序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標(biāo)采購管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、建立招標(biāo)采購項(xiàng)目管理規(guī)章制度

沒有規(guī)矩則不成方圓，招標(biāo)采購項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)依法建立、逐步完善規(guī)章制度，先立規(guī)章，才好按章辦事。招標(biāo)采購法規(guī)體系包括相關(guān)的國家法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)和規(guī)范性文件，按照《中華人民共和國立法法》的規(guī)定，該體系的法律、法規(guī)條款有其規(guī)律可循，可謂是一脈相承，任何招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章均受上述法規(guī)體系的制約，所以制定規(guī)章可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，但不可逾越上述法規(guī)體系的基本規(guī)定。

在招標(biāo)采購項(xiàng)目管理實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的規(guī)章中往往容易出現(xiàn)與相關(guān)法規(guī)體系相抵觸的條款，在源頭上存在管理缺陷，造成招標(biāo)采購項(xiàng)目的爭議、質(zhì)疑、投訴、流標(biāo)等后果，為招標(biāo)采購工作帶來難以預(yù)料的麻煩。實(shí)踐中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)訂立的規(guī)章與相關(guān)法規(guī)體系相左的情況，主要出現(xiàn)在招標(biāo)采購中涉及的時(shí)間、日期、保證金金額、專家人數(shù)比例的規(guī)定等方面。通過梳理招標(biāo)采購的相關(guān)法規(guī)體系，招標(biāo)采購工作相關(guān)規(guī)定因招標(biāo)項(xiàng)目類型的不同略有差別。

投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)等政策性文件與行業(yè)專業(yè)資料，為依法、有序、高效地開展招標(biāo)采購工作提供保障和技術(shù)支持。其中招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)是開展招標(biāo)工作的強(qiáng)制性、綱要性文件，在一定時(shí)期內(nèi)相對穩(wěn)定，只要在日常工作中稍加留心搜集、整理即可。行業(yè)專業(yè)資料的搜集、整理、更新卻是一項(xiàng)長期、細(xì)致的工作，需要專人負(fù)責(zé)。

行業(yè)專業(yè)資料收集應(yīng)側(cè)重在資料內(nèi)容和資料來源渠道兩個(gè)方面。資料內(nèi)容包括行業(yè)專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展的方向和最新動態(tài)，投標(biāo)人的名錄 （包括資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)等 ）、市場信息資料等等。

資料來源渠道主要有：

第一，本部門日常工作積累整理的檔案資料。

第二，相關(guān)網(wǎng)站、期刊、報(bào)紙資料。

第三，企業(yè) （投標(biāo)人）信息資料、市場價(jià)格信息資料。

第四，行業(yè)學(xué)術(shù)交流、同行信息交流資料。

第五，多種形式的調(diào)研學(xué)習(xí)活動的資料。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目后續(xù)階段管理

獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的是招標(biāo)采購管理的重要目標(biāo)，但僅此不能算是項(xiàng)目的完善管理。按照目前的管理制度，項(xiàng)目招標(biāo)與實(shí)施、使用是不同的組織管理，作為招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，在完成項(xiàng)目招標(biāo)工作后，應(yīng)由專人負(fù)跟蹤走訪項(xiàng)目的合同談判簽訂、實(shí)施、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)，充分了解項(xiàng)目全過程的管理，建立每個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行的詳實(shí)檔案資料。后續(xù)管理對提升招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)的整體素質(zhì)、管理水平大有裨益，亦有利于陽光項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)。

基礎(chǔ)審計(jì)和制度基礎(chǔ)內(nèi)部審計(jì)，單純崇尚風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)。

做好各部門的相互協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)本身是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求施工企業(yè)全體員工都能充分意識到防控風(fēng)險(xiǎn)的理念，尤其是企業(yè)管理層各部門做好相互配合、相互協(xié)調(diào)工作，使風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)真正實(shí)現(xiàn)為企業(yè)價(jià)值增值。從施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)特點(diǎn)和實(shí)施中我們不難看出，風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)涉及到施工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、物資采購、合同管理、財(cái)務(wù)管理、工程施工技術(shù)、安全、質(zhì)量等多個(gè)部門，這就要求內(nèi)審部門具有很強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力，在發(fā)現(xiàn)問題后能上行下達(dá)，充分與領(lǐng)導(dǎo)和各管理部門溝通，督促其自覺防控企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

項(xiàng)目招標(biāo)采購?fù)瓿珊螅袠?biāo)采購管理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)進(jìn)行后續(xù)管理，如何開展后續(xù)管理，是個(gè)新課題、新問題，需要業(yè)界的思考探討，必要時(shí)還需出臺相關(guān)的法律法規(guī)的支撐。

三、提高管理者的職業(yè)素養(yǎng)

招標(biāo)采購遵循公開、公平、公正的原則，也是招標(biāo)采購管理者的工作原則。實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購項(xiàng)目的目標(biāo)，盡管有多重要素構(gòu)成，但管理組織者、各方參與者人的因素永遠(yuǎn)是第一要素。整個(gè)過程程序公開合法，資格、業(yè)績要求、評審標(biāo)準(zhǔn)及方法要公開、公平、公正，方能保證在合法的競爭環(huán)境下獲得質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的標(biāo)的。這個(gè)過程是考驗(yàn)招標(biāo)采購組織者對項(xiàng)目的充分熟悉和了解，相關(guān)法律法規(guī)的正確應(yīng)用、組織規(guī)章制度的完善建立、專業(yè)知識的掌握、組織者的管理協(xié)調(diào)及職業(yè)道德水平等的綜合素質(zhì)，要求招標(biāo)采購管理者的職業(yè)能力、道德素養(yǎng)不斷提升，作為一項(xiàng)長期的工作。

篇(2)

關(guān)鍵詞：材料設(shè)備 采購招標(biāo) 管理

中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、加強(qiáng)招標(biāo)采購管理對企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

在競爭日益激烈市場環(huán)境下，要求對產(chǎn)品的成本進(jìn)行降低。降低成本有兩個(gè)基本途徑，一是降低生產(chǎn)過程中的消耗，二是降低物資采購成本。傳統(tǒng)的成本管理主要解決降低生產(chǎn)消耗的問題，生產(chǎn)過程中的成本挖掘是很有限的。物資采購成本是企業(yè)在采購活動中以貨幣表現(xiàn)的，為達(dá)到采購目的而發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)資源的價(jià)值犧牲或代價(jià)，或者說是企業(yè)經(jīng)營活動中因采購物資而發(fā)生的費(fèi)用，也就是在采購物料過程中的購買、包裝、裝卸、運(yùn)輸、存儲等環(huán)節(jié)所支出的人力、物力和財(cái)力的總和。當(dāng)今企業(yè)面臨日益激烈的競爭，產(chǎn)品生產(chǎn)周期逐漸地縮短，消費(fèi)者的產(chǎn)品需求多樣化，以及產(chǎn)品技術(shù)層次不斷提升的情況，控制采購成本對一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績至關(guān)重要。根據(jù)杠桿作用，一般認(rèn)為，1％的采購成本降低，可以使企業(yè)利潤有5％～10％的提高，有的更高。尤其在采購資金占平均銷售金額的比重逐漸增加的趨勢下，降低采購成本既是企業(yè)“第二利潤源泉”，也是實(shí)現(xiàn)第一利潤的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如何降低成本是企業(yè)首先要解決的問題。而在物資采購管理中，采取招標(biāo)采購又是物資采購中達(dá)到降低采購成本的主要模式。

企業(yè)招標(biāo)采購是指企業(yè)在采購業(yè)務(wù)活動過程中，以招標(biāo)公告的方式，邀請不特定的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)的采購方式。企業(yè)招標(biāo)采購管理是以維護(hù)企業(yè)利益，遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用為原則，引進(jìn)市場競爭機(jī)制，按照企業(yè)規(guī)定的方式進(jìn)行，確保企業(yè)招標(biāo)采購公開透明和充分競爭，使企業(yè)采購工作達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)招標(biāo)采購的行為也隨之形式多樣化，這樣給企業(yè)的招標(biāo)采購工作增加了很大的難度，企業(yè)一定要對購置物資的產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、供貨方式、合作信譽(yù)等各方面進(jìn)行綜合考核并加以比較后篩選，這就要求企業(yè)加強(qiáng)招標(biāo)采購管理；另外，由于市場上出現(xiàn)五花八門的促銷手段、返利、回扣、提成等方法來推銷產(chǎn)品，就會產(chǎn)生，腐敗，給企業(yè)帶來嚴(yán)重的損失，如果有了嚴(yán)格的招標(biāo)采購管理制度加以規(guī)范和監(jiān)督，就會大大降低企業(yè)招標(biāo)采購管理的難度。

二、企業(yè)招標(biāo)采購管理工作主要有哪些環(huán)節(jié)

1對招標(biāo)采購訂單的管理

企業(yè)的招標(biāo)采購訂單管理要以企業(yè)對外銷售合同管理為源頭，對從供應(yīng)商確認(rèn)訂單、發(fā)貨、到貨、檢驗(yàn)、入庫等采購訂單流轉(zhuǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行準(zhǔn)確的跟蹤工作，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控與系統(tǒng)的管理工作。

2發(fā)票校驗(yàn)結(jié)算的管理

發(fā)票管理是企業(yè)招標(biāo)采購管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。企業(yè)招標(biāo)采購物資的校驗(yàn)結(jié)算是否需要暫估，勞務(wù)采購的處理，非庫存的消耗性采購處理，直運(yùn)采購業(yè)務(wù)，受托代銷業(yè)務(wù)等均是在此進(jìn)行處理。

3價(jià)格的確定

材料的價(jià)格、材料的損耗率、交貨地點(diǎn)；如出廠價(jià)，到收貨方倉庫價(jià)、裝卸責(zé)任、付款條件及貨幣、折扣等價(jià)格都應(yīng)符合指定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

4招標(biāo)采購合作階段的管理

進(jìn)入擬定合作合同階段，企業(yè)圍繞著招標(biāo)采購合同管理與合作供應(yīng)商建立長遠(yuǎn)的、良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)了對供應(yīng)商其他條件的重視，如產(chǎn)品訂單周期、送貨、經(jīng)濟(jì)批量、最小訂單量和訂單完成率，重視供應(yīng)商的成本分析。

三、招標(biāo)管理工作的重點(diǎn)

理順規(guī)范物資采購主渠道，是招標(biāo)采購取得實(shí)效的基礎(chǔ)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟(jì)后，市場魚龍混雜，質(zhì)量價(jià)格差別大，中間環(huán)節(jié)多。選擇主渠道的原則是：從質(zhì)量好、價(jià)格低、信譽(yù)高的生產(chǎn)廠家直接進(jìn)貨，嚴(yán)格控制從中間環(huán)節(jié)進(jìn)貨。即在招標(biāo)管理中要對供貨資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格評審。

1供貨商資格預(yù)審

資格預(yù)審包括基本資格預(yù)審和專業(yè)資格預(yù)審?；举Y格預(yù)審是對供應(yīng)商的合法地位和信譽(yù)進(jìn)行審核。專業(yè)資格預(yù)審是指對已通過基本資格預(yù)審的供應(yīng)商對擬定采購項(xiàng)目的完成能力的審查。具體包括：相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和以往承擔(dān)類似合同的業(yè)績和信譽(yù)；對特殊行業(yè)的項(xiàng)目，必須具備許可證和相應(yīng)的資格等級證書。對兩百萬元以上項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)應(yīng)通過國際質(zhì)量體系認(rèn)證資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)狀況、售后維修服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)分布人員結(jié)構(gòu)等。必要時(shí)需對供應(yīng)商的資質(zhì)、企業(yè)生產(chǎn)情況進(jìn)行實(shí)地審查，對不符合要求的供貨企業(yè)一律不采用。只有經(jīng)審查合格的供應(yīng)商才有權(quán)繼續(xù)參加投標(biāo)。

2明確技術(shù)條件

技術(shù)條件是招標(biāo)文件和合同文件的重要組成部分，它具體規(guī)定所采購物資的性能和標(biāo)準(zhǔn)。采購的質(zhì)量是評標(biāo)的關(guān)鍵依據(jù)之一。如果技術(shù)條件制定得不明確或不全面，就會增加招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)指標(biāo)不明確也會增加采購成本和評標(biāo)難度。在以往實(shí)際招標(biāo)過程中因技術(shù)規(guī)格不明確等情況，招標(biāo)人員與設(shè)計(jì)、工藝部門聯(lián)絡(luò)確認(rèn)所造成延期開標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。招標(biāo)管理者為杜絕此類情況的發(fā)生，在招標(biāo)前實(shí)施最后確認(rèn)程序，設(shè)計(jì)、計(jì)劃部門要對擬采購物資的工藝條件進(jìn)行最終簽字確認(rèn)。

3不以價(jià)格為唯一標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)采購不單要考慮價(jià)格，而且要考慮產(chǎn)品質(zhì)量及交貨期能否滿足采購需求。因此對報(bào)價(jià)低于合理范圍的投標(biāo)方應(yīng)給予重點(diǎn)觀注，有必要對其資質(zhì)進(jìn)行重新評審，而不宜簡單的以最低價(jià)格中標(biāo)。

4嚴(yán)格選聘評標(biāo)專家

（1）評標(biāo)專家應(yīng)具備條件

從事相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域工作滿8 年并具有高級職稱或同等專業(yè)水平， 熟悉企業(yè)生產(chǎn)流程，物資需求特點(diǎn)等情況。熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)和物資采購的相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，能夠認(rèn)真、公正、誠實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。具有敬業(yè)精神，身體健康，熱愛評標(biāo)工作。在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、管理崗位具有較高理論水平及豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（2）評標(biāo)專家負(fù)有下列的責(zé)任

客觀、公正的履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，維護(hù)企業(yè)利益；嚴(yán)格、自覺地遵守評標(biāo)紀(jì)律，不徇私情。

（3）評標(biāo)專家享有下列的權(quán)利

依法按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，提出評審意見而不受任何單位或個(gè)人的干預(yù)；接受參加評標(biāo)活動的合法勞務(wù)報(bào)酬；向招標(biāo)人或向紀(jì)監(jiān)審部門反映評標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。

（4）評標(biāo)專家承擔(dān)的義務(wù)

準(zhǔn)時(shí)出席評標(biāo)活動并客觀公正地進(jìn)行評標(biāo)；遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得私下接觸投標(biāo)人；不得收受他人的財(cái)物或者其他好處；不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況；積極協(xié)助和配合集團(tuán)公司紀(jì)監(jiān)審部門的監(jiān)督檢查；具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。

四、結(jié)束語

實(shí)踐證明, 招標(biāo)采購可有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益, 防止腐敗行為的發(fā)生。招標(biāo)采購是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,也是與國際市場接軌的必然趨勢, 它是大中型企業(yè)采購管理的發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

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[2] 畢俐聰.南京奧體中心建設(shè)工程材料設(shè)備招標(biāo)采購管理[J]. 中國建設(shè)信息. 2006(20)

篇(3)

關(guān)鍵詞：高校；招標(biāo)采購；風(fēng)險(xiǎn)控制

一、招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)成因

招標(biāo)采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請供應(yīng)商參加競標(biāo)，然后由采購人擇優(yōu)選交易對象的一種采購方式，一般由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等階段組成。風(fēng)險(xiǎn)是指某一特定環(huán)境和時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性，在風(fēng)險(xiǎn)可量化的情況下，可以將風(fēng)險(xiǎn)定義為危害發(fā)生的幾率。一般情況下，風(fēng)險(xiǎn)可以看作是實(shí)際結(jié)果與預(yù)期結(jié)果的偏離。風(fēng)險(xiǎn)由風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)事故和風(fēng)險(xiǎn)損失三個(gè)要素組成。風(fēng)險(xiǎn)因素是指能夠引起風(fēng)險(xiǎn)事故或增加風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生概率的因素；風(fēng)險(xiǎn)事故是指造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的直接偶然事件；風(fēng)險(xiǎn)損失是指由于風(fēng)險(xiǎn)事故導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的減少。

風(fēng)險(xiǎn)因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實(shí)質(zhì)性風(fēng)險(xiǎn)因素，例如惡劣氣候?qū)е碌恼袠?biāo)采購成本的上升，這種因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)一般是很難避免的。無形風(fēng)險(xiǎn)因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實(shí)、不正直或有不軌企圖，故意促使風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。招標(biāo)采購過程中，故意制定不合法的招標(biāo)程序、人為設(shè)置不合理的條件排斥或傾向某一投標(biāo)人、故意向潛在投標(biāo)人提供不對稱的信息、評標(biāo)時(shí)人為傾向或排斥某一投標(biāo)人等一般屬于道德風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會或損失嚴(yán)重程度增大的因素。心理因素強(qiáng)調(diào)人的無惡意的疏忽或過失，在表現(xiàn)形式上可能與道德因素相同，招標(biāo)采購過程中，由于采購人員專業(yè)化程度不夠高、法制意識淡薄等因素導(dǎo)致的隨意改變招標(biāo)方式、縮短招標(biāo)周期、任意指定中標(biāo)人等問題一般屬于心理風(fēng)險(xiǎn)因素的范疇。無形風(fēng)險(xiǎn)因素是一種人為風(fēng)險(xiǎn)因素，這種風(fēng)險(xiǎn)因素最終可能會導(dǎo)致圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致采購成本上升、質(zhì)量不合格、被監(jiān)管部門查處、人員傷亡等風(fēng)險(xiǎn)損失的發(fā)生，但人為風(fēng)險(xiǎn)因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點(diǎn)分析高校招標(biāo)采購過程中無形風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）招標(biāo)采購流程不規(guī)范

招標(biāo)采購流程設(shè)計(jì)不規(guī)范主要體現(xiàn)在招標(biāo)信息公開不足、招標(biāo)過程隨意性較大、招標(biāo)周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數(shù)量龐大，但由于高校的主要職能是教學(xué)科研，采購工作往往不受重視，國內(nèi)只有中山大學(xué)等極少數(shù)高校成立了專門的采購機(jī)構(gòu)，大部分高校的采購工作一般由相關(guān)職能部門兼職，例如工程建設(shè)項(xiàng)目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設(shè)備采購由設(shè)備管理部門兼職。在沒有專門采購機(jī)構(gòu)和采購人員的情況下，招標(biāo)采購工作容易變成“走過場”。有些高校沒有在公共媒體或校園網(wǎng)招標(biāo)公告，這樣不利于引進(jìn)競爭、節(jié)約成本，失去了公開招標(biāo)的意義，給圍標(biāo)、串標(biāo)等行為以可乘之機(jī)。由于招標(biāo)公告不到位，導(dǎo)致潛在投標(biāo)人較少，公開招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)檠堈袠?biāo)，邀請招標(biāo)的項(xiàng)目變?yōu)楦偁幮哉勁猩踔羻我粊碓床少?，往往造成采購成本上升。招?biāo)過程不公開，往往為暗箱操作、內(nèi)定供應(yīng)商提供了可乘之機(jī)，帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，造成國有資產(chǎn)的損失，也對學(xué)校的聲譽(yù)造成嚴(yán)重?fù)p害。招標(biāo)過程中給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時(shí)間過短，投標(biāo)人對招標(biāo)文件理解不到位，投標(biāo)準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致提供的產(chǎn)品或服務(wù)不能達(dá)到預(yù)期效果，降低了高校采購資金的使用效益。

（二）招標(biāo)文件編制不合理

招標(biāo)文件是招標(biāo)采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、與學(xué)科建設(shè)相關(guān)聯(lián)等特點(diǎn)，對采購人員的業(yè)務(wù)水平要求較高。采購人員既要熟悉招標(biāo)采購法律法規(guī)知識，又要具備儀器設(shè)備、工程建設(shè)等方面的專業(yè)知識。如果采購人員專業(yè)化水平不到位，在整合招標(biāo)文件通用要求與專用要求時(shí)，容易造成信息的遺失或缺漏，導(dǎo)致招標(biāo)結(jié)果達(dá)不到預(yù)期效果。在相關(guān)技術(shù)指標(biāo)、專業(yè)性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現(xiàn)使用人跟投標(biāo)人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標(biāo)和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標(biāo)嚴(yán)重影響招標(biāo)采購的公平性，客觀上會影響招標(biāo)質(zhì)量。使用人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發(fā)生。

（三）資格審查不到位

對投標(biāo)人的資格審查是招標(biāo)采購工作的重要環(huán)節(jié)之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應(yīng)商混進(jìn)投標(biāo)隊(duì)伍，另一方面可以有效防止供應(yīng)商之間相互串通投標(biāo)。我國高校招標(biāo)采購過程中存在對資格審查認(rèn)識不足、資格審查落實(shí)不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認(rèn)為只要投標(biāo)人超過三家，招標(biāo)就是有效的。對投標(biāo)人把關(guān)不嚴(yán)，一方面容易導(dǎo)致沒有承擔(dān)項(xiàng)目能力的供應(yīng)商中標(biāo)后將項(xiàng)目非法轉(zhuǎn)包或分包，給項(xiàng)目的質(zhì)量、安全等帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面供應(yīng)商之間協(xié)議投標(biāo)、串通投標(biāo)等哄抬投標(biāo)價(jià)格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標(biāo)采購工作失去本來的意義。

（四）評標(biāo)專業(yè)化不足

高校的招標(biāo)采購工作一般由招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌管理，招標(biāo)采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組一般由財(cái)務(wù)、審計(jì)、資產(chǎn)、后勤、基建等部門組成，評標(biāo)工作一般由各部門代表組成的招標(biāo)小組完成，各部門代表往往不是相關(guān)行業(yè)專家，這給評標(biāo)的科學(xué)性和權(quán)威性造成了很大影響。以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購為例，評標(biāo)小組成員在評標(biāo)過程中對工程技術(shù)指標(biāo)、施工組織設(shè)計(jì)、工程成本等把握不到位，評標(biāo)往往單純以價(jià)格論英雄，給一些不良供應(yīng)商惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)提供了可乘之機(jī)，這些供應(yīng)商在中標(biāo)后，往往故意拖延工期、降低工程質(zhì)量。高校的工程建設(shè)項(xiàng)目一般具有較強(qiáng)的緊迫性，例如為迎接新生入學(xué)實(shí)施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學(xué)生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標(biāo)供應(yīng)商妥協(xié)，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標(biāo)供應(yīng)商按時(shí)完工。另一方面惡意壓低價(jià)格騙取中標(biāo)的供應(yīng)商可能還會通過偷工減料的形式節(jié)省工程成本，這往往給學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。

部門代表組成的評標(biāo)小組往往沒有保密性可言，所有招標(biāo)采購活動的評標(biāo)人員都是同一組人，這就給試圖影響評標(biāo)人員評標(biāo)意向的投標(biāo)人提供了機(jī)會，一定程度上增加了高校招標(biāo)采購活動的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（五）招標(biāo)采購監(jiān)管缺失

一些高校的監(jiān)察部門對招標(biāo)采購活動的監(jiān)督只限于評標(biāo)過程，而對于開標(biāo)之前的工作和評標(biāo)結(jié)果的處理都不知情。招標(biāo)公告的、招標(biāo)文件的發(fā)出、對潛在投標(biāo)人的資格審查、踏勘現(xiàn)場的過程、中標(biāo)結(jié)果的公示等環(huán)節(jié)都缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管。如果采購人員廉政意識不夠強(qiáng)，通過串通供應(yīng)商謀取私利，在監(jiān)管缺失的情況下，這種現(xiàn)象很難得到有效防治，如果任其發(fā)展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴(yán)重的違法犯罪活動。

三、高校招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)、規(guī)范招標(biāo)采購流程

設(shè)立采購專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校的招標(biāo)采購工作。采購部門應(yīng)該為學(xué)校的招標(biāo)采購工作提供規(guī)則和服務(wù)平臺，例如設(shè)計(jì)出符合學(xué)校實(shí)際的招標(biāo)采購制度、編制切實(shí)可行的招標(biāo)文件范本、依法組織開標(biāo)評標(biāo)，做到采購形式合法、采購過程透明。

（二）加強(qiáng)采購隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

采購人員過硬的業(yè)務(wù)能力，是確保招標(biāo)采購項(xiàng)目質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。高校招標(biāo)采購人員應(yīng)該具備創(chuàng)新服務(wù)、良好的職業(yè)道德、良好的信息收集能力、良好的知識儲備以及分析、判斷、溝通等能力的素質(zhì)。招標(biāo)采購人員通過編制規(guī)范的招標(biāo)文件范本、準(zhǔn)確描述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)細(xì)節(jié)與商務(wù)要求、全面掌握招標(biāo)采購法律法規(guī)知識等有效防止由于招標(biāo)流程不規(guī)范、招標(biāo)文件相關(guān)性能指標(biāo)描述不準(zhǔn)確造成招標(biāo)結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件相關(guān)規(guī)則性條款缺失引起的法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)；防止招標(biāo)文件存在排斥或傾向潛在投標(biāo)人的條款造成影響招標(biāo)采購公平性的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該參照采購內(nèi)容與數(shù)量決定采購人員的結(jié)構(gòu)與編制，定期組織集中培訓(xùn)，鼓勵(lì)采購人員參加“招標(biāo)師”等職業(yè)水平考試。

（三）建立合格供應(yīng)商庫

通過建立合格供應(yīng)商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應(yīng)商庫實(shí)行動態(tài)管理，通過用戶反饋、市場調(diào)研等方式對供應(yīng)商進(jìn)行實(shí)時(shí)考察，及時(shí)淘汰不合格供應(yīng)商，廣泛吸收信譽(yù)良好、產(chǎn)品質(zhì)量過硬、性價(jià)比高、售后服務(wù)好的供應(yīng)商。招標(biāo)采購過程中對合格供應(yīng)商庫內(nèi)的供應(yīng)商不再投入過多精力進(jìn)行資格審查，更多精力投入到新的供應(yīng)商身上，有針對性的對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，提高資格審查的效率。

（四）建立評標(biāo)專家?guī)?/p>

合格的評審專家和完備的專家?guī)焓沁M(jìn)行科學(xué)、公平評標(biāo)的保證。高校應(yīng)該從招標(biāo)采購實(shí)際出發(fā)，分類建立工程、貨物和服務(wù)的評標(biāo)專家?guī)?。對評標(biāo)專家的要求應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對于短時(shí)間內(nèi)建立評標(biāo)專家?guī)煊欣щy的高校，應(yīng)該適當(dāng)引進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)，通過共享招標(biāo)機(jī)構(gòu)的專家?guī)爝M(jìn)行科學(xué)評標(biāo)工作。但要將評標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)作為招標(biāo)采購工作的重點(diǎn)之一，廣泛吸收校內(nèi)外相關(guān)行業(yè)專家。同時(shí)要建立切實(shí)可行的評標(biāo)專家抽取制度，嚴(yán)格在學(xué)校監(jiān)察部門的監(jiān)督下隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，并做好保密措施，確保評標(biāo)的科學(xué)性和保密性。

（五）加強(qiáng)招標(biāo)采購監(jiān)管

高校監(jiān)察部門作為一個(gè)校級監(jiān)督監(jiān)察部門，招標(biāo)采購工作只是其監(jiān)督監(jiān)察的工作之一，受監(jiān)察部門人員配備和專業(yè)背景的限制，完全依靠監(jiān)察部門對招標(biāo)采購活動的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，可能效果并不理想。高校應(yīng)該在招標(biāo)采購管理部門設(shè)置專門的監(jiān)督辦公室配合學(xué)校監(jiān)察部門對招標(biāo)采購活動進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。監(jiān)督辦公室人員應(yīng)該具有招標(biāo)采購工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)背景，熟悉招標(biāo)采購每個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)際工作中應(yīng)該參與到招標(biāo)采購活動的每個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時(shí)制止和上報(bào)招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為，避免不良影響和損失的擴(kuò)大。

四、結(jié)語

雖然招標(biāo)采購本身就是一種降低資金使用風(fēng)險(xiǎn)的采購方式，但我國高校招標(biāo)采購工作起步較晚，制度建設(shè)尚不完善。實(shí)際工作中風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)還有很多，人為因素是造成招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。各高校應(yīng)該按照采購實(shí)際，通過進(jìn)一步梳理招標(biāo)采購流程、加強(qiáng)采購隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)采購過程監(jiān)督、嚴(yán)格把控供應(yīng)商進(jìn)出等措施，積極探索科學(xué)有效的招標(biāo)采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進(jìn)行。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)遠(yuǎn)程異地電子商務(wù)實(shí)踐

中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

0前言

國家電網(wǎng)公司作為世界500強(qiáng)全球第七和國內(nèi)第三的特大型央企，是全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，經(jīng)營區(qū)域覆蓋全國26個(gè)?。▍^(qū)、市），供電服務(wù)人口超過11億人，處于保障國家能源安全的重要地位。物資資源作為公司核心資源之一，是公司健康持續(xù)發(fā)展、電網(wǎng)安全建設(shè)運(yùn)行的重要保障。

1物資集約化管理概述

自2009年實(shí)施物資集約化管理以來，持續(xù)推進(jìn)組織體系變革，完善制度建設(shè)，以打造集中統(tǒng)一、協(xié)同高效的物資供應(yīng)鏈管控平臺為引領(lǐng)，持續(xù)建設(shè)集中統(tǒng)一的物資采購機(jī)制、主動高效的物資供應(yīng)機(jī)制和全面專業(yè)的質(zhì)量管控機(jī)制，不斷擴(kuò)大集中招標(biāo)采購范圍，物資管理的供應(yīng)保障能力、集中管控能力、資源統(tǒng)籌能力和價(jià)值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提高。

國家電網(wǎng)公司集中采購主要通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行。2012年，國家電網(wǎng)公司集中招標(biāo)采購總金額3230億元，同比上升40%，節(jié)約資金254億元，物資一級集中采購率96.2%，公開招標(biāo)采購率超過99%,招標(biāo)采購電子化率100%。

2集中招標(biāo)采購的特點(diǎn)

國家電網(wǎng)公司堅(jiān)持集中采購，充分發(fā)揮集團(tuán)化運(yùn)作的優(yōu)勢，不斷拓展集中采購的廣度和深度，壓縮采購管理層級；不斷規(guī)范采購行為，打造 “公開、公平、公正”和“誠實(shí)信用”的招標(biāo)采購品牌形象，具有以下鮮明特點(diǎn)。

2.1覆蓋全業(yè)務(wù)、貫通全流程的信息系統(tǒng)。物資集約化信息系統(tǒng)以ERP和ECP為核心，形成了從計(jì)劃申報(bào)、采購招標(biāo)、合同簽訂、供應(yīng)質(zhì)量、履約評價(jià)全流程管控。

2.2覆蓋全方位的物資管理標(biāo)準(zhǔn)化體系。遵循“統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)一型號種類、統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一技術(shù)接口”的“五統(tǒng)一”原則，設(shè)備材料與服務(wù)的采購標(biāo)準(zhǔn)，均已公開出版發(fā)行，在公司系統(tǒng)推行標(biāo)準(zhǔn)化采購。

2.3一級部署的電子商務(wù)平臺。實(shí)現(xiàn)采購招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)全過程電子化，做到“流程統(tǒng)一、操作公開、過程受控、全程在案、永久追溯”；建設(shè)涵蓋40省級個(gè)單位、共28494名評標(biāo)專家的評標(biāo)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)了公司系統(tǒng)評標(biāo)專家資源共享。

2.4集中監(jiān)控的電子評標(biāo)場所。依托公司內(nèi)網(wǎng)建設(shè)完成遍布全國26個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的226間電子評標(biāo)室和29間電子監(jiān)控室，配有電子安檢設(shè)備、專家指紋識別系統(tǒng)，遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)，安裝通訊信號屏蔽裝置，實(shí)現(xiàn)技術(shù)評審區(qū)和商務(wù)評審區(qū)的物理隔離，可同時(shí)容納2000人進(jìn)行評標(biāo)工作。

2.5創(chuàng)新開展資質(zhì)業(yè)績核實(shí)和履約評價(jià)。對供應(yīng)商的基本情況、資質(zhì)業(yè)績、生產(chǎn)能力、供貨質(zhì)量、履約服務(wù)進(jìn)行定期核實(shí)和評價(jià)，結(jié)果上傳到電子商務(wù)平臺，并實(shí)現(xiàn)與招標(biāo)采購評標(biāo)過程的聯(lián)動。

3遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的含義及研究

國家電網(wǎng)公司的集中招標(biāo)采購管理，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高采購競爭力，節(jié)約采購資金；解決了采購批次頻繁、招標(biāo)金額大、社會關(guān)注度高、會務(wù)組織成本高的問題，作為招標(biāo)評審關(guān)鍵要素的評標(biāo)專家也面臨著被公關(guān)包圍、拉攏腐蝕的廉政甚至法律風(fēng)險(xiǎn)。為此，國家電網(wǎng)公司積極探索推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式。

3.1遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的工作目標(biāo)

開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作的目標(biāo)一是充分發(fā)揮電子商務(wù)平臺的資源優(yōu)勢，從而提高評標(biāo)工作效率和效益；二是實(shí)現(xiàn)對于重點(diǎn)項(xiàng)目、特殊物資的高效評標(biāo)，保證評標(biāo)結(jié)果的規(guī)范、公正、客觀。三是解決專家系統(tǒng)內(nèi)交流、出差造成的不能到場評標(biāo)等問題，保證專家抽取結(jié)果的嚴(yán)肅性；四是實(shí)現(xiàn)評標(biāo)過程更公開、公平，使國家電網(wǎng)公司采購過程進(jìn)一步合法、合規(guī)。

通過大膽嘗試和開拓，逐步總結(jié)和提升遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理創(chuàng)新的實(shí)踐性，使遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣。

3.2遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的含義

國家電網(wǎng)公司組織開展的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)遵循“評委異地化、評標(biāo)遠(yuǎn)程化、管理網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)察實(shí)時(shí)化”的原則，依托電子商務(wù)平臺，利用電子評標(biāo)室，由招標(biāo)采購人組織、邀請其他一個(gè)或多個(gè)省級單位的評標(biāo)專家與招標(biāo)人所在地的評標(biāo)專家同時(shí)完成同一招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)，并可通過遠(yuǎn)程圖像監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督的創(chuàng)新評標(biāo)模式。

3.3遠(yuǎn)程異地評標(biāo)適用范圍

遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的適用范圍包括國家電網(wǎng)公司及其下屬單位組織實(shí)施的全部物資和工程服務(wù)招標(biāo)采購；適用招標(biāo)項(xiàng)目為電網(wǎng)通用的設(shè)備和材料、電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、服務(wù)，技術(shù)成熟、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并且潛在投標(biāo)人能夠形成充分競爭；同時(shí)適用于對高新技術(shù)有特殊要求的物資或服務(wù)。

3.4遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的技術(shù)開發(fā)與研究

在充分利用現(xiàn)有電子商務(wù)平臺和電子評標(biāo)室的資源基礎(chǔ)上，對于遠(yuǎn)程異地評標(biāo)進(jìn)行了以下技術(shù)開發(fā)和研究。

（1）固化評標(biāo)細(xì)則和評分模板。在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各地評標(biāo)專家在電子商務(wù)平臺依據(jù)相同的評審規(guī)則進(jìn)行評標(biāo)。

（2）完善異地專家抽取和短信通知功能。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)需要可以通過電子商務(wù)平臺隨機(jī)抽取其他單位的評標(biāo)專家，系統(tǒng)自動短信通知，評標(biāo)專家通過電子評標(biāo)室指紋識別身份，使用身份證號碼登錄系統(tǒng)，進(jìn)行遠(yuǎn)程評標(biāo)。

（3）強(qiáng)化保密和監(jiān)督。建設(shè)完成評標(biāo)監(jiān)控中心，實(shí)時(shí)監(jiān)督全國226間電子評標(biāo)室的工作情況，并永久錄制保存。招標(biāo)人和監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)監(jiān)控評標(biāo)全過程。

（4）統(tǒng)一操作流程。制定和下方遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理規(guī)定和工作規(guī)范，對招標(biāo)公告、專家抽取、開標(biāo)、澄清、否決投標(biāo)、評分、授標(biāo)、公示、資料整理等9個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、35個(gè)關(guān)鍵步驟進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范。

4遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的實(shí)踐與應(yīng)用

4.1試點(diǎn)應(yīng)用實(shí)例

2011年10月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)上海電力，在國網(wǎng)天津電力第五批物資采購招標(biāo)，選擇電力變壓器標(biāo)包，由上海專家2人，天津?qū)＜?人，組成專家組，成功完成了同一項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作實(shí)踐，驗(yàn)證了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的技術(shù)可行性，招標(biāo)采購金額800萬元。實(shí)現(xiàn)了“一次策劃、一次組織、一次實(shí)踐、一次成功”。

4.2推廣應(yīng)用實(shí)例

2013年2月，國家電網(wǎng)公司組織在“總部直接組織”2013年第一批配（農(nóng)）網(wǎng)物資協(xié)議庫存招標(biāo)采購中，實(shí)施了大范圍的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作，分散在全國26個(gè)公司的1000名評標(biāo)專家同時(shí)開展評標(biāo)工作，提高了工作效率，減低了評審成本。

2013年8月，國網(wǎng)天津電力和國網(wǎng)山東電力在在國網(wǎng)天津電力第六批電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理采購招標(biāo)中，首次將遠(yuǎn)程異地評標(biāo)應(yīng)用至施工和服務(wù)招標(biāo)采購中，招標(biāo)采購金額1.8億元。

5經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2013年5月1日，《電子招標(biāo)投標(biāo)法》頒布施行，對于電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺（國家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺）提出了“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效”和“市場化、專業(yè)化、集約化”的工作要求，國家電網(wǎng)公司開展的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)探索及實(shí)踐走在了時(shí)代的前列，具有極強(qiáng)的先進(jìn)性和實(shí)用性。

5.1樹立了責(zé)任央企良好形象

通過對大型國企實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購統(tǒng)一規(guī)范管理、資源有效配置、具有良好的管理示范效應(yīng)。打破了區(qū)域壁壘和地區(qū)壟斷，為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造了一個(gè)公平競爭的平臺和環(huán)境，樹立了責(zé)任央企的良好形象。

5.2有效防范了招標(biāo)管理風(fēng)險(xiǎn)

集中招標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)采購模式的建立，使分散的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了集中管控，使隱蔽的權(quán)力得到了公開監(jiān)督。規(guī)避專家被公關(guān)包圍，便于監(jiān)督管理，有效防范了招標(biāo)采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)和物資管理風(fēng)險(xiǎn)。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；建設(shè)實(shí)施；綜合評價(jià)

一、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系分析的意義

近年來，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項(xiàng)目決策與可研、設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收與總結(jié)評價(jià)四個(gè)階段，其中設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購階段是電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對工程方案制定、招標(biāo)采購、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理評價(jià)對科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與問題有著深遠(yuǎn)的意義。

開展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點(diǎn)，突出建設(shè)實(shí)施階段重點(diǎn)評價(jià)環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。

二、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項(xiàng)目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計(jì)、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備四個(gè)方面對電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評價(jià)內(nèi)容體系分析。

（一）勘察設(shè)計(jì)管理綜合評價(jià)分析

勘察設(shè)計(jì)是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對勘察設(shè)計(jì)管理主要從設(shè)計(jì)單位選擇評價(jià)、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量評價(jià)、設(shè)計(jì)方案水平評價(jià)及綜合設(shè)計(jì)能力評價(jià)進(jìn)行綜合分析，具體評價(jià)指標(biāo)包括設(shè)計(jì)單位資質(zhì)水平、設(shè)計(jì)變更次數(shù)、設(shè)計(jì)方案評審、設(shè)計(jì)優(yōu)化評價(jià)等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計(jì)對方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。

（二）資金籌措管理綜合評價(jià)分析

資金籌措管理建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時(shí)、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)活動的起點(diǎn)，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價(jià)，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實(shí)度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（三）招標(biāo)采購管理綜合評價(jià)分析

電網(wǎng)工程項(xiàng)目招標(biāo)采購管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購管理辦法完成項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購工作，對電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)采購進(jìn)行評價(jià)從設(shè)備材料采購、參建單位招投標(biāo)和評標(biāo)管理三個(gè)方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購主要評價(jià)采購的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個(gè)型號規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實(shí)際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗(yàn)；對參建實(shí)施單位招投標(biāo)的評價(jià)主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽(yù)水平等方面進(jìn)行綜合分析；評價(jià)管理方面分析評標(biāo)過程，考察評標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評標(biāo)過程規(guī)范性。

（四）開工準(zhǔn)備管理綜合評價(jià)分析

開工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評價(jià)開工準(zhǔn)備工作情況，其中項(xiàng)目批復(fù)與組織建設(shè)分析項(xiàng)目法人成立合法性、項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點(diǎn)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購、供應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計(jì)技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個(gè)方面進(jìn)行綜合評價(jià)分析。

三、建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議

建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是設(shè)計(jì)方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購?fù)瓿伞⑹┕l件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計(jì)管理方面，要深化設(shè)計(jì)單位選擇評價(jià)體系研究，重視已完工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量及完成效果；同時(shí)，可以通過限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計(jì)質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對不同物資設(shè)備及材料、針對管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購效率，降低招標(biāo)采購成本，保證招標(biāo)采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險(xiǎn)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。

四、總結(jié)

電網(wǎng)工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響范圍廣的顯著特點(diǎn)，建設(shè)實(shí)施準(zhǔn)備階段是電網(wǎng)工程投資建設(shè)管控的重要環(huán)節(jié)。本文分析了研究電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)體系的意義，梳理總結(jié)了建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價(jià)內(nèi)容體系及相關(guān)指標(biāo)，并提出了優(yōu)化管控建議，為綜合提升電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段精益化管理水平提供了借鑒。

篇(6)

一、物資招標(biāo)采購管理

基于市場競爭的大環(huán)境，為了保證將各種物資提供給企業(yè)的供應(yīng)商得到訂單的方式公平公正，為了促使供應(yīng)商之間的競爭具有合法性，為了幫助企業(yè)獲取更好、更多的物資資源而建立的一種渠道，這便是物資招標(biāo)采購。

公開性是物資招標(biāo)采購的最顯著優(yōu)勢，企業(yè)可以通過公開招標(biāo)的方式向廣大供應(yīng)商自己需求的物資，這樣不僅有利于豐富物資資源，還可以推動市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；而且，這種選購物資的方式可以有效地避免傳統(tǒng)采購方式中相關(guān)工作人員貪污受賄的問題，這也有利于企業(yè)采購到品質(zhì)更好地物資，并在招標(biāo)過程中增強(qiáng)其采購監(jiān)管能力；不僅如此，相較于傳統(tǒng)的采購方式而言，企業(yè)通過公開招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購，還可以在很大程度上減少采購成本，因?yàn)楣?yīng)商為了獲取企業(yè)訂單，會在深入了解市場后，充分分析物資成本以及經(jīng)濟(jì)效益，致使其所投標(biāo)價(jià)與產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值相差無幾。而供應(yīng)商能否獲得企業(yè)的訂單，并不僅取決于其所投標(biāo)價(jià)，產(chǎn)品的信譽(yù)、品質(zhì)以及售后服務(wù)都是很重要的影響因素。

企業(yè)通過招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購，不僅能有效地減少其物資采購成本，保證所采購的物資品質(zhì)，還可以在整體上提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及市場效益。因此，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者必須加大對物資招標(biāo)采購管理工作的重視度。

二、企業(yè)物資招標(biāo)采購管理的缺陷

（一）沒有科學(xué)合理的管理流程

我國現(xiàn)階段有很多企業(yè)并沒有規(guī)范物資招標(biāo)采購的管理流程，導(dǎo)致招標(biāo)過程中企業(yè)無法進(jìn)行有效的管理，這是企業(yè)進(jìn)行物資招標(biāo)的主要限制因素。在我國，一般都是省級以上的單位才會對物資招標(biāo)管理設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，而省級以下的單位由于服務(wù)機(jī)構(gòu)并不完善，并沒有設(shè)立專門負(fù)責(zé)的歸口部門。這便導(dǎo)致很多企業(yè)由于歸口部門的缺失，不得不將采購招標(biāo)權(quán)進(jìn)行下放，最終致使企業(yè)內(nèi)部無法對物資進(jìn)行集中采購，只能各負(fù)其責(zé)，進(jìn)行分散采購。例如，辦公設(shè)備、電腦、煙用包裝物、地膜、農(nóng)藥以及化肥等物質(zhì)，就是由企業(yè)各個(gè)部門分散進(jìn)行采購。對物資進(jìn)行分散采購，在一定程度上來說，也能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源快速配置，但由于企業(yè)各部門之間缺乏溝通，相關(guān)采購人員都只負(fù)責(zé)本部門物資的采購，無法實(shí)現(xiàn)物資的批量采購，這在一定程度上限制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對物資招標(biāo)采購管理的宏觀調(diào)控的有效實(shí)施，致使物資的采購成本在整體上大幅度提升。

（二）沒有建立健全監(jiān)督機(jī)制

我國很多企業(yè)都沒有建立健全物資招標(biāo)采購管理的監(jiān)督機(jī)制。這不僅導(dǎo)致企業(yè)物資招標(biāo)采購環(huán)節(jié)無法合理規(guī)范的進(jìn)行，還產(chǎn)生了工作人員不負(fù)責(zé)、中飽私囊的現(xiàn)象。相較于企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)來說，企業(yè)的采購環(huán)節(jié)即使產(chǎn)生了紕漏也不易被發(fā)現(xiàn)，基于這種狀況，很多物資招標(biāo)采購管理的工作人員容易被利益蒙蔽雙眼，通過工作職權(quán)，在對物資進(jìn)行采購時(shí)，偏重于質(zhì)量較差、價(jià)格較高的物資，從而將企業(yè)資金變?yōu)樽陨碡?cái)富，這樣不僅導(dǎo)致自身觸犯經(jīng)濟(jì)法規(guī)，還嚴(yán)重影響了企業(yè)物資采購的質(zhì)量以及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、市場效益、社會效益。雖然很多企業(yè)已經(jīng)意識到監(jiān)督機(jī)制的重要性，并建立了內(nèi)外監(jiān)管體系，但由于沒有完善的監(jiān)管制度，致使監(jiān)督體系過于形式化，無法有效地發(fā)揮自身功能。

（三）相關(guān)工作人員素質(zhì)較差

很多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者并沒有對物資招標(biāo)采購管理形成明確的認(rèn)知，普遍認(rèn)為物資招標(biāo)采購只是尋常的商品買賣行為，對相關(guān)工作人員也沒有具體專業(yè)要求。因此，企業(yè)的物資招標(biāo)采購工作人員就出現(xiàn)了魚龍混雜的情況，他們并沒有給予物資采購工作足夠的重視，無法準(zhǔn)確把握物資的采購價(jià)格，也無法鑒定物資品質(zhì)的好壞，根本無法滿足物資采購的市場需求。

在企業(yè)內(nèi)部管理工作中，物資采購管理工作內(nèi)容較為復(fù)雜，包括：制定采購計(jì)劃、調(diào)研市場價(jià)格、選擇供應(yīng)商、簽訂合作合同、交接檢驗(yàn)、資金結(jié)算以及全程監(jiān)管。物資招標(biāo)采購管理對相關(guān)工作人員有著非常高的要求，它不僅要求工作人員要具備專業(yè)理論知識，還要具備專業(yè)技術(shù)能力，除此之外，工作人員還要及時(shí)把握物資市場的動向。所以說，企業(yè)一定要選拔專業(yè)的人員對物資招標(biāo)采購工作進(jìn)行管理。

企業(yè)的物資招標(biāo)采購工作會經(jīng)常進(jìn)行涉及資金的交易，這就要求相關(guān)工作人員必須具備良好的責(zé)任意識與思想道德品質(zhì)，這對企業(yè)能夠順利進(jìn)行物資招標(biāo)采購管理工作有著重要的影響。

三、強(qiáng)化物資招標(biāo)采購管理措施

（一）遵守物資招標(biāo)采購的基本原則

企業(yè)要想順利開展物資招標(biāo)采購，就要先針對該環(huán)節(jié)進(jìn)行一系列的設(shè)計(jì)規(guī)劃，制定開展該環(huán)節(jié)應(yīng)該遵循的基本原則，在物資招標(biāo)采購過程中，要始終遵循其基本原則，并對該原則不斷進(jìn)行充實(shí)與完善。一般企業(yè)都會設(shè)定五個(gè)基本原則，即運(yùn)行原則、范圍原則、招投原則、選定原則以及監(jiān)控原則。

運(yùn)行原則是指企業(yè)在招標(biāo)過程中要始終保持該環(huán)節(jié)的公平性、公正性、公開性，企業(yè)要做到誠實(shí)守信；范圍原則是指符合招標(biāo)條件的，企業(yè)一律采用招標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購；招投原則是指企業(yè)的招標(biāo)對象應(yīng)該不受行業(yè)、區(qū)域的限制，面向全國專業(yè)的經(jīng)銷商、企業(yè)以及生產(chǎn)廠，并且不設(shè)立中間環(huán)節(jié)，使廠家可以實(shí)現(xiàn)物資直購；選定原則即中標(biāo)的基本條件，也就是說物資具有較好的品質(zhì)、價(jià)格實(shí)惠且供應(yīng)商具有良好的服務(wù)態(tài)度以及送貨及時(shí)等；監(jiān)控原則是指在該環(huán)節(jié)中，不僅是企業(yè)的采購管理部門參與其中，監(jiān)察、業(yè)務(wù)等部門也要積極參與，從而保障招標(biāo)的公開性，促使招標(biāo)更加合理合法。

（二）對物資采購資金進(jìn)行調(diào)控與分析

企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)采購時(shí)，必然需要大量的資金支持。只有足夠的資金投入，才能保證物資的采購行為符合規(guī)范要求，招標(biāo)的操作具有程序化。不僅如此，企業(yè)要想完成采購工作，還需要先向供應(yīng)商支付約定貨款，企業(yè)不僅要對資金流向進(jìn)行宏觀調(diào)控，還要樹立一個(gè)誠實(shí)守信的企業(yè)形象。傳統(tǒng)的采購工作總會由于各個(gè)企業(yè)之間的資金拖欠以及資金匱乏等問題，而出現(xiàn)資金無法正確分配與使用的困擾。因此，企業(yè)在進(jìn)行物資招標(biāo)采購時(shí)，必須加大資金控制力度。企業(yè)應(yīng)先制定采購資金的分配與使用制度，并定期召開例會對其進(jìn)行研討。再由企業(yè)的財(cái)務(wù)部門依據(jù)例會內(nèi)容對采購資金進(jìn)行分配與使用。企業(yè)通過這種方式對物資采購資金進(jìn)行調(diào)控，不僅能及時(shí)滿足采購部門對資金的需求，還能有效地減少個(gè)人中飽私囊的現(xiàn)象。

（三）嚴(yán)格檢驗(yàn)采購物資的品質(zhì)

企業(yè)要想招標(biāo)采購的物資具有質(zhì)量保障，首先要對供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)格選拔，保證投標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量都是符合企業(yè)需求的，并且送貨效率高；其次，還要對供應(yīng)商進(jìn)行深入調(diào)查與分析，要確保供應(yīng)商的貨源來自正規(guī)的生產(chǎn)廠；最后，企業(yè)要設(shè)立一個(gè)專門檢驗(yàn)招標(biāo)采購物資的質(zhì)檢部門，由專業(yè)人員進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

（四）完善物資招標(biāo)采購監(jiān)管制度

雖然企業(yè)制定了嚴(yán)格的物資招標(biāo)采購原則，規(guī)范了采購操作行為并設(shè)立了物資質(zhì)量檢測部門，但還無法解決物資招標(biāo)采購管理工作中的漏洞問題。企業(yè)還要建立物資招標(biāo)采購監(jiān)管制度，并對物資招標(biāo)采購的全程運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)察、審計(jì)，其中包括編制計(jì)劃、招標(biāo)議標(biāo)、供應(yīng)商審核、簽訂合同、檢驗(yàn)物資、儲存物資、發(fā)放物資等流程。只有這樣，才能促使監(jiān)管體系的制約作用得以充分發(fā)揮，從而保障企業(yè)的物流招標(biāo)采購順利進(jìn)行。

篇(7)

的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。根據(jù)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和石油工程項(xiàng)目材料石油工程項(xiàng)目材料的重要性分為戰(zhàn)略物資，瓶頸的重要材料，材料和普通材料，其招標(biāo)采購模式進(jìn)行，一般物資需要通過招標(biāo)采購，對石油工程項(xiàng)目材料的特性，探討的重要物資和一般物資采購招投標(biāo)中存在的問題，提出改進(jìn)的對策。

關(guān)鍵詞：石油工程項(xiàng)目；物資采購 ；招標(biāo)；

中圖分類號：F407.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

隨著國際油價(jià)的高位運(yùn)行，作為國有能源行業(yè)的石油企業(yè)面臨著前所未有的快速發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也存在著各方面的管理壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，國有石油行業(yè)也逐步走向了現(xiàn)代企業(yè)制度化建設(shè)的進(jìn)程，石油項(xiàng)目物資招標(biāo)就不可避免地成為油田管理向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)的重要一環(huán)。石油項(xiàng)目物資投資大、范圍廣、種類多，招標(biāo)過程中往往面臨著各種巨大風(fēng)險(xiǎn)，如何識別、分析、應(yīng)對、控制和監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要。

一 規(guī)范招標(biāo) 勢在必行

招標(biāo)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，供需雙方公平公正公開進(jìn)行交易的最好方式。從計(jì)劃走向市場，招標(biāo)制度在中國石油發(fā)展中大顯身手。引入招標(biāo)制度，等于引入了競爭機(jī)制。作為世界五百強(qiáng)排名前列的大型企業(yè)和全球知名石油公司，中國石油每年的招標(biāo)額高達(dá)數(shù)千億元人民幣。工程、物資、服務(wù)招標(biāo)，每年節(jié)省的資金數(shù)以億元計(jì)。招標(biāo)制度的施行，有力地保證了企業(yè)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)和生產(chǎn)建設(shè)的正常運(yùn)行，為中國石油又好又快發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

但是，招標(biāo)工作中出現(xiàn)的一些問題也不容忽視。中國石油上中下游一體化，所屬企業(yè)眾多，專業(yè)門類復(fù)雜，招標(biāo)難度大，各企業(yè)招標(biāo)管理體系不盡相同，管理制度不夠健全，招標(biāo)操作部門多而分散，專業(yè)集中度不高，以及招標(biāo)中需求計(jì)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)，招標(biāo)時(shí)間倉促，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致盜用、借用資質(zhì)投標(biāo)及授標(biāo)時(shí)受到干擾的情況時(shí)有發(fā)生。解決這些問題，中國石油決定建立統(tǒng)一規(guī)范、切實(shí)可行的招標(biāo)管理制度。隨著中國石油快速健康發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，涉及的工程、物資和服務(wù)招標(biāo)金額愈來愈大，如何保證投資的高效和可控，建立招標(biāo)采購管理辦法顯得尤為迫切。

二 石油工程物資采購招標(biāo)的基本做法

2.1 對供貨商的選擇實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。根據(jù)工程建造的技術(shù)，工藝和材料特點(diǎn)，建立相對應(yīng)的固定的供貨網(wǎng)絡(luò)，對業(yè)主指定或者技術(shù)規(guī)格中規(guī)定的一些特殊商品及非網(wǎng)絡(luò)廠商，則規(guī)定通過一定的評定和批準(zhǔn)程序后，才具有投標(biāo)資格。

2.2 招標(biāo)文件逐步標(biāo)準(zhǔn)化。招標(biāo)文件有技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書兩個(gè)部分組成。技術(shù)標(biāo)書由技術(shù)部門根據(jù)所需產(chǎn)品的參數(shù)，數(shù)量編制；商務(wù)標(biāo)書由采辦部門套用國家統(tǒng)一文本編制，保證了設(shè)計(jì)和采購的一致性。

2.3在評價(jià)中實(shí)行技術(shù)，商務(wù)評標(biāo)分離原則。由技術(shù)部門組織技術(shù)評標(biāo)，確認(rèn)技術(shù)方案的名次，采購部門組織商務(wù)評標(biāo)，確認(rèn)商務(wù)方案的名次。再通過綜合評價(jià)，確定最終供貨方，以保證招標(biāo)過程的公平和公正。

2.4 招標(biāo)過程公開透明。委托國家認(rèn)可的公司通過招標(biāo)進(jìn)行，對限額采購則邀請審計(jì)，財(cái)務(wù)等部門介入，保證了招、評標(biāo)的可信度和透明度。

三物資招標(biāo)采購優(yōu)勢的分析

3.1物資招標(biāo)采購具有公開性

招標(biāo)采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會參加這一活動，極大的擴(kuò)大了物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達(dá)到最大化。

3.2物資招標(biāo)采購是避免企業(yè)采購腐敗的重要措施

招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)采購一方面可以使各供應(yīng)商公平競爭，從而達(dá)到采購成本最低的效果，又可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，有效的保護(hù)了計(jì)采人員。

3.2物資招標(biāo)采購可以使供應(yīng)成本大幅度降低

招標(biāo)采購是利用市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用的，使原材料成本向其最真實(shí)價(jià)值靠攏。投標(biāo)過程中，很多供應(yīng)商認(rèn)真仔細(xì)的計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤差額，謹(jǐn)慎的填寫標(biāo)書，真實(shí)反映其最低限。

四 石油工程項(xiàng)目物資采購招標(biāo)工作的特點(diǎn)

4.1 技術(shù)性強(qiáng)

 石油工程物資采購,對通用于該工程的材料和設(shè)備等都有較詳細(xì)的要求。不同的類別、項(xiàng)目性質(zhì)和設(shè)計(jì)概念可能各不相同,采用設(shè)備和材料的標(biāo)準(zhǔn)也有差異。

4.2時(shí)間緊

 石油工程工期緊迫,這樣就需要各個(gè)環(huán)節(jié)提高效率且要保證程序?qū)嵱糜行А?/p>

4.3 風(fēng)險(xiǎn)大

  石油工程在政治,軍事及經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險(xiǎn)均高于國內(nèi)項(xiàng)目.

4.4程序復(fù)雜

  石油工程的物資供應(yīng)程序和手續(xù)復(fù)雜,大致包括:計(jì)劃,初步選擇貨源,初步詢價(jià)、比價(jià)、推薦供貨商、報(bào)批、談判及簽訂合同、辦理進(jìn)口許可、開具銀行支付信用證、港口接收和商檢、辦理免稅、清關(guān)、內(nèi)陸運(yùn)輸及倉儲、現(xiàn)場物資的調(diào)撥及管理。

4.5信用水平參差不齊

聲譽(yù)資本，不同的國家和不同的廠家，經(jīng)營方式和風(fēng)格，各不相同，一些大品牌往往更注重信譽(yù)，一些制造商或經(jīng)銷商將惟利是圖，缺乏整體性，容易發(fā)生延遲交貨，質(zhì)量不符合要求，部分的采購項(xiàng)目，甚至嚴(yán)重影響項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

4.6廣泛的供應(yīng)

材料供應(yīng)渠道外是非常廣泛的。在許多國家，許多工廠和多Agent的分布類似的產(chǎn)品，質(zhì)量和價(jià)格相差很大不同品牌和規(guī)格，增加的招標(biāo)采購部門的困難程度。

4.7個(gè)別因素對價(jià)格的影響

外國產(chǎn)品的價(jià)格只有他們的模型。規(guī)格和質(zhì)量，我們將根據(jù)訂單數(shù)量，交貨方式，付款方式及內(nèi)容服務(wù)要求的不同而變化，同時(shí)，也受到國際市場的需求，貨幣匯率的變化，即使運(yùn)輸方式及費(fèi)用，稅金和保險(xiǎn)，邵是不固定的。

五招標(biāo)范圍

必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目：國家法律法規(guī)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目中必須依法進(jìn)行招標(biāo)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備和材料的采購；單次采購估算額在100萬元人民幣及以上的其他物資和服務(wù)采購項(xiàng)目；單次采購估算額低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但年度范圍內(nèi)同類項(xiàng)目總采購估算金額在500萬元人民幣及以上的；國家法律法規(guī)和集團(tuán)公司規(guī)定的其他需要招標(biāo)的項(xiàng)目。

5.1招標(biāo)單位應(yīng)具備的條件：

(一)具有法人資格或受法人委托；

(二)具有與招標(biāo)工程相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)管理人員；

(三)具有組織編制招標(biāo)文件的能力；

(四)具有審查投標(biāo)單位資格的能力；

(五)具有組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的能力。

5.2建設(shè)工程實(shí)施階段招標(biāo)應(yīng)具備的條件：

(一)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告已經(jīng)國家或集團(tuán)公司批準(zhǔn)。施工招標(biāo)應(yīng)在初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后進(jìn)行；

(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國家或集團(tuán)公司年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

(三)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)定的資本金數(shù)額已有明確的來源；

(四)建設(shè)用地的征、租用工作已經(jīng)完成。

5.3 建設(shè)工程招標(biāo)方式：

(一)公開招標(biāo)。招標(biāo)單位通過新聞媒介招標(biāo)公告，邀請不特定的符合資質(zhì)要求的單位參加投標(biāo)。招標(biāo)公告應(yīng)載明招標(biāo)單位的名稱和地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)，項(xiàng)目實(shí)施的地點(diǎn)和時(shí)間，以及招標(biāo)文件的發(fā)放辦法等。

(二)邀請招標(biāo)。招標(biāo)單位向特定的單位發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請三家或三家以上具有相應(yīng)資質(zhì)的單位參加投標(biāo)。

5.3投標(biāo)邀請書的內(nèi)容與招標(biāo)公告的內(nèi)容相同。

石油化工、油氣田開發(fā)及生產(chǎn)建設(shè)和儲運(yùn)等建設(shè)項(xiàng)目，技術(shù)密集、項(xiàng)目投資數(shù)額大、建設(shè)周期長，而且大部分涉及專有技術(shù)和專利權(quán)保護(hù)、對工程質(zhì)量要求高、對公共安全、環(huán)境保護(hù)影響大，為此，一般采用邀請招標(biāo)方式。

六中石油采購招標(biāo)的流程以及相關(guān)的制度

6.1中石油對于物資分類，一共分成60大類，把這60大類分成兩級物資，一級物資由總部管理，二級物資由地區(qū)公司管理，一級物資這一塊，建立一個(gè)目錄，然后實(shí)行授權(quán)采購，也就是根據(jù)相關(guān)的專業(yè)公司，地區(qū)公司的一些優(yōu)勢，把不同的物資品種授給他，由他來進(jìn)行管理。特別在里面強(qiáng)調(diào)的就是招標(biāo)，通過集中的方式來做招標(biāo)，也就是說為了更加規(guī)范的招標(biāo)。招標(biāo)一定不能做成遮羞布，一定要真招標(biāo)。授權(quán)集中采購，通過總部監(jiān)管的方式，把所有的授權(quán)單位叫在一起，由專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來招標(biāo)，嚴(yán)格按照招標(biāo)法實(shí)施條例流程來實(shí)施。

   6.2供應(yīng)商管理是實(shí)行準(zhǔn)入制度，這有一套準(zhǔn)入流程。在這簡單說一下，準(zhǔn)入的方面有這樣幾個(gè)程序首先是申請間，然后是資格入神，然后是準(zhǔn)入評審，然后是準(zhǔn)入核準(zhǔn)，信息錄入，準(zhǔn)入證的發(fā)放。供應(yīng)商是自建的方式也可以，地區(qū)公司推薦也可以，還有特邀的方式。一般第一步都是授權(quán)組長單位先通過招標(biāo)做，然后報(bào)到專業(yè)評審委員會，就是總部層面進(jìn)行批準(zhǔn)。中石油的供應(yīng)商原則上以制造商為主，這個(gè)準(zhǔn)入一般都是按需進(jìn)行，也不是每個(gè)品種每年都要搞，在準(zhǔn)入的時(shí)候關(guān)注的有這樣一些方面的，你的HSE情況，履行社會責(zé)任的情況，財(cái)務(wù)能力，遵守國內(nèi)外法律法規(guī)的情況，質(zhì)量與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況，你對中石油的業(yè)務(wù)需求能不能滿足。

6.3 第三級供應(yīng)鏈上的命運(yùn)共同體。因?yàn)椴少徆?yīng)鏈作為一種先進(jìn)的管理思想，將企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)化為供應(yīng)鏈之間的博弈，所以它強(qiáng)調(diào)把相關(guān)的業(yè)務(wù)集成到一個(gè)鏈上，共同運(yùn)行，共享資源。在提升鏈條上每一個(gè)企業(yè)競爭力的同時(shí)，更加突出的提升整個(gè)鏈條的競爭力。所以在供應(yīng)鏈里面，特別強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞就是價(jià)值。

七 石油工程項(xiàng)目物資采購招標(biāo)規(guī)范

7.1招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)，不得向他人透露和泄露應(yīng)當(dāng)保密的己獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)的其他情況和資料，不得與招標(biāo)機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人，串通損害國家利益、他人合法權(quán)益。

 7.2招標(biāo)人應(yīng)組成由紀(jì)檢、監(jiān)察審計(jì)人員，對投標(biāo)人進(jìn)行嚴(yán)格的資格、能力和信譽(yù)的審查與現(xiàn)場考察，嚴(yán)把入口關(guān)。重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的有效投標(biāo)人少于三個(gè)的，必須重新招標(biāo)。

 7.3 招標(biāo)單位有權(quán)在不違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的情況下自主在招標(biāo)文件中確定開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。開標(biāo)由招標(biāo)單位主持，邀請所有投標(biāo)人參加。招標(biāo)單位必須在開標(biāo)、評標(biāo)前二天通知監(jiān)察審計(jì)人員參加現(xiàn)場監(jiān)督。

7.4 招標(biāo)單位必須保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下正常進(jìn)行。評標(biāo)委員會成員、監(jiān)督檢查人員和工作人員，應(yīng)關(guān)閉通訊工具，所有人員不得隨意出入評標(biāo)現(xiàn)場。參與監(jiān)督的紀(jì)檢監(jiān)察人員有權(quán)對有失公平的審查和評標(biāo)行為當(dāng)場質(zhì)疑，并向主持招標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)提出糾正建議。

   7.5 招標(biāo)結(jié)束后，在簽訂正式合同的同時(shí)應(yīng)與中標(biāo)單位簽訂廉政責(zé)任書，責(zé)任書應(yīng)明確甲乙雙方、甲方、乙方的廉政責(zé)任，違約責(zé)任，并由雙方法人代表、各自監(jiān)督單位簽章。

八 完善石油工程物資招標(biāo)采購管理

8.1進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)管理，加強(qiáng)管理，提高企業(yè)管理能力的重要組成部分。公開招標(biāo)的實(shí)施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標(biāo)采購的關(guān)注。招標(biāo)中心，工程，材料和服務(wù)的專業(yè)招標(biāo)。原材料和采購管理部門建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理，功能鍛煉，在管辦分開，專業(yè)的投標(biāo)，分類管理，信息披露等方面，進(jìn)行了有益的探索。

8.2繼續(xù)完善招投標(biāo)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)工作的不斷深入，集中采購規(guī)范。細(xì)化的過程中，規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和招投標(biāo)程序和合法性評價(jià)，以確保投標(biāo)進(jìn)行組織的相關(guān)法律法規(guī)。還需要建立和完善信息披露渠道及運(yùn)作模式，招標(biāo)信息的全面實(shí)施，促進(jìn)公平競爭，在管理和降低成本的改進(jìn)取得了明顯的效果。

結(jié)束語：

該文通過分析國際招標(biāo)投標(biāo)方式的特點(diǎn)和程序,結(jié)合中國石油企業(yè)物資采購的實(shí)際情況,闡述了中國石油天然氣集團(tuán)公司在國際物資采購中推行招投標(biāo)制的必要性和可行性,并提出了建議。得出以下結(jié)論:中國石油企業(yè)在國際物資采購中必須大力推行和完善招標(biāo)投標(biāo)制度。

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