序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)公交一體化；建設(shè)；問題

Abstract: In order to further promote urban and rural public transportation system, improve transit service and management level, accelerating urban and rural construction. Adhere to public transport for economic development and people's living services policy, in accordance with the requirements of the coordinated development of urban and rural areas, breaking the dual structure of urban and rural public transportation, building policy coherence, operational efficiency, coordination of interests, moderately competitive, sustainable urban and rural public transport system for the people of the city to provide safe, convenient, favorable and comfortable public transport services, the promotion of economic, social, resource and environmental development.

Keywords: integration of urban and rural bus; construction; problems

中圖分類號：U126文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近期，我們對該市城鄉(xiāng)公交一體化情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后到該市長運公司、市通達(dá)公共交通公司和侯鎮(zhèn)、羊口等城鄉(xiāng)公交線路進(jìn)行了實地調(diào)研；并與市交通局、長運公司和通達(dá)公共交通公司等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的座談會，圍繞加快推進(jìn)該市城鄉(xiāng)公交一體化改革進(jìn)行了座談討論。

一、城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)基本情況

該市客運市場一直是城鄉(xiāng)分割二元經(jīng)營的局面。農(nóng)村客運和城區(qū)公交分別由市長運公司和市通達(dá)公共交通公司管理運營，2010年該市擁有市內(nèi)農(nóng)村客運班線35條，車輛176部，城區(qū)公交線路7條，車輛96部，從事農(nóng)村客運和城區(qū)公交的車輛80%為個體掛靠公司經(jīng)營。

為適應(yīng)該市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，2010年該市城鄉(xiāng)公交一體化改革啟動，在深入調(diào)研、廣泛論證的基礎(chǔ)上，確定了“先農(nóng)村、后城市，循序漸進(jìn)、分步實施”的城鄉(xiāng)公交一體化改革思路，幾年來，該市穩(wěn)步推進(jìn)改革進(jìn)程，運輸資源不斷整合優(yōu)化，管理體制不斷完善，覆蓋網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)公交一體化改革不斷向規(guī)范化、集約化、公司化方向邁進(jìn)。

城鄉(xiāng)公交改革進(jìn)展順利。截止去年底，通過貨幣收購和出租車置換相結(jié)合的方式，市長運公司籌資近5300萬元，先后收購了壽光至岔河、壽光至羊口方向共90輛農(nóng)村客運班車，新投入37輛新型清潔能源公交車，開通了101、102、103路城鄉(xiāng)公交，運行這兩條主干線路，同步開通運行部分鎮(zhèn)村公交線路。同時，該市結(jié)合新汽車站的啟用，調(diào)整了全市800多輛客運車輛的運行線路，擴(kuò)大了城市公交的運行覆蓋面，城市公交線路由原有的7條線路增加至8條，其中2路、8路終點向東延伸至羊田路，結(jié)束了東城工業(yè)園十多年來不通公交的歷史。

公交服務(wù)水平不斷提升。通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化站點設(shè)置，逐步使城鄉(xiāng)和鎮(zhèn)村兩個公交網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了有序銜接。新購公交車全部是新型清潔能源車輛，用LNG作燃料，做到了低碳環(huán)保。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動電視及語音播報等基礎(chǔ)功能的運用。所有公交車采用智能IC卡付費，在原來票價的基礎(chǔ)上實行20%的折扣優(yōu)惠。因為部分線路途經(jīng)壽光大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對務(wù)工人員推出了包月卡服務(wù)，優(yōu)惠幅度更大。同時，注重引導(dǎo)和支持有關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行鎮(zhèn)村三級公交公益性試點，羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個村，6個居委，先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術(shù)園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，所有線路實行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財政每年拿出200萬元進(jìn)行公交補(bǔ)貼，將這件為民實事落到了實處。

二、壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)中存在問題

該市的城鄉(xiāng)公交一體化改革走在了全省前列，但是也存在著一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)還不健全。還有部分農(nóng)村客運線路沒有進(jìn)行公交化改造，覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)還沒有建立起來，大部分鎮(zhèn)村還沒有開通公交。

二是城市公交運力不足。按照省政府確定的公共交通發(fā)展目標(biāo)，人口100萬以下的城市公交車萬人擁有量要達(dá)到10標(biāo)臺。按該市當(dāng)前40萬城市人口計算，市區(qū)公交車輛應(yīng)達(dá)到400標(biāo)臺，目前該市城市公交車輛僅110臺，并且現(xiàn)有車輛老化嚴(yán)重、檔次低。由于公交車輛不足，很多新建小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、學(xué)校附近難以開通公交車，部分公交線路運行密度低，等車時間長，難以滿足群眾出行需要。目前該市城市居民出行普遍不能將城市公交作為首選，公交公司的市民出行承擔(dān)率不足5%，遠(yuǎn)低于其他城市公交出行率30%以上的水平。

三是公交車票價定價高。目前，該市城區(qū)公交車票價為城區(qū)（老四環(huán)路內(nèi)）2元，出城3元。101、102、103路城鄉(xiāng)公交還執(zhí)行原客運班車票價，全程票價分別為10元、14元、11元。票價高與公交車經(jīng)營成本有直接關(guān)系，近幾年來，該市公交車承擔(dān)著一定的社會公益職能，加之燃油價格上漲、駕駛員工資提高等多種因素，使企業(yè)和個體經(jīng)營者運營成本上升，大部分線路出現(xiàn)了保本現(xiàn)象，個別線路甚至虧損。對此，在缺乏補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制的情況下，個體經(jīng)營業(yè)戶通常以提高票價的方式來解決經(jīng)營虧損問題。公共交通作為一項公益性事業(yè)，先進(jìn)地區(qū)普遍實行低票價，如黃島區(qū)公交全部實行1元一票制。

四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。公交站亭、樞紐站、首末站、停車場等公套設(shè)施建設(shè)滯后，配套資金不足。目前，城區(qū)公交車輛尚無一處專用停車場地、換乘站或首末站，車輛隨意沿路停發(fā)，影響了城區(qū)交通秩序，且存在較大的安全隱患。101、102、103路城鄉(xiāng)公交停車場地都是臨時租用的。在公套設(shè)施建設(shè)方面，該市與黃島、昌樂等縣區(qū)相比存在著較大差距。

三、推進(jìn)壽光市城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)對策建議

城鄉(xiāng)公交一體化是一項基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是建設(shè)“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的重要內(nèi)容。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗，建議加大政策扶持力度，建立規(guī)范的財政補(bǔ)貼制度，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化改革，為廣大人民群眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的公共交通服務(wù)。

（一）強(qiáng)化措施，盡快實現(xiàn)村村通公交。一是完善公司化運營模式。城鄉(xiāng)公交的根本屬性是公益性，而個體經(jīng)營車輛往往追求利潤最大化，公益性與逐利性的沖突，在實際運營中必然引發(fā)一系列問題。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，齊抓共管，扶持市長運公司和市通達(dá)公共交通公司加快對個體掛靠車輛的收購整合，盡快建立公司化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展的運營模式，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、農(nóng)村班線客運和汽車站的關(guān)系，明晰資產(chǎn)，整合資源，組建國有控股下的交運集團(tuán)，最終實現(xiàn)公車公營。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要堅持規(guī)劃先行，提前預(yù)留出城鄉(xiāng)公交必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)場地，同時加快城鄉(xiāng)公交換乘站、停車場、加氣站、站點亭等建設(shè)，滿足乘客中轉(zhuǎn)換乘及候車需要。三是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)。市交通部門牽頭，根據(jù)各鎮(zhèn)街村居分布情況和道路實際狀況，合理設(shè)置公交運行線路，盡快構(gòu)建起覆蓋整個城鄉(xiāng)的公交網(wǎng)絡(luò)，爭取“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交全覆蓋，村村通公交。

篇(2)

一、 海寧城鄉(xiāng)公交一體化的基本情況：

“城鄉(xiāng)公交一體化”,簡單的說,就是利用公交化運作方式, 打破原來的城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面,發(fā)揮客運資源效益最大化,以達(dá)到城鄉(xiāng)公交相互銜接､資源共享､布局合理､方便快捷的協(xié)調(diào)發(fā)展過程｡據(jù)調(diào)查了解，海寧的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，目前已經(jīng)走在了全國的前列，尤其是“公車公營”的運行模式，更是全國的首創(chuàng)。一年來，海寧市已經(jīng)投入改造資金3000多萬元，新添置空調(diào)中型客車130輛，開通公交線路30條，其中城鄉(xiāng)公交一體化線路20條，輻射全市147個行政村,城鄉(xiāng)公交通村率達(dá)到91.3%,預(yù)計2005年底,全市所有道路全部達(dá)到通車標(biāo)準(zhǔn),力爭實現(xiàn)村村通公交,路路有公交。從調(diào)查問卷中，我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民對實施城鄉(xiāng)公交一體化政策表示非常贊成，認(rèn)為公交城鄉(xiāng)一體化給出行帶來方便，乘公交車進(jìn)城明顯人數(shù)增多，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且經(jīng)濟(jì)實惠，是一項利國利民，使居民、經(jīng)營者、社會多贏的好措施，為海寧經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展創(chuàng)造了條件。（詳見問卷調(diào)查匯總表）

二、實施城鄉(xiāng)公交一體化的主要效果:

城鄉(xiāng)公交一體化是對原有農(nóng)村客運管理體制進(jìn)行改革的重大舉措, 海寧市“城鄉(xiāng)公交一體化”的實施,為城鄉(xiāng)客運開辟了更加廣闊的發(fā)展空間｡主要表現(xiàn)在:

(一)理順了管理體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享｡

由于歷史原因,城市公交由城建部門管理,客運班線由交通部門管理,一直是“兩張皮”。經(jīng)過城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè),公交統(tǒng)一由交通行業(yè)管理,城市道路及站點向農(nóng)村公交開放,大大方便了農(nóng)民進(jìn)城

(二)優(yōu)化了運營結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“公車公營”。

海寧在城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營方式上完全吸取城市公交車優(yōu)點,實施“公車公營”｡即全部收回原來的個人產(chǎn)權(quán)，通過招投標(biāo)的方式，交由公司運營。并實行車輛循環(huán),旅客上車買票,途中設(shè)置站點,到站?？康倪\營方式,徹底解決了農(nóng)村客運市場出現(xiàn)的“三客”問題(拉客､騙客､甩客)問題。

(三)實行了區(qū)域經(jīng)營,提高農(nóng)村班車覆蓋率｡

海寧公交車實行區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)營企業(yè)可以靈活安排線路走向和車輛數(shù)量,合理安排班次,提高車輛使用率,降低運營成本;通過實行劃片經(jīng)營,可以把熱線的經(jīng)濟(jì)效益彌補(bǔ)冷線,解決客運矛盾，提高農(nóng)村班車的覆蓋率｡

(四)改革了公交票價制度,確保農(nóng)民從中受益。

實行城鄉(xiāng)公交一體化，有利于進(jìn)行成本核算，大大降低了班車票價,城鄉(xiāng)公交一元錢的同票同價，深受廣大農(nóng)民歡迎,真正讓老百姓感到實惠｡

三､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的亟需解決的問題:

(一) 農(nóng)村客運集約化程度低

前幾年,受有路大家走,有車大家開的影響,導(dǎo)致了農(nóng)村客運單車承包經(jīng)營現(xiàn)象十分普遍｡經(jīng)營費用高,服務(wù)質(zhì)量差,搶拉客源､超時間運行,惡性競爭，還沒有從根本上解決， 制約了城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)范健康發(fā)展,

(二)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運場站太少｡

雖然海寧市日前的行政自然村通車率和道路覆蓋率都居全國前列，但大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有汽車客運站場,客遠(yuǎn)站點太少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村客運需求。

(三)村級道路建設(shè)速度不快。

道路建設(shè)狀況是城鄉(xiāng)公交一體化基礎(chǔ)和前提，趨勢影響城鄉(xiāng)公交一體化的進(jìn)程，海寧現(xiàn)在公路網(wǎng)密度達(dá)61KM，居全省前列，但提出的“等級公路通行政村的目標(biāo)”還沒有實現(xiàn)，尤其是村級公路建設(shè)速度還不快。

(四)農(nóng)村客運使用的車型多,適用車型少｡

現(xiàn)有農(nóng)村客運的車型多､雜,但這些車型備有較大的空間裝貨的不多，有下置式行李倉的車也不多,與農(nóng)民所期望的車型不一致｡農(nóng)民出行需隨身攜帶一定數(shù)量的農(nóng)副產(chǎn)品,所以農(nóng)民還是不得不選擇農(nóng)用車､三輪車進(jìn)城｡

四､海寧城鄉(xiāng)公交一體化的改進(jìn)措施

調(diào)查中，我們6個人都為海寧的公交城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的取得的成效感到由衷的自豪，覺得海寧的經(jīng)驗應(yīng)該在全省乃至全國進(jìn)行推廣，但是海寧公交自身也應(yīng)該不斷改進(jìn)和完善。改進(jìn)措施大體可考慮：

(一)使路､站､車一體化､高效化｡

在新建或改建通村公路時,應(yīng)使路､站､車一體化。建路時，應(yīng)該考慮設(shè)置旅客?？空军c（最好是港灣式），同時推薦使用適合農(nóng)村客運的經(jīng)濟(jì)客車車型,把路、站能進(jìn)行同步設(shè)計､同步施工､同步建成，則更能避免重復(fù)建設(shè)，體現(xiàn)高效。

(二)合理調(diào)整客運線路｡

要根據(jù)海寧農(nóng)村的村鎮(zhèn)公路規(guī)模､人口密度､社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平, 行政村公交的通車需要，合理調(diào)整客運線路。避免現(xiàn)在不同程度存在的棄冷線爭熱線和擠干線的做法,保證城鄉(xiāng)客運有序､健康發(fā)展。

(三)完善公車公營體制。

對原有的農(nóng)村客運個體經(jīng)營戶逐步進(jìn)行公司化改造, 實行公車公營。盡可能地使公交車安裝統(tǒng)一樣式的線路標(biāo)志牌,實行統(tǒng)一站點,統(tǒng)一票價,統(tǒng)一車型､顏色和標(biāo)志,統(tǒng)一結(jié)算,統(tǒng)一著裝, 提高城鄉(xiāng)公交的經(jīng)營水平和服務(wù)質(zhì)量

(四)加大公路建設(shè)的資金投入｡

我市還應(yīng)該加大對縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的資金投入,尤其是鼓勵、補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級組織甚至于個人投資建設(shè)村級公路,從根本上解決目前還存在的道路不通,網(wǎng)絡(luò)不全的問題,為城鄉(xiāng)公交一體化創(chuàng)造基礎(chǔ)條件｡

篇(3)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體工作部署，通過對縣實施城鄉(xiāng)公交一體化改革試點，以點帶面，3-5年內(nèi)在全市范圍逐步推廣，建立科學(xué)合理、城鄉(xiāng)一體、方便快捷、安全有序的城鄉(xiāng)公交一體化綜合運輸體系，為全市人民出行提供均等化的客運服務(wù)，構(gòu)建和諧交通目標(biāo)。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市城鄉(xiāng)公交一體化試點(縣)改革領(lǐng)導(dǎo)小組：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，兼任辦公室主任。

三、城鄉(xiāng)公交一體化改革試點工作方法步驟

第一階段(年8月31日—9月30日)以縣為先期試點單位，由縣政府作為穩(wěn)定責(zé)任主體、新運交通運輸有限公司作為安全責(zé)任主體，在市交通運輸局的指導(dǎo)下，制定出原經(jīng)營主體退出、新經(jīng)營主體進(jìn)入的具體方案，科學(xué)實施，強(qiáng)力推進(jìn)，財政、安監(jiān)、民政等相關(guān)部門積極配合，確保公交化試點按期運營。

第二階段(年10月1日—12月31日)結(jié)合縣改革情況，總結(jié)經(jīng)驗、分析問題，確定向各縣(市)推廣的改革模式，由各縣(市)結(jié)合自身實際情況，制定本轄區(qū)的城鄉(xiāng)公交一體化改革具體方案，報市城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定。

第三階段(2012年月1日—2015年月31日)各縣(市)逐步實施城鄉(xiāng)公交一體化改革，力爭將我市城鄉(xiāng)公交一體化改革試點工作全部完成。

四、工作要求

(一)各單位要高度重視城鄉(xiāng)公交一體化改革工作，成立專門的組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，措施到位，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)實施改革前應(yīng)做好前期宣傳工作，爭取社會各界和運輸業(yè)戶的理解支持，營造良好的工作氛圍。

(三)新運交通運輸有限公司作為試點改革工作的主體單位，要認(rèn)真按照市政府的工作部署具體組織實施，在確保安全、穩(wěn)定的前提下，全力打造統(tǒng)一管理、統(tǒng)一票價、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和承諾的城鄉(xiāng)一體化品牌線路。

(四)市交通運輸局負(fù)責(zé)改革工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，確保改造工作順利推進(jìn)。

(五)按照屬地管理原則，各縣(市)政府作為轄區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化改革的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)全面組織實施改革工作，要擬制好工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保涉及人員和企業(yè)的思想穩(wěn)定工作。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；客運；發(fā)展

一、城鄉(xiāng)道路客運一體化的特征

（1）基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)道路客運一體化的前提條件。

基礎(chǔ)設(shè)施一體化簡要來說就是要在一定的城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各種道路工程客運車輛能夠良好自由的行駛，其具體包括四個方面的含義：一是要保證在城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)有路可走；二是要保證道路相關(guān)的技術(shù)條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求；三是要保證整個城鄉(xiāng)道路或者是公路的完全銜接；四是實現(xiàn)整個城鄉(xiāng)道路的網(wǎng)絡(luò)化。（2）運行模式一體化是城鄉(xiāng)道路一體化實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。運行模式的一體化簡要來說就是公共的道路客運在運行的過程當(dāng)中不應(yīng)為城市和農(nóng)村的區(qū)別而采取不同的運營模式。我們國家在目前條件下這在城鄉(xiāng)普遍使用的是方便便宜的公交化客運，而在農(nóng)村運行的則是不怎么規(guī)范的班線客運，這樣兩種運行模式對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求幾乎是完全不一致的。因此我們在討論運行模式一體化的時候主要也是有三個方面的含義：一是保證運營環(huán)境的一體化；二是保證運營場地設(shè)施的統(tǒng)一性；三是保證車輛技術(shù)和裝備的兼容性。

二、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方式分析

（1）基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)一體化中基礎(chǔ)設(shè)施的一體化包括兩個方面的內(nèi)容，即道路基礎(chǔ)設(shè)施的一體化和場地基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。其中城鄉(xiāng)道路是整個客運中最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，因此我們在對其進(jìn)行設(shè)計的時候就一定要保證其功能性與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、土地性質(zhì)、人口使用性質(zhì)以及人口流動預(yù)測等的完全一致。而場地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)則是城鄉(xiāng)道路客運一體化中的樞紐，其在城鄉(xiāng)客運中的特點是規(guī)模適中、設(shè)施齊全，這樣一種規(guī)模和設(shè)施是能夠很好保證其基本工程的實現(xiàn)的，因此我們在對城鄉(xiāng)客運的場地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行設(shè)計和規(guī)劃時，就要將更多注意力放在公交場所設(shè)施的建設(shè)上，以此來實現(xiàn)農(nóng)村居民出行的公交化。（2）線路布局。在對城鄉(xiāng)客運線路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時最為重要的一點就是要是實現(xiàn)整個線路的網(wǎng)絡(luò)化，以這樣一種形式和狀態(tài)來實現(xiàn)周邊城市、縣、鄉(xiāng)、村公路的全面通達(dá)，也就是所謂的村村通工程，將公交的覆蓋率提高到100％。除此之外，在某些地區(qū)因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，上述的基礎(chǔ)交通設(shè)施是不能夠滿足其實際的要求，這種情況下就應(yīng)該根據(jù)這樣一些特殊村落的實際狀況和需求來進(jìn)行建設(shè)。再次還可以根據(jù)人口的密度和流動特點來對城鄉(xiāng)客運道路的路線進(jìn)行確定，這樣做的優(yōu)勢是能夠較好的對公交路線實現(xiàn)優(yōu)化。最后補(bǔ)充的就是我們在進(jìn)行線路的設(shè)置、調(diào)整和確定的過程中要注意最終的導(dǎo)向是實際需求，也就是說，整個的設(shè)計與建設(shè)過程中最為重要的還是居民出行的實際要求。（3）運行模式。我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)客運一體化的設(shè)計時，最為基本的思路就是將既有的城市客運和農(nóng)村客運予以整合運行和操作的模式，也就是對其進(jìn)行統(tǒng)籌管理。這樣一種運行模式一體化實現(xiàn)的具體要求包括兩個方面：一方面是要求所有的公共交通客運系統(tǒng)采取公交式的運行模式；二是要保證整個城鄉(xiāng)都按照統(tǒng)一的規(guī)則和原則來確定出行的要求。具體來說，就是對已經(jīng)有通車的城鄉(xiāng)地區(qū)新增一部分的公交車，再對一些原有的班車進(jìn)行公交化的改造。下文中從兩個方面來對這樣一個改造過程中的細(xì)節(jié)要求進(jìn)行說明。第一，硬件設(shè)施的功能設(shè)置。硬件方面我們需要根據(jù)實際的情況從三個方面來進(jìn)行分析：一是道路及其附件的設(shè)置。在這樣一種統(tǒng)一和統(tǒng)籌的管理與運營模式下，車輛的行駛區(qū)域也就擴(kuò)展到整個的城鄉(xiāng)區(qū)域中來，包括情況較好的城市道路和情況相對較差的農(nóng)村道路。這樣一種狀況和模式就對車輛提出了較高的要求，實際上也就是要求整個城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有道路都要滿足公交模式下車輛運行和行駛的要求。在某些地區(qū)很多的道路都只適合于班線模式的運行，這就需要對其進(jìn)行一定程度的改造和必要設(shè)施的建設(shè)和添加，具體來說就包括行車速度的限制、人行道以及人行橫道等的設(shè)置、照明設(shè)施的增加、交通標(biāo)志或者是防護(hù)措施的設(shè)置等。二是場地設(shè)施的統(tǒng)一。一般情況下，較大的行政區(qū)域內(nèi)公交化模式的設(shè)備以及場地要齊全很多，尤其是在大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)內(nèi)，將原有的班線換做多條的公交線路就需要建設(shè)較多的公交首末總站停車場和數(shù)量更多的公交中途?？寇囌?，因此，在進(jìn)行硬件設(shè)施的配套建設(shè)過程中，這樣一些方面的建設(shè)是不容忽視的，尤其要注意的是即便是一些地區(qū)因為居住的人口較少且經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但我們在建設(shè)的過程中還是要按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置來進(jìn)行上述相關(guān)的建設(shè)過程。三是車輛技術(shù)的兼容。這主要是因為班線客車和傳統(tǒng)公交汽車在車型上是有著較大的區(qū)別的，因此我們在進(jìn)行這樣一種調(diào)整和改變的時候，也要將這樣一些因素考慮在內(nèi)，也就是認(rèn)為在進(jìn)行新車的購進(jìn)時要注意盡量的選擇公交車車型，但在這一過程中考慮到公交車的購進(jìn)，整個的花費比較大，因此在一定的程度上也是可以對原用的班線客車進(jìn)行改造，然后應(yīng)用到公交線路的運營中來的。第二，組織運作模式。在我們國家目前的形勢狀況下采用的還是班線模式與公交模式的并存狀態(tài)，以此來實現(xiàn)滿足居民不同的出行要求，而我們在進(jìn)行這樣一種調(diào)整和改進(jìn)之后，就要盡量保證整個的運行模式都是公交式的，這樣就能夠保證整體的運行管理工作良好進(jìn)行。我們在對公交運行模式進(jìn)行定義和描述時主要是從以下幾個基本的特征上來進(jìn)行的：線路、車型和站點。公交車一般都有比較固定的首末站、停靠點以及相應(yīng)的配套設(shè)施，且出車的頻率基本固定，票價統(tǒng)一。（4）主體一體化發(fā)展方式。城鄉(xiāng)道路客運模式在進(jìn)行調(diào)整過程中涉及到的主體主要是管理主體、運營主體和消費主體。下文中我們就從這樣三個方面來進(jìn)行具體的闡述和分析。第一，管理主體。在客運行業(yè)部門的管理體制下最終建立起來的是一城一交式的大交通管理體制，在這樣一種管理體制下的管理依據(jù)是統(tǒng)一的管理法規(guī)和政策，尤其是隨著城鄉(xiāng)一體化工作的不斷推進(jìn)，更是使得整個的城市公交和城鄉(xiāng)客運基本上在同一類的法律要求下予以運行，相關(guān)部門在進(jìn)行規(guī)則的制定時也盡可能的避免法規(guī)不健全或者是矛盾法規(guī)內(nèi)容的出現(xiàn)，并明確的指出和加強(qiáng)執(zhí)法力度。其管理的基本理念則是通過三個方面的內(nèi)容表現(xiàn)出來：一是樹立良好的管理理念，二是加強(qiáng)管理規(guī)范，三是保障管理有效。第二，運營主體。城鄉(xiāng)的公交和客運都在一定程度上具有公益的特點，而經(jīng)營主體始終在規(guī)?；图s化。在一個城鄉(xiāng)的范圍內(nèi)，一般有一到兩個的交通客運公司就可以了，一方面是能夠保證企業(yè)自身做強(qiáng)做大來提升其規(guī)范經(jīng)營的必要性和能力；另一方面也是能夠更好的通過服務(wù)質(zhì)量的提升來滿足旅客出行的實際要求。大力推行和實施規(guī)?；图s化建設(shè)，以此來提升綜合競爭力并積累資金實力，最終實現(xiàn)整個行業(yè)集中度的提高。

本文主要是對城鄉(xiāng)客運一體化的基本特征給出了簡要的說明和分析，并重點闡述了城鄉(xiāng)客運一體化實現(xiàn)的條件和手段。

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篇(5)

一、主要工作開展情況

1.農(nóng)村公路建設(shè)成果豐碩。截止2019年底，全縣共擁有農(nóng)村公路2505.8公里,全縣390個行政村、1098個自然村、268個省定貧困村已全部實現(xiàn)了通公路。今年計劃建設(shè)農(nóng)村公路269.4公里，目前正在緊鑼密鼓地實施中。日趨完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧攻堅工作提供了有力支撐。

2.農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平全面提高。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程,已累計完成農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程685.6公里。切實加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù),累計完成縣道綠化310公里,路肩修復(fù)230公里。暢、安、綠、美的農(nóng)村公路路域環(huán)境，有力助推了全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作。

3.城鄉(xiāng)公交一體化覆蓋率大幅提升。重新規(guī)劃了39條城鄉(xiāng)公交線路，其中城區(qū)公交專線6條。全縣已建成公交站亭488個，其中城區(qū)公交站129個。全縣已投入城鄉(xiāng)公交車輛296部。城鄉(xiāng)居民出行更加方便快捷，進(jìn)一步提升了群眾的獲得感和幸福感。

二、存在的突出問題

1.農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。雖然近幾年，緊緊“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建和農(nóng)村公路“三年集中攻堅專項行動”等良好機(jī)遇，新建改建了近千公里的農(nóng)村公路，但由于部分道路建設(shè)年限較長，尤其是鄉(xiāng)村公路改建任務(wù)仍然較大，特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的道路損毀已經(jīng)十分嚴(yán)重，已在很大程度上影響了群眾的生產(chǎn)與生活，改建工作已勢在必行，迫在眉睫。

2.農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作水平有待進(jìn)一步提高。雖然近幾年，高度重視農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，僅縣道養(yǎng)護(hù)每年都投入數(shù)百萬元，但離上級主管部門建設(shè)“美麗公路”的要求還有很大差距，路肩修復(fù)需要加寬寬度，綠化需要提升檔次，附屬設(shè)施需要進(jìn)一步完善。尤其是鄉(xiāng)村公路還存在著機(jī)構(gòu)不健全、養(yǎng)護(hù)力量薄弱等問題，導(dǎo)致部分道路還存在著失養(yǎng)失管的現(xiàn)象。

3.農(nóng)村公路執(zhí)法管理難度進(jìn)一步加大。隨著交通運輸綜合執(zhí)法改革進(jìn)程的加快，部分執(zhí)法職能和處罰自由裁量權(quán)已劃歸公安交管部門牽頭負(fù)責(zé)，交通運輸綜合執(zhí)法隊伍上路執(zhí)法必須與公安交管部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。但由于交通交警聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制還不很健全，導(dǎo)致執(zhí)法力度和執(zhí)法效果還不很理想。

4.農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)資金需求和資金投入矛盾突出。中央、省、市針對農(nóng)村公路建設(shè)項目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)過低，且經(jīng)常不能及時到位，給地方財政造成了很大的壓力。加上財政困難，籌資渠道少、難度大，致使建、管、養(yǎng)資金投入嚴(yán)重不足，資金需求矛盾尤為突出。今年全省啟動了“戶戶通”工程，由于鄉(xiāng)村配套資金籌集不到位，導(dǎo)致的“戶戶通”工程啟動晚、里程少。離市委、市政府要求今年年底全部自然村基本實現(xiàn)“戶戶通”的目標(biāo)，還存有很大的差距和資金困難。

5.農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，技術(shù)等級偏低。農(nóng)村公路絕大多數(shù)為四級公路，占比達(dá)到88.9%，二級公路和三級公路僅占4.40%和8.24%，大部分路段路面較窄，寬度多為3.5-4米，通行能力較低，安全隱患較多，與當(dāng)前的城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅工作要求不相適應(yīng)。

6.道路配套設(shè)施不齊全。受資金困難、村莊街巷現(xiàn)狀等多種因素的影響和制約，農(nóng)村公路尤其是村級道路，路肩修復(fù)、小橋涵、綠化、排水等配套設(shè)施還很不完善。這在一定程度上影響了全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施和推進(jìn)。

7.客運站場建設(shè)相對滯后。由于資金、土地、環(huán)境等諸多因素的制約，的客運站場建設(shè)相對滯后。公交樞紐站雖然已經(jīng)開工建設(shè)，但由于資金短缺等困難，建設(shè)進(jìn)度不盡如人意。城鄉(xiāng)公交首末站至今沒有一處規(guī)劃落地。相對滯后的客運站場建設(shè)，既影響了城鄉(xiāng)公交一體化實施的進(jìn)程，又影響了的城市形象和對外形象。

8.城鄉(xiāng)公交運營尚未形成良性循環(huán)。2019年全年城鄉(xiāng)公交總體運行平穩(wěn)，但乘客數(shù)量少，實載率低的狀況至今還沒有改變。

三、下步工作打算

1.著力加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。全年計劃建設(shè)農(nóng)村公路269.4公里，進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

篇(6)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)客運一體化；問題；措施

一、城鄉(xiāng)客運一體化的產(chǎn)生背景

長期以來，我國社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，農(nóng)村的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施相比于城市嚴(yán)重滯后。我國社會經(jīng)濟(jì)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的不平衡性使得我國的城市化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平。從而制約著社會經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)健康發(fā)展，妨礙了“三農(nóng)問題”的解決，阻礙了城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。城鄉(xiāng)客運一體化是在我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下提出的一項重要決策。長期以來我國道路旅客運輸和城市公交分別由交通和城建兩個部門管理，體制不同，管理分割，2008年國務(wù)院進(jìn)行了交通行政管理體制改革，將道路旅客運輸與城市公交統(tǒng)歸交通運輸部門管理，突破了城鄉(xiāng)交通一體化管理體制上的障礙，在此背景下，如何具體落實城鄉(xiāng)客運一體化成為人們關(guān)注的焦點。

二、城鄉(xiāng)客運一體化的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)客運一體化是指將城鄉(xiāng)道路旅客運輸作為一個整體，將站場規(guī)劃、線網(wǎng)規(guī)劃、運行機(jī)制、管理體制等有機(jī)結(jié)合， 優(yōu)化資源配置，發(fā)揮整體優(yōu)勢，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各種運輸模式之間零距離換乘，逐步實現(xiàn)旅客的有序流動和市場的有序健康運行， 最終達(dá)到方便城鄉(xiāng)群眾出行、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目的。

三、城鄉(xiāng)客運一體化所面臨的問題

1.道路客運與城市公交缺乏協(xié)調(diào)性

長期以來，人們普遍認(rèn)為道路客運主要為城鄉(xiāng)居民提供“進(jìn)出城鄉(xiāng)”的運輸服務(wù)，主要運行在城鄉(xiāng)道路上的一種客運模式。而城市公交一般運行在城市內(nèi)部或郊區(qū)道路上，為城市居民提供出行服務(wù)，二者市場相對分割。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，很多公交線路開始延伸，造成了城市公交與道路客運線路交織、分界不清的局面。我國道路客運和城市公交長期分別由不同部門管理，管理分割，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、營運模式、經(jīng)營主體等方面都存在很大差異。雖2008年實行了改革，將二者均劃歸交通運輸部門管理，但在城鄉(xiāng)客運一體化政策實施的過程中，道路客運和城市公交在線路規(guī)劃、運營管理等方面協(xié)調(diào)性還較差，仍需結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，建立一個統(tǒng)一開放、主體平等、競爭公平的融合市場，采取措施推進(jìn)一體化進(jìn)程。

2.城鄉(xiāng)客運體制不順

由于長期城鄉(xiāng)管理分割，割裂了交通資源的分配，城鄉(xiāng)客運的政策也不統(tǒng)一，如財政補(bǔ)貼方面，城市公交可享受政府的財政補(bǔ)貼，包括政策補(bǔ)貼和績效補(bǔ)貼，而道路客運卻很少享受補(bǔ)貼。稅收方面，城市公交因其公益性為主的性質(zhì)可享受優(yōu)惠的稅收政策，而道路客運卻很少享受稅收優(yōu)惠。線路確定方面，城市公交線路一般由政府進(jìn)行規(guī)劃，可跨區(qū)延長線路，而道路客運根據(jù)其線路的不同，由不同級別的道路運輸管理部門審批。諸多方面政策不統(tǒng)一，妨礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

3.客運線路等資源配置不合理

目前，一些城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的進(jìn)程中，在線路的設(shè)置問題上出現(xiàn)了重疊的現(xiàn)象，造成了運力浪費，運營成本較高。如在客流量較大的路段，在原有班線的基礎(chǔ)上，開辟了公交線路，使得實載率下降，運力浪費。由于實載率下降，運營者利益受損，不時產(chǎn)生糾紛，影響了整個客運市場的和諧穩(wěn)定。由于冷熱線的存在，很多偏僻的線路客流量少，沒有效益，客運公司不愿開通，因而使一些偏僻的鄉(xiāng)村人民出行困難。在客流量較多，效益好的路段，客運公司又爭先恐后搶奪客源，造成市場秩序的混亂。一些線路不能很好地結(jié)合客流特點制定發(fā)車計劃，在出行高峰，如周末、節(jié)假日等，客流激增，由于運力不足、調(diào)度不善使得人們的出行需求不能滿足，宰客現(xiàn)象頻發(fā)。客流低峰時期又造成運力閑置，資源浪費。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的措施

1.因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化

正確認(rèn)識城市客運和農(nóng)村客運客觀上存在的一些差異，對城鄉(xiāng)客運仍需區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。鼓勵城市公交“車頭向下”，開辟通往近郊區(qū)、開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星城、旅游景區(qū)等的公交線路，延伸和完善公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對于農(nóng)村客運，要根據(jù)具體情況合理發(fā)展公交化改造。對于客流量較大的線路鼓勵公交化運營，根據(jù)客流動態(tài)特點，適時調(diào)整發(fā)車頻率，方便人們出行。對于客流量較小的線路，根據(jù)客流特性開展固定和非固定班次相結(jié)合的運營方式，即能滿足人們的交通需求，又不會造成運力的浪費。一些客流稀少地區(qū)，在不能推行公交化時，可采取小型客車定點運行，將乘客運送到一些公交、班線候車點，實現(xiàn)接駁運輸。對客流稀少地區(qū)的小型客車運營者要給予政策上的大力支持。同時也要把好市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)禁“黑車”載客。

2.實行公司化、集約化經(jīng)營

在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化的過程中，隨著公交線路延伸和公交化改革，原有客運班車業(yè)主的利益會受到損害。在一些地區(qū)，因雙方競爭，形成利益沖突，出現(xiàn)過農(nóng)村客運經(jīng)營者抵制公交車下鄉(xiāng)，甚至攔車阻止運營的情況。要想?yún)f(xié)調(diào)好雙方利益，實行公司化、集約化經(jīng)營是有效途徑。在公交化改革的過程中，通過收購、兼并走集約化發(fā)展的路子?？蓪υ?jīng)營業(yè)戶提供車輛入股、現(xiàn)金收購、提供駕乘工作崗位等不同方式進(jìn)行改革，對現(xiàn)有線路、車輛等資源進(jìn)行有效整合，優(yōu)化資源配置，開展公司化經(jīng)營。農(nóng)村公交的發(fā)展要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，多種模式并存，不能一味照搬城市公交發(fā)展模式。在市場準(zhǔn)入方面，可對線路經(jīng)營權(quán)進(jìn)行招投標(biāo)，打破壟斷經(jīng)營，對一些冷線，可采取“冷熱搭配”的方式。建立市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，完善企業(yè)考核制度，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。

3.實施政策優(yōu)惠，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化

城鄉(xiāng)客運一體化是關(guān)系到居民日常生活的一項惠民政策，公交是社會公益性事業(yè)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊地位。公交的公益性決定了政府有責(zé)任為老百姓提供安全、便捷、舒適的城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)。要使這項惠民政策落實到實處，政府相關(guān)部門必須要聯(lián)合起來統(tǒng)一相關(guān)政策法規(guī)， 對城鄉(xiāng)客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策及運價、稅收、補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策， 采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。對現(xiàn)有線路和站場等資源進(jìn)行有效整合，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過政府干預(yù)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式適時調(diào)整線路和運力投入以優(yōu)化資源配置。對于邊遠(yuǎn)地區(qū)線路的經(jīng)營者，要加大政府財政補(bǔ)貼的力度，切實做到方便人民群眾出行。對于一些城鄉(xiāng)公交改革成功的案例，加大宣傳力度，學(xué)習(xí)經(jīng)驗總結(jié)教訓(xùn)，為一體化進(jìn)程助力。

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篇(7)

一、城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我市城鄉(xiāng)交通主要由城鄉(xiāng)公交、鄉(xiāng)村客運和出租車組成?，F(xiàn)有公交車輛75輛，運營線路11條，其中城區(qū)線路4條，其他線路7條，擁有風(fēng)雨式候車亭17個，站牌158個，我市每萬人擁有公交車不足3輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平。

全市從事農(nóng)村客運的班車132輛，經(jīng)營農(nóng)村線路11條，分別在峽口鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、瞿靖鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、邵崗鎮(zhèn)擁有5座農(nóng)村簡易汽車站，在109國道及各主干道擁有客運招呼站35個。

全市現(xiàn)有出租車332輛，由城鄉(xiāng)客運出租公司和汽車運輸集團(tuán)公司出租分公司分別經(jīng)營，作為公共交通車輛的有益補(bǔ)充，穿行于市區(qū)的大街小巷。由于快捷、方便等優(yōu)勢，近幾年發(fā)展迅猛，已達(dá)到每萬人擁有出租車13.3輛的比例，基本達(dá)到建設(shè)部頒布的每萬人擁有16輛的標(biāo)準(zhǔn)。

目前，城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)已全部覆蓋全市8鎮(zhèn)、3場、1個街道辦、86個行政村，班車通達(dá)率達(dá)到100%，極大地方便了全市人民群眾的生產(chǎn)生活出行，活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市貿(mào)易，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市發(fā)展城鄉(xiāng)公交中存在的主要問題

（一）規(guī)劃滯后，發(fā)展緩慢。城市總體規(guī)劃是城市公交規(guī)劃的依據(jù)。過去幾年，全市城市總體規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整，但城市公共交通總體規(guī)劃的修編遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市總體規(guī)劃和城市東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市規(guī)劃之中，不能適應(yīng)城市東擴(kuò)的發(fā)展需要和群眾出行的現(xiàn)實需求。在城市東區(qū)和新建設(shè)的居民區(qū)沒有規(guī)劃設(shè)立公交站點或站點極少并且正在開發(fā)建設(shè)的新區(qū)和大型居住區(qū)也沒有將公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公交網(wǎng)線建設(shè)納入規(guī)劃之中。公交基礎(chǔ)建設(shè)中沒有充分考慮設(shè)置始發(fā)、終點及中轉(zhuǎn)樞紐場站，而場站設(shè)施是開辟新的公交線路的前提條件，是制定城市公交規(guī)劃重要的一環(huán)。如果沒有一個科學(xué)、完整、切實可行的總體規(guī)劃，那將使公共交通投放的數(shù)量和范圍受到極大限制，公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也進(jìn)入了無序狀態(tài)，將給人民生產(chǎn)、生活帶來諸多不便，造成有限的社會公共交通資源較大的浪費。因此，制定科學(xué)、合理、詳細(xì)的具有前瞻性的公共交通總體規(guī)劃，迫在眉睫。

（二）服務(wù)質(zhì)量不高、公交分擔(dān)率低。我市的公交服務(wù)質(zhì)量與大城市公交和規(guī)范化要求還有較大差距。一方面由于企業(yè)規(guī)模較小，從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，規(guī)范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識較差，另一方面由于部分公交車仍舊實行落后的單車承包經(jīng)營模式，從而導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營者素質(zhì)低下，加之公交線路和車輛偏少、線路分布不合理、班次密度不高及乘車環(huán)境不舒適等原因，造成乘客等候時間過長、換乘較為不便，影響市民選擇公交出行的積極性，致使公交所服務(wù)的人群極其有限，公交事業(yè)客運分擔(dān)率較低，同時，公交票價雖然受限制，但相對于我市較小的城區(qū)面積票價仍然相對較高，市民出行的成本較大，公交缺乏足夠的吸引力。

（三）鄉(xiāng)村客運效能不高，深度廣度有待提升。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)化率越來越高，鄉(xiāng)村人口居住越來越集中，群眾對出行也有了更高的要求，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)客運組織方式、運輸效能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足和適應(yīng)新形勢下群眾地出行需求。城鄉(xiāng)公交事業(yè)要圍繞服務(wù)“三農(nóng)”，在解決了“走得了”的同時，突出解決“平常沒人做，車追人；關(guān)鍵時期沒車坐，人追車”等問題，在解決“宰客、賣客、超員”和更新車輛、新辟線路、提高班車密度和發(fā)車時間上狠作文章，逐步向“走得好”推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、農(nóng)村客運、長途班車的協(xié)調(diào)銜接和無縫對接。

（四）企業(yè)經(jīng)營困難，發(fā)展后勁不足。雖然我市城鄉(xiāng)公交企業(yè)基本實行市場化模式運作，但由于受線路分布、出行人口、運營區(qū)域等因素影響，公司財務(wù)負(fù)擔(dān)依然較重。從目前情況看，我市城鄉(xiāng)公交企業(yè)傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下等、靠、要的思想較濃，還不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極運用資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營的手段，通過改革來打破發(fā)展制約瓶頸。

三、發(fā)展我市城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)的對策和措施

根據(jù)國家、自治區(qū)公交發(fā)展的相關(guān)政策和先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和打造半小時經(jīng)濟(jì)圈、1小時經(jīng)濟(jì)圈的需要，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交又好又快的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實公交優(yōu)先相關(guān)政策，整合現(xiàn)有公交資源，優(yōu)化公交經(jīng)營模式，調(diào)整公交線網(wǎng)布局，提高公交出行分擔(dān)率，提升公交服務(wù)質(zhì)量等措施，構(gòu)建集約經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)安全、暢通有序、便捷舒適的城鄉(xiāng)一體化大公交格局。

（一）樹立公交優(yōu)先的理念。公共交通具有客運量大、相對投資小、占有資源少、營運效率高、污染相對較少和人均占用道路少等優(yōu)點。據(jù)有關(guān)專家測算，公共汽車承擔(dān)著城鄉(xiāng)80%以上客運量，載客量為小汽車的3o倍，占路面積只相當(dāng)于4輛小汽車或2o輛自行車，單位載客量、公里油耗、尾氣排放均優(yōu)于小汽車10倍左右。當(dāng)前，城鄉(xiāng)交通供需矛盾日趨凸顯，優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，是從根本上破解城鄉(xiāng)交通擁擠堵塞狀況的必然途徑。然而優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要市政府多部門合力，也需要社會各方面的理解和支持；一方面需要出臺公交優(yōu)先發(fā)展政策基礎(chǔ)，并在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)制度和政策中充分體現(xiàn)，樹立“百姓優(yōu)先”的公交意識，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，形成政府重視、各部門支持、全社會關(guān)注的良好氛圍；另一方面，需要在群眾中大力宣傳公交優(yōu)先理念，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行觀念，多乘坐公共交通，減少小汽車、摩托車等使用。

（二）推進(jìn)公交資源整合。一是打造龍頭公交企業(yè)。城市化快速推進(jìn)過程中的公套，需要規(guī)模大、實力強(qiáng)、集約化程度高的龍頭公交企業(yè)集團(tuán)來

支撐。按照“適度競爭、集約經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的原則，在保障公共利益和公共安全的前提下，積極引進(jìn)市場機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)公交行業(yè)的各項改革，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)公交客運資源。二是合理規(guī)劃公交線路。適時發(fā)展城際公交。按照自治區(qū)沿黃城市帶同城化的發(fā)展要求，從方便沿黃河兩岸群眾出行，促進(jìn)沿黃城市的跨越式發(fā)展全局出發(fā)，20__年底全面開通沿黃城市帶城際公交車，重點打造__-__-銀川、__-__-靈武-寧東大站快運城際公交和__-__-銀川沿途?？砍请H公交，在條件成熟的情況下，逐步準(zhǔn)許同城化區(qū)域內(nèi)異地營運出租車，為形成銀川、__、__、靈武、永寧形成城市緊密圈奠定交通基礎(chǔ)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運公交一體化進(jìn)程，力爭用三年的時間完善城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村通公交車的目標(biāo)；20__年底前規(guī)范市區(qū)至__鎮(zhèn)、__鋁廠、__大壩電廠的公交化運營；20__年前開通以__市區(qū)至邵剛鎮(zhèn)、葉升鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)為試點的市區(qū)至中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的二級公交網(wǎng)絡(luò)；在20__年底逐步開通以二旗村、劉廟村為試點的市村、鎮(zhèn)村之間的三級公交網(wǎng)絡(luò)。開辟旅游客運線路。__市境內(nèi)旅游資源豐富，分布著黃河大峽谷、明長城、廣武巖畫、古梁首、黃河濕地、牛首山寺廟群等景區(qū)。今后，將根據(jù)旅游淡旺季情況，適時將原有班線客運延伸至旅游區(qū)，積極推進(jìn)旅游交通業(yè)的發(fā)展。三是充分利用調(diào)整現(xiàn)有線路。一是對我市條件較為成熟農(nóng)村客運線路加大發(fā)車班次和密度，實行公交化運營模式，讓農(nóng)民群眾享受到城市公交待遇；二是對一些偏僻支線采取不定線路、不定班次、不定站點的一票到達(dá)、去程和回程時間由旅客和車主協(xié)商決定的發(fā)車方式；對不適宜開行日班的線路，根據(jù)實際情況開行隔日班、周班、趕集班等；三是對客流量小的農(nóng)村客運偏僻支線，組織小型客車定點運行，把農(nóng)村旅客送到干線乘車點，實現(xiàn)干線客運班車與支線小客車對接；四是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位職工上下班情況，提前和延長早晚班的發(fā)車時間并對長期乘坐的職工給予一定票價優(yōu)惠；特殊時期可采取乘客與車主協(xié)商的方式安排加班車。

（三）制定落實優(yōu)先發(fā)展公交的扶持政策。 一是加大公共財政投入。公交是社會公益性事業(yè)，公交建設(shè)的投入要以政府投入為主，將公交納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持，每年安排一定的財政資金用于公交場站建設(shè)、維護(hù)及車輛更新改造，重點用于公交樞紐站、換乘站、港灣式站臺場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，把主干道路站臺改造成大型港灣式站臺，實現(xiàn)公交車上下客不占道，減少公交車停站對交通的影響。二是實行公共財政補(bǔ)貼、補(bǔ)償政策。建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對公交企業(yè)實行嚴(yán)格規(guī)范的成本費用審計與評價，合理界定和計算政策性虧損，由財政給予補(bǔ)貼。因價格限制因素造成的政策性虧損（票價限制、油價上漲等造成的虧損）、承擔(dān)社會福利性（包括對離休干部、老年人、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人、殘疾人、學(xué)生等實行免費和優(yōu)惠）及完成政府指令性任務(wù)的支出，地方財政及時進(jìn)行審核，實行專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。三是逐步實行公交低票價政策。為最大限度地吸引客流，提高公交出行分擔(dān)率，積極推行城鄉(xiāng)公交低票價政策是關(guān)鍵。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、企業(yè)成本和群眾承受能力等因素，科學(xué)合理地確定城鄉(xiāng)公交票價，實行聽證程序，充分聽取廣大乘客和社會各界的意見。根據(jù)我市區(qū)域狀況和公交現(xiàn)狀，通過財政支持逐步實行城鄉(xiāng)公交向低票價過渡。

（四）加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理設(shè)置場站和配套設(shè)施，是實現(xiàn)公交優(yōu)先的重要保證。一要加快建設(shè)內(nèi)外客運銜接的公交樞紐站，實現(xiàn)長途客車、鄉(xiāng)村客運和城市公交等交通方式的便捷換乘，打造成設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)規(guī)范的大型公交樞紐站。二要加快建設(shè)公交首末站和港灣式?？空荆獙⒐徽军c作為新建居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等工程項目配套建設(shè)的一項內(nèi)容，實現(xiàn)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。三要加快公交停保車場建設(shè)，按照“資源共享、有償使用、統(tǒng)一管理”的原則，建立和完善統(tǒng)籌規(guī)劃、行業(yè)管理、市場運作的公交站場投資建設(shè)及經(jīng)營管理體制，形成多元化的站場投資模式和良好的站場服務(wù)體系。