序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招標(biāo)采購論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

每一項招標(biāo)工作都要根據(jù)招標(biāo)計劃的要求進(jìn)行，所以，招標(biāo)計劃的合理與否直接影響著項目計劃的實施。招標(biāo)計劃過程中要根據(jù)各項目的工期和難易程度，充分考慮各種可以預(yù)見的問題，同時重視招標(biāo)采購所涉及到的每個環(huán)節(jié)，招標(biāo)采購計劃編制時間要合理，計劃的內(nèi)容要全面廣泛，計劃本身要具有較強的可行性，確保各項工作準(zhǔn)確無誤。其中，招標(biāo)計劃的編制管控是最重要的環(huán)節(jié)。首先，要避免缺項，確保招標(biāo)項目齊全。招標(biāo)采購工作要實現(xiàn)的最終目標(biāo)是確保項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，項目現(xiàn)場是招標(biāo)采購的最終服務(wù)對象。這就要求招標(biāo)計劃中的項目羅列要齊全，謹(jǐn)防因缺項問題給招標(biāo)工作帶來不必要的損失。其次，要合理安排招標(biāo)計劃時間，盡量保證充足的時間。招標(biāo)工作的具體內(nèi)容主要有：擬定招標(biāo)方案并編制和出售招標(biāo)文件；審查投標(biāo)人資格；組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場；招標(biāo)答疑；組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；草擬合同。正因為招標(biāo)過程中涉及的工作環(huán)節(jié)繁瑣而復(fù)雜，所以在計劃時要給每一個工作環(huán)節(jié)留有充足的時間，以保證工作質(zhì)量。要充分考慮各種突況和可能遇見的問題，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

二、加強對招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控

加強招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控對做好招標(biāo)采購工作具有重要的作用，在招標(biāo)質(zhì)量的監(jiān)控中，要盡量選擇優(yōu)秀的施工單位，這對工程項目管理具有很好的促進(jìn)作用。招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控中要加強對以下幾個方面的監(jiān)控：（1）確定招標(biāo)方式。選擇供應(yīng)商的方式有多種，主要包括：公開招標(biāo)采購、邀請招標(biāo)采購、詢價采購。在項目采購中盡量采取公開的方式，這樣可以利用各個供應(yīng)商之間的競爭，選擇最優(yōu)物資價格。同時，運用多種招標(biāo)方式的組合具有促進(jìn)作用，有助于提高采購的質(zhì)量和效率，達(dá)到控制采購成本的目的。（2）招標(biāo)方完善投標(biāo)資質(zhì)要求。招標(biāo)方要選擇優(yōu)秀的商品供應(yīng)商，這就要求招標(biāo)方進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)的相關(guān)要求，不能將投標(biāo)資質(zhì)設(shè)立的過高，過高會給項目資源供應(yīng)帶來一定的風(fēng)險，同時，難以控制采購成本。相反，如果把投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定的太低，容易使投標(biāo)局面混亂，難以控制招標(biāo)質(zhì)量。所以，在進(jìn)行投標(biāo)資質(zhì)設(shè)定前，要充分了解市場行情，綜合考慮各方面問題，進(jìn)一步完善投標(biāo)資質(zhì)要求，這樣有利于保證采購物資的質(zhì)量，同時可以合理控制采購費用。

三、運用合同管理手段

工程項目建設(shè)中，合同是保證招標(biāo)人和投標(biāo)人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項目各方的市場行為，維護(hù)合作雙方的合法權(quán)益，將項目風(fēng)險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。

1.建立健全合同實施保證體系。

為了確保合同實施中各項工作的有序進(jìn)行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。

1.1建立合同管理的具體程序。

項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。

1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。

建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護(hù)正當(dāng)利益的武器；有利于工程項目進(jìn)度的監(jiān)控，對工作進(jìn)行總結(jié)和報告。

1.3合同交底，實施目標(biāo)管理，明確合同責(zé)任。

在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時，合同管理人員應(yīng)該與項目部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，從而更好的了解合同責(zé)任，及相關(guān)法律責(zé)任。在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項目要及時調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進(jìn)工程項目的發(fā)展。

2.強化合同實施過程控制。

強化合同實施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行信息管理，確保合同順利實施。

3.合同爭議及糾紛管理。

在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標(biāo)中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險難以避免，需要對風(fēng)險進(jìn)行識別、規(guī)避，將風(fēng)險降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。

四、結(jié)語

篇(2)

【關(guān)鍵詞】物資招標(biāo)采購 管理 措施

近年來，各大企業(yè)在物資采購管理上都進(jìn)行了一定的規(guī)范，采用物資招標(biāo)采購模式更利于全面了解當(dāng)前市場物資供需、價格、供應(yīng)商、物資質(zhì)量等情況。同時也給企業(yè)提供了更多的選擇，保證了物資采購工作的透明度，利于控制物資質(zhì)量與價格，減少違規(guī)操作，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

一、項目物資招標(biāo)采購概述

（一）物資招標(biāo)采購定義及優(yōu)勢

所謂的物資招標(biāo)采購，主要是指在市場競爭激烈的環(huán)境下，通過招標(biāo)的方式獲取物資，并給物資供應(yīng)商提供更加公平、公正、有序、合法的競爭機會，最終確保企業(yè)所采購的物資成本更低，質(zhì)量更佳，最大化企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

通常企業(yè)項目物資招標(biāo)采購都是面向全社會的企業(yè)經(jīng)營行為，采購的相關(guān)信息、宗旨、要求都將公布于眾，實現(xiàn)信息透明化，大大增加了企業(yè)物資采購的渠道，便于開發(fā)新的市場。同時，物資招標(biāo)采購對于物資質(zhì)量的要求更高，很好的限制了企業(yè)采購中的資金管理，避免了企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。從市場經(jīng)濟(jì)學(xué)原理來說，采用物資招標(biāo)采購模式實行管理工作是符合市場經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律的，往往能夠用最合理采購成本完成企業(yè)項目的物資采購任務(wù)，無限的接近物資本身的價值。對于企業(yè)而言，利用物資招標(biāo)采購模式能夠很好的規(guī)范企業(yè)的物資采購行為，并確保物資的質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）物資招標(biāo)采購存在的問題

隨著現(xiàn)代社會各大企業(yè)規(guī)模效益的不斷提升，物資招標(biāo)采購已成為實行采購管理工作的重要模式，然而在實際的操作過程中，仍然存在一定的問題。

首先，缺乏系統(tǒng)完善的物資招標(biāo)采購制度。許多企業(yè)在項目物資招標(biāo)采購上，沒有明確的制度要求、管理辦法與實施細(xì)則，使整個工作流程形同虛設(shè)。同時企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不適應(yīng)物資招標(biāo)采購的新要求，偏重使用傳統(tǒng)的采購管理方式，在招標(biāo)采購管理上缺乏一定的執(zhí)行力。例如：國家電網(wǎng)公司要求基建項目超過50萬的設(shè)備，或是其他材料費用20萬以上的需通過省網(wǎng)或是國網(wǎng)公開招標(biāo)完成。而在實際操作中，許多公司將競標(biāo)項目拆分，盡量滿足自行采購的權(quán)限要求。

其次，招標(biāo)采購工作人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。由于企業(yè)項目物資招標(biāo)采購工作周期較短，所需人力也相對較少，因此往往沒有專業(yè)的招標(biāo)采購團(tuán)隊。在有項目需要進(jìn)行物資招標(biāo)采購時，臨時安排工作人員參與，缺乏專業(yè)物資管理與采購經(jīng)驗，難以滿足物資招標(biāo)采購管理需求。同時，許多招標(biāo)采購工作人員缺乏專業(yè)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對市場調(diào)研不充分，設(shè)計的采購方案不全面，會大大影響項目物資招標(biāo)采購工作的效率。

最后，企業(yè)物資招標(biāo)缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，也會出現(xiàn)許多問題。例如：企業(yè)在公開招標(biāo)信息前，內(nèi)定中標(biāo)供應(yīng)商，出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況；或是在對參加招標(biāo)的供應(yīng)商的物資質(zhì)量監(jiān)督不嚴(yán)，出現(xiàn)盜用相關(guān)證書、偽造信譽的現(xiàn)象；還有的企業(yè)過分注重物資采購的標(biāo)價，使得供應(yīng)商為了中標(biāo)，大幅降低標(biāo)價而忽視物資質(zhì)量考量，使得企業(yè)招標(biāo)采購的物資質(zhì)量不佳。

二、優(yōu)化項目物資招標(biāo)采購管理工作的措施探析

（一）建立完善物資招標(biāo)采購制度，提高執(zhí)行度

以往的企業(yè)項目物資采購管理多以職能部門合同方式呈現(xiàn)，在確定好采購物資數(shù)量后，重點考察價格，對物資質(zhì)量要求并不嚴(yán)格，大大影響了企業(yè)物資的質(zhì)量，很容易出現(xiàn)因該請采購與關(guān)系采購而導(dǎo)致的采購腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成企業(yè)資金損失[4]。因此，在實行物資招標(biāo)采購管理的過程中，必須依照相關(guān)招標(biāo)法律法規(guī)來建立與企業(yè)相符的物資招標(biāo)采購制度。對企業(yè)物資招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)內(nèi)容、職責(zé)范圍、工作流程與問題處理進(jìn)行規(guī)定，在物資招標(biāo)采購中嚴(yán)格執(zhí)行。

（二）配備專業(yè)的物資招標(biāo)采購人員，提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)

項目物資招標(biāo)采購管理對于企業(yè)具有重大影響，為了進(jìn)一步提升管理工作成效，必須建立專業(yè)的招標(biāo)采購機構(gòu)，配備富有現(xiàn)場經(jīng)驗的人員，并對招標(biāo)采購工作人員的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)、綜合素質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格考察，確保職能與崗位相匹配。同時，要加強對物資招標(biāo)采購工作人員的培訓(xùn)鍛煉，盡量增加相關(guān)理論知識與實踐經(jīng)驗，從而提升工作人員的采購水平，便于正確掌握物資招標(biāo)采購的要領(lǐng)，完成企業(yè)項目的物資采購。當(dāng)然，在進(jìn)行物資招標(biāo)采購過程中，還需要工作人員本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的態(tài)度，做到面面俱到，并要不斷學(xué)習(xí)優(yōu)化自身知識結(jié)構(gòu)，更好的履行相關(guān)工作職責(zé)。

（三）加強對物資招標(biāo)采購的監(jiān)督，確保物資的質(zhì)量

企業(yè)項目物資招標(biāo)采購是一個涉及范圍廣的項目，為了確保各個環(huán)節(jié)的順利完成，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督機制，最終確保企業(yè)所采購的是價格合理，質(zhì)量滿意的物資。首先，需要對招標(biāo)整個過程進(jìn)行完善監(jiān)督，進(jìn)一步增加招標(biāo)過程的透明度，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)招標(biāo)信息，資質(zhì)審查公告，避免出現(xiàn)虛假公開招標(biāo)的情況。其次，為了避免出現(xiàn)供應(yīng)商偽造參與競標(biāo)，需要嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資質(zhì)，尤其是對其物資質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，并公開供應(yīng)商的資質(zhì)與采購單價。最后，企業(yè)要通過物資招標(biāo)采購相關(guān)制度，公開公平公正的實行集中招標(biāo)采購，并嚴(yán)格監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，尤其是物資質(zhì)量。同時建立招標(biāo)工作內(nèi)部考核，對招標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保招標(biāo)采購操作規(guī)范，物資數(shù)量、質(zhì)量、價格與市場行情相符，最大化的提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

三、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)中采用物資招標(biāo)采購模式對于物資管理工作具有一定的優(yōu)勢，通過不斷的優(yōu)化創(chuàng)新措施，能給企業(yè)帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]張豐.現(xiàn)代企業(yè)物資招標(biāo)采購管理淺析[J].企業(yè)文化（中旬刊），2012.8：51.

篇(3)

一、圖書采購面臨的關(guān)鍵問題

（一）特價書冒充正價書

特價書是出版社或經(jīng)銷商為解決庫存壓力，大幅降價處理的滯銷或有瑕疵的圖書，近年還出現(xiàn)了一些高定價低折扣的特價新書。正價書是指出版社正規(guī)出版，在銷的新書，一般是3年內(nèi)出版的圖書，尤其以專業(yè)書居多，往往是作者花費巨大精力完成，知識含量較高。特價書總體上質(zhì)量較差，有的一掰就散，有的印刷模糊等等。值得注意的是，原來做盜版書的大多數(shù)已經(jīng)改為做特價書了，出一本特價書比做一本盜版書成本還低，合法且高利潤。這種特價新書很薄，但定價幾十元，如果是正價書定價不過幾元;要么做成很厚的“大部頭”“工具書”，定價動輒數(shù)百元，甚至數(shù)千元。特價書批發(fā)一般1-2折，低的可以是0.5折。正價書的出版社批發(fā)價一般不低于6折，自然科學(xué)、名社專業(yè)書往往達(dá)8折以上，圖書館正價圖書采購招標(biāo)價一般在7-7.5折，特價書招標(biāo)價一般在2-3折，假如圖書館采購100萬元定價的特價書當(dāng)成正價書付款，額外差價不少于40萬元！

特價書冒充正價書并不違法，因為是否特價是由銷售方確定的，這也是館配市場“活躍”的重要因素。正是這些暴利的驅(qū)使，少數(shù)民營書商不擇手段低價中標(biāo)，然后以特價書冒充正價書履行合同。

（二）政府招標(biāo)采購最低價中標(biāo)

一般圖書館大額圖書采購都采用招標(biāo)方式進(jìn)行，招標(biāo)模式分為圖書館自主招標(biāo)、圖書館所屬單位后勤公司負(fù)責(zé)招標(biāo)和政府招標(biāo)三種。一般來說，后兩者模式圖書館失去主導(dǎo)作用，基本沒有話語權(quán)。目前，根據(jù)政府采購法，圖書館大宗采購基本是政府招標(biāo)采購。為追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，最低價中標(biāo)也成為政府采購的基本規(guī)律，因此不少圖書館認(rèn)為“業(yè)務(wù)資質(zhì)優(yōu)良、進(jìn)貨渠道正規(guī)、配套服務(wù)完善的供應(yīng)商，因為運營成本相對較高，往往卻不能在招標(biāo)中勝出”[1]。結(jié)果，往往“依賴折扣中標(biāo)的供應(yīng)商為實現(xiàn)自身利益的最大化，只能提供‘大路貨’文獻(xiàn)，或以特價書充全價書（正價書），以盜版書充當(dāng)正版書，甚至對出版量少，出版社優(yōu)惠率低的科技書索性不購進(jìn)。直接導(dǎo)致圖書館入藏圖書質(zhì)量下滑”[1]。這給社會一種印象：政府采購導(dǎo)致圖書館無法控制采購質(zhì)量，似乎圖書館自行確定書商不會出現(xiàn)這些問題。

（三）有些書商不講誠信

事實上，無論政府招標(biāo)采購，還是圖書館自主招標(biāo)采購，圖書館總會遇到這樣的書商：（1）所提供的書目質(zhì)量差，其實就是正價書目里大量充斥特價書信息。（2）拒配好書。不良書商往往不把好的圖書信息放在書目里，如果圖書館選中，則拒配，理由往往是“包銷”、“脫銷”、“絕版”……（3）“塞書”，即把圖書館未訂購但利潤高的圖書（包括特價書）塞進(jìn)圖書館配貨中，牟取暴利。（4）黑色現(xiàn)場采購。如果圖書館不采用或采用其自家的書目太少，往往會出現(xiàn)“采購合同難以完成”的情況，于是邀請圖書館帶選書專家進(jìn)行現(xiàn)場采購成為書商的一張王牌！

二、以不變應(yīng)萬變的圖書采購策略

（一）流程公開，陽光采購

圖書采購招標(biāo)過程往往是透明的，尤其政府招標(biāo)，給人的感覺是非常公平，競爭殘酷！然而，圖書館要買什么書，復(fù)本量是多少，要什么服務(wù)，而這些問題往往是圖書館說了算。這正是圖書館緊握住圖書采購質(zhì)量的日月旋轉(zhuǎn)！為防止圖書館采購腐敗發(fā)生或被供應(yīng)商欺騙，需要成立圖書館圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組，擬采取透明操作的措施，訂單提交供應(yīng)商同時發(fā)送采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員郵箱，到貨驗收請采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員現(xiàn)場抽查，再把發(fā)貨清單電子版發(fā)送給采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員，接受訂到核查。這樣，從機制上杜絕或減少采購腐敗的可能性。

（二）合同完善，依法采購

“圖書招標(biāo)采購是圖書館將書刊采購的要求、方式、條件、程序等向有潛力的書商公告、通告或邀請函，然后由招標(biāo)人對投標(biāo)人的應(yīng)標(biāo)書進(jìn)行公正、公平的評價，最后選定中標(biāo)人，并與之簽訂采購合同的一種采購方式”[2]，顯然，無論什么招標(biāo)模式，采購合同都是由圖書館擬定的，圖書館的各種訴求均在合同中體現(xiàn)。為防止棄標(biāo)、違約等情況發(fā)生，應(yīng)當(dāng)要求2家以上中標(biāo)，至少保留第2中標(biāo)商（即，如果第1中標(biāo)商違約或棄標(biāo)，則由第2中標(biāo)商接替履約）。

（三）抓好采購過程控制

1.科學(xué)收集書目確定訂單

書目質(zhì)量是采購質(zhì)量的前提，沒有優(yōu)質(zhì)的書目信息源，何談優(yōu)質(zhì)圖書采購呢？遺憾的是，圖書館很難輕松在一個書目信息源拿到全部的圖書信息，尤其是正價書信息。匯總各書目應(yīng)由讀者推薦，最好是專家與廣大讀者推薦相結(jié)合。有條件的圖書館采用圖書薦購系統(tǒng)更為方便、準(zhǔn)確。

2.依法應(yīng)對拒配圖書

本來，供應(yīng)商中標(biāo)價是所有采購圖書的平均價，部分采購價高于中標(biāo)價是非常正常的，是應(yīng)該采購配送的，但現(xiàn)實中，不良書商因出版社進(jìn)貨量太小而拿不到批發(fā)價，或因出版社批發(fā)價高于中標(biāo)價，找理由拒配這些圖書的配送。針對這種情況圖書館應(yīng)在招標(biāo)合同中明確“凡中標(biāo)商反饋‘脫銷’、‘包銷’無法配送的圖書，經(jīng)圖書館向出版社核實，如果出版社有書可供，則為拒配。

3.嚴(yán)格控制驗收

中標(biāo)商圖書發(fā)貨前，須將發(fā)貨電子版清單發(fā)送圖書館，圖書館將該批供貨清單發(fā)送給圖書采購領(lǐng)導(dǎo)小組所有成員，要求與提交的采購清單抽查核對。

4.嚴(yán)格控制現(xiàn)場采購

（四）依法應(yīng)對違約

通過上述采購流程與嚴(yán)格控制，可能使得能力差的中標(biāo)商或不盈利的中標(biāo)商中途違約，終止合作。一旦出現(xiàn)這樣的情況，必須啟動應(yīng)急預(yù)案：（1）嚴(yán)格按照招標(biāo)合同處罰違約行為。（2）立即啟用第2中標(biāo)商，或轉(zhuǎn)移其他中標(biāo)商繼續(xù)采購。為防止第一中標(biāo)商把訂單里利潤高的、容易采購的圖書配送后，放棄“硬骨頭”，招標(biāo)合同里，對這種行為應(yīng)有足夠的處罰規(guī)定，以震懾不良書商。

四、結(jié)語

篇(4)

[論文關(guān)鍵詞]高等學(xué)校；采購；檔案管理

根據(jù)《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，高校在一定規(guī)定金額和范圍之內(nèi)可以自主招標(biāo)，招標(biāo)涉及貨物、工程、服務(wù)等項目，招標(biāo)過程中會產(chǎn)生招投標(biāo)文件、評標(biāo)資料以及合同等相關(guān)檔案，種類繁多，數(shù)量會因投標(biāo)單位的數(shù)量而變化，總量龐大。招標(biāo)檔案是學(xué)校的建設(shè)過程中的重要資料，是后期的項目實施、驗收的依據(jù)，也是高校權(quán)益的重要保障，是反腐倡廉的重要信息資源。因此，招標(biāo)檔案的科學(xué)管理對高校的規(guī)范管理和全面發(fā)展有著舉足輕重的作用和重大意義。

一、高校采購檔案管理中存在的問題

（一）檔案機構(gòu)與采購職能脫節(jié)

目前大多數(shù)高校單位的文書和檔案管理是兩個相對獨立的部門，檔案工作在高校不受重視，加之高校招標(biāo)項目量小、時間較分散、階段性的工作，從職能角度上講，工作的交叉性使招標(biāo)工作和管理存在諸多問題。檔案管理部門通常認(rèn)為招標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后即表示招標(biāo)工作已經(jīng)完成。而各級領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人及工作人員的檔案意識都不強，對招標(biāo)檔案工作缺乏足夠重視，沒有把招標(biāo)檔案工作實質(zhì)性地列入專項管理，招標(biāo)檔案沒有被作為一種重要信息來認(rèn)識和保護(hù)，致使招標(biāo)工作形成的檔案在歸檔、保存、查閱上存在很大困難。

（二）采購檔案的信息化程度不高

由于編制、開發(fā)計算機管理檔案軟件的大多數(shù)是計算機專業(yè)人員，他們對檔案管理中的一些特殊規(guī)律缺乏明確的認(rèn)識，而檔案管理人員對計算機技術(shù)的掌握又缺乏深度，因此實際工作中所用軟件功能還比較單一，僅局限于檔案的編目和檢索，許多工作還得靠手工來完成，信息化程度很低。招標(biāo)工作形成的檔案資料種類比較多，這些資料最大的特點就是，紙質(zhì)資料量大、保存年限較長，事后查閱頻率較高。招投標(biāo)文件都講究權(quán)限和時效性，在規(guī)定的時間和要求下必須作出有效的承諾和保證，而這些均以紙質(zhì)形式反映，保證公平、公正和公開。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，有些學(xué)校甚至還未使用計算機進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)錄入，更談不上專業(yè)軟件管理。

（三）采購檔案管理目標(biāo)不明確，缺乏配套的管理制度

有的高校對反采購檔案要達(dá)到什么沒有明確目標(biāo)，不能根據(jù)現(xiàn)有的軟、硬件條件和單位實際工作的需要提出合理的工作目標(biāo)，也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。招標(biāo)項目往往涉及的人員多，檔案收集不規(guī)范。同時會涉及貨物、工程、服務(wù)等多方面，項目管理人員檔案的整理水平差異很大，沒有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和制度進(jìn)行整理歸檔，檔案的收集也不完整，遺漏現(xiàn)象等。但高校對這方面工作也缺乏相應(yīng)的責(zé)任制度。另外由于招標(biāo)工作人員及項目負(fù)責(zé)人多是兼職，沒有額外的報酬和獎金，也沒有相應(yīng)的管理制度，責(zé)任心不強，工作不重視，工作中缺乏溝通配合等，直接造成檔案質(zhì)量不高。

（四）采購檔案保存存在安全隱患

與紙質(zhì)檔案載體相比，電子文件的存儲材料的壽命要短很多，一般僅為5- 15年，而很多采購檔案保管期限都達(dá)15年以上。在信息化程度比較高的學(xué)校，會形成大量電子數(shù)據(jù)。電子文件的存儲材料容易受材料變質(zhì)和外來磁場的影響導(dǎo)致數(shù)據(jù)被破壞，造成數(shù)據(jù)的丟失。由于計算機系統(tǒng)出錯造成數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和文件系統(tǒng)故障；錄入或更新的數(shù)據(jù)不滿足格式條件或要求；人為地、有意識地破壞活動，對數(shù)據(jù)非正常修改，對軟、硬件的蠻力破壞等都會導(dǎo)致數(shù)字化檔案的缺失，并且無法修復(fù)的可能性比紙質(zhì)檔案大的多。

二、改進(jìn)高校采購檔案管理的建議

（一）重視采購檔案管理工作，明確專職專業(yè)管理人員

招標(biāo)檔案工作對于高校的權(quán)益保障有著至關(guān)重要的作用，高校應(yīng)加強重視此項工作。鑒于招標(biāo)檔案的重要性，應(yīng)建立學(xué)校招標(biāo)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組和明確檔案管理專職人員，并且應(yīng)保證一定的穩(wěn)定性。專職工作人員應(yīng)利用現(xiàn)有的資源，采取科學(xué)的方法和手段從各方面及時、廣泛地搜集現(xiàn)有招標(biāo)相關(guān)檔案，并對照歸檔范圍進(jìn)行系統(tǒng)的整理、檢查分析，確保招標(biāo)檔案符合原始、完整、準(zhǔn)確的要求。

（二）加大采購檔案的信息化程度

檔案是一種信息產(chǎn)品，要合理利用這種資源，使其最大限度地發(fā)揮作用并獲得最佳效益，必須通過軟件開發(fā)編制檔案檢索管理系統(tǒng)。此外，在服務(wù)技能上要有自動控制技術(shù)等手段的支持，對檔案進(jìn)行全方位、多角度、高效和安全的改造，保證電子文件的管理與監(jiān)控。高校招標(biāo)工作的階段性和時效性特點確定單獨開發(fā)編制檔案檢索系統(tǒng)的成本太高，但人工檢索管理存在較大的難度，工作效率低。因此，系統(tǒng)檢索方法的實現(xiàn)可利用學(xué)校資源，比如在校檔案室管理軟件的平臺上進(jìn)行再次開發(fā)利用或者利用學(xué)校人才資源開發(fā)簡易檢索工具，這一檢索方法的存儲量大，檢索效率高。另外，各高校檔案管理機構(gòu)需要在其外部與高校圖書、情報等其它信息系統(tǒng)取得協(xié)作，在制定和實行業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化上協(xié)調(diào)一致，通過構(gòu)建網(wǎng)上檔案服務(wù)平臺，為更多的用戶提供服務(wù)。

（三）完善采購檔案的專項管理制度

高校招標(biāo)檔案資源建設(shè)涉及學(xué)校貨物、工程、服務(wù)等各方面，也是一項系統(tǒng)工作。做好招標(biāo)檔案管理工作的重要基礎(chǔ)和保證就是建立健全檔案管理規(guī)章制度。

建章立制，完善各項招標(biāo)檔案管理辦法，并認(rèn)真貫徹實施。根據(jù)學(xué)校設(shè)置招標(biāo)組織的情況制定招標(biāo)檔案管理規(guī)章制度，明確招標(biāo)檔案管理人員的具體職責(zé)，按照問責(zé)機制原則進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時設(shè)定一定的獎懲制度，提高工作人員的責(zé)任心和積極性，保障招標(biāo)檔案的連續(xù)性和完整性，使招標(biāo)檔案工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

（四）構(gòu)建采購檔案的保密及安全防護(hù)體系

招標(biāo)過程中每一個信息對于招投標(biāo)雙方的公平都是至關(guān)重要的。關(guān)系著招標(biāo)后項目合同的簽訂、項目的實施驗收以及糾紛處理。隨著招標(biāo)的結(jié)束，合同的簽訂、項目的實施及驗收陸續(xù)進(jìn)行，包括可能出現(xiàn)的糾紛事宜，招標(biāo)檔案是這一切工作的基礎(chǔ)，學(xué)校合法權(quán)益的重要保障，是具有重要價值的原始資料。這就要求檔案專職管理人員要做好招標(biāo)檔案的保管和保密工作，確保檔案的安全性和完整性，不能違反相關(guān)的操作程序。同時，根據(jù)電子檔案特點和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的特點，其安全防護(hù)也應(yīng)綜合使用各種安全防護(hù)措施，構(gòu)建立體化的安全防護(hù)體系。包括設(shè)立防火墻和安裝殺毒軟件，防止未授權(quán)系統(tǒng)的侵入；安裝加固軟件，防止對系統(tǒng)安全構(gòu)成的威脅。檔案信息網(wǎng)絡(luò)主要是學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)，其網(wǎng)絡(luò)上運行有大量的密級信息，除安裝各種網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)軟件外，還應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的安全運行情況進(jìn)行檢測。為了確保信息的完整、準(zhǔn)確，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)備份，并脫機保存到其他介質(zhì)上，以防止數(shù)字信息的丟失或更改。

篇(5)

摘要：造成藥品價格虛高問題的根本原因在于“以藥養(yǎng)醫(yī)”框架下的現(xiàn)行藥品價格管理體制。解決藥品價格虛高問題是一個系統(tǒng)工程，需要在各環(huán)節(jié)同時進(jìn)行規(guī)制，核心措施是廢除“以藥養(yǎng)醫(yī)”體制，實行藥品價格上限制度。

關(guān)鍵詞：藥價虛高；以藥養(yǎng)醫(yī)；價格上限規(guī)制

藥品價格虛高是指政府規(guī)定的藥品最高零售限價或企業(yè)自主制定的藥品零售價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其社會平均成本，使藥品最終以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均成本的價格出售。目前，我國藥品售價基本達(dá)到以下比例：中成藥出廠價格一般為零售價格的20％－25％，化學(xué)藥品為10％－20％，極個別在10％以下。。也就是說，藥品的零售價格一般是出廠價格的4－10倍，甚至更多。藥品價格虛高是造成老百姓看病難、看病貴的重要原因，已嚴(yán)重影響社會和諧，必須下大力氣解決。

一、藥品價格虛高的原因

(一)“以藥養(yǎng)醫(yī)”的藥品價格管理體制是藥品價格虛高的根本原因。20世紀(jì)90年代以來，我國衛(wèi)生支出預(yù)算逐年下降，醫(yī)院為謀求更大的利潤，把目光轉(zhuǎn)移到藥品上，開大處方，提高藥價，實行“以藥養(yǎng)醫(yī)”。從2001年至2006年的六年間，我國人均藥費占人均醫(yī)療費用的比重始終保持在42.7％以上，醫(yī)院本來應(yīng)依靠醫(yī)療服務(wù)獲取收入、維持運行，而出現(xiàn)藥費支出過高的情況顯然不合理。國家對“以藥養(yǎng)醫(yī)”的體制基本采取默認(rèn)態(tài)度，在藥品定價上直接預(yù)留了醫(yī)院的利潤空間，成為導(dǎo)致藥價虛高的根本原因。

(二)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)以給醫(yī)院高額回扣推動藥品銷售。我國醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，很多企業(yè)規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致成本高。而企業(yè)研發(fā)新藥的能力低，以生產(chǎn)仿制藥為主，同一藥品往往有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)品同質(zhì)化問題嚴(yán)重，缺乏競爭力。最終的后果是藥品企業(yè)間無序競爭和惡性競爭，企業(yè)只能以給醫(yī)院高額回扣推動藥品銷售，造成藥價虛高。

(三)醫(yī)藥流通企業(yè)銷售費用高。據(jù)統(tǒng)計，我國前10位藥品批發(fā)商僅占國內(nèi)醫(yī)藥批發(fā)28％的市場份額，全行業(yè)平均利潤率不足1％，而銷售費用率卻平均高達(dá)12％。醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，行業(yè)集中度不高，單個企業(yè)市場覆蓋率低，造成銷售環(huán)節(jié)多，費用高，提高了藥價。而不計其數(shù)的醫(yī)藥個體商規(guī)模更小，并且由于缺乏監(jiān)督機制，回扣更隱秘，數(shù)額更大。個體商經(jīng)銷的藥品種類和數(shù)量往往有限，無法實現(xiàn)市場覆蓋，所以轉(zhuǎn)手頻繁。每次轉(zhuǎn)手，都提高藥價。值的注意的是，個體商合法的經(jīng)營身份和政府監(jiān)管的缺失在客觀上為哄抬藥品價格創(chuàng)造了便利條件。

(四)醫(yī)患間信息不對稱使醫(yī)院提高藥價。藥品是一種特殊的商品，其特殊性體現(xiàn)在患者并不是真正意義上的需方?；颊呷狈I(yè)知識，而醫(yī)生利用其掌握的專業(yè)知識和信息的絕對優(yōu)勢成為患者用藥的決定者，醫(yī)生與患者間存在嚴(yán)重的信息不對稱。在缺乏監(jiān)督機制和利益的驅(qū)使下，基于這種信息不對稱的道德風(fēng)險便大面積產(chǎn)生。醫(yī)院提高藥價，醫(yī)生開大處方，過度提供藥品，造成藥費上升。

(五)藥品集中招標(biāo)采購存在“暗箱操作”。1999年，為改變藥品采購腐敗和混亂現(xiàn)象，降低虛高的藥價，我國開始實行藥品集中招標(biāo)采購制度。但從目前看，上述目標(biāo)都沒實現(xiàn)，相反，藥品招標(biāo)采購卻使“中介機構(gòu)獲利，患者和企業(yè)受損”。藥品招標(biāo)又增加了醫(yī)藥企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)為招標(biāo)成功，不得不拿出一筆可觀的“公關(guān)”費，進(jìn)行“暗箱操作”，這些費用都追加到藥價上，最終轉(zhuǎn)嫁到患者身上。藥價并未降低，甚至出現(xiàn)越招標(biāo)藥價越高的現(xiàn)象，藥品招標(biāo)的作用只不過是通過招標(biāo)增加了一個利益分享者而已。

(六)多頭管理的醫(yī)藥管理體制造成藥價虛高。我國目前的醫(yī)藥管理體制是：發(fā)改委負(fù)責(zé)藥價的調(diào)控，衛(wèi)生部分管醫(yī)院，藥監(jiān)局分管藥品生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)。在藥品定價機制上，分為非醫(yī)保品種和醫(yī)保品種兩大類，其中，非醫(yī)保品種由藥品生產(chǎn)企業(yè)自行定價，只需將有關(guān)定價資料報當(dāng)?shù)匚飪r管理部門備案即可在全國銷售。而醫(yī)保品種則分為甲、乙兩類，實行不同的價格管理辦法，其中甲類由國家發(fā)改委統(tǒng)一定價和調(diào)價，全國執(zhí)行同一價格；乙類由各地物價管理部門分別定價，在生產(chǎn)企業(yè)自行定價的基礎(chǔ)上有上下15％的調(diào)控空間，各地分別執(zhí)行各地的價格。近年來，雖然發(fā)改委屢屢降低藥價，但醫(yī)院、藥店和醫(yī)藥企業(yè)每次都能迅速地找到替代藥，使降價藥“消失”，形成“降價死”的現(xiàn)象，將發(fā)改委的降價努力化為烏有。替代藥品中，不僅包括療效相同或相近的藥品，更多的是通過改包裝、改劑型、改規(guī)格等辦法使同一藥品改頭換面，逃避降價，以高價重新上市。在這一過程中，藥監(jiān)局管理失控，為“四改”大開綠燈，使新藥審批達(dá)到泛濫的程度。藥品生產(chǎn)企業(yè)對自行定價藥品往往虛報成本，以提高藥價。地方政府出于地方保護(hù)的考慮，對藥品生產(chǎn)企業(yè)上報的定價資料采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，缺乏真實有效的測算和監(jiān)管，造成企業(yè)自行定價藥品和醫(yī)保乙類藥品價格虛高。

二、治理藥品價格虛高的措施

由于藥品市場上存在嚴(yán)重的信息不對稱，導(dǎo)致市場失靈，因此政府有必要介入進(jìn)行規(guī)制。從目前的情況看，從根本上解決藥品價格虛高問題是一項系統(tǒng)工程，需要在各環(huán)節(jié)同時進(jìn)行規(guī)制。

(一)實行全國統(tǒng)一的涵蓋全部藥品的價格上限規(guī)制。在藥品定價方法上，取消預(yù)留的醫(yī)院的利潤空間，實行價格上限規(guī)制，制定藥品的最高零售限價。藥品最高零售限價應(yīng)以藥品的生產(chǎn)和流通費用為依據(jù)進(jìn)行制定。對療效確切的廉價經(jīng)典藥和有臨床應(yīng)用前景的創(chuàng)新藥，應(yīng)適當(dāng)提高限價，以鼓勵企業(yè)生產(chǎn)廉價經(jīng)典藥并進(jìn)行新藥研發(fā)。價格上限規(guī)制的“最基本的目的是保護(hù)消費者”，最大限度的使企業(yè)在關(guān)注利潤的同時，進(jìn)一步激勵企業(yè)提高生產(chǎn)效率和促進(jìn)創(chuàng)新。將現(xiàn)有的按廠家、按規(guī)格、按劑型、按給藥途徑定價的單一被動的定價方法，改為同一藥品按廠家、按規(guī)格、按劑型、按給藥途徑定價和按劑型、按給藥途徑制定單位數(shù)量的價格兩種方式并舉的復(fù)式定價方法，并以單位數(shù)量的定價乘藥品的規(guī)格數(shù)量計算得出藥品的定價。這樣，無論醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)怎樣“四改”，都無法躲避規(guī)制，擺脫了通過所謂的“新藥審批”逃避規(guī)制的被動局面，避免“新藥”審批的泛濫，便于患者監(jiān)督藥價。同時，在定價藥品的范圍上，考慮到現(xiàn)有定價機制存在的問題，應(yīng)對全部藥品實行定價，這有利于解決企業(yè)自主定價所產(chǎn)生的虛報成本問題。

(二)設(shè)立專門的藥品價格規(guī)制機構(gòu)。在藥品定價的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力分配上，應(yīng)取消地方政府的定價權(quán)，在中央政府內(nèi)成立藥價規(guī)制機構(gòu)，作為全國統(tǒng)一的藥價管理機關(guān)，配備一定數(shù)量藥學(xué)專家、臨床醫(yī)生專家和經(jīng)濟(jì)學(xué)專家等專業(yè)技術(shù)人員，對所有藥品進(jìn)行動態(tài)、實時的成本跟蹤測算，并通過網(wǎng)絡(luò)等傳播媒體，實時公布，提高透明度，實行全社會監(jiān)督。藥品價格規(guī)制機構(gòu)應(yīng)建立新藥審批的聯(lián)動機制，將藥品定價作為新藥審批的一個必要程序，沒有進(jìn)行藥品定價的新藥一律不得審批。為了規(guī)范新藥審批程序，嚴(yán)格新藥審批管理，可考慮在各省市建立中央藥價規(guī)制機構(gòu)的派出機構(gòu)，承擔(dān)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)藥企業(yè)的聯(lián)絡(luò)工作，但派出機構(gòu)沒有定價權(quán)。通過這些機構(gòu)的設(shè)置，統(tǒng)一全國藥價并可避免地方保護(hù)主義，保證所有藥品包括新藥都納入藥價規(guī)制的范圍內(nèi)。為防止在藥品定價過程中產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，審計部門應(yīng)加強對藥價規(guī)制機構(gòu)的審計監(jiān)督，對定價藥品進(jìn)行抽樣測算，提出整改意見，使藥價規(guī)制更透明、更合理、更科學(xué)。

(三)全面整合醫(yī)藥流通企業(yè)。整合醫(yī)藥流通企業(yè)可擴(kuò)大市場覆蓋，減少流通環(huán)節(jié)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低成本，進(jìn)而降低藥價。我國應(yīng)由政府出面，推動醫(yī)藥流通企業(yè)的兼并重組，培植大型醫(yī)藥公司，提高藥品流通產(chǎn)業(yè)的集中度。在整合過程中，不宜按行政區(qū)劃為醫(yī)藥企業(yè)指定市場范圍，以免造成某一行政區(qū)劃的市場壟斷。應(yīng)保持全國統(tǒng)一的、完整的藥品市場體系，允許所有的醫(yī)藥公司在全國市場范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)，展開競爭。在醫(yī)藥企業(yè)的經(jīng)營管理方式上，應(yīng)引入現(xiàn)代化的物流運作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行集中配送，連鎖經(jīng)營，高效率利用人力資源，提高配送效率，實現(xiàn)成本低、效率高、投資少的目的。應(yīng)取消醫(yī)藥個人模式，消除醫(yī)藥個人所產(chǎn)生的種種弊端，凈化醫(yī)藥流通市場。

篇(6)

［論文摘 要］本文首先運用ABC管理法對MRO物料進(jìn)行細(xì)分，然后對各類MRO物料建立不同的采購流程，有效解決了制造型企業(yè)MRO物料采購中遇到的難題，降低了企業(yè)MRO物料的采購風(fēng)險，同時也提高了采購效率。

生產(chǎn)制造型企業(yè)的運作模式簡單概括來說就是購入各種物料，并且使用人工、設(shè)備等對購入的原料進(jìn)行加工，然后將產(chǎn)品進(jìn)行銷售以獲得贏利。制造型企業(yè)所需采購的物料大體分為兩種，一種是構(gòu)成產(chǎn)品所必需的物料，即生產(chǎn)性物料；另一種是支持生產(chǎn)運作、保養(yǎng)、維修、運營需要的非生產(chǎn)性物料，即MRO物料。這兩種物料在供應(yīng)鏈方面的主要區(qū)別在于MRO物料種類比生產(chǎn)性物料更繁雜，而且物料的需求數(shù)量和需要時間具有不確定性。因此在進(jìn)行物料采購和管理時，不可能像對待生產(chǎn)性物料一樣為每一種MRO物料設(shè)立足夠的安全庫存。這就給物料采購和企業(yè)正常的生產(chǎn)運作帶來了一定的困難。本文將針對MRO物料的不確定性，同時結(jié)合生產(chǎn)制造型企業(yè)的特點建立有效合理的MRO物料采購流程以降低企業(yè)的采購風(fēng)險，同時提高采購效率。

通常來說，MRO物料大致可分為A、B、C、D四類，A類零件通常是指價值高且非常重要的設(shè)備備件，而且安全庫存量較少。這類零件庫存數(shù)的多少往往決定是否可以保障設(shè)備正常運行，是MRO物料中的瓶頸物料。A類零件占庫存資金總額的70%，但庫存數(shù)量只占總數(shù)的10%左右，用增加訂貨次數(shù)來保證備件的使用。B類零件占庫存資金總額的20%左右，庫存數(shù)量占總數(shù)的30%左右，這類零件可以設(shè)立最大和最小庫存值，定期檢查按照最大庫存量補庫存的方式進(jìn)行采購。C類備件通常是指價值較低的易耗品，這類零件雖然占庫存總數(shù)的60%左右，但金額只占庫存資金總額的10%左右。由于這類備件交貨周期短且占用資金小，但零件品種和規(guī)格繁多、需求量大，對于這類零件可采取按需批量訂貨的方式，這樣既可以節(jié)省采購時間成本，批量采購的方式還可以取得優(yōu)惠價格。D類物料通常是指價格高昂的固定資產(chǎn)，如生產(chǎn)設(shè)備、模具等。這類物料不需要設(shè)立安全庫存，有需求后再安排采購。

對于不同種類的MRO物料，需要建立合理的并且有針對性的采購流程來保證物料的正常供應(yīng)。我們從以下幾方面來考慮。

(1)對于那些已經(jīng)設(shè)立安全庫存并且已經(jīng)具有采購信息的MRO物料應(yīng)由專門的計劃人員在MRP系統(tǒng)里做好需求計劃，采購人員按照需求計劃向指定供應(yīng)商下訂單，其中物料的價格是與供應(yīng)商協(xié)商后在某一個時段的協(xié)議價格，在每次采購時無須臨時詢價和談價。

(2)對于無采購信息的新物料，使用部門在系統(tǒng)中向采購部提出MRO物料采購需求，需求必須包括品名、型號、技術(shù)要求和需求時間等信息，采購部根據(jù)上述采購信息向供應(yīng)商進(jìn)行詢價、比價、議價。新物料的詢價應(yīng)首先考慮現(xiàn)有合格供應(yīng)商，如現(xiàn)有的供應(yīng)商無法提供所需要的MRO物料，則需要開發(fā)新的供應(yīng)商，新供應(yīng)商的來源可以通過網(wǎng)絡(luò)、專業(yè)雜志期刊，或源自公司內(nèi)部技術(shù)部門的推薦，也可以是參加各種專業(yè)的展覽會獲得的供應(yīng)商信息。

相應(yīng)的MRO物料供應(yīng)商開發(fā)流程如下：

第一，首先由采購部、MRO物料使用部門和技術(shù)質(zhì)量等相關(guān)部門成立評估小組并制作新供應(yīng)商開發(fā)計劃，計劃包括開發(fā)零件的名稱，每個部門的職責(zé)，開發(fā)新供應(yīng)商每一個環(huán)節(jié)的完成時間節(jié)點等信息。

第二，制訂了供應(yīng)商開發(fā)計劃以后，采購部向供應(yīng)商索取營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證，組織機構(gòu)代碼證，質(zhì)量管理體系證書，證書等相關(guān)文件，并了解主要供應(yīng)商員工和技術(shù)參數(shù)，廠房面積，生產(chǎn)特點，主要生產(chǎn)和檢測設(shè)備，生產(chǎn)能力，主要客戶，主要產(chǎn)品和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，并對上述供應(yīng)商提供資料的真實性進(jìn)行核查。然后，將真實信息匯總?cè)搿肮?yīng)商基本調(diào)查表”歸檔。C類MRO物料因價值較低，其供應(yīng)商可直接列入潛在合格供應(yīng)商名單；A、B類產(chǎn)品則需組織技術(shù)開發(fā)部、質(zhì)量部等有資質(zhì)的人員成立評估小組，確定日期來進(jìn)行現(xiàn)場審核?，F(xiàn)場審核內(nèi)容包括質(zhì)量體系管理能力，實物質(zhì)量，財務(wù)狀況，新產(chǎn)品開發(fā)能力，工藝狀況，交付及售后服務(wù)能力等審核項目，審核由評估小組共同完成。

第三，審核完成后，評估小組形成審核報告交采購部。對于審核中的不合格項發(fā)放整改通知書，要求供應(yīng)商限期整改，整改合格的供應(yīng)商可以列入潛在供應(yīng)商名單，整改后仍不合格的供應(yīng)商則取消其資格。

第四，評審小組根據(jù)審核的結(jié)果選定試樣供應(yīng)商，并向供應(yīng)商索取樣品。對于那些價值較高的物料與供應(yīng)商簽訂產(chǎn)品試制協(xié)議或者保密協(xié)議，并安排打樣，進(jìn)行產(chǎn)品試樣和工藝符合性的確定，其后是小批量的生產(chǎn)試用。通過產(chǎn)品認(rèn)可的供應(yīng)商列入合格供應(yīng)商名單。

第五，采購部建立合格供應(yīng)商檔案，主要包括基本情況調(diào)查表、供應(yīng)商產(chǎn)品明細(xì)和價格、質(zhì)量協(xié)議、保密協(xié)議、供貨協(xié)議、價格協(xié)議、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、質(zhì)量管理體系證書、證書等信息。

在新供應(yīng)商開發(fā)完成以后，采購部門就可以根據(jù)一般的采購流程進(jìn)行物料的訂購了。通常來說，在現(xiàn)有合格供應(yīng)商不能滿足需求時應(yīng)選擇開發(fā)新供應(yīng)商。但是如果現(xiàn)有的合格供應(yīng)商發(fā)生質(zhì)量問題并且限期整改未通過，或者是現(xiàn)有合格供應(yīng)商無法滿足降價或者服務(wù)要求時同樣也需要開發(fā)新供應(yīng)商。

(3)除了以上介紹的兩種物料采購流程，在企業(yè)中還需要建立一個固定資產(chǎn)采購流程，即招標(biāo)采購流程。在招標(biāo)采購中固定資產(chǎn)管理部門需向高級管理層或者股東提交購買申請和預(yù)算，待高級管理層或者股東方批準(zhǔn)采購之后，采購部與資產(chǎn)管理部門準(zhǔn)備競標(biāo)文件并向目標(biāo)供應(yīng)商發(fā)放，競標(biāo)文件分為兩大部分——技術(shù)部分和商業(yè)部分。技術(shù)部分由固定資產(chǎn)管理部門提供，包括所購資產(chǎn)的技術(shù)要求、參數(shù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)等信息，商業(yè)部分由采購部提供，包括投標(biāo)規(guī)則、供貨條件、服務(wù)條款等。采購部門主要負(fù)責(zé)競標(biāo)文件的跟蹤，協(xié)調(diào)供應(yīng)商和固定資產(chǎn)管理部門之間溝通，安排供應(yīng)商提問和解答。在收到供應(yīng)商的報價后，采購部門分析商業(yè)條款，固定資產(chǎn)管理部門則分析技術(shù)條款，在綜合考慮各種因素后選定供應(yīng)商。由于固定資產(chǎn)往往涉及較大的資金和風(fēng)險，因此應(yīng)首選現(xiàn)有合格供應(yīng)商，若需要開發(fā)新供應(yīng)商則要嚴(yán)格按照新供應(yīng)商開發(fā)流程，并且在必要時對供應(yīng)商進(jìn)行現(xiàn)場審核，而且必須由專業(yè)的技術(shù)人員負(fù)責(zé)所有的技術(shù)資料編寫和技術(shù)條款分析。采購部門在簽訂合同后對交貨進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控，保證所采購的高價值固定資產(chǎn)按照時間和質(zhì)量要求交貨。在付款方式上，對于固定資產(chǎn)的付款條件應(yīng)盡量爭取驗收后付款或者用信用證付款方式以減少付款風(fēng)險。

建立合理和有針對性的MRO物料采購流程對于生產(chǎn)制造型企業(yè)來說是至關(guān)重要的，不僅降低了采購成本，在規(guī)范流程和提高物料質(zhì)量、按時交付等方面也有著積極的作用。同時MRO物料采購作為企業(yè)正常運作的重要供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，需要相關(guān)人員對供應(yīng)商質(zhì)量、價格和采購流程進(jìn)行定期維護(hù)以保證低成本和高質(zhì)量物料供應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

［關(guān)鍵詞］ 工程項目管理招投標(biāo)現(xiàn)狀對策

一、我國招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展

我國招標(biāo)投標(biāo)制度經(jīng)過近三十年的不斷發(fā)展、實踐。第一個十年1979~1989年，我國實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，工程建設(shè)、貨物、服務(wù)采購都是通過指令性計劃安排，企業(yè)沒有經(jīng)營自；第二個十年1990年~1999由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革十年，隨著開革開放程度進(jìn)一步提高，1992年建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制，企業(yè)有了經(jīng)營自；第三個十年，2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第一次規(guī)范公共采購和招標(biāo)投標(biāo)的專門法律頒布至今十年不斷發(fā)展、實踐，我國招標(biāo)投標(biāo)制度法律體系建設(shè)基本完成，招標(biāo)投標(biāo)市場迅速發(fā)展，從大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或部分使用國有資金投資及國家融資的項目，以及使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目，包括項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購，到項目選址、項目融資、土地使用權(quán)、探礦權(quán)、藥品集中采購、項目代建、中小學(xué)教材出版發(fā)行、科研課題等領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)市場不斷擴(kuò)大。隨著發(fā)展的繼續(xù)，我國現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)制度已不能完全滿足實際需要，當(dāng)前我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在許多突出問題：立法滯后，法與法打架；行政監(jiān)督管理體制不健全；招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊；施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競爭、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，沒有可操作的處理規(guī)程；市場主體行為不規(guī)范，招標(biāo)投標(biāo)信用機制建設(shè)滯后；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒有完全統(tǒng)一；評標(biāo)專家太多的權(quán)利、無法無天，沒有約束、評價、淘汰機制；網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障；沒有招標(biāo)投標(biāo)與合同管理，以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度、沒有審計結(jié)算后評價機制。

二、我國招標(biāo)投標(biāo)制度突出問題

1.法律的集中、法規(guī)的分散，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行

所謂法律的集中是指一部《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有兩部，非常集中。法規(guī)的分散，是指現(xiàn)行制度所表述的各個行政主管部門所制定的規(guī)章、命令及細(xì)則等文件，加上地方上所制定地方法規(guī)、規(guī)范化文件等。我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件別說招標(biāo)人搞不清楚，投標(biāo)人搞不清楚，招標(biāo)機構(gòu)也搞不清楚，各級監(jiān)督部門也只知道本部門的，別的部門也搞不清楚。到底有多少文件，根據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會匯總統(tǒng)計可知，全國除廢止的招標(biāo)規(guī)章和規(guī)范化文件現(xiàn)保留有效的多達(dá)400多個。在國外沒有這么多的文件也管得很好，在我國幾百個文件管不住一個市場，在世界上也少見。這是因為各個行政主管部門為了經(jīng)營自己的“自留地”，把本部門利益塞進(jìn)各自的文件中。由于政出多門，內(nèi)容重復(fù)、互相交叉、條文矛盾，造成規(guī)則不統(tǒng)一，導(dǎo)致有法可依，無法執(zhí)行。

2.行政監(jiān)督管理體制有待健全

關(guān)于行政監(jiān)督管理體制問題，世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標(biāo)程序進(jìn)行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構(gòu)，實施監(jiān)督檢查工作，如美國、英國由審計部門核查招標(biāo)采購管理部門和執(zhí)行部門；在臺灣地區(qū)是由審計部起草招標(biāo)采購法。在我國，行政監(jiān)督管理制度規(guī)定，“國家發(fā)改委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招投標(biāo)工作，會同有關(guān)行政主管部門擬定《招標(biāo)投標(biāo)法》配套法規(guī)。有關(guān)行政主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實施辦法?！边@樣的行政監(jiān)督管理制度，通過實踐考驗，事實證明是行不通的。一是缺乏一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關(guān)聯(lián)交易不夠。各行政部門主管部門都存在行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)兩層關(guān)系。如有些部門通過“權(quán)力尋租”為自己或本部門獲取利益；有些地區(qū)和部門不讓“肥水外流”，置國家法律、法令不顧，大搞條塊分割、行業(yè)保護(hù)。

眾所周知，一個運動場上的競賽，按常理，是運動水平高的運動員取勝。但這要有兩個前提：一是制定競賽規(guī)則的人要公平，二是裁判員執(zhí)法要公正。沒有這兩個前提，再高水平的運動員也不可能取勝。而我們招投標(biāo)市場有的監(jiān)管部門，身兼三職：競賽規(guī)則的制定者，場上的裁判員又兼運動員，誰敢與監(jiān)管部門較量。這種身兼三職的監(jiān)管者缺乏監(jiān)管，才是問題的焦點。招標(biāo)投標(biāo)業(yè)內(nèi)主流民意認(rèn)為，把監(jiān)督機構(gòu)的問題解決好了，規(guī)范中國的招投標(biāo)市場，指日可待。

當(dāng)前我國對政府投資項目招標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法，是由行政部門負(fù)責(zé)，這些行政部門還負(fù)責(zé)直接管理或?qū)嵤╉椖空袠?biāo)投標(biāo)活動，受理投標(biāo)人及其他利害關(guān)系人的投訴，以及招標(biāo)機構(gòu)資格的認(rèn)定。這種管理行為和方式實質(zhì)上是自我監(jiān)察、同體監(jiān)督，難以從根本上形成監(jiān)督與被監(jiān)督者相互之間的制衡關(guān)系。難以形成嚴(yán)格監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動機制。

3.評標(biāo)專家制度存在的問題

眾所周知，評標(biāo)專家獨立公正地履行職責(zé)，是確保招標(biāo)投標(biāo)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評標(biāo)委員會是由招標(biāo)人依法組建的一個臨時性工作小組，其與招標(biāo)關(guān)系，只能是一次性?，F(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)鞂υu標(biāo)專家缺乏統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，專家良莠不齊，影響評標(biāo)質(zhì)量，評標(biāo)管理辦法錯誤地給了評標(biāo)委員會太多的權(quán)利。評標(biāo)委員會的意見只能是參考性的，不應(yīng)該是決定性的。在沒有嚴(yán)格約束的監(jiān)察權(quán)力，評標(biāo)專家名單一旦泄露，評標(biāo)專家極容易縱，在實際操作中，一些地方已出現(xiàn)了不法分子泄露評標(biāo)專家名單，使評標(biāo)專家受到生命威脅，專家的公正性受到質(zhì)疑。

4.勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法規(guī)則通用性部分沒有完全統(tǒng)一。

5.招標(biāo)行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，職業(yè)道德水準(zhǔn)參差不齊。

6.網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)缺乏全國統(tǒng)一開放的、安全的、有效保障。

7.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理兩張皮，脫節(jié)。

8.項目完結(jié)后，缺乏必要的反思，缺少審計結(jié)算后評價機制。 現(xiàn)在國家投資項目審計結(jié)算一完項目就算是結(jié)束，從沒有人從頭審視國家投資項目：決策是否科學(xué)；實施中存在的問題是什么原因造成的，是制度還是人為；招標(biāo)前的財政投資評審恰當(dāng)與否；工程竣工審計部門的審計結(jié)算合法與否；這些都誰在監(jiān)督，等等。

三、突出問題相應(yīng)的對策及建議

1.必須盡快出臺具有可操作性的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，健全招標(biāo)投標(biāo)信用機制。對施工企業(yè)假借資質(zhì)參與競爭、圍標(biāo)、串標(biāo)以及虛假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包等許多違法違規(guī)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一定要明確界定，并規(guī)范市場準(zhǔn)入和清除制度。

2.健全有效的行政監(jiān)督管理體制，實行監(jiān)管分離的監(jiān)管體制。明確管理、監(jiān)督目標(biāo)和合適的管理、監(jiān)督人員。發(fā)展改革委、財政、各行業(yè)行政主管部門、國有投資集團(tuán)公司為項目管理部門、監(jiān)察部門為日常監(jiān)督部門。日常管理、監(jiān)督人員動態(tài)管理，輪流換崗制度。另指定一個獨立于行政、監(jiān)察部門之外的廉政執(zhí)法公署，作為一個領(lǐng)導(dǎo)全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體。

3.隨機抽取評標(biāo)專家名單應(yīng)當(dāng)鎖入交易柜子留二把鑰匙，由二個監(jiān)督部門人員管理。改變專家?guī)鞄烊萦邢蓿瑢＜覍I(yè)不齊，統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，向社會公開招聘評標(biāo)專家，在平等競爭基礎(chǔ)上，多中選好、好中選優(yōu)、選中選強，確保評標(biāo)專家隊伍優(yōu)良、德才兼?zhèn)?、資源優(yōu)質(zhì)且足夠用。由業(yè)主、機構(gòu)對評標(biāo)項目中各評標(biāo)專家評價打分，建立約束、評價、淘汰機制。

4.應(yīng)盡快組織全國招標(biāo)投標(biāo)專家編制勘察、設(shè)計、監(jiān)理、重要設(shè)備材料采購等各種不同行業(yè)、領(lǐng)域，不同項目規(guī)模、不同合同類型通用性部分的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，最終形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系。

5.推行招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)資格，提高行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)。建立招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員信用機制。

6.國家投資建立全國統(tǒng)一的、安全的、有效網(wǎng)絡(luò)電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)電子節(jié)約社會資源、提高效率、轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式的優(yōu)勢和科學(xué)性。打破壟斷、條塊分割、行業(yè)保護(hù)，真正實現(xiàn)全國統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)大市場。

7.應(yīng)建立招標(biāo)投標(biāo)與合同管理以及執(zhí)行結(jié)果的追查制度。讓招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果與合同簽訂前后一致，管理過程控制的完整性要有執(zhí)行結(jié)果的追查制度，讓國家投資項目都成為陽光、透明項目，才能讓納稅人放心。

8.立法分配正義，行政推行正義，司法矯正正義，這是對權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)三者在權(quán)力制衡原則下的職能配置、義務(wù)承擔(dān)和責(zé)任承受關(guān)系的具體描述。這個描述告訴我們，權(quán)責(zé)緊密相連，用權(quán)必受監(jiān)督，尤其是行政權(quán)力。抽象的行政權(quán)力通過具體的行政行為來實施，行政權(quán)力缺乏監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗，行政行為缺乏監(jiān)督必然失去公正，這是長期實踐中得出的經(jīng)驗論斷。故必須建立相應(yīng)的財政投資評審、審計部門審計結(jié)算公示制度，建立審計結(jié)算后評價機制。

參考文獻(xiàn)：

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