序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公務(wù)員申報(bào)材料范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、評審范圍

凡企事業(yè)單位中的專職思想政治工作人員和主要精力直接從事思想政治工作的兼職人員;機(jī)關(guān)公務(wù)員、轉(zhuǎn)業(yè)干部和機(jī)關(guān)分流人員中，專職從事思想政治工作的人員，均可按政工職評要求申報(bào)相應(yīng)政工專業(yè)技術(shù)資格,但機(jī)關(guān)公務(wù)員只評不聘。

二、評審對象

按照《江蘇省企業(yè)思想政治工作人員專業(yè)職務(wù)評審工作細(xì)則（試行）》規(guī)定，政工專業(yè)職務(wù)參評對象為：

1、專職思想政治工作人員

（1）專職從事黨的工作、思想政治工作的人員。指黨委的負(fù)責(zé)人，組織、宣傳、黨辦、研究、統(tǒng)戰(zhàn)等部門和紀(jì)委中從事思想政治工作的專職人員；專職黨總支、黨支部書記、副書記；編制在行政序列的宣傳、宣教部門中從事思想政治工作的專職人員（兼有行政或技術(shù)職務(wù)的人員，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在其主要工作崗位參加專業(yè)職務(wù)的評聘）。

（2）在工會中專職從事思想政治工作的人員。指工會的負(fù)責(zé)人、宣教、組織、研究、女工部門中直接從事思想政治工作的專職人員。

（3）在共青團(tuán)、婦聯(lián)組織中專職從事思想政治工作的人員。

2、以其主要精力從事思想政治工作的非專職人員：

（1）黨政兼職，主要精力直接從事思想政治工作的人員。

（2）在保衛(wèi)、老干部、人事、、計(jì)劃生育、民事調(diào)解、人民武裝、監(jiān)察、退休職工管委會等部門工作的專職干部和直接、專職分管這九個(gè)部門工作的副經(jīng)理（副廠長）以及主要精力直接從事思想政治工作的人員。

三、報(bào)送程序及時(shí)間

凡申報(bào)*年度政工專業(yè)高、中級技術(shù)資格的人員，即日起可到市政工職評辦（設(shè)在市委宣傳部宣傳科，聯(lián)系電話：6575223）領(lǐng)取申報(bào)材料，企事業(yè)單位人員申報(bào)政工高級技術(shù)資格的請于*年5月15日前將申報(bào)材料報(bào)送到市政工職評辦；按照公務(wù)員管理和參照、依照公務(wù)員管理單位人員申報(bào)高級技術(shù)資格和所有單位人員申報(bào)政工專業(yè)技術(shù)資格的評審材料，請于*年5月25日前報(bào)送到市政工職評辦，逾期不再受理。

四、關(guān)于申報(bào)和評審

*年根據(jù)共人通[*]116號文件規(guī)定，對思想政治工作人員專業(yè)技術(shù)資格評定條件和評審辦法作如下調(diào)整：

1、自*年起，思想政治工作人員專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)與評審，不作職稱外語要求。

2、申報(bào)高、中級政工技術(shù)資格人員，均須獲得江蘇省專業(yè)技術(shù)人員信息化素質(zhì)培訓(xùn)（職稱計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力）考核合格證，方可參評，所獲證書長期有效。

篇(2)

個(gè)人安全誠信申報(bào)承諾書范文

本人現(xiàn)就有關(guān)這次申報(bào)評審20**年度高級工程師任職資格的有關(guān)事項(xiàng)，鄭重申明承諾如下：

一、本人所遞交的所有申報(bào)材料，都經(jīng)本人逐頁仔細(xì)核實(shí)過，

保證所有材料和內(nèi)容都是真實(shí)的、可信的，決無虛假、偽造和剽竊的。

本人所提交的論文、論著，是本人(或與合著人)結(jié)合理論研究與專業(yè)技術(shù)工作實(shí)踐取得的研究成果。除文別加以標(biāo)注引用和參考的內(nèi)容外，不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。

二、本人申報(bào)表中的所在單位核實(shí)意見及所蓋單位公章、

檔案所在地公章都是本人人事檔案所屬直接單位，不是掛靠單位、兼職單位。

三、本人這次僅向上海市工程系列計(jì)算機(jī)技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會申報(bào)評審20xx年度高級工程師任職資格，除此之外，沒有在上海市范圍內(nèi)的其它高評委同時(shí)申報(bào)評審高級工程師任職資格。

四、本人個(gè)人身份屬國家公務(wù)員系列 、 事業(yè)單位編制 、

企業(yè)單位性質(zhì) 。

以上內(nèi)容是本人的誠信承諾，如有失實(shí)、失信、虛假情況，本人愿意接受上海市工程系列計(jì)算機(jī)技術(shù)及應(yīng)用專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會的處理結(jié)果，并承擔(dān)由此產(chǎn)生各項(xiàng)后果。

承諾人(簽名)

20**年 月 日

安全誠信申報(bào)的承諾書范文

本人****(法定代表人)，*********************(身份證號)，現(xiàn)作出如下承諾：

一、本企業(yè)通過深圳市住房和建設(shè)局網(wǎng)站(#url#)填報(bào)的企業(yè)及人員信息內(nèi)容，以及本次提交的書面材料是真實(shí)的。

二、本企業(yè)在截至申報(bào)之日前一年內(nèi)沒有發(fā)生《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(建設(shè)部第159號令)第二十一條以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于省外建設(shè)工程企業(yè)和人員進(jìn)粵信息備案的管理辦法(試行)》(粵建法[20xx]24號)第九條所規(guī)定的行為。

三、本企業(yè)承諾在深圳市具有固定的辦公場地(施工總承包企業(yè)不少于200平方米;其他企業(yè)不少于150平方米);派駐的行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人能夠滿足其主項(xiàng)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求。

以上承諾如有虛假，本企業(yè)及本人愿意接受建設(shè)行政主管部門作出取消信息登記、并在兩年內(nèi)不接受本企業(yè)信息登記的處理決定。

企業(yè)法定代表人(簽字)： ******(公章)

20**年 月 日

安全誠信申報(bào)承諾書怎么寫

本單位鄭重承諾，在申報(bào)評審職稱前，將仔細(xì)閱讀廣東省人力資源和社會保障廳《關(guān)于做好20**年度專業(yè)技術(shù)資格評審工作的通知》并理解其內(nèi)容，按要求做到：

認(rèn)真審查申報(bào)人材料的合法性、真實(shí)性、完整性和時(shí)效性并做好評前公示工作。承諾對申報(bào)人報(bào)送的材料包括取得的業(yè)績成果、論文、職稱外語考試、計(jì)算機(jī)模塊考試合格證、學(xué)歷(學(xué)位)證等進(jìn)行認(rèn)真審核，對不符合申報(bào)條件的材料，說明原因及時(shí)退回，并及時(shí)告知申報(bào)人。

以上承諾，如有失信和弄虛作假，其責(zé)任由本單位自負(fù)并自覺接受相應(yīng)的處理。

承諾單位(蓋章)：

篇(3)

2005年度是我校不斷深化教學(xué)管理改革的一年。***同志作為**學(xué)院的一名教務(wù)工作者，發(fā)揮自己踏實(shí)肯干、認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，一方面認(rèn)真完成日常繁重的教務(wù)管理工作；另一方面還有意識地對教學(xué)改革工作進(jìn)行了探索。，全國公務(wù)員共同天地

在具體工作中，她協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行學(xué)院教學(xué)管理制度建設(shè)及校院教學(xué)管理規(guī)章制度落實(shí)工作。在探索院教學(xué)檢查、畢業(yè)設(shè)計(jì)及考試管理工作規(guī)范化、教務(wù)管理微機(jī)化等方面做了許多卓有成效的工作；另外還在協(xié)助組織校院各項(xiàng)競賽、MBA班教學(xué)及其日常事務(wù)管理等方面不計(jì)報(bào)酬、任勞任怨的工作，取得了成績。為經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教務(wù)工作的順利進(jìn)行做出了貢獻(xiàn)。

主要事跡如下：

1.教學(xué)檢查

為規(guī)范教學(xué)管理，還專門到兄弟高校進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合本院的實(shí)際情況，起草了經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教學(xué)檢查制度，制定了《經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教師授課質(zhì)量評分表》等相關(guān)表格并在實(shí)際中采用，取得了良好的效果。

在學(xué)校的年底教學(xué)質(zhì)量評估工作中，**同志主要參與的“教學(xué)建設(shè)與改革”部分獲得了全校排名第三的好成績。

2.考試、監(jiān)考的規(guī)范化

為了盡可能的杜絕考試作弊現(xiàn)象，組織好考試和監(jiān)考工作，嚴(yán)格考場紀(jì)律顯得十分重要。起草了《關(guān)于經(jīng)管院教師參加監(jiān)考的決定》、《經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院監(jiān)考人員手則》等規(guī)章制度，對監(jiān)考人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格考場巡視制度。大大減少了我院考試作弊的現(xiàn)象。

3.畢業(yè)設(shè)計(jì)的組織管理工作

在主管教學(xué)的院領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下，每年負(fù)責(zé)布置教師的畢業(yè)設(shè)計(jì)出題，安排組織學(xué)生選題及組織畢業(yè)設(shè)計(jì)期間的檢查和論文的答辯工作。

為了提高畢業(yè)設(shè)計(jì)的質(zhì)量，起草了《經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院畢業(yè)設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，取得了良好的效果，獲得校畢業(yè)設(shè)計(jì)檢查組的表揚(yáng)。

4.認(rèn)真組織其他各類考試

在每年兩度的國家四六級英語和國家計(jì)算機(jī)等級考試的報(bào)名工作，做到語種、年級、報(bào)名費(fèi)、人數(shù)等無差錯(cuò)。并積極配合教務(wù)處、研究生院等部門的專業(yè)考試的組織工作。

5.MBA教學(xué)管理工作

負(fù)責(zé)MAB班教務(wù)、學(xué)籍管理等工作，如：課表的編排、教材的定購、考試及答辯的組織等。工作量大、任務(wù)重，在人手不夠的情況下保質(zhì)保量的完成了工作。

6.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身服務(wù)水平

為提高服務(wù)水平，她利用業(yè)余時(shí)間不斷學(xué)習(xí)，在取得MBA（工商管理）碩士學(xué)歷的基礎(chǔ)上，積極學(xué)習(xí)并鉆研教務(wù)管理工作的相關(guān)知識，先后在國內(nèi)公開發(fā)行的雜志上9篇(其中第一作者6篇、第二作者3篇)；

是教務(wù)管理類科研項(xiàng)目“管理類課程教學(xué)質(zhì)量評價(jià)方法與手段研究”（經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院立項(xiàng)項(xiàng)目）的主要參與人。另正在申報(bào)二項(xiàng)研究生科研項(xiàng)目（正在審批中）。

篇(4)

案情簡介：

1994年12月，長江旅業(yè)等六家股東共同發(fā)起成立了海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司（以下簡稱凱立公司）。1997年3月，海南省證管辦向國家民族事務(wù)委員會（以下簡稱國家民委）推薦凱立公司作為1996年度計(jì)劃內(nèi)預(yù)選企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。1997年4月和1998年10月，國家民委先后兩次向中國證監(jiān)會（以下簡稱證監(jiān)會）推薦凱立公司列入1996年度A股發(fā)行計(jì)劃。1998年2月證監(jiān)會通知海南省證管辦轉(zhuǎn)告凱立公司同意其上報(bào)發(fā)行申報(bào)材料，并要求在該材料上注明列入省97年計(jì)劃內(nèi)。同年6月，凱立公司向證監(jiān)會上報(bào)了A股發(fā)行申報(bào)材料。

1999年9月凱立公司收到了國務(wù)院有關(guān)部門轉(zhuǎn)送的中國證監(jiān)會《關(guān)于海南凱立公司上市問題有關(guān)情況的報(bào)告》，即：證監(jiān)發(fā)（1999）39號文（以下簡稱39號文）。該報(bào)告稱：凱立公司97%的利潤虛假，嚴(yán)重違反《公司法》，不符合發(fā)行上市的條件，決定取消其發(fā)行股票的資格。2000年4月，證監(jiān)會以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號文《關(guān)于退回海南凱立中部開發(fā)建設(shè)股份有限公司A股發(fā)行預(yù)選材料的函》（以下簡稱50號文），認(rèn)定凱立公司“發(fā)行預(yù)選材料前三年財(cái)務(wù)會計(jì)資料不實(shí)，不符合上市的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)研究決定退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料?！盵2]其間，凱立公司曾以證監(jiān)發(fā)（1999）39號文為據(jù)，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，該院以39號文屬于內(nèi)部行政行為為由，裁定不予受理。凱立公司在對該裁定上訴期間，以中國證監(jiān)會又作出新的行政行為（即作出50號文）為由，申請撤回了上訴，并于2000年7月針對39號文中稱其97%利潤虛假，取消其A股發(fā)行資格的表述和50號文認(rèn)定其前三年財(cái)務(wù)會計(jì)資料不實(shí)，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為一并向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，要求：1、撤銷被告作出的原告申報(bào)材料前三年會計(jì)資料不實(shí)，97%利潤虛假的錯(cuò)誤結(jié)論；2、撤銷被告作出的取消原告A股發(fā)行資格并退回預(yù)選申報(bào)材料的決定；3、判令被告恢復(fù)并依法履行對原告股票發(fā)行上市申請的審查和審批程序。

北京市第一中級人民法院于2000年12月18日作出一審判決：1、確認(rèn)被告中國證監(jiān)會2000年4月28日退回原告海南凱立公司A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料的行為違法；2、責(zé)令被告中國證監(jiān)會恢復(fù)對原告海南凱立公司股票發(fā)行的核準(zhǔn)程序，并在判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)作出決定；3、駁回原告海南凱立公司的其他訴訟請求。一審法院在判決書中指出：“……39號文雖是證監(jiān)會對上級機(jī)關(guān)的報(bào)告，但因其對原告的申報(bào)作出了利潤虛假，嚴(yán)重違法，不符合發(fā)行上市條件的認(rèn)定及決定取消其股票發(fā)行資格的處理意見，因此，這一行為對原告的權(quán)益是具有確定力、是明確和具體的。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，由于該行為與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可以對該認(rèn)定結(jié)論及處理意見提起行政訴訟，本院亦應(yīng)將其納入本案的審理范圍?！鶕?jù)2000年3月16日實(shí)施的《中國證監(jiān)會股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》的規(guī)定，股票發(fā)行核準(zhǔn)程序?yàn)槭芾砩暾埑绦?；初審；發(fā)行審核委員會審核；核準(zhǔn)發(fā)行；復(fù)議。在核準(zhǔn)發(fā)行程序中規(guī)定，對發(fā)行人的發(fā)行申請作出核準(zhǔn)或不予核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，出具核準(zhǔn)公開發(fā)行的文件。不予核準(zhǔn)的，出具書面意見，說明不予核準(zhǔn)的理由。在受理程序中，將屬于1997年股票發(fā)行指標(biāo)內(nèi)的企業(yè)劃歸該程序調(diào)整。上述法律規(guī)范均未規(guī)定不予核準(zhǔn)的，可以退回申報(bào)材料。故被告作出的退回原告申報(bào)材料的行為，缺乏法律依據(jù)。且由于被告的退回行為是在上述法律規(guī)范生效之后作出的，按照有關(guān)溯及力的規(guī)定，被告的審批行為亦應(yīng)適用并符合生效的法定程序。被告稱其退回行為系依照舊有的程序規(guī)范作出的，缺乏事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)，本院應(yīng)確認(rèn)該退回行為違法，由被告予以重作?！瓕υ嬲埱蟪蜂N被告在50號文中……及在39號文中所作……的認(rèn)定，鑒于本院應(yīng)確認(rèn)被告退回行為違法，并責(zé)令其重作，故應(yīng)視為該審核行為尚未作出，本案雙方爭議的有關(guān)認(rèn)定，現(xiàn)尚不能對原告直接產(chǎn)生法律上的效力，亦不屬于本案審查范圍，本院不對該認(rèn)定作出判斷。……”

一審判決后，中國證監(jiān)會以一審判決認(rèn)定事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤為由，向北京市高級人民法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理，于2001年7月5日作出了終審判決：駁回上訴，維持原判。二審法院在判決書中指出：“……凱立公司的財(cái)務(wù)資料所反映的利潤是否客觀真實(shí)，關(guān)鍵在于其是否符合國家統(tǒng)一的企業(yè)會計(jì)制度。中國證監(jiān)會在審查中發(fā)現(xiàn)有疑問的應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)主管部門或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對其財(cái)務(wù)資料依照‘公司、企業(yè)會計(jì)核算的特別規(guī)定’進(jìn)行審查確認(rèn)。中國證監(jiān)會在未經(jīng)專業(yè)部門審查確認(rèn)的情況下作出的證監(jiān)辦函（2000）50號文認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不充分?！瓌P立公司雖然屬于《核準(zhǔn)程序》之前申請的企業(yè)，中國證監(jiān)會也應(yīng)當(dāng)在保護(hù)其權(quán)益的前提下，依照該程序?qū)ζ渖暾堊鞒龊藴?zhǔn)或不予核準(zhǔn)發(fā)行的決定。但中國證監(jiān)會對凱立公司的申請僅以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號決定，退回其預(yù)選申報(bào)材料。該決定既不適用具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，也沒有依照其自己制訂的的審核程序進(jìn)行，一審法院判決認(rèn)定該行為違法并限期重作是正確的。……證監(jiān)辦函（1999）39號報(bào)告屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的證監(jiān)辦函（2000）50號決定所函蓋（原文書是”函蓋“，恐屬筆誤，應(yīng)為”涵蓋“），法院已在之前的訴訟中有明確的生效裁定，故一審判決駁回訴訟請求是恰當(dāng)?shù)模?。[3]

一、 內(nèi)部行政行為和外部行政行為的認(rèn)定

在本案中，一個(gè)引起爭論的問題即是關(guān)于證監(jiān)會作出的39號文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍。事實(shí)上，二審法院與一審法院在該問題上觀點(diǎn)并不一致，且一審法院在之前作出的不予受理裁定與其后作出的一審判決在該問題上的看法也不一致。[4] 那么，證監(jiān)會作出的39號文其性質(zhì)究竟如何，法院是應(yīng)當(dāng)將其納入行政訴訟的受案范圍還是應(yīng)當(dāng)將其排除在行政訴訟之外？要回答這個(gè)問題，需要對行政行為、內(nèi)部行政行為、外部行政行為，以及行政訴訟的受案范圍等加以分析，下面，筆者就將針對這些問題作一探討。

（一）行政行為的界定與分類

什么是行政行為？行政行為是指具有行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)、組織及其工作人員在實(shí)施行政管理活動、行使行政職權(quán)過程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。關(guān)于作為行為的表述有很多種。[5]與民事行為和其他國家機(jī)關(guān)的行為相比較，行政行為具有從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強(qiáng)制性等特征，并且具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力等行為效力。[6]行政行為根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以分為：內(nèi)部行政行為與外部行政行為，抽象行政行為與具體行政行為，羈束行政行為與自由裁量行政行為，依職權(quán)的行政行為與依申請的行政行為，作為行政行為與不作為行政行為等。[7]其中，內(nèi)部行政行為與外部行政行為是以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)劃分的。所謂內(nèi)部行政行為，是指行政主體在內(nèi)部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實(shí)施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。[8]

那么，在實(shí)踐中如何區(qū)分內(nèi)部行政行為與外部行政行為？筆者認(rèn)為，主要應(yīng)考量的因素有：行政行為的法律依據(jù)、行政行為所針對的對象、行政行為所針對的事項(xiàng)、實(shí)施行政行為所適用的程序以及行政行為所產(chǎn)生的法律效果。[9]內(nèi)部行政行為通常以內(nèi)部行政組織管理法律規(guī)范為依據(jù)；針對公務(wù)員或行政主體作出；其針對的事項(xiàng)通常有關(guān)行政主體的內(nèi)部組織、內(nèi)部管理，以及公務(wù)員的雇傭、獎(jiǎng)懲等；其行為的實(shí)施須按照相關(guān)的行政程序進(jìn)行（例如對公務(wù)員的雇傭程序、紀(jì)律處分程序等）；其法律效果通常是對行為對象的職權(quán)、職責(zé)、職務(wù)等產(chǎn)生影響。而外部行政行為通常以管理社會事務(wù)的法律規(guī)范為依據(jù)；針對作為行政相對方的公民、法人和其他組織作出；其針對的事項(xiàng)通常有關(guān)社會事務(wù)的管理；其行為的實(shí)施須遵循一定的行政程序（例如告知程序、聽取申辯程序、聽證程序等）；其法律效果通常是對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生影響。同時(shí)，筆者認(rèn)為，以上因素應(yīng)當(dāng)全面、綜合地加以考慮，而其中具有決定性意義的則是行政行為所產(chǎn)生的法律效果，如果某一行政行為對行政相對方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生較大影響，則本著維護(hù)相對方合法權(quán)益和督促行政主體合法行使職權(quán)的目的，對其他因素考量的標(biāo)準(zhǔn)不宜過于嚴(yán)格和拘泥。因?yàn)榘涯骋恍姓袨榇_定為內(nèi)部行政行為還是外部行政行為，在目前并不是所有的行政行為都能進(jìn)入行政訴訟、接受司法審查的情況下，該問題就并不只是單純的學(xué)理上的分類問題，而直接影響到該行政行為是否可訴，以及行政相對方采取何種途徑尋求法律救濟(jì)途徑，從而對行政相對方的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生重大影響。

（二）納入行政訴訟的行政行為

當(dāng)今行政法發(fā)展的最重要的趨勢之一就是允許越來越多的公眾參與行政訴訟。美國《聯(lián)邦行政程序法》（1976年）第702條規(guī)定：“因機(jī)關(guān)行為而使其法定權(quán)利受到侵害的人，或者受到有關(guān)法律規(guī)定范圍之內(nèi)的機(jī)關(guān)行為的不利影響或損害的人，均有權(quán)要求司法審查?！钡?04條規(guī)定：“法律規(guī)定可以復(fù)審的機(jī)關(guān)行為和在法院中沒有其他合適補(bǔ)救方法的最終機(jī)關(guān)行為應(yīng)接受司法審查?！盵10]而伯納德。施瓦茨在其所著《行政法》一書中則指出，作為一般原則，誰有權(quán)利到行政機(jī)關(guān)受審訊，誰就應(yīng)當(dāng)有資格訴諸司法復(fù)審，反之亦然。這兩種情形中的標(biāo)準(zhǔn)都是不利之影響。而法院對誰有權(quán)利作為“利害關(guān)系當(dāng)事人”到行政機(jī)關(guān)受審訊的問題作出越來越寬的解釋。起初法律把“明顯的當(dāng)事人”，即其權(quán)利和義務(wù)受到行政行為直接影響的個(gè)人，列為這種當(dāng)事人，而后“利害關(guān)系當(dāng)事人”的概念不斷擴(kuò)大，從明顯的當(dāng)事人擴(kuò)大到競爭人，又從競爭人擴(kuò)大到消費(fèi)者。這種趨勢并不統(tǒng)一，但是主流是為了公共利益，行政訴訟程序允許越來越多的人參與。[11]而美國最高法院在弗拉斯特訴科恩案中突破了只有與被司法復(fù)審的行為有直接切身利害關(guān)系的人才具有原告資格的限制，承認(rèn)了聯(lián)邦納稅人的原告資格。[12]

《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查?！痹谠摲ㄖ胁]有直接定義“具體行政行為”，但在第11條和第12條分別對可以提起行政訴訟和不可以提起訴訟的事項(xiàng)作了規(guī)定。其中第12條明確規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！笔聦?shí)上，第12條并沒有排除所有的內(nèi)部行政行為，甚至沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一術(shù)語，而是直接規(guī)定“行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”。但自1991年7月11日起施行的《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）中，對行政訴訟的受案范圍作了進(jìn)一步規(guī)定，其中引人注目的一點(diǎn)是對“具體行政行為”作了明確的界定。其第1條規(guī)定：“具體行政行為”是指國家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。這一定義似乎暗含著內(nèi)部行政行為并不納入行政訴訟之中。不過，自2000年3月10日起，該《意見》已被廢止，取而代之的是《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）[13].該解釋在受案范圍方面，作出了不同于《意見》的規(guī)定，不再對“具體行政行為”進(jìn)行界定，其第1條第1款明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！盵14]這里使用的是“行政行為”這一概念，但對“行政行為”本身并沒有作出界定，也沒有使用“內(nèi)部行政行為”或“外部行政行為”這些概念。同時(shí)，在該條第2款所列舉的不屬于行政訴訟的事項(xiàng)中，也沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念。

（三）本案中39號文的法律性質(zhì)及其可訴性探討

下面再回到海南凱立訴中國證監(jiān)會案，要判斷39號文是否屬于內(nèi)部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍，首先得從法律依據(jù)、行為針對的對象、針對的事項(xiàng)、適用的程序和行為產(chǎn)生的法律效果幾方面進(jìn)行分析。《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）[15]第7條第1款規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對全國證券市場實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理?！笔聦?shí)上，1998年4月，根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國務(wù)院證券委與中國證監(jiān)會合并組成國務(wù)院直屬正部級事業(yè)單位，并且在國務(wù)院1998年9月批準(zhǔn)的《中國證券監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中，進(jìn)一步明確了中國證監(jiān)會為國務(wù)院直屬事業(yè)單位，是全國證券期貨市場的主管部門。[16]因此，中國證監(jiān)會作為國務(wù)院的直屬事業(yè)單位，有理由也應(yīng)當(dāng)就有關(guān)問題向上級主管機(jī)關(guān)提交報(bào)告。同時(shí)，證監(jiān)會的39號文也不是向凱立公司作出的，而是向國務(wù)院提交的關(guān)于凱立公司有關(guān)情況的一份工作報(bào)告。那么，39號文是否屬于內(nèi)部行政行為呢？應(yīng)當(dāng)注意的是，39號文所針對的是凱立公司上市問題的事項(xiàng)，該文認(rèn)為：凱立公司97%的利潤虛假，經(jīng)研究決定，以凱立公司申報(bào)材料虛假為由，取消其股票發(fā)行資格。[17]雖然該文并沒有直接向凱立公司作出，且該文也是在1999年9月1日由國務(wù)院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司的，但毋庸置疑，該文勢必對凱立公司能否上市產(chǎn)生重大的、決定性的影響，而且可以預(yù)見將是不利的影響。因此，從39號文所針對的事項(xiàng)及法律效果而言，其又具有外部行政行為的性質(zhì)。當(dāng)然，這里存在的一個(gè)問題是：畢竟，39號文不是直接針對凱立公司作出，而證監(jiān)會在2000年4月向海南省人民政府辦公廳作出（該文抄送凱立公司）的50號文中認(rèn)定凱立公司發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料前三年財(cái)務(wù)會計(jì)資料不實(shí)，不符合發(fā)行上市的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究決定，退回其A股發(fā)行預(yù)選申報(bào)材料。[18]那么，是否可以認(rèn)為對凱立公司而言，39號文并不是一個(gè)“成熟”的行政行為，因而不宜對其提起行政訴訟，而應(yīng)等證監(jiān)會向凱立公司作出一決定（如50號文）之后，再針對該決定（如50號文）起訴呢？或者，正如有學(xué)者認(rèn)為的那樣-在這里證監(jiān)會的行政行為是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不應(yīng)加以割裂？[19]

伯納德。施瓦茨在《行政法》一書中論述了行政法上的一個(gè)重要原則-成熟原則。美國最高法院認(rèn)為，成熟原則的“基本原理是：避免過早裁決，以免法院自身卷入有關(guān)行政政策的理論爭論之中，同時(shí)也是為了在行政機(jī)關(guān)正式作出行政裁決之前，在原告當(dāng)事人事實(shí)上感覺到這種裁決的效力之前，保護(hù)行政機(jī)關(guān)免受司法干擾?！盵20]受指控的行政行為的效力不應(yīng)是模糊不清、不確定，而應(yīng)當(dāng)成熟到具有最終性。至于“要判斷行政行為是否是最終的行為，就要看行政裁決的程序是否達(dá)到了司法復(fù)審不會打斷行政裁決的正常程序的階段，也就是說，要看行政救濟(jì)是否已經(jīng)終結(jié)了，還要看權(quán)利與義務(wù)是否確定了，或者說從行政行為中是否會產(chǎn)生法律效果?！盵21]成熟的標(biāo)準(zhǔn)是不利之影響、實(shí)際性和緊急性。而美國最高法院對成熟原則的適用逐漸趨于寬松。不再把形式作為成熟性的決定因素，并且，即便是非正式行政行為（例如行政機(jī)關(guān)新聞的行為），只要發(fā)生了實(shí)際的不利影響，就可受司法復(fù)審。[22]

我國目前的法律規(guī)范中，并沒有直接規(guī)定成熟原則。但在最高人民法院頒布的關(guān)于行政訴訟法的司法解釋中，已經(jīng)相當(dāng)程度地體現(xiàn)了這一原則。[23]其第1條第2款規(guī)定了不得提起行政訴訟的事項(xiàng)，其中第6項(xiàng)為：“對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為?！钡?2條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！笨梢?，《解釋》已清晰地體現(xiàn)了成熟原則的核心標(biāo)準(zhǔn)-不利影響。因此，筆者以為，依據(jù)《解釋》，則一審法院將39號文納入行政訴訟的受案范圍完全站得住腳，其在判決書中也明確指出，因39號文對原告的權(quán)益具有確定力、是明確和具體的，與原告的利益有法律上的利害關(guān)系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可對其提起行政訴訟，法院亦應(yīng)將其納入案件的審理范圍。[24]而二審法院雖然作出了“駁回上訴，維持一審判決”的終審判決，但在判決書中卻清楚表明了在對待39號文的可訴性問題上，有著與一審法院截然不同的立場。二審法院明確指出，39號文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，且該內(nèi)容已被其后作出的50號文所涵蓋，法院在之前的訴訟中有明確的生效裁定[25]，因此駁回凱立公司的相關(guān)訴訟請求。[26]二審法院的判決理由似乎暗含著在此問題上與一審法院的不同態(tài)度，似乎不贊成一審法院后來對于將39號文納入司法審查的做法。筆者認(rèn)為，正如本文前述指出的那樣，在我國目前的法律規(guī)范中，并沒有使用“內(nèi)部行政行為”這一概念（《行政訴訟法》第12條規(guī)定的是：“……（三）行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。……”），法院能否將一切內(nèi)部行政行為排除在行政訴訟之外，這本身就是一個(gè)令人質(zhì)疑的問題，而法院進(jìn)一步以39號文屬于內(nèi)部行政行為為由否定其可訴性，就更難以讓人信服。因?yàn)椋?9號文是否屬于內(nèi)部行政行為又是一個(gè)頗有爭議的問題。不可否認(rèn)的是，39號文的作出，事實(shí)上使凱立公司沒有資格上報(bào)正式的申請材料，其上市的進(jìn)程被停止，因而對凱立公司而言，該行為嚴(yán)重影響其權(quán)利義務(wù)，而這恰恰符合《解釋》第12條“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”[27]的規(guī)定。至于39號文是否因其內(nèi)容被50號文涵蓋而失去可訴性，筆者認(rèn)為，雖然39號文與50號文之間存在相當(dāng)?shù)穆?lián)系，但并不能因此而否定39號文的法律效果，它明確、具體，對行政相對方的權(quán)利義務(wù)有重大影響，與相對方存在著法律上的利害關(guān)系，這些都是不容忽視的。當(dāng)然，39號文與50號文都是證監(jiān)會就凱立公司上市問題作出的決定，其在時(shí)間上、內(nèi)容上實(shí)為一脈相承，是否可以認(rèn)為39號文還不是一個(gè)成熟的行政行為，凱立公司必須等到證監(jiān)會向其作出一個(gè)行政處理決定（如50號文）之后才可提起訴訟呢？筆者認(rèn)為，39號文于1999年9月1日由國務(wù)院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)告凱立公司，使得該文具有效力的確定性，則凱立公司此時(shí)就已經(jīng)能肯定其上市進(jìn)程已受重大的不利影響，因此據(jù)此提起行政訴訟具有相當(dāng)?shù)恼f服力。此外，《解釋》第40條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒有制作或者沒有送達(dá)法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！睉?yīng)當(dāng)說，這一規(guī)定對于凱立公司而言也是相當(dāng)有利的。

綜上所述，筆者認(rèn)為，二審法院在判決中以39號文屬于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部行為，其內(nèi)容已經(jīng)被50號文所函蓋為由，駁回凱立公司的訴訟請求，這無論從目前我國的法律規(guī)定的角度還是從學(xué)理的角度，都有可商榷之處。而筆者以為，從行政相對方與被訴行政行為有法律上的利害關(guān)系，其權(quán)利義務(wù)將因此受重大不利影響的角度，并從行政法維護(hù)行政相對方合法權(quán)益，監(jiān)督行政主體合法行使職權(quán)的目的出發(fā)，將39號文納入行政訴訟的受案范圍，并無不妥。

二、 行政自由裁量權(quán)

孟德斯鳩曾指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！盵28]英國的歷史學(xué)家阿克頓勛爵有一句著名的格言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”[29]在行政法領(lǐng)域，行政自由裁量權(quán)一直是一個(gè)重要而又備受關(guān)注的問題，筆者將在下文中圍繞什么是行政自由裁量權(quán)，為什么存在行政自由裁量權(quán)，行政主體應(yīng)當(dāng)如何行使行政自由裁量權(quán)，其相應(yīng)的監(jiān)督和救濟(jì)機(jī)制，以及行政自由裁量權(quán)在本案中的體現(xiàn)等問題進(jìn)行分析和闡述。

（一）什么是行政自由裁量權(quán)

什么是行政自由裁量權(quán)？通常認(rèn)為，行政法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的要件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權(quán)力。[30]實(shí)際上，可以說行政自由裁量權(quán)即是行政主體在一定條件下所享有的一種選擇權(quán)，而這種選擇權(quán)必須由法律、法規(guī)賦予，其行使須依據(jù)立法目的，遵循公正合理的原則，其內(nèi)容則主要包括行政主體對相關(guān)行政行為的條件、方式、幅度等自行作出判斷和決定。

嚴(yán)格法治主義強(qiáng)調(diào)通過事先制定并明確公布的法律規(guī)則對政府權(quán)力進(jìn)行控制。其代表人物戴雪賦予法治主義三個(gè)基本要素，其中之一乃是法治意味著“絕對的法律至上或法律統(tǒng)治，而排除恣意的權(quán)力、特權(quán)或政府所擁有的廣泛自由裁量權(quán)?！盵31]但在實(shí)踐中，嚴(yán)格法治主義的主張?jiān)獾骄薮蟮奶魬?zhàn)。事實(shí)上，隨著社會的發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理的范圍日益擴(kuò)大，針對的事項(xiàng)日益復(fù)雜且往往富于變化，同時(shí)，在行政管理的許多領(lǐng)域涉及專門的知識和技術(shù)，因而授予行政主體行政自由裁量權(quán)是有效管理現(xiàn)代社會的必需，而事實(shí)上，在現(xiàn)代社會中，行政自由裁量權(quán)的廣泛存在已不容否認(rèn)。

既然行政自由裁量權(quán)的存在不可避免，隨之而來的一個(gè)問題就是-正確行使行政自由裁量權(quán)，有益于社會發(fā)展；而行政自由裁量權(quán)一旦被濫用，其造成的危害也同樣讓人無法忽視[32].那么，行政主體應(yīng)如何合法、正確地行使自由裁量權(quán)呢？通常要求行政主體行使行政自由裁量權(quán)時(shí)須遵循合法、合理原則。行政主體行使行政自由裁量權(quán)須依據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，須符合立法目的和法律原則，須認(rèn)真考慮相關(guān)因素，公正、合理地進(jìn)行。

篇(5)

耿明總結(jié)案件的能力源自在反貪、反瀆領(lǐng)域偵查一線奮戰(zhàn)20余年的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入檢察系統(tǒng)工作以來，耿明多次被評為優(yōu)秀公務(wù)員、武漢市先進(jìn)檢察官，榮立個(gè)人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業(yè)務(wù)尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權(quán)，促依法行政”先進(jìn)個(gè)人。

自2012年1月耿明擔(dān)任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區(qū)檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失1200余萬元。

她家的支出與合法收入并不匹配

《方圓》：你的辦案經(jīng)歷很豐富，什么時(shí)候開始從事反瀆工作的？

耿明：1993年，我從公安學(xué)校畢業(yè)就到了武昌區(qū)檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調(diào)到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。

《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。

耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區(qū)勞動局勞動就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個(gè)有影響的案子。其中，武昌區(qū)房地產(chǎn)管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權(quán)百件精品案件”。

《方圓》：能不能具體談一下這幾個(gè)案子？

耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當(dāng)時(shí)是武漢市科技局副局長。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)檢察院收到武漢市紀(jì)委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、銀行存款都進(jìn)行了調(diào)查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實(shí)，決定以瀆職為突破點(diǎn)突審李佳容。

《方圓》：結(jié)果如何？

耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時(shí)收了點(diǎn)別人給的錢，逢年過節(jié)也收點(diǎn)2000元到3000元價(jià)值的購物卡，此外就是一些在健民藥業(yè)公司報(bào)銷車油費(fèi)、修理費(fèi)等小事情?；旧瞎┦龅膬?nèi)容都是一些違規(guī)違紀(jì)的問題，沒有大的問題。

就憑這些內(nèi)容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮?xí)h”。

《方圓》：什么是“火線諸葛亮?xí)h”？

耿明：“火線諸葛亮?xí)h”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進(jìn)展時(shí)，召集所有辦案人員開的一個(gè)短會，目的是幫助大家明確形勢、統(tǒng)一認(rèn)識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅(jiān)克難。

會議上，每個(gè)人都要對案子的偵查獻(xiàn)言獻(xiàn)策，根據(jù)會議的調(diào)整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個(gè)案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調(diào)查筆錄，他馬上予以否認(rèn)，拒不簽字。

后來，經(jīng)“火線諸葛亮?xí)焙?，大部分辦案人員認(rèn)為，黃先貴的心理防線已經(jīng)動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現(xiàn)實(shí)罷了，因此態(tài)度反復(fù)多變。所以，我們加強(qiáng)了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴(yán)重性和不如實(shí)供述的嚴(yán)重性，最后把情況都交代了。

《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？

耿明：當(dāng)時(shí)開會時(shí)，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權(quán)力，我們認(rèn)為收取這點(diǎn)購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。

此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產(chǎn)、社會關(guān)系等進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)她家境貧寒。她是農(nóng)村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個(gè)人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調(diào)整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。

最后是辦案人員馬麗娜接到這個(gè)任務(wù)，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個(gè)智障的弟弟，生活費(fèi)都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負(fù)擔(dān)的。就這樣，我們利用外偵調(diào)查掌握的證據(jù)，最終使李佳容開了口。

原來，李佳容負(fù)責(zé)對健恒藥業(yè)公司申報(bào)的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目、通滯蘇潤膠囊推廣應(yīng)用項(xiàng)目審核過程中，沒有嚴(yán)格按照武漢市科技局申報(bào)科技項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)定及流程進(jìn)行審核，明知這些項(xiàng)目含有虛假申報(bào)材料，仍然審批通過并下?lián)芟嚓P(guān)科技扶持資金。

《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？

耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應(yīng)該是：首先由科技局在網(wǎng)上通知，符合申報(bào)條件的企事業(yè)單位就把相應(yīng)的材料準(zhǔn)備好，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向科技局成果處提交?？萍季殖晒幨占螅缓蠼M織專家評審驗(yàn)證申報(bào)材料提出的科技項(xiàng)目。評審?fù)ㄟ^后，成果處作出推薦立項(xiàng)的建議，由科技局報(bào)市財(cái)政局審批，然后再報(bào)市人大預(yù)算委審批，通過后由市科技局、財(cái)政局聯(lián)合下文下發(fā)通過的企業(yè)項(xiàng)目名單。最后由市科技局相關(guān)處室與申報(bào)企業(yè)簽訂“項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書”，由市科技局對企業(yè)撥付科技扶持資金。

《方圓》：李佳容負(fù)責(zé)什么工作，她是怎么做的？

耿明：李佳容所在的科技局需要對企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目材料進(jìn)行形式審查、確認(rèn)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性，確認(rèn)后推薦上“專家評審會”，根據(jù)評審結(jié)果報(bào)科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項(xiàng)。本案中，李佳容明知申報(bào)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告等材料均系造假。

而李佳容之前長期擔(dān)任成果處、高新處等主要業(yè)務(wù)處室的處長，在擔(dān)任科技局的副局長后，也分管這兩個(gè)業(yè)務(wù)處室，專家評審時(shí)，處長向?qū)＜掖騻€(gè)招呼或事先定個(gè)基調(diào)，一般就能順利通過。另外在申報(bào)資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠(yuǎn)就少撥付或卡住不通過。這個(gè)“自由裁量權(quán)”的運(yùn)用，讓旁人很難發(fā)現(xiàn)她有明顯的不當(dāng)或問題。對此，我們后來還向科技局發(fā)了檢察建議。

核實(shí)造假名單上的所有人

《方圓》：像這樣的案件，涉及專項(xiàng)資金審批，涉事企業(yè)和犯罪嫌疑人多數(shù)素質(zhì)都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？

耿明：武昌區(qū)檢察院反瀆局辦理的案件確實(shí)有這個(gè)特點(diǎn)，高學(xué)歷、高素質(zhì)者較多。例如武昌區(qū)勞動局就業(yè)訓(xùn)練中心原主任金強(qiáng)，伙同武漢市文昌高級職業(yè)學(xué)校原校長葉文，利用承擔(dān)農(nóng)民工培訓(xùn)的機(jī)會，相互勾結(jié)，利用職權(quán)弄虛作假，大肆套取國家專項(xiàng)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。

在辦理這個(gè)案子時(shí)我們做了大量的工作，讓人難忘。當(dāng)時(shí)，武昌區(qū)勞動局的培訓(xùn)檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進(jìn)去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農(nóng)民工培訓(xùn)資料時(shí)，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區(qū)勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當(dāng)時(shí)又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農(nóng)民工資料，并逐一進(jìn)行核對。那次經(jīng)歷真的令人難忘。

《方圓》：看來這個(gè)案子給你的印象很深刻，能否詳細(xì)講一下？

耿明：這個(gè)“農(nóng)民工培訓(xùn)”案是源于省院發(fā)起的一次專項(xiàng)行動：國家對農(nóng)民工免費(fèi)培訓(xùn)，以提高其就業(yè)技能，本來是一項(xiàng)惠民政策，但是有少數(shù)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。

當(dāng)時(shí)收到省院的專項(xiàng)行動通知后，我們對本轄區(qū)的農(nóng)民工培訓(xùn)情況進(jìn)行了梳理，發(fā)現(xiàn)文昌職校和新澳學(xué)校幾家民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申報(bào)數(shù)額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點(diǎn)進(jìn)行排查。

首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報(bào)的名單明細(xì)調(diào)了出來，進(jìn)行初查，由于武昌區(qū)是中心城區(qū)，無農(nóng)村戶籍人口，所以文昌職校培訓(xùn)的農(nóng)民均是外地人。我們先對應(yīng)著名單上留的聯(lián)系電話逐個(gè)撥打，發(fā)現(xiàn)要么是空號，要么人機(jī)不符，后來發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民的聯(lián)系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時(shí)幾十個(gè)人留的都是同一個(gè)電話號碼。這樣疑點(diǎn)就出來了，留下聯(lián)系方式是為了方便主管部門核實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)情況真?zhèn)蔚?，為什么要留教職員工的電話呢？這其中肯定有造假情況。

由于農(nóng)民工培訓(xùn)完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數(shù)農(nóng)民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實(shí)。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯(lián)系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實(shí)了培訓(xùn)情況。

核實(shí)了幾十名農(nóng)民工后，我們發(fā)現(xiàn)，文昌職校上報(bào)的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補(bǔ)貼政策出臺前他們學(xué)校已收費(fèi)培訓(xùn)人員名單造冊上報(bào)，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。

《方圓》：要確定文昌職校的造假數(shù)額，需要對上報(bào)名單上的所有人進(jìn)行核實(shí)嗎？

耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報(bào)資料中將文昌職校近幾年上報(bào)的資料全部調(diào)了出來，經(jīng)大量的人員、長時(shí)間的加班，進(jìn)行一一核實(shí)。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統(tǒng)一到公安網(wǎng)上進(jìn)行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個(gè)申報(bào)材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進(jìn)行一一對比調(diào)查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農(nóng)民工培訓(xùn)的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費(fèi)培訓(xùn)過，但資料卻顯示其與同期學(xué)員均享受過補(bǔ)貼的，我們只要從中找出一個(gè)人取證，讓他將畢業(yè)合影上的人員信息都提供出來，即可證實(shí)與這些人有關(guān)的申報(bào)材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關(guān)人員的暫住證登記情況，因?yàn)槲牟毿Ｅ嘤?xùn)的學(xué)員每期都必須在派出所登記暫住證，當(dāng)期的人員沒有登記過，這也可以證明申報(bào)材料系造假的。

凡此種種，不一而足，核實(shí)造假情況確實(shí)花費(fèi)了辦案人員大量心血。當(dāng)時(shí)我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強(qiáng)烈的責(zé)任感和毅力，是堅(jiān)持不下來的。當(dāng)然，查清了這些內(nèi)容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據(jù)直接接觸犯罪嫌疑人金強(qiáng)、葉文等人，二人很快就繳械投降了。

案件最后辦理得非常成功，金強(qiáng)、葉文等人分別以罪、被追究刑事責(zé)任。

閑下來喜歡琢磨和寫東西

《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發(fā)現(xiàn)難的問題嗎？

耿明：以前存在線索發(fā)現(xiàn)難的問題，可我上任當(dāng)局長后就開始了著手調(diào)研，省院反瀆局內(nèi)部這幾年也出臺了《發(fā)現(xiàn)線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。

現(xiàn)在我們主要案件來源是靠紀(jì)委和相關(guān)部門移送，比如武昌區(qū)紀(jì)委前期調(diào)查掌握的具體線索。再就是在各類突發(fā)事件或事故的新聞報(bào)道中發(fā)現(xiàn)、收集和判斷是否有領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發(fā)現(xiàn)不少問題。例如轄區(qū)內(nèi)的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強(qiáng)烈不滿。我們調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，水廠取源時(shí)，因?yàn)樯嫌蔚拈l口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個(gè)加大量對人體沒有多大的傷害。因?yàn)檫@個(gè)事情不好用刑法去評價(jià)，所以我們就沒有立案偵查。

《方圓》：從媒體報(bào)道中，也有找到過最終立案偵查的線索？

耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發(fā)現(xiàn)，就源于從群眾舉報(bào)、群體性上訪事件中獲取的信息。當(dāng)時(shí)武昌區(qū)的房地產(chǎn)“綠洲廣場”項(xiàng)目爛尾，一直不能交付業(yè)主辦理房產(chǎn)證，業(yè)主曾多次上訪，媒體也做過報(bào)道。后來，我們又結(jié)合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。

除了媒體揭發(fā)和紀(jì)委、相關(guān)部門移送之外，深挖案件也是發(fā)現(xiàn)案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區(qū)土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區(qū)商務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)科主任張良和青山區(qū)冶南副食品市場法人代表劉傳云進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經(jīng)驗(yàn)，我們斷定二人可能有問題。隨后經(jīng)一番攻心斗智、因勢利導(dǎo)，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實(shí)，又挖出兩件受賄案。

《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內(nèi)部有很強(qiáng)的聯(lián)動機(jī)制？

耿明：反瀆的工作，被稱為不進(jìn)腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強(qiáng)與其他部門的聯(lián)動，才能更好地發(fā)現(xiàn)案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯(lián)系，因?yàn)闉^職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認(rèn)真查看分析判決書就可發(fā)現(xiàn)。之前，我們查處武昌區(qū)法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閺垊偕嫦用袷峦鞣ú门凶铮园讣鸵平唤o我們偵查。

同時(shí)，我們也保持與偵監(jiān)科等部門的聯(lián)系?，F(xiàn)在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監(jiān)、公訴等，形成合力辦案。

《方圓》：聽說你平時(shí)除了工作，還喜歡寫點(diǎn)東西。

耿明：我這個(gè)人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進(jìn)心很強(qiáng)，總認(rèn)為多寫材料，能表現(xiàn)一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發(fā)表過好幾篇調(diào)研文章。

好記性不如爛筆頭，我認(rèn)為多動筆能保留當(dāng)時(shí)辦案的真實(shí)場景，也能提高個(gè)人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進(jìn)作用，說不定今后寫回憶錄時(shí)還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結(jié)、經(jīng)驗(yàn)交流材料、調(diào)研文章、集體和個(gè)人的先進(jìn)事跡材料等綜合性事務(wù)工作我就責(zé)無旁貸地要多擔(dān)待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費(fèi)精力。

《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？

篇(6)

近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動開展以來，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項(xiàng)工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。

一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)

政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級人民政府務(wù)必把認(rèn)識統(tǒng)一到省政府的決策上來，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要對窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。

二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。

（一）各地、各部門自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。

（二）對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（三）對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。

（四）對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。

（五）對一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。

（六）對下級行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級。凡由下級行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級行政機(jī)關(guān)。

（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。

凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級部門的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級部門的項(xiàng)目要在征求上級政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級政府決定。對納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級部門不得干預(yù)下級政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。

納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。

為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級政務(wù)服務(wù)中心意見，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。

三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制

政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級以上部門的項(xiàng)目，省級部門必須明確本機(jī)關(guān)及下級機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會公布。對所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。

各級政務(wù)服務(wù)中心要會同法制、審改等部門對行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場辦結(jié)，實(shí)行即來即辦，即收即辦。對不能當(dāng)場辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡化程序，壓縮時(shí)限。對涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級政府組織協(xié)調(diào)。

要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會提供服務(wù)的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，采取流動服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。

國有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽證會、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。

四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長效機(jī)制

各地、各部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。

各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各部門行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對搞形式主義、走過場、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅(jiān)決糾正；對項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對該部門班子實(shí)行問責(zé)談話，仍不改正的，對該部門主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。

各級法制部門要加強(qiáng)對行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。

各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。

各級財(cái)政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。

各級目標(biāo)督查部門要會同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。

各級新聞媒體要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。

篇(7)

深入貫徹黨的十七大、全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（-2020）》和《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，加快建設(shè)創(chuàng)新型，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)我區(qū)綜合競爭力，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

按照科技部—全國縣市科技進(jìn)步考核各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行創(chuàng)建，通過科技部－年度全國科技進(jìn)步綜合考核，并爭創(chuàng)全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。

三、考核內(nèi)容

（一）科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位

1、黨委政府重視情況

黨委或政府召開、研究解決由科技管理部門負(fù)責(zé)或參與的科技進(jìn)步工作重大問題的專題會議和聽取科技管理部門科技工作專題匯報(bào)的次數(shù)，每年總計(jì)不少于四次，并切實(shí)、有效和及時(shí)解決科技進(jìn)步工作中的重大問題。

2、科技管理機(jī)構(gòu)情況

本級政府設(shè)立獨(dú)立科技行政管理部門，所屬鄉(xiāng)(街道)全部設(shè)置專門科技工作機(jī)構(gòu)或配置專人負(fù)責(zé)科技工作。

3、科技經(jīng)費(fèi)投入情況

全區(qū)本級科學(xué)技術(shù)支出所占比例達(dá)到2%。

（二）科技在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作為

1、科技促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

重點(diǎn)開展引進(jìn)、消化、吸收、集成先進(jìn)適用技術(shù)、科技成果和再創(chuàng)新等舉措，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目3-5個(gè)。

2、科技促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和科技服務(wù)體系建設(shè)情況

推動科技特派員創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)科技型中小企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、開展科技人員與管理人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展勞動者就業(yè)技能培訓(xùn)。

3、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合情況

舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目對接活動、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)等。

4、科普工作情況

主要包括科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及使用，組織大型科普活動，開展多種形式的科普教育，提高人民科學(xué)文化素質(zhì)。

5、本地區(qū)科技工作特色

按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，開展促進(jìn)本地區(qū)科技進(jìn)步特色工作，包括：相關(guān)科技政策的制定與落實(shí)、科技體制改革、科技企業(yè)發(fā)展、科技防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。

6、黨委政府其他部門依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)舉措與成效

主要舉措是教育、工信、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、衛(wèi)生、環(huán)保等多個(gè)黨政部門充分發(fā)揮科技作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，開展科技興農(nóng)、科技興貿(mào)、科技強(qiáng)警等工作。

7、鄉(xiāng)黨委政府、街道黨工委辦事處依靠科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的做法及經(jīng)驗(yàn)

鄉(xiāng)黨委政府、街道黨工委辦事處充分發(fā)揮科技作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展開展各項(xiàng)科技工作。

四、創(chuàng)建步驟

（一）準(zhǔn)備階段（6月1日－6月15日）

1、成立“區(qū)科技進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)開展全區(qū)“十二五”科技進(jìn)步工作，并指導(dǎo)創(chuàng)建全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)工作。

2、制定工作方案，分解任務(wù)，建立創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任制，召開創(chuàng)建工作動員會，統(tǒng)一思想，落實(shí)任務(wù)，明確責(zé)任。（6月15日前）

（二）匯編材料及初審階段（6月16日－6月30日）

1、材料報(bào)送（6月20日前）：各單位組織專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照科技部科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求，整理相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，報(bào)送區(qū)科技局，做到材料齊全，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠，邏輯層次明晰。

2、材料匯總（6月25日前）：區(qū)科技局填寫基本情況表、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展定量指標(biāo)，撰寫考核定性內(nèi)容。

3、領(lǐng)導(dǎo)審閱（6月28日前）:報(bào)區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審核。

4、市檢查初審（6月30日前）：提交市科技局初審，根據(jù)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步補(bǔ)充完善申報(bào)材料，并報(bào)送省科技廳。

（三）審核階段（7月1日—7月15日）

專家審核（7月15日前）：省考核專家組依據(jù)審查的材料填寫考核計(jì)分表，計(jì)算被考核地區(qū)的得分，考核專家組根據(jù)考核地區(qū)的得分經(jīng)綜合分析和討論，作出考核組意見。

（四）迎檢階段(7月16日—7月25日)

區(qū)科技進(jìn)步考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各責(zé)任單位精心組織，扎實(shí)做好科技部的抽查準(zhǔn)備工作，爭取我區(qū)進(jìn)入全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)行列。

五、保障措施

（一）成立專門機(jī)構(gòu)，提供組織保障

成立“區(qū)科技進(jìn)步工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，設(shè)立辦公室，按照科技部的考核要求，制定工作方案，分解指標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對考核工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)研究和解決考核工作中出現(xiàn)的問題。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成創(chuàng)建合力

各責(zé)任單位要按照職責(zé)開展工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成推動科技進(jìn)步工作的合力。建立責(zé)任單位定期聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)科技與各責(zé)任單位的配合與協(xié)作，保證創(chuàng)建工作順利完成。

（三）設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提供資金支持

區(qū)財(cái)政列出專門預(yù)算，全力支持創(chuàng)建活動中會議、調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、印刷等各項(xiàng)具體工作的開展。