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淺談高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置:高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置的探討

【摘 要】 本文從高校財(cái)務(wù)資源的內(nèi)涵入手,分析高校財(cái)務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題,并在高校應(yīng)遵循效率優(yōu)先兼顧公平以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上,提出高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的途徑及對策。

【關(guān)鍵詞】 資源; 財(cái)務(wù)資源; 優(yōu)化配置

高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置是指合理、有效、充分地利用財(cái)務(wù)資源,提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。近年來,很多高校財(cái)務(wù)資源配置不合理是導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)困難的主要原因之一。如何對高校財(cái)務(wù)資源進(jìn)行優(yōu)化配置,參與學(xué)校整體規(guī)劃和宏觀決策,科學(xué)配置和充分利用現(xiàn)有資源,努力節(jié)約各項(xiàng)支出,提高資源使用效率,實(shí)現(xiàn)資源的效率和公平,成為當(dāng)前理論界和學(xué)術(shù)界重要的研究課題。

一、高校財(cái)務(wù)資源的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)資源是指企業(yè)擁有或控制的具有支付能力的各類資源。從財(cái)務(wù)資源的存量來看,它主要表現(xiàn)為以下幾種形式:現(xiàn)金、銀行存款、其它類別的貨幣資金以及因?qū)ν馔顿Y而購入的其他企業(yè)的股票、債券等。而財(cái)務(wù)資源的流量則包括了流入和流出兩種類別,財(cái)務(wù)資源的流入會導(dǎo)致存量的增加,而財(cái)務(wù)資源的流出會導(dǎo)致存量的減少。從形態(tài)上劃分,財(cái)務(wù)資源可以劃分為“硬財(cái)務(wù)資源”和“軟財(cái)務(wù)資源”兩大類。其中,硬財(cái)務(wù)資源是指客觀存在的,在一定技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會條件下能被企業(yè)利用的有形資源,其構(gòu)成主體是自然資源和傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)資源即資金。軟財(cái)務(wù)資源是以智力和知識為基礎(chǔ)的或無形的資源,包括知識資源和時(shí)間資源等。

高校是一種社會公益性的事業(yè),具有非盈利性特點(diǎn)。它產(chǎn)生的效益不是短期效益,而是長遠(yuǎn)效益;不是微觀效益,而是宏觀效益。它是投資大、周期性長、非盈利性的不賺錢的項(xiàng)目。發(fā)達(dá)國家公立中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)幾乎由政府撥給,公立高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)絕大部分由政府撥給,高等教育的準(zhǔn)公共性,決定它不是一種完全經(jīng)濟(jì)型的事業(yè)。因此高校財(cái)務(wù)資源與一般的企業(yè)財(cái)務(wù)資源是有區(qū)別的。它主要以兩種形式存在:一種是被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場所等公共設(shè)施;另一種為教職工的工資、獎(jiǎng)金、學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等貨幣資金形態(tài),用來維持高校的日常開支。

二、高校財(cái)務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題

高校財(cái)務(wù)資源基本上是由國家對高等教育的財(cái)政撥款及其對高校教育的稅收支持、社會方面的集資捐款和直接投資、受教育者個(gè)人投資、高等教育機(jī)構(gòu)自身投資等方面構(gòu)成。學(xué)校得到國家投入的這些財(cái)務(wù)資源后,根據(jù)校內(nèi)各部門職責(zé)和任務(wù)情況,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資源的校內(nèi)配置,分配給校內(nèi)教學(xué)、科研、服務(wù)等有關(guān)部門,以培養(yǎng)社會需要的合格人才,貢獻(xiàn)良好的科研成果,為社會提供服務(wù)。但由于受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約,現(xiàn)階段我國高校財(cái)務(wù)資源總量并不充足,不能滿足高等教育改革與發(fā)展的需要。盡管國家一直加大對教育的投入力度,但是高校財(cái)務(wù)資源的配置仍然存在很多的問題:

(一)高校財(cái)務(wù)資源總量嚴(yán)重不足

近年來,高等院校規(guī)模不斷擴(kuò)大,在校生人數(shù)逐年增加,導(dǎo)致了高校教師、食堂、宿舍等教學(xué)資源超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),給學(xué)校的教學(xué)、管理和學(xué)生生活帶來了諸多的困難。面對成倍增加的學(xué)生人數(shù),增加基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)教學(xué)科研用房就成了學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急。而擴(kuò)大校園,建設(shè)新的第二校區(qū)成為大多數(shù)高校的必然選擇。高校征地后的基本建設(shè)支出巨大,而目前,高校的財(cái)力資源主要由政府撥款、學(xué)校自籌和社會籌資三部分組成。政府撥款部分包括各級政府撥款;學(xué)校自籌部分包括受教育者支付費(fèi)用和服務(wù)性收入;社會籌資部分包括捐贈(zèng)基金和獎(jiǎng)學(xué)金等;三部分中又以前兩部分為主,第三部分通常只占很小比例。從表面上看,近十年來,國家財(cái)政對高等教育的投資占國家財(cái)政對教育的投資總量的比例無明顯減少,但由于自1999年以來高等教育機(jī)構(gòu)連年擴(kuò)招,實(shí)際上該比例呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢。因此這些財(cái)務(wù)資源往往難以滿足高效基建規(guī)模擴(kuò)大的需要,這就加劇了高校發(fā)展中所遇到的資金短缺的困難局面。

(二)高校財(cái)務(wù)資源使用效率低下

我國高等教育領(lǐng)域,除了在資源總量方面存在嚴(yán)重不足的情況下,還存在財(cái)務(wù)資源使用不合理、效率不高的問題。由于學(xué)校是一個(gè)非盈利性質(zhì)的單位,使得很多高校忽視資金效益,缺乏資金成本意識和資金增值觀念,對經(jīng)費(fèi)的管理往往是使用計(jì)劃不周、預(yù)算控制不嚴(yán),對資金使用效益缺乏分析,并且在當(dāng)前高校資金相當(dāng)緊張的情況下,還存在著用錢不夠精打細(xì)算、缺乏整體觀念、設(shè)備重復(fù)購置以及待結(jié)算報(bào)銷的暫付款數(shù)額大、資金使用效益低等現(xiàn)象。這極大地影響了高校資金使用效益,給事業(yè)發(fā)展帶來許多不良后果,從而造成高校財(cái)務(wù)資源的使用效率下降。

(三)高效財(cái)務(wù)資源分配結(jié)構(gòu)不合理

目前,各高校的資金用于人員經(jīng)費(fèi)的比重越來越大,其增長速度也遠(yuǎn)超過了公用經(jīng)費(fèi)的增長速度,而在公用經(jīng)費(fèi)中,差旅費(fèi)、水電費(fèi)、辦公費(fèi)等又占去很大比例。因而,在教育事業(yè)費(fèi)中,直接用于教學(xué)、科研的比例就微乎其微。對于創(chuàng)收來的資金分配也過多地向個(gè)人傾斜,如社會服務(wù)收入缺乏嚴(yán)格的成本核算,按毛收入提前分配,過多地提取勞務(wù)酬金、超工作量酬金、獎(jiǎng)金等,使集體福利和獎(jiǎng)金支出擠占事業(yè)發(fā)展基金,使得高校資金用于人頭費(fèi)的比重過大,這不利于提高資金的使用效益,不利于高教事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

三、高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置遵循的規(guī)則

(一)效率規(guī)則

在財(cái)務(wù)資源的配置、開發(fā)利用和分配時(shí)應(yīng)遵循一定的規(guī)則。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)學(xué)從單純的經(jīng)濟(jì)效率出發(fā),提出了帕累托最優(yōu)規(guī)則。帕累托最優(yōu)境界指的是這樣一種經(jīng)濟(jì)狀態(tài):任何改變都不可能使任何一個(gè)人的境況變好而同時(shí)又不使其他人的境況變壞。帕累托最優(yōu)

規(guī)則對于高校來說是必要的,是高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化的內(nèi)在要求。高校財(cái)務(wù)資源合理配置的主要標(biāo)準(zhǔn),就是要使有限的資源盡可能創(chuàng)造出更多的價(jià)值,或者說為了創(chuàng)造一定的價(jià)值,盡可能多地節(jié)省資源的耗用。因此,避免無謂的浪費(fèi),提高財(cái)務(wù)資源的使用效率,是高校財(cái)務(wù)管理的核心問題,也是高校發(fā)展所遵循的首要原則。

(二)公平規(guī)則

高校財(cái)務(wù)資源的配置要符合效率規(guī)則,在效率規(guī)則為主的前提下,應(yīng)提倡合理競爭,優(yōu)勝劣汰,保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的學(xué)科和專業(yè)都有充足的教育資源,支持一批有發(fā)展前途的新學(xué)科、新專業(yè)盡快形成規(guī)模,使現(xiàn)有的學(xué)科、專業(yè)在不同層次、不同類型上形成自己的特色。在資源的配置上,尤其是對大型教學(xué)科研儀器的購置和需大筆投資建立的設(shè)施,應(yīng)該從多個(gè)學(xué)科和專業(yè)的共同需求來考慮,注重基礎(chǔ)建設(shè),為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ),以提高資源的利用率。

(三)可持續(xù)發(fā)展規(guī)則

所謂可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”,這已被國際社會普遍接受。要達(dá)到高校的可持續(xù)發(fā)展,就要關(guān)注各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理性、保持財(cái)務(wù)資源的永續(xù)利用。這就要高校在資源的消耗方面確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn),既要安排當(dāng)前的發(fā)展,又要考慮未來發(fā)展的需要,以達(dá)到保障資源可持續(xù)利用的目的。在高等教育活動(dòng)進(jìn)行過程中,不論是有形資源還是無形資源都是在連續(xù)不斷消耗著。因此,必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,適度開發(fā)、合理配置和有效培育財(cái)務(wù)資源,保持財(cái)務(wù)資源的可持續(xù)性,使其發(fā)揮長遠(yuǎn)的積極效用,避免消極的效用對未來產(chǎn)生不良的影響,同時(shí)也避免在未來陷入資源配置的惡性循環(huán)之中。

四、高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的途徑及對策

高校財(cái)務(wù)資源配置要實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化,就必須在堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的前提下,從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā),在創(chuàng)造、保持自己的特色和優(yōu)勢的同時(shí),保證向社會輸送合格人才的前提下,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源投入的最小化。高校必須從優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)、進(jìn)行財(cái)務(wù)資源配置績效評價(jià)、實(shí)行公共設(shè)施共享以及加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配管理等方面,提高辦學(xué)效率,最大限度地避免各種浪費(fèi)和損失,優(yōu)化財(cái)務(wù)資源的配置。 (一)優(yōu)化財(cái)務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)

在財(cái)務(wù)資源總量受到嚴(yán)格控制的前提下,財(cái)務(wù)資源的配置必須以結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化為主線。合理調(diào)整財(cái)務(wù)資源的配置結(jié)構(gòu):一是必須遵循統(tǒng)一的配置原則,保證資源的投向和目標(biāo)趨于一致,避免由于資源配置不合理導(dǎo)致資源的邊際效益無法實(shí)現(xiàn)最大化;二是應(yīng)從存量財(cái)務(wù)資源中挖掘資源配置調(diào)整的潛力,并以存量財(cái)務(wù)資源調(diào)整促進(jìn)增量財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置;三是在財(cái)務(wù)資源總量的具體安排上,重點(diǎn)用于學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè),用于科研項(xiàng)目的開發(fā)和管理,用于重大貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)等方面,提高各項(xiàng)資源配置效能。

(二)構(gòu)建財(cái)務(wù)資源配置績效評價(jià)指標(biāo)體系

績效評價(jià)是財(cái)務(wù)資源配置的基礎(chǔ)和依據(jù),建立財(cái)務(wù)資源使用效益的評價(jià)體系,為高等學(xué)校分析評價(jià)財(cái)務(wù)狀況、改善財(cái)務(wù)管理、提高資金使用效益、確定財(cái)務(wù)發(fā)展方向提供依據(jù)。通過對高校財(cái)務(wù)績效的綜合評價(jià),促使高校深化內(nèi)部管理體制改革,改善財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作,實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源的優(yōu)化配置。另外,通過科學(xué)的績效考核并將考核結(jié)果與資源分配內(nèi)在掛鉤,可以有效引導(dǎo)和規(guī)范資源配置行為,引導(dǎo)高校的財(cái)務(wù)管理工作走向良性健康的軌道,保證激勵(lì)約束機(jī)制充分發(fā)揮作用。

(三)建立高校公共設(shè)施共享的管理制度

高校財(cái)務(wù)資源中被物化為學(xué)校的固定資產(chǎn),例如房屋、設(shè)備、圖書資料、運(yùn)動(dòng)場所等公共設(shè)施可以實(shí)行資源共享,提高資源使用的效率,降低不必要的成本。我國《高等教育法》中也有明文規(guī)定,即國家鼓勵(lì)高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機(jī)構(gòu)以及企事業(yè)組織之間開展協(xié)作,實(shí)行優(yōu)勢互補(bǔ),提高教育資源的使用效益。但是在實(shí)際工作中大部分高校都很難做到。如何使高校做到資源共享呢?就需要政府對現(xiàn)行的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善,在法律上明確哪些資源鼓勵(lì)共享,哪些資源必須共享。比如對于省城或中心城市、大學(xué)城等高校、科研機(jī)構(gòu)比較集中的地方,就必須強(qiáng)行打破目前這種封閉式管理模式,強(qiáng)制實(shí)行資源共享。特別是對價(jià)值比較高的科研、教學(xué)儀器、計(jì)算機(jī),以及公用性強(qiáng)的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)場地、圖書資料、體育設(shè)施等均應(yīng)實(shí)行相互開放。只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)資源共享。

(四)加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配管理

高校預(yù)算收入主要來自財(cái)政撥款和學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)部分的社會資源,此時(shí),高校屬于初次資源配置的決策;初次資源配置優(yōu)化的實(shí)現(xiàn),則有賴于高校對投入資源的二次優(yōu)化配置,它屬于資源優(yōu)化配置的微觀決策。在高校內(nèi)部,學(xué)校管理者擁有資源的使用權(quán),管理者將這些資源分配到高校的各個(gè)部門的過程就是高校資源二次優(yōu)化配置的過程。要想實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)資源在分配和使用上的最優(yōu)配置,必須做好預(yù)算管理和分配工作,制定好預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的預(yù)算編制方法,盡可能把高校有限的財(cái)務(wù)資源配置于最適宜的部門和發(fā)展方向上,把資源用在刀刃上。因此預(yù)算的科學(xué)性、有效性和實(shí)效性是高校各項(xiàng)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。高校必須按照預(yù)算的要求合理配置資源,才能保證預(yù)算管理的有效性,加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算與分配是提高高校財(cái)務(wù)資源使用效率的重要途徑之一。

淺談高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置:財(cái)務(wù)視角下高校資源優(yōu)化配置的研究

【摘 要】 高校在資源的配置和使用方面存在著資源分配無序性、資源使用過程重投入輕產(chǎn)出、資源統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)忽略人才和物化沉淀資金、資源顯性和隱性浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多不利于發(fā)展的弊端，為了實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵式發(fā)展和質(zhì)量效益辦學(xué)模式，研究其資源的優(yōu)化配置問題尤為必要。文章基于財(cái)務(wù)視角對資源配置方式和改革深化管理方式等內(nèi)容進(jìn)行研究，提出了指導(dǎo)實(shí)踐的思想、關(guān)鍵控制點(diǎn)和具體的方式方法。

【關(guān)鍵詞】 資源配置； 效能； 效益； 成本

一、概念及提出問題的現(xiàn)實(shí)背景

黨的十八大報(bào)告在論述教育時(shí)指出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”以及“合理配置教育資源”，這充分說明國家對高等教育發(fā)展提出了更高的要求，摒棄原有低效外延式簡單擴(kuò)張的發(fā)展模式（數(shù)量規(guī)模型），代之以高效高質(zhì)式的內(nèi)涵式發(fā)展模式（質(zhì)量效益型）是當(dāng)務(wù)之需、當(dāng)務(wù)之急。在穩(wěn)定目前高校辦學(xué)規(guī)模的前提下，需要通過資源的優(yōu)化配置來達(dá)到“精”辦教育的目的：按照教育自身的規(guī)律對教育資源進(jìn)行整合、調(diào)配，充分發(fā)揮資源效能，培養(yǎng)高質(zhì)量的人才和研制高精尖的科研成果。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義可知，資源優(yōu)化配置是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不靠人的主觀意志而是由市場根據(jù)平等性、競爭性、法制性和開放性的一般規(guī)律，由市場機(jī)制通過自動(dòng)調(diào)節(jié)對資源實(shí)現(xiàn)的配置，即市場通過實(shí)行自由競爭和“理性經(jīng)濟(jì)人”的自由選擇，由價(jià)值規(guī)律來自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求雙方的資源分布，用“看不見的手”進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，從而自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)對全社會資源的優(yōu)化配置。這樣的資源配置內(nèi)涵引入高校則表現(xiàn)為以人才為中心的高效資源組合和最后產(chǎn)出的高質(zhì)量成果，這也是促進(jìn)高校走內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路。

資源的優(yōu)化配置主要靠的是完全競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此在高校內(nèi)部需要營造一種完全競爭的、公平的、積極向上的學(xué)術(shù)環(huán)境，讓那些優(yōu)勢人才和項(xiàng)目脫穎而出。資源配置是否優(yōu)化，其標(biāo)準(zhǔn)主要是看資源的使用是否帶來了高效率和高質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制必然導(dǎo)致一部分低效低質(zhì)被淘汰、讓渡出不應(yīng)占有的資源，優(yōu)質(zhì)資源自然而然地會向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)人才聚集。因此，從資源使用這個(gè)角度看，歸根到底是看有沒有實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高效率、高效益。高校資源優(yōu)化配置包括：資源在一個(gè)高校內(nèi)部的最優(yōu)使用；資源在不同部門之間的配置；資源在不同項(xiàng)目之間的配置；資源在不同人員層次之間的配置。

高校資源是高校所擁有的能夠?yàn)槠鋷硎找娴母黝愘Y產(chǎn)的總稱，一般可以分為貨幣資金、物化資金、無形資產(chǎn)、人力資產(chǎn)、信息技術(shù)資產(chǎn)等，這其中部分是可以通過一定的計(jì)量手段反映在報(bào)表上的，但還有很大一部分是沒有或者尚無成熟的方式來計(jì)量和反映的，比如具有重要作用的人力資產(chǎn)、信息技術(shù)資產(chǎn)等。高校所擁有的資源對于其實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略具有保障和促進(jìn)作用，配置的效果將會直接影響到成果的數(shù)量和質(zhì)量。因此對于資源的優(yōu)化配置問題歷來為眾多相關(guān)研究者關(guān)注，并取得了一定的研究成果。通過查閱文獻(xiàn)資料可知：涂朝蓮（2013）在研究了高校內(nèi)部資源配置失衡的表現(xiàn)、原因以及影響后認(rèn)為，管理者可從資源數(shù)量的充足配置、多主體的參與決策、配置權(quán)力的分解和資源配置的審核與評價(jià)等方面建立均衡機(jī)制；周巧玲、謝安邦（2011）對高校內(nèi)部資源配置面臨的難題和資源合理配置的思路進(jìn)行了研究；王科（2011）從高校不同的資源類型入手，分別從人力資源、財(cái)力資源、物力資源三個(gè)方面研究了各自的現(xiàn)狀、存在的問題和優(yōu)化配置的策略；孟衛(wèi)東、黃波（2009）從學(xué)校的角度對高校資源中的財(cái)力資源和物力資源（特別是財(cái)力資源）中觀及微觀層面的配置問題進(jìn)行研究，提出了科學(xué)發(fā)展觀下的高校資源優(yōu)化配置指導(dǎo)思想、基本原則和需處理好的若干重大關(guān)系，對高校資源優(yōu)化配置中的機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并提出了優(yōu)化配置的具體方式——全面預(yù)算管理，以及相應(yīng)的保障措施；張慶華、章金霞（2009）從高校財(cái)務(wù)資源的內(nèi)涵入手，分析了高校財(cái)務(wù)資源配置的現(xiàn)狀及存在的問題，并在高校應(yīng)遵循效率優(yōu)先、兼顧公平以及可持續(xù)發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上，提出高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)的途徑及對策。

在參閱上述研究成果的基礎(chǔ)上，筆者將從財(cái)務(wù)視角來研究資源的優(yōu)化配置，原因在于它得益于以下優(yōu)勢：一是以資金的觀點(diǎn)來度量，容易取得較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，利于比較；二是財(cái)務(wù)管理具有全過程和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以從頭到尾進(jìn)行考察分析；三是資源配置管理與財(cái)務(wù)管理兩者的內(nèi)涵有較多的交集，可以互享信息和成果、共用研究方法。因此，以財(cái)務(wù)視角來研究資源優(yōu)化問題是恰當(dāng)和可行的，結(jié)論具有共性。

目前高校在資源配置方面存在哪些弊端呢？

一是資源分配方面處于無序性，突出表現(xiàn)為平庸平衡主義和行政權(quán)力至上主義兩種形式。高校關(guān)于資源的分配，尚無統(tǒng)一的強(qiáng)制要求，多是根據(jù)自身特點(diǎn)采用因地制宜的辦法?？v觀國內(nèi)高校在這方面的做法，表現(xiàn)出科學(xué)性的較少，多是處于一種無序的狀態(tài)，其中表現(xiàn)較為典型的有平庸平衡主義和行政權(quán)力至上主義兩種。前者沿用屢試不爽的平均主義，不得罪人，你有我有大家有，不談效益，只求和平共處的效果；后者則是使用行政權(quán)力干預(yù)資源的流向，按照權(quán)力的指向來分配，它與人情親疏、關(guān)系好壞、利益輸送渠道等非正常因素密切相關(guān)。這兩種方式比較常見，造成的結(jié)果是效益不高、速度緩慢、質(zhì)量低下。

二是在資源使用的過程管理方面，重投入、輕產(chǎn)出。高校在投入的關(guān)口上把關(guān)相對要謹(jǐn)慎一些，但對于后期的產(chǎn)出則管理相對松懈，有的甚至對結(jié)果不聞不問。事實(shí)上，如果放任出口不管，則難以言談效益。最近幾年，隨著國家對教育投入的增加，高校的日子也變得比較寬松，疏于對投入結(jié)果的嚴(yán)格管理似乎也就成為了一種常態(tài)、病態(tài)。

三是在資源統(tǒng)籌規(guī)劃方面，概念狹窄，多是盯緊現(xiàn)金，忽略了人才和物化沉淀資金。廣泛意義講，高校的資源應(yīng)該包括人、財(cái)、物、科技和信息五個(gè)要素，作為管理者在統(tǒng)籌規(guī)劃利用學(xué)校資源時(shí)，概念應(yīng)該全面，并且需要緊緊抓住關(guān)鍵要素，但是目前的管理者多盯緊的是財(cái)，即一般意義上的現(xiàn)金，忽略了人才這一關(guān)鍵資源，也忽略了占比極大的物化沉淀資金，對科技（或技術(shù)）和信息這兩類資源更是遺忘或者根本就沒有納入思考的范疇。自然，在這樣的觀點(diǎn)支配下所實(shí)施的管理的指針就會發(fā)生偏差，顧此失彼，效果也會大打折扣。

四是資源顯性的和隱性的浪費(fèi)嚴(yán)重。顯性的浪費(fèi)主要表現(xiàn)在舌尖和腳尖：舌尖的浪費(fèi)就是學(xué)校之間、學(xué)校各部門之間的接待吃喝費(fèi)；腳尖的浪費(fèi)就是冠以各種名目但無實(shí)際意義的各種會議和考察費(fèi)用。這些費(fèi)用逐漸演化成了個(gè)人或者部門小集體的福利，浪費(fèi)驚人。隱形的浪費(fèi)主要表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性的浪費(fèi)，學(xué)校各部門搶經(jīng)費(fèi)搞大而全的建設(shè)，結(jié)果造成設(shè)備、場地和人才的重復(fù)配置，但使用效率低下，造成學(xué)校整體層面的極大浪費(fèi)。

鑒于高校在現(xiàn)實(shí)中所存在的上述低效運(yùn)行狀態(tài)，強(qiáng)化其管理、實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置是客觀必然要求。

二、資源優(yōu)化配置的方式

歷史經(jīng)驗(yàn)證明提高資源的使用效率和效益最有效的方法是引入社會競爭，引入市場規(guī)律。同樣的道理，資源優(yōu)化配置的核心是競爭，按照競爭的規(guī)則展開資源的配置就能夠?qū)①Y源的效能發(fā)揮到最大。配置的過程是一個(gè)擇優(yōu)組合的過程，組合因素相容相激則其整體效果則最佳；如果組合的因素相斥相悖則效能內(nèi)耗，效果自會較差。針對高校的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為有以下的配置方式可以選擇。

（一）按照人才為中心的配置方式

人才是最活躍和起根本作用的生產(chǎn)力因素，它是任何一個(gè)組合的核心競爭力，在人才富集的高校，推行以人才為中心的資源配置方式是比較適宜的，優(yōu)秀人才所帶領(lǐng)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)理應(yīng)獲得優(yōu)質(zhì)的資源配置，以保障、推動(dòng)其取得優(yōu)秀的成果。

各高等院校根據(jù)自身的學(xué)科特點(diǎn)并結(jié)合國家的攻關(guān)項(xiàng)目（尤其是關(guān)系到國計(jì)民生的），面向校內(nèi)或者全社會招標(biāo)，通過嚴(yán)格的評選程序，篩選出優(yōu)秀的科研團(tuán)隊(duì)；然后給予充分的資源配置，為其專心科研奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

實(shí)施的過程是，首先選定優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；然后由負(fù)責(zé)人選擇組合研究團(tuán)隊(duì)；最后學(xué)校按照研究團(tuán)隊(duì)的需要配置資源：包括現(xiàn)金經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室、后勤保障系統(tǒng)等。目前國家所實(shí)施的千百人才計(jì)劃就屬于此類，它是面向全球范圍來引進(jìn)優(yōu)秀人才，重心是以人才為中心的資源配置，我們可以將范圍縮小到學(xué)校內(nèi)部，也可以擴(kuò)展到全社會，甚至全球。

（二）按照項(xiàng)目為中心的配置方式

1.基礎(chǔ)維持項(xiàng)目

目前多數(shù)高校成立了后勤服務(wù)（集團(tuán)）公司，與社會企業(yè)一道平等地參與競爭，由此后勤保障服務(wù)逐步走向了社會化，其中基礎(chǔ)維持項(xiàng)目也多包含在此列，這就需要以社會的平均價(jià)格和可及的最佳服務(wù)質(zhì)量來配置資源，不再如以前服務(wù)不分好歹經(jīng)費(fèi)卻少不了。引入社會企業(yè)參與競爭，節(jié)約增效并服務(wù)質(zhì)量好的效果就會立竿見影地顯現(xiàn)出來。高校的基礎(chǔ)維持項(xiàng)目是必不可少的，需要在逐步壓縮開支或穩(wěn)定開支的前提下，穩(wěn)步提高服務(wù)質(zhì)量，充分履行保障有力、有效的職能。

2.優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目

這里所言及的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目特指高校的教學(xué)和科研項(xiàng)目。經(jīng)過嚴(yán)格的程序和詳細(xì)的計(jì)分評審后獲得高分的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，學(xué)校就應(yīng)該給予優(yōu)裕的資源配置，以便扶持和打造出一批具有本校特色的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，不但可以為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用，而且還可以提升學(xué)校的層次，為校內(nèi)樹立榜樣示范作用。長此以往，高校整體的教學(xué)科研能力將會得到穩(wěn)步快速的提高。

優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的評選和認(rèn)定過程是十分重要的，它需要配套建立一套公開公平公正的評選機(jī)制，嚴(yán)禁出現(xiàn)魚目混珠和濫竽充數(shù)等現(xiàn)象；同時(shí)視野要開闊，嚴(yán)禁閉門造車；胸懷要寬廣，鼓勵(lì)吸納校外力量參與，嚴(yán)禁以“自己的資源自己用”的狹隘觀點(diǎn)束縛和壓制博采眾長行為。總之，高校要依據(jù)自己的特色，以我為主、廣泛吸納各方力量，讓真正的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目成長起來。

3.需要用杠桿原理撬動(dòng)的項(xiàng)目

這是指那些具有潛在優(yōu)勢但尚不完全確定的、帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。對于這類項(xiàng)目的管理，不能棄之不管，而是需要充分使用杠桿原理，用少量的先期投入來撬動(dòng)更大的成果收益，即先期可以預(yù)支部分資金（不能大包大攬），項(xiàng)目組自籌部分資金，待項(xiàng)目成功后由學(xué)校全額補(bǔ)償，外加獎(jiǎng)勵(lì)金。

（1）青年項(xiàng)目。目前高校的青年人具有學(xué)歷層次較高、思維活躍、精力充沛和敢想敢干的鮮明優(yōu)點(diǎn)，但也具有資歷淺、教學(xué)科研經(jīng)驗(yàn)不足等弱項(xiàng)。為了充分發(fā)掘其優(yōu)勢潛力，對于那些看好的青年項(xiàng)目，就得打破常規(guī)予以資源配置。學(xué)校內(nèi)部為此可以特設(shè)青年項(xiàng)目基金單獨(dú)管理，這樣就可以保證青年人脫穎而出，不再遭受資歷等非科研因素的壓制，利于青年人的快速成長和學(xué)校整體事業(yè)的逐級長效推進(jìn)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)與收益是成正比的，高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目孕育著高回報(bào)，但限于學(xué)校目前嚴(yán)格的資源穩(wěn)定指向配置的管理機(jī)制，需要有所突破才行，不冒風(fēng)險(xiǎn)不行，冒一定風(fēng)險(xiǎn)是值得的。學(xué)校應(yīng)該設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目基金予以管理，對于那些符合學(xué)科發(fā)展方向、具有較好前景但具有未知的不確定性項(xiàng)目，應(yīng)該予以資源配置鼓勵(lì)其探索，從而打破見風(fēng)險(xiǎn)就回避的保守做法。先期給予資源配置是重要的，更重要的是在項(xiàng)目的關(guān)鍵突破期學(xué)校更應(yīng)該給予更大的資源支持，包括經(jīng)費(fèi)、本學(xué)科權(quán)威專家點(diǎn)撥、跨學(xué)科人才支持、信息的互通互享等。

（3）成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。學(xué)校研制科研成果的最終目的就是轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，但令人遺憾的是很多科研成果一旦結(jié)題就被束之高閣，其關(guān)鍵原因有兩點(diǎn)，一是選題不具有現(xiàn)實(shí)意義，難以實(shí)際轉(zhuǎn)化；二是缺乏轉(zhuǎn)化機(jī)制，包括人員、機(jī)構(gòu)和平臺等。對于已經(jīng)產(chǎn)出成果的后期轉(zhuǎn)化，需要投入的資源很小，但其所蘊(yùn)含的效益是可觀的，所以十分有必要做好產(chǎn)需對接的工作。高校的成果大致分為社科類和自然科學(xué)類，前者多涉及軟性管理；后者則與實(shí)際生產(chǎn)技術(shù)相契合，兩者都不能偏廢。學(xué)校應(yīng)配給資源建立成果推廣信息平臺，將細(xì)分的成果信息有目的地向特定管理者、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)推送。推送方式包括網(wǎng)絡(luò)信息傳遞、人員走訪、現(xiàn)場技術(shù)講解及答辯等，收益方式可以采用一次性出售、新增收益分成、技術(shù)入股等，以獲得較好的效果。

（4）校外聯(lián)合項(xiàng)目。學(xué)校具有資金不足的軟肋，但還有人才、技術(shù)、信息及試驗(yàn)場地等諸多優(yōu)勢，為此就需要利用優(yōu)勢條件來吸引外部資金流入或者撬動(dòng)更多資源為我運(yùn)轉(zhuǎn)，這多見于橫向教學(xué)科研合作項(xiàng)目，比如定向人才培養(yǎng)、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、特定方案的制定等等。這種主要以學(xué)校人才和技術(shù)等優(yōu)勢資源為核心的社會資源再次配置，不但為合作方帶去了效益，而且為學(xué)校資源的充分利用拓寬了路子，為豐富教學(xué)科研內(nèi)容提供了來自生產(chǎn)及管理一線的鮮活素材，所以這樣的項(xiàng)目在資源的配置中具有相當(dāng)重要的價(jià)值，應(yīng)該高度重視和實(shí)踐。

（三）扶持弱勢群體，資源配置向弱勢群體傾斜

這是昭顯具有中國特色社會主義核心價(jià)值觀的具體表現(xiàn)。在高校內(nèi)扶貧濟(jì)困的主要對象是因家庭貧困、身體和心里缺陷、罹患大慢病等多種原因致使其處于弱勢地位的學(xué)生，他們需要在眾人的救助下順利完成學(xué)業(yè)，對此，學(xué)校負(fù)有不可推卸的責(zé)任。學(xué)校應(yīng)當(dāng)有傾向性地為他們配置資源，包括住宿和學(xué)習(xí)條件、生活費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用、學(xué)生和老師在生活起居和學(xué)習(xí)方面的幫扶等等。經(jīng)費(fèi)來源除處于變數(shù)較大的捐助方式以外，還需要建立穩(wěn)定來源的救助基金，比如按照學(xué)費(fèi)收入以及創(chuàng)收收入的一定比例計(jì)提、向國家財(cái)政申請專項(xiàng)撥款等。

三、改革和深化管理方式

要實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的資源配置，就需要按照配置的方式及其特點(diǎn)改革和深化管理方式，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）制定科學(xué)的資源管理方案

學(xué)校應(yīng)該按照前述的資源類別分項(xiàng)作出分配預(yù)算、使用過程和成效等全程管理方案，應(yīng)該將如何分配資源與資源的使用效果并重，即不但重視分配，更應(yīng)重視其使用的效益。下面重點(diǎn)論述人才資源和經(jīng)費(fèi)資源這兩個(gè)要素的管理。

人才資源最為重要，恰當(dāng)?shù)娜藛T組合才能產(chǎn)生最佳的效能，所以在做人才資源管理方案的時(shí)候一定要堅(jiān)持跨部門和跨學(xué)科、教學(xué)與科研融合、校內(nèi)與校外互通等優(yōu)勢互補(bǔ)的原則；堅(jiān)持前面提及的優(yōu)秀人才具有挑選人才組隊(duì)權(quán)利的原則；堅(jiān)持行政管理服務(wù)服從于學(xué)術(shù)管理的原則。

經(jīng)費(fèi)管理需要發(fā)揮其重要的導(dǎo)向和服務(wù)功能，首先，嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格堅(jiān)持預(yù)算的民主性、嚴(yán)肅性和三公原則；其次，重心應(yīng)當(dāng)從支出管理逐步移位到收入管理，收入管理重點(diǎn)在于學(xué)校自身創(chuàng)造的現(xiàn)金流入，而非國家財(cái)政撥款；最后，建立健全成本核算體系，逐步探索建立完整的效益評估體系，從而客觀公正地按項(xiàng)目鑒別資源使用的總體效果，按照資源的使用效益來調(diào)整其配置方向和流量。

（二）將資源的撥付制改為預(yù)借報(bào)銷制

長期以來所實(shí)施的資源撥付制存在著嚴(yán)重的弊端，它只是在資源分配的源頭上下足了工夫，但是對其使用過程和結(jié)果的管理往往流于形式或空白，這與優(yōu)化資源配置的本質(zhì)要求相去甚遠(yuǎn)，為此需要將資源的撥付制改為預(yù)借報(bào)銷制。報(bào)銷時(shí)需要具備資源使用效用的鑒定報(bào)告，未達(dá)預(yù)期目標(biāo)且非不可抗原因的，項(xiàng)目主要責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任（包括承擔(dān)資源損失、一定期間內(nèi)喪失教學(xué)科研資格等）；對于按質(zhì)按量完成任務(wù)的，給予全額報(bào)銷；對于作出重大貢獻(xiàn)的，不但給予全額成本補(bǔ)償，而且理直氣壯地給予重獎(jiǎng)。這樣就給資源占有和使用者增加了后綴約束條件，督促其遵照制度條款認(rèn)真對待每一分成本的花銷及其效果。這樣由點(diǎn)到面，學(xué)校整體的理想資源效能就會形成。

（三）建立高校學(xué)術(shù)管理導(dǎo)向機(jī)制，以學(xué)術(shù)為中心來配置資源

高校本是進(jìn)行學(xué)術(shù)教授和研究的清靜之地，但是長期受到社會上拜金主義思潮的侵蝕，形成了許多不良風(fēng)氣，其中表現(xiàn)比較典型的是行政化管理泛濫，不但面擴(kuò)大了，數(shù)量增加了，而且凌駕到了學(xué)術(shù)權(quán)之上，顯示出了相當(dāng)?shù)膹?qiáng)勢和優(yōu)越性。在此導(dǎo)向下，許多人不再安心于教學(xué)與科研工作，而是苦心鉆營去撈得一官半職，然后再控制資源為自己謀取利益（比如或明或暗地用等價(jià)交換的手段無端占有他人成果、優(yōu)先占有數(shù)額有限的榮譽(yù)名額、用公用資源營造私人關(guān)系網(wǎng)、官官相護(hù)等），嚴(yán)重抑制了高校的教學(xué)科研發(fā)展，扼殺了高校的生命力，所以去行政化管理十分重要。應(yīng)取而代之以學(xué)術(shù)管理導(dǎo)向機(jī)制，還原高校本來的運(yùn)行內(nèi)涵。

學(xué)術(shù)導(dǎo)向機(jī)制就是一切以學(xué)術(shù)為中心來配置資源，學(xué)術(shù)的利益和榮譽(yù)高于一切，行政管理只能服從、服務(wù)于學(xué)術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教授治校。

（四）逐步推行學(xué)校購買成果的管理模式

采用這樣的管理方式可以更好地鼓勵(lì)學(xué)校內(nèi)有條件的員工采用比較自由的方式進(jìn)行主動(dòng)創(chuàng)作，學(xué)校無需進(jìn)行前期的資源配置，最后用“成本+獎(jiǎng)勵(lì)”的價(jià)格購買到的是現(xiàn)實(shí)的成果，不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，其操作的過程大致為：向?qū)W校申報(bào)備案以學(xué)校的名義研制自行墊資學(xué)校收購成果。

學(xué)校購買成果的管理模式應(yīng)該成為高校對資源配置的有益補(bǔ)充，這對于充分激發(fā)員工的潛在創(chuàng)造性、挖掘和利用資源潛力、累積學(xué)校整體科研實(shí)力等諸多方面均有益處。

（五）強(qiáng)化成本核算，科學(xué)評估投入產(chǎn)出比

這與目前高校的財(cái)務(wù)制度改革是一致的，把人們由原來使用資源不計(jì)成本的陋習(xí)引導(dǎo)到事事均需算成本、看效果的經(jīng)濟(jì)人思維上來，只有這樣才能做好增收節(jié)支提效益的基礎(chǔ)工作。計(jì)算成本時(shí)，一般按照項(xiàng)目來核算：科研方面就是自然形成的單個(gè)項(xiàng)目；教學(xué)方面可以按照專業(yè)和年級來劃分；公用的后勤保障方面可以按照費(fèi)用性質(zhì)來劃分大類；然后根據(jù)需要再適當(dāng)劃分小類；行政管理方面可以按照部門劃分。算成本是一方面，另外還要考察評估其產(chǎn)出的效果，可在逐步積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定出各種類別的標(biāo)準(zhǔn)量化參照指標(biāo)來計(jì)分。只要抓住了投入和產(chǎn)出這兩頭相結(jié)合的管理，內(nèi)在的和外在的環(huán)境必將促使形成資源高效運(yùn)行的良好狀況。

（六）全面推行績效管理機(jī)制，從根本上保證資源效能最大化

要實(shí)現(xiàn)高校資源的最大效能，關(guān)鍵靠人才；要實(shí)現(xiàn)人才的最大效能，關(guān)鍵靠機(jī)制。機(jī)制要能夠保證充分激發(fā)每一個(gè)人的潛能和動(dòng)力，極佳地利用配套資源，用最完美的行為達(dá)到個(gè)人最好的成績，實(shí)現(xiàn)組織績效和個(gè)人績效的同步提升。

績效管理發(fā)揮效果的機(jī)制是貫穿“以人為本”的思想，對組織或個(gè)人設(shè)定合理目標(biāo)，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使員工向著組織期望的方向努力，從而提高個(gè)人和組織績效；通過定期有效的績效評估，肯定成績、指出不足，對組織目標(biāo)達(dá)成有貢獻(xiàn)的行為和結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對不符合組織發(fā)展目標(biāo)的行為和結(jié)果進(jìn)行一定的約束。通過這樣的激勵(lì)機(jī)制促使員工自我開發(fā)提高能力素質(zhì)，改進(jìn)工作方法，從而達(dá)到更高的個(gè)人和組織績效水平?？冃Ч芾硗ㄟ^對員工進(jìn)行甄選與區(qū)分，保證優(yōu)秀人才脫穎而出，吸引外部優(yōu)秀人才，同時(shí)淘汰不適合的人員。

在實(shí)際工作中，需要對人員分類建立評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，不能搞一刀切，不同的崗位要求是不一樣的，但核心的指標(biāo)是不變的，主要包括投入成本和產(chǎn)出效果兩個(gè)方面、基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩個(gè)大項(xiàng)。評價(jià)時(shí)應(yīng)盡量量化計(jì)分，評價(jià)過程中要嚴(yán)格堅(jiān)持三公原則。評價(jià)的周期以半年一次較為適宜，年度取兩次的平均分。

四、高校資源優(yōu)化配置過程中應(yīng)當(dāng)秉持的基本原則

（一）以人為本

高校資源配置中要緊緊抓住以人為本這個(gè)核心，一是以學(xué)生為本，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)成長環(huán)境；二是以教學(xué)科研人員為中心，為他們創(chuàng)造一流的教學(xué)、科研條件，嚴(yán)格按照人盡其才、才盡其用的原則，打造良性的競爭秩序。依靠全體師生員工，服務(wù)全體師生員工，充分發(fā)揚(yáng)民主，吸收集體智慧，做好資源配置工作。

（二）可持續(xù)發(fā)展

要堅(jiān)持學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略與可支配資源的辯證統(tǒng)一。既要充分考慮資源約束性，根據(jù)實(shí)際能力制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，又要千方百計(jì)發(fā)掘更多的辦學(xué)資源并使之增值，并按照學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行科學(xué)配置。

（三）統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

統(tǒng)籌兼顧包括規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的統(tǒng)籌，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的統(tǒng)籌，學(xué)科建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌。在高校資源配置中，要避免抓住一點(diǎn)、不計(jì)其余的單向思維，應(yīng)采取統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)思維方式，綜合考慮各種因素，制定較為完善的資源配置方案。統(tǒng)籌兼顧并非是面面俱到，搞絕對平均主義，而是將有限的資源配置到最能發(fā)揮作用和效益的地方。

（四）處理好局部與整體、長期與短期以及重點(diǎn)與一般層面的關(guān)系

1.局部與整體的關(guān)系

在高校中，局部與整體的關(guān)系有種種具體表現(xiàn)。如，學(xué)院要求擴(kuò)大自主權(quán)與學(xué)校希望加強(qiáng)宏觀調(diào)控的矛盾；學(xué)科各自發(fā)展與學(xué)科交叉融合的矛盾；部門所有與資源共享的矛盾；部門希望資源無限供給、無償使用與學(xué)校推行資源節(jié)約、成本分擔(dān)的矛盾等等。這些矛盾的本質(zhì)是局部與局部之間、局部與整體之間的利益沖突。在處理這些問題時(shí)，不能簡單地要求局部利益服從整體利益。應(yīng)當(dāng)看到，各個(gè)部門爭取更多的資源也是為了自身更好更快地發(fā)展；離開了各個(gè)部門的發(fā)展，也就談不上學(xué)校的發(fā)展。應(yīng)當(dāng)在調(diào)動(dòng)二級單位積極性與學(xué)校整體利益最大化之間尋找平衡，關(guān)鍵是要建立起一種責(zé)權(quán)利明晰、利益共享、成本共擔(dān)的體制和機(jī)制。

2.長期與短期的關(guān)系

長期與短期的關(guān)系問題主要表現(xiàn)在既要加強(qiáng)學(xué)科、隊(duì)伍、基地、校園建設(shè)，為學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，又不能過度犧牲師生員工的當(dāng)期利益，影響隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。改革有利于學(xué)校的更好發(fā)展，但有可能在短期內(nèi)觸及部分人的實(shí)際利益，因此要解決好長期與短期的關(guān)系問題，推動(dòng)改革的順利進(jìn)行，除了科學(xué)決策，加強(qiáng)宣傳外，還必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制。

3.重點(diǎn)與一般的關(guān)系

在資源有限的情況下，保證重點(diǎn)、兼顧一般是具有普遍共識的優(yōu)化配置方式。與之相關(guān)的是公平與效率的關(guān)系，公認(rèn)的原則是效率優(yōu)先，兼顧公平。在實(shí)際操作中，可以考慮在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分配上采取公平原則，在專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配上采用效率原則，根據(jù)學(xué)科層次、產(chǎn)出績效等因素分配資源，在保證重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科、重點(diǎn)優(yōu)勢項(xiàng)目、重點(diǎn)優(yōu)勢人才投入的情況下，同時(shí)對其他基礎(chǔ)學(xué)科和新興學(xué)科采取一定力度的扶持政策，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源的長效配置。

結(jié) 語

高校資源優(yōu)化配置與其發(fā)展的內(nèi)涵、效益和質(zhì)量密切相關(guān)，意義重大。只有把握以人才為中心來撬動(dòng)整體資源的配置，才能真正激發(fā)并走向最佳利用資源的效能，達(dá)到優(yōu)化配置的目的。

淺談高校財(cái)務(wù)資源優(yōu)化配置:基于高校發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的財(cái)務(wù)資源配置

摘要：高校發(fā)展規(guī)劃受政策、實(shí)施條件、實(shí)施能力等因素的影響，特別是規(guī)劃實(shí)施缺乏抓手，資源配置缺乏保障，造成規(guī)劃實(shí)施往往流于形式，規(guī)劃目標(biāo)難于實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃，就必須將宏觀的規(guī)劃分解為短期目標(biāo)，短期目標(biāo)分解為實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃通過具體的執(zhí)行項(xiàng)目為載體進(jìn)行資源配置，把宏觀規(guī)劃變成可操作、有抓手、能評價(jià)的項(xiàng)目群，通過財(cái)務(wù)資源籌措和配置的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：高校 發(fā)展規(guī)劃 資源配置

高校普遍制定有發(fā)展規(guī)劃，而規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)總是困難重重。究其原因主要在于規(guī)劃制定與規(guī)劃實(shí)施相脫離，規(guī)劃實(shí)施與規(guī)劃資源相脫離。發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施需要相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境及大量的人力、物力、財(cái)力的投入，資源儲備不足，籌備不充分，配置不合理，運(yùn)用不恰當(dāng)，都會導(dǎo)致戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展定位難于實(shí)現(xiàn)。資源的配置是規(guī)劃實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的前提條件，本文就發(fā)展規(guī)劃存在的問題及財(cái)務(wù)資源配置的難點(diǎn)、應(yīng)對策略進(jìn)行粗淺的探究。

一、高校發(fā)展規(guī)劃存在的問題

（一）規(guī)劃目標(biāo)受到政策的影響

規(guī)劃面向的是未來，而未來不確定的因素太多，影響規(guī)劃實(shí)施的因素也就很多。大到國家發(fā)展戰(zhàn)略，小到所在地區(qū)、城市發(fā)展定位、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)劃定位與所在地區(qū)、城市發(fā)展不匹配不相容，原有的規(guī)劃一般就難于實(shí)施。我國地方政府治理機(jī)制及發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展思路，因地方行政首腦的調(diào)整或多或少都會受些影響。在政績指揮棒的引導(dǎo)下，前任栽樹我種田，前任養(yǎng)豬我放羊，發(fā)展的思路往往缺乏延續(xù)性。外部環(huán)境的改變，對高校內(nèi)部規(guī)劃的實(shí)施產(chǎn)生著重要的影響，特別是以財(cái)政撥款為主要資金來源的地方性公辦高校，所愛影響就更加明顯。有些重大的規(guī)劃發(fā)展項(xiàng)目，即便已經(jīng)立項(xiàng)，甚至開工建設(shè)，都可能被調(diào)整、劃轉(zhuǎn)、甚至被取消。

（二）規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際條件相脫節(jié)

規(guī)劃往往很宏偉，很激動(dòng)人心，跨越式發(fā)展作為一種發(fā)展觀念普遍地寫進(jìn)高校的發(fā)展規(guī)劃之中。但發(fā)展是有規(guī)律的，違背發(fā)展規(guī)律是要受到規(guī)律懲罰的。一個(gè)學(xué)校能高速發(fā)展已然可貴，可這還不夠，普遍都提跨越式發(fā)展，就如同一所中專校，不經(jīng)過?？妻k學(xué)的升華，就要直接跨越到本科辦學(xué)，其辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)成果一定存在問題。在跨越式發(fā)展思路的主導(dǎo)下，快速、低質(zhì)量擴(kuò)張給高校帶來嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。高額的債務(wù)反過來影響到高校的后續(xù)投入與發(fā)展，同時(shí)影響到教師、人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。這幾年，若沒有國家給予化債，許多高校借新債還舊債，債務(wù)越滾越大的問題就難于解決。因此，規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定一定要切合實(shí)際，與政府的支持和自身的條件相適應(yīng)。

（三）規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施措施沒保障

規(guī)劃的實(shí)施要有一個(gè)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，要有一個(gè)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，要有一個(gè)充滿責(zé)任和使命感的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，同時(shí)更重要的是要有相應(yīng)的資源保障。規(guī)劃的實(shí)施沒有資源的保障就是一紙空文，規(guī)劃的目標(biāo)就是空中樓閣。雖然資源是多種多樣的，但歸根結(jié)底最主要的還是資金的支撐。沒有資金的支撐，規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施就沒有保障。因此，財(cái)務(wù)的資源配置對規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要甚至決定性的作用。

二、財(cái)務(wù)資源配置存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)

（一）規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整

規(guī)劃的目標(biāo)與實(shí)際或事先預(yù)設(shè)條件不符時(shí)，要么造成規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整，要么造成規(guī)劃的放棄。許多規(guī)劃因受各種事先不可預(yù)知的因素的影響，造成規(guī)劃的執(zhí)行第一年信心滿滿，第二年提心吊膽，第三年放棄理想。無論規(guī)劃調(diào)整或放棄，或多或少都會造成資源的浪費(fèi)與損失，這也是許多規(guī)劃制定出來，但實(shí)施起來步履維艱的主要原因。資源投入到一個(gè)不確定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)本身就存在風(fēng)險(xiǎn)，加上風(fēng)險(xiǎn)缺乏承擔(dān)的機(jī)制、防控的手段，必然造成資金投入的壓力。

（二）規(guī)劃實(shí)施條件不成熟沒抓手

規(guī)劃本身的宏觀性，給予規(guī)劃的實(shí)施帶來很大的困難。目標(biāo)沒細(xì)化，就缺乏執(zhí)行的抓手。要改變以前的“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，橡皮擦擦，全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”的窘境，發(fā)展規(guī)劃就要出臺配套的目標(biāo)細(xì)化表和實(shí)施方案，把一個(gè)宏觀的方案分解成一系列可執(zhí)行的目標(biāo)，最終變成一個(gè)財(cái)務(wù)資源可以配套的項(xiàng)目群，其實(shí)施才具備相應(yīng)的條件。

（三）規(guī)劃投入資金規(guī)模、效果不明確

發(fā)展規(guī)劃一般在于制定目標(biāo)和發(fā)展方向，很少提到實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的條件和具體的資源配置要求，更別說配套資金的額度。由于不明確或沒辦法明確，投多投少最后由掌握資源的人或部門決定。這樣規(guī)劃就從一個(gè)頂層設(shè)計(jì)變成了一個(gè)個(gè)人喜惡或部門意愿的“墻上紙頭”，喜歡看一眼，不喜歡沒人看。在高校普遍經(jīng)費(fèi)較為緊張的時(shí)代，具體需求尚難滿足，看不到明確結(jié)果的投入更是阻力重重。因此，規(guī)劃的制定一開始就應(yīng)概算投入規(guī)模及可能，防止資金需求與實(shí)際能力相脫節(jié)。

（四）規(guī)劃投入的資金籌措不到位

財(cái)務(wù)資源配置的另一個(gè)困難來自于資源籌措的不確定性。一個(gè)發(fā)展規(guī)劃正常在五年，頭一二年的投入確定性要好于后面幾年，資源的配置和保障也相對容易。隨著時(shí)間的拉長，不確定因素逐步增加，對資源籌措的不確定因素也增加，資金不到位往往就集中在規(guī)劃實(shí)施的后期。如早期的過度配置使后續(xù)財(cái)力不濟(jì)，或政策變動(dòng)造成外部籌措困難等，都影響到規(guī)劃的實(shí)施。

三、財(cái)務(wù)資源配置的應(yīng)對策略

（一）匯聚籌措規(guī)劃資源

規(guī)劃所需的資金主要來自政府的投入、融資、社會捐贈(zèng)與高校自身積累等，這些資金最后會統(tǒng)一匯聚到高校的財(cái)務(wù)管理部門，財(cái)務(wù)部門再根據(jù)規(guī)劃的項(xiàng)目、執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行資金配置。財(cái)務(wù)部門作為高校資金匯聚的部門，資金匯聚的好壞直接關(guān)系到規(guī)劃項(xiàng)目的投入與進(jìn)度，影響到規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施和結(jié)果。資源必須先有匯聚，才能統(tǒng)籌，才有分配，并控制配置的時(shí)機(jī)與規(guī)模，引導(dǎo)配置的方向與速度，這些過程主要集中在財(cái)務(wù)部門?？梢哉f財(cái)務(wù)部門對規(guī)劃的實(shí)施具有舉足輕重的作用，資源匯聚的好壞又決定著作用發(fā)揮的程度。

（二）分解規(guī)劃實(shí)施步驟

發(fā)展規(guī)劃的宏觀性決定著規(guī)劃實(shí)施缺乏具體的抓手，要讓發(fā)展規(guī)劃朝著既定方向進(jìn)行，要讓發(fā)展規(guī)劃最終得于實(shí)現(xiàn)，必須對規(guī)劃進(jìn)行分解，才有實(shí)施的手段。

1、長期規(guī)劃分解為短期目標(biāo)

對于一個(gè)常規(guī)的五年發(fā)展規(guī)劃來說，一般應(yīng)將五年規(guī)劃分解成每年的具體工作目標(biāo)。有了年度的工作目標(biāo)，才能制定規(guī)劃的實(shí)施計(jì)劃。完成年度工作目標(biāo)是完成整體規(guī)劃的前提條件，也是整體規(guī)劃完成的基本要求。沒有年度的工作目標(biāo)，規(guī)劃的實(shí)施就難于控制。

2、短期目標(biāo)分解為實(shí)施計(jì)劃

有了短期目標(biāo)，還必須根據(jù)目標(biāo)制定出具體的實(shí)施計(jì)劃。目標(biāo)是方向、愿景，計(jì)劃是行動(dòng)指南，沒有計(jì)劃目標(biāo)就沒辦法實(shí)現(xiàn)。短期目標(biāo)不僅可以分解成年度實(shí)施計(jì)劃，若有需要還可以分解為季度、月度實(shí)施計(jì)劃。

3、實(shí)施計(jì)劃落實(shí)到執(zhí)行項(xiàng)目

計(jì)劃的實(shí)施必須通過具體的項(xiàng)目執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)，實(shí)施計(jì)劃的抓手就是可執(zhí)行的項(xiàng)目。項(xiàng)目可作為很具體的任務(wù)落實(shí)到執(zhí)行團(tuán)體及具體人員，達(dá)到實(shí)現(xiàn)計(jì)劃和目標(biāo)的手段。

4、執(zhí)行項(xiàng)目納入資源配置

有了具體的執(zhí)行項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門就可以很好的進(jìn)行項(xiàng)目管理。通過對項(xiàng)目進(jìn)行論證、評審，遴選，制定績效管理目標(biāo)并進(jìn)行資源配置，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。通過對項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)計(jì)劃的完成，通過計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)完成年度工作目標(biāo)，通過年度工作目標(biāo)的完成實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的任務(wù)。

（三）發(fā)揮財(cái)務(wù)資源管理的職能

1、參與規(guī)劃制定

財(cái)務(wù)部門應(yīng)作為一個(gè)重要部門參與發(fā)展規(guī)劃的制定。財(cái)務(wù)部門掌握著單位的資金，了解單位資金構(gòu)成及來源渠道與可實(shí)現(xiàn)的規(guī)模，參與發(fā)展規(guī)劃的制定有利于規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合，防止發(fā)展規(guī)劃脫離實(shí)際或與單位實(shí)際能力相差懸殊，造成規(guī)劃實(shí)施的困難。作為資源配置的部門參與發(fā)展規(guī)劃的制定，并對規(guī)劃配置的資金規(guī)模進(jìn)行掌控，對規(guī)劃的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

2、做好資源的籌措

發(fā)展規(guī)劃一旦制定，財(cái)務(wù)部門就應(yīng)有針對性的對規(guī)劃發(fā)展資金進(jìn)行籌措，主動(dòng)對接政府資源與其他社會資源，接洽相關(guān)資源的管理部門和管理者，未雨綢繆，提前布局，爭取資源按計(jì)劃得于匯聚，滿足發(fā)展規(guī)劃的需要。

3、確保資源配置高效

資金配置關(guān)乎的是數(shù)量，資金投入、使用關(guān)乎的是質(zhì)量。財(cái)務(wù)部門應(yīng)對資金的投入制定績效目標(biāo)，對資金的使用進(jìn)行跟蹤考評，確保資源配置符合規(guī)劃目標(biāo)的需要，符合規(guī)劃發(fā)展的方向；確保規(guī)劃重點(diǎn)和要素的落實(shí)，防止無效投入和低效投入，提高資金的使用效益，做到少花錢多辦事，為發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。