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時(shí)間:2024-03-23 17:46:42
序論:寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感,挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相,好投稿為您帶來了七篇安全行動(dòng)宣言范文,愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑,助力您的創(chuàng)作。
圍繞“種好草”,開展優(yōu)質(zhì)牧草保障行動(dòng)。實(shí)施《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》,加大資金投入力度和技術(shù)指導(dǎo),每年建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿基地。2017年以“鐮刀彎”和黃淮海等地區(qū)為重點(diǎn),深入推進(jìn)糧改飼補(bǔ)貼試點(diǎn),將糧改飼規(guī)模擴(kuò)大至1000萬畝以上。力爭到2020年,優(yōu)質(zhì)苜蓿a量達(dá)到540萬噸,奶牛用青貯玉米產(chǎn)量達(dá)到4000萬噸,滿足奶牛養(yǎng)殖的優(yōu)質(zhì)飼草料需求。
圍繞“養(yǎng)好牛”,開展健康養(yǎng)殖行動(dòng)。支持養(yǎng)殖場改擴(kuò)建、小區(qū)牧場化改造和家庭牧場發(fā)展,“十三五”期間創(chuàng)建300家標(biāo)準(zhǔn)化示范牧場,深入開展奶業(yè)生產(chǎn)性能測定工作,引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)水平提高。擴(kuò)大奶牛養(yǎng)殖大縣整縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”原則,推進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展。以養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn),集中開展畜禽糞污資源化處理和利用。實(shí)現(xiàn)“十三五”末泌乳奶牛年均單產(chǎn)達(dá)到7.5噸,規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%,糞便綜合利用率提高到75%以上的目標(biāo)。
圍繞“產(chǎn)好奶”,開展質(zhì)量安全行動(dòng)。2017年將連續(xù)第9年組織實(shí)施生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測計(jì)劃和生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng),通過信息化手段對(duì)全國6352個(gè)奶站和5366輛生鮮乳運(yùn)輸車實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理,構(gòu)建嚴(yán)密的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)管體系。持續(xù)強(qiáng)化嬰幼兒乳粉奶源基地養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全年計(jì)劃抽檢生鮮乳樣品1.8萬批次,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為,嚴(yán)防發(fā)生重大生鮮乳質(zhì)量安全事件。
一、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的必要性
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展,現(xiàn)今世界各國聯(lián)系越來越密切。不同于傳統(tǒng)國界的有限性,網(wǎng)絡(luò)世界的無限延展性在全球形成了一個(gè)超主權(quán)國家管轄范圍的空間。新型的網(wǎng)絡(luò)空間超越了傳統(tǒng)主權(quán)國家的管轄,對(duì)所有國家存在著潛在的侵權(quán)威脅。
現(xiàn)今,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)已經(jīng)全面滲透到社會(huì)的各個(gè)方面,且已經(jīng)演變?yōu)槿蛑匾男畔⒒A(chǔ)設(shè)施。信息已經(jīng)成為一國的新型戰(zhàn)略資源,信息涵蓋了大量的利益,小到網(wǎng)民的隱私權(quán)等個(gè)人權(quán)益,大到社會(huì)公共利益乃至關(guān)系到各國的主權(quán)利益?;诶娴目紤],在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用過程中,不可避免會(huì)出現(xiàn)國家、組織和個(gè)人破壞網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為。相較傳統(tǒng)的國際關(guān)系,網(wǎng)絡(luò)空間引發(fā)的利益沖突關(guān)系更為復(fù)雜。一方面,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的不斷創(chuàng)新,網(wǎng)絡(luò)信息將整個(gè)世界緊密聯(lián)系在一起,網(wǎng)絡(luò)信息安全可能涉及所有的網(wǎng)絡(luò)使用者,一旦發(fā)生侵權(quán)行為就突破了傳統(tǒng)國際法的管轄權(quán),影響范圍涉及多國家。另一方面,由于國際法體系并不存在普遍公認(rèn)的國際法規(guī)則,并且各國網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的不對(duì)稱性使得各國網(wǎng)絡(luò)立法存在界定是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)不一。難免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展強(qiáng)國依靠自身的先進(jìn)技術(shù)肆意侵害他國網(wǎng)絡(luò)信息安全,干涉他國內(nèi)政,對(duì)他國的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序甚至是國家安全產(chǎn)生重大影響。
伴隨著全球化進(jìn)程的不斷加強(qiáng),網(wǎng)絡(luò)信息安全的管理面臨新的挑戰(zhàn)。首先,當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)并非由政府機(jī)構(gòu)完全掌控?,F(xiàn)今由于市場激烈的競爭環(huán)境使得網(wǎng)絡(luò)信息安全管理自身就面臨著很大的威脅。其次,網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展,使得原有對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的傳統(tǒng)管轄模式無法應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新趨勢。最后,互聯(lián)網(wǎng)全球化的加強(qiáng),現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是跨國性的,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)的解決要考慮到各國不同的國情。因此,網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全管理的對(duì)策必須要符合國際慣例。
二、解決網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際法途徑
(一)通過雙邊會(huì)議、多邊會(huì)議建立區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織
由于國際社會(huì)不存在一個(gè)超國家政府,所以使得國家單邊主義威脅網(wǎng)絡(luò)信息的安全性。不同類型的國家,無論其大小與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的優(yōu)劣,都理應(yīng)處于平等位置,平等的享有被保護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的權(quán)利。當(dāng)前已經(jīng)有國家和地區(qū)通過交流達(dá)成共識(shí),希望通過制定協(xié)議共同促進(jìn)信息安全的保護(hù),可以在此基礎(chǔ)上根據(jù)政治或地理位置的相近形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織。
區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織作為國際組織,其有助于解決集體的困境和相互依賴的選擇問題,并且其具有組織制定統(tǒng)一區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織章程的權(quán)利。該網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)的成員可以實(shí)現(xiàn)獲取信息、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)共享、聯(lián)合打擊非法利用、濫用信息技術(shù)及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵信息技術(shù)設(shè)施的建設(shè)等權(quán)利,但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)的各成員也必須履行相應(yīng)的義務(wù)。例如,使用網(wǎng)絡(luò)獲取信息必須避免將其用于破壞國家穩(wěn)定和安全的目的,避免給各成員國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性帶來不利影響,危害各國的安全。
除此之外,各成員國有合作打擊利用信息通信技術(shù)從事犯罪和恐怖活動(dòng)或者破壞成員國政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定行為的義務(wù)。各個(gè)成員之間必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的共享,相互之間轉(zhuǎn)讓網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),相互彌合數(shù)字鴻溝,提升區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織應(yīng)對(duì)威脅的能力。針對(duì)區(qū)域組織內(nèi)成員的網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管,制定統(tǒng)一的涉密信息交換的標(biāo)準(zhǔn)和程序。組織內(nèi)成員共享使用信息,必須嚴(yán)格遵守程序,其目的在于使各成員提高保障信息安全的能力,一方面可以相互放心安全地使用網(wǎng)絡(luò),另一方面在本國以外多了一層區(qū)域網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織內(nèi)其余成員國的保護(hù)。使得本國公民的信息得到更多的保護(hù),并且保障國家的信息安全,使得網(wǎng)絡(luò)安全性提高。區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)組織的成立需建立在各成員國相互信任,平等互惠的原則上。一旦組織內(nèi)部成員實(shí)施了違反組織章程侵害成員國網(wǎng)絡(luò)信息安全的行為將受到區(qū)域組織成員國一致的制裁,例如限制該國在成員國公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)等。
(二)建立全球范圍內(nèi)廣泛適用維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全的國際公約
在2015年1月9日,中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦常駐聯(lián)合國代表呼吁各國在聯(lián)合國框架內(nèi)就網(wǎng)絡(luò)信息完全的保護(hù)展開進(jìn)一步討論,盡早就規(guī)范各國在信息和網(wǎng)絡(luò)空間行為的國際準(zhǔn)則和規(guī)則達(dá)成共識(shí),建立一個(gè)具有廣泛適用性的國際公約。
國際公約的目的是在各方利益主體博弈的過程中,通過保障網(wǎng)絡(luò)信息安全使網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下的各行為主體可以公平占有使用網(wǎng)絡(luò)資源共享網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的利益并且保障各國的主權(quán)安全,維護(hù)各主體的合法權(quán)益。
首先,國際公約需遵循《聯(lián)合國》,根據(jù)《聯(lián)合國》國際公約應(yīng)明確指出國家應(yīng)尊重主權(quán)原則,要求國家行為應(yīng)尊重其他國家的主權(quán),不得以非法手段侵害其他國家主權(quán),這里不僅包含了傳統(tǒng)國際法所稱的主權(quán)平等、主權(quán)安全和不干涉內(nèi)政,也包含了非傳統(tǒng)安全的網(wǎng)絡(luò)信息安全,國家應(yīng)當(dāng)尊重主權(quán)國家之間彼此的核心利益,并且尊重與網(wǎng)絡(luò)信息安全有關(guān)的國家政策問題的安全。例如“國家不應(yīng)以竊取、監(jiān)聽等不文明手段獲得他國信息”。
其次,根據(jù)1948年《世界人權(quán)宣言》第12條即規(guī)定了任何人對(duì)于其私生活、家庭、住所、通訊有受法律保護(hù)和不受侵犯的權(quán)利。公民的網(wǎng)絡(luò)信息也屬于公民的隱私,并且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)信息的安全涉及到公民的財(cái)產(chǎn),所以公民的網(wǎng)絡(luò)信息也是公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,保證公民網(wǎng)絡(luò)信息安全同樣是對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)。國際公約應(yīng)尊重公民的基本權(quán)利,所以國家應(yīng)在“充分尊重信息空間的權(quán)利和自由,包括在遵守各國法律法規(guī)的前提下尋找、獲得、傳播信息權(quán)利和自由”;對(duì)他國公民通訊的監(jiān)控和信息的獲取,應(yīng)取得合法手續(xù),并且必須出于合法目的。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展是科技不斷創(chuàng)新的產(chǎn)物,未來全球化進(jìn)程不斷加劇,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)將會(huì)涉及方方面面,只有保證網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全性才能使得各國不斷運(yùn)用創(chuàng)新。否則無法保障網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的安全,國家就會(huì)喪失建設(shè)全球網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信心,科技的發(fā)展將會(huì)倒退。
再次,國際公約的制定旨在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全,避免國家實(shí)施違反國際法原則的侵權(quán)行為。例如對(duì)別國公民、企業(yè)組織、政府機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)主權(quán)國家進(jìn)行監(jiān)聽和非商業(yè)用途收集信息。出于對(duì)各國共同安全利益的考量,國際公約應(yīng)該本著平等互助的原則制定統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息的標(biāo)準(zhǔn),保護(hù)國家間共同的利益,統(tǒng)一制定評(píng)價(jià)國家行為需要參考的因素,明確國家網(wǎng)絡(luò)信息安全不可侵犯的界限。
最后,由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)涵蓋范圍廣泛涉及了信息收集、監(jiān)聽監(jiān)控、國家安全等領(lǐng)域,所以內(nèi)容的特殊性和復(fù)雜性使得國際公約在實(shí)施過程中其約束力存在不足,故而要結(jié)合國際法以及其他國際公約。例如《聯(lián)合國》、反恐領(lǐng)域的國際公約、人權(quán)保護(hù)公約、《國家對(duì)國際不法行為的責(zé)任條款》《跨國公司和其他商業(yè)企業(yè)關(guān)于人權(quán)責(zé)任的準(zhǔn)則》并且配合聯(lián)合國國際法委員、人權(quán)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)相互合作。
(三)在聯(lián)合國的框架內(nèi)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)
從網(wǎng)絡(luò)信息安全的侵權(quán)事件中可以發(fā)現(xiàn),跨國公司成為政府的侵權(quán)工具。此時(shí)追究侵權(quán)責(zé)任時(shí)會(huì)涉及到網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)責(zé)任的歸因問題。從國際法的角度,歸因的目的在確定某一行為可否歸于一個(gè)國家而成為該國的國家行為。
就已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)信息侵權(quán)行為進(jìn)行分析,不難發(fā)現(xiàn)確定實(shí)施侵權(quán)行為的主體是國家還是個(gè)人將直接影響到當(dāng)事國的國家責(zé)任以及受害國采取何種法律救濟(jì)的途徑。例如侵權(quán)行為的實(shí)施主體歸因?yàn)槠髽I(yè)或者個(gè)人發(fā)起的則通常屬于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為,這將涉及到有關(guān)國家國內(nèi)法的管轄以及國家間的司法合作來加以解決。由此可見網(wǎng)絡(luò)信息安全侵權(quán)主體的復(fù)雜性和特殊性,涉及領(lǐng)域的廣泛性,并非能簡單通過單個(gè)機(jī)構(gòu)來解決,需要多個(gè)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)的共同合作。
當(dāng)前主流學(xué)者的觀點(diǎn)是,由于平等國家之間無管轄權(quán),全球網(wǎng)絡(luò)空間并不存在超國家機(jī)構(gòu)的實(shí)體可以系統(tǒng)的對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為實(shí)施強(qiáng)制性管轄。因此,不同的行為體試圖通過拓展自身網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)范圍,渴望獲得更多的網(wǎng)絡(luò)資源,掌握網(wǎng)絡(luò)管理的主動(dòng)權(quán),為自身謀取利益。此種競爭將對(duì)未來國際網(wǎng)絡(luò)信息安全的發(fā)展造成隱患。
所以可以在聯(lián)合國框架下成立網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)一方面建立國家網(wǎng)絡(luò)信息安全行為的監(jiān)管機(jī)制,可以借鑒“世界貿(mào)易組織的貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制”①,定期對(duì)各國的信息安全行為等進(jìn)行評(píng)議并公開報(bào)告,另一方面建立解決國家網(wǎng)絡(luò)信息安全爭端糾紛的解決機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)信息安全涉及的領(lǐng)域并非國際法傳統(tǒng)完全的領(lǐng)土、領(lǐng)海領(lǐng)域,一旦發(fā)生糾紛難以訴求專門法院解決。所以應(yīng)當(dāng)借鑒WTO的爭端解決機(jī)制,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息安全的特殊性成立專門的解決機(jī)制,使得糾紛得到公平的裁決。
作者簡介:劉璐琦(1991-),女,漢族,山東東營人,華中師范大學(xué)碩士研究生,研究方向:國際法學(xué)。
一、中國企業(yè)遭受反傾銷主要原因
(一)環(huán)境原因。外部環(huán)境方面,許多國家利用反傾銷簡單易行和不易招致報(bào)復(fù)的特點(diǎn),濫用反傾銷作為排斥國外產(chǎn)品保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的最佳辦法;外國對(duì)我國出口產(chǎn)品傾銷的確定主觀性強(qiáng)。外國政府對(duì)我國產(chǎn)品實(shí)施反傾銷的主觀不利因素主要有:隨意立案,認(rèn)定構(gòu)成傾銷后采取的臨時(shí)措施往往致使我國產(chǎn)品喪失打開市場的良機(jī);對(duì)我國使用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的歧視待遇,任意選用的替代國價(jià)格使我國產(chǎn)品更容易被認(rèn)定為傾銷和被裁定較高的反傾銷稅率。國內(nèi)環(huán)境方面,我國的出口市場集中、出口結(jié)構(gòu)失衡和外貿(mào)體制不順容易使一些出口產(chǎn)品造成傾銷或傾銷嫌疑。出口管理和審核權(quán)高度集中于政府部門,行業(yè)協(xié)會(huì)僅局限于提供進(jìn)出口培訓(xùn)等初級(jí)服務(wù)等功能,不能對(duì)違反行業(yè)整體利益的出口企業(yè)做出懲罰。行業(yè)管理主體權(quán)力的真空致使行業(yè)管理混亂,造成了出口企業(yè)以壓價(jià)為主要手段的無序競爭。
(二)中國出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的態(tài)度和行為。中國一些出口企業(yè)對(duì)國外反傾銷認(rèn)識(shí)不足,或錯(cuò)誤認(rèn)為應(yīng)訴參與與否結(jié)果一個(gè)樣,或認(rèn)為應(yīng)訴代價(jià)過大,得不償失;一些企業(yè)抱僥幸心理,企圖借其它企業(yè)應(yīng)訴之功而享免罰之果,結(jié)果形成國內(nèi)同行大家都不應(yīng)訴的局面。國家相關(guān)政策的鼓勵(lì)支持和近年來我國一些企業(yè)成功應(yīng)訴的事實(shí)表明,企業(yè)應(yīng)訴越積極受益機(jī)率越高。
(三)中國出口企業(yè)對(duì)待國際市場的觀念導(dǎo)向。美國營銷學(xué)者菲利普?科特勒指出,社會(huì)中存在著六種競爭的觀念,各種組織無一不是在其中某一個(gè)觀念的指導(dǎo)下從事其營銷活動(dòng):生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念、推銷觀念、營銷觀念、顧客觀念和社會(huì)營銷觀念。生產(chǎn)觀念、產(chǎn)品觀念和推銷觀念往往是過于注重產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和銷量而忽視人性和服務(wù),這些觀念在少數(shù)落后國家的賣方市場環(huán)境中具有一定的指導(dǎo)意義?,F(xiàn)代企業(yè)開拓市場時(shí)一般采用營銷觀念、顧客觀念或社會(huì)營銷觀念指導(dǎo)自己的活動(dòng),靠市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略來贏得市場,以適應(yīng)正在加速變化的環(huán)境。2004年7月1日起,中國全面實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營權(quán)登記制,越來越多的生產(chǎn)企業(yè)獲得了不必使用出口中間商而直接開拓國際市場的資格。但大部分出口企業(yè)僅僅把自營權(quán)當(dāng)作替代外貿(mào)公司做外貿(mào)的優(yōu)惠,滿足于把產(chǎn)品銷售給國外進(jìn)口中間商來獲得出口額。他們往往靠低價(jià)競爭來獲取國際市場競爭優(yōu)勢,但在獲得一定的市場份額后容易遭受外國反傾銷調(diào)查,極易被進(jìn)口國認(rèn)定為產(chǎn)品傾銷,最終有可能再失去市場,這也正是生產(chǎn)和推銷觀念指導(dǎo)下的營銷實(shí)踐所固有的風(fēng)險(xiǎn)。一些國家對(duì)我國使用的“非市場經(jīng)濟(jì)國家”歧視待遇短期內(nèi)很難有所改變。1999年中美在達(dá)成中國加入WTO協(xié)議時(shí),規(guī)定自中國加入WTO之日起,美國可以在15年之內(nèi)把中國作為非市場經(jīng)濟(jì)國家;歐洲雖然于1998年通過理事長會(huì)議正式把中國從非市場經(jīng)濟(jì)國家名單中刪除,但并沒有承認(rèn)中國是市場經(jīng)濟(jì)國家。美國等國家不會(huì)主動(dòng)對(duì)我國放棄使用非“市場經(jīng)濟(jì)國家”條款,在優(yōu)化我國出口體制、規(guī)范我國出口企業(yè)經(jīng)營行為、提高出口企業(yè)的國際市場營銷水平等方面下功夫,既有利于推動(dòng)外部環(huán)境的改善,又能有效應(yīng)對(duì)反傾銷。
應(yīng)該看到,我國政府在建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為核心的外貿(mào)出口預(yù)警機(jī)制、構(gòu)建國外的反傾銷協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)對(duì)出口產(chǎn)品監(jiān)管等方面作了大量的工作,使得我國的出口體制環(huán)境逐步改善。同時(shí),在一些企業(yè)成功應(yīng)對(duì)反傾銷案例的帶動(dòng)下,在一些地方政府和行業(yè)的支持和獎(jiǎng)勵(lì)下,我國企業(yè)應(yīng)訴反傾銷的態(tài)度和行為有了積極的轉(zhuǎn)變。與內(nèi)部環(huán)境的改善和一些企業(yè)應(yīng)訴態(tài)度、行為的轉(zhuǎn)變相對(duì)比,我國大部分出口企業(yè)的營銷觀轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后。一些觀念落后的出口企業(yè)進(jìn)入國際市場時(shí)盲目跟進(jìn)和競相壓價(jià)的行為往往導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)遭受反傾銷報(bào)復(fù),提高我國出口企業(yè)的整體國際市場營銷水平刻不容緩。
二、中國企業(yè)反傾銷訴訟的案例分析
(一)加拿大對(duì)中國緊固件征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅案
2004年4月28日,應(yīng)Le]and工業(yè)公司申請(qǐng),CBSA對(duì)產(chǎn)自或出口自中國大陸和臺(tái)灣碳鋼和不銹鋼緊固件(包括螺釘、螺母與螺栓,以下簡稱“緊固件”)發(fā)起了反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。隨后,加拿大政府與中國政府根據(jù)世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議進(jìn)行了磋商。在收到CBSA發(fā)起調(diào)查的通知后,CITT開始了初步的損害調(diào)查,6月28目,做出了初步裁定,認(rèn)為證據(jù)表明有合理的跡象,緊固件的傾銷和補(bǔ)貼造成了加拿大產(chǎn)業(yè)的損害。9月10日,CBSA初步裁定緊固件傾銷和補(bǔ)貼存在。在此基礎(chǔ)上,CBSA繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查,并于12月9日做出終局裁定,認(rèn)定產(chǎn)自或出口自中國大陸和臺(tái)灣的緊固件存在傾銷,產(chǎn)自或出口自中國大陸的緊固件存在補(bǔ)貼,同時(shí)終止對(duì)來自中國臺(tái)灣的緊固件的調(diào)查。CITT于2005年1月7日終局裁定:碳鋼螺釘?shù)膬A銷和補(bǔ)貼對(duì)加拿大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了損害。不銹鋼螺釘數(shù)量可忽略不計(jì),終止調(diào)查;不銹鋼螺母與螺栓的傾銷和補(bǔ)貼,沒有造成產(chǎn)業(yè)損害,也沒有造成產(chǎn)業(yè)損害威脅;碳鋼螺栓與螺母的傾銷和補(bǔ)貼沒有造成產(chǎn)業(yè)損害,也沒有造成產(chǎn)業(yè)損害威脅。就臺(tái)灣產(chǎn)品部分,只存在傾銷損害或損害威脅。
(二)溫州行業(yè)協(xié)會(huì)“集體行動(dòng)”應(yīng)訴反傾銷案
2001年10月,得知?dú)W盟正在擬定CR法規(guī)草案,溫州煙具協(xié)會(huì)馬上做出反應(yīng),由協(xié)會(huì)方面和外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)官員組成7人代表團(tuán)遠(yuǎn)赴歐盟各國進(jìn)行了長達(dá)17天的交涉游說。
2002年6月28日,距CR法規(guī)通過不到兩個(gè)月,歐盟又決定對(duì)我國打火機(jī)進(jìn)反傾銷調(diào)查。溫州煙具協(xié)會(huì)積極組織、引導(dǎo)企業(yè),以1家爭取市場經(jīng)濟(jì)地位、15家無損害抗辯為目標(biāo)進(jìn)行應(yīng)訴,同時(shí)邀請(qǐng)法律專家來溫舉行專題分析會(huì),找出無損害抗辯理由,并統(tǒng)一全行業(yè)思想,堅(jiān)決予以應(yīng)訴。在協(xié)會(huì)的努力下,歐洲打火機(jī)生產(chǎn)商聯(lián)盟最終撤回向歐盟提出的反傾銷調(diào)查申訴,溫州打火機(jī)贏得了反傾銷的勝利。
2001年底,土耳其針對(duì)我國眼鏡出口實(shí)施保障措施調(diào)查,溫州眼鏡商會(huì)積極組織眼鏡生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)訴,籌集數(shù)十萬元的專項(xiàng)款項(xiàng),聘請(qǐng)專業(yè)律師,先后派出赴土耳其交涉團(tuán),并參加了土方的有關(guān)聽證會(huì),發(fā)揮了行業(yè)組織在應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘中的積極作用。
2004年1月6日,阿根廷決定對(duì)原產(chǎn)于中國的墨鏡、眼鏡框等產(chǎn)品展開反傾銷立案調(diào)查,其中溫州眼鏡行業(yè)涉案企業(yè)達(dá)27家。溫州市外經(jīng)貿(mào)局和溫州眼鏡商會(huì)組織了三家企業(yè)作為代表挑起了應(yīng)訴的重任。在提交了72件證明溫州眼鏡生產(chǎn)企業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)運(yùn)營的證據(jù)后,最終使阿根廷終止針對(duì)中國眼鏡產(chǎn)品反傾銷案。
2003年,溫州制筆業(yè)遭遇土耳其反傾銷。2004年7月,溫州圓珠筆又遭遇銷售量是土耳其15倍的主要出口地――巴西的反傾銷調(diào)查。溫州市制筆業(yè)協(xié)會(huì)積極聯(lián)系涉案企業(yè),召開應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì),并積極游說進(jìn)口國筆類貿(mào)易商共同爭取支持。雖然后來考慮到由于土耳其和巴西兩國法律不健全,各類腐敗事情時(shí)有發(fā)生,勝訴的可能性不大而決定不應(yīng)訴,但行業(yè)協(xié)會(huì)在其中所起到的引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用也是顯而易見的。
2005年6月30日和7月7日,歐盟正式宣布對(duì)中國兩種勞保鞋和皮面皮鞋行反傾銷調(diào)查。2006年3月,歐盟委員會(huì)正式批準(zhǔn)對(duì)中國和越南皮鞋征收為期半年的臨時(shí)性反傾銷稅。2006年3月8日,溫州、廣東、泉州三地鞋業(yè)協(xié)會(huì)首次組建“歐盟反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”并對(duì)外了“應(yīng)對(duì)聯(lián)盟宣言”。中國制鞋企業(yè)以集體的力量,向歐盟的不公正裁決表達(dá)了抗?fàn)幍降椎臎Q心。
經(jīng)過反傾銷的歷練,溫州的行業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)歷了從怕打、不懂打國際官司到運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則,從容應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘并最終取得勝利的過程,初步學(xué)會(huì)了在世貿(mào)組織法律框架下,運(yùn)用法律的武器來解決貿(mào)易爭端的本領(lǐng),避免了反傾銷應(yīng)訴的“集體行動(dòng)困境”。
三、中國出口企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷策略
隨著以信息化和全球化為特征的新經(jīng)濟(jì)影響日漸擴(kuò)大,各國企業(yè)同國際市場的聯(lián)系日益緊密。國際市場營銷與國內(nèi)市場營銷的最主要差異是國際營銷所面臨的營銷環(huán)境更加復(fù)雜多變,這就要求我國出口企業(yè)在國際市場中開展?fàn)I銷活動(dòng)時(shí),要通過調(diào)研詳細(xì)剖析國際市場營銷環(huán)境、消費(fèi)者和營銷組合因素,進(jìn)行國際市場細(xì)分、目標(biāo)市場選擇和市場定位,并在此基礎(chǔ)上制定產(chǎn)品、價(jià)格、渠道和促銷策略,這樣才可以用可控制的資源有效應(yīng)對(duì)不可控的國際市場環(huán)境,才可以避免反傾銷,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的營銷目標(biāo)。
(一)通過市場調(diào)研細(xì)致深入剖析國際市場營銷環(huán)境、消費(fèi)者和營銷組合因素,對(duì)國際市場進(jìn)行市場調(diào)查與研究,是企業(yè)開展國際市場營銷活動(dòng)的前提。環(huán)境調(diào)研和消費(fèi)者調(diào)研主要是為獲取國際市場細(xì)分和目標(biāo)市場選擇的信息,通過所收集的信息來測量市場需求。國際市場營銷環(huán)境可以分為直接營銷環(huán)境和間接環(huán)境,直接營銷環(huán)境是指那些直接對(duì)國際化經(jīng)營企業(yè)的國際營銷活動(dòng)產(chǎn)生影響和制約的因素,通常是指國際市場;國際市場營銷間接環(huán)境是指那些間接的對(duì)國際化經(jīng)營企業(yè)的國際營銷活動(dòng)產(chǎn)生影響和制約作用的因素,一般包括政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、科學(xué)技術(shù)、自然地理、人口等因素。通過研究這些因素,可以幫助出口企業(yè)理解國際社會(huì)的人群行為和觀念。這些因素如何影響營銷過程,并可以獲取市場容量、市場規(guī)模、市場類型及增長變動(dòng)趨勢、潛在消費(fèi)量等方面的數(shù)據(jù)。取得市場細(xì)分和目標(biāo)市場選擇的信息,可以幫助我們測量、理解國際市場現(xiàn)實(shí)和未來的需求,國際市場營銷組合因素的調(diào)研則可以幫助我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)國際市場現(xiàn)實(shí)的供給情況。國際市場營銷組合因素調(diào)研包括產(chǎn)品、價(jià)格、渠道、促銷和競爭調(diào)研。
(二)國際市場細(xì)分、目標(biāo)市場選擇和市場定位。國際市場細(xì)分、目標(biāo)市場選擇和市場定位屬于目標(biāo)營銷的范疇,即出口企業(yè)區(qū)分主要的細(xì)分國際市場,把一個(gè)或幾個(gè)細(xì)分的國際市場作為目標(biāo),為每個(gè)細(xì)分國際市場開發(fā)產(chǎn)品和制定營銷方案。通過目標(biāo)營銷,出口企業(yè)可以把營銷努力集中在具有最大購買興趣的國際顧客身上。國際市場細(xì)分時(shí)要注意國際消費(fèi)品市場和國際工業(yè)品市場細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)的不同,我國出口企業(yè)在對(duì)各個(gè)細(xì)分市場進(jìn)行評(píng)估后,可考慮從以下五個(gè)市場模式中選用適合自身的模式:密集單一市場、有選擇的專門化、產(chǎn)品專門化、市場專門化、完全覆蓋市場。
(三)產(chǎn)品策略。國際市場營銷產(chǎn)品策略要求對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的選擇、產(chǎn)品組合、品牌、包裝、服務(wù)做出協(xié)調(diào)一致的決策?,F(xiàn)階段我國大部分出口企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的選擇和國際品牌建設(shè)上面臨的問題較多。從我國的出口商品結(jié)構(gòu)來看,近年來技術(shù)密集型出口產(chǎn)品的比例開始上升,技術(shù)密集型產(chǎn)品主要為滿足全球消費(fèi)者的共性需求,這一特性要求采取標(biāo)準(zhǔn)化策略,而前幾年占絕對(duì)出口優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品主要滿足各國消費(fèi)者的個(gè)性需求,應(yīng)以采用差異化策略為主。我國出口企業(yè)國際市場營銷的產(chǎn)品策略尤其應(yīng)注意標(biāo)準(zhǔn)化與差異化策略的結(jié)合運(yùn)用,如一些標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品采用差異化策略,改變包裝或品牌名稱就可進(jìn)入不同國家市場,事實(shí)上我國出口產(chǎn)品的很大一部分利潤就被運(yùn)用差異化策略的外國進(jìn)口商轉(zhuǎn)移。標(biāo)準(zhǔn)化策略和差異化策略結(jié)合應(yīng)用有助于企業(yè)避免反傾銷,例如在1994年美國對(duì)我國所生產(chǎn)打火機(jī)的反傾銷調(diào)查中,我國一企業(yè)生產(chǎn)的打火機(jī)因?yàn)槎嗔顺錃忾y特色而免受調(diào)查。
(四)價(jià)格、渠道和促銷策略。對(duì)中國出口企業(yè)而言,為產(chǎn)品制定恰當(dāng)?shù)膬r(jià)格是最困難的事情。所制定的價(jià)格既要反映出消費(fèi)者所感知的產(chǎn)品質(zhì)量或價(jià)值,又要避免被認(rèn)定為傾銷,還需要考慮產(chǎn)品成本。出口商品價(jià)格低于目標(biāo)市場相同或類似商品的一般價(jià)格水平是導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品受到反傾銷訴訟的直接原因,單純依靠低價(jià)打開國際市場已經(jīng)越來越不可行。價(jià)格是傳遞差異化顧客價(jià)值的一個(gè)符號(hào),我國出口企業(yè)應(yīng)采用需求導(dǎo)向定價(jià)法進(jìn)行定價(jià)決策,同時(shí)考慮成本和競爭的影響。需求導(dǎo)向定價(jià)是根據(jù)目標(biāo)市場需求強(qiáng)度和消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的理解來制定產(chǎn)品售價(jià),采用這種方法定價(jià)時(shí)要求我國出口企業(yè)提高對(duì)國外銷售渠道的控制力,同時(shí)要積極通過有關(guān)部門的價(jià)格監(jiān)測系統(tǒng)密切關(guān)注國外競爭對(duì)手產(chǎn)品價(jià)格。
渠道和促銷是產(chǎn)品接近目標(biāo)市場并促成其為消費(fèi)者最終接受的國際市場營銷工具,二者長期以來一直為跨國公司和國外進(jìn)口商所控制,成為制約我國出口企業(yè)開拓國際市場的瓶頸。在促銷策略的選擇上,可以借鑒日本企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),選擇目標(biāo)市場幾家本地企業(yè),通過他們之間的競爭提升促銷的創(chuàng)意水平、降低促銷成本。中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想“客隨主便”是我國產(chǎn)品打開國際市場分銷渠道的可行策略。以格蘭仕為代表的許多中國企業(yè)采取OEM銷售方式,利用跨國公司和目標(biāo)市場本地企業(yè)的品牌和他們的分銷渠道進(jìn)入目標(biāo)市場,取得了較好的業(yè)績。同時(shí)應(yīng)看到OEM不利于我國出口企業(yè)建立自己的品牌、對(duì)渠道控制力有限等缺點(diǎn)。長遠(yuǎn)來看,我國出口企業(yè)應(yīng)在充分發(fā)揮自身優(yōu)勢的基礎(chǔ)上主動(dòng)加入目標(biāo)市場本地分銷渠道的價(jià)值鏈,積極培養(yǎng)雙方的合伙關(guān)系以謀求市場的共贏,這樣可從源頭上杜絕反傾銷的發(fā)生。