序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇目前學(xué)前教育的現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：G61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-0278（2012）06-177-01

學(xué)前教育既是一項(xiàng)公共教育事業(yè)又是一項(xiàng)社會(huì)公益性事業(yè)，作為人生發(fā)展過程中的奠基性教育，它是我國教育體系中非常重要的一部分。改革開放三十多年來，我國教育事業(yè)突飛猛進(jìn)，取得了令人矚目的成就，學(xué)前教育的重要性也已逐步為社會(huì)所認(rèn)識(shí)并得到快速發(fā)展，但是我們不得不承認(rèn)，在當(dāng)前整個(gè)教育體系中，學(xué)前教育依然是最為薄弱的一環(huán)，其發(fā)展處境和現(xiàn)狀并不容樂觀，尚待進(jìn)一步改善。

一、學(xué)前教育的重要性及現(xiàn)狀分析

俗話說，"三歲看小，七歲看老"。這說明早期教育對(duì)于孩子的終生發(fā)展至關(guān)重要。孩子幼年時(shí)正處于性格品質(zhì)的形成期，做好學(xué)前教育將對(duì)其一生的發(fā)展都產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。通過學(xué)前教育，使兒童形成正確的道德觀；學(xué)習(xí)對(duì)和錯(cuò)，形成初步的判斷能力；對(duì)外部世界和所處環(huán)境進(jìn)行初步認(rèn)知和探索；學(xué)會(huì)簡單社會(huì)交往；形成健康的情緒，讓他們經(jīng)常進(jìn)行正面的情緒體驗(yàn)，獲得健康的體魄。作為教育的起步和基礎(chǔ)階段，學(xué)前教育不僅對(duì)于兒童個(gè)體的身心發(fā)展十分重要，而且關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)步、國家的穩(wěn)定和富強(qiáng)。一是有助于提高國民整體素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)民主文明的進(jìn)步；二是有利于培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，增強(qiáng)國家的核心競(jìng)爭力；三是有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；四是對(duì)基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)發(fā)展均具有重要意義。

我國學(xué)前教育事業(yè)已獲得很大的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前幼兒園兒童總數(shù)超過2500萬人，全國幼兒園總數(shù)達(dá)到13余萬所，然而，當(dāng)前的學(xué)前教育仍然比較薄弱，尚存在不少問題需要解決。主要是：其一，學(xué)前教育普及率低。相對(duì)于義務(wù)教育而言，我國學(xué)前教育覆蓋率要低很多。據(jù)官方資料，當(dāng)前全國仍有2563萬名適齡兒童不能完整地接受學(xué)前三年教育，有近三分之二的農(nóng)村幼兒沒有機(jī)會(huì)接受幼兒園教育。其二，學(xué)前教育發(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)為：公辦幼兒教育與民辦幼兒教育發(fā)展不均衡；城市幼兒教育與鄉(xiāng)村幼兒教育發(fā)展不均衡；發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)幼兒教育發(fā)展不均衡。其三，學(xué)前教育理念陳舊。目前，在相當(dāng)一部分幼兒園中，幼兒教育小學(xué)化傾向日趨嚴(yán)重，違背了幼兒身心發(fā)展規(guī)律，偏離了學(xué)前教育發(fā)展的方向。不少幼兒園不注意兒童興趣開發(fā)和能力的培養(yǎng)，而偏重短期成效忽視幼兒的終身發(fā)展，教育理念陳舊落后。其四，部分幼兒園收費(fèi)太高。前些年提出的"教育產(chǎn)業(yè)化"對(duì)學(xué)前教育發(fā)展帶來許多不利影響，有些地方把學(xué)前教育完全推向社會(huì)和市場(chǎng)，導(dǎo)致許多"天價(jià)幼兒園"、"貴族幼兒園"的出現(xiàn)，特別是最近幾年，"入園難"和"入園貴"已成為社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的問題。其五，幼兒教師素質(zhì)有待提高。幼兒教師素質(zhì)是學(xué)前教育高質(zhì)量的保證。目前多數(shù)幼兒教師學(xué)歷偏低、知識(shí)老化，又缺少繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)和要求，其現(xiàn)有知識(shí)難以滿足幼兒不斷增長的求知欲望，影響了幼兒健康成長，也使學(xué)前教育質(zhì)量的提升受到制約。

二、促進(jìn)學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)時(shí)對(duì)策

（一）加快學(xué)前教育立法

我國學(xué)前教育現(xiàn)有相關(guān)的最高立法層次僅是部門規(guī)章，缺乏具有國家法律地位的學(xué)前教育法。在新形勢(shì)下，要大力提高當(dāng)今社會(huì)對(duì)中國學(xué)前教育的重視和支持，為我國學(xué)前教育的正常、有序發(fā)展提供有力保障，目前的立法層次較低，力度完全不夠。為此，必須通過立法，即制定《學(xué)前教育法》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的地位、作用，明確政府及社會(huì)各方面的責(zé)任，建立良好的保障機(jī)制，使學(xué)前教育工作有法可依。

（二）加大學(xué)前教育政府投入

學(xué)前教育屬于社會(huì)公共事業(yè)，它關(guān)系到社會(huì)未來的發(fā)展，因此政府要承擔(dān)學(xué)前教育的大部分責(zé)任，加大投資，從而促進(jìn)學(xué)前教育資源的均衡化以及合理化，這也是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平的基本條件。目前很多發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家都已逐步走向國家財(cái)政投入為主要學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來源的模式，對(duì)此，我國可予借鑒。一是增加公辦園補(bǔ)貼，大力發(fā)展公辦幼兒園，提供"廣覆蓋、保基本"的學(xué)前教育公共服務(wù)。并制定優(yōu)惠政策，支持街道、農(nóng)村集體舉辦幼兒園。二是多種財(cái)政支持并行，大力發(fā)展民辦幼兒園。三是設(shè)立中央專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)落后地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，使全國的兒童不分區(qū)域全部享受均等的學(xué)前教育。

（三）革新學(xué)前教育理念

幼兒教育具有其特殊性，因此在學(xué)前教育中，要尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，堅(jiān)持以幼兒為本，關(guān)注個(gè)別差異；要以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教并重，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。教育活動(dòng)圍繞健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域組織開展，不得有"小學(xué)化"和"學(xué)科化"傾向，禁止在幼兒園從事違背教育規(guī)律的實(shí)驗(yàn)和活動(dòng)。總之，只有尊崇幼教規(guī)律，并與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新，才能全面提高幼兒素質(zhì)，使得我國學(xué)前教育的質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。

（四）加強(qiáng)幼教師資培養(yǎng)，提高幼兒教師素質(zhì)

一是嚴(yán)把幼兒教師入口關(guān)。政府應(yīng)當(dāng)明確幼兒教師的學(xué)歷最低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施幼兒教師資格制度，確保學(xué)前教育老師都具備幼教專業(yè)技能和素養(yǎng)。幼兒園要嚴(yán)格選拔和聘用教師，把住教師入口關(guān)，杜絕不合格的新教師進(jìn)入幼兒教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)在職幼兒老師的培訓(xùn)和教育。進(jìn)一步完善和健全學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系，建立各種形式的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展函授、在崗自學(xué)、業(yè)余面授等多樣化的在職培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師知識(shí)更新，提高其教育教學(xué)實(shí)踐能力。三是切實(shí)改善幼兒教師的地位與待遇。通過提高幼兒教師的地位與待遇，使幼兒教師成為令人羨慕的職業(yè)，以吸引更多優(yōu)秀人才從事幼教工作，改善幼教隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高幼教隊(duì)伍整體水平，也有利于降低骨干教師的流失率，保證幼教師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

篇(2)

關(guān)鍵詞：幼兒；班級(jí)學(xué)前教育；教學(xué)

中圖分類號(hào)：G610

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國的幼兒學(xué)前教育教學(xué)也有了很大的發(fā)展，取得了不小的成果，但審視我國目前的幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)事業(yè)的發(fā)展探索仍然任重而道遠(yuǎn)。其中，幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)發(fā)展中暴露出的種種問題，已經(jīng)成為制約幼兒學(xué)前教育進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

一、幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)現(xiàn)狀

（一）民辦幼兒園眾多，辦園條件差

眾所周之，學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育階段。目前，我國的公辦幼兒園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)上的教育需求，大量的民辦幼兒園應(yīng)運(yùn)而生。民辦幼兒園在彌補(bǔ)了政府功能不足的同時(shí)，也暴露出種種的弊端。民辦幼兒園大都是作坊式運(yùn)營，普遍存在教育經(jīng)費(fèi)不足，規(guī)模小，設(shè)施差，運(yùn)作過程不規(guī)范，安全隱患較為突出等問題。民辦幼兒園在教育內(nèi)容、形式和方法方面不夠科學(xué)，不符合幼兒的身心發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律，普遍存在"小學(xué)化"的傾向。

（二）師資隊(duì)伍不穩(wěn)定，素質(zhì)較差

許多幼兒園由于國家不給予財(cái)政撥款，需自負(fù)盈虧，故其管理者必然會(huì)在投入產(chǎn)出上精打細(xì)算，壓縮開支。"特崗"教師，代課教師等來源龐雜，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，流動(dòng)性較大。幼兒教師工作生活條件差，工資待遇低下，社會(huì)地位不高等因素也都導(dǎo)致許多高素質(zhì)的年輕人不愿從事該行業(yè)。

（三）幼兒教育市場(chǎng)管理混亂

由于目前幼兒班級(jí)學(xué)前教育市場(chǎng)法律規(guī)范的不健全，在我國特別是許多農(nóng)村地區(qū)，許多民辦幼兒園不具備辦學(xué)資格，有些教師既沒有幼師教育畢業(yè)文憑也未經(jīng)過教育行政主管部門專門培訓(xùn)，根本不具備幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)資格就隨便上崗從教。幼兒園教育屬于非義務(wù)教育階段，教材使用沒有統(tǒng)一規(guī)定，許多幼兒園在選擇教材時(shí)就比較隨意。一些幼兒園的經(jīng)營者以獲利為目的選購教材，所選教材質(zhì)量差，錯(cuò)別字多，圖片的色彩搭配不合理，知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)合理性，這對(duì)于處于成長關(guān)鍵期的幼兒的智力開發(fā)和身心健康是十分不利的。

二、農(nóng)村幼兒學(xué)前教育問題產(chǎn)生的根源

（一）政府缺乏對(duì)幼兒教育市場(chǎng)的正確引導(dǎo)管理

目前，政府作為推動(dòng)幼兒班級(jí)學(xué)前教育問題得以解決的主導(dǎo)力量，并未發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)作用。國家專門針對(duì)幼兒班級(jí)學(xué)前教育市場(chǎng)的法律規(guī)范并不多，對(duì)幼兒幼兒班級(jí)學(xué)前教育的關(guān)注和財(cái)政投資力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政投入的缺失使得幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)的發(fā)展舉步維艱。幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)領(lǐng)域的相關(guān)法律制度也不健全，這些無疑都為幼教市場(chǎng)上的投機(jī)分子大開方便之門。

（二）社會(huì)對(duì)幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)事業(yè)關(guān)注力不夠

幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)是事關(guān)國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的千秋大業(yè)。幼兒班級(jí)學(xué)前教育的健康發(fā)展對(duì)于農(nóng)村人口素質(zhì)，帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)都具有重大的意義。就目前的狀況來看，在幼兒班級(jí)學(xué)前教育發(fā)展的過程中社會(huì)對(duì)其關(guān)注度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會(huì)并未起到應(yīng)有的幫扶作用。

（三）家庭的教育參與度不夠

近些年來，雖然許多家長對(duì)于幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)作用的認(rèn)識(shí)和教育的投資積極性有所增加，但是家長的教育教學(xué)參與度并無顯著提高。兒童有一半以上的時(shí)間都呆在家里，良好的家庭教育環(huán)境對(duì)兒童的健康成長成才是顯而易見的。家庭是幼兒園重要的合作伙伴。許多家長由于受落后的教育理念影響以及自身受教育程度的限制，認(rèn)為幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)是學(xué)校的責(zé)任，教育參與愿望不高，這是制約幼兒班級(jí)學(xué)前教育發(fā)展的一個(gè)重要因素。

三、農(nóng)村幼兒學(xué)前教育問題的管理對(duì)策

（一）政府層面

幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)事業(yè)是關(guān)乎國家發(fā)展的千秋大計(jì)，政府應(yīng)承擔(dān)起關(guān)心兒童發(fā)展的公共責(zé)任。政府方面應(yīng)該加大幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)的財(cái)政投入，提高幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)教師的工資待遇水平，保障他們的各項(xiàng)社會(huì)福利，以吸引更多高素質(zhì)的年輕人加入到這一行業(yè)中。政府應(yīng)圍繞著政府統(tǒng)籌、地方負(fù)責(zé)的指導(dǎo)原則，把幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)工作分層布置給各級(jí)行政單位并結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立一套科學(xué)可行的監(jiān)督、評(píng)估機(jī)制，設(shè)置專職人員定期對(duì)幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)工作進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保國家的各項(xiàng)政策在基層得以貫徹落實(shí)。組織幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)教師定期參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流，提高幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。政府的相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定幼兒園的辦學(xué)資格要求，幼師的從業(yè)資格要求，統(tǒng)一規(guī)定幼兒教材的使用標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的教材選用制度。

（二）學(xué)校層面

學(xué)校作為幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)工作的實(shí)施主體，應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)。關(guān)愛學(xué)生，做好學(xué)生的信息采集，加強(qiáng)學(xué)生的信息管理工作，關(guān)注學(xué)生成長過程的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，積極爭取家長的理解、支持和主動(dòng)參與，加強(qiáng)與家長的溝通聯(lián)系，及時(shí)地把學(xué)生在學(xué)校的表現(xiàn)反映給家長，形成學(xué)校家庭共同管理教育的良好局面。同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教師的綜合管理力度，做好對(duì)教育工作的監(jiān)督與評(píng)估，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰，以此來促使幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)教師隊(duì)伍內(nèi)形成精益求精、不斷追求的良好風(fēng)氣，提升幼兒班級(jí)學(xué)前教育教師的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。

（三）家庭層面

作為一個(gè)對(duì)孩子成長負(fù)責(zé)任的家長，不應(yīng)該把教育孩子的責(zé)任全部推給學(xué)校，為了孩子的健康成長和日后的良好發(fā)展，家長應(yīng)該積極參與到兒童的學(xué)前教育工作中。注重家庭教育對(duì)孩子的影響，努力配合學(xué)校要求，積極參與家長會(huì)，經(jīng)常與任課教師進(jìn)行溝通，時(shí)刻關(guān)注孩子在學(xué)校中的表現(xiàn)并在日常生活的細(xì)微之處對(duì)孩子進(jìn)行引導(dǎo)教育，多與孩子溝通交流，幫助他們解決成長中的困惑，讓孩子在父母的關(guān)愛呵護(hù)中快樂成長。

總之，我們必須高度重視，集結(jié)社會(huì)各界的力量，共同關(guān)注幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)，加強(qiáng)監(jiān)督管理態(tài)。我們相信，在全社會(huì)的共同關(guān)心與努力下，幼兒班級(jí)學(xué)前教育教學(xué)工作完全有希望在較短的時(shí)間內(nèi)有所突破。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓導(dǎo)勤：《幼兒園教材亟待規(guī)范》，學(xué)前教育，2012（2）

篇(3)

關(guān)鍵詞：幼小銜接 學(xué)前教育 幼兒教育 分析探討

一、幼小銜接導(dǎo)向及其對(duì)于學(xué)前教育的作用和意義

學(xué)前教育是向小學(xué)階段學(xué)習(xí)過渡的一個(gè)前置階段，它通過一系列學(xué)前教育的基本目標(biāo)、要求、手段和方法對(duì)兒童進(jìn)行知識(shí)的啟蒙和啟發(fā)，并在這個(gè)過程中對(duì)兒童進(jìn)行集體生活和自我管理意識(shí)的培養(yǎng)，而在這個(gè)過程中同時(shí)也要參考小學(xué)階段對(duì)于學(xué)生基本素質(zhì)和能力的要求并進(jìn)行相關(guān)教育環(huán)節(jié)、教育內(nèi)容及教學(xué)手段和方法的設(shè)計(jì)。

幼小銜接是學(xué)前教育中的一個(gè)基本要求，它著眼于兒童后繼小學(xué)階段的學(xué)習(xí)和要求，提前在幼兒階段學(xué)前教育中給予適當(dāng)涉及并對(duì)兒童的心理和智慧進(jìn)行塑造和啟迪。一項(xiàng)調(diào)查研究顯示，學(xué)前教育中幼小銜接導(dǎo)向?qū)τ趦和谛W(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活的貢獻(xiàn)率為37.5%，大大超過了其他方面的影響程度，同時(shí)該調(diào)查報(bào)告也顯示，兒童后繼小學(xué)階段的基本能力和素質(zhì)中的要素與其學(xué)前階段的幼小銜接導(dǎo)向的培養(yǎng)效果呈現(xiàn)出0.45的相關(guān)系數(shù)和強(qiáng)度，由此可見幼小銜接導(dǎo)向在學(xué)前教育階段的重要意義和作用。

二、目前學(xué)前教育在幼小銜接導(dǎo)向上現(xiàn)狀存在問題分析

隨著我國整個(gè)教育系統(tǒng)改革的逐漸推進(jìn)和深入以及在學(xué)前教育中每年平均5%的遞增投入幅度，目前學(xué)前教育取得了長足進(jìn)展，表現(xiàn)在幼小銜接導(dǎo)向上體現(xiàn)為兒童進(jìn)入小學(xué)階段的適應(yīng)指標(biāo)和學(xué)習(xí)生活等基本素質(zhì)指標(biāo)2009年較1998年相比平均每年上升了7.8個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)前教育對(duì)于小學(xué)階段教育的貢獻(xiàn)率同期也實(shí)現(xiàn)了每年5.7個(gè)百分點(diǎn)的增加。但由于各種主客觀因素的影響和制約，目前在幼小銜接導(dǎo)向上學(xué)前教育中存在問題及其原因主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面。

首先，幼兒教育中的班級(jí)課堂時(shí)間設(shè)置與小學(xué)教育階段的要求存在較大差距，造成兒童在小學(xué)階段的學(xué)習(xí)中難以適應(yīng)常規(guī)班級(jí)時(shí)間的設(shè)置，出現(xiàn)注意力不夠集中甚至厭學(xué)的情形。為了使這種情況得到緩解，幼兒園在集體活動(dòng)時(shí)間的安排上應(yīng)該適當(dāng)延長，大班下學(xué)期集體活動(dòng)時(shí)間安排在三十分鐘左右，讓小朋友在心理上、時(shí)間概念上有好的準(zhǔn)備，實(shí)踐證明這種時(shí)間上的靠攏非常有效；其次，幼兒教育中的教師對(duì)于兒童的學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)和常規(guī)要求與小學(xué)階段的學(xué)習(xí)習(xí)慣特點(diǎn)及常規(guī)要求出現(xiàn)嚴(yán)重的不匹配，造成了小學(xué)教育特別是小學(xué)一年級(jí)教育的困難境地。

三、基于幼小銜接學(xué)前教育的建議和對(duì)策

根據(jù)幼兒銜接導(dǎo)向的學(xué)前教育及其基本內(nèi)涵作用和意義的闡述，在分析了目前學(xué)前教育中基于幼小銜接導(dǎo)向中基本現(xiàn)狀存在問題及其原因分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)幼小教育的知識(shí)和理論，同時(shí)借鑒國外幼小教育先進(jìn)國家的成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就我國目前學(xué)前教育中幼小銜接問題提出如下建議和對(duì)策。

第一，幼兒教育中課堂班級(jí)時(shí)間設(shè)置要與小學(xué)階段的課堂班級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相近或一致，以此培養(yǎng)學(xué)生的課堂班級(jí)時(shí)間觀念和思維。在幼兒園大班，按規(guī)定集體活動(dòng)時(shí)間是三十分鐘左右，注重動(dòng)靜交替，注重游戲，注重幼兒活動(dòng)與參與。而小學(xué)上課時(shí)間規(guī)定是四十分鐘，與幼兒園相比是多靜少動(dòng)，并且要求遵守嚴(yán)格的課堂紀(jì)律，從幼兒園進(jìn)入小學(xué)，一下子要坐四十分鐘，無疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二，針對(duì)小學(xué)階段的學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣規(guī)律和常規(guī)要求，在幼兒教育中進(jìn)行前置，即可以按照一定比例的質(zhì)量要求和培養(yǎng)規(guī)格以相對(duì)較寬的要求進(jìn)行提前教育。培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，使幼兒掌握正確的坐姿、寫姿、握筆姿勢(shì)。坐姿、寫姿、握筆姿勢(shì)是幼兒教育中一直強(qiáng)調(diào)的事情，如果這些基本姿勢(shì)不正確，在高年級(jí)糾正往往收效甚微。因此，在幼兒園和小學(xué)一年級(jí)這樣的起始階段建立起上述幾個(gè)良好習(xí)慣尤為重要。

第三，在學(xué)前教育中加強(qiáng)和提高幼兒自我管理能力和自理能力等基本日常生活能力和常識(shí)的教育，采用多種方式以適合兒童心智發(fā)展的特點(diǎn)進(jìn)行教育。使幼兒在自理能力、時(shí)間概念、任務(wù)意識(shí)、責(zé)任感、解決問題的能力、獨(dú)立交往能力、以及建立良好的人際關(guān)系能力等方面打下良好的基礎(chǔ)，減少初上小學(xué)時(shí)丟三拉四，東拉西扯的現(xiàn)象，逐漸學(xué)會(huì)管理自己，進(jìn)入小學(xué)后能開始忙而不亂、有條不紊的生活。

第四，有目的有規(guī)劃有計(jì)劃地在學(xué)前教育中提高兒童的閱讀理解能力，并輔之以拼音教學(xué)對(duì)學(xué)生的認(rèn)字、寫字及讀字能力進(jìn)行培養(yǎng)。堅(jiān)持開展閱讀活動(dòng)，主要形式包括自由閱讀和老師指導(dǎo)下的閱讀活動(dòng)兩種。這兩種活動(dòng)，使小朋友既有自由選擇閱讀內(nèi)容的機(jī)會(huì)，又能得到老師的引導(dǎo)，在有目的、有計(jì)劃的閱讀中，閱讀方法、閱讀興趣、閱讀能力有了大幅度提高。這些能力又直接、有力地促進(jìn)學(xué)習(xí)能力的發(fā)展。

總之，學(xué)前教育對(duì)于培養(yǎng)兒童的后繼學(xué)習(xí)能力非常重要，它是為兒童正式進(jìn)入小學(xué)階段學(xué)習(xí)和生活的準(zhǔn)備階段，對(duì)于兒童心理和智慧的形成和發(fā)展意義重大。本文基于幼小銜接的導(dǎo)向分析了目前學(xué)前教育在與小學(xué)教育的銜接和配套問題上的基本現(xiàn)狀、存在問題及其原因，并針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育中存在的問題進(jìn)行了針對(duì)性的分析，提出了建議和對(duì)策，從學(xué)前教育課堂時(shí)間參照小學(xué)階段進(jìn)行設(shè)置、學(xué)習(xí)習(xí)慣和常規(guī)要求向小學(xué)看齊、教會(huì)兒童進(jìn)行日常生活學(xué)習(xí)的管理以及培養(yǎng)其進(jìn)行閱讀思考的能力，目前這幾個(gè)方面是學(xué)前教育中基于幼小銜接導(dǎo)向中的重點(diǎn)和關(guān)鍵問題，希望本文的分析和討論有助于學(xué)前教育中幼小銜接導(dǎo)向問題的順利解決和改觀。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

我國政府考慮是否應(yīng)該將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的問題，并進(jìn)一步規(guī)范學(xué)前教育的行為，可見有必要將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，下面就學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必要性做具體概述。

1.1學(xué)前教育納入義務(wù)教育符合國際發(fā)展趨勢(shì)

近些年來，許多國家已經(jīng)意識(shí)到學(xué)前教育的重要性，將其作為民族競(jìng)爭力的重要組成部分，而且都在一定程度上提升對(duì)學(xué)前教育的重視程度，將廣大兒童的發(fā)展作為國家發(fā)展和進(jìn)步的需要，是國家長治久安、蓬勃發(fā)展的不竭動(dòng)力。美國、歐洲的一些發(fā)達(dá)國家，在很早以前就已經(jīng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，比如美國、日本、加拿大等國早已經(jīng)將學(xué)前教育進(jìn)行了長遠(yuǎn)的規(guī)劃工作，早在30年前，美國就已經(jīng)規(guī)定所有一歲兒童都必須接受一定的教育；日本也早以將適齡兒童的學(xué)前教育納入到義務(wù)教育的體系中來，并將義務(wù)教育年限延長至10年以上?？梢?，對(duì)于國際大國而言，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中已是大勢(shì)所趨，是符合社會(huì)發(fā)展需要和國際發(fā)展趨勢(shì)的。

1.2學(xué)前教育納入義務(wù)教育有助于提高幼兒教師的社會(huì)地位

近些年來，我國政府加大對(duì)學(xué)前教育的投資力度和關(guān)注程度，使得我國從事學(xué)前教育的幼兒公職教師的工作熱情得到了充分的提升，其工資待遇和工作環(huán)境都得到了較大的改善，可見我國幼兒公職教師逐漸在得到社會(huì)的充分認(rèn)可。然而，當(dāng)今社會(huì)，我國現(xiàn)實(shí)生活中還存在著許多從事學(xué)前教育的非官方性教育機(jī)構(gòu)，其雇傭的幼兒教師并沒有被列入我國教育事業(yè)中的公職教師行列，當(dāng)然其也不會(huì)享受到公職教師的待遇和條件，這些教師一般缺乏工作熱情和動(dòng)力，一直處在我國教育事業(yè)發(fā)展的邊緣，很容易受到輕視。此外，由于學(xué)前教育非官方機(jī)構(gòu)教師所處地位的尷尬，使得我國一些高校畢業(yè)的學(xué)前教育專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)于學(xué)前教育的就業(yè)前景比較擔(dān)憂，大多數(shù)學(xué)生并沒有在畢業(yè)后從事學(xué)前教育的相關(guān)工作，造成了我國人力資源的極大丟失和浪費(fèi)，同時(shí)也不利于政府對(duì)于學(xué)前教育工作的開展和延續(xù)。如果能夠?qū)W(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來，使得從事學(xué)前教育的幼兒教師的地位得到了充分的提升，其工作環(huán)境和待遇得到了充分的保障，這對(duì)于提升其工作熱情有著很好的促進(jìn)作用，使其能夠全身心地投入到教書育人的工作事業(yè)中去，提高我國學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，從根本上提升廣大兒童的教育質(zhì)量，保障適齡兒童能夠接受良好的學(xué)前教育。

1.3學(xué)前教育納入義務(wù)教育能夠推動(dòng)我國教育水平

在我國，教育資源大體可以分為兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是人力資源的投入；另一方面則是對(duì)于物質(zhì)資源的使用。教育資源中的人力資源一般指從事教育教學(xué)工作的師資隊(duì)伍，而物質(zhì)資源一般可以理解為是教育工作開展過程中的配套設(shè)施。對(duì)于當(dāng)前我國學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀和形勢(shì)而言，存在著許多教育資源不公平的現(xiàn)象，由于這種現(xiàn)象的存在很容易使幼兒在選擇學(xué)前教育學(xué)校時(shí)面臨一定的選擇困難，也有可能會(huì)造成某些家庭負(fù)擔(dān)壓力的加重，從而造成幼兒受教育的不公平。如果能夠?qū)W(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中，就能夠?qū)⒔逃Y源的平均化，使得教育師資結(jié)構(gòu)得到很大的改善，各級(jí)教育學(xué)校之間的教育條件不斷改善，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育公平，全面提升我國整體教育水平。

1.4學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系有助于促進(jìn)規(guī)范管理

將學(xué)前教育納入義務(wù)教育，可以有效推動(dòng)我國學(xué)前教育的立法工作，各級(jí)教育部門可以在法律允許的范圍內(nèi)開展各項(xiàng)學(xué)前教育工作，確保每一名兒童都能夠按時(shí)接受到完整的學(xué)前教育，而且各級(jí)政府可以將學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃、政府經(jīng)費(fèi)投入、幼兒教師的待遇等內(nèi)容作為其教育督導(dǎo)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的有效管理和規(guī)范。通過對(duì)學(xué)前教育的監(jiān)督和評(píng)估，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)前教育的綜合管理，提高政府對(duì)于學(xué)前教育的重視程度，在實(shí)際教育教學(xué)工作中，能夠保證廣大兒童良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和方式的改革和完善，有助于激發(fā)廣大兒童的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)起學(xué)習(xí)潛能，增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供有力條件。

2學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的相關(guān)設(shè)想

縱觀目前我國教育事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)際情況，不難看出，我國學(xué)前教育容易受到外界環(huán)境的影響，主要包括市場(chǎng)環(huán)境、教育環(huán)境和個(gè)人私利等方面的因素，為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)學(xué)前教育的有效管理，我國政府考慮將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，有效確保學(xué)前教育的公平性和公共性。下面就目前我國實(shí)行學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系的具體現(xiàn)狀，簡要分析其中可能面臨的相關(guān)問題，并提出相關(guān)建議。

2.1“扶正”學(xué)前教育幼兒教師

縱觀我國學(xué)前教育的教師發(fā)展現(xiàn)狀，幼兒教師的待遇和權(quán)利都與其他公職教師有著很大的不同，其在社會(huì)中的地位也有著很大的不同，他們不具備公職教師的身份，當(dāng)然也就無法享受公職教師的基本權(quán)利，但是其履行的業(yè)務(wù)與公職教師相比相差較小。由于幼兒教師在待遇和身份上都有著較大的不明確性，使得其一直處在社會(huì)教育事業(yè)的邊緣，并沒有受到一定程度的重視，甚至?xí)艿捷p視，這也使得我國學(xué)前教育幼兒教師的工作熱情和信心得不到充分的調(diào)動(dòng)，不僅影響到其個(gè)人的發(fā)展，而且不利于對(duì)我國學(xué)前教育事業(yè)的開展工作。然而，一旦將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來就有著很大的不同，首先來講，可以對(duì)學(xué)前教育幼兒教師的身份進(jìn)行明確，使其能夠擁有公職教師的權(quán)利和待遇，其工作環(huán)境和工作待遇也有了很大的保障，在保障其權(quán)利的基礎(chǔ)上，也能夠最大程度地激發(fā)廣大學(xué)前教育幼兒教師的工作熱情。其次，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來，能夠使幼兒教師的地位得到有效的提升，營造學(xué)前教育工作者的良好工作氛圍，從根本上保證學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，為國家的發(fā)展培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。此外，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來，使得學(xué)前教育幼兒教師的身份得到了充分的體現(xiàn)，其工資待遇和工作環(huán)境的改善，使得越來越多的人重視幼兒教師這一職業(yè)，也能夠吸引更多的具有高素質(zhì)、高能力的人才到學(xué)前教育的領(lǐng)域中來，從而有效地提升學(xué)前教育的工作質(zhì)量和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)前教育工作者和廣大兒童學(xué)生的全面發(fā)展。

2.2保證學(xué)前兒童能夠接受平等的教育

可以說，學(xué)前教育是一個(gè)人發(fā)展過程中極其重要的時(shí)期之一，是學(xué)前兒童樹立正確人生觀和價(jià)值觀的重要時(shí)期，也是培養(yǎng)良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)作風(fēng)的重要階段，因此，我國教育部門應(yīng)該確保每位兒童都能夠接受到全面的學(xué)前教育，對(duì)其以后的發(fā)展起到非常重要的影響作用。將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來，體現(xiàn)了我國政府對(duì)學(xué)前兒童教育的重視程度，更是對(duì)學(xué)前兒童接受教育權(quán)利的重要保障，而且根據(jù)不同地區(qū)的受教育程度的不同，對(duì)于學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系政策的實(shí)施方式和力度也不盡相同，其改善程度也有很大的不同，可以保證學(xué)前兒童能夠接受平等的教育。此外，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中來，學(xué)前兒童就可以免費(fèi)地接受學(xué)前教育，可以確保一些經(jīng)濟(jì)困難家庭的孩子也能夠按時(shí)接受完整的學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)“在教育面前人人平等”的教育教學(xué)理念，保證每位兒童的受教育權(quán)利。

2.3明確相關(guān)管理制度

目前，我國大多數(shù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)制度還不夠完善，導(dǎo)致在實(shí)際的教學(xué)工作中存在著較多的問題，很有可能會(huì)影響到學(xué)前教育的教學(xué)質(zhì)量，不利于對(duì)兒童實(shí)行全面的學(xué)前教育。當(dāng)將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系中時(shí)，國家相關(guān)教育部門就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)前教育的綜合管理，規(guī)定學(xué)前教育的管理制度，提高學(xué)前教育的管理效率，并對(duì)學(xué)前教育幼兒教師的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行明確和落實(shí)，并按照義務(wù)教育的相關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)前教育的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式進(jìn)行改善，規(guī)范對(duì)學(xué)前教育現(xiàn)狀的有效管理制度，確保廣大兒童能夠接收到良好的學(xué)前教育，為后期的義務(wù)教育學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

3總結(jié)

篇(5)

1.1隔代教育普遍存在

我國城市化建設(shè)程度的不斷提高，促使越來越多的農(nóng)村務(wù)工人員到城市謀求發(fā)展，這就引出了留守兒童和留守老人問題的產(chǎn)生，幼兒的家庭教育被無形的忽略，隔代教育這一問題普遍存在。這顯然難以滿足新時(shí)期我國對(duì)學(xué)前教育的預(yù)期要求，幼兒的教育問題得不到應(yīng)用的重視，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量偏低，且這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)難以得到改觀。

1.2地方政府重視不夠，經(jīng)費(fèi)不足

由于地方政府對(duì)學(xué)前教育重要性認(rèn)識(shí)不足，因此學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政性投入較少。往往以學(xué)前教育是非義務(wù)教育為由，沒有很好地履行對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌和管理責(zé)任，也沒有把其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而更多地是把幼兒園推向市場(chǎng)。在大多數(shù)的農(nóng)村幼兒園，辦學(xué)條件更為簡陋，沒有流水洗手設(shè)備，沒有保溫桶等飲水設(shè)備，沒有達(dá)到一人一巾一杯等最基本的辦園條件，更不必奢談?dòng)凶銐虻慕掏婢吆蛨D書，有的園舍甚至還是危房。《指南》提出：為幼兒提供良好的閱讀環(huán)境和條件；激發(fā)幼兒的閱讀興趣，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣。由于農(nóng)村幼兒園辦學(xué)條件差，根本沒有資金購買圖書，培養(yǎng)幼兒的閱讀習(xí)慣就無從談起，因此幼兒的語言能力普遍較差，有的中班幼兒都不會(huì)說一句完整的話，書面語言貧乏。城里孩子能擁有精美的故事繪本、各式各樣的益智玩具，可在農(nóng)村，有的孩子連一本普通的幼兒讀物都沒有。

1.3師資力量匱乏，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定

一是目前我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍普遍偏低，學(xué)前教育的資源配置與需求不相吻合，師資力量不能滿足農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展需求；二是農(nóng)村教師的薪資待遇水平不高，難以吸引優(yōu)秀教師人員前來任教并長期執(zhí)教；三是大多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育單位管理不夠規(guī)范，教師的培訓(xùn)、職稱晉級(jí)、教師權(quán)利保障等機(jī)制尚不完善。由此導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，存在優(yōu)秀教師嚴(yán)重流向城市的現(xiàn)象。

2農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展對(duì)策

2.1全面提高認(rèn)識(shí)，抓好農(nóng)村學(xué)前教育奠基工程，人生百年，立于幼學(xué)

隨著教育的發(fā)展，越來越多的人把目光聚焦在學(xué)前教育上，開始關(guān)注學(xué)前教育的均衡發(fā)展問題，強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育的支持力度。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，首先要從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的角度提高對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)清農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的緊迫性。

2.2改革辦園機(jī)制，完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制

我國目前相當(dāng)一部分農(nóng)村地區(qū)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相當(dāng)落后，由政府出資設(shè)立的公立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際教學(xué)現(xiàn)狀的需求。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)拓寬辦學(xué)思路，改革辦園方式，通過吸收社會(huì)資金和企業(yè)單位支持的方式形成地方政府與社會(huì)資金協(xié)作的辦學(xué)方式，以興辦高質(zhì)量的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立辦園、各村設(shè)計(jì)分園或者聯(lián)合辦園的模式，配備專職的巡回指導(dǎo)教師提高教學(xué)質(zhì)量，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村相輔相成的一體化辦園機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村集體自主舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，增加學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量。

2.3改善教師待遇，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍

通過國家政策的支持和地方辦學(xué)單位資金的投入，造就一支具有高尚個(gè)人品德、教師素質(zhì)優(yōu)良、組織結(jié)構(gòu)合理、熱愛兒童的幼兒教師隊(duì)伍，是提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵所在。當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育存在教師資源急缺、教師年齡偏長、教師專業(yè)不對(duì)口、優(yōu)秀教師資源流失、學(xué)前教育小學(xué)化的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了我國農(nóng)村學(xué)前教育的良性發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)深入分析我國農(nóng)村學(xué)前教育所存在的制約性問題，設(shè)立適合各地方教育發(fā)展的優(yōu)惠性和支持性政策，以穩(wěn)定和壯大農(nóng)村學(xué)前教育的師資力量。一是建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的農(nóng)村學(xué)前教育教師對(duì)策培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村學(xué)前教育教師人員的專業(yè)技能，努力辦好師范學(xué)院與農(nóng)村學(xué)前教育單位定點(diǎn)培訓(xùn)與實(shí)習(xí)結(jié)合工作，讓教師人員走入農(nóng)村、深入了解農(nóng)村教學(xué)現(xiàn)狀，樹立其為我國農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)奉獻(xiàn)的崇高理念，建立職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。二是依法為我國農(nóng)村學(xué)前教育教師完善編制管理問題，承認(rèn)并明確農(nóng)村學(xué)前教育教師的身份，確保其享受國家的公平待遇。三是提高農(nóng)村教師的薪資水平，并為其職稱晉級(jí)和升遷提供優(yōu)異的外部條件，以此來激勵(lì)其教學(xué)的積極性。地方政府部門設(shè)立“陽光工資”等相關(guān)性政策為農(nóng)村教師提供相適應(yīng)的福利待遇。四是優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，為其教學(xué)提供投入教學(xué)所需的硬件和軟件設(shè)施，并為其提供各種信息技術(shù)支持，使其能第一時(shí)間接觸到先進(jìn)的教學(xué)理念，以避免農(nóng)村學(xué)前教育教師被孤立化和邊緣化。

3結(jié)語

篇(6)

（一）提高資源配置效率

1.學(xué)前教育的準(zhǔn)公共品屬性。還有學(xué)者從學(xué)前教育服務(wù)屬性的角度進(jìn)一步證明了財(cái)政投入學(xué)前教育的合理性。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為學(xué)前教育服務(wù)屬于準(zhǔn)公共品，如丁安睿（2009）從學(xué)前教育在消費(fèi)上具有特殊性的角度分析了其屬性特點(diǎn)。從直接消費(fèi)上看，幼兒活動(dòng)場(chǎng)所、玩具數(shù)量以及師資力量等教育資源都是有限的，每增加一名幼兒會(huì)使得每個(gè)幼兒能享受到的資源數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量有所下降，所以學(xué)前教育具有競(jìng)爭性和排他性。從間接消費(fèi)上看，學(xué)前教育又具有一定程度的非競(jìng)爭性和非排他性，這是由于良好的早期教育通過提高個(gè)人素質(zhì)能間接地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這種社會(huì)受益可以由全體社會(huì)成員無償享受。學(xué)前教育所具有的準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，決定了學(xué)前教育不能完全由市場(chǎng)提供，需要政府財(cái)政參與供給。2.學(xué)前教育領(lǐng)域的信息不對(duì)稱和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對(duì)稱問題也是學(xué)者們用來論述政府支持學(xué)前教育的一個(gè)理由。在學(xué)前教育領(lǐng)域，一方面，由于學(xué)前教育服務(wù)的特殊性，幼兒家長事前不能對(duì)園方提供的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格進(jìn)行全面的比較，而只能在與教師以及園方提供服務(wù)的互動(dòng)過程中獲得部分質(zhì)量信息；另一方面，由于學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，幼兒家長在事后也往往難以對(duì)其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。以上這些特點(diǎn)使得學(xué)前教育的供給方往往具有信息優(yōu)勢(shì)，園方有很強(qiáng)的動(dòng)力進(jìn)行虛假宣傳，誘導(dǎo)和欺詐幼兒家長，導(dǎo)致其不能做出明智的選擇（趙海利，2012）。崔世泉、袁連生和田志磊（2011）認(rèn)為學(xué)前教育領(lǐng)域還存在信息不完全的問題。這種信息不完全表現(xiàn)在由于學(xué)前教育質(zhì)量信息往往是不完備的，對(duì)于如何評(píng)價(jià)學(xué)前教育質(zhì)量，家長和園方一樣都缺乏全面的知識(shí)；家長和社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的重要意義和投資價(jià)值很可能缺乏準(zhǔn)確的了解，或者即使了解，但家長很短視。學(xué)前教育領(lǐng)域存在的信息不對(duì)稱和不完全問題都會(huì)導(dǎo)致私人對(duì)學(xué)前教育投資不足，因此需要政府承擔(dān)起建立健全學(xué)前教育市場(chǎng)信息披露制度的職責(zé)，以減少對(duì)市場(chǎng)的扭曲。除此之外，趙海利（2012）認(rèn)為在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)前教育生產(chǎn)過程還存在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)而需要政府介入。因?yàn)槿绻麅和瘮?shù)量很少，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的最低要求，市場(chǎng)主導(dǎo)會(huì)導(dǎo)致壟斷現(xiàn)象從而損害家長和兒童的利益。

（二）促進(jìn)學(xué)前教育公平

1.機(jī)會(huì)公平。從公平的角度闡述財(cái)政支持學(xué)前教育理由的研究也很多。蔡迎旗、馮曉霞（2004）、趙海利（2012）基于機(jī)會(huì)公平的角度分析了政府支持學(xué)前教育的合理性和必要性。一方面區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、幼兒園間辦園條件差異以及教師間的處境殊異等，最后都會(huì)影響到兒童的入園機(jī)會(huì)。目前我國東部地區(qū)的入園率明顯高于中西部，農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會(huì)更是遠(yuǎn)不如城市孩子；另一方面兒童家庭背景及個(gè)人先天差異也會(huì)影響兒童的受教育機(jī)會(huì)。來自社會(huì)底層家庭，以及盲、聾、啞、弱或其他有各種身心缺陷的兒童，接受正常教育和特殊補(bǔ)償教育的機(jī)會(huì)更加有限。由此，他們認(rèn)為政府必須成為促進(jìn)學(xué)前教育公平的主體，確保教育的起點(diǎn)公平。2.過程公平。除機(jī)會(huì)公平外，楊曉嵐（2008）、彭云（2011）還指出學(xué)前教育應(yīng)注重過程公平，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平，不僅要為每個(gè)學(xué)前兒童提供平等的受教育機(jī)會(huì)，同時(shí)還要根據(jù)每個(gè)個(gè)體的獨(dú)特性為他們提供有所差別的教育內(nèi)容和課程，對(duì)處境不利的兒童給予傾斜和補(bǔ)償。根據(jù)不同兒童的個(gè)體差異施以與之相匹配的教育，這些公平上的要求是市場(chǎng)所無法做到的。因此，政府必須介入學(xué)前教育領(lǐng)域，承擔(dān)起促進(jìn)學(xué)前教育過程公平的重任，包括國家層面的立法推進(jìn)和政府層面的經(jīng)費(fèi)保障等。3.結(jié)果公平。文竹（2011）進(jìn)一步從學(xué)前教育結(jié)果公平的角度分析了政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。他認(rèn)為，除機(jī)會(huì)公平和過程公平外，學(xué)前教育公平也應(yīng)包括教育結(jié)果和質(zhì)量公平。不同形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在辦學(xué)模式、目的和理念等方面都有所差別，民辦幼兒園可能由于營利性過強(qiáng)而忽視教育質(zhì)量，農(nóng)村幼兒園可能由于師資力量等原因更容易采取“注入式”為主的教育方式，有嚴(yán)重“小學(xué)化”傾向。這些都會(huì)導(dǎo)致學(xué)前教育結(jié)果和質(zhì)量上的不公平，需要政府通過政策的制定和實(shí)施來正確引導(dǎo)。

二、學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分

學(xué)前教育籌資責(zé)任的劃分也稱為學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，研究內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是學(xué)前教育成本的含義及其核算，二是政府與市場(chǎng)各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例，三是就政府分擔(dān)比例而言，各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任劃分。

（一）學(xué)前教育成本的含義及其核算

學(xué)前教育成本及其核算是學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。教育成本的本質(zhì)是為使受教育者接受教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值，從這一概念出發(fā)，學(xué)前教育成本包括因提供學(xué)前教育服務(wù)發(fā)生的直接成本和幼兒上學(xué)的機(jī)會(huì)成本。在幼兒上學(xué)的機(jī)會(huì)成本可忽略的條件下，趙海利（2011）認(rèn)為需要政府與市場(chǎng)共同分擔(dān)的學(xué)前教育成本，是指滿足學(xué)前教育基本質(zhì)量條件的必要成本。這樣的成本應(yīng)首先由中央政府確定全國學(xué)前教育的最低質(zhì)量要求，各地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民偏好等確定各自的學(xué)前教育最低質(zhì)量，但不能低于全國最低標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)滿足最低質(zhì)量要求的成本進(jìn)行核算。在對(duì)學(xué)前教育成本的核算問題上，現(xiàn)有研究大多把學(xué)前教育成本分類成具體項(xiàng)目。張?jiān)仯?003）、趙海利（2011）認(rèn)為學(xué)前教育直接成本可分為經(jīng)常性成本和基礎(chǔ)建設(shè)成本，其中經(jīng)常性成本指幼兒園維持日常運(yùn)行的成本，又可細(xì)分為人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。人員經(jīng)費(fèi)主要包括工資、福利、社會(huì)保障等，公用經(jīng)費(fèi)主要包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、修繕費(fèi)等；基礎(chǔ)建設(shè)成本主要包括土地租金和固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。在具體核算成本時(shí)，應(yīng)在這一分類基礎(chǔ)上盡量細(xì)化。張?jiān)彛?012）以當(dāng)前學(xué)前教育成本核算存在的問題為切入點(diǎn)，分析了當(dāng)前成本核算存在的成本項(xiàng)目不完整、離退休人員工資福利是否計(jì)入人員成本、公辦民辦幼兒園具體成本項(xiàng)目存在不一致等問題及原因，指出應(yīng)明確學(xué)前教育成本核算主體和對(duì)象、折舊問題、成本計(jì)算期、成本核算的具體項(xiàng)目等，在成本的具體核算過程中還提出了總體核算法和分級(jí)核算法。

（二）政府與市場(chǎng)各自分擔(dān)學(xué)前教育成本的比例

在正確核算學(xué)前教育成本的前提下，需要進(jìn)一步確定政府和市場(chǎng)在學(xué)前教育成本中各自應(yīng)分擔(dān)的比例。如前所述，學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共品，具有很強(qiáng)的正外部性，既不能由市場(chǎng)完全提供，也不能由政府包辦。關(guān)于政府與市場(chǎng)在學(xué)前教育成本分擔(dān)中的責(zé)任，學(xué)者們大都認(rèn)為按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，政府、個(gè)人和社會(huì)都應(yīng)成為學(xué)前教育成本的分擔(dān)主體，且又以政府和個(gè)人為主要分擔(dān)主體（鄭益樂，2011；董淑超、劉磊，2013）。而關(guān)于學(xué)前教育成本分擔(dān)比例的研究，學(xué)者們主要根據(jù)成本分擔(dān)理論，從受益原則和支付能力原則兩個(gè)方面展開。楊娟（2012），董淑超、劉磊（2013）等認(rèn)為從學(xué)前教育中獲得利益的主體都應(yīng)承擔(dān)一定的成本，并且獲得的利益越多支付的成本就應(yīng)該越大。因此個(gè)人投資收益的大小是確定學(xué)前教育收費(fèi)的重要依據(jù)，而確定政府職責(zé)大小的關(guān)鍵就在于對(duì)學(xué)前教育外部收益的判斷。但由于學(xué)前教育收益具有周期長和隱蔽性的特點(diǎn)，在目前對(duì)學(xué)前教育個(gè)人收益和外部收益等問題缺乏深入研究的情況下，在確定分擔(dān)比例時(shí)更要注重支付能力原則（趙海利，2011）。虞永平（2007）考慮到政府的財(cái)政壓力和家長的支付能力，認(rèn)為將政府和家長對(duì)幼兒教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例確定在8∶2左右是合理的。鑒于不同家庭的支付能力不同，政府分擔(dān)的成本不應(yīng)該一視同仁，學(xué)前教育公共資源的投入應(yīng)向弱勢(shì)群體傾斜。對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)條件較好，希望接受更高質(zhì)量教育的家長收取更高的費(fèi)用是合理的；對(duì)于確實(shí)存在經(jīng)濟(jì)困難的家長，免除部分費(fèi)用也是必要的。朱永新（2008）從我國學(xué)前教育在公平方面的現(xiàn)狀與目標(biāo)的巨大差距出發(fā)，認(rèn)為基于支付能力原則，政府分擔(dān)的成本比例應(yīng)更大，提出將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系。

（三）各級(jí)政府間的財(cái)政支出責(zé)任劃分

單純就政府承擔(dān)的學(xué)前教育籌資責(zé)任而言，還有必要弄清這個(gè)責(zé)任在不同級(jí)次政府之間的劃分。學(xué)前教育投入應(yīng)由哪級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)主要責(zé)任，學(xué)者們的意見并不一致。目前我國學(xué)前教育支出責(zé)任的事權(quán)主要集中在地方政府，尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府一級(jí)。很多學(xué)者根據(jù)當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，從體現(xiàn)國家意志、推動(dòng)學(xué)前教育普及、實(shí)現(xiàn)教育公平等角度出發(fā)，認(rèn)為學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心偏低。周永明，張建萍（2011）以寧波市江北區(qū)慈城鎮(zhèn)為例，在探索改革學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制方面，提出了由縣（區(qū)）財(cái)政、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政、幼兒家庭三方共同分擔(dān)，并強(qiáng)調(diào)了縣（區(qū)）一級(jí)政府的財(cái)政投入責(zé)任，以徹底改變以往主要依靠財(cái)力相對(duì)薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府舉辦幼兒教育的疲軟局面。柳倩（2011）通過分析不同國家各級(jí)政府在學(xué)前教育公共投入中的分工發(fā)現(xiàn)，總體而言，學(xué)前教育發(fā)展走在前列的國家，中央政府都承擔(dān)了相對(duì)較多的投入責(zé)任。夏雙輝（2012）也認(rèn)為目前我國學(xué)前教育財(cái)政投入方面的諸多問題很大程度上源于中央及省級(jí)財(cái)政責(zé)任嚴(yán)重缺位。要促進(jìn)學(xué)前教育均衡發(fā)展，學(xué)前教育公共服務(wù)事權(quán)安排重心應(yīng)適當(dāng)上移，建立以中央為主、地方為輔的財(cái)政撥款體制。也有學(xué)者認(rèn)為各級(jí)政府的分擔(dān)比例不能一概而論。柏檀（2013）分析了當(dāng)前學(xué)前教育的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配造成的一系列后果，提出應(yīng)針對(duì)東中西部不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，確定不同政府的責(zé)任分工。具體來說，對(duì)于園所建設(shè)經(jīng)費(fèi)，在西部地區(qū)可以主要由中央政府來負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由省級(jí)政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由市、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)；對(duì)于人員工資，西部地區(qū)可以由省、市、縣三級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府共同承擔(dān)，東部地區(qū)則由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同承擔(dān)；對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)開支，西部地區(qū)可由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府共同負(fù)擔(dān)，中部地區(qū)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)主要責(zé)任，東部地區(qū)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府完全負(fù)責(zé)。總之，經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)前教育的財(cái)政保障責(zé)任越應(yīng)由較高層級(jí)的政府來負(fù)擔(dān)。

三、學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式

明確政府在學(xué)前教育領(lǐng)域中所需承擔(dān)的責(zé)任后，還需要進(jìn)一步探討政府怎樣提供這部分學(xué)前教育成本?，F(xiàn)有研究主要是圍繞政府投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式三個(gè)方面展開的。因?yàn)椴煌耐度雽?duì)象會(huì)影響政府投入方式的選擇，不同的投入重點(diǎn)會(huì)影響學(xué)前教育的公平性，不同的投入方式也會(huì)影響政府的供給效率，因此選擇合理的投入對(duì)象、重點(diǎn)與方式對(duì)于在操作層面上明確政府投入政策的總體思路，確保學(xué)前教育健康發(fā)展具有重要的意義。

（一）學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)象

就投入對(duì)象而言，政府必須選擇是將財(cái)政經(jīng)費(fèi)提供給學(xué)前教育服務(wù)的供給者—學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，還是學(xué)前教育服務(wù)的需求者—幼兒家庭。曾曉東、張麗娟（2007）認(rèn)為政府在資助機(jī)構(gòu)還是家庭之間的選擇，關(guān)鍵在于兩者的相對(duì)成本大小。由于學(xué)前教育服務(wù)的對(duì)象年齡較小，生師比要求非常低，對(duì)幼兒的看護(hù)屬于勞動(dòng)密集型服務(wù)，政府通過資助機(jī)構(gòu)提供早期保育的成本較高；相反地通過提供家庭補(bǔ)貼帶來的母親從業(yè)率下降，從而造成的稅收損失以及潛在的技術(shù)創(chuàng)新水平降低等真實(shí)成本也是非常大的。因此，兩者之間的成本大小不能一概而論，政府在投入對(duì)象選擇上并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該根據(jù)實(shí)際國情做出選擇。李召存、姜勇、史亞軍（2009）在比較國際范圍內(nèi)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入特點(diǎn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)與投入需求方導(dǎo)向相比，投入供給方導(dǎo)向能帶來更穩(wěn)定一致的學(xué)前教育質(zhì)量和更高的學(xué)前教育入學(xué)率。這是因?yàn)橥度虢逃龣C(jī)構(gòu)可以讓政府更有效的控制和管理學(xué)前教育的發(fā)展，而投入幼兒家庭往往對(duì)政府和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的操作都是很耗費(fèi)的，政府每年要專門審核申請(qǐng)津貼的家庭，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)也會(huì)出現(xiàn)招生數(shù)的極大波動(dòng)。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入重點(diǎn)

明確政府財(cái)政投入重點(diǎn)也非常重要，因?yàn)樨?cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)畢竟是有限的，只有明確投入重點(diǎn)才能確保其達(dá)到政府的政策目標(biāo)。我國目前主要將財(cái)政資金投入給學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，但選擇這種投入對(duì)象一個(gè)不可回避的問題是如何處理對(duì)民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的投入問題（李召存、姜勇、史亞軍，2009）。目前在我國，財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在幼兒園之間分配的特點(diǎn)是，公辦幼兒園享有穩(wěn)定可靠的財(cái)政投入，而民辦幼兒園主要依靠自籌資金和收取學(xué)費(fèi)維持其發(fā)展；城鎮(zhèn)幼兒園得到重點(diǎn)資助，農(nóng)村興辦的幼兒園很少得到財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)學(xué)前教育投入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大（蔡迎旗、馮曉霞，2006）。針對(duì)這一現(xiàn)狀，學(xué)者們展開了大量的研究。任艷花、楊寧（2011）認(rèn)為當(dāng)前財(cái)政投入重點(diǎn)投入公辦園，很難提高學(xué)前教育整體質(zhì)量和學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，而民辦園作為對(duì)公辦園供給不足的一種彌補(bǔ)，已經(jīng)成為我國學(xué)前教育供給體制中的重要力量，政府應(yīng)該拿出一部分專項(xiàng)資金支持民辦幼兒園。尤其值得關(guān)注的是，目前農(nóng)村的學(xué)前教育很少得到財(cái)政支持，大多數(shù)農(nóng)村學(xué)前教育處于最低端、最簡陋、最不規(guī)范的狀態(tài)中，城鄉(xiāng)幼兒接受學(xué)前教育機(jī)會(huì)嚴(yán)重不均。為促進(jìn)學(xué)前教育公平，政府必須重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)幼兒園的財(cái)政支持，從經(jīng)費(fèi)投入、軟硬件建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等多方面進(jìn)行傾斜和照顧（文然然、王建，2011）。侯石安、張紫君（2012）也指出，在社會(huì)各方面急劇變革的背景下，如果政府不將投入重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不惠及廣大民辦園，其財(cái)政投資就會(huì)逐漸失去公共財(cái)政的應(yīng)有之義。但政府支持民辦園并不僅僅是投入的問題，在信息不完備的市場(chǎng)中，如果不能對(duì)學(xué)前教育服務(wù)進(jìn)行有效的質(zhì)量鑒別和監(jiān)控，就可能誘使民辦園追求利潤最大化而降低服務(wù)質(zhì)量。因此，還必須要求接受資助的私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)接受民眾監(jiān)督或者讓它們隸屬于一個(gè)更大的非營利性機(jī)構(gòu)（曾曉東、張麗娟，2007）。

（三）學(xué)前教育財(cái)政投入方式

李召存、姜勇、史亞軍（2009）具體分析了學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方導(dǎo)向的投入方式和需求方導(dǎo)向的投入方式，前者包括現(xiàn)金投入、稅收優(yōu)惠、實(shí)物支助；后者包括家庭津貼、學(xué)費(fèi)減免、稅收優(yōu)惠、幼兒教育券和帶薪育兒假。通過比較國際學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入方式，他們認(rèn)為并不存在一種最好的可以適合所有國家或地區(qū)的學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)投入方式，各國對(duì)不同投入方式的選擇應(yīng)綜合考慮其政治、經(jīng)濟(jì)、文化和保教體制的特殊性。蔡迎旗、馮曉霞（2008）則從政府財(cái)政投入公辦幼兒園的方式入手，分析了傳統(tǒng)的按編制撥款并以撥款形式重點(diǎn)投入教辦園和少數(shù)機(jī)關(guān)園的財(cái)政投入方式的缺陷，參照國際學(xué)前教育市場(chǎng)的通用做法，結(jié)合國內(nèi)各地改革經(jīng)驗(yàn)，建議性地提出政府可以按編制撥款、設(shè)立專項(xiàng)撥款、改撥款為返還利潤的投資、解除規(guī)制，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的對(duì)接等方式對(duì)公辦幼兒園進(jìn)行財(cái)政投入，以期提高有限的學(xué)前教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用的公平與效率。龐麗娟、夏婧、韓小雨（2010）則借鑒香港學(xué)前教育財(cái)政投入方式的特點(diǎn)，對(duì)制定與完善大陸內(nèi)地的學(xué)前教育財(cái)政投入方式提出了相關(guān)建議，包括建立穩(wěn)定長效投入與靈活專項(xiàng)投入相結(jié)合的財(cái)政投入機(jī)制；在部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)直接向家庭發(fā)放學(xué)前教育券；對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資助方式和額度與其質(zhì)量評(píng)價(jià)相互聯(lián)系。

四、學(xué)前教育政府投入效果

學(xué)前教育財(cái)政投入效果是對(duì)財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行的評(píng)價(jià)，正確的評(píng)價(jià)有利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全和完善財(cái)政投入保障機(jī)制。如前所述，政府出于效率與公平的考慮介入學(xué)前教育領(lǐng)域，因而考察學(xué)前教育財(cái)政投入的效果也主要從這兩方面入手。

（一）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率

從財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)使用效率的角度看，現(xiàn)有研究大多認(rèn)為目前的財(cái)政投入是缺乏效率的。張雪（2010）考察了1998年—2008年我國學(xué)前教育財(cái)政狀況，并通過建立一個(gè)宏觀教育機(jī)會(huì)模型分析了學(xué)前教育財(cái)政投入對(duì)幼兒入園率的影響。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在公辦幼兒園所負(fù)責(zé)的學(xué)前教育領(lǐng)域中，政府承擔(dān)的比例每提高1%，入園率反而會(huì)下降0.296%。他們認(rèn)為這是因?yàn)楫?dāng)前財(cái)政幾乎全部投入給城鎮(zhèn)的少數(shù)公辦園，導(dǎo)致這些公辦幼兒園越辦越好，最后發(fā)展成為豪華型幼兒園，隨之收費(fèi)也越來越高。能夠進(jìn)入此類幼兒園的幼兒大多來自處于社會(huì)優(yōu)勢(shì)階層的家庭，公共財(cái)政所惠及的幼兒越來越少。毫無疑問，這種資源分配方式是無效率的，結(jié)果只能是浪費(fèi)了本來就已經(jīng)很稀缺的學(xué)前教育公共財(cái)政資金。田志磊等（2011）也認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)是錦上添花，而不是雪中送炭，集中投向城市公辦園的使用效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于投向農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的入園補(bǔ)助。王水娟、柏檀（2012）選擇江蘇省51個(gè)縣作為樣本，利用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（DEA）研究了當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入的效率。他們根據(jù)Pastor的方法確定學(xué)前教育財(cái)政投入與產(chǎn)出指標(biāo)，最終選擇財(cái)政補(bǔ)貼作為投入變量，選擇在校幼兒數(shù)、師生比、生均固定資產(chǎn)總值、生均房屋建筑物總值和優(yōu)質(zhì)幼兒園占比作為產(chǎn)出變量。研究發(fā)現(xiàn)，無論從均值還是有效樣本縣比重看，學(xué)前教育財(cái)政投入效率整體都非常低。以各縣的總體效率狀況為例，效率得分的均值僅為0.17，達(dá)到效率的樣本縣僅為2個(gè)，占有效樣本縣的比重僅為4%。

（二）學(xué)前教育財(cái)政投入的公平性評(píng)價(jià)

政府對(duì)學(xué)前教育的投入是否有助于促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平也引起了很多學(xué)者的關(guān)注。隨著政府對(duì)學(xué)前教育的日益重視，學(xué)前教育事業(yè)取得了一定的發(fā)展。劉紅（2012）指出2009年全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)到51％，是1980年的三倍多，學(xué)前教育普及程度大大提高，說明政府的大力支持在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的機(jī)會(huì)公平。但是，大部分學(xué)者通過對(duì)財(cái)政投入結(jié)構(gòu)和學(xué)前教育現(xiàn)狀的具體分析，認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政投入并沒有明顯促進(jìn)學(xué)前教育領(lǐng)域的公平，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、公民辦之間的巨大差異。洪秀敏、羅麗（2012）認(rèn)為當(dāng)前重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的財(cái)政投入特點(diǎn)加劇了城鄉(xiāng)學(xué)前教育的不公平狀況，集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展起點(diǎn)不公平、過程不公平和結(jié)果不公平。農(nóng)村幼兒不僅在受教育機(jī)會(huì)和年限上遠(yuǎn)不如城市幼兒，而且他們所接受的教育過程和質(zhì)量更是無法與城市兒童相比。據(jù)測(cè)算，2010年城鄉(xiāng)幼兒學(xué)前三年毛入園率的差距已經(jīng)達(dá)到42個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)學(xué)前教育資源配置在城鄉(xiāng)之間分配十分不均，無論是師資力量還是教學(xué)設(shè)施，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。這又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致教育質(zhì)量的巨大差別，農(nóng)村更多地采取以“注入式”為主的教育方式，這種教育模式很可能使兒童不僅沒有獲得發(fā)展的機(jī)會(huì)，反而在上學(xué)之前便產(chǎn)生厭學(xué)傾向，在一定程度上更加劇了農(nóng)村幼兒的不利處境。除城鄉(xiāng)差異外，宋映泉（2010），田志磊、張雪（2011）還分析了我國不同區(qū)域間的學(xué)前教育不公平現(xiàn)狀。由于目前我國學(xué)前教育的政府投入主體是地方政府，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同的地區(qū)對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入水平差異巨大，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r也參差不齊。在經(jīng)濟(jì)落后、政府財(cái)力薄弱的中西部農(nóng)村，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)、甚至一個(gè)縣內(nèi)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所公辦幼兒園也沒有。他們根據(jù)2008年各地常住幼兒人口數(shù)和在園幼兒數(shù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，浙江和上海的學(xué)前三年毛入園率都達(dá)到了107%，而和甘肅分別只有10%和35%。目前，我國學(xué)前教育公共經(jīng)費(fèi)的投入仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“投向公辦”的方式，這種投入方式使民辦幼兒園無法獲得資助，其運(yùn)營成本主要來自于學(xué)雜費(fèi)，也就是由幼兒家庭來承擔(dān)。民辦學(xué)前教育的發(fā)展雖然對(duì)學(xué)前教育機(jī)會(huì)的增加起到了一定的積極作用，但大部分民辦園由于長期缺乏強(qiáng)有力的質(zhì)量監(jiān)管，營利性過強(qiáng)而對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量嚴(yán)重忽略，價(jià)高質(zhì)次已成為大部分民辦園的“通病”（張妮妮、張聰，2011；趙微，2012）。

五、總結(jié)與評(píng)述

篇(7)

【關(guān)鍵詞】學(xué)前教育；公益性；坎坷

眾所周知，教育是一項(xiàng)公益性事業(yè)，在我國《教育法》第八條第一款明確規(guī)定了：“教育活動(dòng)必須符合國家和社會(huì)的公益性”。學(xué)前教育作為我們教育中的基礎(chǔ)教育理所應(yīng)當(dāng)應(yīng)該具有公益性。更何況，一直以來人類對(duì)教育公平都有著永恒的追求，公益性更是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公平性的前提。但是由于學(xué)前教育公益性受制因素頗多，這使得學(xué)前教育公益性成為了一條必須堅(jiān)持的坎坷之路。

一、學(xué)前教育公益性的使命

著名的學(xué)前教育家，兒童之家的創(chuàng)始人蒙臺(tái)梭利說過：“人出生后頭三年的發(fā)展，在其程度和重要性上，超過整個(gè)一生的任何階段……如果從生命的變化，生命的適應(yīng)性和對(duì)外界的影響，以及所取得的成就來看，人的功能在0～3歲這一階段，實(shí)際上比3歲以后直到死亡的各個(gè)階段的總和還要長……”蘇聯(lián)的教育家馬卡連柯也曾說過：“教育的基礎(chǔ)主要是5歲以前奠定的，它占了整個(gè)教育過程的90%，在這以后教育還要進(jìn)行，人的進(jìn)一步成長，開花，結(jié)果，而你精心培植的花朵在5歲前就已經(jīng)綻放。”這兩個(gè)名家之言闡述了學(xué)前教育對(duì)于一生發(fā)展的重要性。2000年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主赫克曼等學(xué)者在2005年發(fā)表的一項(xiàng)關(guān)于人力資本形成的研究表明；對(duì)人力資本形成的最佳投資時(shí)期是學(xué)前教育階段，而人力資本的回報(bào)率，也以學(xué)前教育階段最高；也就是說學(xué)前教育時(shí)期的投資回報(bào)率相當(dāng)于此后所有年齡階段人力資本投資回報(bào)率之和。目前很多發(fā)達(dá)國家對(duì)學(xué)前教育的重視程度超過其他任何階段的教育，如美國、英國，澳大利亞等，他們都已推行了免費(fèi)學(xué)前教育，并且取得了顯著的成效，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)受教育的機(jī)會(huì)。再例如說在日本，他們的園長多是以博士學(xué)歷為基礎(chǔ)，幼兒園老師多是以本學(xué)科學(xué)歷為基礎(chǔ)，政府對(duì)于學(xué)前教育也尤為看重，并且通過他們大量的投資回報(bào)率看來，他們國家學(xué)生的輟學(xué)率、犯罪機(jī)率明顯降低。并且接受過高質(zhì)量學(xué)前教育的國家的兒童更易于接受高等教育，順利的到達(dá)工作崗位，更能創(chuàng)造更多的國家財(cái)富，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)

1.學(xué)前教育公平的前提

教育公平是社會(huì)公平的前提條件，是人類對(duì)于教育的永恒追求，是社會(huì)公平實(shí)現(xiàn)的保障。從教育的發(fā)展開始，教育的目的就是為了促進(jìn)人的身心健康，德智體美勞的全面發(fā)展，使得每個(gè)人的內(nèi)在潛力獲得最大發(fā)展。人人生而平等，對(duì)于受教育的機(jī)會(huì)更不例外，因此每一個(gè)幼兒都有獲得公平教育的權(quán)利，而實(shí)現(xiàn)教育公平性的前提就是學(xué)前教育公益性。如果學(xué)前教育不實(shí)現(xiàn)公益性，那么必然會(huì)使得一些家庭條件弱勢(shì)的家庭失去學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，喪失了學(xué)前教育的公平性，違背了教育的初衷和原理。因此，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益性必然更有助于實(shí)現(xiàn)更大的教育公平。

2.促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

人一生社會(huì)發(fā)展的起點(diǎn)和關(guān)鍵就是幼兒期，這一時(shí)期決定了兒童是否能養(yǎng)成良好的人格，對(duì)未來的發(fā)展有著長遠(yuǎn)和穩(wěn)定的影響，這種影響也會(huì)決定幼兒踏入社會(huì)后的發(fā)展方向。可以說，學(xué)前教育的公益性使得學(xué)前教育全面普及，提高了學(xué)前教育的總體質(zhì)量，當(dāng)幼兒有了良好的教育便會(huì)減少犯罪率、輟學(xué)率等等，帶來人民總體素質(zhì)的提高，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)文明，當(dāng)國家的文明開始趨于上升時(shí)，社會(huì)便有了長足而穩(wěn)定的發(fā)展。

3.促進(jìn)幼兒發(fā)展的重要因素

從古至今，幼兒成長中影響最深的活動(dòng)就是教育。在幼兒一生受教育的階段中，學(xué)前教育更是為今后的教育和終身學(xué)習(xí)打下了良好的基礎(chǔ)，影響其一生的發(fā)展。然而，由于家長對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)還不夠深入，財(cái)政撥款的懈怠，使得學(xué)前教育一直并未得到重視。如果能實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公益性，降低幼兒園昂貴的學(xué)費(fèi)，減少家長入園的壓力，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與偏遠(yuǎn)地區(qū)的差距，普及家長對(duì)學(xué)前教育的正確知識(shí)，那么幼兒就能夠在規(guī)范的幼兒園接受良好的教育，即使是處于弱勢(shì)地區(qū)，也能享受到和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣的受學(xué)前教育機(jī)會(huì)，這樣就可以極大地促進(jìn)了幼兒的發(fā)展，使幼兒能在健康積極的環(huán)境下成長。

二、學(xué)前教育公益性在當(dāng)下實(shí)現(xiàn)的艱難

在我國學(xué)前教育的發(fā)展和實(shí)施并不成熟的今天，要想實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育公益性還受現(xiàn)實(shí)情況的種種限制與制約。我國的幼兒園以盈利為主要目的的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要想解決這一問題不僅需要政策的落實(shí)，資金的投入，更需要大量高質(zhì)量的師資力量，而這一問題的解決也成了最為關(guān)鍵和棘手的難題。就我國目前來看，學(xué)前教育專業(yè)并沒有得到大家的正確的認(rèn)識(shí)，大多的人都把學(xué)前教育和看管孩子吃飯，安全，衛(wèi)生問題的保姆混為一談。因此，很少有人在高考志愿會(huì)選擇學(xué)前教育，即使選擇了也多是因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)不夠、父母逼迫、志愿亂填等其他因素影響。加上幼兒園的工作本來就相對(duì)復(fù)雜，工資不佳，所以大多數(shù)人即使在接受了學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)后也會(huì)選擇其他的工作。加上我國由于長期對(duì)學(xué)前教育的忽視，導(dǎo)致學(xué)前教育的學(xué)歷并不高，在前些年還是以中專學(xué)歷為主，近來雖然有了明顯的改善，但大多數(shù)還是以大專文化為要求，只要少部分發(fā)達(dá)地區(qū)以本科學(xué)歷為條件。正是如此，雖然從表面看來我國學(xué)前教育覆蓋面廣泛，學(xué)習(xí)這個(gè)專業(yè)的也大有人在，然而真正優(yōu)秀的學(xué)前教育師資依舊匱乏，即使國家建立了大量的公益性幼兒園，也很難找到充足的師資就職。學(xué)前教育公益性實(shí)現(xiàn)的艱難因其面臨許多現(xiàn)實(shí)問題，其中有許多的無奈。這些沖突讓學(xué)前教育公益性的實(shí)踐顯得頗為艱難。

1.學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)受制于學(xué)前教育的營利性

雖然近來我們國家已經(jīng)出了廣辦公立幼兒園的政策，但是由于幼兒園的建立必須面臨充足的資金，優(yōu)秀而穩(wěn)定的師資力量，大量的教育資源等一系列問題，而一個(gè)政策的實(shí)施更是需要一段時(shí)間。以上種種原因造成了我國目前大多數(shù)仍然屬于民辦幼兒園，非營利性幼兒園更是寥寥無幾，更多幼兒園辦園的目的把重心都偏向了盈利，造成這些現(xiàn)狀不僅僅歸結(jié)為歷史和現(xiàn)狀的因素，更要?dú)w因于教育部門對(duì)學(xué)前教育管理職能的缺失。一些地區(qū)也被要求上繳高比例的企業(yè)營業(yè)稅，這些行為都完全背離了學(xué)前教育的公益性，不利于學(xué)前教育的發(fā)展。

2.學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)受制于學(xué)前教育的財(cái)政投入

目前我國對(duì)于學(xué)前教育的財(cái)政投入趨于上升狀態(tài)，但是我國是一個(gè)人口排名低一的國家，幼兒的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)其他國家。我國的學(xué)前教育投入占全部教育投入總量的比例一直都是1.2%～1.3%左右，所以多于對(duì)于一個(gè)人口充足的大國來說，這樣的投入還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。不僅如此，在有限的經(jīng)費(fèi)里學(xué)前教育的財(cái)政投入還存在著地區(qū)與地區(qū)不公平的狀態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，學(xué)前教育的投資較為充裕，但是在縣級(jí)，鄉(xiāng)級(jí)乃至于村級(jí)，學(xué)前教育投則顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，甚至是嚴(yán)重缺乏。這些原因都使得學(xué)前教育的公益性不斷喪失。

3.學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)受制于制度的保證

近年來，我國頒布的學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)逐漸變多，但是高層次的學(xué)前教育專門法規(guī)依舊甚少，而學(xué)前教育的最高層次法規(guī)《幼兒園管理?xiàng)l例》也僅僅處于教育法律法規(guī)的第四層級(jí)，就這一點(diǎn)足以證明學(xué)前教育法律規(guī)范還不足。特別是針對(duì)一些較為偏遠(yuǎn)的貧窮弱勢(shì)地區(qū)，我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020年）》已經(jīng)制定了一些關(guān)于縮小地區(qū)差異所存在的教育不公平現(xiàn)象的政策。但是即使是制訂了這些相關(guān)的法律法規(guī)也難以得到推行所以，所以我們應(yīng)當(dāng)建立一些政策向貧窮偏遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，確保政策的落實(shí)。并且學(xué)前教育還沒有專門的法律法規(guī)，正因?yàn)閷W(xué)前教育法律法規(guī)的不完善和缺失才導(dǎo)致了學(xué)前教育公益性的弱化以及政府部門在對(duì)學(xué)前教育管理職能上的缺失。

三、學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)之道

學(xué)前教育公益性的實(shí)現(xiàn)是保障教育公平性的前提，也是提高我國學(xué)前教育質(zhì)量的有利條件。許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將學(xué)前教育列為公益性和準(zhǔn)公益性公共事業(yè)，并取得了顯而易見的成效。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010――2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》的頒布中，強(qiáng)調(diào)了學(xué)前教育發(fā)展的五條基本原則，其中的核心就是堅(jiān)持公益性和普惠性，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)系統(tǒng)，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。但是這條路是艱難而又沉重的。在艱難的路上堅(jiān)持著學(xué)前教育的公益性，這是我國的圣神使命，它的實(shí)現(xiàn)需要教師，家長，政府的共同努力。

1.加強(qiáng)對(duì)幼兒園的質(zhì)量監(jiān)督

我國到目前仍處于私立幼兒園占半壁江山的局面，公辦幼兒園少之又少，并且在公辦幼兒園有限的情況下大多數(shù)的私立幼兒園又是以盈利為主要目的。私立幼兒園的管理混亂，學(xué)費(fèi)高昂，師資隊(duì)伍也良莠不齊，甚至出現(xiàn)了老師虐待兒童的現(xiàn)象，學(xué)前教育質(zhì)量更是處于低下狀態(tài)。所以政府應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)的措施與方案，建立規(guī)范的教育質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的規(guī)范學(xué)前教育質(zhì)量制度，減少一些不正規(guī)幼兒園的建立，使那些只靠辦園謀利的而缺乏專業(yè)學(xué)前教育基本素質(zhì)的不良分子無處鉆空，全面提升幼兒園的質(zhì)量。

2.加大對(duì)學(xué)前教育的資金投入

政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，增加幼兒受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，國家更應(yīng)該大力投入各方面經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)的投入和使用。為了保證經(jīng)費(fèi)的充足，應(yīng)當(dāng)每年支撥一部分學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，并且要體現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的作用和做到真正的?？顚Ｓ谩Ｈ绻?cái)政投入不足，就會(huì)出現(xiàn)受學(xué)前教育機(jī)會(huì)不公平的現(xiàn)象，也會(huì)使得學(xué)前教育的質(zhì)量得不到保證。不僅如此，國家還應(yīng)該將資金投入到培養(yǎng)一批穩(wěn)定的優(yōu)秀的專業(yè)的師資隊(duì)伍，提高教育質(zhì)量和教育效率，這樣才能從根本上解決問題。

3.完善學(xué)前教育管理制度