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管理方式創(chuàng)新論文:高?？蒲泄芾矸绞降膭?chuàng)新途徑

摘要：我國高校不斷發(fā)展，校內(nèi)的科研管理逐漸成為高校發(fā)展的重要內(nèi)容。科技不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的科研管理方式不能與時代相適應。因此，高校需要將轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新科研管理平臺，以科學技術(shù)為依托完善高?？蒲泄芾矸绞??；诖?，本文就高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀進行研究，提出更多創(chuàng)新科研管理的方法。

關(guān)鍵詞：高?？蒲泄芾恚环绞絼?chuàng)新；途徑

科技發(fā)展對高?？蒲泄芾矸绞教岢隽烁叩囊?，傳統(tǒng)的高?？蒲泄芾矸绞矫媾R著巨大的挑戰(zhàn)。由于高?？蒲泄芾砩婕暗姆秶容^廣，例如科研項目投入、科研轉(zhuǎn)出以及科研成果的實際應用等，這些都與高校的建設(shè)與發(fā)展息息相關(guān)。因此，要有完善的科研管理方式才能應對。但是就目前的高?？蒲泄芾矸绞絹砜矗鋬?nèi)部存在一些不足。為此，下文針對這些不足提出一些建議。

一、高?？蒲泄芾憩F(xiàn)狀

1.科研人員隊伍不集中

從我國現(xiàn)行的科研管理體制來看，科研管理體制與高校人事管理體制之間缺乏科研隊伍整合的手段和相關(guān)的凝聚機制。在普通高校中，本科生加上研究生學生數(shù)量較多，但是與之相關(guān)的科研人員比較分散，而且在高校之間、學院之間的科研合作交流機會較少，科研隊伍整合困難。也就是說，在高校各個學科之間開展交叉研究不容易實現(xiàn)。該種問題主要表現(xiàn)為科研課題零散，科研創(chuàng)新潛力不能發(fā)揮。

2.科研成果市場引導機制不完善

我國高校中科研機構(gòu)的管理方式為分散式管理，科研機構(gòu)在不同學科和不同院系中沒有直接的聯(lián)系。在這樣的基礎(chǔ)上，高校不能組建出優(yōu)秀的科研團隊，這在一定程度上阻礙了高校在一些前沿課題上的研究。另外，在科技成果轉(zhuǎn)化等方面，高?？蒲袡C制依然存在很多問題，由于一些科研成果缺乏一定的市場信心引導，導致很多高校的科研成果只能處于市場鑒定環(huán)節(jié)，不能發(fā)揮出市場價值，因此也就導致科研成果沒有創(chuàng)新力。

二、創(chuàng)新我國高?？蒲泄芾矸绞降牟呗?

1.創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，更新陳舊理念

高等學校是科學研究的核心基地，高校科研發(fā)展帶動高校教育事業(yè)發(fā)展。而對于高校科研來說，最為重要的就是研究上的創(chuàng)新。高校是人才與知識成果產(chǎn)生的重點地方，負責為人才提供相應的科研環(huán)境，激發(fā)其對科技的敏感性。在高校要創(chuàng)造創(chuàng)新的科研環(huán)境，需要從三方面入手：第一是制度環(huán)境。要想實現(xiàn)科研管理創(chuàng)新，需要以科學發(fā)展規(guī)律為依據(jù)，以信息技術(shù)為依托，對科研政績不去盲目追求，在科技研究中保持一個長久的發(fā)展觀念，對于短期利益不片面追逐，并且倡導自由意志探索，實現(xiàn)高?？蒲泄ぷ髡吣軌蛟诖蟓h(huán)境中悉心研究。第二是條件環(huán)境?？蒲行枰欢ǖ慕?jīng)濟支持，當面對項目資金不足的狀況時，高?？梢詫蒲许椖窟M行支持，保證科研工作者能夠順利開展科研工作。第三是學術(shù)環(huán)境。高校中科研成果的創(chuàng)新來源于學術(shù)之間的交流與各國院校之間的學術(shù)交叉，因此，高校需要為各項科研提供學術(shù)交流的機會，實現(xiàn)科研人員思想上的交流。

2.科研人才培養(yǎng)機制的建立

青年科研人才是高校科研發(fā)展的核心動力，因此要不斷加強科研人才的專業(yè)業(yè)務(wù)培訓，使其提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。第一，實現(xiàn)青年科研人員的繼續(xù)學習，為其學習提供先進的條件，幫助他們實現(xiàn)有計劃的出國學術(shù)學習，將青年科研人員推送到實力比較強的高等院校中深造，同時需要在高校中開展短期的科技培訓，及時補充新知識；第二，為青年科研人員的學術(shù)交流提供機會，例如引導他們積極參加國際學術(shù)團體活動，在學術(shù)交流中開闊視野，活躍科研思路；第三，鼓勵青年科研人員不斷拓寬自己的知識結(jié)構(gòu)，對科研人員委以重任，幫助他們在真實的科技研究中成長并實現(xiàn)自身價值。

3.加強科研管理隊伍建設(shè)

科研管理的理念、制度的落實關(guān)鍵在于科研管理工作者的工作力度。在普通高校中，科研創(chuàng)新的主體部分是教師，教師在高?？蒲泄芾碇袚撝萍挤?wù)社會的重任，因此，教師在實際的科研管理中要真正做到有所為和有所不為，對科研動向進行總體把握?？蒲泄芾淼膶嶋H就是一種社會性服務(wù)，而科研創(chuàng)新的實際目標就是努力將科研成果轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，并在社會中實現(xiàn)經(jīng)濟效益?？蒲泄芾砉ぷ鞯膭?chuàng)新除了一些客觀因素之外，還與高校中整個科研管理隊伍的建設(shè)密切相關(guān)。優(yōu)秀科研管理隊伍的建設(shè)能夠?qū)φ骷壊块T出臺的發(fā)展規(guī)劃進行落實，并且對高校現(xiàn)有資源進行合理利用，在相關(guān)項目質(zhì)量申報方面作用突出。科研管理人員不僅要具備敬業(yè)精神，還需要有一種求實創(chuàng)新的工作態(tài)度。高校在科研管理中只有做出科學的決策加上科學的管理，才能對高校資源進行合理利用，實現(xiàn)科研目標。綜上所述，科技發(fā)展促進高校科研管理方式創(chuàng)新。因此，要想實現(xiàn)高?？蒲泄芾淼姆绞絼?chuàng)新，就要對其現(xiàn)存的問題進行分析，找到制約科研管理方式進步的核心因素，提出創(chuàng)新科研管理的方式，在高校中創(chuàng)造創(chuàng)新環(huán)境，更新科研理念，建立科研人才培養(yǎng)機制，加強科研管理隊伍建設(shè)，全面實現(xiàn)高?？蒲泄芾矸绞降膭?chuàng)新。

作者：陳天麗 單位：長春中醫(yī)藥大學

管理方式創(chuàng)新論文:有形建筑市場監(jiān)督管理方式創(chuàng)新

一、有形建筑市場監(jiān)督管理存在的問題

(一)不公平競爭

有形建筑市場建設(shè)完成之后，招投標工作都應該在這個市場中進行，然而，由于不公平競爭的存在，導致很多的招投標活動分散經(jīng)營，最終影響到了一些有實力的交易服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展。另外，各個部門在發(fā)展的過程中，都十分注重本部門的利益，這樣就會導致監(jiān)督管理工作的分散，從而影響了監(jiān)督管理的質(zhì)量。

(二)資源閑置的現(xiàn)象比較嚴重

建設(shè)工程交易中心在組建的過程中，需要投入大量的資金，這樣才能保證設(shè)備、設(shè)施、辦公用房的建設(shè)完善，然而對于一些冬季比較寒冷的地區(qū)來說，建筑工程建設(shè)存在著淡季和旺季之分，當處于淡季時，建設(shè)工程交易中心就會被閑置起來，從而導致資源、人才等出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。

(三)交易服務(wù)收費標準不統(tǒng)一

對于不同地區(qū)的有形建筑市場來說，所提供的服務(wù)內(nèi)容是不相同的，而且服務(wù)收費標準也不統(tǒng)一，之所以會出現(xiàn)這樣的情況，最主要的原因還是有形建筑市場的監(jiān)督管理方式不完善造成的。由于疏于管理，就會出現(xiàn)胡亂收費的現(xiàn)象，從而影響用戶的使用，阻礙有形建筑市場的發(fā)展。

二、有形建筑市場監(jiān)督管理方式創(chuàng)新的措施

(一)建立新型的有形建筑市場運作模式

在傳統(tǒng)的有形建筑市場中，運作模式存在著很大的弊端，這使得監(jiān)督管理的效果受到了很大的阻礙，由此，對運作模式進行了改變。在新型的有形建筑市場運作模式中，僅設(shè)置一個機構(gòu)，這樣就減少了工作人員;在一個城市中，僅設(shè)置一個有形建筑市場，從而更加方便的進行監(jiān)督和管理，提升監(jiān)督管理的效果，規(guī)范有形建筑市場的發(fā)展;對于淡季和旺季資源閑置的問題，實行互補的發(fā)展模式;監(jiān)督管理部門要制定規(guī)范的交易服務(wù)收費標準，盡量的使各地都達到統(tǒng)一。另外，監(jiān)督管理部門在對有形建筑市場進行監(jiān)督管理時，要堅持行業(yè)監(jiān)督及法律監(jiān)督相統(tǒng)一。

(二)強化有形建筑市場運行的行政監(jiān)管與法律監(jiān)管

我國的經(jīng)濟體制為社會主義市場經(jīng)濟，基于此，我國的有形建筑市場在發(fā)展的過程中，政府必須開展強有力的管理。在有形建筑市場運作的過程中，政府的相關(guān)部門要利用職能加強管理，這樣才能使投資者的權(quán)益受到良好的保障，同時，項目的經(jīng)濟效益也會得到維護，因此，政府必須要加大市場監(jiān)管的力度，發(fā)揮行政監(jiān)管的職能。政府的管理屬于宏觀管理，有形建筑市場自身還要建立相應的監(jiān)督管理部門，比如紀檢部門、監(jiān)察部門等，在過去，監(jiān)督管理部門的工作處于被動的狀態(tài)，現(xiàn)在，監(jiān)督管理部門要主動的參與到管理工作中，將工作的重心變?yōu)槭虑翱刂?，另外，對于招投標工作，還要加強對現(xiàn)場的法律監(jiān)督，這樣才能保證招投標工作的質(zhì)量。

(三)提高監(jiān)督管理部門工作人員的素質(zhì)

在對有形建筑市場開展監(jiān)督管理工作時，方式的創(chuàng)新離不開工作人員的素質(zhì)，只有具備較高素質(zhì)及創(chuàng)新能力的工作人員，才會在開展監(jiān)督管理工作的過程中，注重創(chuàng)新性的發(fā)展。有形建筑市場可以通過多種多樣的方式來提高監(jiān)督管理工作人員的素質(zhì)，比如培訓、講座等，通過監(jiān)督管理工作人員素質(zhì)的提升，可以有效地實現(xiàn)監(jiān)督管理方式的創(chuàng)新，并且保證有形建筑市場健康發(fā)展，同時，為各類工程建設(shè)交易提供一個公開、公正、公平的交易服務(wù)平臺。

三、結(jié)論

對于國家來說，有形建筑市場監(jiān)督工作的有效開展，是符合國家市場規(guī)范運作的政策的，而且還可以促進國家廉政建設(shè)的發(fā)展。對于建筑行業(yè)來說，有形建筑市場的規(guī)范發(fā)展，有利于為工程建設(shè)提供一個公平的交易平臺。不過，有形建筑市場的監(jiān)督管理還存在著問題，影響了作用的發(fā)揮，因此，對監(jiān)督管理方式進行了創(chuàng)新，并制定了配套的管理措施，從而有效地的加強了對有形建筑市場的監(jiān)督管理，保證了有形建筑市場的規(guī)范發(fā)展，規(guī)范了建筑行業(yè)的招投標行為。

作者：客雪梅 單位：綏化市明水縣建筑工程管理處

管理方式創(chuàng)新論文:協(xié)作性的公共管理方式創(chuàng)新

在組織網(wǎng)絡(luò)時代，協(xié)作性公共管理（collaborativemanagement）是公共行政的新興領(lǐng)域。協(xié)作性公共管理不僅局限于傳統(tǒng)的“中心—邊緣”社會治理，政府間的協(xié)作也被賦予更多新內(nèi)涵，協(xié)作既存在于強調(diào)政府層級的縱向環(huán)境中，也存在于參與者是地方并代表社區(qū)內(nèi)多種利益的橫向環(huán)境里。[1]

一、協(xié)作性公共管理的理論敘事

追溯區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論淵源，羅伯特?阿格拉諾夫和邁克爾?麥圭爾認為協(xié)作性管理理論演變脈絡(luò)主要有三種：古典的管理范式協(xié)作機制、網(wǎng)絡(luò)管理和美國“合作的聯(lián)邦主義”。但綜合國內(nèi)外學者的研究成果，筆者認為可從反思傳統(tǒng)公共行政的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府治理理論系譜尤其是整體性治理的協(xié)調(diào)觀，并上升到網(wǎng)絡(luò)管理的高度來探討協(xié)作性公共管理的理論演變脈絡(luò)。

（一）反思傳統(tǒng)公共行政

古典的管理范式協(xié)作機制建立在通過等級制度、一系列嚴格的命令以及分散的組織實體內(nèi)部的管理來進行的協(xié)調(diào)之上（Manadell1988）。阿格拉諾夫和麥圭爾指出，協(xié)作性的公共管理處在從傳統(tǒng)官僚體制的概念到后官僚體制的范式轉(zhuǎn)變的前沿，傳統(tǒng)官僚體制強調(diào)對工作的金字塔型的控制以及使工作最大限度地專業(yè)化，而在后官僚體制范式中，建立在市場式的訓誡之上的新的交易形式取代了外部的監(jiān)督。[2]巴頓引用州際協(xié)議實踐經(jīng)驗來反思傳統(tǒng)公共行政，他指出，州際協(xié)議在很大程度上擺脫了科層控制，它提供一種州政府間的“權(quán)力共享”（sharedpower）的途徑。[3]新公共管理運動要求政府和公共機構(gòu)將公民當作客戶來積極回應，要求公共服務(wù)機構(gòu)具有效率和效能。但埃瑞?維戈達（EranVigoda）質(zhì)疑這種回應性忽視將公民看作伙伴關(guān)系并開展有效協(xié)作。

因為回應是對公民需要的被動、單向的反應，而協(xié)作則代表一種更為積極的、兩方或多方的雙向參與活動。協(xié)作代表著一種價值觀，每一位參與者都不是純粹的仆人或主人，而是公共事務(wù)舞臺上的參與者。[4]當前流行的新公共服務(wù)機制構(gòu)建，越來越注重解決除效率、效能外的社會福利和公共物品的公平配置等主流民主行政價值，越來越注重由政府組織、非政府組織、第三部門以及公民組成的各種不同參與者之間的社會協(xié)作。協(xié)作性公共管理戰(zhàn)略的提出，正是順應新公共服務(wù)理論的發(fā)展趨勢，對“科層制”和“回應性”等傳統(tǒng)公共行政理念的挑戰(zhàn)和超越。

（二）整體性治理的協(xié)作觀

在20世紀90年代中后期，為應對政府治理上出現(xiàn)的“碎片化治理”（fragmen-tationofgovernance）困境，西方主要國家掀起整體政府（wholeofgovernment）改革運動,旨在通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實現(xiàn)預期利益。[5]在整體治理理念中，協(xié)作置于非常重要的位置。?？怂乖?004年將整體性治理分為協(xié)調(diào)、整合和相互滲入（increasingclosenessandmutualinvolvement）三個階段：協(xié)調(diào)階段指向于政策議題納入考慮、政策對話、聯(lián)合性政策規(guī)劃與制定；整合階段則注重聯(lián)合性執(zhí)行，并構(gòu)建無縫隙規(guī)劃（fullyseamlessprogrammes）；相互滲入階段通過深入合作，逐漸走向策略聯(lián)盟、同盟或合并。[6]從?？怂沟恼w性治理階段觀可見，在整體性治理過程中協(xié)調(diào)處于非常核心的位置，事實上整合階段也以協(xié)調(diào)為主，即“實際行政或執(zhí)行時的協(xié)調(diào)”。筆者認為，希克斯的整合性治理中的協(xié)調(diào)觀，和阿格拉諾夫和麥圭爾認為美國“合作的聯(lián)邦主義”作為協(xié)作性公共管理的理論來源的觀點是相符合的。阿格拉諾夫和麥圭爾甚至認為，美國“合作的聯(lián)邦主義”及隨后在20世紀30年代出現(xiàn)的政府間關(guān)系與管理，在聯(lián)邦矩陣內(nèi)運行，可能是最持久的協(xié)作性問題解決模型。[7]因此，協(xié)作性公共管理和整體性治理中的協(xié)調(diào)實則內(nèi)容差異并不大，作為整體性治理中的根本治理機制和深層協(xié)作內(nèi)核，是實現(xiàn)“碎片化治理”的重要解決之道，更是實現(xiàn)政府治理工作逐步走向整合和策略聯(lián)盟的重要路徑。

（三）網(wǎng)絡(luò)化治理與政府協(xié)作

作為政府治理系譜創(chuàng)新模式和整體政府的大范疇之一，網(wǎng)絡(luò)化治理（Govern-mentbyNetwork）被斯蒂芬?戈德史密斯、威廉?D.埃格斯認為是公共部門管理的最新形態(tài)，他們指出，網(wǎng)絡(luò)化治理象征著世界上改變公共部門形態(tài)的第三方政府、協(xié)同政府、數(shù)字化革命和公民選擇等四種有影響的發(fā)展趨勢正在合流，將第三方政府高水平的公私合作特性與協(xié)同政府充沛的網(wǎng)絡(luò)管理能力結(jié)合起來，然后再利用技術(shù)將網(wǎng)絡(luò)連接在一起，并在服務(wù)運行方案中給予公民更多的選擇權(quán)。[8]周志忍認為，“網(wǎng)絡(luò)化治理”和“跨部門協(xié)作”（Cross-agencyCollaboration）同屬于整體性政府的大概念之內(nèi)，而合作的“跨界性”是整體政府的核心特征之一，跨界又有多種表現(xiàn)形式：同級政府之間、上下級政府之間、不同政策領(lǐng)域之間、公共部門和私人部門之間。[9]

盡管存在整體性治理或網(wǎng)絡(luò)化治理孰為最新理論的不同見解，但筆者認為，就地方政府協(xié)作性公共管理而言，網(wǎng)絡(luò)化治理更有利于突出地方政府的深層次協(xié)作形態(tài)，因為在數(shù)字化信息時代，網(wǎng)絡(luò)化治理更多地表現(xiàn)在公共行政機構(gòu)借助于網(wǎng)絡(luò)平臺開展公共服務(wù)。整體性政府的提出，是理論和形式上更加形象和完備，但在實質(zhì)和內(nèi)容上則需要網(wǎng)絡(luò)化治理來涵蓋和實施，而無論是整體性政府或網(wǎng)絡(luò)化治理，其公共政策的制定、執(zhí)行或監(jiān)督環(huán)節(jié)，無一不涉及到協(xié)作性公共管理。因此，筆者認為協(xié)作是公共管理的魂，是突破傳統(tǒng)公共行政桎梏，打造整體政府實現(xiàn)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化的靈魂。

二、協(xié)作性公共管理的主要內(nèi)容“協(xié)作性管理”

指橫向與縱向協(xié)作活動的相互重疊活動的統(tǒng)稱，公共政策制定與行政的橫向環(huán)境，包括由非政府組織、私營機構(gòu)和區(qū)域地方政府所掌握的地區(qū)間的資源；在縱向管理中，城市政府在州和聯(lián)邦政府的政策與管制框架內(nèi)運作，同時有權(quán)使用可以利用的資源。[10]

根據(jù)西方學者的觀點，協(xié)作性公共管理主要內(nèi)容如下：

（一）協(xié)作結(jié)構(gòu)類型。政府、非政府組織和私人構(gòu)成的協(xié)作性關(guān)系構(gòu)成，是中外學者研究協(xié)作性管理的重點。Agranoff認為有四種協(xié)作結(jié)構(gòu)：信息網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展型網(wǎng)絡(luò)、向外拓展型網(wǎng)絡(luò)和行動網(wǎng)絡(luò)。[11]奧蘭?揚在世界公共事務(wù)治理體制中區(qū)分為四類協(xié)作體制：管理體制、程序體制、項目體制和開發(fā)體制。[12]阿格拉諾夫和麥圭爾認為協(xié)作性管理類型主要有：Cityville（基于轄區(qū)的管理）、NothingHill（節(jié)制的）、Vertville（自上而下的）、BargainCity（接受捐贈的）、Centerville（保守的管理）以及Richburb（滿足管理）等。[13]這六種類型的本質(zhì)是強調(diào)地方與來自不同政府（部門）等多種組織共同采取戰(zhàn)略行動。對基于轄區(qū)的城市來說，“多重裂縫”的機制是改善治理的一個機會，而不是對政治過程復雜性的一種簡單描繪。[14]

（二）協(xié)作性管理活動。協(xié)作性管理活動所涉及的面比較廣，西方學者對此有不同的見解。Kicker和Koppenjan將協(xié)作性公共管理理解為三個活動關(guān)系：干預現(xiàn)有的關(guān)系、重構(gòu)關(guān)系以及通過建立共識和共同解決問題來深化合作的條件。[15]Agranoff和McGuire提出取代傳統(tǒng)公共行政中POSCORD協(xié)作性公共管理的四個階段：即激活（activation）、定位（framing）、動員（mobilizing）、綜合（syn-thesizing）。[16]阿格拉諾夫和麥圭爾主要關(guān)注城市中組織間鏈條的范圍和復雜性，從縱向鏈條、橫向鏈條、合伙人和活動間的鏈條三種層面指出，縱向事務(wù)的管理主要是關(guān)于例行的、日常的基礎(chǔ)問題的解決（Agranoff,1986,1-2）；考察橫向的協(xié)作性管理的是多維度的（ProvanandMil-ward,1995）；許多城市與合伙人戰(zhàn)略性地接觸，在協(xié)作鏈條的構(gòu)成上存在顯著的差異。[17]

（三）政府協(xié)作政策。由于認識、權(quán)力和資源碎片導致的公共治理危機，相伴而來的是政策制定與碎片化。針對信息封閉和政策制定與執(zhí)行“山頭現(xiàn)象”等政策碎片化情況，麥斯?普朗克學派認為政策網(wǎng)絡(luò)是協(xié)調(diào)的理想制度框架。該學派認為，政策環(huán)境是一個復雜的、動態(tài)的、分化的環(huán)境，科層的協(xié)調(diào)已經(jīng)失靈。在政策網(wǎng)絡(luò)中，公、私行動者形成網(wǎng)絡(luò)來交換彼此互賴的資源，以現(xiàn)實共同的利益。[18]網(wǎng)絡(luò)作為協(xié)作結(jié)構(gòu)最緊密的協(xié)作組織形式，協(xié)作政策制定和執(zhí)行必然成為協(xié)作性公共管理研究的重要內(nèi)容。阿格拉諾夫和麥圭爾從運行特征的角度來描述協(xié)作政策工具：直接供應、規(guī)勸，命令、補助和內(nèi)生工具，并通過計算推斷，內(nèi)生工具使用與協(xié)作相關(guān)，規(guī)勸工具使用（在更低的程度上，命令）與低度協(xié)作相關(guān)。他們指出，對所有的縱向和橫向的活動類型來說，城市所采取的規(guī)勸工具越多，協(xié)作水平就越低。[19]

三、協(xié)作性公共管理的博弈均衡分析

在協(xié)作過程框架中，縱橫兩向的協(xié)作都伴隨著各方利益的博弈，非合作博弈與合作博弈都有表現(xiàn)。綜合文獻資料，筆者將協(xié)作性公共管理的博弈均衡過程歸結(jié)為三個階段：首先經(jīng)過談判階段，包括正式的討價還價和非正式的意見交流。討價還價實則是一種非合作博弈，在各參與方討價還價過程中，由于存在非信息對稱問題，討價還價往往是一種動態(tài)博弈過程，直至達到協(xié)作性契約。[20]第二階段是協(xié)作機制建設(shè)，成本分攤是這一階段的重要考量因素。奧利佛?威廉姆斯認為，由于契約具有不完整性，通過交易成本一體化能達到完全契約產(chǎn)生的結(jié)果，即降低成本和產(chǎn)權(quán)分配導致效率。[21]科斯定理Ⅲ指出，當交易費用大于零時，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們在交易過程中的成本，改進效率。因此交易成本的降低還需要通過產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整來進行。第三階段是資源配置階段，主要考量收益分攤。在合作博弈中集體理性的實現(xiàn)以個體理性的滿足為條件。[22]因此，政府協(xié)作問題是如何在不違背個性理性的條件實現(xiàn)集體理性，即通過均衡的分配方案，實現(xiàn)集體的利益最大化。

四、結(jié)論與展望

通過總結(jié)中西方學者對協(xié)作性公共管理的觀點，筆者有三點體會：

一是公共行政學者對公共行政最新范式的探討從未停止過。新公共服務(wù)理論的提出，一度被國內(nèi)比較多學者認為是對新公共管理的揚棄。但治理理論尤其是整體性治理的出現(xiàn)，被認為是融合公共服務(wù)理論的更高層次。盡管孰為最新范式未有定論，但整體性治理提出的協(xié)同政府等理念確實是公共行政的發(fā)展趨式。

二是協(xié)作性公共管理并不介入最新的公共行政范式之爭，而是貫穿于公共行政和治理理論等理論范式發(fā)展過程中的整體環(huán)節(jié)。無論是傳統(tǒng)公共行政和新公共服務(wù)，還是整體治理理論，都無法離開協(xié)作鏈條的銜接。

三是政策博弈視角是研究協(xié)作性公共管理的有效方法。協(xié)作性公共管理的研究涉及府際關(guān)系尤其是合作關(guān)系，研究對象包括政府組織、非政府組織、企業(yè)和公民等關(guān)系編織而成的社會公共網(wǎng)絡(luò)，各類網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的利益出發(fā)點并不一致，利益的差別必然導致不同利益主體的行為差異，需要相應的制度進行協(xié)調(diào)和規(guī)制。

基于利益、行為和制度的邏輯來研究協(xié)作性公共管理，實則是一種政策博弈思維，有利于從全局掌握協(xié)作性公共管理的本質(zhì)，有利于尋求整體性治理過程中存在問題的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)政策。展望協(xié)作性公共管理的未來發(fā)展，筆者認為有三個趨勢：首先，未來協(xié)作性公共管理的模式，更趨向于網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式發(fā)展。政府網(wǎng)絡(luò)協(xié)作模式的構(gòu)建，不僅要考慮融合縱橫協(xié)作的公共行政實踐，還要考慮打破科層制的桎梏，更要為協(xié)調(diào)更多的非政府組織、企業(yè)和個人參與而引入網(wǎng)絡(luò)化治理，因此網(wǎng)絡(luò)式協(xié)作性公共行政更加能體現(xiàn)整體性治理的思維，更能使各方提供的公共服務(wù)協(xié)調(diào)一致。其次，協(xié)作應更加注重利益協(xié)調(diào)和資源配置，盡量從規(guī)避人們的風險偏好、理性和經(jīng)濟等人性角度出發(fā)，建立包括談判協(xié)調(diào)機制、協(xié)作信用監(jiān)督機制、資源配置機制等長效協(xié)作管理機制，節(jié)約行政成本，提高行政效率，為協(xié)作性公共行政的開展奠定制度基礎(chǔ)。

最后，協(xié)作性公共行政思維應體現(xiàn)在具體的協(xié)調(diào)控制范疇。協(xié)作不僅僅是一個戰(zhàn)略性的概念，而要成為一種可執(zhí)行的計劃方案，如何更好地操作在協(xié)作過程中顯得非常重要，但是我們不能忽視的是，協(xié)作不能完全游離于政府整體協(xié)同的體系之外，協(xié)作應充分體現(xiàn)公共服務(wù)精神，而協(xié)作的成效最終由協(xié)作評價機制來認定。

管理方式創(chuàng)新論文:民辦高校的檔案管理方式創(chuàng)新

自九十年代初期特別是進入了21世紀后，民辦高職院校得到了較快的發(fā)展，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，民辦高職由建立之初只單純追求招生人數(shù)，注重辦學規(guī)模，逐漸向提高辦學質(zhì)量、創(chuàng)造品牌特色專業(yè)而過渡。同樣民辦高職的檔案管理也經(jīng)歷了由當初不太重視到逐步重視，并向科學化、規(guī)范化管理而邁進的過程。

一、民辦高職院校檔案管理工作的過去

民辦高職檔案管理是學校日常教學管理工作中的一個組成部分，但由于歷史的原因，檔案管理和一些公辦院校相比，還存在著一定的差距：

1.檔案管理起步晚，人員少，基礎(chǔ)薄弱。建院之初，“有無充足的生源？能否招到一定辦學規(guī)模的學生和教育、教學質(zhì)量成了民辦高校的二條生命線”［1］。學校工作的重點當仁不讓地放在擴大招生和提高教育、教學質(zhì)量之上。由于投入少、教職員工少而精，在當時能夠滿足日常的教學工作已屬不易，也就無暇顧及檔案的收集和管理。一些日常管理工作中形成的文書檔案、教學活動環(huán)節(jié)中形成的教學檔案（包括學籍檔案、新生錄檢表），以及一些工程建設(shè)過程中形成的工程檔案都分散保管在相關(guān)人員的手中。由于民辦院校人才流動比較頻繁，造成了需要保管的材料不齊，需存檔的資料時間流失，檔案管理基本無從談起。

2.檔案管理制度不規(guī)范，管理質(zhì)量較差。由于建院之初人員少，管理人員一般要身兼幾職，也沒有專職的檔案管理人員。管理人員一般負責收集、保管自己工作中形成的材料，由于工作繁鎖、檔案管理意識相對比較淡薄，對材料的收集和整理質(zhì)量并不十分重視，經(jīng)常造成已組卷的檔案沒有嚴格按檔案管理的要求規(guī)范操作，經(jīng)常是眉毛胡子一把抓，把一些文件歸集在一起就算是學校的檔案了，從而出現(xiàn)了無章可循、無規(guī)范可言的局面，更談不上檔案管理的質(zhì)量了。

二“、迎評”工作為檔案工作帶來良機

高職院校的教學評估，不僅衡量一個學校的辦學水平和教學質(zhì)量，而且也是學校教職員工增強檔案意識，推動檔案規(guī)范化、制度化管理的一個良好契機。從評估的實際情況看，專家通過查閱與評估指標密切相關(guān)的各項工作的原始檔案來獲取學校在教學、專業(yè)建設(shè)等方面的信息，了解學校各方面發(fā)展的情況，籍此對學校辦學水平及教學質(zhì)量做出綜合評價。而全面系統(tǒng)完整的評估材料是學校教學評估的依據(jù)和基礎(chǔ)，是專家做出客觀、公正評價必不可少的支撐。為此各校在迎評過程中，都集中了大量的人力、物力和時間，對已有材料進行梳理、整合，同時按評分指標要求編寫相關(guān)材料。其間不僅調(diào)用了大量的原始檔案資料，同時也產(chǎn)生了一批評估材料。通過這次評估，教職工對檔案管理的重要性有了一個更全面和深入地了解。在迎評工作展開過程中，發(fā)現(xiàn)了以前檔案管理工作中的存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，例如學院在品牌專業(yè)、特色專業(yè)建設(shè)中形成的教師的優(yōu)秀論文、獲得的各類榮譽，教師編纂著作、編寫的實訓材料等這些評估工作中強有力的佐證材料，由于以前沒有足夠重視，有部分沒有歸檔。因而在材料組織過程中，常常需要問當事人借用復印，部分材料由于人員調(diào)離而缺少，從而給迎評工作增添了一定的工作量。通過迎評工作，使領(lǐng)導對檔案工作的重要性引起了足夠的重視，從而專門制定了相應的規(guī)章制度及措施；同樣也使各部門管理人員領(lǐng)略到檔案管理的重要性，各部門對照考核指標和學院檔案歸檔范圍的要求，對本部門檔案歸檔的范圍重新作了規(guī)范和明確，為學院檔案規(guī)范化、制度化管理鋪平了道路。

三、加強民辦高職院校檔案管理工作的措施

“學校檔案反映和記錄了學院建設(shè)、發(fā)展、教學、科研和管理等方面的歷史過程，是學校的寶貴財富，學校檔案館作為學校長期保存和提供利用檔案史料的部門，在學校事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用”②。學校的檔案不僅記載著學院的昨天、反映發(fā)展的今天，而且為學院的明天的利用提供有力保障，做好民辦高職院校的檔案管理刻不容緩。

1.加強宣傳，提高認識，明確職責，規(guī)范管理

檔案管理工作是一項長期性和基礎(chǔ)性的工作，檔案管理部門要加強對檔案工作的宣傳力度，使更多的人了解檔案工作的內(nèi)容、性質(zhì)及檔案利用產(chǎn)生的效用，提高對檔案工作的認識，在工作過程中自覺增強檔案管理的意識。要認真做好檔案管理工作，領(lǐng)導重視是不可缺少的前提。我院在院長的重視和支持下，建立了綜合檔案室，把檔案管理工作納入了學校的日常管理工作之中。建立并健全了檔案管理網(wǎng)絡(luò)，即由主管副院長擔任總負責人，專職檔案員負責學院檔案管理，各處、室兼職檔案員負責本部門日常檔案管理工作，明確各級檔案管理人員的職責分工，把檔案管理和學院的日常管理工作緊密結(jié)合起來。同時制定了檔案管理的各項規(guī)章制度，使檔案管理工作有章可循。各級檔案管理人員按章辦事，認真做好檔案的收集、整理、檢查、歸檔工作，檔案工作的規(guī)范化、制度化得以貫徹執(zhí)行。

2.加強軟、硬件建設(shè)，提高檔案管理工作的水平

檔案室設(shè)施建設(shè)是檔案管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，合格的庫房設(shè)施是檔案保管的有力保障。學院為綜合檔案室配備了計算機、掃描儀、刻錄儀、空調(diào)機和去濕機等設(shè)備，在硬件上基本滿足了檔案管理的要求。同時引進了“南大之星”檔案管理軟件，在全院范圍內(nèi)建立了檔案管理電子化管理平臺，以網(wǎng)絡(luò)的方式加以連接，由計算機完成檔案的檢索、統(tǒng)計工作，并逐步做到紙質(zhì)檔案和電子檔案同時歸檔。對于學院重大活動中產(chǎn)生的聲像資料，通過網(wǎng)絡(luò)及時上傳檔案管理系統(tǒng)，（或定期刻制光盤，移交檔案室）。檔案管理方式由傳統(tǒng)的手工管理逐步向現(xiàn)代化、信息化管理方式而轉(zhuǎn)變。借閱者在授權(quán)范圍內(nèi)，足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)便能快捷地查閱一些檔案的電子文稿，調(diào)閱相關(guān)活動的照片，檔案資源得以共享。“利用計算機管理檔案，充分運用信息化技術(shù)手段，為利用者快速、準確、便捷地提供信息”［3］。從而提升了檔案服務(wù)的質(zhì)量，為提高檔案管理水平打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.加強學習，不斷提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

當今社會，科學技術(shù)迅猛發(fā)展，知識更新越來越快，時效性也越來越強。要提高檔案管理的質(zhì)量，擁有一批作風好、業(yè)務(wù)水平高的高素質(zhì)人才是必備條件。信息時代的檔案管理員隊伍，不僅需要掌握基礎(chǔ)理論知識，認真做好檔案的收集、整理、歸檔工作，而且應能夠適應時展的要求，加強計算機應用等專業(yè)知識的學習，努力掌握現(xiàn)代科技知識，熟練處理計算機應用過程中出現(xiàn)的各類問題。信息時代的日新月異，給我們帶了既是機遇也是挑戰(zhàn)，墨守成規(guī)、裹足不前已不能滿足時展的要求，只有不斷地充實自己，提高自己，才能適應時展的需求?！皶接新非跒閺剑瑢W海無涯苦作舟”，邊學邊用，學以致用，立足本職，善做有心人，用創(chuàng)新思維方式克服工作中的各種難題，只有這樣，才使檔案管理工作適應可持續(xù)發(fā)展的要求，才能在學校的發(fā)展中發(fā)揮應有的作用。管理是一門學問，檔案管理工作是一個默默無聞的工作。如何使檔案管理在整個管理機制中充分發(fā)揮其應有的作用，使檔案管理工作得到大家的認可支持和積極參與，需要我們每個檔案工作者動腦筋、想辦法、勤探索、勇實踐。只要做到領(lǐng)導重視和支持，人人關(guān)心、齊參與，軟、硬件設(shè)施跟上發(fā)展的需要，檔案管理人員與時俱進，不斷提高自我，高職院校的檔案管理的明天一定會更好。

管理方式創(chuàng)新論文:法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新

摘要：

行政管理是運用國家的權(quán)利對社會上發(fā)生的各類事物進行管理，也可以指代企事業(yè)單位內(nèi)的管理工作，其屬于系統(tǒng)性工作之一，也是社會發(fā)展的重要組成基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的行政管理工作具有單一性、封閉性等諸多缺點，因此不能滿足現(xiàn)代社會的需求。本文即是對法治視野下的行政管理方法進行研究，探討了當前我國行政管理工作中存在的弊端和問題，并闡述了法治視野下創(chuàng)新的行政管理方法，以期能為相關(guān)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：

行政管理；法治視野；問題；創(chuàng)新

行政管理工作主要是在一定的時代背景下，為了有效促進社會、經(jīng)濟以及政治的發(fā)展而開展的政府管理工作。隨著21世紀新浪潮、新思想對我國社會的沖擊，導致現(xiàn)代行政管理工作發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)代，必須順應時代的發(fā)展，進一步提升行政機關(guān)的管理職能和效率。

一、行政管理的概述

從廣義的角度出發(fā)，行政管理泛指一切社會組織、團隊對其運行當中的各項事務(wù)的管理活動，其中也包括國家對社會的管理活動，例如行政執(zhí)法、立法等；而從狹義的角度出發(fā)，則主要指的是國家行政機關(guān)對社會上的公共事務(wù)的管理工作，因此行政管理也被稱為公共行政活動。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，國家行政管理工作內(nèi)容逐漸多樣化，工作難度也在增加，所消耗的人力資源和資金不斷提升，給各國的領(lǐng)導人提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、當前我國行政管理模式當中的問題

1.管理方法單一。

我國傳統(tǒng)的行政管理方法相對單一性突出，被管理者均是在強制的體制下接受被動的管理，而當這項工作出現(xiàn)新的問題時，管理部門則無法有效向被管理者進行反饋，也就無法使行政管理更好地開展。而行政管理主要作用僅體現(xiàn)在約束上，而這種約束力會導致行政管理創(chuàng)新能力的下降，大多數(shù)管理者均習慣了這種強制約束的管理模式，導致工作開展缺乏活力，能以適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，同時也會影響政府在社會群體當中的形象。

2.管理成本較高。

傳統(tǒng)的行政管理模式還具有單向性的特點，社會當中的群眾均處于被動管理狀態(tài)下，長期應用后會導致群眾思想反彈，對行政管理法規(guī)產(chǎn)生抵觸心理，使得這類法規(guī)在實施過程中更加的困難。而這種情況也就從側(cè)面影響了行政管理的工作效率，在花費大量資金后體現(xiàn)的效果較差，也大大提升了相對管理成本。而政府在為提升管理效果而進一步投入資金后，就會產(chǎn)生社會稅款的浪費，使群眾的抵觸心理更加嚴重，進一步削減行政管理效率，導致政府所處位置更加尷尬。

3.創(chuàng)新動力不足。

我國在早期發(fā)展過程中施行的是計劃經(jīng)濟體制，因此在開展行政管理時強制性的特征十分突出，因此很多行政管理者均對強制執(zhí)行產(chǎn)生了一定的習慣性，而對社會群體被動性接受管理也認為是理所應當，沒有給社會群體提供意見和想法的機會，導致民眾參與行政管理的積極性喪失，或者說根本沒有參與的機會。因此傳統(tǒng)的行政管理模式不僅對政府部門創(chuàng)新意識具有較大的抑制影響，同時也磨滅了群眾參與的積極性。而缺乏創(chuàng)新意識就使得行政管理工作無法滿足現(xiàn)代日益復雜的行政事務(wù)需求，當遇到緊急問題時，政府的也就無法更好地順應民意開展管理工作，引發(fā)各類民怨問題。

三、法治視野下我國行政管理方法的創(chuàng)新

1.開拓管理方法。

為了有效地對新時代進行適應，行政管理機關(guān)必須摒棄以往對于強制性管理模式的依賴，做到真正為群眾著想的科學化管理方法，有效改善政府和民眾之間的關(guān)系。政府機關(guān)應增加民眾意見反饋渠道，切實了解民眾的所需、所求，并以此作為基礎(chǔ)改進傳統(tǒng)的管理模式。因此也就要求管理者能夠“走下去”、“低下身”地聽取群眾的呼聲，切實了解老百姓的需求，將以人為本的理念融入到管理工作的當中。在開展工作時不能為了完成任務(wù)而走過場，應切實落實每項工作的內(nèi)容，使群眾能夠感受到政府的關(guān)愛，進而從被動接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃咏邮芄芾恚@樣才能夠進一步建立和諧社會。

2.提高管理效率。

對政府的行政管理工作模式進行有效創(chuàng)新，在滿足國民需求和法律的基礎(chǔ)上提高管理效率。同時行政管理機關(guān)應從社會當中招聘更多的管理型人才，并進一步將私有企業(yè)的管理理念融入到行政管理工作當中，對相關(guān)工作開展過程中資金的使用情況進行及時匯總，并做到信息公開化、透明化，使群眾能了解自己所繳納的稅款被應用在哪些方面。另外，根據(jù)現(xiàn)代社會的發(fā)展規(guī)律和群眾不同時期的需求，應進一步制定多元化的管理模式，針對不同地區(qū)的群眾應采取不同的行政管理手段，對每一位公民的權(quán)利均需要尊重和保護，使得個性化需求融入到行政管理工作當中，進一步開拓管理者的視野。

3.法制有序化管理。

行政管理工作在創(chuàng)新過程中并不是無序的狀態(tài)，而是呈現(xiàn)一種有序且可控的狀態(tài)。在黨的第十八屆四中全會當中主席提出了“依法行政”的概念，突出了法律在行政管理工作當中的意義。因此，應該針對于行政管理工作建立一套完善的法律法案，而該法案當中不僅要對行政部分所擁有的權(quán)利進行說明，同時還必須對社會群體或人民群眾所能擁有的權(quán)利進行闡述。在行政執(zhí)法的過程中要求每一位執(zhí)法人員均需要按照法規(guī)開展工作，不得在非特殊情況下以強制手段對群眾的利益進行侵害，采用彈性執(zhí)法模式，使行政管理工作更加的人性化。彈性執(zhí)法主要指的是傳統(tǒng)的管制型行政執(zhí)法向服務(wù)型行政執(zhí)法的轉(zhuǎn)變，增加群眾對執(zhí)法人員的信任，才能夠有效提高其配合程度，盡量減少執(zhí)法過程中雙方產(chǎn)生的摩擦。同時，執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中必須就被執(zhí)法對象說觸犯的法律條款進行說明，不得在未標明具體違法行為的前提下強制執(zhí)法，有效提升執(zhí)法人員的形象。嚴格杜絕暴力執(zhí)法行為的產(chǎn)生，對行政機關(guān)參與暴力執(zhí)法的人員給予嚴厲的懲處。

四、結(jié)語

行政管理工作的本質(zhì)應該是公共服務(wù)活動，因此應該盡量降低執(zhí)法過程中的強制性行為，進一步增強執(zhí)法的人性化和法律依據(jù)，改善執(zhí)法雙方人員的關(guān)系。

作者：林辰 單位：江西農(nóng)業(yè)大學人文與公共管理學院

管理方式創(chuàng)新論文:銀行經(jīng)營管理方式創(chuàng)新改革探究

摘要:文章對十多年來股份制商業(yè)銀行經(jīng)營管理模式進行了反思，指出了其存在的問題及產(chǎn)生的原因，提出應遵循商業(yè)銀行發(fā)展的歷史規(guī)律，重塑科學、現(xiàn)代的經(jīng)營管理模式，并提出了許多中肯的建議。

關(guān)鍵詞:股份制商業(yè)銀行;經(jīng)營管理模式;反思

股份制商業(yè)銀行經(jīng)過10多年的發(fā)展，一方面，“在夾縫中求生存，在競爭中求發(fā)展”，業(yè)務(wù)和分支機構(gòu)在東南沿海迅速擴張，在一些地區(qū)甚至占據(jù)了市場的“半壁江山”，從而促進了在全國范圍內(nèi)新的銀行體系的形成;另一方面，本著作為銀行改革“試點”的初衷，這些銀行也不同程度地在建立商業(yè)銀行的經(jīng)營管理體制和機制方面，進行了大量有益的探索。

歷史地看，在這一過程中，這些商業(yè)銀行對于我國體制轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟、金融的改革與發(fā)展，特別是在打破市場的條塊分割，推動區(qū)域市場的形成和發(fā)展;增加新的融資渠道，推動銀行競爭性市場的形成，促進金融創(chuàng)新和銀行服務(wù)水準的提高;建立按市場機制調(diào)控金融的市場傳導基礎(chǔ);形成有利于增強銀行競爭力的激勵機制等諸多方面，確實作出了應有的貢獻。然而，也毋庸諱言，商業(yè)銀行的改革不可能脫離整個經(jīng)濟體制改革的大環(huán)境，沒有作為“合格的”市場主體的企業(yè)，沒有規(guī)范、有序的市場體系的成熟構(gòu)建，就不可能有所謂“規(guī)范的”商業(yè)銀行。因此，這些建立并發(fā)展于體制轉(zhuǎn)軌時期的商業(yè)銀行，也就不可避免地帶有這一時期的強烈印記。

一、股份制商業(yè)銀行經(jīng)營管理模式上存在的問題

1.缺少明確、科學的戰(zhàn)略規(guī)劃

從10多年股份制商業(yè)銀行的發(fā)展軌跡可以看出，商業(yè)銀行大都以短期內(nèi)自我擴張迅速“做大做強”為主要經(jīng)營指導思想，同時卻缺乏明確的銀行定位及長期戰(zhàn)略構(gòu)想。在這一指導思想下，股份制商業(yè)銀行這些年來，僅僅通過自我擴張，即在很短的時間內(nèi)躋身于世界前500家大銀行的行列，規(guī)模擴張速度驚人，快的平均增長70%以上，最慢也近50%。與此同時，在經(jīng)營方針、產(chǎn)業(yè)定位、業(yè)務(wù)定位、功能定位及與之相應的信貸政策;在收益與風險、近期與遠期平衡機制的建設(shè);在以新技術(shù)為基礎(chǔ)的、符合現(xiàn)代管理理念的管理架構(gòu)的建設(shè);在構(gòu)建系統(tǒng)競爭力的整體營銷機制的建設(shè)等長期戰(zhàn)略規(guī)劃的諸多方面，卻十分粗疏甚至模糊不清，乃至于造成商業(yè)銀行之間在市場、客戶、業(yè)務(wù)功能、產(chǎn)品服務(wù)等方面同構(gòu)化傾向嚴重，競爭異常殘酷，風險隱患巨大且難以有效監(jiān)管和調(diào)控。

2.缺乏系統(tǒng)的核心競爭力

現(xiàn)在股份制商業(yè)銀行構(gòu)建系統(tǒng)競爭力的能力大都十分薄弱，往往主要依賴于對業(yè)務(wù)的所謂目標考核機制，通過層層分解，對各項業(yè)務(wù)進行推動。結(jié)果催生了一種以客戶資源“個人化”為特征，急功近利、單兵作戰(zhàn)的營銷經(jīng)營模式。這種模式，不是強調(diào)銀行通過客戶關(guān)系管理、現(xiàn)金管理、綜合服務(wù)等有利于降低客戶經(jīng)營成本、提高資金使用效率、滿足客戶需要的服務(wù)爭取客戶，而是強調(diào)通過員工個人能夠為銀行帶來的“資源”來擴大業(yè)務(wù);不是強調(diào)通過整個銀行專業(yè)化的團隊提供高效、高質(zhì)的專業(yè)化組合服務(wù)來贏得市場，而是強調(diào)通過員工個人“復合型”的服務(wù)技能來爭取客戶。在這種營銷模式下，銀行經(jīng)營上的競爭，逐步“簡化”成了通過不斷加大的所謂“激勵”，對擁有“客戶資源”的員工個人爭奪的競爭，從而形成了一種系統(tǒng)競爭力不斷“淡化”，銀行員工個體“競爭力”不斷“強化”的經(jīng)營模式。

3.內(nèi)控管理的方式過于陳舊

脫胎于傳統(tǒng)銀行管理模式的股份制商業(yè)銀行，目前實行的仍主要是以比較粗疏的崗位分工為基礎(chǔ)，通過制訂制度頒布制度檢查執(zhí)行對違反制度行為處罰糾正這樣一種方式來進行內(nèi)控管理。這種管理模式形成的工作狀態(tài)是:雖然有制度及違反制度的處罰規(guī)定，但大量是否執(zhí)行制度的決定權(quán)仍掌握在崗位員工手中;管理層和員工面對的管理或業(yè)務(wù)操作領(lǐng)域跨度過大，不僅專業(yè)能力受到限制，且管理和操作也過于粗疏;各崗位的員工需要面對的“內(nèi)控”制度繁多且還在不斷修訂和增加之中，使之往往難以全面、準確、有效地掌握，經(jīng)驗的積累為此顯得十分突出。由于上述原因，加上員工流動頻繁，管理層不得不日益增加培訓、檢查的頻度和強度，并對違規(guī)處罰不斷加碼。這樣一種“內(nèi)控”管理的工作狀態(tài)，其所造成的結(jié)果是:普通員工和管理層雖不得不面對超負荷的工作壓力疲于奔命，內(nèi)部控制水平卻難有根本性的提高，而工作的效率乃至整個銀行運行的效率卻不斷下降，進而系統(tǒng)競爭力也不斷受到削弱，整個銀行最終不得不日益依賴于對員工不斷加強的“道德教育”。

由于在經(jīng)營管理模式上存在上述問題，相當一部分股份制商業(yè)銀行形成了因發(fā)展過快且無序，案件頻發(fā)、控制力與發(fā)展不相適應而產(chǎn)生大量不良資產(chǎn)，為了解決這些不良資產(chǎn)，又不得不通過進一步“加快發(fā)展”以“稀釋”這些不良資產(chǎn)，而“加快發(fā)展”又導致更大的風險這樣一種怪異的發(fā)展軌跡，從而使得金融杠桿對資源優(yōu)化配置作用的有效性受到很大影響，支撐經(jīng)濟高效運作的金融基礎(chǔ)亦受到削弱。

二、股份制商業(yè)銀行經(jīng)營管理模式問題產(chǎn)生的原因分析

股份制商業(yè)銀行在經(jīng)營管理模式上產(chǎn)生的這些問題，原因當然是多方面的，包括本身體制問題、市場體系問題等等，限于篇幅，在此暫且不表，僅就下述主客觀兩方面的原因略做剖析。

從客觀原因分析，這與股份制商業(yè)銀行建立時的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有關(guān)。綜觀西方商業(yè)銀行發(fā)展的歷史不難發(fā)現(xiàn)，跨國商業(yè)銀行大都曾經(jīng)歷了從最初主要為區(qū)域中小客戶和個人客戶提供貿(mào)易融資或“自償性”融資服務(wù)，到逐步參與大型制造業(yè)及投資項目的融資服務(wù)，再到工業(yè)資本逐步與銀行資本緊密結(jié)合，形成以明確的產(chǎn)業(yè)支柱為基礎(chǔ)的“全國性”乃至“跨國性”銀行兼并和業(yè)務(wù)擴張的過程。雖然嗣后在經(jīng)濟、金融危機的沖擊下，工業(yè)資本與銀行資本在一些國家又經(jīng)歷了一個適度分離的過程，但是商業(yè)銀行大都仍繼續(xù)維系著與業(yè)已形成的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支柱的緊密關(guān)系。由于這種關(guān)系，基于其產(chǎn)業(yè)支柱的特點，商業(yè)銀行進而又出現(xiàn)一些功能性分工，并在此基礎(chǔ)上形成了十分明確的戰(zhàn)略管理模式。由此可知，商業(yè)銀行對產(chǎn)業(yè)支柱的依托，對商業(yè)銀行在發(fā)展過程中逐步形成的財務(wù)基礎(chǔ)、經(jīng)營特征、專業(yè)水準、戰(zhàn)略管理乃至經(jīng)營管理模式，實際上具有相當程度上的決定性意義。有鑒于此，對照我國，近年來組建的商業(yè)銀行，除招商銀行外，從建立之初，即面臨內(nèi)無強有力的產(chǎn)業(yè)支撐，外有幾大銀行超大規(guī)模強勢競爭，生存缺乏基本保證的惡劣局面。在這種局面下，這些商業(yè)銀行若要生存，除了單純地以盡快“做大”為主要目標且主要通過對員工的強力激勵來實現(xiàn)這一目標外，別無他途。因此，正是這種生存困境造就了股份制商業(yè)銀行以維持生存為基本出發(fā)點的指導思想及由此形成的有嚴重缺陷的經(jīng)營模式。事實上，以全國性交通系統(tǒng)為強力產(chǎn)業(yè)支撐組建的招商銀行，盡管始于南海邊陲的蛇口，卻以初具系統(tǒng)競爭力的經(jīng)營模式迅速發(fā)展起來并領(lǐng)先于其他商業(yè)銀行，或可為此提供國內(nèi)銀行發(fā)展的歷史佐證。反觀其他股份制商業(yè)銀行，往往從建行初始就一直試圖建立自身的產(chǎn)業(yè)支柱卻始終無法如愿，恰恰就是因為這些銀行未能從資本形態(tài)上獲得工業(yè)資本的強力支撐，“省略”了金融資本這個商業(yè)銀行歷史發(fā)展必經(jīng)階段的結(jié)果。

從主觀原因分析，我們知道提高銀行競爭力需要有專業(yè)化的管理和服務(wù)，卻不知道專業(yè)化的管理和服務(wù)來源于專業(yè)化的精細分工，反而要求員工成為“復合型”人才;我們知道提高競爭力需要提高銀行運行效率，卻不知道提高效率必須以更精細的專業(yè)化分工結(jié)合對新技術(shù)的有效運用為依托，反而在權(quán)限的“放”與“收”之間徘徊;我們知道提高銀行的競爭力必須建立有效的內(nèi)控機制，卻不知道現(xiàn)代內(nèi)控是建立在更為精細的分工并將業(yè)務(wù)流程的內(nèi)控要求計算機化的基礎(chǔ)之上的，反而在不斷增加制度和不斷提高對員工道德素質(zhì)要求之間苦苦掙扎，乃至于最終將全面控制員工八小時內(nèi)外的言行并輔之以日益嚴厲的處罰，作為“內(nèi)控”的主要訴求。由此，期望重點依靠制度管理的“制度管人”的良好初衷，由于認識上的膚淺及基于此的管理構(gòu)架的缺陷，最終卻蛻變成了更多地依靠人的主觀條件管理的“人管制度”的主觀要求。

三、股份制商業(yè)銀行必須在新一輪改革中重塑科學、現(xiàn)代的經(jīng)營管理模式

1.遵循銀行發(fā)展的歷史規(guī)律，考慮引進工業(yè)資本，以使股份制商業(yè)銀行取得產(chǎn)業(yè)支柱的強力支撐

由前述可知，引進工業(yè)資本，以提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，對于我國股份制商業(yè)銀行按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，從容營造一種良性的經(jīng)營管理模式，有著至關(guān)重要的意義。從現(xiàn)實條件看，如果說在以往轉(zhuǎn)軌時期一些支柱性產(chǎn)業(yè)仍處于計劃經(jīng)濟體制下的行政框架之內(nèi)，相關(guān)條件尚不夠成熟的話，那么經(jīng)過近十多年的改革，以中石油、中石化、中海油為代表的石油產(chǎn)業(yè)，以寶鋼、鞍鋼為代表的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以中國電信、中國移動、中國聯(lián)通為代表的通訊產(chǎn)業(yè)，以聯(lián)想、海爾、TCL為代表的電子產(chǎn)業(yè)，等等，企業(yè)化程度已經(jīng)相當高，且具有相當大的實力，已完全有條件成為商業(yè)銀行強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。而要真正促成銀行這種產(chǎn)業(yè)支柱的形成，工業(yè)資本和銀行資本的融合并形成所謂“金融資本”，將是一個無法跨越的歷史階段。

通過這種資本的融合，一方面，商業(yè)銀行以資本為紐帶，可以較為順利地獲得產(chǎn)業(yè)支撐，按資本構(gòu)成形成不同的產(chǎn)業(yè)支柱，進而解決銀行的后顧之憂，銀行有條件將重點和精力從確保生存，轉(zhuǎn)到構(gòu)建新的科學、現(xiàn)代的經(jīng)營管理模式上來，同時商業(yè)銀行也可以借此解決目前存在的行業(yè)專才嚴重不足，對行業(yè)變化導致的風險缺乏掌控能力的困境，大大提高自身應對市場風險的能力;另一方面，通過資本融合，工業(yè)資本則不僅可能獲得更有力的金融基礎(chǔ)的支撐，而且也有可能大大改善金融服務(wù)的條件，提升資金的使用效能?？傊ㄟ^工業(yè)資本與銀行資本的優(yōu)勢互補，整個經(jīng)濟、金融運行的質(zhì)量和效率，都有可能得到極大的提高。

當然，工業(yè)資本與銀行資本的這種融合，也會產(chǎn)生一些可能的弊端，引起一些專業(yè)人士的憂慮。如:工業(yè)資本的介入可能會影響商業(yè)銀行做出非專業(yè)化的決定;銀行決策層無法得到豐富的銀行專業(yè)經(jīng)驗的支撐;過于緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系可能導致風險難以控制，等等。但筆者以為，任何有利的改革舉措，都難以避免產(chǎn)生一些新的問題，這是其一;其二，由于這種資本融合在國際上曾有廣泛經(jīng)驗，完全可為我借鑒，我們可以通過法律、法規(guī)界定和監(jiān)管制約進行控制;其三，工業(yè)資本的進入并不會妨礙商業(yè)銀行按照監(jiān)管要求聘用專業(yè)團隊對商業(yè)銀行進行專業(yè)經(jīng)營?？傊?，權(quán)衡利弊，像目前這樣跳過商業(yè)銀行歷史發(fā)展必經(jīng)的階段，同時又希望以當前形勢的要求來改造現(xiàn)有商業(yè)銀行的做法，可能遇到的問題會更大。因此，以為商業(yè)銀行建立產(chǎn)業(yè)支柱為目的引進工業(yè)資本，對于重塑商業(yè)銀行經(jīng)營管理的模式，應當是當前新一輪銀行改革的一個關(guān)鍵性的戰(zhàn)略選擇。

2.以計算機信息技術(shù)的運用為依托，以更為精細化的分工為基礎(chǔ)，重塑商業(yè)銀行的內(nèi)控模式

認真觀察一下外資銀行的經(jīng)營管理，可以發(fā)現(xiàn)，即便是在一些不成熟、不發(fā)達的市場，包括在中國的市場上，這些銀行雇傭的也是當?shù)毓蛦T，且對員工也并無8小時之外的監(jiān)管要求，其基層行卻很少有案件或嚴重的違規(guī)發(fā)生。與我國的商業(yè)銀行對照，為何同樣的人進了外資銀行就變得循規(guī)蹈矩?蓋在于外資銀行建立在精細化分工和全方位計算機管理及操作系統(tǒng)之上的管理模式，使基層的員工很難作案或有重大的違規(guī)。由此可以得出一個結(jié)論:現(xiàn)代銀行管理不僅要建立在不準員工違規(guī)的主觀規(guī)定上，更要創(chuàng)造使員工無法違規(guī)的客觀條件。

電子計算機技術(shù)突飛猛進的發(fā)展及在商業(yè)銀行經(jīng)營管理上的運用，對于商業(yè)銀行具有革命性的意義。從電子計算機的功能上看，對于商業(yè)銀行的經(jīng)營管理，至少有四個方面的重要意義:第一，有助于實現(xiàn)整個銀行系統(tǒng)即時的信息共享;第二，有助于銀行大大提高運行效率和運行質(zhì)量;第三，有助于銀行更有效地監(jiān)督和控制操作及其他風險;第四，有助于銀行為客戶開展組合式服務(wù)或“一站式”服務(wù)，并為銀行的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供新的技術(shù)手段。從西方的情況看，伴隨著現(xiàn)代經(jīng)濟迅速發(fā)展起來的商業(yè)銀行，其內(nèi)部根據(jù)風險控制和專業(yè)化經(jīng)營的要求，業(yè)務(wù)分工日益精細化，成為電子計算機大規(guī)模引入的重要管理基礎(chǔ)。正是在此基礎(chǔ)上，西方商業(yè)銀行設(shè)計了以中央會計系統(tǒng)為核心的綜合業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)。反觀我國的商業(yè)銀行，電子計算機的引入，基本是在十分陳舊的業(yè)務(wù)操作框架中逐步推進的。從以計算機取代算盤，到計算機復制手工操作流程，到形成計算機單項業(yè)務(wù)的操作系統(tǒng)，到分行一級的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，再到總行一級的綜合系統(tǒng)，其間由于對計算機和通訊可靠性的疑慮問題、系統(tǒng)兼容性問題、功能不全問題、流程缺陷問題等等，走了許多彎路，且不斷重復建設(shè)，耗費巨大。而在這一推進過程中，由于業(yè)務(wù)和技術(shù)專業(yè)人員互相之間理解及由此產(chǎn)生的溝通困難，并未對業(yè)務(wù)操作和技術(shù)從前述四個方面的角度進行重新整合，而是僅局限于相互的遷就，進而使得整個經(jīng)營管理框架并未得到根本性的改造。由此可知，若要對我國商業(yè)銀行的經(jīng)營管理框架進行改造，使之能夠?qū)⑿录夹g(shù)的引進效能充分提升，首先需要立足于對整個銀行業(yè)務(wù)操作和管理系統(tǒng)的整合，對所有業(yè)務(wù)的流程進行重新疏理，明確其中需要相互制約及專業(yè)分工的各個環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上厘清崗位設(shè)置。然后需要將所有各項相關(guān)的制度規(guī)定，分解成各個崗位的操作要求與崗位標準，由此形成基本的需求，結(jié)合計算機的特點，通過充分溝通，從最大限度地發(fā)揮計算機功能的角度出發(fā)編制相關(guān)程序，最終在全行形成一種通過技術(shù)達到相互制約和專業(yè)化管理目的的新的經(jīng)營管理框架。毫無疑問，這項工作工程浩大，需要花費大量的人力、物力，需要綜合性人才的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及高度敬業(yè)的專業(yè)人才的協(xié)同努力，決非是一項輕而易舉的事情。但是，只要真正有清楚的思路，以一定的實力為支撐，有效組織，我國的商業(yè)銀行在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上是能夠完成這項工作的，也是必須作出努力的。因為無論如何引進戰(zhàn)略投資者，企圖以此輕易地依靠外資實現(xiàn)這種改造，由于這種系統(tǒng)對于任何一家商業(yè)銀行而言均關(guān)乎“核心商業(yè)機密”，因此是不可能的。新晨

3.以新的經(jīng)營管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立自上而下的專業(yè)化培訓、技術(shù)評價和考核體系

系統(tǒng)的構(gòu)造一方面是對流程和崗位設(shè)置的疏理和細化;另一方面也是對崗位操作標準的明確。在明確崗位標準的基礎(chǔ)上，通過引入轉(zhuǎn)移價格的理論，就有可能對所有或大部分崗位進行定量的考核。與此同時，由于崗位標準和職責更為明確，對員工的評價標準也將更為清晰。通過建立系統(tǒng)的專業(yè)培訓、評價和考核體系，也就有可能不斷推進各個崗位的專業(yè)化水準的提升和深化。在此條件下，由于員工需要處理的業(yè)務(wù)領(lǐng)域大大縮減，通過計算機系統(tǒng)已設(shè)置好的提示，也無需在處理業(yè)務(wù)時過多地做出或然性的決定，員工的努力方向明確、單一，錯誤概率大大降低，專業(yè)能力和工作效率則可大大提高。這不僅能夠使得整個銀行系統(tǒng)的運行效率和質(zhì)量得到大幅提高，而且將由此形成一種新的企業(yè)文化的客觀基礎(chǔ)。

概言之，當我們對商業(yè)銀行的改造有一個新的、更為明確的認識并建立明確的產(chǎn)業(yè)支撐之后，我們就有可能在這一新的指導思想下，建立更為清晰的戰(zhàn)略管理框架，同時通過重構(gòu)銀行各項業(yè)務(wù)的流程和崗位分工，并將經(jīng)營管理的各項要求建立在大規(guī)模電子計算機系統(tǒng)之上，再造整個銀行的經(jīng)營管理模式。屆時，建立商業(yè)銀行的“合規(guī)文化”也好，規(guī)范商業(yè)銀行的市場行為也好，明確商業(yè)銀行的市場、產(chǎn)業(yè)、客戶和功能定位也好，都將不再僅僅是一種外在的主觀愿望，而是將真正獲得了一種內(nèi)部的客觀基礎(chǔ)。當然，從整個宏觀金融系統(tǒng)的運行看，僅僅有作為市場主體的商業(yè)銀行內(nèi)部經(jīng)營管理模式的合理構(gòu)建是不夠的，我們還需要對商業(yè)銀行的外部經(jīng)營環(huán)境——市場系統(tǒng)的建設(shè)，傾注更大的精力。

管理方式創(chuàng)新論文:淺析行政管理方式的創(chuàng)新

行政管理方式為政府行政單位為履行自身的社會管理職能而采取的行政行政管理手段，其會隨著社會發(fā)展形勢以及國情的變化而隨之發(fā)生改變，社會、經(jīng)濟以及政治都會成為其形成的影響因素。而在對其研究的過程中不難發(fā)現(xiàn)，社會背景也會對行政管理方式產(chǎn)生影響，使其發(fā)生變化，依法治國一直是我國基本的社會管理理念，在法治視野背景下對行政管理方式進行深入的分析，使其迎合時代的發(fā)展需求，創(chuàng)新管理形式，才能使行政管理部門的相關(guān)管理工作滿足當代社會民眾的根本需求，提升黨政公信形象，促進社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、法治視野下我國行政管理方式存在的問題

(一)傳統(tǒng)的行政管理方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段社會的發(fā)展需求。隨著經(jīng)濟體制改革和行政事業(yè)體制改革進程的不斷深入，我國的城市化發(fā)展進程不斷加快，同時以人為本、依法治國等基本社會管理理念被不斷的推廣和深入，并加增加政府職能部門的服務(wù)意識落實到日常的工作中，傳統(tǒng)的行政管理方式存在的諸多弊端日益凸顯，滯后的管理方式已經(jīng)制約了政府社會職能的發(fā)揮，影響了其在現(xiàn)代社會的科學持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的行政管理方式中，方式較為單一，很多政府行政單位在進行管理時普遍采用強制約束的工作方法，容易造成管理部門與社會公眾之間的矛盾，很多工作缺乏群眾的配合難以落實到位，難以實現(xiàn)良好的行政管理效果。同時單一的管理方式，使得工作人員在開展相關(guān)工作時沒有多樣的工作方法，潛在工作意識中的慣性心理和惰性心理普遍存在，行政管理的發(fā)展進程受到阻礙。另外，在傳統(tǒng)的行政管理方式限制下，社會群眾的主觀想法難以有效表達，向政府進行意見反饋之時會遇到很多的阻礙，及時反饋了相關(guān)的個人意見，而由于人微言輕，其個人意見也難以得到重視，使得相關(guān)的制度完善受到限制，行政管理部門的工作滿意度難以得到提升。(二)行政管理方式難以滿足法治化的社會發(fā)展需求。法治化社會的主要標志為法律已經(jīng)成為社會制度中的重要組成部分，在對社會的管理中已經(jīng)體現(xiàn)了法律的管理職能，而且在其管制下的民眾能夠資源這種管理約束狀態(tài)，在法治化的社會背景下進行行政管理，行政管理部門需要以法律最為工作開展的依據(jù)，相關(guān)工作人員的自身行為需要符合法律的要求，在工作形式、工作目的、工作內(nèi)容以及工作依據(jù)等多方面都必須為法律允許的行為，杜絕法律禁止的行為。而行政管理部門卻為了避免出現(xiàn)自身的違規(guī)行為，而采用規(guī)避行為，在行政管理方面便是不作為，難以發(fā)揮行政管理單位的管理職能，這些不合理的行政管理方式不能滿足法治化社會的需要?，F(xiàn)代的行政管理方式需要結(jié)合實際的社會需求對其管理方式進行創(chuàng)新和改革，以滿足時代和社會發(fā)展的需要。[1]

二、法治視野下行政管理方式的創(chuàng)新方法

(一)行政管理方式中管制約束方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)化。在法治視野下對行政管理方式進行創(chuàng)新改革已經(jīng)成為必然的需求，而若要創(chuàng)新之后的管理方式能夠有效落實并行之有效，便必須對管理對象加以明確，對管理方式加以思考，保證管理方式能夠迎合管理對象的需求。傳統(tǒng)行政管理方式中以政府行政單位為主導思想、以權(quán)力為管理手段的方式已經(jīng)體現(xiàn)出諸多的弊端，政府職能單位已經(jīng)逐漸向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而其行政管理方式向服務(wù)方式的轉(zhuǎn)化已經(jīng)成為必然趨勢，行政管理以“為人民服務(wù)”為開展工作的指導理念，在其行政管理進程中以服務(wù)性為工作方式改革和創(chuàng)新的引導方向，以管理對象即服務(wù)對象的需求為工作開展的重點，拉近政府行政單位與社會公眾之間的距離，行政管理工作獲得更為廣泛的群眾基礎(chǔ)，便于相關(guān)管理工作的有序開展。(二)行政管理方式由單向管理途徑向管理雙方的協(xié)調(diào)管理方式轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的行政管理方式中，管理對象處于被動接受管理和約束的狀態(tài)，社會公眾的主觀意愿沒有被重視，公眾缺乏主動參與行政管理的意愿。而在法治化的視野下，社會公眾享有知情權(quán)和參與權(quán)，行政管理過程的公開化和開放化管理模式逐漸得到推廣，社會公眾形成與行政管理單位之間溝通和協(xié)調(diào)的途徑，使得管理雙方在開展相關(guān)的工作時能夠形成良好的互動溝通關(guān)系，社會公眾對行政管理工作的參與性逐漸增強，同時對于行政管理決策的理解能力和接受能力也逐漸提升，減少行政管理雙方因行政管理內(nèi)容而產(chǎn)生的矛盾。(三)行政管理方式由單一方式向多元管理方式轉(zhuǎn)化。以管理對象的需求為基本出發(fā)點的行政管理方式，會感受到社會的發(fā)展進步，社會公眾對管理方式的需求也逐漸呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，因而行政管理方式的多元化工作方式也成為實際的需要。在法治化事業(yè)下將行政管理方式向多元化管理方式進行轉(zhuǎn)化，使得行政管理活動的主觀能動性以及靈活可操作性都大幅提升，將多元化的行政管理方式融入到行政管理活動中，形成了符合時代要求的行政管理手段，大幅提升行政管理工作的有效性。(四)行政管理方式的創(chuàng)新性體現(xiàn)。行政管理方式改變傳統(tǒng)的管理模式需要將其管理思想以及方式都進行創(chuàng)新和改革，需要逐漸在實際的工作中，將原有的強制性管理約束模式進行大膽突破，并創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足法治化進程需求的管理方式，使其管理方式的思路和內(nèi)容都能夠發(fā)生創(chuàng)新性的改變，并能夠保證在實際的工作中能夠有效的落實，實現(xiàn)行政管理方式的有效作用。[2]

三、法治視野下行政管理方式創(chuàng)新的作用體現(xiàn)

(一)行政管理方式的創(chuàng)新能夠有效推動社會主義民主法治建設(shè)的進程。社會主義社會是由民主和法治兩個部分構(gòu)成的，行政管理方式的創(chuàng)新發(fā)展能夠使傳統(tǒng)的行政管理方式進行完善，實現(xiàn)法治視野下進行行政管理工作可以有法可依，保證法律面前人人平等，同時將依法治國、為人民服務(wù)等基本的政府工作管理理念得到落實實際的政府管理工作中，強化了社會民眾的主體地位，同時避免了以權(quán)謀私、官僚主義等不良行政行為的發(fā)生，進而影響政府行政單位在社會公眾心目中的黨政形象，行政管理方式的創(chuàng)新能夠使社會公眾的民主權(quán)力得到實現(xiàn)，有效推動社會主義民主法治建設(shè)的進程。(二)行政管理方式的創(chuàng)新能夠有效的完善社會主義市場經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟制度的建設(shè)直接關(guān)系到市場經(jīng)濟的科學發(fā)展，目前在我國的市場經(jīng)濟體制建設(shè)中，企業(yè)是進行市場經(jīng)濟生產(chǎn)和經(jīng)營的主體，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對于推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。行政管理方式的轉(zhuǎn)變能夠改變傳統(tǒng)的強制管理狀態(tài)，將行政單位的服務(wù)性質(zhì)發(fā)揮和體現(xiàn)出來，逐漸改變對市場機制和市場主體進行市場經(jīng)濟經(jīng)營活動的強制干預行為，行政管理方式創(chuàng)新理念下將行政管理方法進行創(chuàng)新改變，使得企業(yè)在進行市場經(jīng)濟下有較為寬松的經(jīng)營氛圍，有利于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，同時促進其實現(xiàn)經(jīng)濟制度的完善。(三)行政管理方式的創(chuàng)新有利于實現(xiàn)我國未來社會的宏偉建設(shè)目標。全面實現(xiàn)小康社會以及構(gòu)建社會主義和諧社會，將成為未來階段我國進行經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)的基本戰(zhàn)略目標，行政管理方式的創(chuàng)新，民眾被動的管理狀態(tài)被徹底改變，政府行政單位構(gòu)建多樣的溝通渠道實現(xiàn)與社會公眾之間形成良好的溝通和反饋，民眾對于行政管理工作中存在的意見和建議能夠有效的被相關(guān)部門及時采納，并在工作中對相關(guān)薄弱環(huán)節(jié)加以完善，能夠充分發(fā)揮社會公眾在行政管理工作中的民主意識和參與意識，避免管理工作雙方出現(xiàn)溝通障礙，能夠有效的提高相關(guān)工作部門的工作效率，完善黨政形象，提高其社會公信力，對于我國構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉建設(shè)目標的實現(xiàn)具有重要意義。[3]

四、結(jié)語

行政管理方式的改革和發(fā)展對于推進社會主義建設(shè)進程具有重要意義，將社會公眾的民主意識與切身利益置于政府行政單位開展工作的首位，樹立以人為本的根本服務(wù)宗旨，有助于相關(guān)行政管理工作的有序開展，同時相關(guān)工作人員服務(wù)意識的增強簡化了行政管理工作的操作流程，將政府職能有效的落實到實際的工作中，實現(xiàn)行政管理方式向服務(wù)方式、協(xié)調(diào)管理方式以及多元管理方式的轉(zhuǎn)化，促進社會主義民主法治建設(shè)的進程，同時促進社會主義經(jīng)濟制度的完善，進而有助于我國在未來階段宏偉發(fā)展目標的實現(xiàn)。

作者:黃晶 單位:西華師范大學

管理方式創(chuàng)新論文:“大學校園格子鋪”營銷管理方式創(chuàng)新性探討

摘要：隨著“大學校園格子鋪”的興起，一種新型校園營銷管理模式也在不斷完善和提高?！案褡愉仭钡某霈F(xiàn)解決了傳統(tǒng)零售營銷中存在的諸多問題。本研究引入第三方監(jiān)督管理機制，即格子鋪所有者雇專人監(jiān)督交易過程，包括營銷、運營、安全等服務(wù)，將格子鋪的中介作用最大化。包括助力格主經(jīng)營及維護顧客權(quán)益，完善格子鋪中介方與格主之間的聯(lián)絡(luò)與協(xié)調(diào)管理。本項目以第三方服務(wù)的性質(zhì)為切入點，探究一種為其運行和發(fā)展提供理論支持的第三方營銷管理模式。

關(guān)鍵字：格子鋪；營銷；管理方式；創(chuàng)新

一、大學校園格子鋪及傳統(tǒng)管理模式現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，針對大學生自主創(chuàng)業(yè)的商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，以“校園格子鋪”為代表的新型校園營銷管理模式也在不斷完善?！案褡愉仭弊鳛橐环N新型寄售模式，解決了傳統(tǒng)零售營銷中存在的各種問題，但在其發(fā)展過程中，經(jīng)營銷售等諸多問題隨之產(chǎn)生。比如格子鋪中商品種類單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重。根據(jù)調(diào)查，大部分格主進貨渠道相同，因而出現(xiàn)了“千店一面”的現(xiàn)象；其次店主責任心不強，經(jīng)營不力，不關(guān)心經(jīng)營業(yè)績狀況，對顧客的咨詢置若罔聞，使得顧客對店鋪的滿意度降低；商品質(zhì)量得不到保證，售后服務(wù)不到位，顧客難以維權(quán)以及店主和格主之間出現(xiàn)相互推諉，概不負責的現(xiàn)象。學校周圍格子鋪經(jīng)營目的基本如下：通過網(wǎng)絡(luò)交易為滿足網(wǎng)友要求在格子中展銷產(chǎn)品，實體店店主通過格子鋪來擴大商品影響力，或通過租賃格子獲得創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。然而，大部分格主經(jīng)營意識不足，沒有充足的時間進行管理，導致銷售業(yè)績不斷下降，商品滯銷現(xiàn)象時有發(fā)生。綜上所述，大學校園格子鋪傳統(tǒng)模式亟待改善，只有尋求一種新的銷售管理模式才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

二、“大學校園格子鋪”創(chuàng)新型營銷及運營模式探究

大學校園格子鋪具有面向在校大學生、以格子租賃為主要營銷模式，同時兼有二手物品寄賣和信息的特征，其核心和表現(xiàn)形式是第三方服務(wù)發(fā)展的結(jié)果。對于格主，出售商品及獲取利潤是主要目的，因此第三方中介服務(wù)商考慮發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)線上交易平臺與線下實體店經(jīng)營相結(jié)合的銷售模式并以配套快遞速送服務(wù)，處理交易糾紛，管理租期租金為主的店鋪日常運營模式為切入點進行改進和創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建格子鋪線上互聯(lián)網(wǎng)和實體店銷售相結(jié)合的銷售模式

基于對格子鋪的深入探究，其根本目的是為顧客和格主提供更便捷的交流平臺，使格主有更多機會展示產(chǎn)品的個性化設(shè)計，同時為買方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。針對目前大學校園格子鋪中普遍存在的問題，作為連接格主與顧客的中介方應構(gòu)建線上線下相結(jié)合的營銷模式，從管理及運營兩方面加以改進和完善。

1.互聯(lián)網(wǎng)模式?？紤]到實體店發(fā)展空間的局限性，店內(nèi)商品種類難以得到充分展示也不便于顧客及時了解商品信息，格子鋪中介方考慮將互聯(lián)網(wǎng)在線交易方式應用于其實際營銷過程中以提高商品展示和銷售空間。同C2C銷售模式類似，格主通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺可及時推送商品及銷售進展信息，及時補貨、調(diào)貨，新產(chǎn)品；同時買方獲得商品信息的渠道也更加多樣化。例如通過河北金融學院“金院小Q”微信服務(wù)平臺，格主借助該平臺推送商品變動信息以方便同學們?yōu)g覽，或通過河北金融學院官方APP直接發(fā)送購物鏈接等。格主和顧客均可通過學號注冊直接登錄以上平臺，在保障銷售安全的情況下保證了賬號的唯一性。在營銷方式方面，格子鋪第三方在原有銷售策略上加以完善。以往的格子鋪大多進貨渠道零散，低價交易，售后服務(wù)不到位，在交易過程中產(chǎn)生了許多關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的糾紛。通過將格子鋪第三方的中介作用最大化，營銷方式會得到創(chuàng)新性改進。將校園格子鋪與微商有機結(jié)合，形成一種新型線上線下相結(jié)合的銷售模式，即“線上訂貨，線下拿貨”；其次，打破產(chǎn)品質(zhì)量低下的現(xiàn)狀，和有質(zhì)量保證的格主進行簽約，從而保證交易過程的順利進行。

2.實體店模式。作為長期存在的格子鋪營銷模式，實體店優(yōu)于互聯(lián)網(wǎng)之處在于顧客可在見到實體商品之后決定是否購買。實體店保證持續(xù)經(jīng)營的前提是加強創(chuàng)新管理，減少商品同質(zhì)化現(xiàn)象。作為中介方應全方位觀察商品類型及各類商品銷售情況，持續(xù)更新并保證商品多樣性，做好推介服務(wù)，避免“一潭死水”的現(xiàn)象，才能保證客源充足。第三方在監(jiān)督管理這一環(huán)節(jié)應雇專人對庫存、賬務(wù)、對賬等具有安全隱患的環(huán)節(jié)加強管理。針對管理方式，以往的格子鋪經(jīng)常出現(xiàn)顧客拿貨后不付款的現(xiàn)象，針對此點，格子鋪中介商應引入第三方監(jiān)督管理機制，雇傭?qū)Ｈ藢ι唐蜂N售過程包括營銷、運營、安全等服務(wù)進行全方位的監(jiān)督管理。此外，以往的格子鋪沒有具體的地域限制，客源分散，顧客群體不集中，因此經(jīng)營格子鋪的店主在選址時應將其定位于大學校園或大學城內(nèi)以保障充足的客源。此外，第三方監(jiān)管機制可進一步提高格子鋪的安全性，除此之外還有助于形成協(xié)調(diào)有致的裝修風格，吸引更多顧客。

（二）選擇第三方運營服務(wù)

1.管理及營銷創(chuàng)新突破———第三方服務(wù)。第三方服務(wù)是指由獨立存在的專業(yè)服務(wù)商，以第三方的角色為客戶提供系列的專業(yè)性服務(wù)的過程，其依靠專業(yè)化的管理已成為未來物業(yè)管理的發(fā)展方向。第三方中介商獨立于供求雙方，具有專業(yè)化、契約性和增值性的特點。

2.格主創(chuàng)新運營模式。運營服務(wù)是指供應商或傳統(tǒng)企業(yè)以合同方式，委托第三方電子商務(wù)運營服務(wù)商為其提供信息服務(wù)、店鋪運營、營銷推廣、品牌建設(shè)等電子商務(wù)服務(wù)。

（三）創(chuàng)新格子鋪運營方式助力格主經(jīng)營

大學生校園格子鋪創(chuàng)新型營銷模式在傳統(tǒng)銷售模式基礎(chǔ)上將運營服務(wù)與實際情況相結(jié)合，有效管理租金租期，改進和完善格主銷售方式。1.助力格主運營。主要包括售前提案、個性化格子鋪裝修、線上線下產(chǎn)品推廣及尋找客源等方面。針對售前提案及個性化格子風格裝修，會使鋪內(nèi)格子的風格和屬性均不同，在售賣前店主應針對彼此差異和個性優(yōu)勢提供相關(guān)裝修建議和創(chuàng)新點幫助格主銷售商品；針對產(chǎn)品的宣傳推廣，應發(fā)展線上線下結(jié)合的銷售模式。與售前提案不同，售前提案是概括的建議性紙質(zhì)或口頭方案，而線上線下產(chǎn)品推廣則是格子鋪創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)銷售過程中的重要環(huán)節(jié)，格子鋪中介商通過微信平臺或官方APP幫助格主進行產(chǎn)品推廣，以達到產(chǎn)品宣傳的效果，幫助格主擴大客源，增加產(chǎn)品銷量。

2.管理租期租金。大學校園格子鋪主要面向在校大學生，但由于格主身份不同所以租期時長不定。例如大一新生一般會進行2年左右的長期投資，大二、大三的同學則租期不定，集中在一年以內(nèi)甚至更短，而對于大四畢業(yè)生，租期時長多為幾個月至一年。因此，對于不同租期時長的格主，格子鋪中介商應設(shè)不同的收費標準。

（四）為顧客搭建安全的購物平臺，維護顧客權(quán)益

商業(yè)競爭日益激烈，格子鋪為吸引更多顧客的青睞，除了具有完備的營業(yè)模式，更應為顧客提供安全放心的購物平臺，因此店主必須保障顧客消費安全，維護顧客權(quán)益。

1.快遞服務(wù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，電子商務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。電子商務(wù)市場的高速發(fā)展推動了快遞業(yè)的興起，使其成為整個物流行業(yè)中發(fā)展最快的細分領(lǐng)域?！案褡愉仭弊鳛榈谌劫徫锓?wù)平臺設(shè)定了網(wǎng)絡(luò)及實體購物兩種形式。針對網(wǎng)絡(luò)訂單，店主與快遞公司簽署協(xié)議，由其提供快遞配送服務(wù)，必要時店主也可安排速送小組送貨上門。按照顧客的消費額度收取不同價位的貨物派送費用。方案一：購物金額達一定標準可享受免費送貨上門服務(wù)，若額度過小只需繳納部分費用；方案二：按照購物額度的百分比進行收費。由于格子鋪店主只是為格主和顧客交易提供服務(wù)的中介商，因此郵遞期間產(chǎn)生的費用將由顧客與格主協(xié)議承擔。

2.人工質(zhì)檢。為保證顧客購買到高質(zhì)量的商品，同時避免劣質(zhì)商品入鋪，在格主入駐格子鋪時，作為起主要監(jiān)督責任的第三方中介商應建立食品及其他物品安全保障體系，嚴格檢驗商品質(zhì)量，包括商品質(zhì)量是否合格、評估商品價格是否合理、檢驗食品是否過期變質(zhì)等，從而為消費者購物安全提供保障。

3.交易糾紛。交易糾紛分為商品糾紛、物流糾紛和服務(wù)糾紛。格子鋪中介商應從預防未發(fā)生和處理已發(fā)生的糾紛兩方面進行考慮。（1）預防商品糾紛，店主應保證商品質(zhì)量、正規(guī)包裝，包裝物上注明實體店電話及詳細地址方便顧客聯(lián)系和咨詢；準備充足貨物和包裝用品、確認物流方式和買家收貨地址、及時發(fā)貨；注明商品詳細信息，如規(guī)格、尺寸、價格、材料及用途等，同時保證在線客服的服務(wù)質(zhì)量。（2）處理已發(fā)生的商品糾紛，例如顧客收到劣質(zhì)甚至已損壞商品時，店主應與格主和郵寄方聯(lián)系，向顧客致歉并予以補發(fā)或賠償；當出現(xiàn)顧客長時間未收到貨物等物流糾紛時，店主應聯(lián)系物流公司并及時安排發(fā)貨；當客服人員回復消息不及時或服務(wù)態(tài)度不好等時，店主應與物流公司洽談或考慮更換物流公司。

三、結(jié)束語

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和行業(yè)的逐步細分，第三方服務(wù)正在飛速發(fā)展。從最早運用于物流運輸業(yè)到為各行各業(yè)所接受，第三方服務(wù)已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢。而“校園格子鋪”正是在傳統(tǒng)實體店經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以低成本、低風險的絕對優(yōu)勢贏得了大學生的青睞。格子鋪店主作為第三方中介商，以合同為載體為格主和消費者提供專業(yè)的雙向服務(wù)，將中介作用最大化，同時也將服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化，為從事服務(wù)行業(yè)的企業(yè)提供新型營銷管理模式?！按髮W校園格子鋪”作為面向大學生的線上線下同城交易平臺已逐漸成為一種趨勢，必將走得更遠。

作者:張煜佳 李夢玲 李偉岑 魏麗娟 單位:河北金融學院

管理方式創(chuàng)新論文:機關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新分析

摘要：新形勢背景下，政府機關(guān)行政建設(shè)已經(jīng)成為政府機關(guān)部門發(fā)展的一個重要事項，機關(guān)行政管理主要是指機關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進行管理，其是政府機關(guān)行政工作能否順利完成的關(guān)鍵所在，因此應當充分重視機關(guān)行政管理能力的進一步提升，對機關(guān)行政管理方式方法予以合理創(chuàng)新。本文主要針對機關(guān)行政管理予以概述，深入分析機關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新原則，探討創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的主要策略。

關(guān)鍵詞：新形勢；機關(guān)；行政管理；方式方法；創(chuàng)新策略

現(xiàn)階段，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入了一個新的階段，社會發(fā)展承接了新的歷史任務(wù)，在這一背景下對機關(guān)行政管理工作有了更高的標準與要求；機關(guān)行政管理工作的內(nèi)容主要包括：機關(guān)工作人員管理、工作制度與秩序管理、會議管理、文檔管理、財務(wù)管理、后勤管理以及辦公環(huán)境管理等一系列方面，每一項管理工作的開展情況對于機關(guān)行政管理均具有一定的影響，所以應當做好機關(guān)行政管理過程中的每一項工作，確保機關(guān)行政管理工作的正常開展。除此之外，為了做好機關(guān)行政管理工作，應當對機關(guān)行政管理方式方法進行合理創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上提升機關(guān)行政管理整體水平，確保機關(guān)行政管理工作的正常開展。

一、機關(guān)行政管理概述

機關(guān)行政管理，實質(zhì)上就是機關(guān)單位行使國家權(quán)利對社會事務(wù)進行管理的一種活動，機關(guān)行政管理方式是否合理，直接影響著各項機關(guān)行政工作是否能夠合理完成。同時，國家行政機關(guān)在行政工作中的日常事務(wù)、所需物資以及各項設(shè)施均牽涉到行政管理，因此需要中分機關(guān)行政管理的科學性、合理性。機關(guān)行政管理，主要包括以下幾個方面：

1.機關(guān)工作人員管理

通過管理機關(guān)工作人員的工作行為，提升其在工作過程中的責任心、積極性，使機關(guān)工作人員能夠認清自身的職責所在，并按照相關(guān)規(guī)定完成自身工作，履行自己的職責。

2.工作制度、秩序管理

制定合理的工作秩序、制度，使機關(guān)行政工作人員能夠認真完成自己的工作，確保機關(guān)行政工作的正常開展，對于提升機關(guān)行政工作效率、質(zhì)量具有十分重要的意義。

3.會議管理

會議作為機關(guān)行政工作中的一個必不可少的環(huán)節(jié)，合理的會議有利于機關(guān)工作的順利開展，但是若是會議的次數(shù)過多，則會影響機關(guān)工作的開展，因此需要對會議予以科學管理。

4.文檔管理

文檔管理主要是對公務(wù)檔案、文書予以管理，使公務(wù)檔案、文書能夠更好地服務(wù)于機關(guān)工作。

5.財務(wù)管理

機關(guān)單位的行政事務(wù)處理離不開行政經(jīng)費，所以機關(guān)行政管理需要充分重視財務(wù)管理，對于物力資源與財力應當予以合理分配，在合理解決問題的基礎(chǔ)上做到節(jié)約資金成本。

6.后勤管理

后勤機構(gòu)及管理人員是機關(guān)單位是否能夠正常運行的關(guān)鍵所在，因此需要機關(guān)行政管理人員重視后勤管理工作。

7.辦公環(huán)境管理

辦公環(huán)境對機關(guān)單位辦公人員的工作效率、情緒有著直接影響，所以應當重視辦公環(huán)境管理，為機關(guān)工作人員創(chuàng)造并提供一個良好的辦公環(huán)境，對辦公室面積、辦公物品以及裝修風格進行合理規(guī)劃設(shè)計。

二、創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的基本原則分析

權(quán)力導向是機關(guān)行政管理傳統(tǒng)方法的一個主要特征，其主要是在計劃經(jīng)濟背景下產(chǎn)生的，而隨著我國改革開放的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)成為我國經(jīng)濟的主要方式。因此，在這一新形勢背景下，應當轉(zhuǎn)變機關(guān)行政管理方式，將其由權(quán)力導向向規(guī)則導向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法。創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的基本原則，主要包括以下幾個：

1.法治原則

現(xiàn)階段，我國社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)良好的趨勢，而社會法制處于不斷完善的階段，因此創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法必須遵循法治原則，按照相關(guān)法律法規(guī)進行創(chuàng)新，正確處理法律法規(guī)與政府機關(guān)政策的關(guān)系，對依法執(zhí)政機制予以進一步完善。

2.靈活原則

由于政府機關(guān)十分重視權(quán)力的歸屬、集中，有些時候會忽略了機關(guān)行政權(quán)力的合理使用，而隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，目前政府機關(guān)執(zhí)政條件、環(huán)境出現(xiàn)了非常大的變化，在這一背景下，政府機關(guān)在執(zhí)政過程中應當立足于國家大局對自身權(quán)力予以行使，不僅要重視統(tǒng)治職能，還應當重視管理職能，使各個職能靈活變通。

3.開放原則

機關(guān)行政管理應當根據(jù)形勢變化而作出相關(guān)的調(diào)整，在確保黨的執(zhí)政地位不受到動搖的基礎(chǔ)上，對新形勢背景下的社會職能予以承擔。機關(guān)行政管理方式方法應當由封閉向開放逐步轉(zhuǎn)變，政府機關(guān)應當在合適的時機與非機關(guān)政府保持密切的合作關(guān)系，實現(xiàn)兩者之間的合理互動，以一個開放的姿態(tài)進行機關(guān)行政管理方式方法創(chuàng)新。

三、創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的形式分析

1.由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

政府機關(guān)在開展行政管理工作的時候，對于社會事務(wù)、經(jīng)濟事務(wù)的處理，通常選取行政許可方式，將重點放在機關(guān)單位的證書發(fā)放、審查批準等多個方面?，F(xiàn)階段，為了更好地順應新形勢的發(fā)展，必須對機關(guān)行政管理方式方法進行創(chuàng)新，對機關(guān)行政作風予以進一步改進，提升機關(guān)行政管理工作人員的服務(wù)意識，使機關(guān)由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在此基礎(chǔ)上進一步提升政府機關(guān)的辦公效率與質(zhì)量，為人民群眾提供更多的便捷服務(wù)。

2.由無限型向有限型轉(zhuǎn)變

由于傳統(tǒng)觀念對一部分機關(guān)工作人員的思想觀念產(chǎn)生了不良影響，導致這些機關(guān)工作人員錯誤地認為政府機關(guān)工作人員具備的權(quán)力無限大，不會受到任何的制約，甚至認為政府機關(guān)是無所不能的。但是，政府機關(guān)所具備的職能是有限定范圍的，其并不具備決定一切的權(quán)力，而隨著時代的不斷發(fā)展，政府機關(guān)權(quán)力下放，其具備的職權(quán)范圍更加有限。因此，為了順應新形勢的發(fā)展，政府機關(guān)應當由無限型向有限型轉(zhuǎn)變。

3.由權(quán)力型向責任型轉(zhuǎn)變

政府機關(guān)具備一定的權(quán)力，而在權(quán)力的背后也擔負著相應的責任，因此政府機關(guān)在行使自身權(quán)力的同時，也要履行自身的職責。在社會法制化發(fā)展的新形勢背景下，政府機關(guān)應當嚴格按照法律法規(guī)行事，充分尊重社會團體、人民群眾享有的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)，在行政管理方面保持透明性、公開性，由權(quán)力型向責任型轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的策略分析

1.重視行政服務(wù)性進程的推進

行政服務(wù)作為行政管理方式方法創(chuàng)新中的一個重要事項，應當進一步對行政服務(wù)性進程予以推進。首先，應當制定與行政服務(wù)相適應的問責機制與法規(guī)，對行政管理過程中行政服務(wù)的責任、低位予以明確；其次，應當建立一個健全的行政服務(wù)機構(gòu)，并對行政服務(wù)建設(shè)方式進行合理創(chuàng)新，對行政管理體系予以進一步完善，在此基礎(chǔ)上使行政體制改革發(fā)展得以推進。

2.重視政務(wù)信息時效性

國家行政機關(guān)在行政管理的過程中，應當按照相關(guān)的法律規(guī)定，選取合法形式，對政務(wù)信息予以公布，而公布的政務(wù)信息必須要具備時效性，只有這樣才能確保政務(wù)信息的價值。因此，首先應當制定并實施一個合理的政府新聞發(fā)言人制度，依靠發(fā)言人將公共服務(wù)信息、政務(wù)信息及時傳達給公眾，還要建立一個健全、透明的政務(wù)機制。其次，的政務(wù)信息應當保持多樣性，主要在于不同的方式能夠在很大程度上擴大政務(wù)信息的范圍，還有利于政務(wù)信息公開進程的進一步推進。

3.加大電子化平臺的建設(shè)力度

從機關(guān)行政管理工作的開展來看，行政管理方式方法應當隨著機關(guān)行政管理工作的開展情況作出相應的變化，需要建立一個創(chuàng)新性平臺，進一步加大行政管理電子化建設(shè)力度，保持行政管理的先進性、現(xiàn)代化。首先，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)信息的共享速度，有利于各個部門在績效方面的有機評比，還可以進一步提升行政管理效率。其次，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升政務(wù)資源配置的合理性，對于行政管理業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)具有優(yōu)化功效，還可以進一步提升不同部門之間的協(xié)作能力。第三，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上提升行政服務(wù)能力，通過對政務(wù)信息資源予以合理配置，對不同的公共服務(wù)手段進行合理整合，在此基礎(chǔ)上制定科學、合理的公共服務(wù)制度。第四，電子化行政管理平臺能夠在很大程度上促進政務(wù)監(jiān)督管理制度的合理制定，人民群眾可以通過電子化平臺及時、全面地了解政務(wù)管理信息，并在第一時間進行評議、反饋，使公共服務(wù)與行政管理的統(tǒng)籌協(xié)作得以實現(xiàn)。

4.重視行政管理體制的公開性、透明性

為了避免機關(guān)行政管理過程中出現(xiàn)濫用職權(quán)狀況，應當充分重視行政管理體制的透明度、公開性，并在此基礎(chǔ)上進一步促進行政管理方式方法的創(chuàng)新。首先，應當建立一個公開、透明的政務(wù)評議制度，并對其予以大力推廣，積極組織人民群眾評議已經(jīng)公開的政務(wù)內(nèi)容，對政務(wù)內(nèi)容的有效性、真實性等一系列方面予以評議，然后在政務(wù)考核、監(jiān)督范疇內(nèi)納入政務(wù)評議，制定一個健全的評議制度，同時加大這一評議制度的推廣力度。其次，應當建立一個公開、透明的政務(wù)監(jiān)督、考核制度，并建立專業(yè)的政務(wù)監(jiān)督、考核機構(gòu)，對不同部門所具備的責任予以明確，并在此基礎(chǔ)上建立一套健全的政務(wù)監(jiān)督、考核機制與問責機制。新形勢背景下，創(chuàng)新機關(guān)行政管理方式方法的過程中，必須遵循三個基本原則，即：法治原則、靈活原則以及開放原則，對機關(guān)予以合理轉(zhuǎn)變，由權(quán)力型向責任型轉(zhuǎn)變，由無限型向有限型轉(zhuǎn)變，由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；同時，應當重視行政管理體制的公開性、透明性，充分重視并推進行政管理電子化平臺的構(gòu)建，提升政務(wù)信息時效性，在此基礎(chǔ)上對機關(guān)行政管理方式方法進行合理創(chuàng)新。

作者:廖繼超 單位:四川省委黨校

管理方式創(chuàng)新論文:我國行政管理方式的創(chuàng)新

摘要：本次研究的主題是探討我國行政管理方式的主要內(nèi)容，希望在法制視野的角度下思考未來行政管理工作的創(chuàng)新路徑。本次研究從了解我國的行政管理工作體系的基本概況入手，針對我國傳統(tǒng)模式下的行政管理體系進行分析，掌握其工作特征及工作存在的缺失問題。針對我國傳統(tǒng)行政管理工作體系當中存在的問題進行分析和討論，提供科學的建議和對策優(yōu)化與完善我國的行政管理工作體系，堅持以人為本的工作理念進行法制角度的管理方式創(chuàng)新，以此滿足未來我國社會健康發(fā)展的重要目標。

關(guān)鍵詞：法制視野;我國;行政管理;方式創(chuàng)新

一、我國行政管理體系概述

行政管理工作主要是指我國政府的相關(guān)部門采取行政權(quán)益的模式進行社會相關(guān)事務(wù)的管理，在社會體系不斷發(fā)展的過程當中展現(xiàn)出其不斷完善的進步意識，也在不斷的發(fā)展過程當中呈現(xiàn)出傳統(tǒng)工作模式存在的問題，希望能夠以科學的方式進行行政管理工作體系的革新與優(yōu)化。行政工作需要針對我國社會的文化和經(jīng)濟等生活元素進行管理，在實際的工作執(zhí)行過程當中也面臨很多困難與挑戰(zhàn)。

二、我國傳統(tǒng)行政管理體系特征

1.關(guān)注人的主體意識較弱。傳統(tǒng)的行政管理工作體系存在管理理念上的缺失，對于以人為主體的理念認識不清，導致實際的管理工作出現(xiàn)了偏差，影響了管理工作的質(zhì)量。傳統(tǒng)的管理工作意識側(cè)重于強制性的管理，而忽視了服務(wù)性質(zhì)的政務(wù)工作本質(zhì)，對于行政工作的權(quán)利和以人為本的工作理念造成了矛盾的工作認識，阻礙了行政管理工作的良好發(fā)展趨勢。強制的管理方式讓社會對于行政管理工作的相關(guān)部門認識存在嚴重的不良影響，阻礙了民眾與政府建立良好的溝通關(guān)系。

2.單一的行政管理體系阻礙其發(fā)展。單一的管理模式主要是受到強制管理工作模式的影響和干預，導致其發(fā)展成為缺失靈活性的工作變現(xiàn)。這種單一的管理方法對于行政管理工作的發(fā)展會造成阻礙，影響實際的工作質(zhì)量和工作效果。傳統(tǒng)的行政管理方式和方法對于人民群眾的實際生活需求造成了影響，不能夠滿足人們生活的基本需求，導致人們出現(xiàn)了逆反的思想。在實際的管理工作過程中也能夠發(fā)現(xiàn)，專職的工作人員受到單一的模式影響出現(xiàn)懶惰的工作態(tài)度，影響實際的工作質(zhì)量。

3.工作效率低下導致成本上升。單一的工作模式和傳統(tǒng)的工作思想都導致行政管理工作的發(fā)展受到嚴重的阻礙和影響，在實際的工作過程當中不能取得民眾的配合，因而導致行政執(zhí)法的資本投入不斷的攀升。由于對民眾的強制管理造成了民眾的不良情緒，反抗的思維越是明顯，行政執(zhí)法的管理越需要投入人力和物力，而實際的工作效率不但沒有提升，反而出現(xiàn)了下降的情況，還增加了工作的成本投入。行政管理工作人員的精力都投入到與民眾溝通的方面，自然會造成工作的效率和質(zhì)量問題。

4.強制方式的行政管理影響群眾對政府的信任。傳統(tǒng)的行政管理方式對于行政管理工作體系的公眾形象造成了嚴重的影響，這種惡劣的形象導致行政執(zhí)法的實際工作質(zhì)量呈現(xiàn)出不斷下滑的局面。造成這一問題的主要原因是傳統(tǒng)的行政管理模式對于民眾的情緒造成了嚴重的傷害，抵觸的情緒影響了民眾對于政府的信任程度，進而造成民眾不配合行政執(zhí)法的情況屢見不鮮，嚴重影響政府的工作號召力，阻礙社會的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

三、法制視野下我國行政管理方式創(chuàng)新

1.革新傳統(tǒng)行政管理意識。隨著我國社會體系的不斷完善和發(fā)展，各行各業(yè)也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)，希望能夠在科學的思想理論指導下，堅持構(gòu)建一個法治的行政管理社會體系，促進政府與人民群眾的關(guān)系取得良好的溝通和進展。互聯(lián)網(wǎng)時代的到來給行政管理工作帶來了更多的啟示，重視收集世界先進國家的相關(guān)信息，能夠保證我國社會文明體系的不斷發(fā)展和進步。因此，重視革新傳統(tǒng)的行政管理意識，對未來工作的質(zhì)量提升具有重要的意義，也是發(fā)展的關(guān)鍵性思想轉(zhuǎn)變，可以支持社會發(fā)展的眾多需求。

2.革新傳統(tǒng)單一化的行政管理模式。傳統(tǒng)的行政管理模式對于當下我國社會的發(fā)展來說具有阻礙的影響因素，主要是源于其管理的方式過于單一，面對飛速發(fā)展的社會環(huán)境無從適應。重視在新的社會體系背景下進行管理方式的改革，重視以創(chuàng)新的思維進行管理方式的轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)管理方式管理單一的僵局，能夠促進行業(yè)的進步與發(fā)展，并且能夠滿足行業(yè)進步的眾多需求，成為行政管理體制革新的突破口。從實際的行政管理工作角度進行思考，在長期的工作環(huán)境中積累相關(guān)的工作經(jīng)驗，反思工作中存在的不足，需要革新單一化的管理模式。

3.創(chuàng)新開展多元化行政管理方式。創(chuàng)新多元化的行政管理模式，是在法制角度下進行工作理念思考的重要舉措，也是發(fā)展與完善我國行政管理體系的重要途徑。在傳統(tǒng)行政管理工作模式的基礎(chǔ)上進行工作質(zhì)量的探討，重視對長期工作中經(jīng)驗的積累和反饋，不難發(fā)現(xiàn)實際存在的惡性循環(huán)問題，采取有序的方式進行管理，尊重民眾的意愿，堅持以人為本的工作理念進行行政管理工作模式的革新，以多元化的方式開展未來的行政管理工作，促進科學化的工作模式不斷的深入到當下的社會管理工作相關(guān)事宜當中，以期取得良好的成績。

4.構(gòu)建有序化的法制行政管理體系。我國傳統(tǒng)的行政管理模式并非是無序發(fā)展的，但是在實際的工作內(nèi)容當中卻存在某些無序的表現(xiàn)和失誤。根據(jù)我國社會提出的改革要求，進行行政管理的法制約束，主要就是為了突出法制社會的管理理念，深入影響行政管理工作人員的工作思維和意識，通過營造有序性的法制管理模式，為行業(yè)的工作人員樹立良好的行為規(guī)范，建立一個良好的法制工作氛圍，堅持以人為本的精神指導力量積極的為人民服務(wù)。依法治國的理念引導行政管理的工作體系不斷的完善，堅持以和諧發(fā)展作為工作的基本指導思想。

四、結(jié)語

本次研究從傳統(tǒng)的行政管理工作內(nèi)容中不斷的發(fā)現(xiàn)問題，因此也具備了強烈的革新意識。關(guān)注到傳統(tǒng)行政管理工作當中存在的以人為本的關(guān)注意識比較薄弱的問題，再從整體的管理體系模式單一角度進行分析，降低的工作效率增加了工作的成本投入，強制的管理方式影響了政府與民眾的關(guān)系。以法制的角度進行思考，希望能夠優(yōu)化和完善傳統(tǒng)的管理模式，在此技術(shù)上進行管理方式的多元化拓展，保證法制理念的不斷深入影響，積極的為人民服務(wù)，實現(xiàn)整體工作質(zhì)量的提升，在提升工作效率的同時降低工作的成本投入。

作者:祁珮琳 單位:武漢大學政治與公共管理學院

管理方式創(chuàng)新論文:企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理方式的創(chuàng)新

摘要：經(jīng)過多年的改革與探索，我國已基本形成以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主的社會保障體系，同時也形成了龐大的社會保險業(yè)務(wù)檔案。文章論述了加強企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)實意義，通過比對地方經(jīng)辦機構(gòu)、企業(yè)社會保險管理機構(gòu)不同的管理方式，分析管理中存在的問題，進而探尋企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理方式的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：企業(yè)管理；社會保險；保險業(yè)務(wù)；檔案管理方式；社會保障體系

社會保險業(yè)務(wù)檔案既是經(jīng)辦社會保險業(yè)務(wù)的記載，也是稽核社會保險經(jīng)辦工作是否依法合規(guī)的重要載體。作為企業(yè)的社會保險管理部門，加強社會保險業(yè)務(wù)檔案管理是加強社會保險管理和提高服務(wù)水平的具體體現(xiàn)。

1加強企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理的現(xiàn)實意義

社會保險業(yè)務(wù)檔案是參保單位和參保人履行繳費義務(wù)、享受社會保險權(quán)益的原始憑證，貫穿于社會保險參保登記、保險費征集繳納、保險待遇核準發(fā)放、稽核考量等社會保險業(yè)務(wù)全過程，是對參保單位和參保人權(quán)益的真實記錄，是確定參保人員享受社會保險待遇的重要依據(jù)。《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定（試行）》要求各地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在辦理社會保險業(yè)務(wù)過程中直接形成的具有保存和利用價值的專業(yè)性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄資料，按照檔案方式嚴格加強管理、集中保存。2010年10月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過的《中華人民共和國社會保險法》強調(diào)了社會保障是社會安定的重要保證。十八大報告也提出，要“健全社會保障經(jīng)辦管理體制，企業(yè)社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)也要做到全覆蓋，實現(xiàn)便捷高效服務(wù)、均等機會、信息化管理等”。經(jīng)辦管理的內(nèi)容亦非常廣泛，包括社會保險政策制度的實施、社會保險關(guān)系的建立和權(quán)益記錄、社保基金的征繳和管理、社保信息查詢和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局等，都將成為改進民生、加強社會建設(shè)、促進社會和諧的重要舉措，這些舉措的落實到位都與社會保險業(yè)務(wù)檔案密切相關(guān)。另外，隨著社會保險制度的逐步規(guī)范，以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險為主的社會保障體系逐步形成，涉及人員范圍增多，參保資料也日益增多。企業(yè)社會保險管理肩負重要的社會責任，不僅負責社會保險政策的貫徹落實，維護職工的合法權(quán)益，甚至對于參保人的保險訴求負有宣傳、解釋、協(xié)調(diào)的職責。這些工作的開展必須依靠社會保險業(yè)務(wù)檔案的科學管理和合理使用。

2企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理中存在的問題

2.1企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案信息化管理程度不高

企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)資料種類多，目前社會保險業(yè)務(wù)檔案管理沒有建立信息化系統(tǒng)，部門之間沒有建立起信息共享的平臺，少數(shù)職能部門信息化應用相對滯后，造成部門資源很難及時共享，影響了相關(guān)部門配合協(xié)作的效率，甚至造成有些工作環(huán)節(jié)脫節(jié)。社會保險業(yè)務(wù)檔案數(shù)量日益巨增和傳統(tǒng)落后的管理模式之間的矛盾，紙質(zhì)檔案傳統(tǒng)檢索、服務(wù)手段落后同現(xiàn)代化管理需求多樣化之間矛盾日益突出等，無一不需要利用現(xiàn)代化的信息手段來解決。

2.2業(yè)務(wù)資料歸檔不及時以及多頭管理的現(xiàn)象

社會保險費的管理涉及部門多且管理部門較多，由于部門之間配合協(xié)作的效率不高，相關(guān)崗位職責不清，在經(jīng)辦過程中，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案歸檔不及時、未分類保存、資料不全等情況。具體來說，主要是工作中將業(yè)務(wù)重點放在社會保險基金的收繳、上解、支付與發(fā)放上，對形成的業(yè)務(wù)檔案材料收集、整理不夠重視，導致材料收集不及時，手續(xù)不齊全，不符合歸檔要求。另外，對于形成時間久遠的材料，缺乏統(tǒng)一的管理，甚至造成丟失。

2.3重要資料隨意保存、丟失的情況屢見不鮮

由于社會保險業(yè)務(wù)涉及面廣、人數(shù)眾多、政策性強、利用率高，增加了管理難度。重要資料隨意保存、丟失的情況導致參保人無法核實個人保險待遇，最終訴諸法律，給企業(yè)和參保人都造成了無法挽回的損失。筆者所在企業(yè)在某年度職工基本養(yǎng)老保險補繳工作中，由于部分參保人原始社會保險資料的缺失，滯后了補繳工作，部分參保人甚至不能開展補繳工作，影響了職工的養(yǎng)老待遇。因為涉及到職工切身利益，一定范圍里職工不滿情緒增加，同企業(yè)之間的矛盾增加。

2.4社會保險業(yè)務(wù)檔案管理人員管理專業(yè)素質(zhì)缺乏

作為社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員，除了掌握業(yè)務(wù)技能和檔案管理的基本知識外，一些文秘學、情報學、計算機等相關(guān)的學科知識也是處理業(yè)務(wù)的基本能力。而當前，由于社會保險行業(yè)的迅猛發(fā)展，大量從事保險工作人員都是兼職人員，缺乏社會保險業(yè)務(wù)的管理經(jīng)驗和基本的檔案管理知識，多數(shù)工作都是疲于應付，綜合素質(zhì)仍有待提高。有些社會保險業(yè)務(wù)是基層交流上來的“轉(zhuǎn)行”人員，工作者事業(yè)心不強，業(yè)務(wù)上不能精益求精，欠缺奉獻意識與敬業(yè)精神，缺乏知識更新的主動性與自覺性。

3企業(yè)社會保險業(yè)務(wù)檔案管理創(chuàng)新策略

隨著社會保險業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化、信息化發(fā)展趨勢以及社會保險業(yè)務(wù)檔案服務(wù)性功能的重要性逐漸凸顯，結(jié)合實際操作中的經(jīng)驗，探索提出四點社會保險業(yè)務(wù)檔案管理策略：

3.1加快業(yè)務(wù)檔案管理的信息化建設(shè)

社會保險業(yè)務(wù)檔案信息化、數(shù)字化建設(shè)是信息社會對社會保險業(yè)務(wù)檔案工作的基本要求，同時也是業(yè)務(wù)檔案工作在信息社會賴以生存的條件之一。要加快信息化建設(shè)的步伐，使之盡快融入信息社會，就必須用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)的管理模式。探索建立人社、稅務(wù)、就業(yè)、銀行等相關(guān)部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息資源共享。將社會保險費參保、核定、征收、繳費等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化、管理信息化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，使檔案管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接，減少大量的重復性工作，加速實用、通用軟件的研制，加快業(yè)務(wù)檔案信息數(shù)字化處理步伐，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)檔案管理的全程信息化。并持續(xù)推進企業(yè)社會保險信息化建設(shè)，逐漸建立社會保險業(yè)務(wù)檔案多種介質(zhì)相互轉(zhuǎn)換和備份的有效途徑，逐步變手工編制歸檔目錄為自動編制歸檔目錄，變手工檢索為電子檢索，變?nèi)斯そy(tǒng)計利用為信息化統(tǒng)計利用，變傳統(tǒng)的適用于手工檢索案卷級管理為更適用于信息化的文件級管理，將紙質(zhì)檔案過渡到數(shù)字檔案或二者共存的模式。

3.2加強社會保險各級管理部門之間的協(xié)作

對社會保險業(yè)務(wù)檔案管理業(yè)務(wù)進行培訓、交流、溝通，使各管理部門能更加全面、深入地掌握社會保險相關(guān)知識，提高業(yè)務(wù)檔案管理的質(zhì)量和效率。鑒于企業(yè)下屬各單位分布較散、相互距離較遠，資料傳遞存在丟失、責任劃分不明等安全風險，可按照管理權(quán)限進行兩級管理。企業(yè)層面的社會保險業(yè)務(wù)檔案由機關(guān)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行管理，具體包括企業(yè)社會保險基金收支管理、社會保險繳費及地方社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核準的保險費、待遇申報等資料；各基層單位層面的社會保險業(yè)務(wù)檔案由各單位進行管理，具體包括本單位職工個人資料、本單位社會保險相關(guān)申報資料及公司核準的材料。企業(yè)和基層單位各司其職、各負其責，分工明確、責任清晰。

3.3推進業(yè)務(wù)檔案管理的科學化建檔

進一步改進社會保險業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、歸檔、保管、提供利用等管理方式、交接流轉(zhuǎn)形式等。機關(guān)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對業(yè)務(wù)檔案的歸檔范圍、管理要求、管理制度、保管期限等做統(tǒng)一規(guī)定，建立個人社會保險業(yè)務(wù)檔案，統(tǒng)一檔案外觀，統(tǒng)一檔案盒、背脊標簽、歸檔封皮、目錄記錄及檔案的專門存放場所等，把基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、補充醫(yī)療保險和企業(yè)年金等賬戶手冊統(tǒng)一歸入檔案，與其他待遇資料一并按照年度進行歸檔，資料齊全、一目了然，方便職工查詢，使社會保險業(yè)務(wù)檔案統(tǒng)一美觀，也保證了職工內(nèi)部調(diào)轉(zhuǎn)時社會保險業(yè)務(wù)檔案的一致性，利于管理，推進了社會保險業(yè)務(wù)檔案標準化建設(shè)進程。基層單位作為直接管理部門，按照檔案形成途徑進行及時、全面歸檔。及時對參保人崗位變動、退休、死亡等身份變更等變化的社會保險業(yè)務(wù)檔案進行收集歸檔，定期上交資料，確保資料的完整。

3.4充分利用社會保險業(yè)務(wù)檔案

提高社會保險業(yè)務(wù)檔案的現(xiàn)代化管理水平和業(yè)務(wù)工作水平，通過科學運用促進業(yè)務(wù)檔案的管理，把企業(yè)和個人社會保險業(yè)務(wù)檔案上由死信息變成活數(shù)據(jù)，努力把檔案作為基礎(chǔ)建設(shè)的一個重要內(nèi)容，逐步構(gòu)建起各地檔案信息平臺，提高工作水平和工作效率、提高服務(wù)質(zhì)量，為企業(yè)科學評價社會保險制度運行情況和未來趨勢，制定有效的社會保險政策、制度提供科學依據(jù)。同時，便于對社會保險工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、改進提高，真正提高資料、數(shù)據(jù)安全系數(shù)和利用效率，落實好社會保險這項惠民工程。

作者:付彧 李廷園 沈沉 單位:中國石油集團石油管工程技術(shù)研究院 中國石油測井有限公司

管理方式創(chuàng)新論文:商業(yè)銀行管理方式的創(chuàng)新

一、商業(yè)銀行發(fā)展概況

商業(yè)銀行是經(jīng)營貨幣信用的特殊性的企業(yè)，與一般企業(yè)相比，企業(yè)的性質(zhì)及其在國民經(jīng)濟中的地位作用都比較特殊。商業(yè)銀行既要兼顧其社會責任以及公眾服務(wù)，還要在市場機制的作用下，以“盈利性、安全性、流動性”為經(jīng)營原則，并對自身資源進行合理充分的利用，以提供適合市場經(jīng)濟要求以及符合銀行發(fā)展規(guī)律各種金融產(chǎn)品和服務(wù)。在經(jīng)濟全球化發(fā)展過程中，很多國外銀行看到了中國這一規(guī)模大、需求大的市場，紛紛進駐，這就加劇了中國市場競爭，同時也勢必會擠占部分市場份額。我國商業(yè)銀行要想在激烈的市場競爭中得到發(fā)展，就必須創(chuàng)新管理方式，提升自身的競爭力。

二、創(chuàng)新商業(yè)銀行管理方式的建議

（一）完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立有效的激勵機制

制度建設(shè)是商業(yè)銀行加強內(nèi)部控制、提高競爭力的關(guān)鍵內(nèi)容，創(chuàng)新的管理制度能夠?qū)μ嵘虡I(yè)銀行競爭力發(fā)揮著巨大的作用。商業(yè)銀行的管理制度不僅包括企業(yè)的領(lǐng)導機制、決策的方式、還包括各種管理制度和一些沒有明文規(guī)定的規(guī)則。通過兼并重組與整合，逐步成為金融控股公司，達到全方位的金融服務(wù)。在我國，通過組建金融控股公司達到商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，是目前很多商業(yè)銀行的共同選擇。同時，商業(yè)銀行要根據(jù)自身的發(fā)展特點和經(jīng)營結(jié)構(gòu)，來進行組織結(jié)構(gòu)和管理方法的調(diào)整，從而達到降低成本提高效率的目的。目前，我國商業(yè)銀行的管理模式中，從市場需求到管理決策需要經(jīng)過眾多中間環(huán)節(jié)。這不利于對市場動態(tài)及時作出反應，對于商業(yè)銀行的管理是非常不利的。因而，要根據(jù)現(xiàn)有的狀況對管理模式進行調(diào)整。首先，在組織體系的涉及上，應該按照總、分、支的層次進行架構(gòu)設(shè)置。分行處于支行和總行之間，對總行決策的執(zhí)行和支行的監(jiān)督管理起著至關(guān)重要的作用。因此，對于分行的管理模式和格局設(shè)置要嚴格按照商業(yè)銀行的發(fā)展要求進行。其次，對于同一地區(qū)，尤其是同一城市的分行機構(gòu)設(shè)置，應該盡量實行扁平化模式，盡量減少管理層次。第三，在總行和分行的領(lǐng)導與指揮下，支行設(shè)置應該科學合理，根據(jù)所處的地區(qū)、環(huán)境等不同，設(shè)置不同的管理級別。一方面給予支行一定的自主經(jīng)營權(quán)，另一方面也要對其進行嚴格監(jiān)督和管理。

（二）建立科學的風險管理體系

由于經(jīng)濟活動的周期性和市場變化的不確定性以及信息的不對稱性，決定了銀行必須動態(tài)、連續(xù)、全面的跟蹤客戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，建立一套監(jiān)測、控制、反饋和調(diào)節(jié)信貸風險的管理機制。建立靈活的銀行風險的監(jiān)測與預警系統(tǒng)，有利于增強銀行信貸風險管理與控制的水平，能夠?qū)︺y行信貸風險進行科學的預測，對信貸進行有效的跟蹤監(jiān)測。設(shè)定科學有效的預警信號，有利于前瞻性的發(fā)現(xiàn)客戶潛在的風險，對有問題的貸款及時的發(fā)出報警信號，并通過風險預警反應機制，在更高層次、更及時的時間內(nèi)采取更及時、更有效的風險化解措施，最大限度的維護銀行信貸資金的安全。

（三）提高商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力

提高銀行的競爭力關(guān)鍵在加強金融創(chuàng)新和提高銀行的經(jīng)營管理水平。我國商業(yè)銀行創(chuàng)新能力有待增強，盈利結(jié)構(gòu)有待進一步提高商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)有所發(fā)展，但與國外同行相比，仍有很大的差距。2009年除中國銀行外，其他商業(yè)銀行非利息收入占比均未超過25%，有的城商行例如北京銀行、南京銀行均未超過10%。這意味著我國商業(yè)銀行還需進一步改善收入結(jié)構(gòu)，提高財務(wù)可持續(xù)能力，進一步減小對利差收入的依賴。因此，商業(yè)銀行要進行創(chuàng)新。首先，在互聯(lián)網(wǎng)金融的帶動下，加強信息化管理。商業(yè)銀行既要實現(xiàn)經(jīng)營理念的轉(zhuǎn)變，又要顧及經(jīng)營中存在的各種風險，準確地制定和實現(xiàn)商業(yè)銀行的經(jīng)營目標。其次，商業(yè)銀行要進行業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新。在市場經(jīng)濟條件下，優(yōu)勝劣汰的規(guī)則變現(xiàn)的日益突出。對于商業(yè)銀行來說，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是提升企業(yè)競爭力的重要途徑。因而，商業(yè)銀行有必要進行業(yè)務(wù)品種和服務(wù)的創(chuàng)新，以加強金融創(chuàng)新，提高經(jīng)營管理水平。

三、總結(jié)

經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新對商業(yè)銀行來說已經(jīng)變成了一項不可推卸的任務(wù)。我國商業(yè)銀行以政府應積極做好：完善公司治理結(jié)構(gòu)并建立有效的激勵體制、建立科學的風險管理體系、提高商業(yè)銀行的創(chuàng)新能力等方面，從而對企業(yè)的管理方式進行創(chuàng)新，提升企業(yè)在市場競爭中的競爭力。

作者:張悅 單位:河北經(jīng)貿(mào)大學

管理方式創(chuàng)新論文:略析現(xiàn)代酒店管理方式創(chuàng)新

一、酒店管理的新思維模式

（一）堅持以員工為本做好人力資源管理，要堅持滿足員工的“保健因素”和“激勵因素”。實行人性化管理。做到以員工為本。酒店要在工作制度上進行人性化管理，對員工有公正、公平的業(yè)績考核，獎懲時有理有據(jù)有人性，保證員工的切身利益，充分調(diào)動其工作的積極性。酒店要留住優(yōu)秀的人才，就要為員工提供各種提高素質(zhì)的培訓，幫助員工成長，根據(jù)員工的業(yè)績表現(xiàn)，及時調(diào)整薪金，鼓勵員工為酒店一心一意地工作。對員工的困難及時解決。這樣保證員工的利益，關(guān)系員工，員工才能積極的工作。例如，女性員工有產(chǎn)假工資補貼；為單身員工舉辦單身俱樂部活動。

（二）酒店服務(wù)要體現(xiàn)個性化酒店的個性化服務(wù)是該酒店吸引顧客的關(guān)鍵因素，是酒店長期發(fā)展的品牌。所以每個酒店要對自己的服務(wù)定位，根據(jù)自己的客戶需求，對酒店的房間布局和裝飾，包括對服務(wù)人員的要求都需要具有特色，這樣才能滿足客戶的個性需求。這樣不僅可以使酒店的知名度得到提升，而且通過顧客的口碑達到宣傳效果。比如：

（1）服務(wù)不僅要體現(xiàn)民俗文化，還需要考慮到游客旅游的心態(tài)，為其提供方便、快捷的服務(wù)時，也要體現(xiàn)其服務(wù)的細致和溫馨，這樣不僅給顧客留下好印象，再來旅游時也會選擇自己酒店，并且提高酒店的知名度，讓顧客給朋友宣傳酒店，讓他的朋友旅游時也選擇這家酒店。

（2）可以在節(jié)假日期間推出優(yōu)惠活動，給顧客價格和服務(wù)上的雙重享受，從而激發(fā)顧客對酒店的選擇。

（3）大型的酒店，主要客戶是商務(wù)談判的客戶和政府官員，酒店的裝飾和設(shè)計就不能顯得小氣，而要體現(xiàn)大氣勢，大文化的特征，服務(wù)人員要端莊典雅，服務(wù)要周到體貼。如果酒店主要接待的是游客，酒店的裝飾就應該具有地方風俗特色。

（三）加強品牌競爭未來飯店之間的競爭將更多地表現(xiàn)為飯店品牌的競爭。是否擁有著名的飯店品牌，將直接決定著飯店的生存與發(fā)展。加強品牌建設(shè)，實施品牌經(jīng)營，創(chuàng)造卓越的飯店品牌，是我國飯店可持續(xù)發(fā)展的重要資本。中國飯店大都缺乏品牌。即使像廣州的白天鵝賓館、南京的金陵飯店等著名飯店，若與國際品牌相比，無論在經(jīng)營規(guī)模，市場占有額，市場全球化程度、品牌知名度、品牌價值等方面，均有較大差距。面對全球經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)，中國飯店要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建著名的國際飯店品牌已刻不容緩。

創(chuàng)建自己的品牌戰(zhàn)略，首先要練好內(nèi)功，保證飯店服務(wù)的品質(zhì)，提高飯店品牌的美譽度，必須實施服務(wù)創(chuàng)新，培養(yǎng)忠誠顧客，提高客人的滿意度和忠誠度，凡是提供給客人享用的都必須是安全有效的；凡是飯店的員工，見到客人都必須是親切禮貌的。其次要加快集團化進程，企業(yè)規(guī)模化既是量的擴張，又是質(zhì)的提高，飯店要提高知名度，創(chuàng)造品牌，就必須實施規(guī)模經(jīng)營，走集團化的道路。

（四）行政管理制度對酒店企業(yè)的長遠發(fā)展作用在行政管理體制改革中要加強酒店企業(yè)員工的參與。酒店企業(yè)要積極引入先進科學的管理方法，當前酒店企業(yè)在管理方法上陳舊僵化，一味地關(guān)注酒店企業(yè)的行政命令和各種酒店企業(yè)行政規(guī)章制度，行政官員的積極性調(diào)動不起來，行政效率低下。酒店企業(yè)行政管理要注重管理方法的有效性，采取適合的措施以提高酒店企業(yè)行政管理人員的責任感，提高行政效率。定期評價業(yè)績，擇優(yōu)使用行政管理人才。因此，在新的發(fā)展形勢下采取積極措施不斷強化酒店企業(yè)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

二、思考

1．人才是酒店集團化的實施者，也是酒店最為重要的資產(chǎn)。提高服務(wù)意思，增強服務(wù)技能是酒店發(fā)展的重中之重。

2．新形勢下，企業(yè)只有從探索人性化、個性化服務(wù)加強服務(wù)質(zhì)量管理，才能安心發(fā)展，不至被淘汰。

作者：孫逸單位：遼寧錦州渤海大學

管理方式創(chuàng)新論文:醫(yī)療安全管理方式的創(chuàng)新探索

強化安全規(guī)范保證醫(yī)療管理水平

制度化、規(guī)范化管理是各項醫(yī)療工作正常有序開展的基礎(chǔ)，是醫(yī)院健康持續(xù)發(fā)展的保障。通過健全和完善各項醫(yī)療工作制度，筑起一道嚴密的質(zhì)量、安全防線，使醫(yī)務(wù)人員能夠有法可依、有章可循，醫(yī)院整體管理狀態(tài)和服務(wù)水平能得到顯著提高[8]。因此，為不斷提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全和質(zhì)量管理水平，主要從制度執(zhí)行、績效實施和手術(shù)監(jiān)控三方面，我院積極探索與實踐醫(yī)療質(zhì)量與安全管理規(guī)章制度建設(shè)。制度執(zhí)行全員遵循，落實有力近年來，圍繞醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進主要做了以下幾項工作：修訂了全院《醫(yī)療制度匯編》，使醫(yī)療工作的每個環(huán)節(jié)均有法可依，有章可循；開展了主干醫(yī)療制度學習考核，全面強化了全院醫(yī)務(wù)人員的制度觀念和安全意識；落實了醫(yī)療質(zhì)量檢查講評制度，做到年有總結(jié)分析，季有講評通報，月有點評反饋，周有實時監(jiān)測，實現(xiàn)了醫(yī)療質(zhì)量的動態(tài)監(jiān)控、系統(tǒng)分析、適時反饋和持續(xù)改進；開展了系列醫(yī)療質(zhì)量評比活動，如病歷書寫質(zhì)量講評、處方點評、醫(yī)護技能比武等，提高了醫(yī)療實踐工作質(zhì)量?？冃Э己巳鎸嵤?，成效明顯為促進人才價值實現(xiàn)，我院形成一套以績效為主導的激勵機制，制定了新的績效管理辦法，引進更為科學、客觀的績效考核理念，以最大績效為目的，引進病例分型理念（CD型率），改變了過去以處罰為主、過程為主、效益為主的管理思路，轉(zhuǎn)變?yōu)橐约顬橹魈幜P為輔，結(jié)果為主過程為輔，效率為主效益為輔的心模式，并建立一套考核指標體系，包括臨床、醫(yī)技、麻醉三大模塊和七個亞模塊，對科室進行動態(tài)監(jiān)控與季度考核相結(jié)合的方式考評，極大地調(diào)動了全院人員的積極性，經(jīng)濟效益明顯[9]。手術(shù)管理全程監(jiān)控，規(guī)范有效針對我院外科?？漆t(yī)院的特點，為了強化手術(shù)安全管理，努力做到：嚴格醫(yī)務(wù)人員的準人管理，制定下發(fā)了《手術(shù)準入制度》，對各級醫(yī)師手術(shù)范圍進行準入管理；嚴格醫(yī)療技術(shù)的準入管理，制定下發(fā)了《臨床技術(shù)管理規(guī)范》，規(guī)范了對二類醫(yī)療技術(shù)的準入管理和三類臨床技術(shù)的申請嚴格把關(guān)；實施“手術(shù)分級管理”，將各種類型的手術(shù)按照難度大小進行分類，嚴格控制各類患者的手術(shù)適應癥；加強“手術(shù)環(huán)節(jié)管理”，如對于易發(fā)生“二進宮”手術(shù)的病例，術(shù)前必須由科室組織全科術(shù)前討論，對病情做出全面診斷，術(shù)中必須嚴格按照手術(shù)操作規(guī)程，避免手術(shù)中的疏漏，術(shù)后必須及時做好動態(tài)監(jiān)控，注意觀察病情變化。

注重思維創(chuàng)新改進醫(yī)療管理方法

圍繞醫(yī)療質(zhì)量與安全管理的特點規(guī)律與現(xiàn)實需要，我們加大管理創(chuàng)新力度，積極主動地探索醫(yī)療安全管理工作新方法和新舉措，在重點、難點、熱點上增強了醫(yī)院在安全管理上破解難題能力。選準重點，開展“缺陷分析”及時查找、分析及改進缺陷，是醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進的重點，對持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要的作用。為此，我院選取醫(yī)療糾紛和高并發(fā)癥手術(shù)等病例進行缺陷分析。比如，2008年先后發(fā)生8例ERCP治療嚴重并發(fā)癥，醫(yī)院立即組織院內(nèi)專家一起分析討論，尋找根源，在討論中對治療適應癥形成共識。此后3年ERCP嚴重并發(fā)癥僅發(fā)生1例，取得良好效果。2010年，針對胰十二指腸切除術(shù)并發(fā)癥高的情況，開展了專題分析研討會，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，在以后的手術(shù)中也達到了降低并發(fā)癥的目的。瞄準難點，開展“課題研究”醫(yī)療風險管理是一項系統(tǒng)、復雜工程，需要形成一套完整的管理體系和管理平臺。2010年，為探索醫(yī)療風險管理的規(guī)律，我院向申康中心申報了以“基于病例分型理論的醫(yī)療安全預警與控制信息管理平臺構(gòu)建研究”為題的課題研究。試圖運用病例分型理論，分析醫(yī)療安全現(xiàn)狀，明確影響醫(yī)療安全的危險因子；通過專家咨詢和比較統(tǒng)計分析，確定醫(yī)療安全標準規(guī)范；最后構(gòu)建醫(yī)療安全預警與控制信息管理平臺，從而實現(xiàn)對醫(yī)療糾紛苗頭的采集分析和自動提醒，盡早采取措施，達到降低醫(yī)療風險的目的。把準熱點，開展“專項調(diào)研”就我院自身而言，“醫(yī)療不良欠費”、“二進宮”手術(shù)等都是醫(yī)院當前醫(yī)療安全管理的熱點問題[11]。為提高醫(yī)療質(zhì)量，提升醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，我們針對“二進宮”手術(shù)進行了5年的回顧性統(tǒng)計調(diào)查分析，探討了“二進宮”手術(shù)發(fā)生的手術(shù)類型、原因和特點，開展了針對性管理，并取得良好效果，二次手術(shù)發(fā)生率明顯下降。最近我們還對“醫(yī)療不良欠費”開展專項調(diào)研，通過統(tǒng)計分析，尋找“醫(yī)療不良欠費”發(fā)生的原因，并果斷采取有效措施，降低了醫(yī)院醫(yī)療風險，減少了醫(yī)院損失。

本文作者：樊震林涂平安楊晶程傳苗工作單位：上海東方肝膽外科醫(yī)院

管理方式創(chuàng)新論文:創(chuàng)新項目管理方式提升電力管理水平

傳統(tǒng)管理模式設(shè)施包括財務(wù)部門、采購部門、人力資源部門等，來實現(xiàn)項目目標；但在項目實際運行中，通常會產(chǎn)生部門之間的摩擦，須耗費時間和精力來進行協(xié)調(diào)，而這又會增加項目運行成本，最后導致效力下降，影響利潤水平。而項目管理，它是指在資源約束下，通過運用專門的知識、技能、工具和方法來實現(xiàn)或者超過項目事先設(shè)定的需求或者愿望。不同部門之間，由于同一項目組成一個團隊，項目經(jīng)理是項目團隊的領(lǐng)導者，任務(wù)是領(lǐng)導團隊成員準時、優(yōu)質(zhì)的完成項目的最終任務(wù)。因此，在項目管理過程中，項目管理者既是項目的執(zhí)行者，同時又是項目的需求確定、項目遴選、項目實施進度全過程的設(shè)計者，在項目實施過程中對時間、成本、質(zhì)量、風險、采購、人力等資源進行全方位監(jiān)控。如何將項目管理法融入電力工程項目中，一直是實踐者探討的熱點。

1電力工程管理中常用管理模式

近年來，電力公司導入源于建造工程領(lǐng)域的EPC、CM等管理模式來提升項目管理水平。

1.1傳統(tǒng)的項目管理模式———DBB管理模式DBB管理模式是世界上最為通用的模式，應用于金融工程、項目咨詢管理等廣泛領(lǐng)域，如世行、亞行貸款項目以及國際咨詢工程師聯(lián)合會項目。該管理模式最突出的優(yōu)點是項目必須按照設(shè)計招標建造的先后順序進行，之后上一個階段完成后另一個階段來開始進行。它的具有通用性強、應用面廣、規(guī)避風險和減少投資成本等優(yōu)點，不足之處是項目周期長、管理費用高、容易出現(xiàn)項目糾紛等。

1.2建筑工程管理方式———CM管理模式CM管理模式中項目委托人必須在項目開始雇傭經(jīng)驗豐富的咨詢?nèi)耍–M經(jīng)理）負責項目設(shè)計和施工的管理。他打破了DBB管理模式中固定的項目實施順序，委托人和受托人的項目經(jīng)歷和工程組成聯(lián)合小組，共同負責項目的規(guī)劃、設(shè)計和施工，項目工程分項工程設(shè)計完成后可立即對外招標，因此，它有周期短、費用省、風險小、收益快等優(yōu)點，不足之處是承包費用較高。

1.3項目承包模式———PMC管理模式PMC管理模式是指項目委托人聘請專業(yè)的項目管理公司對工程項目進行管過程或分階段的管理和服務(wù)。在PMC管理模式，承包商參與程度和職責范圍不同，具有較大的靈活性。該管理模式有三大特點：一是項目主體工程和重點任務(wù)委托給PMC承包商；二是項目管理水平相對穩(wěn)定，能在實踐中不斷得到提升，形成專業(yè)化的項目管理團隊；三是優(yōu)化項目程序，降低項目成本。

1.4設(shè)計、采購、建造模式———EPC管理模式20世紀80年代美國創(chuàng)新了EPC模式，該模式在工程承包市場得到了廣泛應用，特別適合于工廠、發(fā)電廠、石油開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施等工程。在EPC管理模式中委托方的主要任務(wù)是對竣工的項目進行驗收，承包商承擔了工程大部分風險。在實際工作中，如果委托方委托項目管理公司作為代表，對項目工程的設(shè)計、采用到施工進行全面管理。

2電力工程管理中存在的主要問題

當前我國電力工程項目管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。①工程管理人員整體素質(zhì)低下。我國電力工程管理人員中小學文化程度占20.5%，初中文化程度占57.8%，高中文化程度占15.5%，本科及以上文化程度占6.2%。文化素質(zhì)低下的直接后果是效益意識淡薄，間接后果是短期內(nèi)無法接受新技術(shù)、新管理方式；導致投資觀念淡薄，成本核算和管理知識無法更新，項目實施進程緩慢，組織協(xié)調(diào)性差，以致無法按照既定要求和目標完成工程所規(guī)定的任務(wù)。②工程施工進展控制小力度弱。在整個業(yè)務(wù)管理流程中，供用電技術(shù)工程公司是關(guān)鍵。從電力上下游公司講，供用電技術(shù)工程公司是龍頭；從各公司之間的協(xié)調(diào)性講，供用電技術(shù)工程公司又發(fā)揮了穿針引線的作用。在公司內(nèi)部與用戶電力工程有關(guān)的部門有業(yè)務(wù)部、工程管理部和財務(wù)部。財務(wù)部負責各用戶收取技術(shù)咨詢費、工程款，向施工單位撥付工程款和向供應商撥付材料款和設(shè)備款，作用十分明確。其余部門則在電力工程進展的各個階段分別擔當各自的職責，這就出現(xiàn)部門間多次的交接，交接多了會影響到電力工程施工的進展。③工程實施中仍然存在違規(guī)操作。在上程施上結(jié)束，進行驗收后，應組織施工單位進行工程決算，并經(jīng)審核后，統(tǒng)一向用戶收取工程余款和向施工單位、材料供應商和設(shè)備供應商支付余款。但是再實際施工管理過程中往往就存在著問題與違規(guī)操作。此外，在項目施工過程中，管理人員試圖阻撓工程監(jiān)理人員工作，子項目中工程監(jiān)理徒有形式。

3電力工程管理模式創(chuàng)新對策

盡管電力工程管理模式創(chuàng)新取得了一定成果，但創(chuàng)新的管理模式應該一分為二的看，既有優(yōu)點又有缺點，如何根據(jù)實踐創(chuàng)新出一套與實踐相吻合的管理模式，筆者根據(jù)長期實踐觀察和創(chuàng)新實踐中出現(xiàn)相關(guān)問題，提出了以下幾個方面的對策。①在項目管理中導入比較法。每個項目工程實施的內(nèi)外環(huán)境存在差異，如果按照某種固定模式進行項目管理，除了降低工程實施進度外，而且還會提高工程施工費用和降低管理效率。因此，必須結(jié)合項目環(huán)境，因地制宜靈活地選擇項目管理模式。這就要求采用比較法，將項目管理模式應用于項目管理模擬過程中，比較分析各種項目管理模式的優(yōu)缺點，按照成本原則和效益效益原則擇優(yōu)選擇合適的管理模式。②在項目管理中融合工程監(jiān)理。盡管在電力工程管理制度中，要求監(jiān)理參與，對項目工程進行監(jiān)控。從電力工程施工工程中，部分緩解監(jiān)理監(jiān)控徒有虛名、有名無實。如設(shè)計環(huán)節(jié)的管理，施工階段的投資，項目進度控制，合同管理等。此外，有些項目管理人員還試圖阻撓工程監(jiān)理人員開展工作。工程監(jiān)理進入電力項目工程全過程，除了監(jiān)理所承擔的分內(nèi)工作外，還幫助項目管理人員識別項目管理中的核心問題，對項目施工進行技術(shù)指導。將工程監(jiān)理轉(zhuǎn)化為項目管理中的一個重要環(huán)節(jié)，提升項目工程施工質(zhì)量和管理水平。因此，在實踐工作中，項目管理人員必須以合同、組織等多元化手段支持監(jiān)理工作，將監(jiān)理工作制度落到試圖，實現(xiàn)項目管理與工程監(jiān)理有效融合。③界定項目管理邊界，提升項目管理過程的可控性。項目管理通過上級對下級的適當授權(quán)才使得項目正常運行。項目相關(guān)部門在授權(quán)范圍內(nèi)形式權(quán)利才會有效，如果出現(xiàn)權(quán)利真空，項目將出現(xiàn)管理盲區(qū)，如果權(quán)利重疊，將會出現(xiàn)部門糾紛或者摩擦，這都將會影響項目實施進度和效率。此外，界定項目管理邊界，有利于管理部門盡早發(fā)展問題，有效地進行項目控制。④提高技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員水平和勞務(wù)人員素質(zhì)水平是提高電力工程施工管理水平的基礎(chǔ)。在國內(nèi)外工程實施期間，為年輕、技術(shù)職稱低、學歷程度低下的管理人員、技術(shù)員工等提供鍛煉的機會。同時技術(shù)培訓和激勵機制掛鉤，加大技術(shù)管理人員的培訓力度，推進人才工程，以利于各類人才成長。⑤建立和完善以責任制為核心的各項規(guī)章制度和上作程序。完善現(xiàn)有工程標準化指標，建立以技術(shù)標準為主體的指標體系，在指標體系建立的過程中結(jié)合定性和定量指標，以此強化管理意識。創(chuàng)新現(xiàn)有項目管理體系，在項目體系創(chuàng)新過程中，以質(zhì)量為綱，以效益為本。同時，完善標準化指標和創(chuàng)新項目管理模式過程中，積極與國際接軌。⑥推進企業(yè)科技進步，使用現(xiàn)代化管理軟件提高管理效率?？萍紕?chuàng)新目的是整合既定資源而提高效率。

目前國際上適合項目管理的軟件較多，它們將進度、資源、資源限量和資源平衡很好地結(jié)合起來，基于要完成的工程量或工作量并結(jié)合施工承包商的人材機資源而制定出來的定量的切實可行的科學合理的進度計劃，科學規(guī)劃項目實施進度，規(guī)避了過去經(jīng)驗性結(jié)論導致的工程進程模糊等。在實際的工程管理中現(xiàn)代化管理軟件可以大大提高管理效率，但需要指出的是，任何計算機系統(tǒng)和應用軟件，都僅僅是一種工具，都是需要通過人來使用才能發(fā)揮其作用的，否則，即使計算機再先進，軟件功能再強，也只能是一種擺設(shè)。

4結(jié)語

提升電力工程管理水平貫穿電力發(fā)展歷程長河，這將決定了電力工程項目管理模式創(chuàng)新歷史性。如何提高電力工程項目管理水平，需要貫徹思想“從實踐中來，到實踐中去”的理念，因此，研究實踐、分析實踐和總結(jié)實踐是電力工程管理模式創(chuàng)新的源泉。