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篇(1)

三級流轉(zhuǎn)服務(wù)機制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價格難以形成，信用價值難以評定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場化流轉(zhuǎn)、評估、擔(dān)保機制，市場化流轉(zhuǎn)機制不夠健全，交易成本過高；農(nóng)業(yè)政策性保險難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、保險、貸款等產(chǎn)生的風(fēng)險不能有效預(yù)測和分散，缺乏比較健全的風(fēng)險分擔(dān)和補償機制；金融機構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領(lǐng)域。對于流入戶而言，流轉(zhuǎn)后要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備購置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買，這些因素都需要金融資金的支持和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類土地流轉(zhuǎn)意向更強，期限更長，占較大比重；此類土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機耕路建設(shè)等投入需大量資金，投資回收期要達到5年以上，對中長期融資缺口較大。對于流出戶而言，將會轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費需求不斷升級，居住條件需要改善，也進一步延伸出農(nóng)戶的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強的專用性，經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等評估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴(yán)重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個方面的變化：貸款對象由眾多單個農(nóng)戶向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保證類轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長期轉(zhuǎn)變，貸款風(fēng)險由分散趨于集中，風(fēng)險控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來的金融新需求對現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長貸款期限，降低貸款利率。

（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析

2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類機構(gòu)合計占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額均超過70%，農(nóng)行和郵儲銀行涉農(nóng)貸款占機構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標(biāo)看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。1.信貸對象結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對象看，2013年對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營支撐不足，也制約了農(nóng)地的進一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個點，保證貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保證貸款占比遠遠高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢。由于農(nóng)戶從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔(dān)保資源較多，主要以抵押擔(dān)保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔(dān)保機制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長了68.3%。而1年期及以內(nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準(zhǔn)利率上浮30%以內(nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為極具外部效應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險大、回收期長，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過高。除信貸支持之外，擔(dān)保、保險等配套金融支持也沒有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢?，F(xiàn)階段，還沒形成評估、擔(dān)保機制，政策性農(nóng)業(yè)保險難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項因素相互作用，致使整個涉農(nóng)金融支持體系并未形成。

（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析

可見，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.涉農(nóng)信貸增長緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，回報周期過長，金融機構(gòu)與農(nóng)戶、涉農(nóng)組織間存在嚴(yán)重信息不對稱，金融機構(gòu)放貸收集信息成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款總量增長緩慢，遠遠難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以內(nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)?；厣N植，資金投入大，回報期較長，存在貸款短期化與需求長期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來資金需求新領(lǐng)域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點，都顯示對信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴(yán)重不符。4.信貸對象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的矛盾當(dāng)前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)，比重高達97.62%，對農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持明顯不足。

三、需求導(dǎo)向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系和涉農(nóng)金融市場體系兩者間相互作用、互促共進，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不完善導(dǎo)致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體有需求但難以滿足金融機構(gòu)的客戶標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)市場存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營資產(chǎn)專用性很強，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營設(shè)施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場不完善導(dǎo)致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場特點決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場不同于傳統(tǒng)金融市場，是相對獨立于傳統(tǒng)金融市場，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個性、風(fēng)險管控更加復(fù)雜。當(dāng)前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務(wù)流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了金融市場效率不高?？梢?，當(dāng)前涉農(nóng)金融最大的問題是市場有效性不夠，供求難以有效對接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和涉農(nóng)金融市場制度建設(shè)有效結(jié)合起來，著力從供需兩個方面加強涉農(nóng)金融市場有效性建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標(biāo)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快流轉(zhuǎn)平臺、信用體系、評估擔(dān)保等配套建設(shè)，解決市場信息不對稱問題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導(dǎo)向，建立與市場需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務(wù)體系。一要推進組織下沉，強化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務(wù)成本；二要推進產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次性、個性化的金融需求。

四、有關(guān)政策建議

（一）加強政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求

1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的社會保障體系，探索建立耕保基金，增強農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的支持力度。以縣域為單位探索建立土地流轉(zhuǎn)池，對山地、林地等拋荒地實施征用、收購、置換，然后對土地進行集中開發(fā)和儲備，實施委托經(jīng)營，加以證券化發(fā)行地票，強化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺市、縣級平臺要加強政策宣傳指導(dǎo)，提供法律援助和政策咨詢，強化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級平臺積極做好集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場。培育和引入市場化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評定等中介機構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場功能，建立市場化的流轉(zhuǎn)配套服機制。3.建立健全風(fēng)險補償機制建立財政貼息制度，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)項目信貸進行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償機制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風(fēng)險補償基金，對因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補償。

（二）加強小微金融建設(shè)，完善涉農(nóng)金融市場結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機構(gòu)率先開展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)機構(gòu)，合理布點涉農(nóng)專營機構(gòu)，擴大涉農(nóng)服務(wù)半徑。以普惠制金融為導(dǎo)向，加大對涉農(nóng)金融機構(gòu)在發(fā)展小微金融機構(gòu)和涉農(nóng)金融專營機構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵，給予財政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機，制訂出臺新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專門辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等機構(gòu)建設(shè)，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺合作機制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔(dān)保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔(dān)保體系，鼓勵政府出資的各類信用擔(dān)保機構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機構(gòu)對土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供貸款擔(dān)保。深化農(nóng)村信用合作，積極開展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保創(chuàng)新，鼓勵專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶的土地流轉(zhuǎn)項目融資提供擔(dān)保。

（三）加強金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場效率

1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，推進信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶評定，營造良好農(nóng)村社會信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵信貸審批流程創(chuàng)新要加強基層金融機構(gòu)的金融審批自，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機構(gòu)的金融創(chuàng)新動力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實現(xiàn)貸款設(shè)計、申報、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，既提高了審批效率，又有效控制風(fēng)險。3.鼓勵微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)金融機構(gòu)，組織開展涉農(nóng)金融服務(wù)的專業(yè)知識培訓(xùn)，引入臺灣等先進地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專業(yè)團隊，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務(wù)理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)成本。借鑒省內(nèi)臺州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗管控信貸風(fēng)險，解決信息不對稱問題。

（四）加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系

篇(2)

一、學(xué)說

應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國學(xué)界歷來就有物權(quán)說與債權(quán)說之爭。認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)的觀點，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營權(quán)是具有排他性的財產(chǎn)權(quán)。

認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種債權(quán)的觀點，主要出于以下理由：

（1）從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的組成部分，農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對價，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營權(quán)，而發(fā)包人對作為承包經(jīng)營的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。

（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營權(quán)實際上只有對人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無對世效力。

（3）從土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

（4）依《民法通則》第80條第二款，對國家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營權(quán)，就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。

（5）土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán)，則立法上和實踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、本文的觀點

就財產(chǎn)而言，債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達到利用他人客體物的目的。但通過對債權(quán)方式保護與物權(quán)方式保護的比較，本文認(rèn)為將土地承包經(jīng)營權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系，保護農(nóng)民利益。

（一）債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷

債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的缺陷，最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，加上發(fā)包方具有行政色彩，導(dǎo)致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營過程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為，這種行為造成的后果會嚴(yán)重影響其他承包人對于承包經(jīng)營土地的收益預(yù)期，影響到農(nóng)民對土地的長期投資和改良，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的期限被確定為30年，這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對土地使用的期限，減少了農(nóng)民對承包期內(nèi)變更的擔(dān)憂。但是，如果承包經(jīng)營權(quán)還是定位在債權(quán)的話，那么從本質(zhì)上說，其對世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。

目前，我國土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進行的。依照我國法律的有關(guān)規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則，轉(zhuǎn)讓無效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對方同意的規(guī)定。另外，受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi)，具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見》中規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬，但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的同意?！笨梢姡覈⒎ㄕ呷詢A向于將土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的，不利于資源的社會配置，實現(xiàn)資源的有效利用。

（二）物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)定位的優(yōu)勢

第一，可以用物權(quán)法定主義原則，運用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利，義務(wù)內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化，縮減完全依靠當(dāng)事人意思導(dǎo)致的隨意性。我國《民法通則》第80條第二款，第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”修改后的《土地管理法》第14條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)?！边@種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)的做法最大的弊端莫過于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的，債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營權(quán)必然通過合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，但它在體現(xiàn)了承包戶的意思自治的同時，也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。

第二，借助于物權(quán)地位，承包經(jīng)營權(quán)不僅具有了對抗一般世人的效力，而且具備了對抗發(fā)包人的權(quán)利，對抗所有不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。另外，承包經(jīng)營權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進行其他允許的處分時，也就有了較強的自主性。因為，物權(quán)本質(zhì)上是一種具有對世性的排他支配權(quán)，物權(quán)的處分一般情況下無須他人意思或行為之介入。例如，當(dāng)承包戶的權(quán)利遭受第三人侵害時（現(xiàn)實中確實存在“一地兩包”的現(xiàn)象，即某個集體組織，把一塊土地承包給某承包戶后，又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶），基于承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，承包戶可以直接追及第三人處，請求返還，以實現(xiàn)對其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì)，即使承認(rèn)“第三人侵害債權(quán)”理論，但在法律救濟上承包人只能向發(fā)包方請求，而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。

總之，對承包經(jīng)營人而言，債權(quán)保護不如物權(quán)保護有利。用物權(quán)規(guī)則規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)符合農(nóng)村土地有效利用的社會目的，也符合保護農(nóng)民合法權(quán)益的長遠需要。

篇(3)

一：土地承包經(jīng)營權(quán)的概念

在黨的以來的農(nóng)村改革實踐中，人們對農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對土地承包經(jīng)營權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來主要有以下幾種：

（一）稱之為土地承爭經(jīng)營權(quán)，定義為：公民集體對集體所有或國家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國有土地的承包經(jīng)營權(quán)。該項權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán)，受法律保護。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律的保護“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營權(quán)的概念，并作了類似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營權(quán)“仍不失為一個最恰當(dāng)?shù)母爬?，因為具體的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱謂。

（二）稱之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營者在集體經(jīng)濟組織所有的或國家所有由集體經(jīng)濟組織長期使用的土地上進行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對抗物權(quán)。改革開放以來，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因為農(nóng)戶所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶對土地不愿投入，甚至進行掠奪式經(jīng)營以及重新簽訂合同時引起農(nóng)村秩序動蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國的土地承包經(jīng)營權(quán)經(jīng)歷了一個債權(quán)物權(quán)化的過程。而土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的一個形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營權(quán)”這一帶有債權(quán)特點的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實現(xiàn)中國法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語上應(yīng)與各國通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）稱之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長期在集體所有或國家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)范接軌的必要實行永佃權(quán)制度。實行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營權(quán)得以流動，形成規(guī)模經(jīng)營，并為土地投資提供內(nèi)在動力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問題。且永佃權(quán)的長期性可以避免農(nóng)戶對土地的掠奪式經(jīng)營。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因為對土地承包經(jīng)營的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國將來物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營權(quán)的名稱、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點主要有物權(quán)說和債權(quán)說：

（一）物權(quán)說

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營權(quán)表現(xiàn)為對土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實際占有、控制、使用土地，對土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個承包權(quán)，承包人對于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請求集體將土地交由自己承包經(jīng)營的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對土地承包經(jīng)營的權(quán)利則是物權(quán)，是對物的直接支配權(quán)，可以對抗任何人。

學(xué)者們還從革除實踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營者作長期投入，而長期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來，我國的第二輪土地承包與第一輪相比有一個明顯的不同，就是非常強調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對土地的頻繁調(diào)”透過30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對土地的長期投入，避免掠奪式經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源的市場化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時也杜絕鄉(xiāng)村級干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性才有利于維護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說

近年來，有觀點認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個獨立的物權(quán)?！奥?lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對作為承包經(jīng)營權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實際上只有對人而無對也的效力。3、從土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)是否物權(quán)，不無疑問。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（三）對土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過實證分析得出土地承包經(jīng)營權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營權(quán)，對土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說兩種不同的見解，表明了我國對土地承包經(jīng)營權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營權(quán)只有對人效力而不具有對物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因為存在這些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)，在低價位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說與債權(quán)說的不同見解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的問題

現(xiàn)階段我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟制度。流轉(zhuǎn)達是市場的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對以下問題進行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問題

關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點比較一致，即土地承包經(jīng)營權(quán)確有必要進行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國現(xiàn)在實行的是社會主義市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的主要特征就是市場化、社會化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實現(xiàn)土地資源的市場化配置，市場經(jīng)濟在農(nóng)村的建立將是一句家話?，F(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶，如果不允許土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶上，根本無法實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置?？陀^上阻礙了我國的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營，無法實現(xiàn)土地的市場化配置，那只有仍繼續(xù)原來的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟因素和效益原則，事實上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進上步發(fā)展。農(nóng)地的市場化配置將是進一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點要求對土地的長期投入。為了確保農(nóng)戶對工地長期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動力的市場化、社會化的需要。我國現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動力。土地的承包經(jīng)營權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因為視行土地管理制度和其他以屬地原則相關(guān)的制度，如戶口等，使得農(nóng)村剩余勞動力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對農(nóng)村勞動力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動既能通過這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時搞好綜合改革，如戶籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進上步發(fā)展，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國一家一戶的承包地不但面積小而且過于分散不僅制約了大型、先進的農(nóng)業(yè)機械的有效使用，而且耗費人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進行，從而影響了農(nóng)業(yè)機械化、水利化工作的全面推進。一方面會種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會耕種者，無法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費。為了改善這種狀況，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會經(jīng)營土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營者將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要?！锻恋毓芾怼返?條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場運行機制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營權(quán)就不同程度地自發(fā)進入了市場。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，這種自發(fā)進入市場所帶來的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭。

（二）上地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。可見土地承包經(jīng)營權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知中指出：“在堅持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護”?！掇r(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者?！?986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達、轉(zhuǎn)達包承包合同的。承包合同無效?！稉?dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營權(quán)則很來格。土地承包經(jīng)營權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因為農(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒有專門負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動產(chǎn)物權(quán)的變動必須依法登記。這樣做：（1）可以強化土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護交易安全。但具體深入的登記機關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟化述。此外還應(yīng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣土地承包經(jīng)營權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過于分散化?？傊?，學(xué)者們對這一部研究無論的深度，還是從廣泛上講，都需做進上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對于當(dāng)前穩(wěn)定社會大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟有著舉足輕重的作用。如何加強對這類合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中亟待解決的頭號題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個階段）存在著諸多方面的問題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑?！爆F(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問題。（1）對承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭經(jīng)營合同中存在的問題，對土地承包經(jīng)營合同的管理及其機構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門，專設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營管理部門。2、公證機關(guān)對土地承包經(jīng)營合進行管理提出該觀點的學(xué)者對公證機關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機關(guān)以下權(quán)力（1）對合同進行公證的必須權(quán)。（2）公證機關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護土地資源將是一個嚴(yán)重的問題，對此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途。國家土地用途管理主要是對土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營權(quán)時，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機關(guān)可對此行使強恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)保護的問題

篇(4)

《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問題上沒做過多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實現(xiàn)其經(jīng)濟價值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺了《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，這兩個文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對國家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營自，對產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，流轉(zhuǎn)不得超過承包經(jīng)營期限等②。

在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國現(xiàn)行社會保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民具有社會保障意義。土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營權(quán)對農(nóng)民的社會保障功能正是體現(xiàn)在該項權(quán)利的人身性上。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險

土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過提前請求實現(xiàn)債權(quán)對減少注冊資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無法通過退股回復(fù)其承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機制是出讓股份。但這可能會使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會保障權(quán)將會喪失。

四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的法律風(fēng)險的對策

土地承包經(jīng)營權(quán)有財產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓，但人身屬性的權(quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對土地承包經(jīng)營權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。

土地承包經(jīng)營權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財產(chǎn)上的義務(wù)。公司運營土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價值轉(zhuǎn)化的價值，二是土地產(chǎn)生的新增價值。后者通過股利的方式進行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財產(chǎn)權(quán)捆綁來的農(nóng)民的社會保障權(quán)，此價值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價值應(yīng)有分配順序，先從利潤中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤尚不能滿足農(nóng)民的社會保障需要就會陷農(nóng)民于危險中，解決該問題，需要配套社會保障法規(guī)。

公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》中，針對該問題做了個“置換”制度設(shè)計⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進行二次轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達到二土地權(quán)利回歸同一，此時農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出的問題。

另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財產(chǎn)權(quán)與社會保障權(quán)相分離，無論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民的社會保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會喪失社會保障，而且盤活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)入股，同時原來的股權(quán)保持不變。

五、結(jié)論

在農(nóng)村社會保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對農(nóng)民的社會保障功能，才能保證土地產(chǎn)權(quán)改革的低政治和社會風(fēng)險。同時也要順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使土地要素流動起來。對土地承包經(jīng)營權(quán)做出財產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)劃分，有利于理順權(quán)利配置和流轉(zhuǎn)關(guān)系；把土地承載的社會保障功能義務(wù)，施于土地經(jīng)營者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營權(quán)，體現(xiàn)了對農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營權(quán)入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國特色的農(nóng)村道路，是一項十分艱巨的任務(wù)。注釋：

①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權(quán)利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對權(quán)利的處分.

②《農(nóng)村土地承包法》第33條.

③《物權(quán)法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.

④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.

⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁.

⑥《公司法》第44條，第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關(guān)于全面貫徹落實市第三次黨代會精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》，渝工商辦發(fā)（2007）86號，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻：

［1］李昌麒主編，《中國農(nóng)村法治發(fā)展研究》，人民出版社，2006.

［2］施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006.

［3］馬俊駒，余延滿，《民法原論》，法律出版社，2007.

［4］劉俊，《中國土地法理論研究》第264頁-280頁，法律出版社.

［5］徐漢明《中國農(nóng)村土地特有產(chǎn)權(quán)制度研究》，社會科學(xué)文獻出版社，2004.

［6］何碧欣，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股法律問題研究”西南政法大學(xué)碩士論文，2008.4.

［7］張詢書：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股的風(fēng)險問題分析”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟》，2008第1期

篇(5)

關(guān)鍵詞；土地；承包經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村；農(nóng)民權(quán)益

一、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實踐考察

近年來，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，土地拋荒率日漸提高。在土地資源有效利用的需求下，土地流轉(zhuǎn)市場漸次繁榮起來。但在流轉(zhuǎn)實踐中存在諸多隱患，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。

首先，土地流轉(zhuǎn)市場混亂。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中普遍存在有法不依，有法亂依的現(xiàn)象，土地管理法等相關(guān)法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)形式等并未得到有效實施。在簽訂流轉(zhuǎn)合同時因沒有統(tǒng)一的程序可以遵循，不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同或書面流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合同簽訂后的后續(xù)工作不到位。流轉(zhuǎn)形式的不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)周期短、規(guī)模小，穩(wěn)定性低，難于形成規(guī)模化經(jīng)營，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)。其次，土地流轉(zhuǎn)糾紛居高不下。集體土地所有權(quán)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的不完善，導(dǎo)致村委會濫用轉(zhuǎn)讓同意權(quán)，干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，強迫或者阻礙承包方進行土地流轉(zhuǎn)，有時甚至?xí)米越亓?、扣繳流轉(zhuǎn)收益的情況普遍發(fā)生，流轉(zhuǎn)矛盾難以調(diào)和。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型。因法律依據(jù)不明確，土地糾紛的處理效果不理想，有的案件甚至不能解決，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也擾亂了農(nóng)村土地市場的穩(wěn)定。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)亂象的歸因分析

農(nóng)民土地權(quán)益流失和土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)聯(lián)。準(zhǔn)確分析土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)亂象產(chǎn)生的原因，是完善土地流轉(zhuǎn)體系的前提。

其一，土地流轉(zhuǎn)法律制度滯后于實踐的需要?，F(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為原則、簡單，對于“反租倒包”、“股份合作”、“土地流轉(zhuǎn)信托”等新型流轉(zhuǎn)類型沒有做出規(guī)定。對流轉(zhuǎn)的主體資格、適用范圍、權(quán)利義務(wù)以及各種流轉(zhuǎn)形式的具體程序、操作方式、利益分配等問題規(guī)定不明。立法的缺失導(dǎo)致無法培育出適度規(guī)模的、符合市場要求的經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)操作的隨意性和不規(guī)范，大大增加了農(nóng)民維護自身合法土地權(quán)益的難度。其二，農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利范圍不明確。農(nóng)民土地權(quán)益是否真正完整，農(nóng)民能否清楚地依靠這份權(quán)利獲得收益，關(guān)鍵在于農(nóng)民與集體的認(rèn)識是否到位，能否有效行使流轉(zhuǎn)權(quán)利。對于轉(zhuǎn)包權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民都明確了自己對這項權(quán)利的擁有，認(rèn)為自己有權(quán)轉(zhuǎn)包的達到了94.3%，但仍有4.8%的農(nóng)民不確定或否定了自己的這項權(quán)利。而對于轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民的認(rèn)識更不清晰，差異性也很大，48.6%的農(nóng)民認(rèn)為有權(quán)轉(zhuǎn)讓，但51.4%的農(nóng)民則抱著不確定或否定的態(tài)度 。正因農(nóng)民對自身擁有的土地權(quán)利的范圍不明確，維權(quán)意識缺乏，維權(quán)途徑不明，造成了農(nóng)民土地權(quán)益的大量流失。其三，市場機制不健全。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息不對稱、市場化程度低、行政干預(yù)過多是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格扭曲的重要原因。信息的不對稱一方面表現(xiàn)在自發(fā)進行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶之間的信息不充分，另一方面表現(xiàn)為集體推動型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體和農(nóng)戶之間的信息不對稱。由于信息的不充分和農(nóng)業(yè)比較收益的低下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場競爭性并不強，競爭機制沒能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)民土地權(quán)益大量流失。

三、構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體系的設(shè)想

（一）修改土地承包經(jīng)營權(quán)立法

修改現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)立法，取消轉(zhuǎn)讓需經(jīng)村委會同意的規(guī)定，放寬受讓主體的資格限制，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式。“解決了轉(zhuǎn)讓的法律障礙問題，入股、抵押、繼承和贈與的厘清就可水到渠成” 。此外，應(yīng)推行土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，設(shè)立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機關(guān)，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營登記發(fā)證制度，健全登記備案制度，對土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓適用登記生效主義。權(quán)利登記是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，目前農(nóng)村集體土地管理中的確權(quán)登記是最為薄弱的，盡快完善登記制度才能確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效維護流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

（二）保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自由

要切實保障農(nóng)民土地權(quán)益，必須在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)格貫徹農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，任何組織不得強迫農(nóng)民進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府和集體的行為，堅決反對農(nóng)村基層組織對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體地位的替代。各級政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)該強化流轉(zhuǎn)服務(wù)意識，鼓勵發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場機制

1.助推市場中介機制的發(fā)展。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中介機制的構(gòu)建需從以下幾個方面展開。其一，建立有效的信息傳導(dǎo)機制。為流轉(zhuǎn)提供充足的信息；其二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開交易系統(tǒng)。公開流轉(zhuǎn)市場的建立有利于集中地塊實現(xiàn)規(guī)模交易，同時交易的公開化有利于對流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；其三，建立有效的委托機構(gòu)，為農(nóng)戶提供方便快捷的服務(wù)；其四，建立必要的金融服務(wù)體系，如農(nóng)村土地投資公司、農(nóng)村土地保險公司等。以解決種田能手的資金問題，和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險。還應(yīng)建立并完善流轉(zhuǎn)糾紛處理機制。

2.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。市場機制固然對土地流轉(zhuǎn)有及其重要的作用，但如果政府完全放任不管，則有可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生，所以政府應(yīng)在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但政府不應(yīng)成為整個流轉(zhuǎn)市場的主導(dǎo)力量和推動力量，而只能起一種引導(dǎo)監(jiān)督的作用，特別是對上地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、相關(guān)法律咨詢、服務(wù)信息平臺建設(shè)等方面要多下工夫 ?？傊谕恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)保證流轉(zhuǎn)主體的自，因勢利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置的功能。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)民土地權(quán)益實現(xiàn)的必須。目前，土地流轉(zhuǎn)市場的不健全、管理制度的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)民土地權(quán)益隱性和顯性流失。土地承包經(jīng)營權(quán)的不穩(wěn)定以及權(quán)利范圍的不明晰是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益流失的主要原因，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化是解決問題的關(guān)鍵。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地適度推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營，不僅能實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，還能促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻：

[1]林詡《中國經(jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)民土地權(quán)益問題研究》，福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年.

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營權(quán) 保護

瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制以來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開放不僅發(fā)展了經(jīng)濟，也促進了法治的發(fā)展，我國《憲法》在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；《婚姻法》《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保護法》等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)并沒有得到有效的保護。

一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到損害的因素

在對瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)得到落實，在農(nóng)村擁有可以自己進行承包經(jīng)營的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到的保護程度最大，因為婚嫁并沒有影響其在本村的集體經(jīng)濟組織成員身份，因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項權(quán)利都受到了不同程度的保護，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，對這部分婦女，其土地承包經(jīng)營權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過程中，女性和男性往往受到區(qū)別對待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)，在進行繼承分配時就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒有分配到該項權(quán)益。

（二）婚姻狀況的變化

因為婚姻的變化，女性出嫁后，一部分婦女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營權(quán)完全受損。另外，對于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對土地進行經(jīng)營，但是并非對土地獲得承包經(jīng)營權(quán)，只是娘家人讓其對土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類似，而也有一部分婦女繼續(xù)對原土地進行承包經(jīng)營，婆家人未進行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對其丈夫的土地份額進行承包經(jīng)營，發(fā)包方在新一輪的土地承包開始之前并未為其進行土地分配。

（三）政策制度的影響

三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的重要因素之一。因為承包期的限制，導(dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無法切實享有該項權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營權(quán)有名無實。

（四）婦女本身的因素

風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)，但是也無法排除婦女本身的因素。首先，婦女的法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來就是男子享有這項權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識不夠。一些婦女是因為不知自己享有該項權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時卻沒有采取有效的救濟措施，一般就是在家庭內(nèi)部進行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進行調(diào)解，而很少有婦女積極主動采取法律手段來解決這種問題。同時，一部分婦女覺得這種事情一旦動用法律就會傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會被別人“看笑話”，因此選擇忍氣吞聲。

（五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性

一部分婦女知道自己有該項權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項權(quán)利，原因就是因為覺得土地承包并沒有使自己獲得太大收益。一方面，無論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費時間和財力；另一方面，農(nóng)作物收益本來就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來連續(xù)干旱，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭取自己土地承包經(jīng)營權(quán)。

二、針對瀾滄縣婦女面臨的問題提出建議或?qū)Σ?/p>

使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補救或是補償措施，但是終究沒有徹底解決這一問題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護和落實，筆者提出以下建議和對策：

（一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問題

21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對待一些封建、落后的思想。在社會主義法治國家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（二）加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意識

農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來進行法治宣傳，給村民積極普及知識，比如可以給村民印發(fā)法律實用手冊、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會等。加強農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵婦女拿起法律的武器來維護自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會主義法治國家的號召，進行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實落實和實現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識共同提高，村民知法守法，在必要的時候還可以用法律保護自己的人身財產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運用法律手段來管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強有力的法律保障，促進我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村婦女參與社會經(jīng)濟和政治活動的能力

農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個復(fù)雜的難題，這一問題的解決還需要一個適宜的社會環(huán)境。農(nóng)村婦女對農(nóng)村政治活動參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會參與、政治參與、經(jīng)濟參與有很大關(guān)系。從機制上推動并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達意愿和爭取權(quán)益的機會，可以為解決和維護她們的權(quán)益提供思想保障。

（四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加婦女對土地收益的信心

瀾滄縣的茶葉、小粒咖啡、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理條件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請一些農(nóng)業(yè)專家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M行指導(dǎo)，對村民進行育秧技術(shù)、配方施肥等的專業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門，每年安排一定專項資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進、示范、擴繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。同時，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進行有機結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進旅游業(yè)的良性模式。

（五）貫徹落實法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

在我國的法律體系中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多項法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實，很多時候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時都要以國家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動村民積極性的同時，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實《中華人民共和國村民委員會組織法》的表現(xiàn)，政府除了自己進行指導(dǎo)外，還可以聘請一些法律專家進行指導(dǎo)，而政府同時也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民會議可以制定村規(guī)民約，并報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當(dāng)對村規(guī)民約進行備案，并建立有效的備案機制，并充分發(fā)揮備案過程中的審查和監(jiān)督力量，對村規(guī)民約制定過程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進行審查。另外，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商和解、請求村民委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進行仲裁或者訴訟。同時還有《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》也為糾紛解決機關(guān)、機構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機構(gòu)和部門依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護婦女的合法權(quán)益。

（六）在國家層面，通過立法，完善我國對婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類號：TP311.52文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)，運用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營權(quán)證書等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護供求雙方的合法權(quán)益。并通過大力招商引資，引進業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺框架設(shè)計為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門戶，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來看。信息平臺的平臺，合同管理的平臺和土地流轉(zhuǎn)的平臺，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語言開發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息的海量存儲，采用三層架構(gòu)設(shè)計，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專門的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡單又便捷。而且只需要一臺電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶端可以通過系統(tǒng)維護的方式，加強了系統(tǒng)的擴展和訪問。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時SQLServer2008作為一個重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過程中，經(jīng)過了不斷的改進和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時，進行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進行搜索和查詢的過程中也會將不同的數(shù)據(jù)儲存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開始到桌面的計算機和移動設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時，會要求用戶輸入一定的用戶名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶使用過程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶，也無法訪問相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁面，即使用戶知道了某個頁面的地址也無法訪問，所以系統(tǒng)會率先提示用戶要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗證碼生成技術(shù)

驗證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說的驗證碼就是一串隨機性的符號兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識別的。通過輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗證等驗證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶登錄頁面中就使用了圖形驗證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個圖形驗證碼需要三步：（1）隨機產(chǎn)生一個長度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語句中的Like運算符進行模糊查詢。Like運算符用于在確定了字符串是否匹配的同時，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來進行配比的，只需要語字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實現(xiàn)分頁。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁功能是借助PagedDataSource類實現(xiàn)的，該類封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁屬性。

2平臺總體設(shè)計與實現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁和系統(tǒng)登錄

進入系統(tǒng)首頁后，系統(tǒng)用戶和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗證碼的同時，系統(tǒng)用戶在輸入過程中，會將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對。

2.2信息功能實現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時和溝通可以加快對于信息過程中的管理?？梢苑奖銓崿F(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時空、本站動態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書在簽訂的過程中它是包含了土地承包經(jīng)營權(quán)的一種法律文書，在交易雙方進行交易的過程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺，在一定程度上會提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗證單位和各種約定事項。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對已簽訂的合同進行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶可以土地求購信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標(biāo)

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時間、并發(fā)數(shù)等方面對目標(biāo)系統(tǒng)進行定義。業(yè)務(wù)請求響應(yīng)的平均時間≤4s。系統(tǒng)登錄最長時間≤4s（2000用戶并發(fā)時）。最大并發(fā)用戶數(shù)≥2000

除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過數(shù)據(jù)自動保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時也可以對于數(shù)據(jù)及時的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過人性化的提示，便于用戶可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

4結(jié)語