人身意外險(xiǎn)等等。條款要通俗化。要讓農(nóng)民一看就明白，做到投保簡(jiǎn)單，手續(xù)簡(jiǎn)便，理賠快捷方便，有利于農(nóng)村業(yè)務(wù)員宣講和推銷。

加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)的渠道構(gòu)建，進(jìn)行組織形式等方面的創(chuàng)新。我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，信息分布和傳遞不平衡、不充分，來(lái)源渠道有限。保險(xiǎn)對(duì)于廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，更可謂是新生事物，這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來(lái)很多困難。因此推進(jìn)農(nóng)村營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理，不斷探索適合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式創(chuàng)新，也成為推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。比如可以充分運(yùn)用銀行、信用社、郵局、農(nóng)機(jī)站、計(jì)生辦等代辦機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷渠道。

“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村和諧”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，農(nóng)村商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中起到重要的作用。認(rèn)真研究農(nóng)村保險(xiǎn)面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)新，敢于實(shí)踐，不斷提高，不斷建立和完善適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政、金融措施、組織體系、調(diào)控手段，才能探索出一條適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)村保險(xiǎn)新體系。

參考文獻(xiàn)：