序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城鄉(xiāng)社區(qū)治理存在問(wèn)題范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

年初，我局按照市、縣相關(guān)文件精神，召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)和中干會(huì)部署了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作全年任務(wù)，并成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)親自抓，分管副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室人員為成員。同時(shí)，分解下達(dá)了全年的工作任務(wù)，保證了目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體股室和相關(guān)人員。我局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村、社區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

二、制度健全、措施具體

參照我縣開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有關(guān)要求，水務(wù)局結(jié)合部門(mén)實(shí)際，制定了《縣水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，同時(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)治安綜合治理治理、重點(diǎn)縣小農(nóng)水建設(shè)以及農(nóng)村人飲安全、漁業(yè)船舶安全等工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，逐步健全和完善了開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理的長(zhǎng)效化、規(guī)范化和制度化。

三、加強(qiáng)宣傳教育，搞好專(zhuān)項(xiàng)治理宣傳工作

我局加大宣傳教育的力度，動(dòng)員群眾廣泛參與，自覺(jué)維護(hù)水環(huán)境。一是開(kāi)展宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，開(kāi)展“揚(yáng)塵治理專(zhuān)項(xiàng)治理”活動(dòng)以來(lái)我局已出動(dòng)宣傳檢查車(chē)輛15余次，參加宣傳50人次發(fā)送宣傳資料1000余份，利用標(biāo)語(yǔ)、通知、宣傳資料等形式進(jìn)行開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造行動(dòng)聲勢(shì)，努力提高全縣人民對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識(shí)；二是在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展調(diào)查摸底，督促各采砂業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)；三是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的采砂場(chǎng)地進(jìn)行檢查和治理。

四、求真務(wù)實(shí)、成效顯著

今年我局的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理工作任務(wù)主要完成的是：

（一）治理辦公區(qū)和居住區(qū)的環(huán)境。

重點(diǎn)改善了辦公區(qū)和居住區(qū)的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，治理了臟亂差現(xiàn)象，使辦公區(qū)和居住區(qū)排水良好，路燈亮燈率90%以上，無(wú)臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）治理施工現(xiàn)場(chǎng)。

重點(diǎn)治理了施工現(xiàn)場(chǎng)污染環(huán)境、噪聲擾民和運(yùn)輸拋撒等問(wèn)題。施工單位嚴(yán)格文明施工、安全施工，施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范管理，場(chǎng)地周?chē)鸁o(wú)施工污染及噪聲擾民，無(wú)撒漏污染道路現(xiàn)象。

（三）治理河道水環(huán)境。

突出清理江河兩岸白色垃圾，開(kāi)展了縣境內(nèi)主要江河溪溝的有色垃圾清理工作,累計(jì)清理漂浮物淤泥與周邊垃圾約300余噸，做到了河、庫(kù)、渠、塘、池內(nèi)無(wú)水葫蘆，無(wú)白色垃圾及其它垃圾堆放。

（四）加強(qiáng)督促監(jiān)管。

督促各工程管理單位，責(zé)任主體，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，特別是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性，及時(shí)清除淤泥、廢棄的雜物。

（五）綠化升級(jí)工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)屏府發(fā)〔2013〕9號(hào)文件及相關(guān)會(huì)議精神，我局認(rèn)真組織、精細(xì)施工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成了綠化完善和升級(jí)任務(wù)并進(jìn)行了自查驗(yàn)收，共完成土方整理1498平方米，種植櫻花180株，三角梅600株，巨桉30株。該綠化工程于10月份通過(guò)了縣級(jí)驗(yàn)收。

篇(2)

（一）深化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源市場(chǎng)建造

保持高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建造、高層次配套的原則，把市人力資源市場(chǎng)建造成為功能最為完善、信息化程度高的市場(chǎng)，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、失業(yè)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障事務(wù)和勞務(wù)輸出、勞務(wù)派遣等多項(xiàng)服務(wù)。在縣區(qū)建立了人力資源市場(chǎng)，在全市各街道、鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，在全市社區(qū)建立了勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。市人力資源市場(chǎng)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與縣區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。同時(shí)，我市將就業(yè)工作重心下移，在相山區(qū)相南街道建立了*市相陽(yáng)勞務(wù)市場(chǎng)，不僅強(qiáng)化了基層就業(yè)服務(wù)，而且有效解決了非正規(guī)勞務(wù)市場(chǎng)給主城區(qū)帶來(lái)的市容、交通、治安等問(wèn)題。

（二）健全基層平臺(tái)服務(wù)功能

今年以來(lái)，我市將靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼、構(gòu)造起來(lái)就業(yè)認(rèn)定、困難就業(yè)群體就業(yè)幫扶等工作下移至社區(qū)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)依托現(xiàn)代化的信息治理系統(tǒng)與市、縣區(qū)人力資源市場(chǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了全市就業(yè)信息“一點(diǎn)登錄、多點(diǎn)查詢(xún)、資源共享”。全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）各級(jí)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展了“充分就業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)”，發(fā)揮了小平臺(tái)、“大窗口”作用。目前，我市第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作。

（三）增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建造

為提供更加快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，暢通畢業(yè)生就業(yè)信息渠道，我們?cè)诔浞职l(fā)揮有形市場(chǎng)信息的同時(shí)，積極運(yùn)用*就業(yè)網(wǎng)和*就業(yè)報(bào)載體作用，全面搜集和就業(yè)信息，根據(jù)崗位需求情況，為各類(lèi)求職者量身定制信息，并定期向社會(huì)。充分利用*就業(yè)網(wǎng)“就業(yè)政策宣傳、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘、人才論壇”等多功能就業(yè)平臺(tái)，為畢業(yè)生提供貼心服務(wù)，目前網(wǎng)站擁有198家網(wǎng)絡(luò)會(huì)員單位，2009年以來(lái)，共通過(guò)*就業(yè)網(wǎng)舉辦網(wǎng)上招聘會(huì)6場(chǎng)次，招聘信息720條，提供5014個(gè)就業(yè)崗位。

（四）加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建造

為加快推進(jìn)工業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，積極支持縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)合作發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高開(kāi)發(fā)園區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和輻射能力，從而形成增長(zhǎng)極，有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我市分別在濉溪縣臨渙、劉橋、南坪三鎮(zhèn)第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，且初見(jiàn)成效，累計(jì)完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎(chǔ)設(shè)施投資1400多萬(wàn)元。建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房11棟，建造面積123畝，現(xiàn)已入住華強(qiáng)面粉廠、*天王機(jī)械加工、*巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業(yè)，安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工入園創(chuàng)業(yè)45人，帶動(dòng)1186名農(nóng)民工就近就業(yè)。*鎮(zhèn)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正在建造第二批省級(jí)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”。

二、2009年開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化工作基本情況

2009年，我局嚴(yán)格按照《*市推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障一體化工作方案》的要求，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實(shí)際出發(fā)，以五鎮(zhèn)八村為試點(diǎn)，嚴(yán)格按照勞動(dòng)保障部門(mén)“六到位”的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建造。目前，全市16個(gè)街道、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)保障事務(wù)所、139個(gè)社區(qū)都建立勞動(dòng)保障工作站，建立“充分就業(yè)社區(qū)”50個(gè)，第一批5個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、8個(gè)試點(diǎn)村的就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)已初步完成標(biāo)準(zhǔn)化建造工作，形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)四級(jí)就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市公共就業(yè)及社會(huì)保障服務(wù)體系向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)勞動(dòng)保障工作城鄉(xiāng)一體化。

三、存在問(wèn)題

城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作開(kāi)展以來(lái)，我市在促進(jìn)以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、縮小城鄉(xiāng)差別方面取得了顯著成效，但也存在著一些問(wèn)題需要加以重視并逐步解決，主要有以下三個(gè)方面：一是缺少有力的構(gòu)造調(diào)解機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推進(jìn)。由于行政區(qū)劃和行政治理體制方面制約因素，一些矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的解決，從而增大了試點(diǎn)的難度，影響了一體化的進(jìn)程。二是村級(jí)就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造存在著資金不能及時(shí)落實(shí)到位，基層人員配備不到位等，導(dǎo)致90%以上目標(biāo)難以得到落實(shí)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村在人員配備上由于各種原因未能及時(shí)到位。

四、2010年工作計(jì)劃

（一）工作思路及工作目標(biāo)

2010年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化工作思路是：按照省、市和上級(jí)部門(mén)的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主線(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、健全社會(huì)保障機(jī)制、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的各項(xiàng)工作任務(wù)，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建造，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。2010年預(yù)計(jì)目標(biāo)：2010年全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所建造達(dá)標(biāo)、60%以上的行政村就業(yè)和社會(huì)保障工作站建造達(dá)標(biāo)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與市、縣（區(qū)）聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建更為完備的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）工作重點(diǎn)及措施

1、夯實(shí)就業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)。完善街道、社區(qū)基層平臺(tái)和服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，樹(shù)立基層勞動(dòng)保障良好服務(wù)形象。研究增強(qiáng)行政村勞動(dòng)保障信息員隊(duì)伍建造的措施，全力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村就業(yè)和社會(huì)保障平臺(tái)建造。

2、提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步加大市、縣區(qū)人力資源公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力、財(cái)力投入，加快人力資源無(wú)形市場(chǎng)兩級(jí)聯(lián)網(wǎng)建造。指導(dǎo)縣區(qū)拓展公共就業(yè)服務(wù)功能，改進(jìn)服務(wù)方式，把就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)與重點(diǎn)人群相結(jié)合、與落實(shí)政策相結(jié)合、與績(jī)效考核相結(jié)合，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效果。同時(shí)增強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的治理和勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保障勞動(dòng)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，著力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的就業(yè)關(guān)系。

篇(3)

目的總結(jié)前一階段的工作經(jīng)驗(yàn)，今天召開(kāi)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部擴(kuò)大會(huì)議。查找差異，對(duì)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，確保集中整治階段取得實(shí)效。剛才羅鋒同志通報(bào)了市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)巡查組關(guān)于對(duì)全市的督查情況。前一階段的治理工作雖然取得了一定的成果，但從市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)巡查組的明查暗訪(fǎng)情況來(lái)看，縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作還存在盲區(qū)”死角”五一節(jié)前，要做到突出工作重點(diǎn)，增添有力措施，確保集中整治階段城鄉(xiāng)環(huán)境大改觀。下面，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、向臟亂差開(kāi)戰(zhàn)，認(rèn)真反思。

認(rèn)真反思，全縣各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督導(dǎo)巡查組的督查通報(bào)。查找差異，立即行動(dòng)，奮戰(zhàn)一個(gè)月，集中治理臟亂差，從根本上扭轉(zhuǎn)臟亂差的狀況。重點(diǎn)抓好以下兩個(gè)方面的治理工作。

（一）城區(qū)環(huán)境治理。一是治亂”要以治理“車(chē)輛亂停、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂倒、攤位亂擺、違章亂建”為重點(diǎn)。使治理見(jiàn)到實(shí)效。特別是321國(guó)道沿線(xiàn)的汽車(chē)修配店的規(guī)范整治工作和交通秩序整治工作。二是治臟”要以集貿(mào)市場(chǎng)、閑置土地、施工建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)衛(wèi)生保潔，治理衛(wèi)生死角，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動(dòng)無(wú)“盲點(diǎn)”三是治差”要以偏街小巷治理為重點(diǎn)，達(dá)到無(wú)衛(wèi)生死角、無(wú)亂堆亂放、無(wú)垃圾積存、無(wú)污水外溢，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理行動(dòng)無(wú)“死角”

（二）治理沿河環(huán)境。切實(shí)抓好永寧河的治理工作。

二、共建清潔文明家園，全民動(dòng)手。

建設(shè)美好家園，治理城鄉(xiāng)環(huán)境。廣大人民群眾是主體。要堅(jiān)持不論男女老幼，全民動(dòng)手，全社會(huì)參與，齊心協(xié)力治理臟亂差，共同改善我自己的生存環(huán)境。

當(dāng)好主人。維護(hù)環(huán)境，一是全縣人民積極參與。人人有責(zé)。每一個(gè)人都要自覺(jué)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣、文明習(xí)慣，做到不亂扔垃圾，不隨地吐痰，不亂貼廣告，不亂擺攤點(diǎn)，不亂停放車(chē)輛，遵守起碼的社會(huì)公德。全縣人民都要積極投身到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的行動(dòng)中來(lái)，共同發(fā)明美好家園。

特別是機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、工廠、商場(chǎng)、車(chē)站等，二是機(jī)關(guān)單位全部參與。首先要把自己責(zé)任區(qū)內(nèi)的臟亂差治理好。要帶頭治理好內(nèi)部環(huán)境。其次，要盡社會(huì)責(zé)任，積極參與，將聯(lián)系片區(qū)的環(huán)境治理好。各級(jí)各部門(mén)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與，教育部門(mén)要組織開(kāi)展“小手拉大手，文明跟我走”活動(dòng)，以一個(gè)學(xué)生影響和帶動(dòng)一個(gè)家庭。

動(dòng)員和組織廣大青少年、婦女、科技工作者、文藝工作者、老年人積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動(dòng)中來(lái)。三是工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年人協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)。

全面實(shí)行、嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前三包”所有單位、住戶(hù)、門(mén)面、商店，四是以社區(qū)為單位。都要實(shí)行“門(mén)前三包”并將此項(xiàng)制度落到實(shí)處。一包門(mén)前市容整潔，無(wú)亂設(shè)攤點(diǎn)、亂搭建、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)、亂吊掛、亂堆放等行為；二包門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生整潔，無(wú)垃圾、糞便、污水，無(wú)污跡，無(wú)渣土，無(wú)蚊蠅孳生地；三包門(mén)前責(zé)任區(qū)內(nèi)的設(shè)施、設(shè)備和綠地整潔。

三、確保集中治理收到實(shí)效，強(qiáng)化措施。

（一）加強(qiáng)責(zé)任管理。一是堅(jiān)持屬地管理原則。條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，齊抓共管”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，既要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體作用，也要明確縣級(jí)相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)。二是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、部門(mén)包段、干部包戶(hù)，明確責(zé)任范圍，務(wù)求實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各單位都要確定責(zé)任人，明確責(zé)任片區(qū)，確保環(huán)境整治無(wú)“盲區(qū)”死角”

（二）加大暗訪(fǎng)力度。縣城鄉(xiāng)環(huán)境治理指揮部要加大督查力度。對(duì)臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行曝光，對(duì)治理工作中存在問(wèn)題進(jìn)行曝光，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

（三）加大督查和糾察力度?？h整治辦督導(dǎo)巡查組要組織人員對(duì)各級(jí)、各部門(mén)、各單位、各社會(huì)組織參與治理工作進(jìn)一步加大督促檢查力度。督促整改落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)工作和群眾反映的重大問(wèn)題進(jìn)行全程跟蹤督查，及時(shí)督促整改。要組織熱心公益事業(yè)的公民，加強(qiáng)街面監(jiān)督，對(duì)隨地吐痰、亂扔果皮紙屑、亂堆亂放、亂涂亂畫(huà)、亂貼廣告以及車(chē)輛違章行駛停放等不良行為予以糾正、教育。

篇(4)

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作擺上重要位置。

開(kāi)展愛(ài)衛(wèi)工作中，我們認(rèn)識(shí)到，大力開(kāi)展此項(xiàng)工作符合區(qū)域發(fā)展的迫切需要，符合人民群眾的共同愿望，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；愛(ài)國(guó)衛(wèi)生不是一蹴而就的工作，而是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)和載體，需要堅(jiān)持不懈、持之以恒。結(jié)合今年以愛(ài)衛(wèi)會(huì)牽頭開(kāi)展的全國(guó)衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，區(qū)政府多次在區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上專(zhuān)題研究愛(ài)衛(wèi)工作，在原有愛(ài)衛(wèi)組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，今年又成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、政府和轄區(qū)大企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)14個(gè)推動(dòng)組，明確了工作職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制,以此塑造龍鳳區(qū)城市新形象，改善區(qū)域衛(wèi)生環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量、維護(hù)群眾切身利益。全區(qū)各部門(mén)、各單位及轄區(qū)大企業(yè)緊密結(jié)合各自職能，正確處理局部與整體、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把部門(mén)工作和愛(ài)衛(wèi)整體工作相結(jié)合，形成了全區(qū)齊動(dòng)員的思想共識(shí)。

二、強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，集中解決愛(ài)衛(wèi)工作薄弱環(huán)節(jié)。

為通過(guò)愛(ài)衛(wèi)工作徹底改變城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌，我區(qū)實(shí)行綜合治理與突擊整治相結(jié)合、全面鋪開(kāi)與重點(diǎn)解決相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)了愛(ài)衛(wèi)工作的薄弱環(huán)節(jié)，使全區(qū)整體衛(wèi)生水平有了明顯提高。一是以開(kāi)展季節(jié)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為契機(jī)，大力改善人居環(huán)境。按照市愛(ài)衛(wèi)會(huì)的總體要求和部署，根據(jù)不同季節(jié)人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，分別制定了工作方案，確定以“愛(ài)衛(wèi)工作進(jìn)萬(wàn)家·受益你我他”和“藍(lán)天·碧水·寧?kù)o”等為活動(dòng)主題，在全區(qū)扎實(shí)深入地開(kāi)展了春、夏、秋三季愛(ài)國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)月工作。先后兩次組織萬(wàn)人大會(huì)戰(zhàn)，走上街頭，在全區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生大掃除；協(xié)調(diào)大慶市建二公司投資1000萬(wàn)元進(jìn)行鍋爐改造，拆扒轄區(qū)內(nèi)2噸以下小鍋爐150個(gè)，減少空氣污染，實(shí)現(xiàn)一年353天空氣指數(shù)達(dá)到優(yōu)良；今年財(cái)政投資200萬(wàn)元對(duì)龍鳳鎮(zhèn)5個(gè)自然屯進(jìn)行了改水，目前已有27個(gè)自然屯通自來(lái)水，占全鎮(zhèn)的84；協(xié)調(diào)石化總廠聯(lián)合投資500萬(wàn)元對(duì)龍鳳濕地自然保護(hù)區(qū)清污補(bǔ)水；治理臨街及居住小區(qū)噪音擾民現(xiàn)象取得了顯著效果，我區(qū)有4個(gè)小區(qū)被評(píng)為省級(jí)安靜小區(qū)，2個(gè)小區(qū)被評(píng)為市級(jí)安靜小區(qū)。二是以“健康促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”為載體，提升居民健康意識(shí)。認(rèn)真組織各街道及社區(qū)學(xué)習(xí)慶愛(ài)衛(wèi)發(fā)〔20__〕6號(hào)文件，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“健康促進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)容和要求。各社區(qū)把創(chuàng)建“健康促進(jìn)社區(qū)”工作作為一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，積極聘請(qǐng)專(zhuān)家為社區(qū)居民講授健康知識(shí)，增強(qiáng)居民健康意識(shí)。在此次活動(dòng)中，東光街道上林社區(qū)利用社區(qū)樓道文化對(duì)“健康促進(jìn)社區(qū)活動(dòng)”進(jìn)行宣傳和發(fā)動(dòng)，開(kāi)展了“認(rèn)養(yǎng)綠地”活動(dòng)，既愉悅身心，又美化環(huán)境，得到了居民的普遍支持和認(rèn)可，因此被我區(qū)樹(shù)為專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)先進(jìn)典型社區(qū)，以此帶動(dòng)全區(qū)各社區(qū)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。三是以集中整治“八小”行業(yè)為重點(diǎn)，全面提高公共場(chǎng)所衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率。按照上級(jí)的部署，我區(qū)制定了符合區(qū)情實(shí)際的《龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作方案》，衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、城管、工商、公安、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同作戰(zhàn)，開(kāi)展集中整治5次，清理非法醫(yī)療美容19家，無(wú)證經(jīng)營(yíng)小 餐館52家、街頭小吃60余次，取締各類(lèi)黑加工點(diǎn)11處，收繳并銷(xiāo)毀假冒偽劣食品940余公斤。為防止腸道傳染病，避免學(xué)校和工地食堂食物中毒事件的發(fā)生，大力開(kāi)展了學(xué)校和建筑工地食堂專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。對(duì)食品衛(wèi)生安全存在問(wèn)題的五十中學(xué)校、建設(shè)武裝部宿舍的江蘇鹽城第二建筑工程隊(duì)等食堂，下達(dá)了限期整改通知單，規(guī)定了完成時(shí)限。為提高消費(fèi)者的食品購(gòu)買(mǎi)滿(mǎn)意率，開(kāi)展了集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，先后出動(dòng)車(chē)輛83臺(tái)次，人員800多人次，重點(diǎn)整頓了廠西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等4個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合市場(chǎng)，檢查了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和食品商販衛(wèi)生許可證、健康證，監(jiān)督查處定型包裝、“三無(wú)”產(chǎn)品和無(wú)規(guī)定檢疫證明的肉類(lèi)食品650公斤，及時(shí)進(jìn)行了銷(xiāo)毀。采取管理與疏導(dǎo)相結(jié)合的形式對(duì)占道經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)進(jìn)行了治理，清理占道經(jīng)營(yíng)208起195人次，保障了道路的暢通。通過(guò)一系列行之有效的專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有效地凈化了我區(qū)的“八小”行業(yè)衛(wèi)生，確保了龍鳳區(qū)“八小”行業(yè)綜合整治工作真正落到實(shí)處。

三、強(qiáng)化健全長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)鞏固整治成果。

針對(duì)制約愛(ài)衛(wèi)工作健康發(fā)展的一些突出問(wèn)題，我區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，不斷探索愛(ài)衛(wèi)工作的新途徑。一是街企聯(lián)合行動(dòng)，共建美好家園。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差的地點(diǎn)，街道和社區(qū)根據(jù)《龍鳳區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“10610”工程責(zé)任制落實(shí)方案》和《龍鳳區(qū)城市管理責(zé)任制落實(shí)方案》，從條塊上對(duì)企業(yè)提出整改意見(jiàn)，促使轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)。臥里屯街道本著“企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政府創(chuàng)造環(huán)境”的原則，多次組織環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)職工，辦事處工作人員、社區(qū)低保人員對(duì)市建二公司臟、亂、差地段進(jìn)行集中治理，清理衛(wèi)生死角4處，清運(yùn)越冬垃圾30噸，及時(shí)改善企業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，得到了企業(yè)和居民的一致好評(píng)。二、拓寬工作思路，實(shí)現(xiàn)由“治”到“管”。取消了主城區(qū)街路兩側(cè)垃圾箱，并在市建二公司平房區(qū)投入20多萬(wàn)元建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，招標(biāo)確定垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了居民垃圾日產(chǎn)日清，避免了蚊蟲(chóng)滋生和疾病傳播。為從根源上解決占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止的狀況，區(qū)政府決定，采取定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，在轄區(qū)范圍集中規(guī)劃出7處“便民”一條街，在規(guī)定的時(shí)間和位置允許業(yè)戶(hù)在此擺攤經(jīng)營(yíng)，要求經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)設(shè)置垃圾容器，垃圾自行清理，既方便下崗職工再就業(yè)也降低了環(huán)境衛(wèi)生治理的難度。三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。經(jīng)過(guò)多次與企業(yè)協(xié)商溝通，與市政府積極爭(zhēng)取，實(shí)施無(wú)人保潔區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取上級(jí)匹配部分資金方式，對(duì)龍鳳平房區(qū)、臥里屯平房區(qū)、東干線(xiàn)道路三個(gè)環(huán)衛(wèi)作業(yè)項(xiàng)目保潔權(quán)進(jìn)行了公開(kāi)拍賣(mài)，拍賣(mài)面積388.7萬(wàn)平方米，實(shí)際拍賣(mài)資金50.5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了無(wú)人保潔區(qū)的長(zhǎng)效管理。在龍鳳鎮(zhèn)向陽(yáng)村開(kāi)展了與保潔企業(yè)簽訂衛(wèi)生管理合同的試點(diǎn)工作，對(duì)村內(nèi)環(huán)境實(shí)行全天候管理，向陽(yáng)村的環(huán)境得到了整體改善，這種模式已經(jīng)在其他村屯進(jìn)行了推廣，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和村屯的環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了根本改善。

四、強(qiáng)化創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督指導(dǎo)，培育先進(jìn)典型。

篇(5)

志愿者組織的“金名片”

G20產(chǎn)生的杭州新名片中，“武林大媽”是一張珍貴的社會(huì)名片。

今年3月，杭州下城區(qū)武林街道借鑒北京“西城大媽”“朝陽(yáng)群眾”的做法，推出了“武林大媽”，負(fù)責(zé)平安宣傳、文明勸導(dǎo)、情報(bào)信息上報(bào)、隱患排查、矛盾調(diào)解、治安維護(hù)工作。在志愿者蔚然成風(fēng)的杭州，“武林大媽”一下子吸引了不少粉絲，全市50萬(wàn)大媽服務(wù)了G20，參與了社會(huì)的治理。

據(jù)悉，G20期間，“武林大媽”們?yōu)槁啡颂峁┞糜巫稍?xún)、免費(fèi)續(xù)水等便民服務(wù)，這些細(xì)小而隨處可見(jiàn)的服務(wù)，讓杭州變得更加暖人。

其實(shí)，早在G20前，“武林大媽”們就溫暖了周?chē)娜?，為促進(jìn)基層社會(huì)善治貢獻(xiàn)力量。杭州武林街道有一位老奶奶，喜歡撿垃圾，在家里和公共區(qū)域推滿(mǎn)了各種廢品，鄰居多次投訴未果，“武林大媽”羅睿綺知道后，與她反復(fù)溝通，老人最終同意搬走垃圾?！拔淞执髬尅眰兊墓ぷ?，讓街道社區(qū)日常的糾紛消于無(wú)形。

記者在實(shí)地訪(fǎng)談中發(fā)現(xiàn)，杭州鮑大媽聊天室作為志愿者組織的典型，截至2016年10月，已經(jīng)服務(wù)社區(qū)居民33562人次，而這僅僅是室內(nèi)服務(wù)的人次。

成立于2005年的鮑大媽聊天室，是社區(qū)志愿者服務(wù)的項(xiàng)目，剛開(kāi)始的功能是與社區(qū)居民聊天，說(shuō)心事，解決問(wèn)題。隨著志愿者的不斷加入，鮑大媽聊天室的功能也不斷擴(kuò)大，最終發(fā)展成為具有專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)、特色服務(wù)、和諧幸福大講堂、聊天小分隊(duì)、入樓道主題座談會(huì)、社區(qū)文化屋、美化社區(qū)小衛(wèi)士等多項(xiàng)功能的志愿者組織。

成立于2008年的杭州下城區(qū)文暉街道的和事佬協(xié)會(huì)，同樣是民間志愿者組織，處理社區(qū)樓道里的各種麻煩糾紛，管理社區(qū)街道大大小小的“閑事”，其成員是扎根于社區(qū)的調(diào)解員。

在浙江，這樣服務(wù)于居民的志愿者組織，不勝枚舉。志愿者組織其實(shí)已經(jīng)成為提供公共產(chǎn)品、化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。

“志愿服務(wù)是因?yàn)槿穗H關(guān)系稠密化而引發(fā)的自主行為。志愿者及其志愿服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成了社會(huì)治理的一項(xiàng)內(nèi)容。因而，我們需要在社會(huì)治理變革的意義上來(lái)認(rèn)識(shí)志愿者及其志愿服務(wù)?！敝袊?guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、教育部長(zhǎng)江學(xué)者張康之這樣說(shuō)道。

集約式發(fā)揮社群功能

“盡管現(xiàn)代社會(huì)分化為公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域和日常生活領(lǐng)域，但是，在它們之間，存在著寬闊的中間地帶，有大量的社會(huì)構(gòu)成要素以及行動(dòng)方式?！睆埧抵劦?，“在社會(huì)分化中，各個(gè)領(lǐng)域又有融合的需要，而志愿者的出現(xiàn)，為我們提供了消除所有這些沖突的路徑?！?/p>

正因?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展的復(fù)雜性和廣闊性，使得政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的功能和作用都在不斷調(diào)整和深化。政府作為單一的治理主體無(wú)法處理社會(huì)細(xì)微的事件，社會(huì)力量的參與就顯得尤為重要。事實(shí)上，志愿者組織在一定程度上補(bǔ)充了政府處理社會(huì)的公共事務(wù)的力量，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)了基層穩(wěn)定。

專(zhuān)家指出，民間志愿者組織往往規(guī)模小、力量相對(duì)分散，而這恰成為其優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@意味著民間志愿者組織能夠深入社會(huì)的最底層，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，化解社會(huì)矛盾，增加地方公共產(chǎn)品的供給，創(chuàng)新社會(huì)治理的形式。

“鮑大媽聊天室剛成立的時(shí)候，有好幾位居民向聊天室反映，社區(qū)一部分地方?jīng)]安路燈，大家出入很不方便；還有幾幢樓的居民給主持人鮑倩打來(lái)電話(huà)反映：晚上，社區(qū)幾扇鐵門(mén)老是被來(lái)往的自行車(chē)撞得‘咣咣’響，住在鐵門(mén)邊的居民被刺耳的噪音騷擾。”鮑大媽聊天室的負(fù)責(zé)人鮑倩向記者講述作為志愿者在社區(qū)服務(wù)的經(jīng)歷。據(jù)她介紹，這些事情反映到聊天室后，聊天室的負(fù)責(zé)人就會(huì)把情況反饋給社區(qū)負(fù)責(zé)人，社區(qū)負(fù)責(zé)人根據(jù)事情的輕重緩急會(huì)采取相應(yīng)的措施。

如今，鮑大媽聊天室成為了社區(qū)和居民之間的紐帶，社區(qū)居民的很多想法和意見(jiàn)，都能通過(guò)聊天室得到傳達(dá)。

在鮑大媽聊天室參與志愿者服務(wù)的小陳看來(lái)，聊天室這類(lèi)的志愿者組織發(fā)揮了服務(wù)居民、化解矛盾、傳遞信息、團(tuán)結(jié)社區(qū)、凈化風(fēng)氣的功能。

據(jù)悉，鮑大媽聊天室創(chuàng)立初期是一人“作戰(zhàn)”，后來(lái)吸引了志同道合的人一起加入，目前專(zhuān)職志愿者有19人，還在臨安和城西成立了分部。這些志愿者來(lái)自社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，有醫(yī)生、律師、教師、公務(wù)員、居委會(huì)退休人員等等，在志愿者組織里分工合作，群策群力。

“將志愿者群體組織起來(lái)，組織化管理和運(yùn)作，能將分散的社會(huì)資源集中化，集約式發(fā)揮社會(huì)群體的力量。”南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教師、行政管理博士后范虹玨認(rèn)為，志愿者組織作為公民社會(huì)中的重要部分，它們的存在和活動(dòng)體現(xiàn)著一定量的社會(huì)資本，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多方面的積極作用。

“志愿者組織的活動(dòng)既可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)社會(huì)成員之間的平等互惠精神，促進(jìn)相互信任和理解?！狈逗绔k說(shuō)道。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授王名認(rèn)為：“作為積極影響社會(huì)的重要的組織制度創(chuàng)新形式，志愿者組織具有動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、政策倡導(dǎo)與影響的主要社會(huì)功能。正因如此，志愿者組織是社會(huì)治理體系的重要組成部分?！?/p>

發(fā)展的“瓶頸”

“其實(shí)，我一直在找接班人。我已經(jīng)到這個(gè)年紀(jì)了，雖然身體還好，但仍然逃不過(guò)自然規(guī)律，想找個(gè)同樣熱心的人，全身心投入到志愿者服務(wù)當(dāng)中。”鮑大媽聊天室83歲的鮑大媽為找接班人，已經(jīng)苦惱了好多年。

鮑大媽式的“煩惱”其實(shí)是民間志愿者組織所面臨的共同問(wèn)題。在我國(guó)，志愿者組織分為兩類(lèi)：一類(lèi)是官方的志愿者組織，例如志愿者協(xié)會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)等；另一類(lèi)是自發(fā)的，沒(méi)有官方背景的志愿者組織。

然而，與官方的志愿者組織相比，民間的志愿者組織面臨更大的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在資源獲取上。

范虹玨認(rèn)為，志愿者組織最關(guān)心的是生存。為了生存，組織需要資源，而志愿者組織自身通常不能生產(chǎn)這些資源，那么就必須從它所依賴(lài)的環(huán)境中尋找。其中，最為典型的是組織合法性問(wèn)題。

記者了解到，當(dāng)前，民間志愿者組織的成立和運(yùn)行，要符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，而該條例要求，申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，需要經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，才能到同級(jí)的登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。

由此可見(jiàn)，民間志愿者組織在取得合法性之前必須找到相應(yīng)的掛靠單位，即“婆家”。“這樣的雙重管理不僅在程序上增加了審查的重復(fù)性，影響了行政效率，而且增加了民間組織設(shè)立的難度，特別是限制了自下而上民間組織的發(fā)展。”清華大學(xué)NGO研究所副所長(zhǎng)鄧國(guó)勝說(shuō)道。

據(jù)悉，在2014年之前，杭州滴水公益是具有近千名義工的民間組織，作為志愿者組織，企業(yè)無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道對(duì)他們進(jìn)行贊助，因?yàn)槠錈o(wú)法為企業(yè)提供相關(guān)的發(fā)票。由于沒(méi)有發(fā)票，民間組織也難以與官方合作。

記者在調(diào)查中了解到，滴水公益的負(fù)責(zé)人曾經(jīng)想找掛靠單位，但面臨兩個(gè)問(wèn)題：第一是這樣的主管單位很難找，第二是這些單位也害怕出了問(wèn)題需要擔(dān)責(zé)任。由此，掛靠事項(xiàng)無(wú)疾而終。

民間組織發(fā)展的另一塊短板是資金問(wèn)題。如今聞名全國(guó)的小小鳥(niǎo)打工互助熱線(xiàn)組織，其發(fā)展初期的辦公場(chǎng)所是一間郊區(qū)的平房，用的是舊貨市場(chǎng)淘來(lái)的二手辦公桌椅，盡管如此，這樣的辦公場(chǎng)所也只維持了79天，因?yàn)榈诙€(gè)月組織者就沒(méi)錢(qián)付房租了。

此外，記者也了解到，曾經(jīng)在地方或全國(guó)小有影響的許多志愿者組織、公益組織，因組織合法性、資源或人才問(wèn)題，要么解散，要么暫停服務(wù)。

“在多重管理的體制安排下，民間的志愿者組織發(fā)展面臨著資金短缺、社會(huì)人才匱乏、社會(huì)合作與認(rèn)同少的窘境?！闭憬ど檀髮W(xué)副教授張丙宣說(shuō)道，除了官方的志愿者組織參加社會(huì)治理外，來(lái)自民間的志愿者組織，也應(yīng)納入到社會(huì)治理的體系中，推進(jìn)社會(huì)的善治。

打開(kāi)制度閥門(mén)，釋放社會(huì)能量

黨的十八屆五中全會(huì)提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理體制中，志愿者組織是重要的組成部分。

專(zhuān)家指出，創(chuàng)新社會(huì)治理體制，需要完善志愿者組織培育的制度建設(shè)，為志愿者組織提供發(fā)展的資源，以志愿者組織為依托，釋放社會(huì)能量。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副教授伍治良認(rèn)為，“建構(gòu)科學(xué)完備的志愿者組織法律體系，是現(xiàn)代社會(huì)組織體制的本質(zhì)要求。我國(guó)志愿者組織立法應(yīng)遵循組織培育與規(guī)制并重、立法傳統(tǒng)繼承與適度創(chuàng)新及法律制度體系和諧等原則?！?/p>

中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究院政治研究所的李慶智進(jìn)一步指出：“改進(jìn)社會(huì)治理方式更重要的是將體制外的社會(huì)組織制度化、規(guī)范化、法治化，以此為基礎(chǔ)將其納入到體制中來(lái)，在法治約束和保障公民權(quán)利的基礎(chǔ)上建立起公共權(quán)力與公民之間制度化、 規(guī)范化與法治化的良性互動(dòng)關(guān)系?！?/p>

改變，已經(jīng)在一步步發(fā)生。

2013年9月，杭州市民政局下屬的民間組織管理局正式開(kāi)放沒(méi)有主管單位的民辦非企業(yè)單位進(jìn)行注冊(cè)。在地方試點(diǎn)后，2016年，民政部公布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》修訂草案征求意見(jiàn)稿。

“征求意見(jiàn)稿對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理體制采取了分類(lèi)處理的辦法，對(duì)原有雙重管理體制進(jìn)行了完善。對(duì)科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行直接登記，但對(duì)于設(shè)立其他類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，仍采取原有的雙重管理體制。”鄧國(guó)勝教授指出，“這種分類(lèi)管理的策略，既順應(yīng)了歷史潮流與發(fā)展趨勢(shì)，又符合實(shí)事求是的原則?！?/p>

同樣，民政部在公布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）中，也降低了服務(wù)類(lèi)的社會(huì)團(tuán)體的準(zhǔn)入門(mén)檻，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)團(tuán)體，可以直接進(jìn)行登記，由所在地縣級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。

篇(6)

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；農(nóng)村社區(qū)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

收錄日期：2013年12月31日

目前，我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚處于探索和實(shí)踐的初級(jí)階段，在如何轉(zhuǎn)變觀念觀念、怎樣籌集資金、如何在政策上進(jìn)行扶植，環(huán)境和衛(wèi)生等如何同步等多個(gè)方面仍然存在較突出的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷探索、破解。

一、我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）干部群體之間的觀念模糊。政府和農(nóng)民作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的兩大主體，對(duì)于當(dāng)前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在的首要問(wèn)題，兩個(gè)主體方認(rèn)識(shí)不到位。首先，部分地方政府的重視程度不夠，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所存在的意義、認(rèn)識(shí)的理念以及建設(shè)內(nèi)涵都很模糊，存在著畏難情緒，不能充分利用社會(huì)資源同時(shí)因地制宜地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姡ぷ飨到y(tǒng)性、統(tǒng)籌性和創(chuàng)造性不夠。其次，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民作為社區(qū)建設(shè)的主體共同參與支持社區(qū)建設(shè)的熱情不高，存在一大部分農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了解不夠、認(rèn)識(shí)不足，不能有效地整合利用社區(qū)各種資源。

（二）籌集建設(shè)資金比較困難。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最大的制約因素是資金的匱乏。其中，最大難題是農(nóng)民建房資金，最大瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套資金問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要龐大的資金。然而，政府財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，土地置換資金到位滯后，企業(yè)參與、社會(huì)組織投入、個(gè)人贊助等社會(huì)力量參與嚴(yán)重不足，渠道多樣化、主體多元化的投融資機(jī)制尚未形成，資金短缺的瓶頸制約非常突出，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。

（三）政府扶持政策的缺失。目前，基于國(guó)家層面的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策體系還沒(méi)有形成，沒(méi)有能夠銜接的相關(guān)配套設(shè)施。城鄉(xiāng)之間存在著不平等社會(huì)保障政策以及向城市居民傾斜的社會(huì)保障制度。一是規(guī)劃審批政策缺失，缺少統(tǒng)一的審批標(biāo)準(zhǔn)，前置條件多、審批環(huán)節(jié)多、規(guī)費(fèi)收取多、運(yùn)行周期長(zhǎng)；二是建設(shè)用地政策缺失，農(nóng)村土地綜合整治政策和土地增減掛鉤政策缺乏可操作性，而社區(qū)建設(shè)用地受政策制約較大，現(xiàn)行的土地政策不能從根本上滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)用地的需要；三是失地農(nóng)民的就業(yè)、養(yǎng)老等還沒(méi)有相應(yīng)的政策保障。

（四）簡(jiǎn)單粗暴的發(fā)展模式導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。由于部分農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在垃圾污水處理方面跟不上，使得新興農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，流動(dòng)性人口數(shù)量的加大，生產(chǎn)向多樣化的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)展。由于社區(qū)的管理和服務(wù)不到位使得農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展屢遇瓶頸，導(dǎo)致出現(xiàn)的環(huán)境、衛(wèi)生、治安等方面的問(wèn)題不能及時(shí)有效解決。農(nóng)村社區(qū)的環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約了社區(qū)的良性發(fā)展。

二、針對(duì)我國(guó)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)所存在問(wèn)題的對(duì)策

根據(jù)以上分析我們得出新型農(nóng)村社區(qū)建立所存在的問(wèn)題，我們需要要進(jìn)一步解放思想、開(kāi)闊思路，強(qiáng)化統(tǒng)籌、注重結(jié)合，在探索實(shí)踐中找到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的辦法和路子。

（一）轉(zhuǎn)變干群觀念。一方面上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的影響，應(yīng)當(dāng)少一些干預(yù)，多一些保護(hù)，依賴(lài)其自發(fā)生成的力量來(lái)進(jìn)行自我管理；另一方面要通過(guò)宣傳教育和成立社區(qū)組織等方式，強(qiáng)化村民的社區(qū)意識(shí)和民主參與意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)村民參與到社區(qū)的建設(shè)與管理中來(lái)。需要通過(guò)宣傳教育等方式讓社區(qū)觀念深入民心，讓村民了解社區(qū)與自己的學(xué)習(xí)、工作和家庭生活之間存在重要的關(guān)系，同時(shí)還要以村民共同利益為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)村民的政治理性和參與社區(qū)公共事務(wù)管理的積極性。只有給村民建立起牢固的社區(qū)意識(shí)，才能通過(guò)社區(qū)治理培育村民的參與精神，才能引導(dǎo)村民積極參與社區(qū)事務(wù)管理。我們要增強(qiáng)村民的政治敏感，擴(kuò)大社區(qū)村民的知情權(quán)，為村民參與村莊的社區(qū)化管理鋪平道路。

（二）制定多方面的、全方位的發(fā)展策略。農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)一定要與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，使社區(qū)建設(shè)與區(qū)域發(fā)展相互促進(jìn)，同時(shí)要與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，有條件的村鎮(zhèn)要按照小城市的理念進(jìn)行規(guī)劃布局，優(yōu)化資源的配置，加快村鎮(zhèn)駐地向小城市發(fā)展，要堅(jiān)持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，利用工業(yè)化、城市化積累的資源支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)大企業(yè)參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在資金的籌集方面：一是要加大財(cái)政資金扶持力度，有序整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金；二是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)，積極鼓勵(lì)人民團(tuán)體及社會(huì)各界人士參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展“百企聯(lián)千村”的主題活動(dòng)。

（三）規(guī)范新型農(nóng)村管理制度，研究制定切實(shí)可行的政策。在制度上，社區(qū)制度建設(shè)應(yīng)以人為本，尊重社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)利，突出社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位，發(fā)揮社區(qū)居民在社區(qū)建設(shè)中的能動(dòng)性與積極性，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展，為促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展服務(wù)。在政策扶持方面，首先要精簡(jiǎn)政策的審批流程，規(guī)范政府機(jī)關(guān)制定政策措施的方式和方法，將農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)擺在與城市社區(qū)建設(shè)同樣的地位；其次，在政策的內(nèi)容上，要包括土地、融資、拆遷補(bǔ)償、減免收費(fèi)等方面的政策，有針對(duì)性地解決社區(qū)建設(shè)中面所臨的問(wèn)題；最后，在農(nóng)民的就業(yè)及養(yǎng)老的政策保障上，要強(qiáng)化農(nóng)民的主力軍地位，利用“新農(nóng)合”等契機(jī)，來(lái)切實(shí)解決農(nóng)民在社會(huì)保障上的問(wèn)題。

（四）轉(zhuǎn)變社區(qū)建設(shè)發(fā)展模式。我國(guó)的城市化進(jìn)程就是由于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中經(jīng)驗(yàn)的缺失，造成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的不平衡發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)追趕城市社區(qū)建設(shè)的道路上，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)思想不應(yīng)當(dāng)是進(jìn)行社會(huì)改造或者文明引進(jìn)，而在于堅(jiān)守其原本的特色，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，外界力量不應(yīng)當(dāng)以短期利益為誘餌，從而犧牲其地方特色。而是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)節(jié)約的土地進(jìn)行整理，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，吸引大中小企業(yè)參與農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)，發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)行規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，逐步改進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）與發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極利用新能源、新技術(shù)、新材料，完善污水、垃圾處理等設(shè)施，建設(shè)綠色家園。對(duì)于其自發(fā)形成的管理經(jīng)驗(yàn)，上級(jí)政府應(yīng)給予政策支持；對(duì)于城市化過(guò)程中帶來(lái)的負(fù)面影響，如環(huán)境污染、安全隱患、治安問(wèn)題等，上級(jí)政府應(yīng)及時(shí)進(jìn)行保護(hù)性的介入。

當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還存在很大的差距。當(dāng)前，我國(guó)的城市化進(jìn)程已進(jìn)入加速期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大力推進(jìn)，人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)必將出現(xiàn)增加趨勢(shì)，如何在前期卓有成效的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村社區(qū)管理推向深入發(fā)展，如何使得農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)同步，這是政府部門(mén)面臨的一個(gè)新難題。筆者認(rèn)為，充分發(fā)揮村民在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，應(yīng)該是構(gòu)建新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，突出社會(huì)建設(shè)的人性化和道德化趨向，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，以人為本。農(nóng)村社區(qū)也應(yīng)成為能夠使村民過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿(mǎn)希望的美滿(mǎn)生活的地方。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]吳愛(ài)萍.村莊社區(qū)化管理與村民民主參與.江西社會(huì)科學(xué)，2013.9.

篇(7)

根據(jù)我鄉(xiāng)“不忘初心、牢記使命”主題教育集中調(diào)研計(jì)劃安排，我?guī)ьI(lǐng)******先后赴*****，重點(diǎn)圍繞如何助推候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)的配套設(shè)施服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研期間，主要采取實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)和個(gè)別談話(huà)等方式，深入了解有關(guān)情況提升我鄉(xiāng)旅游服務(wù)水平。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、調(diào)研選題考慮和簡(jiǎn)要情況

（一）調(diào)研選題考慮。我把如何助推候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)的配套設(shè)施服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展作為這次的調(diào)研選題，主要是我鄉(xiāng)與吳城鎮(zhèn)毗鄰，有必要持續(xù)深入加以研究，進(jìn)一步把問(wèn)題和癥結(jié)摸透，把對(duì)策和舉措想全，促進(jìn)我鄉(xiāng)旅游服務(wù)水平建設(shè)快速高效推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。具體來(lái)講，主要有以下三個(gè)方面的考慮：

1.我鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)是什么？

2.*****公路沿線(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃

3、在實(shí)施過(guò)程中存在那些問(wèn)題

（二）調(diào)研簡(jiǎn)要情況。我們高度重視這次調(diào)研活動(dòng)，科學(xué)研究制定調(diào)研方案計(jì)劃，認(rèn)真踐行簡(jiǎn)樸、務(wù)實(shí)調(diào)研作風(fēng)，輕車(chē)簡(jiǎn)從、直撲一線(xiàn)、不搞層層陪同，調(diào)研時(shí)不聽(tīng)匯報(bào)、直接談問(wèn)題、當(dāng)面聽(tīng)意見(jiàn)，實(shí)地察看時(shí)不干擾群眾辦事、不影響基層工作、不要求填報(bào)表冊(cè)數(shù)據(jù)，切實(shí)為基層減負(fù)。堅(jiān)持實(shí)事求是，接地氣，查實(shí)情，帶著調(diào)研提綱和問(wèn)題清單去，既突出重點(diǎn)、全面了解面上情況，又“解剖麻雀”，具體分析研究個(gè)案問(wèn)題。調(diào)研期間，先后實(shí)地走訪(fǎng)了**家***，組織召開(kāi)了***場(chǎng)座談會(huì)，與***群眾進(jìn)行了談話(huà)交流，收集匯總了基層反映的問(wèn)題和意見(jiàn)****件。通過(guò)調(diào)研，結(jié)合近年來(lái)了解掌握的有關(guān)情況，基本摸清了如何助推候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)的配套設(shè)施服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展，檢視查找了存在的主要問(wèn)題，研究提出了相關(guān)對(duì)策建議。

以生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，場(chǎng)地設(shè)施注重與自然融為一體，打造成生態(tài)樣板，在林業(yè)農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家的指導(dǎo)下進(jìn)行，不搞現(xiàn)代工業(yè)化的設(shè)計(jì)；環(huán)境整治方面，進(jìn)一步提升包括小微濕地的修復(fù)、配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。實(shí)施觀鳥(niǎo)線(xiàn)路沿線(xiàn)整體風(fēng)貌提升、觀鳥(niǎo)小道拓寬改造、永吳公路瀝青罩面等項(xiàng)目，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)按一點(diǎn)一品綠化美化，是濕地的打造成濕地生態(tài)景觀，以利交通組織、增強(qiáng)視覺(jué)觀感

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題

從這次調(diào)研的情況來(lái)看，候鳥(niǎo)小鎮(zhèn)的配套設(shè)施服務(wù)中心項(xiàng)目發(fā)展存在的問(wèn)題和不足主要表現(xiàn)在：

（一）人民群眾的公共環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍較差。在集鎮(zhèn)、村組、通道兩邊，大部分家庭環(huán)境衛(wèi)生較差，室內(nèi)外不整潔、亂扔亂倒垃圾、物品擺放零亂，污水隨意排放等現(xiàn)象較為突出。部分群眾沒(méi)有養(yǎng)成良好的公共衛(wèi)生習(xí)慣，甚至有故意破壞環(huán)境、損害公共衛(wèi)生的情況時(shí)有發(fā)生。

（二）人居環(huán)境綜合治理工作長(zhǎng)效機(jī)制未得到很好的落實(shí)。由于村（社區(qū)）工作較多，任務(wù)繁重，抓人居環(huán)境綜合治理時(shí)間不夠充分，制度堅(jiān)持和落實(shí)不好。

（三）人居環(huán)境綜合治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管鄉(xiāng)黨委、政府投入大量資金用于城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于我鄉(xiāng)過(guò)去公共設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施涉及面寬、項(xiàng)目多、投入大，目前的基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿(mǎn)足人居環(huán)境綜合治理要求，需進(jìn)一步加大投入。

（四）“三亂”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。隨意向河道、公路兩側(cè)傾倒垃圾、建筑廢棄物等情況較為嚴(yán)重，需要加強(qiáng)綜合治理。