序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全應(yīng)急預(yù)案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；常態(tài)化；法治

中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）30-0317-03

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，中國的突發(fā)事件不斷發(fā)生，不僅重特大自然災(zāi)害連續(xù)出現(xiàn)，而且事故災(zāi)難頻發(fā)，社會安全事件及其新的樣態(tài)，如暴力恐怖事件也不斷沖擊人們的眼球和神經(jīng)，給社會安全、應(yīng)急管理帶來了新的挑戰(zhàn)。但就個體與個別地方而言，就社會生活中的各種事件而言，應(yīng)急突發(fā)事件畢竟是一個小概率事件，于是現(xiàn)在的應(yīng)急管理，就出現(xiàn)了如鐘開斌在分析目前的公共安全教育一樣的情況：“在災(zāi)害發(fā)生后的非常態(tài)時期，通常會出現(xiàn)一段關(guān)心公共安全教育，注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的短暫的關(guān)注期和熱情期。災(zāi)害發(fā)生后，由于突如其來的強烈沖擊以及造成的重大人員傷亡和經(jīng)濟損失，容易形成強烈的‘聚光燈’效應(yīng)，安全意識和應(yīng)急技能很容易成為媒體報道的焦點和全社會關(guān)注的熱點，公共安全教育也成為政府積極倡導(dǎo)和推動的重點工作。在轟轟烈烈的搶險救援工作結(jié)束后的常態(tài)時期，全社會很快回歸為不關(guān)心公共安全教育，不注重了解和學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識、應(yīng)急技能的長時間的遺忘期和冷淡期。災(zāi)害結(jié)束后，隨著相關(guān)工作由搶險救援轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，媒體對災(zāi)害和災(zāi)區(qū)關(guān)注度急劇下降，普通民眾在經(jīng)歷了前期關(guān)注搶險救援的‘審美疲勞’以及對公共安全教育短暫的學(xué)習(xí)熱情后，重新回歸到正常的生活、學(xué)習(xí)、工作中，此時公共安全教育很可能不再成為民眾關(guān)心、政府關(guān)切、媒體關(guān)注的話題。特別是，與看得見摸得著、轟轟烈烈、很出聲很出彩的搶險救援這項顯性工作相比，公共安全教育這項隱形的基礎(chǔ)性工作顯得默默無聞、不出聲、不出彩，并且有時投入大、周期長、見效慢，因此不容易得到政府官員和普通民眾的重視。有些官員和民眾缺乏憂患意識，存在僥幸心理；一些地方和單位還沒有把公共安全教育工作納入議事日程，不愿意把錢用在預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作方面，‘有錢買棺材，沒錢買藥’。其結(jié)果是，公共安全教育往往成為一陣風(fēng)，‘災(zāi)害來跟著來，災(zāi)害走跟著走’，無法持久和深入；全社會‘好了傷疤忘了疼’，缺乏深入反思和總結(jié)提高，未能做到‘吃一塹、長一智’。”[1] 當(dāng)突發(fā)事件再次發(fā)生時，我們又重復(fù)昨天的一切。

對待應(yīng)急管理和安全的思想、態(tài)度和行為不得不引起我們的深思。如何能讓應(yīng)急管理能夠切實“應(yīng)急”，不再疲于奔命，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，讓應(yīng)急管理既能治標(biāo)，也能治本，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時我們能胸有成竹，泰然處之。把全民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化，把政府應(yīng)急工作納入常態(tài)管理中，平時就做好各項預(yù)防和準(zhǔn)備工作，努力提高處置和恢復(fù)能力。筆者認為，把應(yīng)急管理常態(tài)化與法治化治理應(yīng)是不二的治本之策。

一、把公民公共安全教育培訓(xùn)，安全意識和能力的提高常態(tài)化和法治化

公民危機意識的強弱直接關(guān)系到應(yīng)急管理的效果。因此，發(fā)達國家不惜花費巨資對公民進行經(jīng)常性的危機意識教育和培訓(xùn)。一些國家應(yīng)急管理部門設(shè)有教學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)，旨在推進全民減災(zāi)教育運動，提高的公民危機意識，增強災(zāi)害互助關(guān)愛精神。以能力建設(shè)為核心，對應(yīng)急管理人員進行教學(xué)培訓(xùn)，在教學(xué)培訓(xùn)和實際工作中注重開展演練，以此來檢驗教學(xué)的效果。防災(zāi)安全教育分為學(xué)校教育、社會教育和企業(yè)教育。發(fā)達國家十分重視學(xué)校安全教育，從小學(xué)抓起，把防災(zāi)安全教育納入教學(xué)大綱。社會安全教育一般通過各種社區(qū)活動開展。

在日本，有防災(zāi)教育及培訓(xùn)中心，面向公眾開設(shè)各種減災(zāi)培訓(xùn)、急救培訓(xùn)等課程。模擬災(zāi)害現(xiàn)場，讓市民體驗地震、海嘯、泥石流、火災(zāi)等災(zāi)害的破壞力。日本的防災(zāi)教育特點是，在點上抓學(xué)生教育，在面上開展國民防災(zāi)教育運動。把防災(zāi)應(yīng)急內(nèi)容融入到各門課中，使學(xué)生增強防災(zāi)應(yīng)急安全意識，掌握應(yīng)對各種災(zāi)害的相關(guān)知識，提高防災(zāi)實踐能力，在災(zāi)害中實現(xiàn)“自救”。 一般在日本從小學(xué)就開始進行防災(zāi)減災(zāi)的訓(xùn)練，每年都有一到兩次的防災(zāi)訓(xùn)練。關(guān)東大地震后，日本把每年9月1日定為“防災(zāi)日”，各地還建立了很多防災(zāi)安全科技教育場館，廣泛開展社會宣傳，普及防災(zāi)訓(xùn)練和教育。他們的做法很值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

中國《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《防震減災(zāi)法》等有關(guān)法律法規(guī)已對全社會的公共安全意識和應(yīng)急技能培養(yǎng)作了原則性規(guī)定，但不具體，可操作性差。筆者認為，當(dāng)前應(yīng)出臺相應(yīng)的實施細則、工作方案以及配套管理辦法，建立公共安全教育的常態(tài)化法治化管理機制。同時，要提高公共安全教育在各級政府、領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的比重，使之成為對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有約束性的“硬指標(biāo)”，由此增強其對公共安全教育極端重要性的認識以及對公共安全教育工作的重視程度。

二、把應(yīng)急預(yù)案的制定、修改完善和演練常態(tài)化和法治化

應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及相關(guān)職能部門與單位應(yīng)對突發(fā)公共危機事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。

目前應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作，仍然存在一些不可忽視的問題。一是一些必要的預(yù)案缺乏，如2008年初南方雨雪冰凍災(zāi)害發(fā)生時就缺乏應(yīng)對極端天氣的預(yù)案，造成只能通過會議來應(yīng)對突發(fā)事件。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏地震應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致意料之外的地震出現(xiàn)時手腳無措。二是有些應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量低，操作性不強。有的照搬照抄上級的、他人的預(yù)案；有的預(yù)案通篇都是原則性用語，上下一般“粗”，沒有可操作的實際內(nèi)容；有的執(zhí)行主體不明，預(yù)案內(nèi)容與實際工作脫節(jié)。三是應(yīng)急預(yù)案之間缺乏銜接，協(xié)調(diào)性差。有的預(yù)案內(nèi)容前后矛盾，應(yīng)急響應(yīng)級別和響應(yīng)行為銜接混亂；有的預(yù)案沒有征求部門意見和經(jīng)過專家評審，預(yù)案之間銜接不夠，導(dǎo)致后部門職責(zé)交叉，意見不統(tǒng)一，產(chǎn)生矛盾。四是應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后。有的單位將應(yīng)急預(yù)案制定后就束之高閣，對預(yù)案中規(guī)定的處置原則、要求、程序及技能等不進行培訓(xùn)，更不結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位實際進行演練，使預(yù)案成為應(yīng)付上級檢查的“擺設(shè)”；有的在預(yù)案實施后發(fā)現(xiàn)有許多不適應(yīng)之處，也不進行修訂、完善，致使預(yù)案再次啟動時出現(xiàn)問題。五是應(yīng)急預(yù)案實施與現(xiàn)有投入很不適應(yīng)。如預(yù)案中明確的應(yīng)急保障，在實際中因財力有限，難以投入大量資金確保實現(xiàn)。此外，應(yīng)急預(yù)案的修訂、宣傳、培訓(xùn)、演練和評估等也缺乏必要的經(jīng)費保障，培訓(xùn)與演練根本就沒有。

為此，應(yīng)急預(yù)案必須根據(jù)本地區(qū)、本部門、本單位的實際情況制定，凡是與突發(fā)事件應(yīng)急相關(guān)的單位都應(yīng)參加到預(yù)案的制定中來，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整地包含應(yīng)急策劃過程（風(fēng)險評估，脆弱性分析，能力評估），應(yīng)急準(zhǔn)備過程（教育宣傳培訓(xùn)和演練），應(yīng)急響應(yīng)過程，應(yīng)急恢復(fù)，應(yīng)急評估和改進。

特別需要注意的是，應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)以往的經(jīng)驗和可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件的特點編制的，與突發(fā)公共事件的實際情況可能存在一定的差距，且突發(fā)公共事件在不同的發(fā)展階段也具有不同的特征。因此，必須加強對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理。我們不僅要對應(yīng)急預(yù)案進行廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)，而且特別要強化預(yù)案的應(yīng)急演練。應(yīng)急演練是應(yīng)急準(zhǔn)備的重要環(huán)節(jié)，通過演練可以檢驗預(yù)案的可行性和有效性；可以發(fā)現(xiàn)存在的問題和缺陷，驗證預(yù)案在應(yīng)對各種情況下的適應(yīng)性；可以檢驗應(yīng)急工作機構(gòu)是否完整，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否協(xié)調(diào)一致，從中找出需要進一步完善和修正的地方。

為了進一步加強基層應(yīng)急管理工作，應(yīng)積極推進應(yīng)急宣傳教育演練進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)，增強公眾應(yīng)急意識，提高應(yīng)急反應(yīng)處置能力。從日本的救災(zāi)應(yīng)急經(jīng)驗來看，對中小學(xué)生和普通群眾的應(yīng)急安全素質(zhì)培養(yǎng)，平時經(jīng)常性的應(yīng)急演練是非常重要的，甚至可以說是最重要的。“當(dāng)前，發(fā)達國家應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢是越來越注重預(yù)防，突出‘未雨綢繆，防范未然’的應(yīng)急管理理念，針對薄弱環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，減少發(fā)生災(zāi)難的可能性，降低災(zāi)難可能帶來的損失?！?[2]預(yù)案及其演練就是設(shè)立、檢驗預(yù)防措施是否到位的重要環(huán)節(jié)。應(yīng)當(dāng)以增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性為抓手，制定好、演練好應(yīng)急預(yù)案，切實做好事故災(zāi)難的預(yù)防和準(zhǔn)備工作。

只有用常態(tài)化和法治化的辦法加強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實效性，切實把突發(fā)事件的預(yù)防與準(zhǔn)備工作做實做細，做到胸有成竹，處變不驚，才能真正防患于未然。

三、把應(yīng)急管理體系建設(shè)和風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化和法治化

加強政府公共安全管理職能，構(gòu)建自上而下合理設(shè)置相應(yīng)的公共安全危機管理體系，尤其要改變縣、區(qū)、鎮(zhèn)、村基層管理缺失的狀況。以法律法規(guī)為保障，明確社會各階層在公共安全事件中的職責(zé)和具體途徑以及所應(yīng)扮演的角色，規(guī)范在公共安全事件發(fā)生時社會公眾的行為。將目前分散的應(yīng)急指揮中心如供水、供電、燃氣、交通等指揮中心或值班室進行聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一報警號碼，采取“集中報警，分類分級處警，統(tǒng)一監(jiān)督管理”的指揮模式。設(shè)立公共安全常設(shè)管理機構(gòu)，促進各職能部門的資源共享和有機銜接，全面控制各類安全隱患。以往應(yīng)急管理多是“輕防范、重治理”，事前不認真防范，不認真準(zhǔn)備，而將大量的人、財、物力投入到日后的處置上。對此，要建立健全公共安全應(yīng)急管理體制和社會安全防控體系，做到預(yù)防為主、防治結(jié)合，把主要公共安全資源投入和注意力放到事前監(jiān)督檢查上，用經(jīng)常性的監(jiān)督檢查和抽查來督促企業(yè)形成常態(tài)化的隱患排查機制、規(guī)范化的安全生產(chǎn)責(zé)任制、有效的風(fēng)險應(yīng)對機制。同時在安全生產(chǎn)監(jiān)管中引入群眾參與，讓廣大群眾和專業(yè)人士都參與到重點企業(yè)隱患排查、污染舉報、督促整改上來，用官民的智慧共同來應(yīng)對事故災(zāi)難。一定要把隱患和風(fēng)險當(dāng)事故一樣認真對待，對風(fēng)險隱患排查整治不力者，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實者，應(yīng)急準(zhǔn)備和措施不充分者進行嚴格問責(zé)，方能盡量杜絕人為的公共安全事故，降低自然安全事故所帶來的損失。

四、把應(yīng)急事件的問責(zé)常態(tài)化和法治化

“官員問責(zé)制在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中主要體現(xiàn)在第63條，該條規(guī)定的問責(zé)方式是“由其上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正”，有所列八種情形之一的，“根據(jù)情節(jié)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”?！斑`反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！敝档醚a充說明的是，官員問責(zé)制的實施效果不能僅僅取決于處罰的力度，最主要的是明確問責(zé)的對象和范圍，實踐中防止隨便找個替罪羊的現(xiàn)象。官員問責(zé)制是柄雙刃劍，用之不當(dāng)反而會背離問責(zé)制的初衷。為此要加強問責(zé)制的程序化和法治化，從制度的角度追究真正的責(zé)任官員。從問責(zé)制的角度出發(fā)，向責(zé)任官員問責(zé)是應(yīng)當(dāng)?shù)模l真正應(yīng)被問責(zé)、還有誰應(yīng)被問責(zé)應(yīng)是每一次突發(fā)事件成功應(yīng)對后都應(yīng)值得深思的問題?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》關(guān)于官員問責(zé)制的規(guī)定還稍顯粗糙、程序化和法治化程度都不是很高，在以后突發(fā)事件應(yīng)對中的實施還需要進一步細化[3]。今后我們應(yīng)把問責(zé)的主體、對象、條件、內(nèi)容、程序法治化，把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任、法律責(zé)任分清，被問責(zé)者心服口服。

另外，現(xiàn)有的問責(zé)制度，從《突發(fā)事件應(yīng)對法》到《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》都明顯顯示出對“問責(zé)”的規(guī)定都只停留在“突發(fā)事件發(fā)生后的責(zé)任追究”層面，沒有充分考慮對突發(fā)事件發(fā)生前的預(yù)防和準(zhǔn)備過程中企業(yè)、單位和政府應(yīng)有責(zé)任。這種結(jié)果問責(zé)的制度安排使得突發(fā)事件發(fā)生前為應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)該做好的預(yù)防和準(zhǔn)備工作停留在文件和會議中，或者是搞形式主義、走過場。這樣該有的預(yù)案要么沒有，要么就放在保險柜里，根本沒有實戰(zhàn)演練。該查出的問題和隱患依然故我，該準(zhǔn)備的人財物與場地設(shè)施付諸闕如，強有力的統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)更談不上。事故就只能不可避免地發(fā)生，應(yīng)對時就只有倉促上陣和手忙腳亂了。

所以應(yīng)考慮用法律和嚴密的制度把政府和企業(yè)的保障公共安全義務(wù)在預(yù)防和準(zhǔn)備應(yīng)對的過程中固定下來，并細化到各個終端，對生產(chǎn)生活中各種風(fēng)險實行常態(tài)化管理。實行問責(zé)制前移，運用行政的、經(jīng)濟的、法律的手段，把事前預(yù)防各項制度的落實與否作為決定干部進退和企業(yè)前途的重要條件，從根本上解決好長期以來事前預(yù)防制度缺失和“落空”問題，有效降低事故災(zāi)難發(fā)生的機率?！昂苤匾囊粭l，就是將安全生產(chǎn)工作納入政府政績、企業(yè)業(yè)績內(nèi)容，作為評價使用干部的重要依據(jù)。要把安全規(guī)劃和控制考核指標(biāo)落到實處?！盵4]對事故災(zāi)難預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)對納入常態(tài)化管理，改變重應(yīng)急輕預(yù)防的做法，事前就把該做的工作做好。否則，就會面臨嚴厲的問責(zé)。這樣才能切實避免重特大事故的頻繁發(fā)生。

總之，只要我們能夠把應(yīng)急管理相關(guān)的宣傳教育培訓(xùn)、預(yù)防準(zhǔn)備、風(fēng)險隱患排查治理、問責(zé)制度安排等常態(tài)化和法治化，我們在突發(fā)事件目前就會變被動為主動，不會出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，四處救火，到處應(yīng)急，把突發(fā)事件發(fā)生的機率降到最低，把突發(fā)事件造成的損失降到最低，讓政府不管是平時的常態(tài)管理還是非常態(tài)的應(yīng)急管理都讓人民滿意。

參考文獻：

[1] 鐘開斌.公共安全教育應(yīng)走出“冷熱循環(huán)”[N].光明日報，2013-04-06（8）.

[2] 江川.突發(fā)事件應(yīng)急管理案例與啟示[M].北京：人民出版社，2013：94.

篇(2)

（一）以“智慧應(yīng)急”項目建設(shè)為抓手，全面提高應(yīng)急管理工作整體水平。按照區(qū)委區(qū)政府關(guān)于智慧__建設(shè)的統(tǒng)一部署，全力推進“智慧應(yīng)急”項目建設(shè)，以規(guī)范化、科學(xué)化、智能化為目標(biāo)，整合公安、消防、三防、安全生產(chǎn)等部門的數(shù)據(jù)資源，全面梳理應(yīng)急值守和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作流程，建設(shè)多媒體綜合指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)突發(fā)事件多部門統(tǒng)一指揮調(diào)度。

（二）貫徹落實“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)強化應(yīng)急管理體系建設(shè)。按照__市“城市公共安全六大體系”建設(shè)思路，著力構(gòu)建與平安__建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系，強化我區(qū)應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。

（三）持續(xù)提升突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防能力。繼續(xù)推進《__市公安安全白皮書》貫徹實施工作，按照《__區(qū)城市公共安全評估報告》不斷加強和改進我區(qū)城市公共安全管理，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的公共安全體系；繼續(xù)執(zhí)行突發(fā)事件風(fēng)險分析會商制度，以確?！俺菂^(qū)安全”為核心，加強對全區(qū)突發(fā)事件的特點分析、風(fēng)險預(yù)測和趨勢研判，總結(jié)分析突發(fā)事件風(fēng)險隱患，部署相關(guān)預(yù)防工作；按照“誰主管，誰負責(zé)”和條塊結(jié)合的原則，繼續(xù)協(xié)調(diào)督促全區(qū)各單位各部門全面落實突發(fā)事件風(fēng)險隱患集中排查和整改工作，積極開展事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、社會安全等領(lǐng)域的風(fēng)險隱患排查整改工作。

（四）完善應(yīng)急隊伍體系及應(yīng)急保障。進一步加強應(yīng)急隊伍，重點是以各專項應(yīng)急指揮部牽頭單位為基礎(chǔ)構(gòu)建的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。對全區(qū)各應(yīng)急（民防）隊伍進行整合、更新，建立臺賬，完善制度，并組織開展隊伍骨干培訓(xùn)活動。結(jié)合“軍事日”組織區(qū)應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急宣講團成員開展研討培訓(xùn)活動。督促、指導(dǎo)區(qū)應(yīng)急委成員單位，特別是重點行業(yè)專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道做好2016年度應(yīng)急演練計劃，并適時開展應(yīng)急演練。繼續(xù)組織開展“緊急救助員”培訓(xùn)，進一步完善基層“緊急救助員”與各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍相互配合的應(yīng)急救援體系，鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援，支持志愿者應(yīng)急隊伍壯大和發(fā)展。

（五）推進應(yīng)急預(yù)案管理工作。繼續(xù)推進全區(qū)應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，特別是做好區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案的修訂指導(dǎo)、備案工作，建立臺賬。將區(qū)職能部門專項應(yīng)急預(yù)案和街道總體應(yīng)急行動方案編制成簡單明了的預(yù)案方便卡。協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)28個專項應(yīng)急指揮部牽頭單位及各街道制定年度應(yīng)急演練計劃，牽頭舉辦一場區(qū)綜合性大型應(yīng)急演練，通過演練檢驗預(yù)案，以演練鍛煉隊伍，進一步提高應(yīng)急處突能力；加強演練評估、預(yù)案修訂工作，應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束或較大以上突發(fā)事件處置結(jié)束后，根據(jù)演練情況或突發(fā)事件處置情況，及時組織開展演練評估和預(yù)案修訂工作。

（六）深化應(yīng)急值守工作。完善和健全應(yīng)急值守體系，全面加強我區(qū)應(yīng)急值守工作，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件能夠快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。嚴格落實關(guān)于應(yīng)急值守的各項規(guī)章制度，牢記崗位職責(zé)，嚴格執(zhí)行24小時值班、重大節(jié)假日和敏感期領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班制度。進一步完善信息報送機制，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報送時間、報送內(nèi)容和報送對象，杜絕信息遲報、漏報、謊報、瞞報現(xiàn)象。舉辦第三期突發(fā)事件信息員隊伍骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升信息員信息報送能力。

篇(3)

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，適應(yīng)上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《國家總體應(yīng)急預(yù)案》），結(jié)合本市實際情況，制定本預(yù)案。

1．3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《國家總體應(yīng)急預(yù)案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務(wù)院主管部門制定的分級標(biāo)準(zhǔn)，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應(yīng)本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應(yīng)急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應(yīng)加強情況報告并提高響應(yīng)等級。

1．4適用范圍

本預(yù)案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1．5工作原則

以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)；依法規(guī)范，加強管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，資源整合。

1．6預(yù)案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導(dǎo)區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性文件?？傮w應(yīng)急預(yù)案由市政府制定并公布實施。

(2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的計劃、方案和措施。專項應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)市級協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。

(3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是本市為應(yīng)對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)制定的計劃、方案和措施。部門應(yīng)急預(yù)案由相關(guān)職能部門或責(zé)任單位負責(zé)編制，報市政府批準(zhǔn)后實施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案是各區(qū)縣根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的指南。區(qū)縣應(yīng)急預(yù)案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應(yīng)急預(yù)案?；鶎訂卧獞?yīng)急預(yù)案是根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位為應(yīng)對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應(yīng)急預(yù)案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報批準(zhǔn)舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預(yù)案構(gòu)成種類應(yīng)不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系框架、預(yù)案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應(yīng)急管理工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。

2組織體系

2．1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

2．2辦事機構(gòu)

上海市應(yīng)急管理委員會辦公室（以下簡稱市應(yīng)急辦）是市應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在市政府辦公廳,負責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。具體承擔(dān)值守應(yīng)急、信息匯總、辦理和督促落實市應(yīng)急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應(yīng)急預(yù)案，組織審核專項和部門應(yīng)急預(yù)案；綜合協(xié)調(diào)全市應(yīng)急管理體系建設(shè)及應(yīng)急演練、保障和宣傳培訓(xùn)等工作。

2．3工作機構(gòu)

本市具有處置突發(fā)公共事件職責(zé)的市級協(xié)調(diào)機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應(yīng)急管理的工作機構(gòu)，承擔(dān)相關(guān)類別的應(yīng)急管理工作。負責(zé)制定專項及部門應(yīng)急預(yù)案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責(zé)”的原則，承擔(dān)相應(yīng)工作；指導(dǎo)和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建工作。

2．4專家機構(gòu)

市應(yīng)急委和各應(yīng)急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。

3工作機制

各級政府要建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等機制，提高應(yīng)急處置能力和水平。

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機構(gòu)作用，建立健全快速反應(yīng)機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應(yīng)急平臺，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件能力。

3．1預(yù)測與預(yù)警

各級政府及相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3．1．1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

市公安、消防、水務(wù)、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)。

3．1．2預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

各級政府、應(yīng)急管理工作機構(gòu)要及時、準(zhǔn)確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預(yù)警信息的、調(diào)整和解除，須報上級批準(zhǔn)。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3．2應(yīng)急處置

3．2．1信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責(zé)任單位，要按照相關(guān)預(yù)案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應(yīng)同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應(yīng)急聯(lián)動中心，設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應(yīng)急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責(zé)。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設(shè)交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動先期處置工作。

建立并加強與駐滬部隊、武警上?？傟?、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應(yīng)急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置實際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應(yīng)急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責(zé)任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行即時應(yīng)急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，控制事態(tài)并向上級報告。

3．2．3應(yīng)急響應(yīng)

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應(yīng)急聯(lián)動中心等報請或由市應(yīng)急委直接決定，明確應(yīng)急響應(yīng)等級和范圍，啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，必要時設(shè)立市應(yīng)急處置指揮部，實施應(yīng)急處置工作。

各級各類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急任務(wù)與要求，明確責(zé)任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調(diào)用、社會動員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府組織處置的，由市應(yīng)急委或相關(guān)應(yīng)急管理工作機構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責(zé)人、專家和應(yīng)急隊伍參與應(yīng)急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市委、市政府報告應(yīng)急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市相關(guān)機構(gòu)的指揮或指導(dǎo)下，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責(zé)開設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)。

3．2．5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責(zé)決定、或執(zhí)行機構(gòu)宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3．3恢復(fù)與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應(yīng)急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3．3．2調(diào)查與評估

市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。

3．3．3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責(zé)。

區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對受災(zāi)情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復(fù)、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應(yīng)急保障

市政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4．1隊伍保障

公安（消防）、民防救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。

駐滬各部隊和武警上?？傟犑翘幹猛话l(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和支援搶險救災(zāi)工作。民兵預(yù)備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

4．2經(jīng)費保障

用于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費，通過各有關(guān)單位的預(yù)算予以落實。

全市性特大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔(dān)；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策，報市政府審批。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標(biāo)，建立科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的應(yīng)急物資儲備保障體系。由市應(yīng)急辦會市發(fā)展改革委具體負責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負責(zé)基本生活用品的應(yīng)急供應(yīng)及重要生活必需品的儲備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災(zāi)群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，建立醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運輸保障

市建設(shè)交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應(yīng)急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作順利開展。

4．7治安維護

市公安局、武警上?？傟牥凑沼嘘P(guān)規(guī)定，參與應(yīng)急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預(yù)備役人員參與控制事態(tài)，維護社會秩序。

4．8人員防護

區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險人員和應(yīng)急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負責(zé)建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應(yīng)明確應(yīng)急通信保障工作中各自的職責(zé)，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

4．10科技支撐

有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓(xùn)

市應(yīng)急辦要會同有關(guān)部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓(xùn)教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識，社會責(zé)任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要明確應(yīng)急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓(xùn)等要求。要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應(yīng)急辦應(yīng)當(dāng)定期組織綜合性應(yīng)急處置演練。各職能部門組織相應(yīng)的專項應(yīng)急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應(yīng)急管理單元應(yīng)當(dāng)積極組織本區(qū)域綜合性應(yīng)急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應(yīng)急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災(zāi)知識和技能。

5．3責(zé)任與獎懲

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。

對在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

5．4預(yù)案管理

本預(yù)案由市應(yīng)急辦負責(zé)解釋與組織實施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

篇(4)

一、建立健全應(yīng)急管理組織體系

各縣市要積極設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)，調(diào)劑人員編制，配置專職工作人員開展應(yīng)急管理工作；各相關(guān)部門結(jié)合職能劃分，要明確或指定與處置突發(fā)公共事件相關(guān)的處室履行應(yīng)急管理的日常職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)急管理辦事機構(gòu)可以和現(xiàn)有機構(gòu)（如黨政辦等）相結(jié)合或合署辦公，明確相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)應(yīng)急管理的職責(zé)和任務(wù)；居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，明確社區(qū)或村級組織負責(zé)人在應(yīng)急管理中的職責(zé)；基層機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位要明確行政負責(zé)人、法人代表在應(yīng)急管理工作中的職責(zé)；企業(yè)、學(xué)校幼兒園，特別是大中型企業(yè)、高危行業(yè)、大中專院校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備人員。年底前，各縣市、各部門、各單位應(yīng)急管理工作要機構(gòu)到位、人員到位、職責(zé)到位，確保應(yīng)急管理工作有人抓、有人管、有人干。

二、完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和管理

按照應(yīng)急管理工作重心下移、建立“橫向到邊、縱向到底”的要求，加強應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂，從符合實際、職責(zé)清晰、簡明扼要、可操作性強、齊全配套出發(fā)，建立健全州直應(yīng)急預(yù)案體系，積極推動基層應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。年底前審核完成州本級應(yīng)急預(yù)案編制工作；州直已印發(fā)的專項預(yù)案、部門預(yù)案，涉及的單位和部門要全部編制完成配套預(yù)案。各社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等基層單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。各縣市、各部門要進一步加強預(yù)案管理，按照地域劃分和管轄范圍，建立應(yīng)急預(yù)案的評估管理、動態(tài)管理和備案管理辦法，形成預(yù)案編制、報批、審核、、備案、評估、修訂的管理機制。要嚴格審核預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案之間的有機銜接。

三、抓好應(yīng)急預(yù)案演練

有針對性地選擇應(yīng)急項目開展應(yīng)急演練，通過組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制、教育群眾，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性，在實踐中建立和完善應(yīng)急處置的有效工作機制。各縣市、各部門要從實際出發(fā)，有計劃地組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強、形式多樣的演練活動。組織縣市、相關(guān)部門負責(zé)人和應(yīng)急管理工作人員觀摩演練活動，積極推廣有益的經(jīng)驗。

四、加快應(yīng)急平臺體系建設(shè)和應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力

協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡快完成州直視頻會議系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，初步滿足自治州領(lǐng)導(dǎo)通過應(yīng)急平臺體系協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)公共事件的需要。按照《自治區(qū)基層應(yīng)急平臺體系建設(shè)指導(dǎo)意見》的要求，9月底前完成州直應(yīng)急平臺體系建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并向自治區(qū)應(yīng)急辦報備。

抓好應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，摸清公安、消防、衛(wèi)生、地震救援、礦山救護等專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的底數(shù)，開展應(yīng)急資源普查，整合各類救援力量，不斷提高應(yīng)急救援的保障能力。年底前，各縣市要建立1--2支綜合救援隊伍，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立1支綜合救援隊伍，并加強訓(xùn)練，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的先期處置能力。

五、加強危險隱患排查監(jiān)管，做好應(yīng)急防范工作

一是按照自治區(qū)的安排部署，各縣市、各部門要積極開展重大危險源排查行動，全面掌握各級各類風(fēng)險隱患的種類、數(shù)量和狀況，加強對普查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，建立數(shù)據(jù)庫，為日常預(yù)防和應(yīng)急處置提供依據(jù)。各級各類監(jiān)管部門要加強對重大危險隱患的實時監(jiān)控，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作。對適宜公布的風(fēng)險隱患，可通過新聞媒體，動員群眾參與隱患監(jiān)管和排查。二是健全完善預(yù)測分析、總結(jié)評估機制，建立和完善突發(fā)公共事件的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置。各縣市、各部門要加強突發(fā)公共事件應(yīng)對、分析、評估工作，認真總結(jié)本地本單位上年度突發(fā)公共事件的發(fā)生及應(yīng)對工作情況并上報總結(jié)材料，不斷積累經(jīng)驗，完善應(yīng)急處置工作機制。三是進一步加強信息報送工作，堅持重大突發(fā)公共事件信息日報制度，落實突發(fā)公共事件信息報送的時限、要素、責(zé)任追究等要求，確保突發(fā)公共事件信息的及時報告。

六、組織完成“**”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)自治區(qū)“**”期間突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，年底前完成州直“**”應(yīng)急體系規(guī)劃。州公安、民政、國土資源、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品、地震、氣象等部門要加快監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、物資保障能力等方面的建設(shè)，積極組建應(yīng)急救援基地，合理增加儲備庫點，全面提升州直處置突發(fā)公共事件的能力。

七、廣泛開展應(yīng)急管理宣傳教育，營造良好的社會氛圍

各縣市、各部門要采取宣傳周、開播專題欄目、網(wǎng)站宣傳、散發(fā)宣傳冊等多種形式，充分利用活動室、文化站以及宣傳欄等場所，廣泛開展《突發(fā)事件應(yīng)對法》、應(yīng)急知識和公共安全的宣傳活動，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。教育部門要加快落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推薦應(yīng)急知識進學(xué)校。各類企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要加強重點崗位職工崗前宣傳教育和培訓(xùn)工作，做到持證上崗。

八、切實加強培訓(xùn)工作

按照自治區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作總體方案，積極參加自治區(qū)組織的專業(yè)培訓(xùn)。同時，聯(lián)系協(xié)調(diào)州黨校、行政學(xué)院和相關(guān)院校，分期分批對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理人員進行培訓(xùn)。各縣市、各部門也要圍繞基層開展應(yīng)急管理工作的需要，結(jié)合實際開展內(nèi)容豐富、形式多樣、效果明顯的培訓(xùn)活動，培養(yǎng)一批應(yīng)急管理的行家里手。

篇(5)

一、今年應(yīng)急管理工作成效

今年以來，區(qū)委、區(qū)政府把應(yīng)急管理工作列入重要議事日程，堅定不移地抓好應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急隊伍和應(yīng)急平臺建設(shè)，持之以恒地強化風(fēng)險隱患排查整治和應(yīng)急預(yù)案演練，統(tǒng)一思想認識，明確工作任務(wù)，夯實基層基礎(chǔ)，增強應(yīng)急能力，努力開創(chuàng)了應(yīng)急管理工作的新局面。目前，全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展總體形勢良好，未發(fā)生重特大突發(fā)公共事件。

（一）應(yīng)急組織體系初步建立。我們嚴格按照國務(wù)院《關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的意見》及省、市應(yīng)急辦關(guān)于加強應(yīng)急機制建設(shè)，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件能力的具體要求，專門成立了__區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委），作為區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)指揮機構(gòu)和綜合議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。區(qū)政府辦公室作為區(qū)應(yīng)急委的日常辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。全區(qū)20個專項應(yīng)急責(zé)任單位都初步落實了相應(yīng)人員，積極履行了相關(guān)職責(zé)。

（二）應(yīng)急預(yù)案體系逐步完善。根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《?。ㄊ小^(qū)）人民政府總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》，參照省、市《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我們緊密結(jié)合自身實際，及時制定出臺了《__區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。區(qū)本級按照“分、合、縱、橫”的要求，加大了對專項預(yù)案和部門預(yù)案編制工作的推動力度，建立完善了4大類（自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件）15小類專項預(yù)案，初步形成了多層次、全覆蓋、銜接配套、具有較強針對性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案體系，基本涵蓋了全區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，有效提高了基層應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的能力。目前，通過區(qū)應(yīng)急委審核并以政府文件下發(fā)的專項預(yù)案共計15個，通過審核并報政府備案的部門應(yīng)急預(yù)案共計20個。

（三）應(yīng)急預(yù)案演練有序開展。應(yīng)急預(yù)案的演練，有利于發(fā)現(xiàn)問題、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍、磨合機制，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上。今年，我區(qū)在實際工作中，按照“統(tǒng)一安排、分項實施、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，認真組織了9月19日的消防滅火演練和9月28日的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案演練，本月底，還計劃在教育系統(tǒng)組織開展學(xué)生緊急疏散應(yīng)急模擬演練。通過積極開展應(yīng)急預(yù)案專項演練，促進了應(yīng)急責(zé)任單位相互之間的協(xié)調(diào)配合，形成了應(yīng)急聯(lián)動態(tài)勢。

（四）應(yīng)急宣傳教育扎實推進。今年來，我們切實加強應(yīng)急管理宣傳教育工作，努力擴大應(yīng)急管理工作的社會認知度，積極普及公眾安全防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識，著力提高廣大干部群眾防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急意識。一是推進應(yīng)急管理信息網(wǎng)上公布。在區(qū)政府門戶網(wǎng)站上及時公布了區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料，通過網(wǎng)站這一個高效、便利的平臺對應(yīng)急管理工作動態(tài)進行全面系統(tǒng)地介紹和公開，有力促進了全區(qū)應(yīng)急管理工作的社會化和規(guī)范化。二是推進公眾防災(zāi)應(yīng)急知識宣傳。5月26日，按照《湖南省應(yīng)急管理科普宣傳教育工作方案》和《__市應(yīng)急知識宣傳周活動實施方案》的具體要求，我們認真籌劃，精心組織，在全區(qū)18個社區(qū)同步啟動了應(yīng)急管理知識進社區(qū)活動，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，取得了良好的社會效應(yīng)，受到群眾的一致好評和認同。

（五）隱患排查整治力度加大。今年，根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，我區(qū)始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、警鐘長鳴、常備不懈”的原則，嚴格按照“誰主管、誰負責(zé)，誰檢查、誰負責(zé)”的工作方針，以提高安全監(jiān)管水平、完善應(yīng)急管理機制、提高應(yīng)對處置能力、防范和控制重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，注重突出值守應(yīng)急的重點地區(qū)和單位，全面排查安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和裝置，進一步落實安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制和法人負責(zé)制，制訂嚴密防范措施，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實應(yīng)急值守職責(zé)，切實抓緊、抓細、抓好了奧運會、國慶節(jié)期間的值守應(yīng)急和風(fēng)險隱患排查整治工作，確保全區(qū)在節(jié)日和特別防護期間沒有發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故。

二、當(dāng)前存在的問題及建議

當(dāng)前，通過各級各部門的共同努力，我區(qū)應(yīng)急管理工作取得了長足進步，但從整體上看仍然存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求和公共安全面臨的復(fù)雜形勢。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，應(yīng)急思想認識不夠高。部分單位或部門對應(yīng)急管理的認識不到位，還沒有真正認識到應(yīng)急管理工作的重要性，未納入到單位工作議事日程，對公共安全抱有麻痹思想和僥幸心理。第二，應(yīng)對體制機制不夠活。應(yīng)對體制機制過于簡單，與實際應(yīng)用有較大差距。在處置突發(fā)事故過程中，一些部門依然停留在原有的工作思路上，沒有按照預(yù)案要求進行統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)處置，沒有建立全流程處置記錄臺帳，未開展事后分析評估，缺少主動應(yīng)用預(yù)案的意識，制約了應(yīng)急處置工作的有效開展。第三，值守應(yīng)急管理不夠嚴。應(yīng)急管理成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未健全，日常值班制度有待規(guī)范化、制度化，不同程度地存在人員脫崗或電話不通等現(xiàn)象，24小時應(yīng)急值守紀(jì)律管理亟待加強， 通信暢通工作機制需要進一步完善。第四，預(yù)案可操作性不夠強。個別專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容較為格式化，更多地傾向于原則性，而少了具體的可操作性。部門職責(zé)不夠詳細，響應(yīng)措施不夠具體，聯(lián)動機制不夠協(xié)調(diào)，與實際情況結(jié)合不夠緊密，存在“紙上談兵”的現(xiàn)象，應(yīng)急預(yù)案的針對性、實效性和可操作性大打折扣。第五，知識宣傳普及不夠廣，應(yīng)急管理工作的社會認知度還不高，全社會對突發(fā)公共事件的警覺性較差，社會公眾還普遍缺乏預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和能力。

結(jié)合我區(qū)實際，對今后的工作提出四點建議：一是加大宣傳，提高防范意識。建議市應(yīng)急辦根據(jù)突發(fā)公共事件4類型，統(tǒng)一印制宣傳畫冊、知識手冊，擴大應(yīng)急知識宣傳面，提高應(yīng)急管理覆蓋率，增強社會公眾的自救互救能力。二是加大培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。目前，全市各地的應(yīng)急管理機構(gòu)尚未健全，應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏，從事應(yīng)急管理工作的人員對應(yīng)急管理普遍缺乏正確的理解和系統(tǒng)的認識。建議市應(yīng)急辦定期分批次舉辦應(yīng)急專業(yè)知識培訓(xùn)班，切實提高應(yīng)急崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力。三是搭建平臺，增進經(jīng)驗交流。建議市應(yīng)急辦通過定期組織開展五縣（市）四區(qū)應(yīng)急工作總結(jié)交流會、聯(lián)誼會、外出參觀學(xué)習(xí)等主題性、系列性的交流活動，創(chuàng)造互相學(xué)習(xí)的機會和平臺，增進應(yīng)急信息資源共享和經(jīng)驗交流，促使全市應(yīng)急整體工作不斷向前邁上新的臺階。四是加大投入，確保應(yīng)急經(jīng)費。建議市政府統(tǒng)籌安排，建立應(yīng)急管理專項基金，為處置突發(fā)公共事件提供強有力的財力保障。

三、下一步工作重點及措施

針對目前存在的問題和不足，下一階段，我們將重點抓緊做好以下六個方面的工作。

（一）健全應(yīng)急責(zé)任體系。加強鎮(zhèn)（辦事處）及有關(guān)部門應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)，不斷完善相關(guān)制度，強化應(yīng)急管理職能。努( ）力推動農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等應(yīng)急組織機構(gòu)建設(shè)，按照全年目標(biāo)任務(wù)，明確基層負責(zé)人和信息報告員，不斷提高基層應(yīng)急能力，確保完成全區(qū)各級應(yīng)急組織機構(gòu)全到位的目標(biāo)任務(wù)。進一步落實區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）、部門行政負責(zé)人對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實各村組、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的基層主體責(zé)任，不斷建立完善全區(qū)各級應(yīng)急管理責(zé)任體系。

（二）完善應(yīng)急預(yù)案體系。今后一段時間，將重點推動應(yīng)急預(yù)案的修訂與演練工作，不斷完善各專項分預(yù)案，建立健全部門子預(yù)案，加快應(yīng)急管理工作向農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校延伸，確保“兩鎮(zhèn)三辦”所轄村（居）、社區(qū)及相關(guān)單位在底前完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋。對照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，對本級已制定的專項預(yù)案做進一步的修訂完善，不斷增強預(yù)案體系的完整性、科學(xué)性和可操作性。同時，安排演練工作計劃，對各部門、各鎮(zhèn)（辦事處）下一步的應(yīng)急預(yù)案演練提出具體要求，重點推動常見易發(fā)突發(fā)公共事件的演練。

（三）加大隊伍建設(shè)力度。加強各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加大資金投入，完善裝備配備，切實提高救援處置硬件水平。加強專業(yè)化應(yīng)急管理隊伍的培訓(xùn)，計劃每年至少舉辦1次應(yīng)急管理培訓(xùn)班，重點培訓(xùn)應(yīng)急管理要求和應(yīng)急處置常識，不斷提高全區(qū)各級應(yīng)急管理人員的整體素質(zhì)。加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，適時組織大規(guī)模的應(yīng)急演練活動，不斷積累經(jīng)驗和鍛煉隊伍。

（四）加強資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有應(yīng)急救援物資進行統(tǒng)計登記，建立各類、各行業(yè)應(yīng)急救援物資儲備庫和調(diào)用機制，統(tǒng)籌調(diào)配政府部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急力量，實現(xiàn)資源共享，提高全區(qū)應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)化水平和應(yīng)急救援能力。

篇(6)

我國是世界上

遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，每年都因自然災(zāi)害造成重大人員傷亡和巨大財產(chǎn)損失。與此同時，超負荷的生產(chǎn)以及自然環(huán)境惡化所導(dǎo)致的事故災(zāi)難頻繁發(fā)生；衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)相對薄弱，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時有出現(xiàn)；在收入差距、城鄉(xiāng)差距的影響下，爆發(fā)社會危機的可能性加大；全球一體化的趨勢，使得恐怖活動對我國主要城市的社會安全構(gòu)成巨大威脅。而隨著我國城市化進程的快速推進，城市風(fēng)險不斷積聚，城市的脆弱性愈發(fā)顯現(xiàn)。在此復(fù)雜情形下，如何有效預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件，提升應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險的能力，努力維護城市公共安全，成為當(dāng)前城市管理的重要任務(wù)。

抵御風(fēng)險，包括規(guī)避風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險。規(guī)避和應(yīng)對風(fēng)險的首要前提是正確識別和預(yù)測風(fēng)險。對于收入差距等因素可能引發(fā)的社會危機，可以通過建立社會風(fēng)險預(yù)警機制并制定相應(yīng)的社會保障體系，予以逐步化解；對于難以預(yù)測的風(fēng)險，或即便能預(yù)測到可能發(fā)生但不能避免的災(zāi)害事故，主要是地震、臺風(fēng)等自然災(zāi)害，可通過制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高城市抵御災(zāi)害的基礎(chǔ)條件和能力，以減輕風(fēng)險造成的損失。

需要特別指出的是，對于自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警，不僅要判斷將會發(fā)生什么類型的災(zāi)害，更重要的是必須對預(yù)測到的災(zāi)害可能給城市運行造成的危害程度進行評估。但很遺憾的是，缺乏風(fēng)險評估是當(dāng)前我國公共安全管理中面臨的最主要問題之一。

在風(fēng)險識別和評估的基礎(chǔ)上，下一步應(yīng)積極制定和實施相應(yīng)的預(yù)防規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防規(guī)劃除了加強公共設(shè)施抗風(fēng)險設(shè)計、避難場所規(guī)劃與建設(shè)、應(yīng)急物資的儲存等工程性規(guī)劃外，還應(yīng)包括加強公共安全教育、組織防災(zāi)演習(xí)、建立志愿者組織體系等提高民眾安全意識和應(yīng)對技能的非工程性規(guī)劃。政府需要在全面分析和認識城市所面臨的各種風(fēng)險隱患的基礎(chǔ)上，制定完善的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，以實現(xiàn)有效聯(lián)動、快速處置和及時的信息通報；民眾則需要對自己生活、工作場所的安全隱患和可能存在的風(fēng)險進行識別，確認安全場所的位置和安全通道的路徑，掌握防身和自救的基本技能。

篇(7)

1.1編制目的

提高*街道辦事處保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社區(qū)安全、穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案制定本預(yù)案。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下三類：

自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害等。

事故災(zāi)難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，火災(zāi)事件等。

公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于*轄區(qū)內(nèi)3個管理區(qū)、22個行政村及駐地企事業(yè)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

①以人為本，減少危害。切實履行政府管理和服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

②居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。

③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在鎮(zhèn)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立健全分類管理、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

④依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級決策，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化。

⑤快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強應(yīng)急處理隊伍建設(shè)，建立信息上報、協(xié)調(diào)制度，按照上級統(tǒng)一部署，形成反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

l.6應(yīng)急預(yù)案體系

*街道辦事處突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是辦事處應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是我辦各管理區(qū)、村應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的指導(dǎo)性文件。

突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是街道黨工委、辦事處為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。

各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。

2、組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

*街道辦事處突發(fā)事件處理指揮部是地區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)。由辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負責(zé)人組成，主要負責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急決策工作。

2.2辦事機構(gòu)

在專項應(yīng)急預(yù)案中，辦事處分別成立了專項應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部，具體負責(zé)處理相關(guān)類別的突發(fā)公共事件，貫徹落實上級有關(guān)決定事項，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)配合職責(zé)。

2.3地方機構(gòu)

各管理區(qū)是本行政區(qū)域內(nèi)部突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。必要時，由黨工委、辦事處派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助其應(yīng)對。

3、運行機制

3.1預(yù)測與預(yù)警

各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預(yù)警級別和

根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進行預(yù)警。

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和機關(guān)等。

預(yù)警信息的決定權(quán)由區(qū)專門領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)黨工委、辦事處上報的情況實施。

預(yù)警信息的、調(diào)整和解除可通過警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各部門要立即報告突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，最遲不得超過2小時，同時通報上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。

3.2.2先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門在報告重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。

3.2.3應(yīng)急響應(yīng)

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大突發(fā)公共事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部統(tǒng)一指揮或協(xié)調(diào)配合有關(guān)單位、部門開展處置工作。

3.2.4應(yīng)急結(jié)束

特別重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)按照上級指示予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要及時上報區(qū)有關(guān)部門給予撫恤、補助或補償，并聯(lián)系有關(guān)部門做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。

3.3.2調(diào)查與評估

各應(yīng)急指揮部相關(guān)人員對重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并按照時限上報有關(guān)部門。

3.3.3恢復(fù)重建

根據(jù)上級針對受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建計劃，配合有關(guān)部門實施恢復(fù)重建工作。

3.4信息

突發(fā)公共事件的信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向全鎮(zhèn)簡要信息，隨后初步核實情況、應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

信息形式主要包括廣播宣傳、張貼公告等。

4、應(yīng)急保障

各部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

4.1人力資源

辦事處相關(guān)部門、各管理區(qū)，公安派出所、駐地單位各專業(yè)搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的骨干力量。各部門要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作。要加強公眾的應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。

辦事處各部門、公安派出所是地區(qū)處置突發(fā)公共事件的突擊力量，按照上級統(tǒng)一部署參加應(yīng)急處置工作。

4.2財力保障

辦事處各部門要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。鼓勵廣大公眾、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3基本生活保障

社會事務(wù)部門要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

聯(lián)系衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時，組織動員辦事處衛(wèi)生院參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運輸保障

公安派出所聯(lián)系交警部門保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；根據(jù)應(yīng)急處置需要，對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6治安維護

公安派出所要抽調(diào)專人加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，上報區(qū)公安分局采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會秩序。

4.7人員疏散

指定學(xué)校為應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散程序，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

4.8通信保障

建立通信制度，確保主要領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人24小時通信暢通。

4.9公共設(shè)施

有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給，以及配合有關(guān)部門廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。

5、監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各單位要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進行演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

通過散發(fā)宣傳品、音像手段等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎懲