序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇林業(yè)系統(tǒng)衛(wèi)生創(chuàng)建范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：森林資源；林政管理；中樞鎮(zhèn)

收稿日期：20130509

作者簡(jiǎn)介：楊 健（1979—），男，云南陸良人，助理工程師，主要從事林政資源管理工作。

通訊作者：高昆瑞（1977—），男，云南陸良人，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣及國(guó)家級(jí)公益林管理工作。中圖分類號(hào)：S7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16749944（2013）07002602

1 引言

陸良縣中樞鎮(zhèn)由于過(guò)去處于以生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理生產(chǎn)方式，使森林資源破壞嚴(yán)重，林地大量流失，造成森林資源嚴(yán)重匱乏。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，林業(yè)建設(shè)得到了高度重視，林業(yè)發(fā)展有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但隨著近年來(lái)陸良縣城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)急劇擴(kuò)張，用地矛盾日益突出，林業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，為保護(hù)好現(xiàn)有森林資源和今后林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

2 中樞鎮(zhèn)概況

中樞鎮(zhèn)隸屬云南省曲靖市陸良縣，為縣政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通樞紐中心。東與三岔河鎮(zhèn)、華僑農(nóng)場(chǎng)接壤；南與馬街鎮(zhèn)、大莫古鎮(zhèn)相連；西與小百戶鎮(zhèn)為鄰；北接芳華鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)，距省會(huì)昆明123km，離曲靖市64km。全鎮(zhèn)下設(shè)19個(gè)社區(qū)居委會(huì)（其中有林社區(qū)居委會(huì)13個(gè)）總面積82.05km2，全鎮(zhèn)總戶數(shù)27009戶，總?cè)丝?09450人（其中農(nóng)業(yè)人口52341人），總耕地面積1585.18hm2，屬人多地少鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民人均純收入5937元。

氣候?qū)俦眮啛釒Ц咴撅L(fēng)型氣候，四季氣候溫和，西南風(fēng)盛行。年平均氣溫14.7℃，年降雨量976mm，無(wú)霜期249d，具有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑、春暖干旱、秋涼濕潤(rùn)的特點(diǎn)，適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。

主要森林類型為半濕潤(rùn)常綠闊葉林，樹(shù)種比較單一，天然林比例偏低。全鎮(zhèn)有林業(yè)用地1395.2hm2，其中：有林地1087.2hm2，灌木林地290.9hm2，未成林造林地5.7hm2，苗圃地2.5hm2，宜林地8.9hm2。全鎮(zhèn)森林覆蓋率僅15.79%。

3 森林資源林政管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 供需矛盾突出

中樞鎮(zhèn)可用于林業(yè)發(fā)展的土地十分有限，除去城市規(guī)劃范圍用地、一般農(nóng)田和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，可用以發(fā)展林業(yè)的土地不足1500.0hm2。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)以及其他工業(yè)用地對(duì)林地的需求迅速增加，且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，森林資源供需矛盾一直得不到緩解，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展。

3.2 社會(huì)對(duì)森林的需求與資源保護(hù)的矛盾日益突出

中樞鎮(zhèn)特殊的地理位置成了木材加工、交易、流通的集散地，由于長(zhǎng)期得不到很好的管理，導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)的森林資源受到嚴(yán)重威脅。特別自2002年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)中樞鎮(zhèn)種植的主要是以桉樹(shù)為主的速生用材林，隨著近幾年火電的快速發(fā)展，煤電供需矛盾日益突出，作為支撐煤礦最好的材料之一的桉樹(shù)（俗稱坑木）成了一些不法商販賺取利益的犧牲品。在中樞鎮(zhèn)的大潑、茶花、中紀(jì)、閻芳橋、四河等社區(qū)境內(nèi)有近20多個(gè)木材和坑木交易市場(chǎng)，每天交易量在300m3左右。加上缺失有效的管理機(jī)制導(dǎo)致木材交易市場(chǎng)秩序混亂，木材的來(lái)源和流通不完善、不健全，違法交易和無(wú)證運(yùn)輸常有發(fā)生。在利益的驅(qū)使下，一些群眾法律意識(shí)淡薄，偷砍盜伐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重破壞了森林資源。

3.3 保護(hù)與占用林地的矛盾日益突出

隨著陸良縣城市化進(jìn)程的不斷加快，大量的工廠、企業(yè)、交通設(shè)施、住宅等建設(shè)使用林地量大大增加，直接導(dǎo)致中樞鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展空間急劇減少。按照城市總體規(guī)劃到2020年陸良城區(qū)面積將達(dá)到20km2，人口達(dá)20萬(wàn)人，在很大程度上限制了林業(yè)的發(fā)展。近兩年陸良縣從中樞鎮(zhèn)西橋至青山征地5000畝用于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，部分林地必將成為建設(shè)用地的首選資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)林地資源的矛盾將更加突出。

3.4 管理人員素質(zhì)亟待提高

中樞鎮(zhèn)森林資源林政管理人員較少，且人員變動(dòng)較大，知識(shí)更新速度較慢，難以適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源林政管理的要求，急需充實(shí)具備專業(yè)技術(shù)的管理人員和加強(qiáng)科學(xué)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.5 森林防火工作存在嚴(yán)重問(wèn)題

部分群眾對(duì)依法用火的重要性認(rèn)識(shí)不足，所發(fā)生的火警、火情大部分是因農(nóng)事燒火積肥，上墳燒香、燒紙等野外違章用火所致。同時(shí)森林防火資金投入不足，導(dǎo)致防火基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，撲火裝備落后，一旦發(fā)生森林火警、火情，極易造成大的森林火災(zāi)，帶來(lái)較大經(jīng)濟(jì)損失。

4 對(duì)策與建議

4.1 嚴(yán)格執(zhí)行森林資源采伐限額管理

按照“嚴(yán)管林”的要求，不斷強(qiáng)化和完善森林采伐相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化商品林采伐程序，根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”期間年森林采伐限額的通知》（云政發(fā)〔2011〕169號(hào)）規(guī)定，為切實(shí)保護(hù)管理好生態(tài)環(huán)境和珍貴的林業(yè)資源，中樞鎮(zhèn)嚴(yán)格控制主伐指標(biāo)，鼓勵(lì)以撫育管護(hù)為主的撫育間伐，“十二·五”期間全鎮(zhèn)主伐指標(biāo)控制在每年600m3以內(nèi)，撫育間伐指標(biāo)控制在每年1200m3以內(nèi)，主要用于國(guó)家級(jí)公益林和退耕還林地的撫育采伐更新，有效保護(hù)中樞鎮(zhèn)森林資源。

4.2 強(qiáng)化林地資源保護(hù)，規(guī)范征占用林地審核管理

在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)行林地總量控制和占補(bǔ)平衡，力爭(zhēng)征占用一片，在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)造一片，保存一片，確保新林地建設(shè)面積與被征占用林地面積基本平衡或有所增加，切實(shí)保護(hù)好僅存的有林地。齊抓共管，廣泛進(jìn)行宣傳，反復(fù)清理整頓，及時(shí)督查督辦，重點(diǎn)整治毀林開(kāi)荒、亂占林地；重點(diǎn)打擊偷砍盜伐等違法活動(dòng)，使林地管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化、制度化的軌道。在保障生態(tài)安全的前提下，合理利用林地，通過(guò)高效利用林地資源，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共贏。

4.3 主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)要求，改善林政管理方式

充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用，一是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握林業(yè)政策、法律、法規(guī)，全面領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，做到應(yīng)用準(zhǔn)確無(wú)誤；二是積極宣傳林業(yè)政策與法規(guī)，提高人民群眾的知法、懂法和守法的自覺(jué)性；三是依法對(duì)全鎮(zhèn)森林采伐限額憑證采伐、木材流通、運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)督管理及時(shí)制止和查處違法行為；四是依法行使林業(yè)行政處罰權(quán)及時(shí)查處偷砍盜伐，亂占林地，私采亂開(kāi)、亂捕、亂獵、私采亂挖、林區(qū)違章用火等違法行為；五是從速?gòu)目觳樘幜终讣?，配合上?jí)主管部門(mén)打擊涉林領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，確保全鎮(zhèn)森林資源安全；六是重點(diǎn)做好轄區(qū)熬制桉油戶的管理，確保林農(nóng)不在森林防火高火險(xiǎn)期熬制桉油。

4.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林政執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化資源林政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

及時(shí)投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)資金，對(duì)有站房的及時(shí)進(jìn)行維修，對(duì)無(wú)站房及時(shí)解決新建站房。同時(shí)，舉辦各類基層林業(yè)執(zhí)法崗位教育培訓(xùn)，使林業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)得到提高。林業(yè)主管部門(mén)要從全局出發(fā)，把加強(qiáng)森林資源管理工作放在更加突出位置，在林業(yè)和生態(tài)建設(shè)中賦予資源林政管理核心地位，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中賦予資源林政管理基礎(chǔ)地位，在林業(yè)行政執(zhí)法中賦予資源林政管理主體地位。

4.5 加大農(nóng)村能源建設(shè)力度，降低森林資源消耗量

通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)債、扶貧開(kāi)發(fā)、法行貸款等各種能源建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取大量的項(xiàng)目資金，不斷提高農(nóng)村能源建設(shè)的扶持標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，積極調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，將太陽(yáng)能做為一種常規(guī)能源引入尋常林農(nóng)家中，降低林農(nóng)對(duì)森林資源的消耗量，促進(jìn)森林資源持續(xù)發(fā)展。

4.6 加強(qiáng)森林防火工作

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，以加大宣傳教育為目的，不斷提高全民的防火意識(shí)，強(qiáng)化野外火源管理。在國(guó)家級(jí)公益林區(qū)設(shè)置森林防火宣傳牌。加強(qiáng)撲火隊(duì)伍管理和培訓(xùn)，組建一支30人左右半專業(yè)撲火隊(duì)伍，配備撲火設(shè)備，真正做到召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，從而有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生。

4.7 以平安林區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)

以“林改”為動(dòng)力，以分類經(jīng)營(yíng)為途徑，借助平安林區(qū)創(chuàng)建的平臺(tái)，逐步完善“七項(xiàng)工作機(jī)制”，即：工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，林業(yè)有害生物檢測(cè)預(yù)報(bào)防治工作機(jī)制，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作機(jī)制、涉林矛盾、糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，林業(yè)系統(tǒng)全員信息員、宣傳員工作機(jī)制，打擊破壞森林資源違法犯罪工作機(jī)制，“平安林區(qū)”創(chuàng)建工作機(jī)制；強(qiáng)化“四項(xiàng)管理”，即：涉林違法犯罪高危人群管理，重點(diǎn)林業(yè)行業(yè)安全管理，森林資源安全管理，森林資源管護(hù)隊(duì)伍教育管理；建立“六大防控網(wǎng)絡(luò)”，即：林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防控網(wǎng)絡(luò)，森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警防控網(wǎng)絡(luò)，涉林情報(bào)信息收集研判防控網(wǎng)絡(luò)，林區(qū)邊界打防協(xié)作防控網(wǎng)絡(luò)，專群結(jié)合林區(qū)巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，點(diǎn)、線、面快速防控網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建“十大防范體系”，即：周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)作防范體系，林業(yè)、交通、工商、衛(wèi)生等協(xié)作防范體系，林區(qū)重點(diǎn)要害部位防范體系，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部安全防范體系，涉林重點(diǎn)行業(yè)安全防范體系，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)防范體系，森林火災(zāi)預(yù)防、撲救防范體系，涉林矛盾糾紛排查調(diào)處防范體系，鄉(xiāng)、村、組三級(jí)防范體系和森林資源安全防范體系等。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陸良縣林業(yè)局.云南省陸良縣“十二·五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃[R].陸良：陸良縣林業(yè)局，2010.

[2] 云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院.陸良縣森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查報(bào)告[R].昆明：云南省林業(yè)生態(tài)工程規(guī)劃院，2008.

篇(2)

森林旅游開(kāi)發(fā)有限公司成立于一九九九年五月，現(xiàn)有員工54名，其中黨員22名，團(tuán)員11名，35歲以下員工占總數(shù)63％，是一支充滿朝氣和活力的年輕隊(duì)伍。為了適應(yīng)新時(shí)期旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在上級(jí)組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公司堅(jiān)持把青年文明號(hào)的宗旨融入到平時(shí)工作中，營(yíng)造一種“樹(shù)文明新風(fēng)，創(chuàng)一流業(yè)績(jī)”的新氛圍，現(xiàn)將我公司創(chuàng)建“青年文明號(hào)”活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)。

（一）建立創(chuàng)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。我公司成立了由總經(jīng)理××為組長(zhǎng)，團(tuán)支部書(shū)記為副組長(zhǎng)，各部門(mén)經(jīng)理為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保活動(dòng)的順利開(kāi)展。每月召開(kāi)一次班子會(huì)議，研究分析近階段員工思想工作情況，查找和解決創(chuàng)建中出現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)下一步工作進(jìn)行布署。

（二）健全規(guī)章制度，提供根本保障。公司一直堅(jiān)持以人為本的管理方式，重視制度建設(shè)，修改完善了公司《人事制度》、《學(xué)習(xí)制度》、《考勤制度》、《獎(jiǎng)懲制度》、《民主管理與密切聯(lián)系群眾制度》，嚴(yán)格制度管理，作到有章可循、有據(jù)可依。用制度規(guī)范、約束員工的行為，同時(shí)建立了相應(yīng)的組織檢查監(jiān)督體系，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管人員具體抓，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（三）制定了“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建方案，建立完善了組織領(lǐng)導(dǎo)體系、考核評(píng)估體系、監(jiān)督激勵(lì)體系，做到每個(gè)環(huán)節(jié)都有人抓、有人管，每個(gè)活動(dòng)都有目標(biāo)、方案和具體措施，每個(gè)階段都有總結(jié)、有檢查。制定了量化崗位責(zé)任考核制度，每月進(jìn)行對(duì)員工的工作情況進(jìn)行考評(píng)，實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，做到獎(jiǎng)罰分明，極大的激發(fā)了員工的創(chuàng)建積極性。

二、創(chuàng)造和諧氛圍，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)建宣傳。公司在辦公樓、售票處等窗口部位樹(shù)立了“人人是旅游形象，處處是旅游風(fēng)景”的創(chuàng)建標(biāo)識(shí)牌；同時(shí)將“青年文明號(hào)”的創(chuàng)建機(jī)構(gòu)、崗位責(zé)任制、創(chuàng)建目標(biāo)等張貼到公司公示欄上；在售票處設(shè)置公布牌，向游客公開(kāi)門(mén)票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)承諾及投訴電話，售檢票員統(tǒng)一著制式服裝并配戴員工基本資料胸卡，自覺(jué)接受游客監(jiān)督。

（二）優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。本著“綠化、美化、亮化、硬化”的目標(biāo)，公司集中對(duì)辦公工作環(huán)境進(jìn)行了整治，由各部門(mén)主管經(jīng)理負(fù)責(zé)，辦公樓進(jìn)行了了重新裝修粉刷，并堅(jiān)持每日清掃；在公司院內(nèi)修建了花壇和“朝暉”標(biāo)志物；在售票處修建了仿古牌樓和環(huán)保停車(chē)場(chǎng)，為創(chuàng)建“青年文明號(hào)”提供了一個(gè)和諧優(yōu)美、整潔舒適工作環(huán)境。

三、落實(shí)創(chuàng)建措施，提升創(chuàng)建水平。

（一）公司本著“踏實(shí)進(jìn)取，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”的工作思路，一直堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷探索新的模式，拓寬經(jīng)營(yíng)的渠道連續(xù)七年超額完成年度經(jīng)濟(jì)任務(wù)指標(biāo)，使我公司成為同行業(yè)中的先進(jìn)典范。1999年被河北省林業(yè)廳評(píng)為河北省林業(yè)系統(tǒng)“綠林杯”競(jìng)賽先進(jìn)單位和河北省林業(yè)先進(jìn)單位；2001年、2002年榮獲承德市旅游促銷明星單位；1999年至2005年連續(xù)7次被評(píng)為塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)總場(chǎng)實(shí)績(jī)突出單位；2006年被承德市評(píng)為“十五”期間旅游工作先進(jìn)集體。總經(jīng)理李大林連續(xù)七次榮立省林業(yè)局三等功，2002年被榮獲承德市“優(yōu)秀青年企業(yè)家”榮譽(yù)稱號(hào)，2005年被授予河北省旅游勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高員工綜合素質(zhì)。始終把建設(shè)“學(xué)習(xí)型”青年文明號(hào)、培育“學(xué)習(xí)型”青年職工作為創(chuàng)建活動(dòng)的重要內(nèi)容。一是堅(jiān)持理論引導(dǎo)，增強(qiáng)政治素質(zhì)。我們以提素質(zhì)、促發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)格堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度，將選編好的政治學(xué)習(xí)內(nèi)容發(fā)到每個(gè)青年職工手中，每周組織青年職工進(jìn)行一次政治學(xué)習(xí);每月結(jié)合工作實(shí)際組織召開(kāi)一次青年員工座談會(huì)。每季度進(jìn)行一次青年職工思想分析，每半年進(jìn)行一次時(shí)事政治、政治理論知識(shí)競(jìng)賽，每年開(kāi)展一次讀書(shū)學(xué)習(xí)的演講比賽。使員工樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，勤奮工作，服務(wù)社會(huì)；二是動(dòng)員員工參加成人自學(xué)考試，先后有6名員工考取了大學(xué)本科學(xué)歷，14名員工考取了大專學(xué)歷，有10余名員工正在自學(xué)考試學(xué)習(xí)中，豐富了員工的知識(shí)構(gòu)架，提高了公司員工的文化水平；三是開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。2004年公司組織全體員工到沿海旅游發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察，一方面，開(kāi)闊眼界，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，另一方面，通過(guò)對(duì)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)廣大員工對(duì)公司發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。邀請(qǐng)承德旅游職業(yè)學(xué)院對(duì)全體員工進(jìn)行了旅游營(yíng)銷管理、旅游服務(wù)意識(shí)、禮貌禮儀、旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、旅游職業(yè)道德，企業(yè)文化等內(nèi)容的培訓(xùn)，豐富業(yè)務(wù)知識(shí)，以提高旅游工作的管理和服務(wù)水平。

（三）開(kāi)展文明服務(wù)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。公司努力通過(guò)開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)營(yíng)造氛圍，塑造形象，打造品牌。一是開(kāi)展“文明服務(wù)、文明形象、文明用語(yǔ)”三步曲活動(dòng)，堅(jiān)持上崗人員統(tǒng)一著裝，佩戴園徽，樹(shù)立文明新風(fēng)尚；二是成立了“便民服務(wù)隊(duì)”，在售票處義務(wù)為游客提供咨詢、休息、醫(yī)療等服務(wù)，方便游客，使之有賓至如歸的感覺(jué)；三是深入開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)，不折不扣的履行服務(wù)承諾，自開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”以來(lái)，未發(fā)生一起游客投訴事件，增強(qiáng)了我公司的信譽(yù)度和美譽(yù)度。

（四）改善用人機(jī)制，培養(yǎng)青年骨干。一是建立“能者上、平者讓、庸者下”用人機(jī)制，在今年5月份，遵循“公開(kāi)、公平、公正”的原則，通過(guò)民主推薦、民主評(píng)議、業(yè)務(wù)考試、組織考核等幾個(gè)環(huán)節(jié)，擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)的人員到重要崗位，大膽啟用了賈國(guó)強(qiáng)、宋艷輝等年富力強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力突出的青年員工擔(dān)負(fù)重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)職業(yè)道德好、勇于創(chuàng)新、業(yè)績(jī)突出的員工給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，使其他員工受到了很大的鼓舞，充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，激發(fā)了員工在本職崗位上建功立業(yè)熱情。

（五）注重安全工作，確保安全無(wú)事故。公司針對(duì)森林旅游的特殊性，一方面加強(qiáng)了森林公園的旅游安全管理工作，確保旅游者人身、財(cái)物安全，制定了《森林公園管理辦法》《旅游安全管理實(shí)施細(xì)則》，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。一是成立專門(mén)的旅游安全工作組；二是協(xié)同公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展對(duì)旅游安全環(huán)境的綜合治理工作，防止向旅游者敲詐勒索、圍堵等不法行為的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)員工的安全常識(shí)教育，消除麻痹大意思想。另一方面公司對(duì)員工和單位外來(lái)的社會(huì)勞力及游客進(jìn)行深入細(xì)致的宣傳教育，做到“出門(mén)不帶火、室外不吸煙、野外不用火”。與員工個(gè)人簽訂防火安全責(zé)任書(shū)，確保防火工作萬(wàn)無(wú)一失。

四、加強(qiáng)團(tuán)組織建設(shè)，發(fā)揮先鋒模范作用。

（一）公司本著從實(shí)、從細(xì)、從嚴(yán)的原則，堅(jiān)持抓好團(tuán)支部建設(shè)。堅(jiān)持每月一次的團(tuán)課教育，定期召開(kāi)團(tuán)員大會(huì)，考評(píng)團(tuán)員的工作學(xué)習(xí)情況，同時(shí)進(jìn)一步完善“黨建帶團(tuán)建”的工作機(jī)制，把團(tuán)建納入黨建任務(wù)一起部署和考核評(píng)比，保證了團(tuán)組織工作正常運(yùn)行。團(tuán)支部適時(shí)適地開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血、扶貧結(jié)對(duì)救助，向?yàn)?zāi)區(qū)捐錢(qián)捐物，組織參加處團(tuán)總支的各類文體競(jìng)賽活動(dòng)，籃球比賽、歌詠比賽等一系列的文體活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)的開(kāi)展，豐富了員工的業(yè)余生活，增強(qiáng)了團(tuán)組織的凝聚力、號(hào)召力及親和力，員工愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)得到了加強(qiáng)。

篇(3)

全體干部職工圍繞“增資源、增效益”的目標(biāo)，堅(jiān)定信念、強(qiáng)化管理、銳意進(jìn)取，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)、力求突破，開(kāi)創(chuàng)市屬林場(chǎng)發(fā)展新局面。但是，由于長(zhǎng)期過(guò)量采伐、重采輕育、經(jīng)營(yíng)不善，以及國(guó)家投入不足等原因致使部分國(guó)有林場(chǎng)出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩?！本置?，嚴(yán)重影響到了國(guó)有林場(chǎng)有效開(kāi)展森林保護(hù)和經(jīng)營(yíng)工作，影響生態(tài)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與新時(shí)期林業(yè)發(fā)展形勢(shì)不相適應(yīng)。如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)和國(guó)有林場(chǎng)干部職工面臨的重大課題。本文以肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)為例對(duì)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行初步探討。

2肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)狀

現(xiàn)有職工總?cè)藬?shù)1027人，其中在職497人、離退休530人；在職職工中，大專以上學(xué)歷有143人，具有初、中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員101人。2014年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入1．03億元，在職職工人均年收入6．9萬(wàn)元。肇慶市國(guó)有林業(yè)總場(chǎng)2004年被評(píng)為“廣東省林業(yè)系統(tǒng)及創(chuàng)建文明行業(yè)先進(jìn)單位”；2003、2008、2011年被評(píng)為“廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)”，并于2014年通過(guò)復(fù)核；2014年獲得“國(guó)家珍貴樹(shù)種培育示范縣”稱號(hào)。大水口林場(chǎng)2009年被國(guó)家林業(yè)局確定為“首批全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)示范林場(chǎng)”；新崗林場(chǎng)2013年獲得“全國(guó)十佳林場(chǎng)”稱號(hào)。

3肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)存在問(wèn)題

3．1定位不清、體制不順

就目前而言，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的定位不清晰，其員工的身份更是不明了，職工既不是產(chǎn)業(yè)工人也不是事業(yè)單位員工，也稱不上農(nóng)民。同時(shí)，在管理上，國(guó)家只給林業(yè)建設(shè)方面的投資，對(duì)林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和管理不給經(jīng)費(fèi)，還要上繳利潤(rùn)。然而目前肇慶市國(guó)有林場(chǎng)的狀況是，采伐指標(biāo)受到限制，木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致林場(chǎng)收入不穩(wěn)定，也無(wú)鼓勵(lì)性創(chuàng)新建設(shè)投資，創(chuàng)收困難。這種“企不企、事不事、工不工、農(nóng)不農(nóng)”的定位與體制，與國(guó)有林場(chǎng)的性質(zhì)與任務(wù)不適應(yīng)。所有困難、矛盾與問(wèn)題都與此有關(guān)［1］。

3．2林區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后

肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)大多建于20世紀(jì)五六十年代，且大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，加上國(guó)家投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施缺失老化現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年國(guó)家逐步加大對(duì)國(guó)有林區(qū)的投資，對(duì)少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)的交通、通訊、電力、辦公、住宿、飲用水、管護(hù)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，更談不上擁有醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、體育娛樂(lè)等現(xiàn)代公共設(shè)施場(chǎng)所，林場(chǎng)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的綜合生活水平、發(fā)展?fàn)顩r還比較落后。

3．3資金投入不足，債務(wù)纏身

由于得不到政府投資，肇慶多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)靠采伐收入維持發(fā)展，不少林場(chǎng)使用了銀行貸款，負(fù)債經(jīng)營(yíng)。在可采森林資源下降的同時(shí)，國(guó)家又對(duì)國(guó)有林場(chǎng)實(shí)行逐年嚴(yán)格的限采伐制度，將多數(shù)商品林改為生態(tài)公益林，加上林場(chǎng)自身培育商品林資源的水平跟不上，導(dǎo)致多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)木材產(chǎn)量逐年降低，收入銳減，還債困難，債務(wù)利息逐年增加，形成惡性循環(huán)。

3．4經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不完善

長(zhǎng)期以來(lái)，肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要依靠木材收入維持，第二、三產(chǎn)業(yè)收入比重低，經(jīng)濟(jì)效益不高。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品相比，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金投入量大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。由于20世紀(jì)80年代末至90年代初，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較好，掩蓋了林場(chǎng)粗放經(jīng)營(yíng)的種種弊端，缺乏居安思危的遠(yuǎn)見(jiàn)，放松了內(nèi)部管理，加上歷年的大量招工進(jìn)人，“企業(yè)辦社會(huì)”等，造成管理和后勤人員過(guò)多，人員臃腫，效率低下。而且在國(guó)有林場(chǎng)中仍然存在大鍋飯等平均主義問(wèn)題，這樣就無(wú)法在職工之間建立一種具有激勵(lì)性質(zhì)的體制，更不可能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，以致于很多臟苦累的工種沒(méi)有人愿意去做，而對(duì)于管理者來(lái)說(shuō)，為了完成這些任務(wù)，也只能外請(qǐng)臨時(shí)工或者向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)來(lái)完成這些工作，這就造成了林場(chǎng)中身份打不破，收入沒(méi)有層次的局面，一直處于一種惡性循環(huán)境況。

4肇慶市屬國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展對(duì)策

4．1逐步實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)改革

國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)綜合改革，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的許多方面，在國(guó)有林場(chǎng)改革中，需要兼顧多方利益和需求，對(duì)于生態(tài)公益型的林場(chǎng)，可借鑒廣東省惠州市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即漸進(jìn)式的改革，采取先進(jìn)行財(cái)政差額補(bǔ)助，嚴(yán)格控制人員編制，自然減員，逐步過(guò)度到財(cái)政全額劃撥。在改革中做到林場(chǎng)得發(fā)展、職工得增收、人民得健康、政府得生態(tài)。實(shí)現(xiàn)多方共贏，改革才能讓各方滿意，才會(huì)得到多方面的支持，改革才能夠真正取得成功。

4．2納入民生工程建設(shè)，完善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施

高度重視林場(chǎng)的電網(wǎng)改造、危房改造、通訊、通電、通水、道路建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金或?qū)⑵浼{入新農(nóng)村建設(shè)改造、農(nóng)村危舊房改造、村村通道路硬底化等基層民生工程建設(shè)范圍的辦法，解決林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林場(chǎng)生產(chǎn)、生活條件。

4．3爭(zhēng)取加大投入，多渠道籌措資金

統(tǒng)觀肇慶市國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)有情況，可以看出，目前國(guó)有林場(chǎng)最為缺乏的是項(xiàng)目維護(hù)資金和啟動(dòng)資金。故此，應(yīng)采取措施，多方籌措資金［4］。第一，政府應(yīng)該加大對(duì)林場(chǎng)建設(shè)、森林培育及人才培養(yǎng)方面的投入力度，并給予相應(yīng)的政策扶植；第二，構(gòu)建完備的金融信貸機(jī)制，拓寬林場(chǎng)信貸渠道，為林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的金融支持；第三，充分發(fā)揮林場(chǎng)的資源、環(huán)境及人力優(yōu)勢(shì)，不斷拓寬與外界的合作渠道，加大與國(guó)外實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的企業(yè)聯(lián)合［5］；第四，對(duì)現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，加大對(duì)物業(yè)、森林旅游業(yè)及電力生產(chǎn)的管理力度，堅(jiān)決向管理要效率。筆者認(rèn)為，就目前國(guó)有林場(chǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，仍然面臨著很大的困難，若想改變目前的現(xiàn)狀，推動(dòng)改革的進(jìn)展，進(jìn)而促進(jìn)發(fā)展，就需要大量的資金投入。但站在發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有林場(chǎng)面積巨大，更是我國(guó)生態(tài)發(fā)展和森林資源的重要組成部分，所以對(duì)其進(jìn)行大量投入還是值得的。另外，現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)在職員工的結(jié)構(gòu)在未來(lái)十年會(huì)有大的改觀，只要有效解決好體制和機(jī)制問(wèn)題，就能夠充分利用現(xiàn)有豐富的森林資源，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、多渠道發(fā)展經(jīng)營(yíng)，最終可以達(dá)到增收的目的，也能夠?yàn)閲?guó)家財(cái)政提供有力支持。故此，肇慶市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，克服一切艱難困境，勇往直前，為未來(lái)國(guó)有林業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟新途徑。

4．4堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，轉(zhuǎn)變自身經(jīng)營(yíng)管理體制

為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需求，國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該站在發(fā)展的角度促進(jìn)其朝向分類經(jīng)營(yíng)的角度改革，推進(jìn)其經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)該堅(jiān)持“圍繞主業(yè)，發(fā)展副業(yè)，努力推進(jìn)旅游業(yè)”經(jīng)營(yíng)思路，以達(dá)到推動(dòng)森林資源優(yōu)勢(shì)的目的。另外還可以推動(dòng)森林生態(tài)旅游、藥品種植和加工等模式的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林資源的多品種、多渠道發(fā)展。還可以推動(dòng)融資方式的創(chuàng)新，實(shí)施職工出資，林場(chǎng)吧森林景觀經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，推動(dòng)建立生態(tài)旅游股份制公司的成立，還可以與大型種植、藥業(yè)、超市及上市公司合作，進(jìn)行資源的有效配置，成立合資集團(tuán)或者金融機(jī)構(gòu)。除此之外，還可以推動(dòng)銷售方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際電子貿(mào)易平臺(tái)，成立與林業(yè)相關(guān)的貿(mào)易公司，充分利用信息化的優(yōu)勢(shì)拓寬苗木、盆栽及農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展渠道，另外還可以利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)綠化苗木，進(jìn)而滿足國(guó)有林業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)在營(yíng)林生產(chǎn)、銷售經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理的水平和工作效率。

5結(jié)語(yǔ)

篇(4)

使消防工作社會(huì)化水平明顯提升，全社會(huì)消防平安環(huán)境明顯改善，重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故得到有效遏制。以提高社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”夯實(shí)農(nóng)村社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”為著力點(diǎn)。

二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

縣政府成立構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

成員：團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣總工會(huì)、縣監(jiān)察局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)濟(jì)局、縣國(guó)土局、縣教育局、縣司法局、縣民政局、縣商務(wù)和糧食局、縣財(cái)政局、縣人社局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局、縣林業(yè)局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣廣播電視服務(wù)中心、縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣旅游管理服務(wù)中心、縣安監(jiān)局、縣人防辦、縣氣象局、縣電力公司、縣郵政局、縣公安局、縣政府督查室、縣消防大隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣消防大隊(duì)，辦公室主任由同志兼任。

三、工作任務(wù)

（一）開(kāi)展社會(huì)單位消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)

1．提高檢查消除火災(zāi)隱患能力，切實(shí)做到消防平安自查、火災(zāi)隱患自除。要確定消防平安管理人，具體負(fù)責(zé)本單位的消防平安管理；定期開(kāi)展防火檢查巡查；落實(shí)員工崗位消防責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)進(jìn)去的火災(zāi)隱患要立即消除，不能立即消除的要制定整改方案，明確整改措施，落實(shí)整改資金，限時(shí)消除。

2．提高組織撲救初起火災(zāi)能力，切實(shí)做到火情發(fā)現(xiàn)早、小火滅得了應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企事業(yè)單位依法要建立專職消防隊(duì)；其他單位要建立志愿、保消合一”等多種形式的消防隊(duì)。要結(jié)合本單位實(shí)際，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并定期組織演練，確保一旦發(fā)生火情，員工能按職責(zé)分工及時(shí)到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業(yè)特有工種職業(yè)資格證書(shū)上崗，熟悉消防設(shè)備，并熟練掌握火警處置及啟動(dòng)消防設(shè)施設(shè)備的順序和方法。

3．提高組織人員疏散逃生能力，切實(shí)做到能火場(chǎng)逃生自救、會(huì)引導(dǎo)人員疏散。員工普遍掌握火場(chǎng)逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導(dǎo)人員疏散順序。單位要明確疏散引導(dǎo)人員，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)組織在場(chǎng)人員平安疏散。

4．提高消防宣傳教育培訓(xùn)能力，切實(shí)做到消防設(shè)施標(biāo)識(shí)化、消防知識(shí)普及化。消防設(shè)施器材要設(shè)置規(guī)范、醒目的標(biāo)識(shí)，用文字或圖例標(biāo)明操作使用方法；重點(diǎn)部位、重要場(chǎng)所和疏散通道、平安入口要設(shè)置“提示”和“禁止”類消防標(biāo)語(yǔ)。要落實(shí)消防教育培訓(xùn)制度，員工普遍達(dá)到懂基本消防知識(shí)、懂消防設(shè)施器材使用方法、懂逃生自救技能，會(huì)查改火災(zāi)隱患、會(huì)撲救初起火災(zāi)、會(huì)組織人員疏散”要求。

消防平安重點(diǎn)單位要全面落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)規(guī)范;一般單位可結(jié)合實(shí)際，有重點(diǎn)地落實(shí)消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)要求。年，屬于人員密集場(chǎng)所的消防平安重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)；年，所有消防平安重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；年，屬于人員密集場(chǎng)所的一般單位基本達(dá)標(biāo)。

（二）落實(shí)政府部門(mén)消防工作“四項(xiàng)責(zé)任”

1．落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、社會(huì)消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，并制定實(shí)施“十二五”消防發(fā)展規(guī)劃，保證消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。嚴(yán)格落實(shí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參與的防火平安委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決外地區(qū)消防工作重大問(wèn)題。針對(duì)消防平安突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展消防平安專項(xiàng)治理，對(duì)影響公共平安的重大火災(zāi)隱患實(shí)施掛牌督辦并如期銷案；重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開(kāi)展消防平安檢查、消防知識(shí)宣傳提示和教育培訓(xùn)。

2．落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。建立健全消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)要將消防工作納入本行業(yè)系統(tǒng)管理內(nèi)容，落實(shí)消防工作責(zé)任，開(kāi)展消防平安檢查和消防知識(shí)教育培訓(xùn)；嚴(yán)格依法審核涉及消防平安的審批項(xiàng)目，加強(qiáng)消防平安源頭控制。督促相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)平安監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格依法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患依法查處或移送相關(guān)部門(mén)處置。

3．落實(shí)設(shè)施建設(shè)責(zé)任?？h政府編制、實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理。凡不符合靖宇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的消防規(guī)劃要及時(shí)組織修訂；凡公共消防設(shè)施不能滿足防火和滅火應(yīng)急救援需要的要及時(shí)增建、改建、配置或進(jìn)行技術(shù)改造。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要結(jié)合城鎮(zhèn)改造，集中整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)、城中村”及出租屋、三合一”場(chǎng)所、務(wù)工人員聚集地等重點(diǎn)區(qū)域和部位存在消防平安突出問(wèn)題，全面改善城鄉(xiāng)消防平安環(huán)境。

4.落實(shí)檢查考評(píng)責(zé)任。黨委、政府將消防工作納入社會(huì)治安綜合治理檢查考評(píng)內(nèi)容?？h政府每年逐級(jí)簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，定期組織考評(píng)驗(yàn)收；將消防工作任務(wù)納入政務(wù)督查內(nèi)容，及時(shí)對(duì)下級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)履行消防平安職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；有關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門(mén)每年要對(duì)本行業(yè)系統(tǒng)消防工作進(jìn)行考評(píng)。

（三）夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)火災(zāi)防控“四個(gè)基礎(chǔ)”

1．夯實(shí)組織建設(shè)基礎(chǔ)。農(nóng)村、社區(qū)建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗ァ⒂腥斯?。年，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)）成立消防平安領(lǐng)導(dǎo)組織；鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立消防工作專門(mén)機(jī)構(gòu)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托綜治辦、平安監(jiān)管等機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展消防宣傳和消防平安檢查；年，各行政村、縣城社區(qū)落實(shí)消防平安專兼職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防平安工作。

2．夯實(shí)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。完善縣城社區(qū)公共消防設(shè)施并加強(qiáng)維護(hù)頤養(yǎng)，確保正常運(yùn)行；每個(gè)社區(qū)要設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災(zāi)的需要。將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入“千村示范、萬(wàn)村提升”新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。對(duì)木結(jié)構(gòu)等易燃建筑集中、連片的村莊，要結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造進(jìn)行治理，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級(jí)，增強(qiáng)火災(zāi)抗御能力。

3．夯實(shí)群防群治建設(shè)基礎(chǔ)。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)確定消防平安管理人，制定防火平安公約，組織開(kāi)展群眾性的消防工作；居民住宅區(qū)物業(yè)管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任，定期開(kāi)展防火檢查，整改消除火災(zāi)隱患。社區(qū)內(nèi)的小場(chǎng)所實(shí)行消防平安區(qū)域聯(lián)防制度，開(kāi)展消防平安互查互督，保證一旦發(fā)生火災(zāi)能夠聯(lián)合組織撲救；村莊實(shí)行消防平安多戶聯(lián)防制度，輪流值班開(kāi)展消防平安提示和檢查。

4．夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救任務(wù)。設(shè)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)，要建設(shè)治安、消防合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，加強(qiáng)保安人員消防平安培訓(xùn)，配備必要的消防器材，使其承擔(dān)防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災(zāi)的職能；沒(méi)有治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)要建立群眾參與的志愿消防隊(duì)。年前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)都要依照有關(guān)規(guī)定建成專職、志愿消防隊(duì)伍。

（四）提高公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督管理“四個(gè)水平”

1．提高火災(zāi)隱患排查整治水平。建立消防、治安、內(nèi)保、警務(wù)督察及公安派出所“多警聯(lián)動(dòng)”消防執(zhí)法機(jī)制，形成整治火災(zāi)隱患的合力。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格履行消防監(jiān)督職責(zé)，主動(dòng)分析研判本縣消防平安形勢(shì)，針對(duì)突出問(wèn)題繼續(xù)開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，把火災(zāi)隱患消除在火災(zāi)發(fā)生之前；年前，縣政府要組織公安、住建、平安監(jiān)管等部門(mén)集中開(kāi)展以人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層地下建筑等為重點(diǎn)，以建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的消防平安專項(xiàng)整治；加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，依法查處未經(jīng)消防驗(yàn)收合格或消防竣工驗(yàn)收備案抽查不合格的工程投入使用等違法行為。公安派出所依法做好轄區(qū)有關(guān)單位的消防監(jiān)督檢查工作。

2．提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化水平。健全消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊消防監(jiān)督人員；探索、完善合同制消防文職雇員制度，允許經(jīng)消防培訓(xùn)考試合格的消防文職雇員從事消防檢查和宣傳教育培訓(xùn)工作；大力加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)和應(yīng)用，切實(shí)做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核；深化警務(wù)公開(kāi)，向社會(huì)公開(kāi)消防行政許可和行政處罰的依據(jù)、順序、進(jìn)度、結(jié)果，增強(qiáng)執(zhí)法透明度；加強(qiáng)執(zhí)法中的廉政建設(shè)，集中整改人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高消防執(zhí)法的公信力和滿意度；配齊消防監(jiān)督檢查裝備，提高消防監(jiān)督檢查技術(shù)含量；開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法示范單位創(chuàng)建和消防監(jiān)督執(zhí)法大比武競(jìng)賽活動(dòng)，定期對(duì)消防監(jiān)督人員和派出所民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升消防執(zhí)法能力和水平。

3．提高消防宣傳教育水平。建立健全消防宣傳教育常態(tài)化工作機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，豐富內(nèi)容，加大投入，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防宣傳，全面提高公民消防平安意識(shí)；深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，主流媒體定期開(kāi)展消防平安提示性宣傳、火災(zāi)案例警示教育和逃生自救能力普及活動(dòng)。全面落實(shí)《社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定》推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展消防平安教育；積極培育發(fā)展社會(huì)消防平安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展社會(huì)化消防教育培訓(xùn)，提高社會(huì)消防從業(yè)人員素質(zhì)，加大社會(huì)消防宣傳力度。從年起，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)公共消防服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)火災(zāi)預(yù)警信息，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)消防宣傳教育和在線消防咨詢。

4．提高社會(huì)消防平安管理創(chuàng)新水平。針對(duì)新時(shí)期消防工作呈現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不時(shí)探索、創(chuàng)新社會(huì)消防平安管理機(jī)制和模式；深化消防愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，不時(shí)推出便民利民措施，開(kāi)展消防技術(shù)咨詢服務(wù)，指導(dǎo)社會(huì)單位開(kāi)展消防平安工作；推進(jìn)合同制消防文職雇員從事日常消防檢查的制度上取得新的進(jìn)展；全面推行消防行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定工作，落實(shí)單位消防平安管理人、消防控制室值班操作員、消防平安檢查人員職業(yè)資格認(rèn)證制度；鼓勵(lì)試行消防平安檢查師制度，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)；積極培育和規(guī)范消防設(shè)施檢測(cè)、消防平安監(jiān)測(cè)等社會(huì)消防中介組織；充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用，將單位的消防平安狀況納入信用等級(jí)評(píng)定、火災(zāi)公眾責(zé)任平安費(fèi)率調(diào)整的內(nèi)容，推動(dòng)單位自覺(jué)做好消防工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一部署。構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，推動(dòng)社會(huì)消防平安管理創(chuàng)新的重要舉措。縣政府將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期消防工作的中心任務(wù)，年上半年要下發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨福闪⒔M織機(jī)構(gòu)，廣泛動(dòng)員部署，全面啟動(dòng)實(shí)施；要按行業(yè)、系統(tǒng)和單位分類制定具體建設(shè)規(guī)范和考核驗(yàn)收規(guī)范，明確各部門(mén)、各單位及農(nóng)村、社區(qū)的工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和措施要求；縣政府及相關(guān)部門(mén)逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，督促社會(huì)單位、農(nóng)村、社區(qū)逐一簽訂責(zé)任書(shū)；各部門(mén)、系統(tǒng)、行業(yè)要將構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程納入本部門(mén)系統(tǒng)行業(yè)管理內(nèi)容，建立和完善聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成“政府牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、單位落實(shí)、群眾參與”工作格局。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，廣泛宣傳。要加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督人員和公安派出所消防民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督員、消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、消防知識(shí)宣傳員的作用，指導(dǎo)單位扎實(shí)開(kāi)展消防平安“四個(gè)能力”建設(shè)。公安消防部門(mén)要對(duì)單位的消防平安管理人、專兼職消防管理人員進(jìn)行專門(mén)培訓(xùn)，確保每個(gè)單位有1至2名消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)的明白人”和責(zé)任人。要運(yùn)用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程的重要意義和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，全社會(huì)形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進(jìn)。要按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)”原則，結(jié)合實(shí)際，積極培育樹(shù)立典型，打造構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程建設(shè)的樣板，做到學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。要發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，指導(dǎo)和推動(dòng)構(gòu)筑社會(huì)消防平安“防火墻”工程扎實(shí)開(kāi)展。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；安全問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TS207.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2013）02017903

1引言

豬肉“瘦肉精”、幼兒奶粉與雞蛋含“三聚氰氨”、海南毒豇豆等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件在國(guó)內(nèi)頻頻發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，市民討論的熱門(mén)話題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，關(guān)系到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，影響社會(huì)和諧和安定，影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際聲譽(yù)形象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要工作。地處四川盆地東北部大巴山系米倉(cāng)山南麓的巴中市，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不高，監(jiān)管滯后，亟待提高。研究、探討巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要意義。

2巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

自2003年成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心以來(lái)，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了較大成效。

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已是巴中市政府和相關(guān)部門(mén)年度工作目標(biāo)的重要內(nèi)容。巴中市政府建立了目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、無(wú)公害認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等項(xiàng)內(nèi)容納入對(duì)各縣區(qū)考核內(nèi)容之一；市農(nóng)業(yè)局把全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)分解到各個(gè)縣區(qū)農(nóng)業(yè)局、局屬各單位，做到了“目標(biāo)任務(wù)、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、保證措施、工作標(biāo)準(zhǔn)”5落實(shí)，并實(shí)行責(zé)任追究制度，進(jìn)一步提升了考核檔次，加大了監(jiān)管力度，強(qiáng)化了工作責(zé)任，有效防范了質(zhì)量安全事故發(fā)生。

（2）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本建立。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核辦法》的相關(guān)規(guī)定，巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心于2009年4月首次通過(guò)“雙認(rèn)證”，取得了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核合格證書(shū)”和“資質(zhì)認(rèn)定 計(jì)量認(rèn)證證書(shū)”。2011年年初，市農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科，同農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的日常監(jiān)管工作。巴州區(qū)、平昌縣、通江縣、南江縣4個(gè)區(qū)縣均已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，與市檢測(cè)中心相對(duì)接。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測(cè)工作常態(tài)化。自2009年市檢測(cè)中心通過(guò)“雙認(rèn)證”以來(lái)，連續(xù)3年開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)工作。每年年初制定例行監(jiān)測(cè)方案，共在3縣1區(qū)的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市隨機(jī)抽檢農(nóng)產(chǎn)品2400個(gè)，其中蔬菜樣品1910個(gè)，食用菌樣品460個(gè)，水果樣品30個(gè)。檢測(cè)項(xiàng)目67200個(gè)?？傮w合格率由3年前的97.3%穩(wěn)步上升到現(xiàn)在的98.8%。

3巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

3.1農(nóng)業(yè)污染

3.1.1農(nóng)藥化肥污染

農(nóng)藥是指用于預(yù)防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲(chóng)、草和其他有害生物，以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲(chóng)生長(zhǎng)的化學(xué)合成，或者來(lái)源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。近年來(lái)，農(nóng)藥的廣泛應(yīng)用大幅度提高了農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)藥施用不當(dāng)或?yàn)E施，污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)而直接危害到人類健康。巴中地處偏遠(yuǎn)，農(nóng)民文化普遍不高，耕種農(nóng)作物科學(xué)專業(yè)知識(shí)匱乏，農(nóng)藥施用方法不科學(xué)、違規(guī)使用禁限農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。

化肥除含有農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育所必需的營(yíng)養(yǎng)元素外還含有少量的重金屬等有害物質(zhì)，這些有害物質(zhì)會(huì)在土壤中殘留并積累，對(duì)土壤環(huán)境造成長(zhǎng)期的污染，進(jìn)而污染農(nóng)產(chǎn)品并危害人們生命健康。

3.1.2畜禽糞便污染

巴中是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，近年來(lái)，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到較快發(fā)展。然而這些畜禽糞便至少有3/4以上未處理就直接排放。糞便進(jìn)入水體或滲入淺層地下水后，大量消耗氧氣，導(dǎo)致其他微生物死亡，特別是含有抗生類污染物滲入農(nóng)業(yè)土壤，進(jìn)而通過(guò)農(nóng)作物進(jìn)入食物鏈，從而產(chǎn)生“有機(jī)污染”。

3.1.3農(nóng)村生活污染

農(nóng)村生活垃圾的成分呈多樣化，除了常見(jiàn)的塑料制品外，許多城市生活垃圾向農(nóng)村運(yùn)送擴(kuò)散，而巴中農(nóng)村都沒(méi)有垃圾填埋處理場(chǎng)地，廣闊的天地成了天然的垃圾排放場(chǎng)，嚴(yán)重污染了土壤、水和空氣。

3.2監(jiān)管機(jī)制不健全

3.2.1監(jiān)管力量不足

市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總量不多，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心僅有8人、多數(shù)縣區(qū)3～5名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1～2名，專職監(jiān)管人員更少，面對(duì)眾多且缺乏規(guī)范的生產(chǎn)主體，顯得勢(shì)單力薄，在實(shí)際工作中往往顧此失彼。

3.2.2監(jiān)管手段不多

因人力、財(cái)力受限，農(nóng)業(yè)部門(mén)的巡查、檢測(cè)等難以全覆蓋，尤其對(duì)非“三品”生產(chǎn)主體的監(jiān)管缺乏日常監(jiān)管手段；由于法律法規(guī)不盡配套，在監(jiān)管實(shí)踐中對(duì)違法違規(guī)主體實(shí)施處罰難以到位，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)情況突出。

3.2.3管理職責(zé)不清

當(dāng)前，巴中市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理依然沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的模式，農(nóng)工商分離，產(chǎn)與銷脫節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等不同部門(mén)，各自都依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、檢測(cè)。多頭管理導(dǎo)致了部門(mén)職責(zé)不清，主體責(zé)任難以落實(shí)，管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的開(kāi)展。

3.3監(jiān)管體系不完善

3.3.1檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后

一方面檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱。由于巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心2009年才首次通過(guò)“雙認(rèn)證”，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，與巴中這個(gè)農(nóng)業(yè)大市的地位不相符合，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量安全監(jiān)管和全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。另一方面農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全自檢能力薄弱。全市的批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有1家配有快速檢測(cè)儀， 超市僅有 3家配有快速檢測(cè)儀。且由于缺乏有力的督管，自檢工作時(shí)斷時(shí)續(xù)，農(nóng)產(chǎn)品安全在銷售環(huán)節(jié)上根本沒(méi)得到保障。

3.3.2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)缺乏合力

涉及農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)的有近10個(gè)部門(mén)，各部門(mén)之間信息不溝通、相互扯皮。這種多頭執(zhí)法不僅使很大一部分力量在相互推諉中消耗掉，而且造成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重疊、交叉甚至技術(shù)內(nèi)容矛盾的現(xiàn)象。

3.3.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)認(rèn)知度低，流于

形式巴中市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有5個(gè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，只有市檢測(cè)中心通過(guò)了認(rèn)證，其余3縣1區(qū)的質(zhì)檢站均未認(rèn)證。全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證整體規(guī)模較小，認(rèn)知度低；由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證在巴中乃至全國(guó)都還算屬于新生事物，加上宣傳力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)其認(rèn)知程度不高。

2013年2月綠色科技第2期

汪洲瓊：巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題及對(duì)策淺析環(huán)境與安全

4提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

4.1提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，嚴(yán)把產(chǎn)地源頭關(guān)

農(nóng)戶在提高農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量的過(guò)程中起著非常重要的作用。巴中地處偏僻，發(fā)展滯后，農(nóng)戶受教育水平比較低、難以進(jìn)行科學(xué)的生產(chǎn)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的宣傳教育和生產(chǎn)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平。

4.1.1科學(xué)使用農(nóng)藥

（1）要注意區(qū)分防治對(duì)象，有針對(duì)性地用藥。

（2）要注意掌握最佳防治時(shí)期，對(duì)害蟲(chóng)的防治以蟲(chóng)卵期或幼蟲(chóng)始發(fā)期最為有效。

（3）要注意不要隨意加大用藥濃度。配藥時(shí)不按比例，不用專門(mén)量具，只用瓶蓋或其他非標(biāo)準(zhǔn)器皿，沒(méi)有數(shù)量概念，一般都大大超過(guò)規(guī)定的濃度，不僅造成浪費(fèi)，而且容易發(fā)生藥害，同時(shí)，也使病蟲(chóng)的抗藥性增強(qiáng)。

（4）要注意不要長(zhǎng)期使用單一品種。長(zhǎng)期使用某種農(nóng)藥，會(huì)讓病蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性，造成惡性循環(huán)。

（5）要注意區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥使用。目前優(yōu)質(zhì)農(nóng)藥正向高效、低毒、低殘留的方向發(fā)展，而不少農(nóng)民誤認(rèn)為毒性高效果就好，結(jié)果往往造成人畜中毒，為此，應(yīng)正確區(qū)分高效與高毒農(nóng)藥的使用，保證用藥安全。

4.1.2推廣科學(xué)施肥技術(shù)

科學(xué)施肥就是要做到“缺什么補(bǔ)什么，吃飽不浪費(fèi)”，遵循土壤、作物、肥料三者之間的依存關(guān)系，以肥料與綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)相配合為指導(dǎo)原則，產(chǎn)前確定施肥的品種、數(shù)量、比例以及相應(yīng)的科學(xué)施肥技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、土壤培肥、提高化肥利用率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施。

4.2加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)

4.2.1加強(qiáng)建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理的重要保障，是有效防止有害有毒農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、防止發(fā)生食用農(nóng)產(chǎn)品急性中毒、提高巴中市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。市、縣各級(jí)都要充分認(rèn)識(shí)到重要性。

4.2.2提升檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)

巴中市（縣）專職檢驗(yàn)檢測(cè)人員中具高級(jí)以上技術(shù)職稱的5人，僅占總數(shù)的16.7%。在實(shí)際工作中，凸顯出檢測(cè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，專業(yè)不專，同時(shí)缺乏深入的專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。為保證質(zhì)量體系持續(xù)有效性和適應(yīng)性，必須對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行全方位培訓(xùn)，如法律法規(guī)、質(zhì)量意識(shí)、檢測(cè)技術(shù)和管理知識(shí)水平培訓(xùn)等，不斷提高檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平，造就一批精干、高效、懂業(yè)務(wù)、懂法律的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍。

4.2.3爭(zhēng)取各部門(mén)支持

要積極爭(zhēng)取財(cái)政、計(jì)劃、編制、科技等部門(mén)的大力支持，盡快完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，增加投入。

4.3健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制

4.3.1積極創(chuàng)建“三品一標(biāo)”

無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，雖有其各自產(chǎn)生的背景和發(fā)展基礎(chǔ)，但都是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的戰(zhàn)略選擇，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。巴中市需不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社主體地位，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、出臺(tái)激勵(lì)政策等措施，引導(dǎo)申報(bào)“三品”認(rèn)證，形成區(qū)域公用品牌。依托市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心和行政執(zhí)法大隊(duì)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查活動(dòng)，督促“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社建立完善的質(zhì)量控制措施和質(zhì)量安全可追溯制度。嚴(yán)厲打擊偽造、冒用“三品”包裝標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)行為。

4.3.2建立嚴(yán)格的質(zhì)量追溯制度

對(duì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的戶籍編碼制度，一戶一碼，不管生產(chǎn)任何農(nóng)產(chǎn)品，都使用政府統(tǒng)一配發(fā)的、唯一的編碼。每批產(chǎn)品上市，都必須加貼編碼及產(chǎn)品采收日期。同一采收日期的產(chǎn)品為同一個(gè)批次。對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)部門(mén)檢驗(yàn)的，還應(yīng)附帶檢驗(yàn)合格證書(shū)。追溯制度的建立，一是為了在發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)召回該批次產(chǎn)品而不影響其他批次產(chǎn)品，二是有利于責(zé)任追究。

4.3.3嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

巴中市雖然啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但并不完善。需將企業(yè)自檢與主管部門(mén)抽檢相結(jié)合、快速檢測(cè)與定量檢測(cè)相結(jié)合，重點(diǎn)檢測(cè)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的超市，嚴(yán)格把好上市關(guān)。

4.3.4整合資源

以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》為契機(jī)，巴中市爭(zhēng)取到總投資1000萬(wàn)元的市級(jí)綜合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)項(xiàng)目?？衫迷擁?xiàng)目充分將農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。資源整合后，明確責(zé)任，制定統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)行業(yè)迅速發(fā)展。 參考文獻(xiàn)：

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