序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞　貧困山區(qū)　初中學(xué)校　職前職教　滲透職教因素

貧困山區(qū)初中在經(jīng)過“普九”攻堅之后，辦學(xué)條件得到了較大的改善，國家“兩免一補(bǔ)”政策的實(shí)施，大大減輕了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，為貧困山區(qū)教育的發(fā)展提供了重要保障。然而不少農(nóng)村中學(xué)仍然遵循著“應(yīng)試教育”模式，以中考指揮棒為指導(dǎo)，以追求升學(xué)率為唯一目標(biāo)，只重視少數(shù)所謂的重點(diǎn)班、重點(diǎn)生而忽視了絕大部分的學(xué)生，但是由于各種因素的制約，升學(xué)率不但沒有提高，反而使更多的學(xué)生因?qū)W無所獲、學(xué)無所用，對學(xué)習(xí)沒有興趣。而產(chǎn)生厭學(xué)心理，并由厭學(xué)走向輟學(xué)。即使勉強(qiáng)留下來的學(xué)生也無心上學(xué)，只是等著拿初中畢業(yè)證，成為隱性輟學(xué)學(xué)生。這種狀況直接影響到“兩基”成果的鞏固，最終使貧困山區(qū)農(nóng)村勞動力的素質(zhì)依然得不到提高，農(nóng)民沒能通過學(xué)習(xí)知識來實(shí)現(xiàn)真正的脫貧致富，從而阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。要擺脫貧困山區(qū)初中目前的局面，必須創(chuàng)新教育模式。

我校是廣西融水苗族自治縣一所邊遠(yuǎn)的山區(qū)中學(xué)，1992年被確定為縣綜合改革實(shí)驗(yàn)學(xué)校，開始探索農(nóng)村辦學(xué)的新模式。特別是1995年12月，我校在承擔(dān)廣西壯族自治區(qū)“世行貸款‘貧困二’《民族地區(qū)基礎(chǔ)教育階段滲透職業(yè)教育因素的實(shí)驗(yàn)研究》”課題實(shí)驗(yàn)任務(wù)之后，便進(jìn)行了在初中滲透職業(yè)技術(shù)教育因素的課題實(shí)驗(yàn)探索。我校開展了初三分流、學(xué)科滲透、“綠證”班級、成普教結(jié)合等職教滲透改革實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過多年的課題攻關(guān)和實(shí)踐，我校辦學(xué)的指導(dǎo)思想逐步從升學(xué)教育轉(zhuǎn)移到主要為當(dāng)?shù)亍皟蓚€文明”建設(shè)服務(wù)和大面積提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)軌道上來，逐步走出了一條具有農(nóng)村中學(xué)特色的辦學(xué)新模式，學(xué)校開始展露勃勃生機(jī)。1996年至2007年我校的中考成績一直保持在融水縣各初中學(xué)校的前列。參加過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)生畢業(yè)回鄉(xiāng)后，很多都成為農(nóng)村的勞動技術(shù)骨干，成了脫貧致富的帶頭人。

從我校實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)村初中進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育可以采用初三分流式、學(xué)科滲透式、課外選修式、職校聯(lián)辦式等多種形式。

(一)初三分流式

初三分流式就是到了初三年級，根據(jù)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績、學(xué)生個人意愿以及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況，將學(xué)生分流成為升學(xué)預(yù)備班和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班。升學(xué)預(yù)備班以升學(xué)為目標(biāo)，強(qiáng)化文化課的教學(xué)，為學(xué)生能考上高級中學(xué)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班則從增強(qiáng)農(nóng)村初中課程與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性以及學(xué)生就業(yè)需要出發(fā)，合理開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程，加大實(shí)用性的技術(shù)課程和職業(yè)性選修課程的比重，讓學(xué)生能夠掌握一兩門適用技術(shù)和一些基本的勞動技能，從而使學(xué)生能在心理和技能上適應(yīng)就業(yè)的要求，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班適當(dāng)降低文化課難度及要求，改變文化課授課和考試的方法。如對于學(xué)生普遍感到比較難學(xué)的英語課程，對職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班的學(xué)生只要求學(xué)會簡單的日常英語對話和能說出一些常用生活物品的英語名稱?？荚囈部刹捎霉P試、面試、會話等多種形式進(jìn)行。對參加職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的初中畢業(yè)生實(shí)行“雙證制”，即初中畢業(yè)證書和職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)合格的“綠色證書”。

(二)學(xué)科滲透式

學(xué)科滲透式就是各學(xué)科結(jié)合教材內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)，在文化課教學(xué)中找準(zhǔn)滲透點(diǎn)，適時滲透職業(yè)教育因素，把一些基本的職業(yè)技術(shù)和職業(yè)意識教育滲透于學(xué)科教學(xué)之中。普通教育和職業(yè)教育內(nèi)容的相互滲透是教育發(fā)展的趨勢之一。在農(nóng)村，要把普通文化課程的教學(xué)與學(xué)生未來職業(yè)教育內(nèi)容聯(lián)系起來，與當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)、利用和保護(hù)結(jié)合起來，通過開展多樣化的活動，使學(xué)生有更多機(jī)會參與社會實(shí)踐活動，提高他們的實(shí)踐能力。

學(xué)科滲透式的重點(diǎn)放在初一、初二年級，滲透的學(xué)科主要是語文、數(shù)學(xué)、物理、地理、生物等科目?；A(chǔ)教育階段仍是以文化課“雙基”教學(xué)為主，滲透職教因素是在搞好基礎(chǔ)教育的前提下進(jìn)行的，同時滲透的職教內(nèi)容要堅持適用性原則，即一定要適合學(xué)生的實(shí)際和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

(三)課外選修式

課外選修式就是面向全體學(xué)生，讓學(xué)生在完成文化課程學(xué)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的愛好和特長選擇適合自己的項(xiàng)目，參加學(xué)校舉辦的各種特長培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，比如體育班、書法班、音樂舞蹈班、工藝雕刻班、攝影繪畫班、電腦影像處理班、武術(shù)班，等等。這樣的教學(xué)模式有利于培養(yǎng)學(xué)生的技能，有利于對特長生的保護(hù)，有利于不同潛質(zhì)的學(xué)生潛能的發(fā)揮，有利于學(xué)生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展，從而激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)的吸引力。

學(xué)校可以安排每周一個下午的時間作為特長生專門的活動課時間，讓學(xué)生在這一時間內(nèi)自由地選擇自己喜歡學(xué)習(xí)的職業(yè)技能。

學(xué)校鼓勵有技術(shù)專長的教師積極參與課外職教滲透活動，發(fā)揮教師優(yōu)勢，開設(shè)技能培訓(xùn)班。學(xué)校對開班教師給予一定的課時補(bǔ)貼，并對工作突出的教師給予獎勵。

(四)職校聯(lián)辦式

職校聯(lián)辦式就是與高一級職業(yè)技術(shù)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，讓高一級職校提前介入初中學(xué)校的職業(yè)技術(shù)教育活動。通過與上一級職校聯(lián)合辦學(xué)，農(nóng)村初中學(xué)?？梢砸劳新殬I(yè)技術(shù)學(xué)校雄厚的師資力量，解決初中學(xué)校缺乏技術(shù)教師的問題，同時也為學(xué)生升入上一級職校學(xué)習(xí)奠定良好的基礎(chǔ)；可以依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校廣泛的就業(yè)信息資源，有針對性地開設(shè)培訓(xùn)課程，特別有利于準(zhǔn)備外出打工的學(xué)生；也有利于職業(yè)技術(shù)學(xué)校生源的穩(wěn)定。這是一個雙贏的辦學(xué)方式。

篇(2)

關(guān)鍵詞：農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育；原則；新體系；特點(diǎn)

作者簡介：孫玲霞(1981－)，女，漢族，湖北人，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)高等教育研究所06級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001－7518（2008）09-0038-03

一、建立農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的原則

（一）社會適應(yīng)原則。教育體系的構(gòu)建與功能的發(fā)揮總是受制于其賴以生存的社會環(huán)節(jié)。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)農(nóng)村社會發(fā)展的需要，這是教育與社會關(guān)系的客觀規(guī)律的要求。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的類型、規(guī)格、層次由社會發(fā)展的需要而定。脫離了這種需要，或因人才培養(yǎng)不足而影響社會的發(fā)展，或因人才培養(yǎng)過剩、結(jié)構(gòu)失調(diào)而造成教育資源的浪費(fèi)。這種不適應(yīng)的結(jié)果，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也會導(dǎo)致教育自身的萎縮。這在我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育方面是有著深刻的教訓(xùn)的。長期以來，農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高、直接服務(wù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的科技人才缺乏的原因，不是我們培養(yǎng)的人才數(shù)量少，而是以升入高一級學(xué)校為教育目的的教育體系脫離了農(nóng)村社會實(shí)際。要改變這種教育與社會需要不協(xié)調(diào)的惡性循環(huán)，惟一的辦法就是使教育適應(yīng)社會的需要。

首先要適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)有極強(qiáng)的地方特色，根據(jù)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)類型、發(fā)展水平、生產(chǎn)要素等來確定教育的內(nèi)容和層次。其次，要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)教育具有與工業(yè)技術(shù)教育完全不同的特點(diǎn)，因此不能照搬一般職業(yè)技術(shù)教育的方法和模式。再次，要與農(nóng)民的特點(diǎn)和需要相適應(yīng)，充分考慮農(nóng)民的文化程度、職業(yè)需求和對科技的需要。

（二）整體性與協(xié)調(diào)性原則。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的各個組成部分必須構(gòu)成一個相互聯(lián)系的有機(jī)整體。我國目前農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的主要問題在于缺乏使各個部分協(xié)調(diào)起來的機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須打破以學(xué)校教育為惟一形式的傳統(tǒng)教育模式，改變只有學(xué)歷教育才是教育的錯誤觀念，樹立現(xiàn)代大教育觀，構(gòu)建學(xué)校教育、社會教育、家庭教育相結(jié)合的教育體系。

整體性與協(xié)調(diào)性原則，要求農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系內(nèi)部必須處理好各類別、各層次間的關(guān)系，這就需要完善農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成具有權(quán)威性、有效性和系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）多樣性與靈活性原則。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要有統(tǒng)一性，這是對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的基本要求，以反映農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的共性，包括基本的教育方式、教育結(jié)構(gòu)、教育管理、教育立法等。但農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育更要講究多樣性和靈活性。多樣性反映農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的地區(qū)差異，反映的是各地區(qū)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的個性。我國地域遼闊，各地發(fā)展極不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、農(nóng)民素質(zhì)等都存在巨大的差異，決定了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須具有多樣性和高度的靈活性。

四川樂山教委在農(nóng)村教育改革實(shí)踐中提出了“短平快”的農(nóng)村成人教育優(yōu)化模式，是對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育多樣性和靈活性的典型表述。“短”主要指教學(xué)時間要短，科技傳播時間要短；“平”就是強(qiáng)調(diào)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育要與當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力水平、與農(nóng)民的接受能力相適應(yīng)，不能落后于生產(chǎn)力發(fā)展水平，也不能脫離農(nóng)民的接受水平；“快”是指科技信息捕捉的速度要快，對市場變化的反應(yīng)要快，學(xué)員把所學(xué)技術(shù)運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中見效要快。

“短平快”的教育模式適應(yīng)了科技革命的需要，它的核心在于把新的科技成果轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)者的手中，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。如果現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)沒有相應(yīng)的傳播、推廣體系，最新的科研成果和技術(shù)就面臨難以迅速推廣的困境。隨著技術(shù)陳舊周期的加速，甚至在一項(xiàng)技術(shù)尚未面世之前，就可能被淘汰。我國的農(nóng)業(yè)科技成果推廣率低，與僵化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系不無關(guān)系。

“短平快”的教育模式適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)可以概括為“技術(shù)含量日益提高，不穩(wěn)定性不斷加劇”兩個方面，前者是指傳統(tǒng)的勞動密集型經(jīng)濟(jì)和資金密集型經(jīng)濟(jì)在向技術(shù)密集型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)投入的各種要素中，科學(xué)技術(shù)占的比重越來越高。適應(yīng)這一要求，除了加快科技開發(fā)外，最重要的是科技轉(zhuǎn)化?！安环€(wěn)定性加劇”是指產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度加快，表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷地調(diào)整，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ竭m應(yīng)了世界產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

“短平快”的教育模式也是農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育自身發(fā)展的需要。過去，我們曾一度追求農(nóng)民教育的“正規(guī)化”，如舉辦全日制的掃盲班，需要幾百個學(xué)時，脫離實(shí)際，結(jié)果越辦越萎縮。由于農(nóng)民文化教育沒有同學(xué)習(xí)技術(shù)相結(jié)合，在脫盲后又大量復(fù)盲，單純的掃盲教育也并不能改變農(nóng)民的貧困狀態(tài)。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育必須走出“只有拿文憑的教育才叫教育”的誤區(qū)，采取靈活性的職業(yè)教育方式，才能取得顯著的成效?！岸唐娇臁钡慕逃Ｊ皆趯?shí)際操作上強(qiáng)調(diào)了培育目標(biāo)的層次性、教學(xué)內(nèi)容的針對性、教學(xué)方式的實(shí)踐性和教育服務(wù)功能的整體性。

二、中國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的框架

綜觀各國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歷程，都是伴隨著農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高而實(shí)現(xiàn)的。在這一條歷史長河中，各國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育也都經(jīng)歷了一個由單純注重推廣普及功能到強(qiáng)調(diào)推廣普及、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)移、陶冶凈化等多功能并重的演變過程。與之相對應(yīng)，在培養(yǎng)目標(biāo)上，也實(shí)現(xiàn)了一個由培養(yǎng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的過程。要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的新目標(biāo)，就需要按照新的理念，結(jié)合中國農(nóng)村和農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的新體系。合理的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，應(yīng)該是農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對不同層次、規(guī)格和類型的人才數(shù)量和質(zhì)量需求的反映。農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的構(gòu)建首先要考慮農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，考慮農(nóng)業(yè)科技大發(fā)展與應(yīng)用趨勢，同時要考慮農(nóng)民對教育的需要趨勢。由此出發(fā)參照有關(guān)的研究，筆者提出了農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系的框架（如圖1）

新的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系應(yīng)該具有以下特點(diǎn)：

（一）多樣化特點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，才能滿足農(nóng)民多樣化的教育需求，并覆蓋盡可能多的農(nóng)民群體。長期以來的職業(yè)技術(shù)教育活動，主要都是在學(xué)校中進(jìn)行的。農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育不能只在學(xué)校中進(jìn)行，或者說主要不是在學(xué)校中進(jìn)行，而應(yīng)當(dāng)是學(xué)校教育、家庭教育、社會教育綜合發(fā)揮作用的格局。在本文中把學(xué)校教育作為農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育中的正式教育，把家庭教育和社會教育作為非正式教育。

正式教育，包括各種類型的學(xué)校教育，其中有學(xué)歷教育，也有資格證書教育。

非正式教育，主要包括農(nóng)業(yè)推廣教育和農(nóng)民在各種學(xué)習(xí)型組織中所受到的教育。其中農(nóng)業(yè)推廣教育，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織在技術(shù)推廣過程中對農(nóng)民的示范教育和培訓(xùn)，也包括農(nóng)民之間的相互學(xué)習(xí)和相互示范。

農(nóng)村中的學(xué)習(xí)型組織，是未來需要大力發(fā)展的方面。它包括學(xué)習(xí)型的家庭、學(xué)習(xí)型的企業(yè)、學(xué)習(xí)型的機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)型的團(tuán)體等等。早在20世紀(jì)的二三十年代，我國的農(nóng)村中就發(fā)展起不少的學(xué)習(xí)型組織。陶行知等人發(fā)起的平民讀書處，曾有過較大的影響。后來陶行知總結(jié)出的即知即傳的“小先生制”，是一種促進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭形成的良好方法。今天的知識經(jīng)濟(jì)社會中，學(xué)習(xí)型組織的形成對于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活有著重要的作用。例如有的地方成立的村老年人文化活動中心、青年讀書會，以及各種職業(yè)協(xié)會等組織，不僅有效的豐富了人們的文化和精神生活，也促進(jìn)了知識技能的學(xué)習(xí)和交流。

（二）多層次特點(diǎn)。需要構(gòu)建多層次的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系，來滿足不同文化層次的農(nóng)民需求，并逐步提高農(nóng)民的文化層次。就現(xiàn)實(shí)而言，我國目前有三個農(nóng)民教育層次：

一是農(nóng)民的初等職業(yè)技術(shù)教育。主要包括農(nóng)村初中教育中滲入職教因素、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民技術(shù)學(xué)校的教育、職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)開展的農(nóng)民綠色培訓(xùn)、推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行的科技培訓(xùn)等。

二是農(nóng)民的中等職業(yè)技術(shù)教育。包括農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村職業(yè)高中、農(nóng)業(yè)中專學(xué)校、農(nóng)民中專等。在這些學(xué)校中，既有正規(guī)的學(xué)歷教育，例如農(nóng)村職高和農(nóng)業(yè)中專對適齡青少年的教育，也有資格證書教育，例如對農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師的資格認(rèn)證教育。

三是農(nóng)民的高等職業(yè)技術(shù)教育。高等農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育是近幾年才興起的教育領(lǐng)域，它主要依托高等農(nóng)林院校開展各種形式的函授、夜校、自學(xué)考試、資格認(rèn)證等教育。目前的農(nóng)林高校中的高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，尚屬于學(xué)歷教育，對農(nóng)民開放的程度有限，然而民辦高校的興起則為農(nóng)民接受高等職業(yè)技術(shù)教育提供了較多的機(jī)會。

（三）多渠道特點(diǎn)。從受教育的方式來看，多樣化的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系包括了多種途徑，如函授、面授、遠(yuǎn)程教育等；從辦學(xué)主體看，有公辦、民辦、企業(yè)和農(nóng)民自發(fā)組織的教育等各種形式；從教育的性質(zhì)看，有短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，也有系統(tǒng)的學(xué)歷教育，既包括參觀示范，也包括大眾傳播媒介的科技信息傳播。通過各種形式的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，對盡可能多的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，滿足他們多樣化的教育需求。

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關(guān)鍵詞:農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育;體系;對策;措施

中圖分類號: G7521 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0021-2

黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)六大任務(wù),把優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國放在第一位,并指出要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及高中階段教育,大力發(fā)展職業(yè)教育,提高高等教育質(zhì)量。總理強(qiáng)調(diào):“只有職業(yè)教育才是面向人人的教育!”總理在《政府工作報告》中再次明確:大力發(fā)展職業(yè)教育,特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育,逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi),今年先從農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起。教育部今年的工作要點(diǎn)也把大力發(fā)展職業(yè)教育作為落實(shí)十七大報告、調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的重要舉措,作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)新跨越的戰(zhàn)略突破口。

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育有利于提高農(nóng)村勞動者素質(zhì),促進(jìn)農(nóng)民收入的增加,農(nóng)民生活的改善;有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;有利于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移,加快城鎮(zhèn)化建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)化率水平的提高;有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

1 農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教育資源零散,體系不夠健全

目前農(nóng)村職業(yè)教育在辦學(xué)體制、機(jī)制、模式等方面都還比較單一,主要還是政府投入、教育部門經(jīng)辦、全日制的學(xué)歷教育,離“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”,還有很大差距。存在諸如管理體制上統(tǒng)籌乏力、辦學(xué)體制單一等體制性的障礙,農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)基地未能形成一個統(tǒng)一的教育培訓(xùn)體系。在農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育管理上條塊分割、多頭管理的現(xiàn)象尚沒有根本改變。當(dāng)前,各地的職業(yè)教育在條塊分割的部門管理(教育部門、財政部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動保障部門、人事部門等)中得不到多方面的幫助,反而受到多方面體制與掣肘,農(nóng)村職業(yè)教育分別要?dú)w屬教育、農(nóng)業(yè)、勞動、工會、人事等10多個主管部門管理或鉗制,致使專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、資源統(tǒng)籌難、設(shè)備閑置或老化、有限的資源得不到綜合利用,形不成合力和優(yōu)勢。教育部門只管培養(yǎng),無法與用工單位結(jié)合;勞動部門只管考證,實(shí)質(zhì)是為了收錢;其他部門通常是舊體制行政所屬關(guān)系的延續(xù),主要是為了養(yǎng)活編制內(nèi)的“人口”,這種體制已經(jīng)嚴(yán)重束縛了農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

在農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展中,行業(yè)企業(yè)尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。在很多地方面臨著一方面是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重緊缺,另一方面是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不斷弱化的兩相矛盾的局面。在多種因素的影響下,行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育資源流失嚴(yán)重,在企業(yè)中建立農(nóng)工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系,也還沒有提上重要的議事日程。企業(yè)如果不參與,農(nóng)村職業(yè)教育就不會有大的發(fā)展。除此之外,缺乏足夠優(yōu)惠的政策吸引民辦資本進(jìn)入農(nóng)村職教,也是目前影響農(nóng)村職業(yè)教育的一大體制。民營資金是否能進(jìn)入職教,關(guān)鍵看進(jìn)入的門檻有多高,或者干脆不設(shè)門檻。要繼續(xù)鼓勵民營資本進(jìn)入農(nóng)村職教,政策上要提供更為有利的條件,保證他們有一定利潤,增強(qiáng)吸引力。除了民營資本準(zhǔn)入方面缺乏吸引力外,農(nóng)村職業(yè)教育分屬教育、民政、勞動等部門多頭管理,先培訓(xùn)后上崗的勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度執(zhí)行不力等,也都是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展要破解的困境。

在當(dāng)前農(nóng)民教育與農(nóng)民培訓(xùn)方面,政府缺乏行之有效的組織手段,沒有形成一套農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系,使得農(nóng)民教育和培訓(xùn)不能以一個系統(tǒng)的工程予以落實(shí)。因此,必須建立健全農(nóng)民教育和培訓(xùn)的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系,保證農(nóng)民教育和培訓(xùn)制度化、規(guī)范化發(fā)展。

2 整合農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育資源,建立以勞動力市場需求為導(dǎo)向,以促進(jìn)就業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的的,多形式、多層次、多渠道、多領(lǐng)域的農(nóng)村職業(yè)教育體系

堅持“政府主導(dǎo),依靠企業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)、社會力量積極參與,公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育方針,政府要制定職業(yè)教育長期發(fā)展規(guī)劃,加大主導(dǎo)、統(tǒng)籌力度,逐步建立與市場需求和勞動就業(yè)緊密結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育體系。

2.1 發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,應(yīng)該作為各級政府的一項(xiàng)基本職責(zé)和向農(nóng)民提供的“公共產(chǎn)品”,制訂近、中、長期發(fā)展規(guī)劃,明確目標(biāo)任務(wù)

整合教育部門、農(nóng)業(yè)部門、勞動和社會保障部門、科技部門以及扶貧辦等在農(nóng)村的教育培訓(xùn)資源,改變過去條塊分割、各自為政的運(yùn)作方式。盡快出臺便于人才流動的優(yōu)惠政策,鼓勵高校尤其是農(nóng)科院校的優(yōu)秀畢業(yè)生和企業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員投入農(nóng)村職業(yè)教育。在職教招生規(guī)模擴(kuò)大的同時,及時增加教師編制并劃撥相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),對職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予補(bǔ)助。

2.2 行政管理部門應(yīng)宏觀統(tǒng)籌全市職業(yè)教育,協(xié)調(diào)發(fā)展,組織教育專家、行業(yè)專家和相關(guān)人員

在深入調(diào)查研究全市職業(yè)教育需求和資源的基礎(chǔ)上,解決全市職業(yè)教育存在的體制不順,多頭管理,公辦與民辦存在不正當(dāng)競爭的問題,把職業(yè)教育統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)到教育部門。整合職教資源,確定職業(yè)學(xué)校的布點(diǎn)、數(shù)量以及初等、中等和高等職業(yè)學(xué)校的配比、發(fā)展速度等,積極建設(shè)重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校,建設(shè)重點(diǎn)專業(yè)、示范專業(yè)和特色專業(yè),形成完善的初、中、高等職業(yè)教育體系。

2.3 改善培訓(xùn)管理,整合教育培訓(xùn)資源,認(rèn)真搞好多領(lǐng)域、多形式的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),逐步形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、以縣市區(qū)為重點(diǎn)的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)體系

工作中要采取各部門廣泛參與、農(nóng)民自愿參加相結(jié)合的辦法,多渠道、多形式、多層次地開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)工作,逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)牽頭、訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、遞進(jìn)式就業(yè)的培訓(xùn)工作格局?？赏ㄟ^建立失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金等途徑,采取培訓(xùn)券的方式,使農(nóng)民憑券自主選擇培訓(xùn)專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效性。

2.4 必須從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況出發(fā),構(gòu)建新形勢下的農(nóng)民職業(yè)教育體系

根據(jù)我國國情,當(dāng)前可以考慮把農(nóng)民職業(yè)教育體系劃分為三種基本類型。第一種類型:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)為第二、三產(chǎn)業(yè)的專門人才和高層次人才。第二種類型:經(jīng)濟(jì)中等發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是第一、二、三產(chǎn)業(yè)并重,但正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)轉(zhuǎn)化階段。這類農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育重點(diǎn)是培養(yǎng)服務(wù)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人才,適度培養(yǎng)高層次人才。第三種類型:經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民職業(yè)教育體系。這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目前仍是以第一產(chǎn)業(yè)為主,重點(diǎn)是培養(yǎng)面向第一產(chǎn)業(yè)的專門人才和對農(nóng)民進(jìn)行某些專業(yè)技能的培訓(xùn)教育和基礎(chǔ)教育。

2.5 改革辦學(xué)形式,拓展生源渠道,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模

繼續(xù)搞好聯(lián)合辦學(xué);在專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要科學(xué)、合理設(shè)置。要集中人、財、物力辦好拳頭骨干專業(yè),努力形成特色,打造品牌,同時要努力形成集團(tuán)化辦學(xué);認(rèn)真搞好職業(yè)教育與普通教育的溝通,謀求高中階段的整體發(fā)展;積極扶持發(fā)展民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校。

2.6 建立和完善各級農(nóng)村教育體系,調(diào)整優(yōu)化縣鄉(xiāng)村教育結(jié)構(gòu)

根據(jù)農(nóng)村教育的區(qū)域性、分散性和輻射性特點(diǎn),協(xié)同各省(區(qū)、市)高等院校,依托現(xiàn)有的分布在各地、市的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校,建立省、地農(nóng)村教育綜合培訓(xùn)中心作為教育培訓(xùn)示范基地,省、地農(nóng)村教育培訓(xùn)基地示范、輻射和帶動縣鄉(xiāng)村的職業(yè)教育中心和城鄉(xiāng)文化技術(shù)學(xué)校健康、持續(xù)發(fā)展,建立和完善高、中、初等農(nóng)村教育體系。

2.7 要建立健全初等、中等、高等職業(yè)教育相互銜接,普教、職教、成教相互溝通,學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉的農(nóng)民終身教育和培訓(xùn)的體系

滿足科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級對不同層次的應(yīng)用型人才的要求,同時在一定程度上滿足不同學(xué)生的發(fā)展需要,滿足人民群眾對更高層次職業(yè)教育的追求。建立職業(yè)教育與普通教育、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)和其他非學(xué)歷教育的溝通機(jī)制,積極發(fā)展綜合初中、綜合高中,使農(nóng)民極其子女,能在不同年齡階段、不同地域、不同教育類別和層次上有多次選擇機(jī)會。

2.8 多元化發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,鼓勵各類社會辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn),組織動員各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保質(zhì)保量地完成培訓(xùn)任務(wù)

加快農(nóng)業(yè)職教資源改革與調(diào)整的力度,以“農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)”的形式,在現(xiàn)有規(guī)模的基礎(chǔ)上,積極統(tǒng)籌相關(guān)職業(yè)學(xué)校,用現(xiàn)代職業(yè)教育的理念,科學(xué)地進(jìn)行區(qū)域功能定位,將農(nóng)業(yè)教育的功能與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展緊密結(jié)合,在保證人才培養(yǎng)和為農(nóng)村服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源的綜合效益。

2.9 依據(jù)市場機(jī)制構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育新體系,充分利用市場機(jī)制,有條件的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化

要在農(nóng)村大力培養(yǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),為農(nóng)民提供各種有償服務(wù),幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、學(xué)習(xí)中遇到的各種問題。大力發(fā)展民辦職業(yè)學(xué)校,既減輕了政府的財政壓力,又做大做強(qiáng)了職業(yè)教育本身,對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和解決“三農(nóng)”問題必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)而巨大的影響。

2.10 充分利用農(nóng)廣校辦學(xué)形式的開放性和多樣性,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供多樣化的教育和培訓(xùn)服務(wù)

農(nóng)廣校辦學(xué)的優(yōu)勢在于其招生辦學(xué)的形式靈活多樣,既可以進(jìn)行正規(guī)的學(xué)歷教育,又可以進(jìn)行短期的技術(shù)技能培訓(xùn),而且服務(wù)對象具有開放性,因此農(nóng)廣校在職業(yè)技能培訓(xùn)中,要克服長期以來我國職業(yè)教育重視正規(guī)學(xué)歷教育而忽視技術(shù)技能的教育和培訓(xùn)的弊端,調(diào)整辦學(xué)思路,樹立農(nóng)廣校為提高勞動力素質(zhì)服務(wù)的觀念,充分利用農(nóng)廣校靈活辦學(xué)的優(yōu)勢,根據(jù)地方潛在的和現(xiàn)實(shí)勞動力多樣化、多層次需求辦學(xué),開展形式多樣、長短結(jié)合、貼近實(shí)際的職業(yè)技能培訓(xùn),以滿足不同層次農(nóng)民的需要。

2.11 結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的需要,同時也探索出一些別具特色、效果顯著的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)模式

在辦學(xué)形式上,加強(qiáng)對初中和高中畢業(yè)的回鄉(xiāng)青年進(jìn)行學(xué)歷教育,有規(guī)劃分步驟地培養(yǎng)和造就有文化、懂科技的致富領(lǐng)路人。同時,定期吸收農(nóng)民參加專業(yè)進(jìn)修,為農(nóng)民開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際聯(lián)系緊密的大專?？普n程,加強(qiáng)對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識和技能培訓(xùn)。成都市財貿(mào)職業(yè)高級中學(xué)主動與錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)華新村培訓(xùn)中心接洽,利用城區(qū)職業(yè)學(xué)校的師資和資源優(yōu)勢,開辦了該村首屆農(nóng)民工藝插花培訓(xùn)班,花農(nóng)們均對培訓(xùn)的效果感到滿意。四川省什邡縣用現(xiàn)有職業(yè)中學(xué)的資金建立職業(yè)中心,使10萬農(nóng)民接受了職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

2.12 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和本地區(qū)城市化進(jìn)程

結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),拓展農(nóng)民“綠色證書”和職業(yè)資格證書的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式,面向農(nóng)村富余勞動力積極開展旅游、環(huán)保、服務(wù)以及加工制造等技能培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)非人員的職業(yè)技能培訓(xùn),拓寬農(nóng)民就業(yè)的渠道,促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移,使之就地培訓(xùn),盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè),從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。

2.13 結(jié)合農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移,探索多種有效的勞動力培訓(xùn)方式方法

(1)政策支持,農(nóng)民自主參與。主要是由區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼大部分或全部培訓(xùn)費(fèi)用,農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間,調(diào)動了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

(2)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合,提高了農(nóng)民的技術(shù)能力和工作能力。北京市朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)積極舉辦家政培訓(xùn)班,鄉(xiāng)政府承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用,使本鄉(xiāng)的富余勞動力通過培訓(xùn),獲得了相應(yīng)的職業(yè)技能證書,多名學(xué)員找到了工作。

(3)發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢,搞好勞動力的“對接”。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把引進(jìn)企業(yè)的用工與農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來,提高了轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的針對性,擴(kuò)大了農(nóng)民就業(yè)渠道。

(4)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)的辦學(xué)優(yōu)勢,降低成本,提高效率,逐步形成一批農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的示范基地。北京市房山區(qū)大石窩鎮(zhèn)雕塑藝術(shù)學(xué)校為當(dāng)?shù)睾腿珖嘤?xùn)了一批石材雕刻和加工人員,進(jìn)一步提高了石材加工的科技含量和石材產(chǎn)品的附加值。

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篇(4)

1.1農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)村剩余勞動力已轉(zhuǎn)移了一部分到第二、三產(chǎn)業(yè)，并已取得初步成效，但是這并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)勞動力比重過大的格局，農(nóng)村剩余勞動力問題仍然相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為以下幾個特點(diǎn)：

1.1.1數(shù)量多，勞動力資源豐富

據(jù)互助縣第五次人口普查資料表明，2000年互助縣總?cè)丝跒?6.97萬人,其中農(nóng)業(yè)戶人口34.55萬人,在農(nóng)業(yè)戶人口中,農(nóng)村勞動年齡人口達(dá)18.51萬人,占全縣農(nóng)業(yè)戶人口的53.6%,比1990年第四次人口普查凈增4.32萬人,十年間,年均遞增2.7%。

1.1.2人多地少，形成勞動力大量剩余

由于農(nóng)村人口的增長和受各種因素的影響，各地的耕地面積也相應(yīng)逐年減少。據(jù)互助縣第五次人口普查資料，2000年全縣總?cè)丝跒?6.97萬人,年未耕地面積104.03萬畝,人均為2.81畝。雖然土地面積大，但耕地面積小，宜農(nóng)面積少，旱澇保收田地更少，人均旱澇保收面積只有0.67畝。同比1990年第四次人口普查,十年時間，全縣共增加人口9.06萬人,耕地面積減少0.76萬畝。由于耕地減少，人口增加，如果按照我國現(xiàn)階段每個農(nóng)村勞動力負(fù)擔(dān)5畝耕地（按國際慣例，3畝旱地等同于1畝旱澇保收田地）的能力計算，只需要11萬農(nóng)業(yè)勞動力就足夠了，扣除在農(nóng)村和城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)勞動的人口，大約還有8.9萬農(nóng)村剩余勞動力。

1.1.3文化素質(zhì)低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)

互助縣第五次人口普查匯總結(jié)果表明，2000年該縣15歲及15歲以上人口合計為283763人，文盲人口73211人，文盲人口占15歲及以上人口比例為25.80%。其中，15歲至59歲人口中文盲、半文盲人口10853人、小學(xué)文化程度144090人，初中文化程度92644人，高中文化程度20119人，大、中專文化程度4148人。由之可見，農(nóng)村剩余勞動力中低文化層次的人數(shù)居多，總體素質(zhì)差。從人口經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口素質(zhì)的關(guān)系是相當(dāng)密切的，勞動密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)依次對勞動人口素質(zhì)有一個由低到高的需求?；ブh農(nóng)村較高文化程度的人數(shù)比重太低，文盲、半文盲人數(shù)偏高，它一方面使得農(nóng)業(yè)科技推廣舉步維艱，仍維持著舊的勞動生產(chǎn)方式；另一方面影響到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，成為農(nóng)業(yè)內(nèi)部與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的素質(zhì)障礙，從而影響整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.1.4生育潛力大，今后較長時期內(nèi)農(nóng)村剩余勞動力呈增長趨勢

現(xiàn)階段農(nóng)村人口的出生率、人口自然增長率、總和生育率均高于城鎮(zhèn)。農(nóng)村人口增長快，隨之未來進(jìn)入婚育年齡的人口就多，生育潛力就大，據(jù)推算，今后十年該縣農(nóng)村每年出生人口平均在5500人左右,除去死亡人口,每年將平均凈增人口約2458人。這預(yù)示著農(nóng)村勞動年齡人口在本世紀(jì)初呈增長趨勢，如果考慮到今后十年科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高的因素，農(nóng)村剩余勞動力的數(shù)量可能比我們現(xiàn)在估計的還要多。今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的運(yùn)行中，農(nóng)村將始終受到剩余勞動力問題的困擾。

1.2制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要因素

近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移曾出現(xiàn)過高速度，但是現(xiàn)階段由于各地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不景氣，機(jī)構(gòu)改制和人員的裁減，使得一部分轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力又回流到農(nóng)村。從深層次究其原因，還是在于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低和勞動者文化素質(zhì)不適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求所致。

1.2.1現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

目前，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看，各企業(yè)單位均有一定的加快，但是企業(yè)效益并不十分理想。由于企業(yè)的效益不好，自然在吸納勞動力的容量上受到了限制。近幾年來，互助縣每年新就業(yè)的人員一年比一年多，但是待業(yè)和下崗的人員仍是有增無減。據(jù)該縣第五次人口普查資料，該縣2000年不在業(yè)人口合計為11730人，其中：失業(yè)人口1147人，失業(yè)率為1.49%?？梢?，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與就業(yè)之間有著緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，企業(yè)效益好，安排的就業(yè)人員就多，反之就少。在目前的這種情況下，就企業(yè)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，要想消納很多的待業(yè)人口和農(nóng)村剩余勞動力，則顯得力不從心。

1.2.2農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)難以適應(yīng)轉(zhuǎn)移的要求

據(jù)第五次人口普查資料表明，該縣農(nóng)村剩余勞動力內(nèi)部素質(zhì)結(jié)構(gòu)不盡合理，主要表現(xiàn)在無大學(xué)文化程度的人才，高中文化甚少，初中、小學(xué)文化居多，文盲、半文盲比重大。這些剩余勞動力中的很多人由于文化素質(zhì)低，既難以接受農(nóng)業(yè)科技知識，又難以接受國民經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、新知識?，F(xiàn)今農(nóng)村大多數(shù)地方仍停留在建國以來傳統(tǒng)的耕作模式上，一個很重要的原因就是勞動力文化素質(zhì)低，適應(yīng)不了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

1.2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能容納就業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，在該縣國民經(jīng)濟(jì)中占有一席之地，而且對吸納農(nóng)村剩余勞動力也起到了主要作用，現(xiàn)全縣有3.39萬農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事非農(nóng)業(yè)勞動。但是，由于多年積累下來的供求失衡，以及影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一些因素交叉作用，使得本身比較脆弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)首當(dāng)其沖地步入了困境。同時，因連鎖反映，農(nóng)村其他形式非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如個體、私營工商業(yè)等也受到牽連。近幾年來，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)容納農(nóng)村剩余勞動力的能力在逐年縮小，使得現(xiàn)時農(nóng)村大量剩余勞動力不得不“積壓”在農(nóng)村這個田地里。

1.3勞務(wù)輸出初見成效，但問題仍很突出

互助縣作為省定貧困縣因其農(nóng)村剩余勞動力多，內(nèi)部就業(yè)機(jī)會少且工資率低等原因，一直是青海省勞務(wù)輸出重點(diǎn)縣之一。據(jù)互助縣勞動就業(yè)局的監(jiān)測統(tǒng)計，2003年勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)95018人，占其勞動力總?cè)藬?shù)的51.27℅。（見表1）勞務(wù)輸出人數(shù)比重高于全國平均水平，但在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在一些不容忽視的問題。

資料來源：互助縣勞動就業(yè)局勞務(wù)輸出統(tǒng)計相關(guān)年份數(shù)據(jù)

1.3.1剩余勞動力文化科學(xué)技能素質(zhì)較低

請再看下面一組調(diào)研統(tǒng)計資料：

外出打工者的文化教育情況統(tǒng)計表表2

文盲小學(xué)肄業(yè)小學(xué)畢業(yè)初中肄業(yè)初中畢業(yè)高中肄業(yè)高中畢業(yè)大專及以上

人數(shù)36406144749226

占樣本比例數(shù)12.33℅13.70℅20.89℅15.07℅25.34℅3.08℅7.53℅2.05℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者職業(yè)分布情況統(tǒng)計表表3

種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)建筑業(yè)制造業(yè)商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)娛樂業(yè)其他職業(yè)

人數(shù)1410391337458

占樣本比例數(shù)5.88℅43.38℅3.78℅5.46℅15.55℅1.68℅24.37℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

外出打工者月收入情況統(tǒng)計表表4

200以下201-300301-400401-500501-600601-700701以上

人數(shù)527949361435

占樣本比例數(shù)21.85℅33.19℅20.59℅15.13℅5.88℅1.26℅2.10℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

從調(diào)研統(tǒng)計資料來看，互助縣外出打工者中初中以下文化程度占到絕大多數(shù)（87.33℅），這就決定外出人員只從事以手工操作為主，技能要求不高的工種（如從事建筑業(yè)的外出打工者占43.38℅），許多外出打工的農(nóng)民只求能干活，難求合理的報酬（月收入300元以下占55.04℅）。

1.3.2出外打工農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)能力不強(qiáng)

由于勞務(wù)輸出無序分散，自發(fā)性強(qiáng)，上當(dāng)被騙現(xiàn)象時有發(fā)生。沒有法律的保障造成與用人單位的不平等性，工資討要受到一定困難，給待外出者造成了恐懼心理。我們在調(diào)研中了解到外出的農(nóng)村勞動力在獲得勞動報酬上，有的工種實(shí)行計時工資，有的為計件工資。在建筑工地做雜工的工資一般在每月1000元左右，有一定技術(shù)的每月1500元。而大部分工地每月只預(yù)付農(nóng)民工500元到700元，有的每周只預(yù)付100元，有的按工作量支付工資的50％到70％。工頭們多向工人承諾，剩余的工資到年底一并發(fā)給，好讓農(nóng)民工有“一大筆過年費(fèi)”?？墒堑搅四甑?，工頭們又以各種理由和借口拖欠工資，致使許多農(nóng)民工到了要回家過年的時候，手里握著欠條無處拿錢，空等一場。

1.4農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀

勞動力的受教育水平對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。這主要得益于農(nóng)村勞動力在進(jìn)入農(nóng)村工作和生活前所接受的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育。實(shí)際上他們一旦進(jìn)人農(nóng)村工作和生活。這種教育就基本上與他們脫離．而離開了基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育的農(nóng)村勞動力的再教育，主要是通過農(nóng)村成人教育來完成的。

目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀如何？在問及“村里有沒有對農(nóng)民進(jìn)行文化教育和技術(shù)教育”時，在被訪問的364戶家庭中，4.3％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是文化教育”，2.6％的家庭認(rèn)為“經(jīng)常搞，主要是技術(shù)教育”，兩者合計共有6.9％的家庭認(rèn)為村里經(jīng)常對農(nóng)民進(jìn)行文化或技術(shù)教育；20.6％的家庭認(rèn)為村里針對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“很少搞”；60％的家庭認(rèn)為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育是“做樣子”；49.4％的家庭認(rèn)為對農(nóng)民的文化教育和技術(shù)教育“從未搞過”（見表5）。這表明基層組織對農(nóng)民的教育不夠重視，沒有認(rèn)識到教育對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，沒有將這項(xiàng)工作作為日常工作來抓。根據(jù)《村民委員會組織法》第二條規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，第六條規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)展文化教育，普及科技知識。而這項(xiàng)工作的開展顯然不到位。

基層組織對農(nóng)民進(jìn)行教育的現(xiàn)狀表5

文化教育技術(shù)教育很少搞做樣子從未搞過

人數(shù)1698121840

占樣本比例數(shù)4.3℅2.6℅20.6℅60℅12.4℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

在問及有沒有必要進(jìn)行這些教育時，村民給予了非?？隙ǖ幕卮?。在被訪問的364戶家庭中，88.46％的家庭認(rèn)為“非常必要”，只有6.59％的家庭認(rèn)為“沒有必要”。農(nóng)民非常渴望能夠接受多種形式的教育，也非常希望有關(guān)部門與單位送科技下鄉(xiāng)，傳授農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識。

農(nóng)民對技術(shù)教育的態(tài)度表6

認(rèn)為沒必要有必要但無力支付費(fèi)用農(nóng)活忙、家庭拖累沒時間有必要無處培訓(xùn)其他因素

人數(shù)24261306123

占樣本比例數(shù)6.59℅71.70℅8.24℅16.76℅8.24℅

資料來源：互助縣農(nóng)村居民家庭基本情況調(diào)查匯總表

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)難度越來越大，農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高。綜合分析以上原因，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變,農(nóng)村勞動力的素質(zhì)成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要瓶頸，農(nóng)村勞動力的素質(zhì)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。2對策研究

目前，我國勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變，從業(yè)人員素質(zhì)低將會影響到勞務(wù)輸出的總量和務(wù)工收入。據(jù)我們調(diào)查結(jié)果表明，擁有一技之長的人員年收入為9226元，比無技術(shù)的外出打工的高出2787元?？梢姡瑢I(yè)化、技術(shù)技能型外出人員不僅就業(yè)穩(wěn)定性好，而且收入相對較高，為此必須加大對輸出人員的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)力度。

2.1加大輸出人員培訓(xùn)的任務(wù)

2.1.1開展引導(dǎo)性培訓(xùn)

引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要由各級政府，尤其是勞動力輸出地政府統(tǒng)籌組織各類教育培訓(xùn)資源和社會力量來開展。引導(dǎo)性培訓(xùn)要通過集中辦班、咨詢服務(wù)、印發(fā)資料以及利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等手段多形式、多途徑靈活開展。

2.1.2開展職業(yè)技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高農(nóng)民工崗位工作能力的重要途徑，是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)可以以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，例如可開展家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)主要是在各級政府的引導(dǎo)和支持下，由各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)和用人單位開展。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。對具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

2.2推進(jìn)輸出人員培訓(xùn)的具體措施

2.2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、政府對教育投資的能力越來越強(qiáng)、社會對職業(yè)教育的需求越來越大；我們必須堅持大力發(fā)展職業(yè)教育的方針，推動職業(yè)教育在新形勢下取得更大的發(fā)展、堅持以深化改革為重點(diǎn)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇，推進(jìn)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力保證“三個增長”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以適應(yīng)我國城市化進(jìn)程中職業(yè)教育需求急劇擴(kuò)張的局面，緩解職業(yè)教育的供求矛盾。

2.2.2加大培訓(xùn)的資金投入

加大政府對農(nóng)村貧因地區(qū)職業(yè)技術(shù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的覆蓋范圍，把更多的農(nóng)民和農(nóng)民子女納入到職業(yè)技術(shù)教育的范疇中去。在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人多地少，經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力極不發(fā)達(dá)。而我國的適齡兒童絕大部分分布在農(nóng)村，現(xiàn)實(shí)國情決定了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況連農(nóng)村自身的基礎(chǔ)教育問題都難以解決，鄉(xiāng)政府和村組織哪里還有錢發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育呢?盡管我國現(xiàn)階段已經(jīng)決定農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資主要由縣級政府負(fù)責(zé)，但分級辦學(xué)、分級管理的格局基本沒有變，鄉(xiāng)級財政承擔(dān)不起農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資的局面很難保證不會在縣級政府重演，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的經(jīng)費(fèi)也很難落實(shí)到位。因此，必須改革農(nóng)村教育投資體制，通過制度創(chuàng)新，建立和完善農(nóng)村社會教育體系，加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度、積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的綜合改革。加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，有效促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展之間的良性互動，這對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展具有特別重要的意義。

在加強(qiáng)政府對職業(yè)技術(shù)教育投資的同時，還要積極鼓勵個人、團(tuán)體、基金組織等向職業(yè)技術(shù)教育投資，促進(jìn)民辦職業(yè)技術(shù)教育的健康發(fā)展，形成職業(yè)技術(shù)教育投資主體多元化的格局、我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的狀況還將持續(xù)一段時間，這是由我國的基本國情決定的。單靠政府這一教育投資主體不可能滿足廣大人民群眾日益增長的職業(yè)技術(shù)教育需求，同時，我國也有不少民間資本欲投資于民辦職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)。建立私立學(xué)?；蚪逃?，擴(kuò)大對職業(yè)技術(shù)教育的供給．再加上我國人民群眾生活水平的日益提高，一部分先富裕起來的人有愿望也有能力支付更多的教育費(fèi)用，以滿足他們高質(zhì)量的職業(yè)教育需求。因此，政府在增加職業(yè)技術(shù)教育投資的同時，要積極鼓勵、大力支持各種民辦職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，將過去哪種政府單一投資主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芈殬I(yè)技術(shù)教育投資主體。

2.2.3改變傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念，樹立職業(yè)技術(shù)教育形式多樣化的觀念

正式教育可以分為正規(guī)教育和非正規(guī)教育。我們常說的教育，往往局限于正規(guī)教育，即按照明確的目的、嚴(yán)密的計劃和嚴(yán)格的章程將受教育者組織起來并進(jìn)行教育培訓(xùn)。實(shí)際上，隨著社會形式的不斷發(fā)展，非正規(guī)教育也日益受到人們的重視。非正規(guī)教育是指任何在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的，為人們中的特定類型、成人及兒童有選擇地提供學(xué)習(xí)形式的有組織、有系統(tǒng)的教育。例如，農(nóng)村推廣和農(nóng)民培訓(xùn)計劃、成人識字計劃，在正規(guī)教育系統(tǒng)以外所進(jìn)行的職業(yè)技能培訓(xùn)以及有關(guān)衛(wèi)生、營養(yǎng)、計劃生育、合作團(tuán)體等各種社區(qū)教學(xué)計劃。非正式教育指個人從自身的社會經(jīng)歷和生活環(huán)境中鍛煉、學(xué)習(xí)和提高的一種教育過程?；蛘哒f是從日常經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境——家庭、工作、娛樂中，從家人和朋友的榜樣和態(tài)度中，從旅游、讀報和看書中，或通過收聽廣播，收看電視和電影，學(xué)習(xí)和積累知識、技能、態(tài)度和見識的終生過程．談到發(fā)展職業(yè)教育，不能簡單地認(rèn)為僅指正規(guī)職業(yè)教育，還應(yīng)該包括非正式職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育。實(shí)際上，非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育更適合農(nóng)民和城市新移民的受教育要求．效果更為理想。因此，從其種程度上講，國家不僅要投資正規(guī)職業(yè)教育，促進(jìn)正規(guī)職業(yè)教育的發(fā)展，也要重視非正規(guī)職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育的發(fā)展，對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕逃顿Y。因?yàn)樵谶m當(dāng)?shù)臈l件下，對社區(qū)職業(yè)教育，或者說對非正規(guī)的職業(yè)教育和非正式職業(yè)教育進(jìn)行投資更為廉價，效果更好。

2.2.4推行勞動預(yù)備制度，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度

勞動預(yù)備制度是國家為提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍，促進(jìn)青年勞動者就業(yè)而建立和推行的一項(xiàng)新型培訓(xùn)就業(yè)制度。就業(yè)準(zhǔn)入是指根據(jù)《勞動法》和《職業(yè)教育法》的有關(guān)規(guī)定，對從事技術(shù)復(fù)雜、通用性廣、涉及到國家財產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)(工種)的勞動者，必須經(jīng)過培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。

組織農(nóng)村未能繼續(xù)升學(xué)并準(zhǔn)備進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城務(wù)工的初高中畢業(yè)生參加必要的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使其掌握一定的職業(yè)技能并取得相應(yīng)的培訓(xùn)證書或職業(yè)資格證書。

用人單位招收農(nóng)村勞動力，屬于國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制的職業(yè)（工種），應(yīng)從取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員中錄用。對用人單位因特殊需要招用技術(shù)性較強(qiáng)，但尚未參加培訓(xùn)的特殊職業(yè)（工種）的人員，可在報經(jīng)勞動保障部門批準(zhǔn)之后，先招收后培訓(xùn)，取得相應(yīng)職業(yè)資格后再上崗。

2.2.5整合教育培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)效率

在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善一批教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基地建設(shè)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。引導(dǎo)和鼓勵各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行聯(lián)合，增加培訓(xùn)項(xiàng)目，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。

引導(dǎo)和鼓勵教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓(xùn)訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責(zé)任和權(quán)益，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與輸出（派遣）的良性互動。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與輸出（派遣）機(jī)構(gòu)的合作，地方政府和有關(guān)職能部門要制訂鼓勵措施，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

發(fā)展和改革農(nóng)村教育，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的重要陣地。充實(shí)農(nóng)村普通中學(xué)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)訓(xùn)練的課程安排。具備條件的農(nóng)村初高中，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將新增勞動力培訓(xùn)作為學(xué)校的重要工作內(nèi)容。各類職業(yè)學(xué)校要擴(kuò)大面向農(nóng)村的招生和培訓(xùn)規(guī)模，積極開展農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村成人學(xué)校建設(shè)，充分利用農(nóng)村成人學(xué)校開展農(nóng)民工培訓(xùn)。城市職業(yè)學(xué)校和成人學(xué)校要結(jié)合市場需求，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的教育培訓(xùn)工作。與此同時，我們還應(yīng)該選拔出優(yōu)秀的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育教師，開發(fā)出適合于農(nóng)村需要的廉價的鄉(xiāng)土教師，派人專門負(fù)責(zé)農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育，積極開展農(nóng)村社區(qū)教育和繼續(xù)教育研究，才能將農(nóng)村的職業(yè)技術(shù)教育落到實(shí)處，使農(nóng)村職業(yè)教育工作做得既認(rèn)真踏實(shí)，又富有地方特色。質(zhì)量和效益是農(nóng)民職業(yè)教育的生命線，而加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，則是農(nóng)村城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。

2.2.6推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)一體化

堅持市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的原則，以訂單、定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)輸出（派遣）機(jī)構(gòu)，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作關(guān)系，實(shí)行培訓(xùn)與輸出互動，促進(jìn)學(xué)員就業(yè)轉(zhuǎn)移。要建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系，實(shí)行培訓(xùn)就業(yè)資源共享利用，逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才數(shù)據(jù)庫，探索組建農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。鼓勵部門、單位和社會組建專業(yè)勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和勞務(wù)開發(fā)公司，加強(qiáng)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范勞務(wù)市場管理。各級農(nóng)業(yè)和勞動保障部門要依托行業(yè)優(yōu)勢，建立勞務(wù)輸出協(xié)作網(wǎng)，定期公布勞動力市場供求狀況，為基層農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)提供信息指導(dǎo)服務(wù)。各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位要密切合作，主動配合并發(fā)揮各自積極作用，切實(shí)做好農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)的一條龍服務(wù)工作。

結(jié)語

隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，農(nóng)村就業(yè)增長非農(nóng)化以及流動性日益明顯。作為城市勞動力結(jié)構(gòu)的必要補(bǔ)充，農(nóng)村剩余勞動力向城市的流動還將繼續(xù)存在，但農(nóng)村剩余勞動力向城市的流量和流速應(yīng)該在有效調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上得到相應(yīng)控制?？傮w原因主要是由農(nóng)村勞動力本身的素質(zhì)決定的。改革開放以來，我國農(nóng)村教育事業(yè)得到較大發(fā)展，農(nóng)村人口的文化水平和素質(zhì)得到了很大提高，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求。因此，要走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展之路，使農(nóng)村剩余勞動力補(bǔ)充城鎮(zhèn)勞動力的形式更完善，必須經(jīng)過市場和政策的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)。要通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，開發(fā)智能和技能為中心的素質(zhì)教育，提高農(nóng)村人口素質(zhì)；通過推行勞動預(yù)備制度，為提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和文化素質(zhì)提供制度保障。同時，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，將農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)與戶籍制度改革配套實(shí)施，建立“職業(yè)資格證書”制度，使職業(yè)資格證書成為農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市就業(yè)的通行證，從而調(diào)動農(nóng)村勞動力對人力資本投資的積極性。當(dāng)然，“誰用人誰培訓(xùn)”也不失為一種辦法。對進(jìn)入小型分散用工單位的外來農(nóng)民工，通過制定相關(guān)政策，相應(yīng)抬高對其進(jìn)城務(wù)工的“素質(zhì)門檻”，分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓(xùn)，可引導(dǎo)農(nóng)村勞動力積極參加培訓(xùn)，減少盲目流動。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；互動

近些年來，人們發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在著直接且密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展又可推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步。為此，必須加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動。

一、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動關(guān)系

（一）職業(yè)技術(shù)教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展

相比于普通的高等教育，職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間有著更為密切的聯(lián)系，其可直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展腳步。職業(yè)技術(shù)教育對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大量高技能人才。職業(yè)技術(shù)教育的主要任務(wù)就是給社會尤其是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展提供大批的高技能人才。隨著科學(xué)的不斷發(fā)展，現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育可為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供各領(lǐng)域的專業(yè)人才，如電子領(lǐng)域、信息領(lǐng)域、生物領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域等。此外，職業(yè)技術(shù)教育還可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求培養(yǎng)強(qiáng)專業(yè)性及技術(shù)性的復(fù)合型人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的向前發(fā)展。

第二，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了技術(shù)支持。職業(yè)技術(shù)教育所擁有的師資隊(duì)伍往往具有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，同時其還有先進(jìn)的設(shè)備，儲備了大量的最新信息，可為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)及智力支持。如職業(yè)技術(shù)教育可將其科研成果投入企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理當(dāng)中，或與企業(yè)合作進(jìn)行職工技能培訓(xùn)等活動，為企業(yè)注入新的活力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，以此來帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第三，職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了文化支持。職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)行，提高了當(dāng)?shù)氐娜宋乃?，豐富了當(dāng)?shù)氐奈幕顒?，改善了?dāng)?shù)氐娜宋慕Y(jié)構(gòu)。此外，縱觀世界各發(fā)達(dá)國家可發(fā)現(xiàn)，要想加快經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其實(shí)究根結(jié)底還在于勞動者素質(zhì)的提高。只有勞動者的素質(zhì)提高了，新設(shè)備新技術(shù)才能真正應(yīng)用于企業(yè)的活動當(dāng)中。職業(yè)技術(shù)教育則可充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢，成為企業(yè)勞動者再培訓(xùn)的重要場所。

（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展是職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的基礎(chǔ)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育在規(guī)模、專業(yè)設(shè)置以及教學(xué)目標(biāo)方面也必然會做出改變。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)步的推動作用主要體現(xiàn)在以下方面。

第一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，其對于人才和技術(shù)的需求量也就越多，這就有利于職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校學(xué)生的就業(yè)及發(fā)展。通常來說，一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r越好，其可為社會提供的就業(yè)機(jī)會就越多，而經(jīng)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的學(xué)生其就業(yè)機(jī)會也會不斷增加，為能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求就必須不斷擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育的規(guī)模。

第二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提高。對于職業(yè)技術(shù)教育來說，不管是要進(jìn)行改革還是進(jìn)一步發(fā)展，其在進(jìn)行設(shè)備的更新、校舍的擴(kuò)建、專業(yè)設(shè)置的改變等方面都是需要投入大量的人力、財力、物力等。若一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不佳，其很難給予職業(yè)技術(shù)教育足夠的投入，職業(yè)技術(shù)教育的改革及發(fā)展就很難實(shí)現(xiàn)，自然教育質(zhì)量也就難以提高。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展也會對職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量產(chǎn)生一定影響。

第三，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)設(shè)置的調(diào)整。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化影響了勞動力的需求結(jié)構(gòu)，為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的勞動力需求，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就做出相應(yīng)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)及科技的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化更為迅速。為此，職業(yè)技術(shù)教育的專業(yè)設(shè)置就必須著眼于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在設(shè)置專業(yè)時需具一定的預(yù)見性，既要順應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢，又要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動力需求及新專業(yè)的更新周期。

第四，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有利于職業(yè)技術(shù)教育目標(biāo)的改善。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，隨之而來的就是對人才需求的變化?，F(xiàn)企業(yè)不僅需要大量的一線生產(chǎn)人員，而且更需要相應(yīng)的組織人員及管理人員，同時面對激烈的市場競爭，企業(yè)還要求職工具有良好的心理素質(zhì)。為滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育就需改善其教育目標(biāo)，以提高學(xué)生實(shí)踐操作能力及增強(qiáng)學(xué)生心理抗壓能力為主。

二、職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動現(xiàn)狀

雖說職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)、共同發(fā)展，但是就貴州省當(dāng)?shù)囟?，其職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動還存在很大問題，導(dǎo)致當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以形成良好的互動關(guān)系。

（一）職業(yè)技術(shù)教育難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求

貴州省的職業(yè)技術(shù)教育始于上世紀(jì)80年代，至今為止已有30多年的歷史。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)貴州省的獨(dú)立職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院達(dá)30所，所涉行業(yè)包括電力、化工、交通、電子、航天等。辦學(xué)層次多為大專，也有中職及高職，本科層次的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院僅貴州大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院?！顿F州省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》明確要求：至2020年，貴州省的技能型人才問題需達(dá)90萬人，其中高層次技能人才所占比例需達(dá)27.78%。然而就目前情況而言，要達(dá)到此目標(biāo)還是比較困難的。

（二）職業(yè)技術(shù)教育難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量，人才的專業(yè)能力及技術(shù)是推動企業(yè)發(fā)展的最根本動力。因此在進(jìn)行教育的過程當(dāng)中，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技能才是職業(yè)技術(shù)教育的最終目標(biāo)。雖然貴州省近些年來不斷擴(kuò)招生源、增設(shè)專業(yè)課程，但其仍以授予理論知識為主，教學(xué)模式較為陳舊，針對學(xué)生實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)還比較少，再加上缺乏與地方政府、企業(yè)及各單位的溝通，故其還是難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，在很大程度上減緩了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的速度，降低了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的質(zhì)量。

（三）職業(yè)技術(shù)教育的科研成果難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

就目前而言，職業(yè)技術(shù)教育雖然有很多較為成熟的科研成果，但其轉(zhuǎn)化率較低，大量科研成果被閑置，難以服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。科技不能緊密聯(lián)系實(shí)際應(yīng)用，職業(yè)技術(shù)教育作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技研發(fā)地的作用未能充分發(fā)揮，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。未正確處理產(chǎn)學(xué)研的關(guān)系，一直以來，貴州省職業(yè)技術(shù)教育的“產(chǎn)”、“學(xué)”、“研”都是獨(dú)立的，再加上很多高職院校未能正確認(rèn)識職業(yè)技術(shù)教育的社會服務(wù)作用，依然堅持傳統(tǒng)的辦學(xué)模式，職業(yè)技術(shù)教育與企業(yè)溝通甚少，甚至與企業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，科研成果難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生產(chǎn)力。

（四）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難以為職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步提供支持

現(xiàn)貴州省政府、企業(yè)及各單位等對于職業(yè)技術(shù)教育了解還不夠深刻，沒有認(rèn)識到職業(yè)技術(shù)教育對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用，也并未充分利用職業(yè)技術(shù)教育的各項(xiàng)資源。有些企業(yè)或單位雖與職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校簽訂了合作協(xié)議，但也只是形式，并未真正發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育的作用。此外，因地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的局限性，很多地區(qū)給予職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)濟(jì)支持很少，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模難以擴(kuò)大、教育質(zhì)量難以提高。

三、加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互動的措施

職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間有著密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育只有服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展才能體現(xiàn)其價值，而區(qū)域只有充分利用職業(yè)技術(shù)教育的資源，才能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。因此，無論是職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校，還是政府，亦或是企業(yè)和單位，都必須改變觀念、樹立正確的思想并采取切實(shí)可行的措施，才能真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的互動。

（一）改善教育模式，改變教育目標(biāo)

為能服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，職業(yè)技術(shù)教育就應(yīng)以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為指導(dǎo)，以培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力為目標(biāo)，以企業(yè)職業(yè)需求為方向，重建教學(xué)體系，側(cè)重培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)應(yīng)用能力，提高學(xué)生的實(shí)踐操作能力。在進(jìn)行專業(yè)的設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)的確立、教學(xué)活動的開展時要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會未來的發(fā)展趨勢及人才需求，以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的建設(shè)提供一線所需要的專業(yè)技術(shù)人才及管理人員，從而加快貴州省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，培養(yǎng)“三師型”師資隊(duì)伍

要想為經(jīng)濟(jì)社會提供專業(yè)化的復(fù)合型人才就需一支具有強(qiáng)專業(yè)能力及技術(shù)能力的師資隊(duì)伍，即“三師型”師資隊(duì)伍?！叭龓熜汀睅熧Y隊(duì)伍是指將學(xué)校教師、企業(yè)技師及科研導(dǎo)師合為一體的教師模式。這就要求從事職業(yè)技術(shù)教育的教師不但擁有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且還要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時還可指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科學(xué)研究，也就是集“理論”、“實(shí)踐”、“科研”為一體。近些年來，貴州省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校的師資力量雖有所提高，但仍缺乏“三位一體”的師資力量。為此，可與相關(guān)企業(yè)合作，讓教師深入企業(yè)從事管理或技術(shù)類工作，以豐富教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時也可聘請企業(yè)專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員擔(dān)任教師，調(diào)整師資結(jié)構(gòu)。

（三）倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作

未能充分進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作是職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不能形成良性互動的最主要原因，為發(fā)揮兩者的相互作用，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育的產(chǎn)業(yè)化，就必須倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作。產(chǎn)學(xué)研合作需要學(xué)校與企業(yè)及各單位的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、項(xiàng)目同擔(dān)。通過產(chǎn)學(xué)研合作，不但可打破傳統(tǒng)的以理論知識為主的教學(xué)方式，而且還可將理論與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化，同時還能為學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)性人才提供最新、最靈動的信息，有利于改善學(xué)校的教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（四）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與地方的交流與合作

現(xiàn)貴州省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略為“工業(yè)化”、“城鎮(zhèn)化”和“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，其要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，同時還要提高勞動者的職業(yè)技能。這就需要職業(yè)技術(shù)教育不僅要改善培養(yǎng)模式、改變培養(yǎng)目標(biāo)，更重要的是要加強(qiáng)與地方的交流與合作，了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢，利用政府的相關(guān)優(yōu)惠政策，深入企業(yè)研究其真正需要的人才類型，從而為社會提供與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相符的高職業(yè)技術(shù)復(fù)合型人才。

四、結(jié)語

職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間存在的密切的聯(lián)系，職業(yè)技術(shù)教育水平的提高可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有利于推動職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)步，兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展，從而有效提高了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)及人文水平。在實(shí)際的工作當(dāng)中，為能實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動，不但要求職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校做出改變，提高職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校服務(wù)社會的能力，而且還要求地方政府、企業(yè)以及各單位給予經(jīng)濟(jì)及政策方面的支持，推動職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：貴州省；職業(yè)教育；扶貧開發(fā)；戰(zhàn)略；路徑

作者簡介：王鋒（1972-），男，貴州德江人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育；侯長林（1962-），男，貴州銅仁人，銅仁學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)槲幕軐W(xué)和高等教育學(xué)。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）01-0066-04

大力發(fā)展職業(yè)教育，提升貧困對象的脫貧能力，是現(xiàn)階段推動精準(zhǔn)扶貧工作的有效路徑和現(xiàn)實(shí)選擇。如何選擇好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略與路徑是確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作成效的關(guān)鍵。因此，認(rèn)真探索職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略和路徑，發(fā)揮職業(yè)教育整合人、財、物等扶貧開發(fā)資源的功能，促進(jìn)貧困對象的公平發(fā)展，對現(xiàn)階段提高精準(zhǔn)脫貧成效，推動全面脫貧攻堅具有非常重要的意義。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和路徑的內(nèi)涵

戰(zhàn)略就是作為組織對自身發(fā)展中的重大和全局性事項(xiàng)進(jìn)行的謀劃和方案。具體來說就是組織對如何提升核心競爭力、獲取競爭優(yōu)勢進(jìn)行的全局性策劃和指導(dǎo)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略指運(yùn)用職業(yè)教育和相關(guān)反貧困理論，通過實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)差別化貧困對象的脫貧能力整體提升，從而促進(jìn)區(qū)域性整w脫貧致富的謀劃和方案。路徑是指通向某個目標(biāo)的道路。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)路徑就是指如何實(shí)施精準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)教育手段，讓貧困對象接受精準(zhǔn)的職業(yè)教育形式和內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)整體脫貧致富的方法和途徑。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧存在的主要問題

（一）職業(yè)教育貧困對象的識別有待加強(qiáng)

從當(dāng)前來看，貧困對象接受職業(yè)教育的面較大，對貧困對象識別的精準(zhǔn)程度還不夠。目前，對職業(yè)教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發(fā)辦公室統(tǒng)一的家庭貧困情況登記認(rèn)定，就讀中高職職業(yè)院校的學(xué)生到校后只要提供學(xué)生家庭貧困認(rèn)定申請表，學(xué)生所在基層單位蓋章認(rèn)定，學(xué)校就按照相關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)申報補(bǔ)助。對就讀職業(yè)院校的貧困對象則通過各類培訓(xùn)，讓其接受職業(yè)技能提升訓(xùn)練。實(shí)際上，在認(rèn)定過程中，對于規(guī)定貧困區(qū)域內(nèi)外真正貧困對象的數(shù)量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確，使脫貧幫扶措施過于籠統(tǒng)化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業(yè)教育的公平性。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的舉措有待改進(jìn)

從當(dāng)前來看，雖然全國各地探索并構(gòu)建了“獎、補(bǔ)、貸結(jié)合的學(xué)費(fèi)獎助模式”、“長、短結(jié)合的技能培訓(xùn)模式”、“職業(yè)院校能力提升模式”等，扶貧開發(fā)由“輸血式”逐漸向“造血式”轉(zhuǎn)變，但是，在實(shí)施職業(yè)教育扶貧開發(fā)過程中，還存在貧困對象的脫貧意識不強(qiáng)，教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等扶貧開發(fā)方式未能有機(jī)結(jié)合，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、就業(yè)幫扶等舉措還缺乏精準(zhǔn)性等問題，尤其是新形勢下，如何從系統(tǒng)性、科學(xué)性、精準(zhǔn)性、公平性、效益性等方面綜合考慮，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的措施還有待細(xì)化和完善。

（三）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的成效有待提高

職業(yè)教育扶貧的培養(yǎng)目標(biāo)是提高學(xué)生素質(zhì)，使其順利就業(yè)，從而能夠創(chuàng)業(yè)致富，擺脫貧困。從某種程度上講，職業(yè)教育是直接面對勞動力市場的教育類型，與勞動力市場的連接最為緊密，因此，職業(yè)教育培訓(xùn)理論上應(yīng)該要把教育培訓(xùn)的超前性、導(dǎo)向性與實(shí)用性結(jié)合起來，既要注意結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平組織教學(xué)內(nèi)容，又要注意灌輸先進(jìn)科技知識與勞動技能，增強(qiáng)學(xué)生的適應(yīng)性，但是，不少職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)教育培訓(xùn)時，未深入就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和就業(yè)市場充分調(diào)研，只重視職業(yè)教育規(guī)模而不管市場就業(yè)形勢，許多學(xué)校也沒有建立相應(yīng)的畢業(yè)生就業(yè)信息反饋機(jī)制，對學(xué)生的二次就業(yè)和后續(xù)發(fā)展情況缺乏深入了解，勢必造成生產(chǎn)和市場兩者之間的相互脫節(jié)，人才培養(yǎng)質(zhì)量不符合崗位需求，將嚴(yán)重影響學(xué)生的就業(yè)，從而最終影響職業(yè)教育扶貧開發(fā)成效。

三、貴州省職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略選擇

構(gòu)建職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略必須立足自身實(shí)際，著眼于凸顯職業(yè)教育脫貧功能，通過職業(yè)教育的整合功能，實(shí)現(xiàn)人、財、物等要素有機(jī)集聚，在確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧公平性的基礎(chǔ)上，不斷追求脫貧成效。從貴州省來說，當(dāng)前可以從以下幾個方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建與選擇。

（一）非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略[1]

非均衡發(fā)展脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略是指對不同貧困條件和脫貧能力的貧困對象，實(shí)施不同的職業(yè)技術(shù)教育措施和扶貧支持，通過部分貧困地區(qū)或部分貧困對象率先脫貧進(jìn)而帶動整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)教育戰(zhàn)略，是推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，但是，這種戰(zhàn)略必須要高度重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，針對不同的貧困對象確定不同的教育培訓(xùn)目標(biāo)，選擇不同的職業(yè)教育層次和培訓(xùn)形式、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行差異化的職業(yè)技術(shù)教育，才能確保此項(xiàng)戰(zhàn)略選擇取得實(shí)效。

針對貴州省貧困區(qū)域大、貧困程度深、貧困對象文化素質(zhì)差異大等現(xiàn)狀，實(shí)施非均衡發(fā)展反貧困的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，要結(jié)合貴州省守底線、走新路、奔小康的總體要求和發(fā)展理念，緊緊抓住全省堅持加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動新跨越主基調(diào)，深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略，突出抓好大數(shù)據(jù)、大扶貧兩大戰(zhàn)略行動的發(fā)展機(jī)遇，對不同貧困對象開展分類培訓(xùn)教育。即對農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)和年齡偏大，不愿意外出就業(yè)的貧困對象開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)幫扶等培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)這部分貧困對象掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)后大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)或者到附近的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)而迅速脫貧。對旅游資源豐富地區(qū)的貧困對象，開展烹調(diào)技術(shù)、旅游服務(wù)以及民族文化挖掘傳承等第三產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，鼓勵貧困對象提高經(jīng)營管理水平，依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源優(yōu)勢脫貧致富。對家庭貧困程度深，文化程度低的青壯年貧困對象可以結(jié)合當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)各類企業(yè)用工要求，開展各類技能型工人短期培訓(xùn)，使其迅速走上崗位實(shí)現(xiàn)脫貧。對家庭貧困程度深，文化程度低的初中畢業(yè)生開展中職職業(yè)教育，培養(yǎng)初、中級技術(shù)工人，提高職業(yè)能力。對家庭貧困程度低一些，文化程度較高一點(diǎn)的中職和高中畢業(yè)生，鼓勵進(jìn)行更高層次的職業(yè)技術(shù)教育，通過系統(tǒng)性培養(yǎng)學(xué)習(xí)，使之成為就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的高級技能型人才，在自身脫貧致富的同時，帶動更多的人脫貧致富。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略是指打破城鄉(xiāng)分割、分離、分立的狀態(tài)，加大向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)政策傾斜力度，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育互動，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育在師資、教學(xué)設(shè)施等方面的差距，降低農(nóng)村貧困對象接受職業(yè)教育成本，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民接受職業(yè)教育機(jī)會均等化，縮小城鄉(xiāng)居民脫貧能力差距，從而協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)整體脫貧的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施統(tǒng)籌互動式脫貧的職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略既體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的公平性，也有利于提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)性。但是，這種戰(zhàn)略必須要著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，要把面向城市和農(nóng)村的職業(yè)教育有機(jī)地結(jié)合起來，綜合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求、人口密度、文化教育程度等指標(biāo)科學(xué)配置和合理調(diào)度職業(yè)教育資源，推動職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源和貧困對象接受職業(yè)教育成本相對均衡，才能確保城鄉(xiāng)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

貴州省由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)職業(yè)教育的發(fā)展差距十分明顯。當(dāng)前，一定要根據(jù)《貴州省三大集中連片特殊困難地區(qū)教育扶貧工程實(shí)施方案》等文件精神，在抓好地州市職業(yè)院校和縣級職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職教中心建設(shè)的同時，在人口居住較為集中的鄉(xiāng)村依托現(xiàn)有的中小學(xué)建設(shè)農(nóng)民夜校，并充分利用高等職業(yè)院校在教育扶貧中的人才、知識、技術(shù)和信息等優(yōu)勢，整合相關(guān)職業(yè)教育資源，通過定點(diǎn)幫扶、就地培訓(xùn)等形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源互補(bǔ)，提高教育資源共享化的程度，解決目前職業(yè)教育投資短缺和教育投資效率普遍偏低的兩大難題。同時，在職業(yè)教育資源配置上樹立優(yōu)化、高效的意識，對新增職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，要全面考慮資源配置后的社共享化程度，盡可能加大共享面，提高職業(yè)教育資源的綜合效益，增強(qiáng)其反貧困功能和成效。

（三）效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略

效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，就是通過綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，將貧困地區(qū)和貧困對象的技能素質(zhì)提升和就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局等有機(jī)結(jié)合起來，在效益上實(shí)現(xiàn)長短結(jié)合、遠(yuǎn)近結(jié)合，使職業(yè)技術(shù)教育反貧困的功能和效益達(dá)到最大化、持續(xù)化的發(fā)展戰(zhàn)略。

實(shí)施效益引導(dǎo)式脫貧的職業(yè)技術(shù)教育戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)結(jié)合，是職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧追求的目標(biāo)。但是，這種戰(zhàn)略必須以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)和資源優(yōu)勢為基礎(chǔ)，充分考慮貧困對象的需求現(xiàn)狀，特別是要認(rèn)真處理好貧因人群與環(huán)境雙邊惡性循環(huán)的關(guān)系，以勞動力資源開發(fā)作為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)為支撐，促進(jìn)互動互補(bǔ)，才能確保既調(diào)動貧困農(nóng)民的積極性，又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

對于貴州省來說，低于全國貧困線以下人口數(shù)量所占比重大，多數(shù)貧困對象長期面對貧脊的土地，惡劣的生態(tài)環(huán)境，封閉的自然條件，造成這部分人貧困程度深，甚至部分貧困對象對戰(zhàn)勝貧困已經(jīng)喪失斗志，缺乏信心，加之部分貧困對象受傳統(tǒng)多子多福等影響，形成部分地區(qū)貧因人群與環(huán)境的雙邊惡性循環(huán)關(guān)系。人口環(huán)境承載力相對過剩，生態(tài)環(huán)境加劇惡化的情況下，勞動力就業(yè)更加艱難，導(dǎo)致貧困升級。因此，必須要結(jié)合貧困對象的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞本地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇技術(shù)程度低、培訓(xùn)時間短，就業(yè)需求大，效益較好的工種，有針對性地開展相關(guān)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使其盡快上崗就業(yè)，盡快提高收入實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、貴州省職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）建立貧困對象分類識別系統(tǒng)，全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

當(dāng)前，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧開發(fā)，首先要針對貧困對象的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓(xùn)教育情況、適合的幫扶措施等信息不準(zhǔn)確的問題，按照精準(zhǔn)貧困對象標(biāo)準(zhǔn)，由扶貧部門牽頭，建立省、縣、鄉(xiāng)三級貧困對象分類識別系統(tǒng)，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡。著力將人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、民政等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補(bǔ)助、培訓(xùn)就業(yè)等有關(guān)信息以及教育行政管理部門開展的各類資助、培訓(xùn)等信息進(jìn)行并網(wǎng)監(jiān)控管理，準(zhǔn)確掌握每一戶貧困家庭實(shí)時貧困和接受職業(yè)教育的狀態(tài)，確保貧困對象識別不錯位、不遺漏。職業(yè)院校要建立貧困學(xué)生的識別機(jī)制，進(jìn)一步甄別貧困對象和貧困程度、貧困原因等，配套制定具有針對性資助和培訓(xùn)措施，防止貧困對象享受扶貧權(quán)利和義務(wù)的不均等，從而確保各類貧困對象脫貧能力的整體提升。

（二）構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系，廣泛開展技能培訓(xùn)

推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在脫貧能力。因此，必須要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)，構(gòu)建短期培訓(xùn)和學(xué)歷教育相結(jié)合，中職、高職和應(yīng)用本科相銜接的職業(yè)教育體系，大力開展職業(yè)培訓(xùn)和資格認(rèn)證工作，并進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)勞動準(zhǔn)入制度，鼓勵各用人單位根據(jù)各類崗位的準(zhǔn)入條件，優(yōu)先錄用既取得學(xué)歷文憑，又獲得各類職業(yè)資格（或技術(shù)等級）證書的高中職畢業(yè)生就業(yè)[2]，提高貧困對象增收致富能力，帶動部分貧困對象改變過去“等、靠、要”的不良習(xí)慣，主動接受各類技能培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)職教一人，致富一家，帶動一方的職業(yè)教育脫貧成效。從貴州省來看，要在現(xiàn)有高職院校36所，中職學(xué)校262所（其中技工學(xué)校33所）和相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中高職示范性職業(yè)院校建設(shè)，著力推進(jìn)部分地方本科院?？焖俎D(zhuǎn)型，構(gòu)建以應(yīng)用本科為龍頭、高職?？茷楹诵摹⒅新毥逃秊橹攸c(diǎn)、其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的職業(yè)教育體系，打通中高職銜接的立交橋，吸引行業(yè)企業(yè)廣泛參與職業(yè)教育合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育和扶貧開發(fā)資源的有效整合，推動分類分層的中高職學(xué)歷教育和各種職業(yè)技能短期培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，為各類貧困對象提供針對性的技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其脫貧致富能力。

（三）完善職業(yè)教育扶貧聯(lián)動機(jī)制，形成扶貧工作合力

為保證教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效推進(jìn)，必須建立專門的職業(yè)教育扶貧管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對同行業(yè)的指導(dǎo)與統(tǒng)籌，強(qiáng)化同級各行業(yè)、各部門職業(yè)教育扶貧開發(fā)資源的整合，加強(qiáng)對職業(yè)教育資源的配置、使用、監(jiān)督和評價的統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。通過進(jìn)一步落實(shí)《職業(yè)教育法》等相關(guān)政策和法規(guī)，明確各部門的工作職責(zé)、內(nèi)容和要求，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)對職業(yè)教育扶貧工作的落實(shí)。加快出臺相關(guān)激勵措施，構(gòu)建行業(yè)企業(yè)和各種社會資源積極參與職業(yè)教育的合作辦學(xué)機(jī)制，共同擔(dān)當(dāng)脫貧攻堅的社會責(zé)任。同時，對按時完成相關(guān)工作任務(wù)，且完成質(zhì)量較好的各責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人給予各種獎勵，尤其是對認(rèn)識到位，積極參與扶貧工作，走自我積累、自我發(fā)展之路，不斷提升自身生存和發(fā)展的能力，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富的貧困對象要給予重獎，帶動其他貧困對象積極謀求發(fā)展，從而充分調(diào)動各部門和全員參與扶貧工作的積極性，形成扶貧工作合力，有效推動職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作。

（四）增加職業(yè)教育扶貧經(jīng)費(fèi)投入，確保扶貧工作成效

針對職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)撥款等方面的投入不足等問題，要建立政府為主的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，切實(shí)履行各級政府發(fā)展職業(yè)教育的法定職責(zé)，在認(rèn)真落實(shí)《職業(yè)院校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)院校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)教育專業(yè)設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)》等中央關(guān)于職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立金融、企業(yè)和其他社會團(tuán)體通過信貸、資助等多形式參與職業(yè)教育辦學(xué)，拓寬職業(yè)教育融資渠道，提高職業(yè)教育整合資源謀求發(fā)展能力，破解職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)瓶頸問題。從貴州省來說，要在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)政策規(guī)定基礎(chǔ)上，加大《貴州省職業(yè)教育工作條例》的宣傳和貫徹力度，加快落實(shí)職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)投入，并逐步提高貴州省貧困線標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧資金向職業(yè)院校傾斜和獎勵力度，不斷改善職業(yè)院校辦學(xué)條件，擴(kuò)大貧困對象接受職業(yè)教育的覆蓋面，不斷提高職業(yè)教育扶貧開發(fā)的服務(wù)能力，助推脫貧攻堅工作。

（五）大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)教聯(lián)合扶貧

職業(yè)教育是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大量技術(shù)技能型人才，為貧困對象就業(yè)脫貧提供了機(jī)會，也就是說，實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)際上離不開地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，職業(yè)教育將是無水之舟，職業(yè)教育培養(yǎng)的人才也將是無水之魚，要實(shí)現(xiàn)根本性脫貧也將是一句空話。因此，要推動職業(yè)教育精史銎豆ぷ鰨必須大力推動地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，為貧困對象提供就業(yè)脫貧機(jī)會。同時，要推動職業(yè)教育瞄準(zhǔn)地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對貧困對象針對性地開展市場急需的技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)教聯(lián)合扶貧。從貴州省來看，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要圍繞全省的大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游、大生態(tài)等發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、資源深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色輕工業(yè)和戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拓寬脫貧渠道。同時，著力引導(dǎo)職業(yè)院校圍繞人才需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，確保培養(yǎng)人才的針對性和實(shí)用性，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)的適應(yīng)力和競爭力。

（六）加強(qiáng)職業(yè)院校內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平

實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，必須要提高職業(yè)院校精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。作為職業(yè)院校，在實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧過程中，必須要做到對象識別、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、資助措施、就業(yè)幫扶、跟蹤調(diào)整的“六精準(zhǔn)”，才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧成效。這就要求職業(yè)院校必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理改革，提升人才培養(yǎng)水平。一方面，要構(gòu)建政校企合作辦學(xué)的體制機(jī)制，通過組建職業(yè)院校理事會，制定職業(yè)院校辦學(xué)章程，吸引行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)入職業(yè)院校理事會，形成職業(yè)教育辦學(xué)合力。另一方面，建立職業(yè)院校專業(yè)教師分類培養(yǎng)考核機(jī)制，完善兼職教師分類管理辦法，建立擇優(yōu)引進(jìn)或招考兼職教師的制度，吸引校外優(yōu)秀兼職教師到職業(yè)院校授課。逐步完善青年教師培養(yǎng)制度，加大青年教師下企業(yè)（或基地）實(shí)踐鍛煉力度，合作培養(yǎng)一批雙師素質(zhì)能力和實(shí)踐教學(xué)勝任力強(qiáng)的專任教師團(tuán)隊(duì)。

參考文獻(xiàn)：

篇(7)

關(guān)鍵詞 職業(yè)技能 飛機(jī)液壓附件修理工 培訓(xùn)包

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2016.11.005

Abstract In order to meet the needs of social development， our country has raised the vocational education to a new height. At the same time， it is a necessary and urgent task to explore the development model of vocational education which is suitable for the actual development of our country. In recent years， our country in order to promote the better development of occupation education， introduces the training package for construction projects， the project has strong advantages， can change the traditional mode of occupation education， the implementation of the teaching process for effective integration through the working process and the occupation skill， the occupation education has a good effect. In this paper， the specific "aircraft hydraulic accessories repair work training package"， the characteristics， function and advantages and disadvantages of the analysis， and ultimately build a suitable for China's vocational education development of the training package training system.

Keywords vocational skills； Aircraft Hydraulic Accessory Repairman； training package

1 當(dāng)前職業(yè)教育中使用培訓(xùn)包建設(shè)的必要性

目前，為了提升國家的綜合競爭力，各個國家都逐漸地重視提升勞動者的綜合素質(zhì)，加快對于職業(yè)教育方式的發(fā)展。我國也已經(jīng)高度重視職業(yè)技術(shù)教育，在實(shí)踐過程中取得了一定的效果，但是依舊存在著許多需要解決的問題。首先，我國的職業(yè)技術(shù)教育始終缺乏系統(tǒng)的理論體系和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來保證培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，缺乏兼具理論價值和實(shí)際應(yīng)用價值的標(biāo)準(zhǔn)，使得相當(dāng)多的職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)的過程中沒有一個具體的定位和相應(yīng)的執(zhí)行辦法。其次，職業(yè)院校在教育過程中對于教學(xué)內(nèi)容和專業(yè)設(shè)置方面沒有結(jié)合實(shí)際的崗位進(jìn)行分析和規(guī)劃，同時理論化比較嚴(yán)重，在實(shí)踐教學(xué)方面比較缺乏，教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)計不合理。再者，在職業(yè)教育過程中，企業(yè)的參與比較少，積極性和動力不足，校企合作、工作崗位與實(shí)際所學(xué)相結(jié)合等還處于初級的探索階段，企業(yè)為學(xué)校所提供的一些條件難以滿足學(xué)校方面的需求，學(xué)生幾乎沒有機(jī)會在正規(guī)的工作場景中進(jìn)行學(xué)習(xí)，使得教育教學(xué)脫離實(shí)際需求，所培養(yǎng)出來的人才無法適應(yīng)社會需求。最后，職業(yè)院校尚未將全新的人才培養(yǎng)要求作為主導(dǎo)思想，不能夠依照職業(yè)技術(shù)教育的特殊性去培養(yǎng)社會所需人才，使得職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)方面與實(shí)際工作需求存在著較大差異，教學(xué)質(zhì)量比較差，培養(yǎng)出來的人才與實(shí)際需求不相符。目前，我國為了改善職業(yè)技術(shù)教育中的一系列問題，將培訓(xùn)包建設(shè)引入職業(yè)教育之中。①

2 培訓(xùn)包建設(shè)的具體應(yīng)用

根據(jù)天津市“職業(yè)培訓(xùn)包”項(xiàng)目開發(fā)工作要求，通過調(diào)查天津市當(dāng)前飛機(jī)液壓附件修理工職業(yè)崗位的工作內(nèi)容、工作任務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用等情況，分析研究現(xiàn)行的國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與目前天津市航空產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求的差異，作為“飛機(jī)液壓附件修理工培訓(xùn)包”職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的全面參考依據(jù)。同時，Y合目前社會培訓(xùn)實(shí)際，分析每一項(xiàng)技能工作對從業(yè)人員的能力項(xiàng)目要求和能力標(biāo)準(zhǔn)要求，分析崗位所需的知識、技能、素質(zhì)水準(zhǔn)，為職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。

2.1 培訓(xùn)包的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)獲取

為了清楚地了解到飛機(jī)液壓附件修理工職業(yè)培訓(xùn)包的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，對天津地區(qū)的航空企業(yè)選取具有代表性的10家企業(yè)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，來了解具體情況，主要調(diào)查方法如下：

（1）典型調(diào)查：從天津市航空行業(yè)中選取具有代表性的企業(yè)，進(jìn)行全面、深入的調(diào)查，通過研究個別典型，來認(rèn)識同類企業(yè)的一般屬性和規(guī)律。

（2）重點(diǎn)調(diào)查：通過對飛機(jī)液壓附件修理職業(yè)崗位相關(guān)的工程技術(shù)人員和操作人員進(jìn)行調(diào)查，特別是對從業(yè)年限超過5年的的技術(shù)工人進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查，來了解飛機(jī)液壓附件修理職業(yè)崗位的總體需求和要求。

（3）抽樣調(diào)查：根據(jù)企業(yè)規(guī)模和崗位從業(yè)人員情況，隨機(jī)抽樣提取調(diào)查對象，原則上飛機(jī)液壓附件修理職業(yè)崗位操作人員抽樣比例不低于10%，其中崗位操作人員低于10人的，抽樣分?jǐn)?shù)不少于2份。

2.2 培訓(xùn)包中的能力體系

培訓(xùn)包中的能力標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)所決定的，用來滿足行業(yè)的技能需求，在確定能力標(biāo)準(zhǔn)之前，對能力領(lǐng)域進(jìn)行分析。②一個職業(yè)的能力領(lǐng)域是對從事該職業(yè)所必須具備的知識和技能的反映，而每個能力標(biāo)準(zhǔn)都包含著一定的能力領(lǐng)域，其中又包含著不同的能力單元，分別描述了相關(guān)行業(yè)的工作崗位所需具備的關(guān)鍵能力，會牽涉到與具體的工作相關(guān)的各方面，并且規(guī)定了在工作中運(yùn)用這些知識和技能的實(shí)際引用標(biāo)準(zhǔn)。例如飛機(jī)液壓附件修理工初級資格的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容如表1所示。

2.3 所需要的技能和知識

這一部分主要是建立在具體的操作技能的基礎(chǔ)之上，對于工作崗位中所需要掌握的相關(guān)的理論知識和操作標(biāo)準(zhǔn)。理論知識指的是在執(zhí)行工作中所需要的提供有效方式的相關(guān)知識。所需要的技能操作是指將所學(xué)到的知識被轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作中所應(yīng)用到的具體技能。③通過對這個能力臥的學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)的人要掌握初級飛機(jī)液壓附件維修工所需要掌握的知識和技能，所需的技能主要有：（1）自用試驗(yàn)設(shè)備的調(diào)整、定檢、定校及維護(hù)保養(yǎng)。（2）選擇、使用和維護(hù)常用的工、夾、量具。（3）按液壓附件的安裝工藝規(guī)程、圖紙和技術(shù)要求，安裝導(dǎo)管和簡單附件。（4）排除多余物，確保油液清潔度及液壓油在飛機(jī)上的使用要求。（5）看懂一般液壓系統(tǒng)原理圖、附件的安裝圖和安裝試驗(yàn)技術(shù)條件。（6）產(chǎn)品質(zhì)量缺陷的鑒別。（7）看懂一般產(chǎn)品工藝規(guī)程及技術(shù)條件。（8）本工種工作過程中所需的一般計算和測量。（9）鉗工的簡單操作技能。（10）安全操作規(guī)程和安全防護(hù)裝具的使用。所需要掌握的知識主要有：（1）試驗(yàn)設(shè)備的分類、型號、操作程序及保養(yǎng)方法。（2）常用工、夾、量具名稱、規(guī)格、用途和使用、維護(hù)保養(yǎng)方法。（3）常用量具的各類、精度等級及使用保養(yǎng)方法。（4）常用航空材料及輔助材料的牌號、名稱及用途。（5）機(jī)械制圖的基本知識，公差與配合、形位公差知識。（6）一般質(zhì)量缺陷的鑒別方法。（7）飛機(jī)主要組成部分的名稱和功用。（8）液壓系統(tǒng)折功用及主要附件的名稱和用途。（9）系統(tǒng)導(dǎo)管和主要附件在飛機(jī)上一般的分布位置及固定情況。（10）本系統(tǒng)安裝實(shí)驗(yàn)的通用技術(shù)要求。（11）系統(tǒng)導(dǎo)管與安裝前啟封檢查的注意事項(xiàng)，以及對多余物和液壓油清潔度的各種要求。（12）工作中所需的物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)的初步知識。（13）鉗工、電工、熱處理、表面處理的初步知識。（14）安全操作規(guī)程和生產(chǎn)班組管理有關(guān)知識。

2.4 培訓(xùn)包中的資格體系

（1）職業(yè)資格證書的獲取。在培訓(xùn)包中，飛機(jī)液壓附件維修培訓(xùn)包含了初級、中級、高級等三個等級的職業(yè)資格證書，每個等級的職業(yè)資格證書都包括資格概述、取得資格之后的就業(yè)方向和職位，所需要掌握的知識和技能等內(nèi)容。

（2）職業(yè)資格的晉升。在職業(yè)資格的晉升方面，初級資格的飛機(jī)液壓附件維修工需要掌握相應(yīng)的技能和知識，中級的則需要具備初級資格，而且還需掌握中級資格所需的知識和技能。

3 我國培訓(xùn)包培訓(xùn)體系建設(shè)

（1）建立能力標(biāo)準(zhǔn)，完善課程體系。目前，我國職業(yè)技術(shù)教育開始注重結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的具體需求，在培訓(xùn)包課程開發(fā)中，要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，需要我們彰顯培訓(xùn)包能力標(biāo)準(zhǔn)體系中的關(guān)鍵能力和就業(yè)能力的構(gòu)建。④在實(shí)際的操作之中，從社會發(fā)展的實(shí)際要求和行業(yè)的具體需求出發(fā)，通過對行業(yè)信息的調(diào)查、對以后勞動力素質(zhì)需求以及行業(yè)的發(fā)展前景預(yù)測，將政府部門、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)學(xué)校緊密結(jié)合起來，成立專業(yè)的部門進(jìn)行能力標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)研，進(jìn)行有針對性的開發(fā)，形成靈活的長效機(jī)制，從而指導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育中各方面的培訓(xùn)工作，使得課程更具實(shí)踐性，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）促進(jìn)行業(yè)企業(yè)積極參與，重視實(shí)踐。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)在職業(yè)院校的發(fā)展中有著比較重要的作用，在深入開展的校企合作模式中，學(xué)校要注重以行業(yè)企業(yè)的需求為主進(jìn)行能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，行業(yè)企業(yè)則在這一過程中提供實(shí)踐的場地，可以將真實(shí)的工作場景展現(xiàn)在培訓(xùn)過程中，使得學(xué)生的實(shí)踐能力和技能水平得到提升，在保證勞動力素質(zhì)的同時也實(shí)現(xiàn)了職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)。

（3）選擇靈活多樣的培訓(xùn)方式，科學(xué)地開發(fā)培訓(xùn)內(nèi)容。隨著我國教育體制改革的深入，職業(yè)院校的自利得到了解放，可以在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的保障下，借鑒經(jīng)驗(yàn)，將自利下放給學(xué)校和教師，構(gòu)建出一個靈活開放的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，在實(shí)際的課程開發(fā)中，根據(jù)具體的工作需要和實(shí)際教學(xué)中的具體培訓(xùn)內(nèi)容，選擇靈活的方式，根據(jù)具體的培訓(xùn)課程和崗位標(biāo)準(zhǔn)選擇不同的培訓(xùn)地點(diǎn)，利用頂崗實(shí)習(xí)等防暑進(jìn)行培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式，建立起全新的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系。

注釋

① 張美娜，顧威.探索以職業(yè)技能為導(dǎo)向的培訓(xùn)包建設(shè)[J].遼寧省交通高等專科學(xué)校學(xué)報，2011.1：62-64.

② 李茹.“職業(yè)培訓(xùn)包”功能分析與基本框架搭建[J].高等職業(yè)教育（天津職業(yè)大學(xué)學(xué)報），2012.6：10-13.