序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇促進城鄉(xiāng)一體化建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化;土地管理; 研究

一、當前城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理存在的問題分析

1、城鄉(xiāng)一體化建設中，土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實現(xiàn)真正意義上的“占補平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補平衡制度時,對補充耕地的質(zhì)量要求作出了明確規(guī)定:占補平衡必須由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項目為了使建設項目占用耕地能夠得到及時的補充,以滿足建設項目占用耕地審批的需要,對補充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個簡單的數(shù)字上,項目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實現(xiàn)真正意義上的“耕地占補平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費。

2、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理過程中以犧牲長遠的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長、投資金額大,一些地方急功近利,追求當年開荒、當年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項目中只重視田塊的方整,而忽視對河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結果是短期得益,隨著時間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。

3、城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理專業(yè)隊伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設施工程等眾多分項工程,具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。

4、開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理的投資主體較為單一。對于土地開發(fā)整理,應當尊重市場經(jīng)濟規(guī)律。目前,政府的投資在土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設用地有償使用費、上地開墾費、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。

二、加強城鄉(xiāng)一體化建設中土地管理工作的對策

1、土地開發(fā)管理要適應經(jīng)濟結構調(diào)整和切實增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展結合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結合起來,與增加農(nóng)民的收入結合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入的增長點。土地開發(fā)整理的指導思想、管理政策與規(guī)劃設計上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。

2、土地開發(fā)規(guī)劃應充分考慮保護生態(tài)環(huán)境。土地開發(fā)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、水利工程規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃、小流域治理規(guī)劃結合起來。實行生態(tài)型土地開發(fā)整理,搞好必須的農(nóng)田基本建設和基礎設施建設,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,使其融合于現(xiàn)有農(nóng)地與社區(qū)景觀中,構成和諧的統(tǒng)一整體,做到既增加耕地,又不破壞環(huán)境。實現(xiàn)經(jīng)濟效益、資源、環(huán)境三者有機地統(tǒng)一。

篇(2)

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；一體化；城鎮(zhèn)化經(jīng)濟

世界經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，當一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展達到一定程度時，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走一體化發(fā)展之路是必然趨勢。我國在21世紀之初就確定了全面建設小康社會的發(fā)展目標，這個目標的重點之一，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本方略

圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，就是要構建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關系，使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下，向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進，逐步經(jīng)歷由“離土不離鄉(xiāng)”向部分“離土離鄉(xiāng)”和完全“離土離鄉(xiāng)”的過渡，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解，避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市。

（一）協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型。城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中重大戰(zhàn)略問題，在全面建成小康社會和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中具有不可替代的融合作用，對于促進工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和城鄉(xiāng)居民收入具有特殊重要的意義。同時，城鎮(zhèn)化需要不斷強化產(chǎn)業(yè)支撐，兩者具有雙向互動的功效，因此，需要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型升級。一是實施科學合理的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。切實貫徹落實科學發(fā)展觀，從現(xiàn)代化建設的全局和保障國家安全的高度出發(fā)，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化，統(tǒng)籌研究制定和實施與中國實際相符合的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。二是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的有力支撐，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基礎。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須實體產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)兩手抓，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善支持服務業(yè)發(fā)展政策，改善服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量，提高服務業(yè)整體發(fā)展能力。

（二）加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化?；竟卜站然傮w實現(xiàn)，是十明確提出的要求。加快推進城鄉(xiāng)一體化，關鍵問題是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，在城鄉(xiāng)之間合理配置公共資源，逐步實現(xiàn)公共服務均等化，促進生產(chǎn)要素自由流動，提高配置效率，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

我認為應注意處理好幾個關系：

一是公平和效率的關系。推進城鄉(xiāng)一體化，既要著眼于公平，使農(nóng)村居民可以像城鎮(zhèn)居民一樣公平地獲取公共資源，享有公共服務，同沐公共財政的陽光；更要著眼于發(fā)展，提高城鄉(xiāng)資源配置效率，增強城鄉(xiāng)發(fā)展能力。

二是政府與市場的關系。推進城鄉(xiāng)一體化，應堅持政府推動、市場主導。通過政府行政力量和公共資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，推動基礎設施向農(nóng)村延伸，社會保障向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村側重，公共財政向農(nóng)村傾斜。

三是輸血與造血的關系。推進城鄉(xiāng)一體化，需要加大對農(nóng)村的財政投入力度，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；更要提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展能力，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結構，增強“造血”機能。

四是經(jīng)濟發(fā)展和社會建設的關系。推進城鄉(xiāng)一體化，經(jīng)濟發(fā)展是前提，是基礎，是重點，同時城鄉(xiāng)一體化又是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。

二、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。在戰(zhàn)略指導思想上，要以化解城鄉(xiāng)矛盾為重點，使農(nóng)村的發(fā)展不斷靠近城鎮(zhèn)化目標，用“城”的定位引導和把握好同“鄉(xiāng)”的建設。同時要克服就村建“村”的狹隘認識，改變短期行為、重復建設、低水平維持型發(fā)展的工作思路，切實推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）推動綜合變革。我國沿海發(fā)達地區(qū)的實踐證明，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化實際上是一個包括有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生產(chǎn)標準化、機制市場化、發(fā)展城鎮(zhèn)化等在內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式的綜合性變革過程。這諸多變革既各有側重又相互依存，僅靠農(nóng)業(yè)一個方面的發(fā)展和變革是無法完成的。謀求在全方位、深層次上推動“鄉(xiāng)”與“城”發(fā)展方式的有機統(tǒng)一，是從根本上化解城鄉(xiāng)對立的必經(jīng)之路，也是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的戰(zhàn)略抓手。

（三）破除體制障礙。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，也是一場城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟體制和運行機制的大變革。由于長期以來采取城鄉(xiāng)分割管理體制和城鄉(xiāng)不同的治理模式，我國城鄉(xiāng)一體化面臨一系列的體制，缺少合理規(guī)范的融通促進機制。當前，應以戶籍制度為突破口，加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面改革，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，生產(chǎn)要素和農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)之間的自由流動，基本公共服務在城鄉(xiāng)人口之間的均等享有，讓農(nóng)民切實分享經(jīng)濟改革與社會發(fā)展的成果。

三、推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務

在一個13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面建成小康社會，本身就是人類社會發(fā)展史的一個壯舉，沒有樣板可循。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有了一個比較好的發(fā)展基礎，但面臨的挑戰(zhàn)也是巨大的。人口眾多且呈現(xiàn)老年化趨勢，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結構不合理，發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，城鄉(xiāng)基本公共服務依然存在較大差距，城鄉(xiāng)一體化制度建設剛剛起步等等。因此，推進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展將是長期艱巨的任務。必須從思想、政策、制度建設等方面采取有效措施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

篇(3)

    [關鍵詞]經(jīng)濟社會一體化;辯證統(tǒng)一;政治經(jīng)濟學

    [中圖分類號]F012[文獻標識碼] A[文章編號]1671-5918(2010)05-0093-02

    doi:10.3969/j.issn.1671-5918.2010.05.048 [本刊網(wǎng)址]hbxb.com

    馬克思政治經(jīng)濟學認為:生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系,經(jīng)濟基礎決定上層建筑,生產(chǎn)力的發(fā)展是第一位的,對一切生產(chǎn)關系的變化起著最基礎的作用。上層建筑的變化根源于經(jīng)濟基礎的變化,但是它的或快或慢發(fā)展對社會生產(chǎn)力的發(fā)展會產(chǎn)生促進或者阻礙作用。洛陽市積極推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化建設,其根源在于自身的經(jīng)濟發(fā)展,同時,隨著政治制度的調(diào)整,也會影響到當前洛陽市經(jīng)濟的整體發(fā)展。

    一、洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展現(xiàn)狀

    2006年,洛陽市生產(chǎn)總值達1331億元,人均生產(chǎn)總值突破2000美元(17400元),城市化水平達到38%。2010年,中心城區(qū)城市人口205萬人,其中暫住人口46萬人,市域總人口為680萬人,城鎮(zhèn)人口326萬人,城鎮(zhèn)化水平48%?！堵尻柺谐鞘锌傮w規(guī)劃(2008-2020)》進一步確立了未來城市的總體發(fā)展目標:立足豫西,輻射中原的省域副中心城市;攜手周邊,合力發(fā)展的中部制造業(yè)基地;展現(xiàn)歷史,傳承文化的國際旅游城市;山水城園,和諧共生的綠色生態(tài)城市。為實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標,洛陽市加快城市化步伐,進一步重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化更加重視。

    另外,農(nóng)村經(jīng)濟與城市經(jīng)濟具有相互依賴、相互補充、相互促進的特點,正如黨的十六大報告所說“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,增加農(nóng)民收入,是全面建設小康社會的重大任務”。所以,當前洛陽市的“三農(nóng)”問題,不能局限于就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的思路,必須站在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度,確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新思路,把“城”、“鄉(xiāng)”兩個問題一起解決,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進作用,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

    二、當前洛陽市推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的特點

    (一)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。用先進的思想理念來制定科學的規(guī)劃,與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、新一輪城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、工業(yè)布局總體規(guī)劃、縣(市、區(qū))和重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃等各項規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);統(tǒng)籌推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的原則;著眼于城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展,高起點、高標準、高質(zhì)量地編制城鄉(xiāng)一體發(fā)展的各項規(guī)劃。

    (二)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化。按照節(jié)約發(fā)展、效益優(yōu)先原則,進一步調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。加快新型工業(yè)集約化、園區(qū)化進程,在產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和城鎮(zhèn)有序擴張中營造生產(chǎn)、生活空間,促進城鄉(xiāng)資本對流,大量創(chuàng)造就業(yè)崗位,為人口轉移提供載體;在中心城市和縣(市、區(qū))政府所在地及有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn),搞好第三產(chǎn)業(yè)布局;不具備城市化和工業(yè)化條件的其他農(nóng)村地區(qū),要深化農(nóng)業(yè)結構調(diào)整,科學優(yōu)化種、養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局,探索長遠有效的機制。

    (三)重視城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場,深化就業(yè)制度改革,建立城鄉(xiāng)平等、統(tǒng)一的勞動就業(yè)管理體制。取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定,突破農(nóng)民工制度建設關鍵問題,逐步過渡構建起城鄉(xiāng)相互銜接的制度體系。建立以養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

    (四)重視城鄉(xiāng)基礎設施、公共設施建設一體化。加快城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設,按照城鄉(xiāng)一體化的要求,搞好城鄉(xiāng)公路網(wǎng)規(guī)劃修編和調(diào)整。加快構建市域1小時都市圈,發(fā)揮中心城市對周邊城市群的集聚和輻射功能。積極推進城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡基礎設施建設,實現(xiàn)城鄉(xiāng)信息共享,全市所有行政村建起農(nóng)村商務、農(nóng)業(yè)科技信息服務,為農(nóng)民享受網(wǎng)絡瀏覽、查詢、采集、,以及文化、娛樂等豐富多彩的社會主義新農(nóng)村信息平臺。

    (五)重視城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的要求,著力調(diào)整農(nóng)村教育布局和結構,加快農(nóng)村中、小學標準化建設。深化教育體制改革,完善以縣(市、區(qū))政府管理為主的農(nóng)村義務教育管理體制,全面普及九年義務教育和高中教育。加強農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設,積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設,建立有效的農(nóng)民健康保障制度;深化農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療體制改革,探索建立農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)發(fā)展和管理的新模式、新機制,鼓勵城市衛(wèi)生醫(yī)療機構拓展農(nóng)村醫(yī)療市場,促進農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。

    (六)重視城鄉(xiāng)生態(tài)建設和保護一體化。積極創(chuàng)造國家級生態(tài)示范縣(市),提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。加強城鄉(xiāng)生態(tài)建設,加快通道綠化工程和防護林體系建設,提高生態(tài)承載能力,鞏固和發(fā)展退耕還林成果,搞好天然林保護和水土保持工程建設,著力發(fā)展城市林業(yè)、近郊林業(yè)、遠郊林業(yè),進一步改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

    三、從政治經(jīng)濟學的視覺分析洛陽市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化

    (一)洛陽市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化。隨著市場競爭加劇和勞動力成本上升,洛陽制造業(yè)正加速由以勞動密集型為主向以資本和技術密集型為主升級,第二產(chǎn)業(yè)進入平穩(wěn)發(fā)展期,服務業(yè)進入比重逐年提高的快速發(fā)展期,“三二一”的產(chǎn)業(yè)結構正在加速形成。同時,隨著洛陽市支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系日益健全,農(nóng)業(yè)領域的公共資源配置全面增加,資本、技術替代土地、勞動的速度不斷加快,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進入加速發(fā)展期,三次產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟將呈現(xiàn)融合發(fā)展的新趨勢。

    (二)洛陽市就業(yè)結構的變化促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的一體化。隨著農(nóng)村勞動力大規(guī)模向二、三產(chǎn)業(yè)轉移、城鄉(xiāng)平等就業(yè)體制機制的逐步建立,促進農(nóng)民就業(yè)的重點轉到了提高農(nóng)民就業(yè)的穩(wěn)定性上。這就要求通過加快完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、適當提高農(nóng)產(chǎn)品價格水平、不斷增加農(nóng)業(yè)補貼等途徑,提高農(nóng)業(yè)勞動者收入,縮小工農(nóng)勞動者的收入差距。同時,隨著制造業(yè)轉型升級的加快,第二產(chǎn)業(yè)對勞動者的素質(zhì)要求不斷提高;隨著城鄉(xiāng)服務業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將成為擴大農(nóng)民就業(yè)的主要領域。

    (三)洛陽市勞動力要素的變化促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和農(nóng)村勞動力穩(wěn)定就業(yè),越來越多的農(nóng)民將成為城市市民,城鄉(xiāng)人口結構將發(fā)生重大變化。這就要求加快推進新型城鎮(zhèn)化,深入推進縣城、中心鎮(zhèn)、中心村建設和土地使用、戶籍管理、公共福利等配套改革,為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民進城落戶構建良好平臺和有效機制。

    (四)洛陽市居民消費結構變化促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。隨著農(nóng)村社會保障和公共服務水平不斷提高、新型城鎮(zhèn)化不斷推進、農(nóng)村基礎設施不斷完善、刺激消費政策力度不斷加大,農(nóng)村消費潛力將得到更加充分的釋放,農(nóng)村居民物質(zhì)消費水平將有所提高,并逐步從物質(zhì)消費為主向文教娛樂、休閑旅游等精神消費拓展。農(nóng)村消費水平的提高和消費結構的升級,將促進城鄉(xiāng)人員的溝通、城鄉(xiāng)文明的滲透,縮小城鄉(xiāng)生活方式、生活質(zhì)量的差距。

    四、從政治經(jīng)濟學的視角分析加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化的政治保障

    (一)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。積極推動農(nóng)村人口“進城安居”、城鎮(zhèn)資源要素“下鄉(xiāng)扶農(nóng)”雙向對進,形成支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機制。本著“降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)”原則,深化戶籍管理制度改革。逐步對本市戶籍人口取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分,按實際居住地登記為“居民戶口”,實行一元化戶口登記制度。

    (二)新型農(nóng)村宅基地和房屋產(chǎn)權管理制度。實行集約用地政策,對中心城市規(guī)劃區(qū)、縣(市、區(qū))政府所在地和區(qū)域中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及市、縣工業(yè)集中發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民居住用房,在符合土地利用總體規(guī)劃的條件下,積極推行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設。農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進入城鎮(zhèn)購買公寓房的,政府可給予補貼,并可享受經(jīng)濟適用房或廉租房的優(yōu)惠政策。

    (三)農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)社區(qū)轉變制度。城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),要適時實施撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建街道辦事處工作,并相應健全有關組織機構,逐步轉變工作職能。配套推進村委會轉居委會工作,凡成建制的“農(nóng)轉非”且戶數(shù)在1000戶以上的,實行村委會轉居委會,先試點總結經(jīng)驗再推廣實施;凡不是成建制的“農(nóng)轉非”,但“農(nóng)轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的,可單獨建立社區(qū)。新建社區(qū)應配套完善的水、電、氣、通訊和文化、體育、衛(wèi)生、計劃生育、綠化等公共基礎設施,完善社區(qū)的自我服務、自我管理功能,滿足社區(qū)居民生活需要;加強社區(qū)精神文明建設,不斷促進居民綜合素質(zhì)提高。

    (四)農(nóng)村土地保護制度。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,穩(wěn)定和完善土地承包關系;按照依法自愿有償原則,以多種形式推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營;農(nóng)民可以采取轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其他符合法律法規(guī)的方式進行土地流轉;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或流轉服務組織可以依法成片集中流轉承包地,并結合優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實行集中開發(fā)、連片種植,興建產(chǎn)業(yè)基地;對依法收回的承包地和農(nóng)民自愿放棄的承包地,可以由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營、流轉,也可以發(fā)包給農(nóng)戶進行規(guī)模經(jīng)營。

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一、主要做法

一是堅持規(guī)劃先行。按照全市總體規(guī)劃，堅持立足長遠、突出特色、適度超前、現(xiàn)實可行原則，科學編制城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，切實做好推進區(qū)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施及社會事業(yè)、生態(tài)建設和單項工作規(guī)劃，突出做好新城區(qū)分區(qū)、尚集組團分區(qū)和新城行政區(qū)控制性詳規(guī)及祿馬、丈地、西街等“五朵金花”的村莊規(guī)劃等，形成了城鄉(xiāng)一體、定位科學、銜接協(xié)調(diào)的高標準規(guī)劃體系。

二是堅持功能配套。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一推進的要求，從完善推進區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)、垃圾處理、供排水等基礎設施入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。累計投入資金3.4億元，建成許長城際道路、創(chuàng)業(yè)大道等14條道路建設，完善了推進區(qū)配套功能。同時，以村莊改造為載體，加快推進區(qū)水、路、氣、電等基礎設施建設，按照“六有五化”的要求，加強村容村貌整治，努力建設飲水安全、能源清潔、村莊綠化、街道明亮、環(huán)境整潔、文明和諧的社會主義新農(nóng)村，不斷滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。

三是堅持產(chǎn)業(yè)支撐。堅持從完善城市功能和加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展出發(fā)，按照節(jié)約發(fā)展、突出效益的原則，大力實施招商引資和項目帶動，著力抓好瑞貝卡化纖發(fā)絲、萬向錢潮三期、遠東公司等速傳動軸等重大項目建設。三年來，在推進區(qū)新建規(guī)模以上項目112個，初步形成汽車零部件及裝備制造、物流、紡織、檔發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

四是堅持培育特色。按照提升檔次、培育精品、打造亮點的思路，建設“4個精品園、4個景觀帶、4條綠化隔離帶”，完成花木種植面積4.2萬畝，全縣建成花木基地12萬畝。同時，按照生態(tài)旅游區(qū)的功能定位，充分挖掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、文化書畫價值，實行政府引導，統(tǒng)一規(guī)劃，業(yè)主開發(fā)，以尚集書畫村、小江南國際度假村建設為重點，在推進區(qū)形成林水一體，生態(tài)、文化、旅游同步發(fā)展的良好局面。

五是堅持體制創(chuàng)新。以土地流轉體制改革為突破口，在依法、自愿、有償?shù)幕A上，按照村企合作、業(yè)主運作、土地入股、協(xié)商轉包、委托租賃、“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，推動土地向經(jīng)營大戶、種植能手和龍頭企業(yè)集中，提高土地綜合效益。積極探索投融資體制改革、失地農(nóng)民社會保障體制改革等，大大激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。

六是堅持環(huán)境創(chuàng)優(yōu)。啟動推進區(qū)道路等基礎設施建設、生態(tài)建設、通道綠化、亮化工程以及整體規(guī)劃等基礎工作，努力塑造推進區(qū)新形象。同時，制訂完善相關優(yōu)惠政策，落實重點企業(yè)、項目推進機制，不斷提升服務水平，切實解決項目入駐和建設過程中的困難和問題，全力打造全省最佳創(chuàng)業(yè)基地。

二、存在問題

一是土地因素制約。中央執(zhí)行嚴格的土地政策，在城鄉(xiāng)一體化進程中還存在農(nóng)民宅基地和土地承包權問題，減緩了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程。

二是融資渠道不暢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要大量的資金投入。一方面農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)民增收緩慢；另一方面民間資本、社會資金投入不暢，涉農(nóng)金融機構在支持農(nóng)村發(fā)展方面也存在職責不明、效果不顯等問題。

三是社會保障亟待加強。失地農(nóng)民在就業(yè)、養(yǎng)老、救助、低保等方面缺少保障等。

三、下一步工作思路

一是著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提。必須切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，在統(tǒng)一制定土地利用總體規(guī)劃的基礎上，明確分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)等，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠相互銜接、相互促進。

二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融的原則，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)有機融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，加快第三產(chǎn)業(yè)提檔升級，以工業(yè)化推動城市化、以城市化促進工業(yè)化。積極探索“公司+農(nóng)戶+基地”模式，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加農(nóng)民收入。立足花卉苗木特色優(yōu)勢，推進土地流轉，搞好規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。按照生態(tài)旅游區(qū)的定位，充分發(fā)掘推進區(qū)內(nèi)三國曹魏文化價值、花卉產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值、風味飲食價值、文藝書畫價值，促進文化旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

三是著力推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化。針對目前城鄉(xiāng)基礎設施差異大、功能布局不合理、設施共享性差等突出問題，堅持把城市和農(nóng)村作為一個有機整體，著眼強化城鄉(xiāng)設施銜接、互補，加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度。切實加大對農(nóng)村道路、水、電、通信和垃圾處理設施等方面的建設投入，努力完善服務功能，并與城市有關設施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。

四是著力推進城鄉(xiāng)公共服務一體化。按照有利

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回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結構的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。可以預見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障?？s小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎設施建設、推進結構調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設施差。據(jù)有關資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

(四)建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設投入。推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設，以政府的投入調(diào)動社會投資建設城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經(jīng)營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經(jīng)營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項目、建設城鎮(zhèn)，支持他們領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經(jīng)營權，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設。四是擴大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設的信貸投入。

篇(6)

回顧改革開放二十多年來的農(nóng)村發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個階段：的實施，使廣大農(nóng)民實現(xiàn)了“分田到戶、耕者有田”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“洗腳上岸、開店進廠”；小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使一部分農(nóng)民實現(xiàn)了“離土經(jīng)商、進城脫貧”?，F(xiàn)階段的農(nóng)村發(fā)展，主要依靠的是小城鎮(zhèn)的聚集力量、帶動功能和輻射效應，小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為城市和農(nóng)村的融匯處、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的對接點、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的助推器。但我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平還相對滯后，目前約為37．6％，遠遠低于世界平均45％的水平，更落后于發(fā)達國家。隨著改革開放的不斷深入、經(jīng)濟結構的加快調(diào)整，加速城鄉(xiāng)一體化面臨著良好形勢和難得機遇。

1、經(jīng)濟體制改革的深入為推進城鄉(xiāng)一體化提供了廣闊空間?？h域經(jīng)濟以民營經(jīng)濟為主，是發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求，這項改革自十五屆四中全會提出實施以來，取得了明顯成效。隨著發(fā)展領域的放開、投資身份的打破，一些城鎮(zhèn)居民陸續(xù)下鄉(xiāng)開發(fā)資源、治山治水，許多農(nóng)村群眾紛紛進鎮(zhèn)造城、務工經(jīng)商，城鄉(xiāng)聯(lián)動、工農(nóng)互補的趨勢越來越明顯。經(jīng)濟體制改革的深化，尤其是民營經(jīng)濟的發(fā)展，拆除了城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展的“圍墻”，為各類市場主體投資置業(yè)提供了廣闊舞臺，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟的交流融合疏通了寬敞渠道。

2、公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展為推進城鄉(xiāng)一體化提供了對接載體。公司制農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的必然趨勢。這種以農(nóng)業(yè)公司為主導，以廣大農(nóng)民為主體，以市場需求為導向，以資本營運為紐帶，集產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化的生產(chǎn)組織形式在農(nóng)村的實踐，不僅可以有效地推動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，而且有利于加速城鄉(xiāng)一體化。一是公司制農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民認識到不僅可以從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，而且可以通過自辦或入股農(nóng)業(yè)公司成為企業(yè)股東，還可以通過務上或經(jīng)商而成為農(nóng)業(yè)工人。這就有力地促進了農(nóng)業(yè)勞動力的分工重組。二是通過農(nóng)業(yè)公司這個龍頭，將生產(chǎn)、流通和市場緊密銜接為一個整體，引導勞動力、資本、技術等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，加速了產(chǎn)品向城鎮(zhèn)銷售、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。三是農(nóng)業(yè)公司的發(fā)展離不開城鎮(zhèn)這個載體，它的創(chuàng)辦和發(fā)展必然會擴大城鎮(zhèn)規(guī)模、增加城鎮(zhèn)消費、繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。可以預見，公司制農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，必將加速城鄉(xiāng)一體化的進程。

3、“打工經(jīng)濟”的興起為推進城鄉(xiāng)一體化提供了有利條件。人多地少、勞力過剩，是農(nóng)村不容回避的現(xiàn)實。據(jù)測算，我國農(nóng)村目前進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和流動就業(yè)的農(nóng)民將近2億，未來20年內(nèi)每年將有1．2億至1．8億剩余勞力。為緩解就業(yè)壓力，各地都把“打工經(jīng)濟”作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一項重大舉措來抓，制訂有關政策，強化引導服務，組織農(nóng)村剩余勞力有序向城鎮(zhèn)流動。一方面，打工者離開土地進城務工，在獲得收入、增長見識的同時，增加了城市容量，擴大了城市規(guī)模，促進了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展。另一方面，離土人員的增加，必然使守土人員減少，擴大人均擁有資源，提高勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)農(nóng)民增收。無論是離土農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，還是守土農(nóng)民增收，都有利于縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化。

4、實現(xiàn)共同富裕為推進城鄉(xiāng)一體化提供了政策保障。縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是“三個代表”重要思想的重要內(nèi)容。當前，農(nóng)民收入水平與城鎮(zhèn)居民相比仍有很大差距。對此，從中央到地方、各級政府都非常重視，著力從政策等方面重點向貧困地區(qū)傾斜，扶持廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康。比如，在投資方面，通過增發(fā)國債、提供信貸、安排項目等途徑，支持貧困地區(qū)加快基礎設施建設、推進結構調(diào)整、發(fā)展小城鎮(zhèn)；在扶貧方面，通過加大財政轉移支付、領導包保、結對幫扶、整體搬遷等措施，改善困難群眾的生產(chǎn)生活條件；在社會保障方面，通過提高下崗、失業(yè)、最低生活保障標準，增加弱勢群體的收入。同時，糧棉油等供應市場的放開、房地市場的培育、勞動力市場的發(fā)展，也為農(nóng)民進城提供了衣食、住房、就業(yè)等方面的條件。隨著這些政策措施的實施，將進一步加快農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)民進城，加速城鄉(xiāng)一體化。

綜上所述，推進城鄉(xiāng)一體化，條件基本具備，時機逐步成熟。因此，必須高度重視，認真研究，積極實施。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的障礙解剖

目前，推進城鄉(xiāng)一體化還存在一些障礙因素，主要表現(xiàn)在四個方面：

(一)思想觀念落后，城鄉(xiāng)之間的“鴻溝”需要逾越。作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的決策者和組織者，少數(shù)領導干部沒有充分認識推進城鄉(xiāng)一體化的重大意義，不能辯證處理城鎮(zhèn)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系，主要精力放在招商引資、企業(yè)改革、結構調(diào)整等能夠產(chǎn)生直接效益的工作上，而對城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)勞動力轉移等工作重視不夠。作為實施城鄉(xiāng)一體化的主體，一些群眾思想僵化、行動消極，突出表現(xiàn)為四種心理：一是留戀“面朝黃土背朝天”的生活，認為“種田是萬本利、進城是找苦吃”，既不愿意離土、也不愿意進廠；二是怕離開土地失去生活依靠，怕進入城鎮(zhèn)找不到就業(yè)門路，怕轉移住宅不適應環(huán)境；三是劃地為牢，死守田園，欺生排外，不愿對外交流；四是等待觀望，苦度窮熬，寄希望于政策搬遷，寄希望于政府扶持。這些落后的思想觀念，人為地在農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間劃上了界限、制造了“鴻溝”，難以推進城鄉(xiāng)通融、協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)政策環(huán)境不優(yōu)，農(nóng)民進城的“門檻”需要降低。在戶籍管理方面，現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元戶籍管理的制度沒有徹底改變，農(nóng)民進城必須達到有關部門制定的各種標準，而且戶口遷轉手續(xù)繁雜，一些地方還要繳納增容費、城建費、保險費等高額費用，在計生管理、人口暫住等方面也受到諸多限制；在土地使用方面，由于存量土地的置換轉讓缺乏具體規(guī)定，加上國家對建沒用地實行嚴格控制的統(tǒng)一政策，致使農(nóng)民進城難度很大；在發(fā)展環(huán)境方面，少數(shù)地方對在城鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和個人，亂收費、亂罰款、亂攤派的問題屢禁不止，就業(yè)、教育、醫(yī)療等制度不同程度地存在“城鄉(xiāng)有別”，抑制了農(nóng)民進城的積極性。種種有形和無形的“門檻”，把大量想進城的農(nóng)民拒之城外。

(三)城鎮(zhèn)規(guī)模過小，城鎮(zhèn)本身的“容量”需要擴大。目前，小城鎮(zhèn)發(fā)展普遍存在追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，突出表現(xiàn)為人口少、面積小、設施差。據(jù)有關資料顯示，我國建制鎮(zhèn)已達到19216座，城鎮(zhèn)人口16984萬，平均每座城鎮(zhèn)只有8千多人，若扣除1689座縣級城鎮(zhèn)，平均每座非縣級城鎮(zhèn)只有5千多人，不足5千人的城鎮(zhèn)有1萬多個；平均每個小城鎮(zhèn)的建成區(qū)面積只有0．3平方公里。同時，由于遍地開花，亂鋪攤子，交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛(wèi)生等公益事業(yè)發(fā)展滯后，市場功能殘缺。加之城鎮(zhèn)規(guī)模過小、功能不全、缺乏特色，必然導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鎮(zhèn)的進一步發(fā)展。

(四)建設投入短缺，城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”需要突破。目前，小城鎮(zhèn)建設的籌資渠道窄、建設投入少。金融方面，隨著基層金融機構的撤并收縮，國家投資重點轉向大中城市，小城鎮(zhèn)建設的信貸投入微乎其微；引資方面，受地理位置偏遠、基礎設施落后等因素的影響，小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境無法與大中城市競爭，吸引外商進鎮(zhèn)投資的規(guī)模有限；財政方面，由于縣財政實行垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力調(diào)劑資金用于城鎮(zhèn)建設，縣級財政由于“僧多粥少”而力不從心、鞭長莫及。由于銀行投得少、向上爭得少、市場籌得少，小城鎮(zhèn)建設只能依靠土地收益和社會投資作支撐，而絕大多數(shù)農(nóng)民剛剛跨越溫飽，進鎮(zhèn)建房后資金所剩無幾。從而，資金短缺是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的最大“瓶頸”。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的出路探討

(一)以深化認識為突破點，理清城鄉(xiāng)一體化的工作思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進城鄉(xiāng)一體化，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的“火車頭”，是轉移剩余勞動力的“蓄水池”，是加快結構調(diào)整的“推進器”，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的“連接點”。要把這項工作作為帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，擺在突出位置，強化工作措施，精心組織實施。推進城鄉(xiāng)一體化總的思路是建設城鎮(zhèn)、提升村莊、城鄉(xiāng)互融、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終消滅城鄉(xiāng)差別。具體實施中，要堅持四個結合：一是堅持繁榮農(nóng)村與發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎，“基礎不牢、地動山搖”。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，農(nóng)民才能進城，才能縮小城鄉(xiāng)差別。二是堅持整體推進與重點突破相結合。推進城鄉(xiāng)一體化，不能一哄而起，盲目發(fā)展。要在有效利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎上，重點扶持已經(jīng)形成一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，特別是加強中心鎮(zhèn)、口子鎮(zhèn)和邊貿(mào)鎮(zhèn)建設。三是堅持凝聚內(nèi)力與借助外力相結合。既要從實際出發(fā)，充分考慮各地的發(fā)展水平、區(qū)位條件和資源優(yōu)勢、挖掘自身潛力，走特色發(fā)展之路；又要按照市場經(jīng)濟要求，打破各種不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制束縛，廣泛開辟投融資渠道，增強城鎮(zhèn)自我發(fā)展、自我積累的能力。四是堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結合。發(fā)展小城鎮(zhèn)，不能以犧牲經(jīng)濟效益和環(huán)境效益為代價，應注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。

(二)以創(chuàng)新機制為切入點，籌集城鄉(xiāng)一體化的建設投入。推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵是發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)離不開投入。要突破小城鎮(zhèn)發(fā)展的“瓶頸”，就必須創(chuàng)新機制，建立多元化、多形式、多渠道的投資體制。一是加強引導，政府籌資。發(fā)揮政府投入的引導作用，每年安排一定資金用于城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃建設，以政府的投入調(diào)動社會投資建設城鎮(zhèn)的積極性。二是產(chǎn)權拍賣，社會聚資。對市政公用設施經(jīng)營權、城鎮(zhèn)道路冠名權和廣告經(jīng)營權等實行轉讓拍賣，鼓勵和吸引企業(yè)或個體私營參與投資建設城鎮(zhèn)的公用設施。同時，鼓勵外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦項目、建設城鎮(zhèn)，支持他們領辦、創(chuàng)辦企業(yè)和中介服務組織。三是盤活存量，以地生資。由政府出面對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地進行征用，配套建設水、電、路等基礎設施使其升值，然后面向市場競價拍賣經(jīng)營權，回收資金用于小城鎮(zhèn)建設。四是擴大開放，招商引資。把優(yōu)化投資環(huán)境特別是加強軟環(huán)境作為引資的基礎工程，全方位開放、深層次引進、大范圍聯(lián)合、高起點嫁接，吸引外來資金參與城鎮(zhèn)開發(fā)和建設。五是申報項目，銀行貸資。對收益可觀、潛力巨大、前景廣闊的優(yōu)勢項目，科學論證，積極申報，爭取金融部門對城鎮(zhèn)建設的信貸投入。

(三)以完善政策為立足點，營造城鄉(xiāng)一體化的良好環(huán)境。城鄉(xiāng)一體化的過程是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移的過程。農(nóng)民進城與否，歸根到底是一種利益選擇，無利可圖或者得不償失，農(nóng)民必然不會進城。因此，要完善有關政策，為農(nóng)民進城營造良好環(huán)境。一是完善戶籍管理政策。放開農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制，建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，徹底消除戶籍制度的“等級烙印”，使其轉變?yōu)橐粋€單純的人口登記制度的工具，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)戶籍管理一體化。對長期在小城鎮(zhèn)工作、有穩(wěn)定的職業(yè)收入和住所的農(nóng)民，允許轉為城鎮(zhèn)戶口；對不具備轉為城鎮(zhèn)戶口、但在小城鎮(zhèn)居住時間較長的，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口；對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民，可將戶口遷入所在企業(yè)統(tǒng)一管理。二是完善土地使用政策。對小城鎮(zhèn)建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一劃撥、統(tǒng)一管理，并建立嚴格的耕地審批和考核指標體系。以穩(wěn)定農(nóng)村現(xiàn)行土地政策為前提，妥善處理農(nóng)民離土進鎮(zhèn)與穩(wěn)定土地承包政策的關系，解決好土地使用權的合理流轉問題。三是完善社會保障政策。加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等與城鎮(zhèn)居民生活密切相關的社會事業(yè)，逐步建立健全失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系，解除進鎮(zhèn)落戶農(nóng)民及相關人員的后顧之憂。

篇(7)

一、當前推進城鄉(xiāng)一體化存在的主要問題

l．產(chǎn)業(yè)與城市化發(fā)展嚴重失調(diào)、空間布局過于分散，城市功能輻射弱；2．政策體制差異太大；3．資金短缺，農(nóng)村金融服務體制不健全；4．社會階層結構和城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)；5．農(nóng)村與城市基礎設施差別太大； 6．農(nóng)村居民整體綜合素質(zhì)較低；7．生產(chǎn)力水平不高。

二、推進城鄉(xiāng)一體化的對策

根據(jù)我區(qū)當前的實際，要加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，應著手做好如下幾方面工作：

（一）加快實施我市村鎮(zhèn)規(guī)劃“123”工程。規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設的“先行者”，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)的建設必須要以科學、合理及適度超前的規(guī)劃為指導，走可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，按照《防城港市村鎮(zhèn)規(guī)劃“123”工程實施方案》（防政辦發(fā)［2005］83號）提出的目標、任務、要求，加快實施我區(qū)三個建制鎮(zhèn)和22個行政村的規(guī)劃工作（工業(yè)區(qū)內(nèi)行政村也要做好搬遷安置）。通過做好村鎮(zhèn)規(guī)劃，指導村鎮(zhèn)各項建設，把鎮(zhèn)、村建設成為具有地方特色的良好的人居環(huán)境，基礎設施和城鎮(zhèn)功能完善，經(jīng)濟和社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型村鎮(zhèn)，以進一步推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（二）大力推進城鎮(zhèn)化建設。1．通過市場運作多渠道籌措城鎮(zhèn)基礎設施建設的資金，確保建設資金足額到位；2．盤活土地市場，依靠全社會力量，啟動建設熱潮；3．舊城改造與新城區(qū)建設同步進行；4．制訂優(yōu)惠政策，引導政府、社會資金投向村級基礎設施建設，加大對農(nóng)村的支持力度。

（三）打破城鄉(xiāng)封鎖，加強建立城鄉(xiāng)平等的制度體系創(chuàng)新。制度建設是城鄉(xiāng)一體化的保障，針對我區(qū)的現(xiàn)狀，應當從以下幾方面著手：l．建設有利于城鄉(xiāng)一體化的制度體系，打破城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀。要建立包括戶籍管理、勞動力市場、資源配量、國民收入分配和金融體制、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等國民待遇平等的政策。2．建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一進行城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、生態(tài)等規(guī)劃工作，統(tǒng)一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態(tài)環(huán)境的整治，近期應特別重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和人才市場，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)就業(yè)，加速勞動力的流通，為其他要素的流動提供人力保證。3．加大戶籍管理制度改革，消除城鄉(xiāng)人口流動的制度保障，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，推進社會保障體系和相關制度改革，提高城鄉(xiāng)向勞動、資金、技術等經(jīng)濟要素的流動的自由度，實現(xiàn)資源的合理高效配置，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展。4．創(chuàng)新和改革城鄉(xiāng)土地管理制度，要積極探索土地管理制度改革，制訂符合規(guī)劃的農(nóng)村集體建設用地使用權流轉制度，以及農(nóng)村住宅登記交易制度，加快推進農(nóng)村宅基地的流轉、有償調(diào)劑和有償退出，制訂符合實際的新型土地征用補償辦法。運用市場機制，促進土地交易市場的培育，引導城市土地集約配置，提高土地開發(fā)效益。5．建立城鄉(xiāng)一體化的工業(yè)生產(chǎn)和行業(yè)管理體系。廢除修訂傳統(tǒng)體制下妨礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關制度、法規(guī)、條例和政策，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動和經(jīng)濟社會發(fā)展納入發(fā)展軌道。