序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共管理相關(guān)知識范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

(1)公民意識薄弱。目前，我國政治體制的改革正進(jìn)行得如火如茶，政府職能也日趨完善，公共管理亦得到推進(jìn)。但從另一方面看，公民對政府實行的公共服務(wù)需求就更加迫切和重視，但是現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展水平和公民的需求之間存在著矛盾，這就要求政府需要借助廣大公民的智慧和力量，使公民參與公共管理的熱情得到提高。但據(jù)目前公民的參與程度來看，其參與的意識還比較薄弱，或者有的公民也是被動參與，并不土動。在這方面，有些公民的思想和認(rèn)識存在誤區(qū)，很多人認(rèn)為，公共管理應(yīng)是國家和政府的事情，國家專、取的管理人員都處理不好的事情，老百姓理應(yīng)也沒有能力處理好。

(2)缺少參與渠道。許多公民積極響應(yīng)國家的號召，紛紛參與到公共管理的事、取中，加快了公共管理的發(fā)展。但是國家設(shè)置的公民參與機(jī)制還不健全，很多公民欲發(fā)表自己的意見和建議卻缺少渠道和方式，這嚴(yán)重阻礙了國家公共管理事、取的健康發(fā)展。從目前的公民參與程度來看，土要存在以下幾個問題，①公民參與的相關(guān)機(jī)制不健個。國家缺少與公民直接交流的機(jī)制，如選舉、監(jiān)督、代表會議等都存在不完善的地方，公民的民土合法權(quán)益得不到有效地體現(xiàn)。很多地方政府的選舉也只是表面形式，致使許多公民認(rèn)為選舉不能達(dá)到選民的意圖，嚴(yán)重打擊了公民的熱情和積極性。而監(jiān)督方面也做得不足，很多公民發(fā)現(xiàn)問題需要檢舉的時候卻發(fā)現(xiàn)根本沒有渠道，舉報熱線也成了擺設(shè)。②缺少公民參與方式的宣傳。雖然公民參與公共管理有相關(guān)的法律文件予以保護(hù)，但這些都僅僅存在十文件中，并沒有在實際公民參與活動中得到具體地體現(xiàn)和落實，公民對這方面的了解也是少之又少，究其本質(zhì)而呂，還是政府對十這方面的宣傳不足。無論是通過教育或社會宣傳，都應(yīng)該盡可能讓更多的公民參與到公共管理中，這樣才能充分保障公民的相關(guān)合法權(quán)益。

(3)參與公共管理的公民整體素質(zhì)不高。公共管理的優(yōu)質(zhì)發(fā)展還需要公民處理公共事務(wù)的良好能力。每一個參與到公共管理中的公民應(yīng)該具備相關(guān)的知識基礎(chǔ)，而政府機(jī)關(guān)也應(yīng)有向公民宣傳相關(guān)知識的義務(wù)，使公民了解公共管理的具體要求，具備處理公共事務(wù)的能力。而我國公民參與公共管理的素質(zhì)普遍不高，土要有以下幾點問題，①公共管理的過程中存在很多權(quán)利與義務(wù)，大部分公民對其只有一個模糊的概念，了解不清晰，同時也對參與的渠道和方式缺乏了解。②因為政府在信息宣傳方面做得不足，加上公民所了解的參與渠道有限，從而導(dǎo)致公民和政府之間的信息不對稱，公民參與的信心受到影響，公民參與的能力自然也得不到提升。③公民參與公共管理的能力受到現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件制約。從客觀上說，某些地區(qū)的公民經(jīng)濟(jì)條件普遍不高，許多人在還在為解決自身的溫飽問題而發(fā)愁，何談積極參與公共管理呢。同時政府提供給公民參與的手段和方式落后，公民缺少參與的條件，這是導(dǎo)致公民無法實現(xiàn)參與公共管理的意愿的重要原因。

2.公民參與公共管理的意義

公民參與公共管理是政府和人民溝通的新方式，也是歷史發(fā)展至今的必然趨勢。公共管理是政府為公民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，其目的是為了促進(jìn)政府與公民之間的溝通，保障公民的公共利益。中華人民共和國公民擁有民土權(quán)利，而公共管理是具有服務(wù)性和公共性的管理方式。作為公民，不僅僅是管理對象，更是管理的土人，因此公共管理中不可缺少公民的參與。

3.公民參與公共管理的新途徑

(1)強(qiáng)化公民參與意識，以完善機(jī)制做保障。要讓公民積極參與到公共管理中來，首先還是要強(qiáng)化公民的法律意識，行使自己的合法權(quán)益。當(dāng)公民都能紛紛響應(yīng)政府號召參與公共管理，成為管理中的土體時，才能保障社會和諧穩(wěn)定。同時，公民的積極參與離不開政府提供的相關(guān)渠道。公民參與形式的多樣化為公共管理帶來方便，同時也對公民的素質(zhì)提高帶來了幫助。這就需要政府部門建立完善的機(jī)制，通過機(jī)制保證公民參與到公共管理時能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇(2)

公共管理”在上世紀(jì)七十年源于英國是把市場競爭機(jī)制引；C政府使公共管理以市場規(guī)律運(yùn)行目標(biāo)在于改變政府的官僚主義以及低效率的運(yùn)作方.建立低廉高效率高利益的政府“新公共管理”被譽(yù)為是“管理改革運(yùn)動是政府真正實現(xiàn)密切聯(lián)系群眾的不二途徑”。

“新公共管理”的理念是，把公眾作為至尊顧客把提高政府工作效率作為關(guān)鍵，這種理念徹底改變了政府與公眾的相對關(guān)系政府不再是高高在上的發(fā)號施令者而是與公眾處于平等地位甚至是“卑躬屈膝”的服提供者公眾是與政府比肩甚至是高于政府的享受至尊服務(wù)的顧客政府必須根據(jù)顧客需求提供相應(yīng)的服務(wù)項目并且在產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度上追求最高標(biāo)準(zhǔn)以公眾，滿意為最終評價

新公共管理堅持行政權(quán)力及行政行為服務(wù)于公眾并不只是公眾獲利政府也能從中取得相當(dāng)利益比如高比例的公眾參不僅能夠?qū)φ呢斦胸暙I(xiàn):而且有助于提高國家的凝聚力事實上：新公共管理，就是由英美政府為改變財政困境提高國際競爭力而提出的并不是公民首創(chuàng)新時代分政府的執(zhí)政水平和適應(yīng)能力提出了較高要求如果政府不對自身加以改變其執(zhí)政壽命可能不會與傳統(tǒng)公共管理相比新公共管理，的差異性表現(xiàn)為.主體是經(jīng)紀(jì)人而非全理性的行政人；是涉及政府4政府組織社會團(tuán)體私營企業(yè)以及#通公民的和諧共榮不是只有政府在獲利.通過競爭激勵機(jī)制而非管制4束機(jī)制追求提供服€的質(zhì)量而不是按計 劃實施公共政策.最后結(jié)果由公眾來評價而不是上級總的來說公共管理，，就是政府執(zhí)政市場化。

二、高校行政管理專業(yè)教學(xué)模式改革

高校行政管理專業(yè)任重道遠(yuǎn)任課教師必須改變教學(xué)模式提高教學(xué)質(zhì)量以為政府改革培育出合格的接班人，改變教學(xué)內(nèi)容行政管理專業(yè)課程的設(shè)置必須以政府和市場的需求為基本依據(jù)現(xiàn)在的高校課程涉及范圍很廣包括行政管理經(jīng)濟(jì)法律等五花八門的知識但些知識有些已經(jīng)陳舊.是關(guān)于傳統(tǒng)行政管理的?與新公共管理關(guān)系可謂是南轅北轍行政管理專業(yè)是一門具有政治傾向的課程目的是為國家各級行政機(jī)關(guān)培養(yǎng)合格的人才而現(xiàn)在政府改革急需新觀念新知識的專業(yè)性人才>以行政管理專業(yè)的課程必須據(jù)此進(jìn)行重新設(shè)置可以增加一些對西方政府運(yùn)行模式的介紹以及行政案例的分析讓學(xué)生在比較中有所獲益在這個競爭激烈的社會:更需要有向別人學(xué)習(xí)的謙虛精神再者說即使是與傳統(tǒng)行政管理相關(guān)知識的傳授行政管理專業(yè)的課程設(shè)置也是有欠缺的大量的知識在學(xué)生就業(yè)時卻無用武之地成為國家if政人員概率很低且現(xiàn)在的公務(wù)員也要求實干型人才.成為企事業(yè)管理人才則缺乏相應(yīng)的知識積淀比如’統(tǒng)計和人力資源管理的學(xué)識。

所以必須對高校行政管理專業(yè)的課程進(jìn)行改革以符合社會的需求促進(jìn)大學(xué)生的就業(yè)率具體來講??可以將本專業(yè)細(xì)分?為兩個方向一個方向是關(guān)于行政方面的可設(shè)立公共部門行政決策與方法新公共管理案例分析與策劃等課程.另一個是企事業(yè)方向的可設(shè)立統(tǒng)計學(xué)定量分析等課程。加強(qiáng)實踐教學(xué)、行政管理的就業(yè)方向使其成為-門1重實踐的課程普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹把行政管理專業(yè)描述為.本專業(yè)培養(yǎng)的人才需具有丨f政學(xué)管理學(xué)及法學(xué)等?方面的知識能夠在企事業(yè)單位黨政機(jī)關(guān)以及社會團(tuán)體中從事#理工作可是高校的行政管理專業(yè)只關(guān)注了第一句話而忽略了第二句話只是注重了豐富學(xué)生的理論知識卻忽略對學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)。

髙校行政管理專業(yè)可以把實踐教學(xué)納入到課程當(dāng)中通過對情景的模擬提高學(xué)生的隨機(jī)應(yīng)變能力和分析k理問題的能力€踐教學(xué)也可以使學(xué)生從枯燥難 解的理論中走出來使學(xué)生在活生生的事實中領(lǐng)悟理論的意義靈活運(yùn)#所學(xué)到的知識學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請企事業(yè)單位的人力資源負(fù)責(zé)人到學(xué)校進(jìn)行模擬招聘或模擬面試，讓學(xué)生投入角色在畢業(yè)前找到就業(yè)的感覺在角色扮演之后學(xué)生需^面試進(jìn)行思考總結(jié)一方面反思自己表現(xiàn)的得失另一方面站在面試官的角度對面試進(jìn)行考量，深化自己所學(xué)到的知識在實踐教學(xué)中要集中找一些西方政府施政的行為讓學(xué)生對新公^管理有切身的體驗因為即使能夠k政在政治改革之下，“官，，也不再是官不再是坐在辦公k里遙控所有行為’的勞心者新公4管理下的官不僅勞心也要勞力需鞠躬盡瘁任勞任怨地為人民服務(wù)所d要培養(yǎng)學(xué)i樹立起作人民公仆的意識3&革考試方式在傳統(tǒng)行政管理教學(xué)中采用的是k試教育下的考試方式?學(xué)生必須通過死d硬背實行知識的強(qiáng)制記憶才可以k關(guān)新公共管理下重視的不是學(xué)生記憶的強(qiáng)弱而是其創(chuàng)造性分析解決問題的能力在這種教學(xué)目標(biāo)下學(xué)生必須成為'主動的求知者高校必須實行行之有&的考試制度

對考k制度的改革具體包括以下兩個方面.（1)可以適當(dāng)開卷允許學(xué)-帶參考資料評卷時允i午學(xué)生發(fā)表自己的見解鼓勵具有創(chuàng)造性和研€性的答 案此外可以用小i侖文的方式取代考試，教師布置一些探討性?的問題由學(xué)生自己課下査找&料解決問題這不僅可以#使學(xué)生對一些問題進(jìn)行深入思考還可以培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力考試內(nèi)容與時俱進(jìn)’在開卷考試時不考知識點的G憶可以尋找一些新公共管理的案例讓學(xué)生自己分析^題提出創(chuàng)造性的見解新公共#理的很多東西都是尚k摸索之中.沒有明確的答案通過對這些案例的分析學(xué)生可d提髙新公共管理的實踐能力在布置論文教師可以提出新公共管理的一些案例和問題給學(xué)^充裕的時間尋找答案?提髙學(xué)生對新公共管理內(nèi)容的掌握和在新公共管理k野下處置問題的能力

篇(3)

[關(guān)鍵詞]公共管理　工具　性質(zhì)

考察公共管理工具的性質(zhì)，實際上是要回答公共管理的工具是什么、有何特征等一系列問題。我們可以籠統(tǒng)地說，公共管理的工具就是實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的手段，它在一定程度上影響和決定著公共管理的內(nèi)容特征。但由于到目前為止都沒有形成對公共管理性質(zhì)和目的統(tǒng)一認(rèn)識，所以關(guān)于公共管理工具性質(zhì)的確切定義，也尚在討論中。事實上，公共管理學(xué)領(lǐng)域從不同的角度理解公共管理，從而形成了對公共管理工具性質(zhì)的幾種解釋，下面做逐一簡單介紹。

公共管理的工具是政府公共職能的履行手段

工具和目標(biāo)密切相關(guān)。作為公共管理者的政府，其核心任務(wù)就是根據(jù)特定時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會實際狀況和發(fā)展趨勢確定公共管理的目標(biāo)內(nèi)容，即政府職能。政府職能確定后，政府還要依據(jù)職能內(nèi)容的特征和政府的能力水平，選取有效的職能履行手段，這些具體的職能履行手段就是實現(xiàn)公共管理目標(biāo)的公共管理工具。

傳統(tǒng)的公共行政學(xué)按照公共職能履行手段的特征的不同，將其分成行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和思想的四大類。政府可以根據(jù)實際情況選擇不同的職能履行手段，也可以對其進(jìn)行綜合運(yùn)用。一般說來，公共職能內(nèi)容和職能重心不同，政府所運(yùn)用的職能履行手段會隨之發(fā)生變化，比如改革開放前我國政府把職能重心確定為階級斗爭，并由此產(chǎn)生了大量帶有明顯強(qiáng)制色彩的政治手段，而隨著改革開放后政府職能重心的變化，強(qiáng)制性的政治手段減少，代之以更多誘導(dǎo)性的經(jīng)濟(jì)手段和規(guī)范性的法律手段。

另外，職能履行手段的選取還會因為政治經(jīng)濟(jì)社會特征的變化而變化，例如我國政府在計劃經(jīng)濟(jì)時期通過許多具體而微的計劃來管理經(jīng)濟(jì)，改革開放后則根據(jù)商品經(jīng)濟(jì)的特征利用宏觀政策調(diào)控手段來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在上個世紀(jì)七八十年代興起的新公共管理運(yùn)動中，各國政府改革的一個鮮明特征就是政府職能履行手段的汰舊與創(chuàng)新，職能履行手段的分散化、市場化、社會化傾向增強(qiáng)。美國著名公共管理專家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒在他們合著的《改革政府》一書中把政府職能履行手段比作裝在政府箭袋里、可以根據(jù)情況單獨發(fā)出或配合使用的箭，并根據(jù)其使用狀況分成三類：傳統(tǒng)類、創(chuàng)新類、先鋒派類。在這三大類下共包含了36種具體的公共管理工具。

公共管理的工具是公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑、方式和手段

在當(dāng)前的公共管理領(lǐng)域，一種占普遍多數(shù)的意見認(rèn)為，現(xiàn)代政府作為一種彌補(bǔ)市場不足的機(jī)制，其核心任務(wù)和主要職能是向公眾卓有成效地提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過這些提供活動間接起到維護(hù)政治統(tǒng)治和社會秩序的作用。

從這個意義上講，現(xiàn)代公共管理實質(zhì)上是以政府為首的公共部門提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動與過程。政府怎樣在提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時做到卓有成效?因為公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供效果不僅受公共產(chǎn)品和服務(wù)本身特征、政府能力等因素的強(qiáng)烈影響，而且更與具體的提供途徑、方式和手段密切相關(guān)。公共部門有必要針對具體情況選擇最佳的提供途徑、方式和手段，即具體的公共管理工具。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機(jī)制中，有兩種角色或功能的區(qū)分：安排公共產(chǎn)品和服務(wù)與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排指決定所要提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、效果或?qū)Υ顺袚?dān)責(zé)任；公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)指生產(chǎn)出各種具體的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

長期以來，人們把官僚制視為公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供機(jī)制，公共官僚部門既是公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者又是生產(chǎn)者。為此，政府創(chuàng)設(shè)了大量的公共管理部門和公共企業(yè)，造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫、等弊端；由于受官僚制度本身的局限，政府在安排與生產(chǎn)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面途徑單一、方式和手段有限。直到20世紀(jì)七八十年代以效果為中心的新公共管理運(yùn)動興起，政府逐漸意識到公共產(chǎn)品和服務(wù)的安排者與生產(chǎn)者兩相分離的可能性，逐漸打破官僚制這種單一提供機(jī)制，從市場機(jī)制和社會自治機(jī)制中汲取支持性資源，并通過安排渠道與生產(chǎn)渠道的多重搭配，創(chuàng)造出大量豐富的、更具靈活性的新公共管理工具。

在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供途徑方面，政府仍是主要的安排者，生產(chǎn)者類型呈現(xiàn)多樣化特征，概括起來大致有以下幾種途徑：公共部門安排――公共部門生產(chǎn)(如法律規(guī)范)；公共部門安排――公共企業(yè)生產(chǎn)(如戰(zhàn)略性物資的儲備)；公共部門安排――私人企業(yè)生產(chǎn)(如政府辦公物資)；公共部門安排――第三部門生產(chǎn)(如公共住房)；在公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式和手段方面，政府可以充分利用官僚制之外的資源，如市場機(jī)制中的競爭機(jī)制和公民社會中的自我管理與服務(wù)機(jī)制等。公共管理工具是公共政策的實施工具

公共政策理論認(rèn)為，政府公共管理的全部內(nèi)容和實質(zhì)就是公共政策的制定與執(zhí)行。政府在制定出公共政策之后，總要依賴于一定的方式和手段將其部署和貫徹下去，這些政策實施的手段――公共政策領(lǐng)域稱之為政策工具――就是公共管理工具。

事實上，我們對公共管理工具的了解和認(rèn)識，更多地建立在公共政策領(lǐng)域?qū)φ吖ぞ叩脑敿?xì)描述和討論上。學(xué)界術(shù)對政策工具的研究由來已久而且越來越加以關(guān)注，這不僅因為政策工具在政策目標(biāo)與政策效果之間架構(gòu)起橋梁，而且由于現(xiàn)代政策執(zhí)行難度和復(fù)雜性程度大大提高，導(dǎo)致對政策執(zhí)行相關(guān)知識的需求增大，使得政策工具研究的實際貢獻(xiàn)不容小覷。對于什么是政策工具，研究者們從不同的角度給出不同的定義，歐文?E?休斯在《公共管理導(dǎo)論》一書中將政策工具定義為：“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。

我國學(xué)者張成福的定義則是：“政府將其實質(zhì)目標(biāo)為具體行政的路徑和機(jī)制。”常見的一種是從政策目標(biāo)出發(fā)，將政策工具與達(dá)成目標(biāo)的手段聯(lián)系起來加以理解，將其定義為：人們?yōu)榻鉀Q某一社會問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)采用的具體手段和方式。人們還試圖依據(jù)政策工具的特征對其進(jìn)行分類，但由于分類標(biāo)準(zhǔn)各異，學(xué)者們沒有形成統(tǒng)一意見。

美國政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人傾向于把政策工具歸入一個寬泛的框架中，如將其分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類；麥克唐納和艾莫爾根據(jù)所要獲得的目標(biāo)將政策工具分為命令性工具、激勵性工具、能力建設(shè)工具和系統(tǒng)變化工具四類；加拿大學(xué)者豪利特和拉米什根據(jù)政府工具強(qiáng)制性程度將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具和混合性工具三大類，每大類中包含若干工具手段，這樣形成了一個國家干預(yù)程度由低到高的政府工具圖譜。筆者認(rèn)為這種分類框架更加合理，更具解釋力。

篇(4)

關(guān)鍵詞：公共管理；案例教學(xué)法；理論與實踐

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－8381（2016）02－0103－08

案例教學(xué)法最早是在醫(yī)學(xué)、法學(xué)、工程技術(shù)學(xué)等教學(xué)實踐性特別強(qiáng)的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的［1］。20世紀(jì)20年代，美國哈佛商學(xué)院倡導(dǎo)在管理學(xué)科大學(xué)生教學(xué)培養(yǎng)過程中廣泛使用案例教學(xué)法。經(jīng)過半個多世紀(jì)的實踐發(fā)展，案例教學(xué)法在許多高校逐漸受到重視，并從美國迅速傳播到世界許多地方，被認(rèn)為是代表未來教育方向的一種成功教育方法［2］。1986年美國卡內(nèi)基小組提出《準(zhǔn)備就緒的國家：二十一世紀(jì)的教師》報告書，特別推崇案例教學(xué)法在師資培育課程中的價值，并將其視為一種相當(dāng)有效的教學(xué)模式［3］。中國教育界在20世紀(jì)90年代以后開始引進(jìn)并積極推廣案例教學(xué)法。21世紀(jì)初以來，我國越來越多的高校在公共管理教學(xué)中采用案例教學(xué)法，取得豐碩成果。一些高校相繼成立了公共管理案例中心，自主建設(shè)具有時效性、本土性和典型性的公共管理案例庫，致力于公共管理案例開發(fā)、案例寫作和案例教學(xué)方法研討［4］。2014年，全國公共管理碩士（MPA）專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會在全國200多所公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育培養(yǎng)單位開展教學(xué)案例評選，首批入庫案例400多個。大量真實、鮮活、典型的案例帶來了以問題為導(dǎo)向、突破傳統(tǒng)、批判性思維的學(xué)習(xí)模式，提高了公共管理人才培養(yǎng)質(zhì)量?？梢哉f，案例教學(xué)已經(jīng)成為當(dāng)今中國公共管理教育的顯著特色。然而，在公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)法改革不斷深化的實踐過程中，遇到的困難或矛盾仍然很多。加強(qiáng)對案例教育規(guī)律和案例教學(xué)法的系統(tǒng)性研究，對于提高中國公共管理教學(xué)水平、促進(jìn)中國公共管理教育事業(yè)發(fā)展具有十分重要的理論價值與實踐意義。

一、案例教學(xué)與教學(xué)案例

案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活一些場景，讓學(xué)生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法［5］。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生既可以通過分析、比較，研究各種各樣成功和失敗的管理經(jīng)驗，從中抽象出一般性的管理結(jié)論或管理原理，也可以通過自己的思考或者從與他人的研討中來拓寬自己的視野，從而豐富自己的知識。在大數(shù)據(jù)彌漫校園生活、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)覆蓋大學(xué)課堂的當(dāng)今，大學(xué)生獲取知識的途徑更廣、速度更快、效率更高。大學(xué)教室中隨處可見“低頭族”挑戰(zhàn)課堂權(quán)威的現(xiàn)象，不僅反映出傳統(tǒng)教學(xué)方法日漸式微，也從另一個方面體現(xiàn)出大學(xué)生對豐富的知識更加渴求、對新知識新方法的掌握更加自覺。面對日新月異的“知識創(chuàng)新”，大學(xué)生借助現(xiàn)代化信息技術(shù)了解知識更加容易，因此實踐應(yīng)用知識技能的獲取則顯得更加重要，但也非常困難。案例教學(xué)可以將學(xué)生置身案例場景，師生互動，以案說理、以案說規(guī)（規(guī)程）、以案說效，將公共管理實踐中發(fā)生的包括管理原則與原理、操作規(guī)程或方法、管理效果和效率在內(nèi)的真實“故事”，用案例陳述或演示的方法生動地反映出來。教師采用案例教學(xué)使抽象的道理具體化、形象化，疑難、困惑的解決明了化、可操作化，有助于激發(fā)學(xué)生公共管理興趣，使學(xué)生深刻理會公共管理知識，增強(qiáng)公共管理實際技能，這便是案例教學(xué)的好處。案例教學(xué)的基本工具是教學(xué)案例。教學(xué)案例是公共管理實踐中真實、典型、矛盾突出的事件提煉。真實性是公共管理教學(xué)案例的首要特征。公共管理教學(xué)案例不能杜撰，也不能用從抽象、概括化的理論演繹出的事實來替代。在案例教學(xué)實踐中我們或經(jīng)常進(jìn)行案例模擬，但對基本案例事實卻是不可“假設(shè)”的。典型性是公共管理教學(xué)案例的又一個重要特征。案例教學(xué)是通過對教學(xué)案例的個別解析，從具體到抽象概括提煉出案例故事中所包含的公共管理原理、原則或方法等，是一種歸納思維方式。由于受教學(xué)課時計劃所限，教師無法在課堂上采用大量案例來說明同一個道理。因此，案例教學(xué)中采用的教學(xué)案例特別強(qiáng)調(diào)其典型性。實踐中，我們往往要求教師制作、選擇那些能夠“一案明理”的案例，讓學(xué)生對案例中包含的公共管理原理、原則或方法產(chǎn)生強(qiáng)烈印象和深刻理解。矛盾性是公共管理教學(xué)案例的技巧要訣，更是案例教學(xué)的魅力所在。案例教學(xué)與傳統(tǒng)的舉例教學(xué)不同，舉例教學(xué)中的“例子”往往可以對照基本概念、基本原理、基本方法進(jìn)行仿照敘說講解，舉例教學(xué)清晰地反映出演繹推理的邏輯過程。案例教學(xué)中的教學(xué)案例表現(xiàn)出明顯的矛盾性，教學(xué)案例中的故事事實是清晰的，但故事的結(jié)果卻充滿想象空間。更具體地講，一個公共管理教學(xué)案例就是一個包含有疑難問題的實際情境描述，案例故事的結(jié)局往往在“意料之外，情理之中”。公共管理教學(xué)案例雖然源自公共管理實踐，案例故事中的難題在現(xiàn)實中已有解決結(jié)果，但是，對解決問題的方法、途徑、效果等卻非眾口一詞，人們?nèi)匀豢梢詮V泛深入地加以討論，仁者見仁、智者見智。這正是公共管理教學(xué)案例可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例教學(xué)的基本條件。公共管理教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)堅持問題導(dǎo)向、突出矛盾沖突、重在解難之道，充分體現(xiàn)出其在教學(xué)實踐中改進(jìn)教學(xué)效果的工具價值。在案例教學(xué)實踐中，教學(xué)案例的類型、表現(xiàn)形式及其來源十分豐富。按照案例使用對象來說，教學(xué)案例可分為面對本科生的案例和面對研究生的案例兩類。按照教學(xué)案例的形式其又可分為文字案例和視頻案例。通常情況下，視頻案例中也有一定的文字?jǐn)⑹?，但其展現(xiàn)主要案例故事以視頻表達(dá)為主。按照教學(xué)中使用的方式，教學(xué)案例一般可分為評述型教學(xué)案例和討論型教學(xué)案例。討論型教學(xué)案例并不在案例材料中直接給出故事結(jié)果。按照案例的知識容量和撰寫規(guī)模大小，案例可分為微案例、小型案例和大型案例。按照案例的來源，教學(xué)案例可分為原創(chuàng)案例、改寫案例和引用案例三類。原創(chuàng)案例通常由案例教學(xué)者根據(jù)實際調(diào)研材料創(chuàng)制而成。2014年在“黃浦江浮豬”事件調(diào)研基礎(chǔ)上撰寫的“黃浦江浮豬事件的痛與思”案例，即屬于此類案例。該案例被收入全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會首批優(yōu)秀案例庫。改寫案例是在收集大量二手資料的基礎(chǔ)上，整理案例素材、編寫案例故事、提煉案例教學(xué)知識點。引用案例為直接將他人在相關(guān)教材和著作中的優(yōu)秀案例、經(jīng)典案例使用于課程教學(xué)之中。值得特別注意的是，針對不同的教學(xué)對象、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境，我們應(yīng)當(dāng)選用不同類型的教學(xué)案例，才能保證達(dá)到良好的教學(xué)效果。

二、科學(xué)把握案例教學(xué)重點

公共管理案例教學(xué)改革總體設(shè)想是圍繞提升學(xué)生能力這一根本目標(biāo)，編選精彩教學(xué)案例，設(shè)計教學(xué)互動場景，吸引學(xué)生融入案例情境，激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升。因此，編選教學(xué)案例、設(shè)計互動課堂、準(zhǔn)備教學(xué)場景是實施案例教學(xué)計劃的三大重點。

（一）編選教學(xué)案例

編選教學(xué)案例重在編，難在選。一個優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例應(yīng)當(dāng)具備“4個1＋”的基本元素，即一個主題、一個故事、一個道理、一個沖突，所謂“＋”就是在故事結(jié)局里應(yīng)包含一系列問題，圍繞這些問題的案例拓展應(yīng)提出至少一個或多個思考作業(yè)題。每個公共管理教學(xué)案例都要把主題集中在一個中心論題上，如果一個案例出現(xiàn)多個主題，案例敘述就會顯得雜亂無章，難以把握住事件發(fā)生的主線。與一般教材、學(xué)術(shù)論文或著作所不同，案例教學(xué)重在啟發(fā)學(xué)生思考、提高學(xué)生的觀察與判斷能力，因此，在編寫教學(xué)案例時，不宜過度直白地對案例主題“點題”，也不宜過分地渲染案例編寫者的個人情緒或情感。不論屬于何種類型的案例，哪怕是一個微案例，都應(yīng)當(dāng)有一個完整的事件描述，我們稱之為故事。在描述事件的過程中，我們應(yīng)當(dāng)交代清楚事件發(fā)生的背景，包括事件發(fā)生的時間、地點、人物，事件的起因、演變、結(jié)果；要對事件發(fā)生的情景進(jìn)行必要描述，包括影響事件進(jìn)程的人物心理、社會環(huán)境、物質(zhì)條件、歷史因素及必要的法律法規(guī)和政策制度等。需要指出的是，編寫教學(xué)案例時，對事件結(jié)果的描述可以不直接編進(jìn)案例材料而放在教師的教學(xué)手冊中，這樣更有利于教師組織課堂討論，更有利于吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。公共管理案例教學(xué)是用案例事件的模擬再現(xiàn)或敘述回顧，吸引學(xué)生置身案例情景并主動參與公共事務(wù)模擬處理的教學(xué)互動過程。因此，每個教學(xué)案例都應(yīng)具有以案說理、以案說規(guī)、以案說效的功能。通過一個案例的教學(xué)實踐，教師要使學(xué)生懂得一個公共管理原理或原則，或掌握某種公共事務(wù)處理的規(guī)程或規(guī)則，或明白不同的管理決策與操作方法所獲得的不同管理效果。實踐中，教師通過一個教學(xué)案例的教學(xué)，也許可以讓學(xué)生獲得多方面的知識和能力。但是，我們在編寫教學(xué)案例時一定要有一個明確的目標(biāo)，或者說，一個教學(xué)案例必須講清楚一個主要的道理。教學(xué)案例中包含的矛盾沖突是案例的“靈魂”，沒有矛盾沖突的案例不能算一個真正的案例，當(dāng)然更談不上是一個好的案例。案例事件呈現(xiàn)的故事演變一定會使你既然如此入不能確定怎樣解決的進(jìn)退兩難境地，至少解決這個問題的途徑或方法可能有多種，而每個途徑、每種方法都各有千秋。案例事件需要你做出困難的選擇，事件的處理總能使你感到有能力決斷但又不很熟悉。如果參與案例學(xué)習(xí)討論的學(xué)生完全沒有相關(guān)知識支撐，對案例事件的處理束手無策，案例教學(xué)就無法深入。相反，如果所有的學(xué)生都能“一眼看透”解決之道，并且都有相同的處理結(jié)果，那么，這樣的案例就失去了討論價值，也沒有必要采用案例教學(xué)法，由教師直接講述更有效果。正是基于上述要求，公共管理教學(xué)案例在故事結(jié)局里就應(yīng)當(dāng)提出思考的問題，案例拓展就應(yīng)當(dāng)提出思考作業(yè)，這樣才能幫助學(xué)生在自我學(xué)習(xí)、知識內(nèi)化和深層次理解方面實現(xiàn)更高的教學(xué)目標(biāo)。公共管理教師除了自己編寫教學(xué)案例外，選用別人編寫的案例也很重要。在公共管理案例教學(xué)實踐中，并不要求教師采用的全部教學(xué)案例都由自己編寫完成。事實上，我們應(yīng)當(dāng)鼓勵教師根據(jù)教學(xué)計劃安排，精選他人撰寫的優(yōu)秀教學(xué)案例開展教學(xué)活動。教師如果對某些問題缺乏深入的研究，沒有掌握豐富的案例事件資料，就不能匆忙撰寫教學(xué)案例。教師在選用他人教學(xué)案例時，應(yīng)注意所選案例要緊扣教學(xué)內(nèi)容。案例教學(xué)的目的是使學(xué)生加深對特定理論知識的理解并增強(qiáng)運(yùn)用理論知識解決實際問題的能力，因此，所選案例必須是針對課程內(nèi)容的。需要指出的是，即使選用他人撰寫的教學(xué)案例授課，也應(yīng)當(dāng)做好充分的課前備課，這是一種基本的教學(xué)規(guī)范。

（二）設(shè)計教學(xué)互動場景

如何教好案例是擺在教學(xué)方法改革上的一道難題。除了要有一批優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例、一支優(yōu)秀的公共管理案例教學(xué)師資隊伍、一個優(yōu)秀的案例教學(xué)計劃并嚴(yán)格實施之外，合理而巧妙地設(shè)計案例教學(xué)互動場景則是打開案例教學(xué)這扇大門的一把“金鑰匙”?？梢哉f，教學(xué)互動是實現(xiàn)案例教學(xué)目的、達(dá)到教學(xué)效果的根本措施。公共管理案例教學(xué)重在互動、難在互動、妙在互動。作者通過長達(dá)十年的案例教學(xué)實踐發(fā)現(xiàn)，有三種互動演繹模式常見于案例教學(xué)課堂。不同的互動演繹模式其教學(xué)目的有一定差別，教學(xué)實踐中采用不同類型的教學(xué)案例，課堂教學(xué)設(shè)計的內(nèi)容、程序、要求都有所不同。第一種互動演繹模式是分組辯論型。這是在公共管理案例教學(xué)中最常用的一種教學(xué)互動模式。案例教學(xué)分組辯論課堂設(shè)計的基本流程如下。第一步，教師根據(jù)教學(xué)計劃規(guī)定的教學(xué)目的，在課前將教學(xué)案例資料分發(fā)給學(xué)生們認(rèn)真閱讀。學(xué)生閱讀案例材料，查閱指定的資料和讀物，搜集必要信息并積極地思索，初步形成關(guān)于案例中問題的原因分析和解決方案。第二步，教師在課堂上對案例故事進(jìn)行簡要陳述后布置案例模擬進(jìn)程。教師陳述案例故事可根據(jù)實際教學(xué)情況講清概念、點明問題、介紹政策背景，但對處理結(jié)果不作提示、不亮觀點。第三步，學(xué)生們在課堂上隨機(jī)分組后對案例資料進(jìn)行討論，并形成案例資料提出的公共事務(wù)處理（決策）意見。通過隨機(jī)分組，使得同一小組內(nèi)部本身就有多種意見沖突，經(jīng)過民主集中過程，最終形成小組內(nèi)占主導(dǎo)觀點的意見。第四步，教師組織學(xué)生討論，由每個小組的代表在全班發(fā)言闡述小組意見。代表小組發(fā)言的學(xué)生主要講解小組的主導(dǎo)觀點，亦可根據(jù)實際情況對非主導(dǎo)觀點進(jìn)行必要的介紹。發(fā)言完畢后發(fā)言人要接受其他小組成員的訊問并做出解釋，此時本小組的其他成員亦可代替發(fā)言人回答問題。第五步，教師進(jìn)一步組織學(xué)生小組進(jìn)行論辯。教師在學(xué)生論辯中可根據(jù)情況適時歸納出集中的問題以引導(dǎo)討論方向。學(xué)生們在各種觀點碰撞中逐步認(rèn)清分歧所在，力求找到合理的解決辦法。第六步，教師進(jìn)行點評。教師在案例教學(xué)最后階段進(jìn)行點評，既可點明案例的基本論點及其價值，又可對同學(xué)們的討論結(jié)果給出新的討論空間，教師的評價要為新的決策提供參考點，通過點評達(dá)到學(xué)生加深知識理解、提升實際處理能力的目的。當(dāng)然，在這個過程中，教師還可以對案例教學(xué)實際效果進(jìn)行測評，并對教學(xué)案例做進(jìn)一步完善，為今后繼續(xù)使用該案例提供寶貴經(jīng)驗。第二種互動演繹模式是教師主導(dǎo)型。這種模式以教師講解為主，師生互動討論為輔。教師在課堂上展示案例資料，對案例故事中公共事務(wù)的處理提出多種決策方案，并且采取提問方式征詢學(xué)生們對不同決策方案的意見，然后組織其他學(xué)生對這些決策意見進(jìn)行質(zhì)疑、評價或修改，從而達(dá)到加深知識理解和提高處理問題能力的目的。這種模式雖然強(qiáng)調(diào)教師主導(dǎo)，但是“互動設(shè)計”仍然是課堂教學(xué)中最重要的要求。本科教學(xué)受課時計劃所限，適合于采用教師主導(dǎo)型模式，許多微案例也適合采用這種互動演繹模式。第三種互動演繹模式是學(xué)生表演型。學(xué)生通過表演方式將公共管理案例故事搬上講堂，教師主要是組織案例演示實施，幫助學(xué)生加深對案例知識的理解。采用這種互動教學(xué)模式必須有充足的課前準(zhǔn)備。教師不僅要在課前將案例資料提供給學(xué)生，而且還要組織學(xué)生在自愿分組的基礎(chǔ)上，對案例資料進(jìn)行充分閱讀理解，并根據(jù)興趣選擇好自己所扮演的角色。在課堂案例教學(xué)中，學(xué)生們事先并不了解其他小組同學(xué)的“相應(yīng)對策”，學(xué)生們只能在各小組集中表演過程中根據(jù)公共管理案例故事的實際演變做出相關(guān)決策，并從中學(xué)習(xí)和研究相關(guān)的公共管理知識與處理公共事務(wù)的管理技能。多元化結(jié)果是學(xué)生表演型案例教學(xué)的顯著特點。這種案例教學(xué)法非常適合于風(fēng)險型管理決策，也有利于對學(xué)生所掌握的綜合管理能力進(jìn)行評估。但是，激發(fā)學(xué)生的參與興趣至關(guān)重要。學(xué)生必須在課堂表演之前對教學(xué)案例有深入的學(xué)習(xí)和理解，在課堂上愿意并且能夠分析案例，然后進(jìn)行溝通并堅持自己的立場，否則，就會大大降低案例教學(xué)的效果且容易使其變成極少數(shù)同學(xué)的個人表演。

（三）準(zhǔn)備教學(xué)場景

案例教學(xué)的根本目的在于培養(yǎng)和提高學(xué)生解決公共管理實際問題的能力。其與傳統(tǒng)教學(xué)方法的區(qū)別在于，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)注重“要學(xué)生如何做”，而案例教學(xué)的課堂則著力于培養(yǎng)“學(xué)生要如何做”的興趣與能力。案例教學(xué)的生命力在于將學(xué)生融入案例之中，定格于案例故事中的角色之位，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)知識的同時模擬知識應(yīng)用，從而強(qiáng)化對所學(xué)知識的認(rèn)知。因此，布置好吸引學(xué)生融入案例的教學(xué)場景顯得特別重要。在公共管理案例教學(xué)中，學(xué)生的參與度是直接決定案例教學(xué)效果的根本保障，沒有基本的課堂場景布置必然導(dǎo)致案例教學(xué)失敗。首先是案例故事背景的場景準(zhǔn)備。公共管理教學(xué)案例故事背景不僅需要交代清楚案例故事發(fā)生的時間、地點、人物、事情的起因等，而且需要交代清楚故事發(fā)生年代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會背景。案例故事背景介紹雖然不需要面面俱到，但對引發(fā)故事發(fā)生的特殊原因或條件環(huán)境等要做必要的介紹。教學(xué)案例可隨帶附件，諸如該故事涉案的有關(guān)法律法規(guī)、政策制度、文件決議等，還可以有有關(guān)報表、臺賬、照片、曲線、資料、圖紙、錄音錄像等與案例分析有關(guān)的圖文資料。對于案例故事背景的場景準(zhǔn)備。我們可以將其制作成場景劇的背景布局，也可以用電影、MTV、投影、幻燈片等形式進(jìn)行影像演示，還可以用畫外音進(jìn)行介紹，課前應(yīng)做好相應(yīng)的教學(xué)場地和教學(xué)儀器設(shè)施準(zhǔn)備工作。其次是案例矛盾沖突的場景準(zhǔn)備。雖然案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)吸引學(xué)生融入案例情境，扮演案例故事中的角色，但案例教學(xué)畢竟不同于話劇，我們無法將整個案例故事的全部情節(jié)一一展現(xiàn)于課堂之上。一個優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例中一定包含有戲劇性的矛盾沖突。在案例課堂教學(xué)中，學(xué)生們可以圍繞某個討論的中心問題表達(dá)他們的不同見解，從而形成波瀾起伏的矛盾沖突過程。充分做好教學(xué)案例的中心矛盾沖突場景準(zhǔn)備，既有助于案例故事在課堂上的演示，也是教師向?qū)W生傳達(dá)教學(xué)案例所包含的基本問題的一種教學(xué)暗示，有助于保證教學(xué)效果。再次是案例討論的場景準(zhǔn)備。公共管理案例教學(xué)的重點不在于對案例故事的敘述，也不在于對故事中的矛盾做簡單交代，而在于吸引學(xué)生身臨其境，讓學(xué)生們以一個親歷者身份參與故事中矛盾的處理。一個好的案例要能夠誘導(dǎo)學(xué)生從各個方面深入觀察事務(wù)，并根據(jù)自己的理解自主做出判斷。案例教學(xué)現(xiàn)場需要為學(xué)生們展示自己解決問題的主要思路、具體措施以及詳細(xì)過程提供場景支持。因此，公共管理教學(xué)案例需要針對面臨的疑難問題提出多種解決辦法。如果一個問題只有一種包治百病、普遍適用的解決問題的辦法，那么案例教學(xué)就失去了其存在的價值。在這種案例教學(xué)過程中，我們不能事先強(qiáng)調(diào)哪種解決方法是最合理的，因為那樣的話不利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實際解決問題的能力。學(xué)生只有在有多種可能的場景中參與討論、深入探究，才能通過案例教學(xué)得到內(nèi)化了的知識積累，并可在更大程度上整合以往教學(xué)中那些“不確定性”的知識，理解公共管理實務(wù)中出現(xiàn)的兩難問題，從而大大縮短教學(xué)情境與管理實踐情境的差距。最后是案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。雖然說案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)學(xué)生對案例故事結(jié)局做引申拓展，或者說，案例故事可能有多種結(jié)局，但是，任何一堂公共管理案例教學(xué)課都會有一個明確的案例討論結(jié)果，因此，必須做好案例結(jié)果的顯示場景準(zhǔn)備。通常情況下，教師可以采用簡便方式展現(xiàn)案例討論結(jié)果，但案例教學(xué)并不是一堆事例、數(shù)據(jù)的簡單羅列。教學(xué)案例的真實固然是前提，案例結(jié)果顯示中可以將案例故事真實結(jié)果做簡要介紹，但對案例討論中得出的重要假設(shè)性結(jié)果，仍然應(yīng)當(dāng)通過場景描寫、情節(jié)敘述、心理刻畫等形式盡量生動地加以再現(xiàn)，甚至可以加些議論和對比，以加重氣氛，充分展現(xiàn)學(xué)生們參與案例的實際教學(xué)效果。案例教學(xué)場景布置十分重要，它是案例教學(xué)質(zhì)量的重要保障。案例教學(xué)場景布置也是案例教學(xué)中經(jīng)常遇到的實際困難。有條件的情況下，學(xué)科專業(yè)可以加強(qiáng)案例演示教室建設(shè)，如果能夠積極推動地區(qū)性案例教學(xué)資源共享，則是解決這一難題的最好捷徑。

三、積極實施公共管理案例教學(xué)的應(yīng)用與推廣

十多年來，我國許多高校十分重視公共管理案例教學(xué)，不少高校把案例教學(xué)改革納入公共管理人才培養(yǎng)的總體實施計劃之中，展開對公共管理案例教學(xué)法改革創(chuàng)新的理論與實踐研究。這些研究工作取得了五個方面的突出成效。一是堅持開展公共管理實踐活動調(diào)查研究。公共管理教學(xué)團(tuán)隊堅持理論與實踐相結(jié)合，在調(diào)查研究中搜集了大量公共管理案例故事，同時也極大地豐富了公共管理教學(xué)團(tuán)隊的理論和實踐知識。二是積極開展公共管理教學(xué)案例庫建設(shè)。收集入庫的案例既有本校教師編寫、修改的原創(chuàng)教學(xué)案例，也有采用同行編寫的優(yōu)秀教學(xué)案例。一些高校還在公共管理教學(xué)中建立了案例教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)上案例面向其他高校的公共管理學(xué)生開放［6］。三是加強(qiáng)公共管理案例教材建設(shè)。目前由中國人民大學(xué)出版社、高等教育出版社等編輯出版的公共管理案例教材有數(shù)十種之多，公共管理案例教材初步形成體系，“十三五”期間將進(jìn)一步擴(kuò)大與完善。四是逐步建立完善公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)制度。有些高校的公共管理學(xué)院建立了教學(xué)案例采用制度、案例教學(xué)評價制度、教學(xué)案例網(wǎng)絡(luò)管理制度、案例教學(xué)方法推廣制度等基本制度并認(rèn)真加以落實；有的還建立了案例教學(xué)實施與推廣計劃，在本科教學(xué)、研究生教學(xué)中全面開展案例教學(xué)方法改革創(chuàng)新。五是廣泛交流與大力推廣案例教學(xué)方法。全國公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會2013年在全國220多所公共管理碩士培養(yǎng)單位推動優(yōu)秀案例評選活動，首批入庫的400多個案例被各培養(yǎng)單位廣泛采用。清華大學(xué)公共管理案例中心也在全國開展了優(yōu)秀案例評比。全國公共管理碩士教育指導(dǎo)委員會還舉辦過多次案例教學(xué)師資培訓(xùn)，積極推廣案例教學(xué)法。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)也于2015年上半年舉辦了湖南省首屆高校公共管理碩士案例大賽，使得地區(qū)性的案例教學(xué)成果在全省乃至全國得到較好的交流與推廣。案例教學(xué)有助于達(dá)到激發(fā)公共管理學(xué)科專業(yè)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、培養(yǎng)和提高該專業(yè)學(xué)生實際管理能力的效果。然而，公共管理案例教學(xué)畢竟是一種只有十幾年實踐經(jīng)歷的教學(xué)方法創(chuàng)新，全面理解案例教學(xué)規(guī)律、嫻熟把握案例教學(xué)規(guī)程、有效組織案例教學(xué)課堂，仍然是擺在廣大公共管理教師面前的一項艱巨任務(wù)［7］。當(dāng)前，我們要加快深化高等教育體制機(jī)制改革，堅持把滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要作為公共管理人才培養(yǎng)的主要方向，堅持把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在公共管理學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)體系的首位，堅持把增強(qiáng)學(xué)生解決實際問題的能力作為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的重中之重，加強(qiáng)教師案例教學(xué)能力建設(shè)，廣泛采用公共管理案例教學(xué)方法并大力推廣。在公共管理教育教學(xué)改革中，我們要充分認(rèn)識案例教學(xué)地位、提高案例編寫水平、掌握案例教學(xué)技巧，積極推進(jìn)公共管理案例教學(xué)制度化、規(guī)范化。

（一）充分認(rèn)識案例教學(xué)地位

公共管理案例教學(xué)需要事前做大量準(zhǔn)備，包括案例教材和教學(xué)場景等。案例教學(xué)過程花費的時間較多，合理處理個別案例的“?！迸c學(xué)科專業(yè)知識的“通”之間的矛盾經(jīng)常成為兩難命題。案例教學(xué)的目的不只是通過課堂教學(xué)傳授知識，而是通過激發(fā)學(xué)生的課堂參與熱情，喚起潛藏在學(xué)生身上的求知欲望，激起學(xué)生主動自主學(xué)習(xí)的興趣，并通過課堂討論方式針對同一問題的不同觀點進(jìn)行互相交鋒和彼此互動，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維，從而提高其判斷能力、分析能力、決策能力、協(xié)調(diào)能力、表達(dá)能力和解決問題的能力。所以，案例教學(xué)往往不得不延伸到課后，給學(xué)生一定的知識內(nèi)化時間，讓學(xué)生們?nèi)シ此?、反問。這樣，其更增大了教師的教學(xué)工作量和教學(xué)難度。這些理由都使得案例教學(xué)法在實踐中受到一些限制。有人甚至認(rèn)為，在大學(xué)教學(xué)體系中，案例教學(xué)方法更適用于研究生教育，本科教育適用案例教學(xué)方法的空間十分狹窄［8］。事實上，在大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)浪潮沖擊下，大眾教育的“能力本位”變革要求比以往任何時候都更為強(qiáng)烈，現(xiàn)代大學(xué)教育愈來愈重視教學(xué)方法改善，案例教學(xué)法在教學(xué)方法體系中具有特殊的地位，并有著相當(dāng)大的發(fā)展空間。作者曾經(jīng)在37所高校的公共管理學(xué)科專業(yè)中對超過一千名大學(xué)生進(jìn)行過調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，課堂教學(xué)中學(xué)生對老師講課有八個不滿意：一是不滿意課堂講授的知識舊；二是不滿意講課進(jìn)度慢；三是不滿意講課內(nèi)容知識面窄；四是不滿意講課內(nèi)容知識淺；五是不滿意課堂講課的內(nèi)容“空”，理論與實際脫節(jié)不接地氣；六是不滿意教師傳授的方法“虛”，很難接觸到真正的實際操作；七是不滿意教師課堂教學(xué)語言“僵”，缺乏生動性；八是不滿意教學(xué)效果的評價方法“死”，對學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評價只看考試分?jǐn)?shù)。如何消解這些“不滿意”，調(diào)查結(jié)果顯示：學(xué)生依賴現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)自行消解前四個“不滿意”，網(wǎng)絡(luò)能夠幫助學(xué)生快速、全面、深入地掌握許多新知識，解答許多疑惑難題。這也解釋了為什么現(xiàn)在許多大學(xué)課堂會大面積出現(xiàn)“低頭族”現(xiàn)象的原因。但是，后四個“不滿意”則是大學(xué)生渴望解決而無能為力的。案例教學(xué)為解決這些問題、消除八個“不滿意”帶來了新機(jī)遇。案例教學(xué)不僅能夠達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣、吸引學(xué)生融入案例故事而成為課堂真正的主體，充分發(fā)揮學(xué)生自主學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)所潛在的一切優(yōu)勢功能，使課堂教學(xué)內(nèi)容更加豐富和飽滿，而且還能夠增強(qiáng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決實際問題的操控感，并且在模擬實訓(xùn)中檢驗學(xué)生掌握知識和能力的綜合水平，使課堂教學(xué)方式更加生動和靈活。

（二）積極提高案例編寫水平

每一個公共管理教學(xué)案例都是為一定的教學(xué)目的編寫的，編寫教學(xué)案例一定要考慮案例教學(xué)的具體教學(xué)目的。與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同，案例教學(xué)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮課堂教學(xué)的綜合功能，教學(xué)案例不局限于對單個概念、原理或方法進(jìn)行講授，而是通過一個案例的教學(xué)，讓學(xué)生們綜合掌握一系列相關(guān)知識與理論，培養(yǎng)一系列相關(guān)能力與技巧。在編寫教學(xué)案例時，案例教學(xué)目的對教學(xué)內(nèi)容的規(guī)定宜放寬些。有的案例則著眼于過程推理，有的案例著眼于故事情節(jié)，有的案例著眼于方案選擇，不同的著眼點反映編寫者以案說理、以案說規(guī)、以案說效的不同意圖，服務(wù)于不同的教學(xué)目的，自然也會帶來不同的教學(xué)效果。加強(qiáng)公共管理社會實踐的調(diào)查研究是教師編寫公共管理教學(xué)案例的一門必修課，也是提高案例編寫水平的重要途徑。從日常繁多的公共管理事例中發(fā)現(xiàn)典型，需要有敏銳的觀察能力。撰寫教學(xué)案例、講述案例故事需要體現(xiàn)典型、具體、生動、形象、直觀等特點，讓學(xué)生有身臨其境的感覺。教師必須將案例故事形成逼真的表象，也需要進(jìn)行認(rèn)真的觀察。加強(qiáng)對公共管理實踐活動的調(diào)查研究，可以幫助教師大大提高這種觀察能力。中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育發(fā)展較晚，師資隊伍建設(shè)至今仍存在著一些明顯的先天不足。與發(fā)達(dá)國家公共管理教育師資隊伍不同，中國公共管理學(xué)科專業(yè)教育師資隊伍中具有公共管理實踐經(jīng)驗的教師比重非常低。我們要重視公共管理教學(xué)中的理論教育，發(fā)揮教師隊伍在理論教育方面的重要作用。但是，完全沒有公共管理實踐經(jīng)驗的教師為公共管理學(xué)科專業(yè)的學(xué)生“傳道、授業(yè)、解惑”的確也是一件非常困難之事。在公共管理教學(xué)中積極采用案例教學(xué)方法，無疑是解決這道難題的一個好方法。我們可以鼓勵廣大教師深入公共管理實踐，不斷提高教師自身觀察與分析公共管理實踐活動矛盾的能力，增強(qiáng)教師將公共管理理論與實際相結(jié)合以解決公共管理問題的能力，通過加強(qiáng)公共管理實踐活動的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)具有很強(qiáng)典型意義的事例，撰寫教學(xué)案例。提高案例編寫水平還須掌握一定的教學(xué)案例編寫技巧。一個優(yōu)秀的公共管理教學(xué)案例，必定體現(xiàn)出三大特點，即問題意識、矛盾沖突多元解決方案。把握好這三點就奠定了案例教學(xué)的基礎(chǔ)。案例教學(xué)的目標(biāo)是啟發(fā)學(xué)生對現(xiàn)實問題的思考、爭論和進(jìn)一步探索，突出問題導(dǎo)向是這種教學(xué)方法的核心特點。一個好的教學(xué)案例，問題不應(yīng)浮在案例故事的表面，它不是公共管理實踐活動中一般表象的羅列，而是公共管理實踐過程中具有普遍意義的帶規(guī)律性的本質(zhì)反映。因此，發(fā)現(xiàn)問題與分析問題都要以一定的理論背景為支撐。不同主題的教學(xué)案例強(qiáng)調(diào)不同的理論背景，也體現(xiàn)不同的理論方面要求，有的可能旨在應(yīng)用理論觀點進(jìn)行決策判斷，有的旨在闡發(fā)理論的應(yīng)用價值，有的則旨在理論質(zhì)疑并引導(dǎo)學(xué)生發(fā)散性反思，以給學(xué)生進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)理論展開思考空間。寫好教學(xué)案例中的故事矛盾沖突，是編寫教學(xué)案例的又一個亮點。公共管理教學(xué)案例中所富涵的鮮明、強(qiáng)烈和錯綜復(fù)雜的矛盾，是引發(fā)學(xué)生爭論與思考的焦點。多元解決方案成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的催化劑，每種方案都有其“情理之中、意料之外”的可能性。任何一種解決方案都要言之有理、言之有物，都要有相應(yīng)的理論背景，唯有如此，才能實現(xiàn)較好的教學(xué)效果。

（三）熟練掌握案例教學(xué)技巧

編寫出好的教學(xué)案例之后，如何靈活地把握課堂案例教學(xué)技巧，則是上好案例教學(xué)課的成敗關(guān)鍵。上好一堂案例教學(xué)課，教師首先要進(jìn)行科學(xué)的課堂教學(xué)設(shè)計，要從全局上把握一門課程的總體教學(xué)目標(biāo)，對案例教學(xué)過程進(jìn)行整體設(shè)計并加以控制，充分考慮整個教學(xué)計劃的進(jìn)度與案例部分的安排及其效果，考慮案例部分和理論部分、實踐部分必要的平衡。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須學(xué)會在課堂上當(dāng)好配角。案例教學(xué)不僅要傳授知識、詮釋理論、解釋政策，發(fā)揮好老師對學(xué)生“教”的作用，更重要的還要著眼于老師和學(xué)生、學(xué)生和學(xué)生之間彼此互動的“學(xué)”的功能。教師要充分考慮學(xué)生的已有知識結(jié)構(gòu)、社會經(jīng)驗、實踐能力及學(xué)習(xí)需求，有效發(fā)揮學(xué)生在“學(xué)”的過程中的主體作用，而教師自己卻要盡力回避直接置身于案例故事之中。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須充分把握教學(xué)案例內(nèi)容，對教學(xué)案例的理論與現(xiàn)實背景、案例涉及的所有知識點進(jìn)行全面分析，并根據(jù)案例故事的發(fā)展對案例涉及知識的連貫性要求，讓學(xué)生在課前做好教學(xué)案例前置知識的回顧或預(yù)習(xí)，夯實案例教學(xué)課堂“活起來”的基礎(chǔ)。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須全面了解教學(xué)對象的基本情況和特長，并根據(jù)不同學(xué)生的知識與能力背景，在課堂討論活動中有意識地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行分組，幫助每一個學(xué)生積極融進(jìn)案例故事的角色當(dāng)中，使整個案例教學(xué)課堂“動起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師必須準(zhǔn)確把握案例故事中的矛盾沖突所在，幫助學(xué)生盡可能對解決問題的多種方案進(jìn)行風(fēng)險分析，并為學(xué)生課后深化學(xué)習(xí)和開展驗證性實踐提供引導(dǎo)，讓學(xué)生在案例教學(xué)課后“忙起來”。上好一堂案例教學(xué)課，教師還要不斷增強(qiáng)公共管理實務(wù)經(jīng)驗。完全沒有公共管理實務(wù)經(jīng)驗的教師，很難想象其教學(xué)活動能達(dá)到培養(yǎng)學(xué)生具有較佳管理能力的效果。在公共管理案例教學(xué)活動中，從編寫教學(xué)案例到組織課堂案例教學(xué)，教師既是行動者，又是研究者。作為行動者，教師要積極、主動地參與實際的公共事務(wù)管理活動，在實踐中產(chǎn)生深刻的認(rèn)識、獨到的見解，豐富而生動的教學(xué)語言也會相伴而生。作為研究者，教師經(jīng)過大量的實踐觀察后，對公共事務(wù)管理現(xiàn)象經(jīng)過一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深刻分析，從而加深對科學(xué)管理規(guī)律的認(rèn)識，在課堂上運(yùn)用公共管理基本理論指導(dǎo)學(xué)生解決實際問題的能力也會變得更加游刃有余。大學(xué)教育教學(xué)方法改革是一道永遠(yuǎn)難解的方程式。公共管理學(xué)科專業(yè)是一個新興學(xué)科專業(yè)，案例教學(xué)在我國高校更是一種嶄新教學(xué)方法的實踐。我們雖然歷經(jīng)十余年努力探索，但是，實踐經(jīng)驗仍然非常不足，理論認(rèn)識更有待于不斷深化。公共管理學(xué)科專業(yè)案例教學(xué)這樣一個重大命題，理論研究博大精深，實踐研究方興未艾，只要我們堅定“不積跬步，無以至千里”的毅力，努力克服擺在我們面前的重重困難，不斷學(xué)習(xí)、不斷研究、不斷實踐、不斷創(chuàng)新，就一定能夠認(rèn)識并把握公共管理案例教育教學(xué)規(guī)律，成功實現(xiàn)從必然王國走向自由王國的偉大飛躍。

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篇(5)

一、學(xué)生教育管理的本質(zhì)是以學(xué)生為中心

在進(jìn)行教育改革之前,首先應(yīng)該明確的就是高校學(xué)生管理教育改革的本質(zhì)是以學(xué)生為中心的。一般來說,我們可以將我國的高校比做一個完整的“社區(qū)”,而高校中的學(xué)生就是住在社區(qū)的“公民”,建設(shè)社區(qū)是為了服務(wù)公民,而建設(shè)高校同樣是為了服務(wù)學(xué)生。因此,為了更好地提升我國高校學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性,保證學(xué)生能夠在校期間獲得全面的教育,就應(yīng)該重視學(xué)生教育管理的本質(zhì)不能扭曲。改革的價值是為了實現(xiàn)學(xué)生的利益,因此高校管理職能也是具有準(zhǔn)公共管理性質(zhì)的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們的消費觀念也是越來越重要,因此,人們對于學(xué)校的服務(wù)性質(zhì)和功能的關(guān)注度也是日漸提升的。只有保證高校學(xué)生能夠獲得最全面的知識教育,保證學(xué)生的在校地位,才能確保高校管理改革具有公共管理性質(zhì)。也就是說,應(yīng)該將教育民主化的理念滲透到我國的高校教育管理改革中。隨著公共管理體系的不斷普及,學(xué)校的教育形式愈發(fā)趨于廣泛的民主形式。也就是說,提升學(xué)生的利益,保證學(xué)校能夠解決學(xué)生的實際問題才是提升高校管理教育改革水平的重中之重。

二、學(xué)生教育管理的目的是服務(wù)學(xué)生

對我國高校的教育管理體制進(jìn)行改革的目的是真正實現(xiàn)服務(wù)學(xué)生。學(xué)校之所以能夠存在,是因為學(xué)校孕育了學(xué)生,也就是說,學(xué)校存在的基礎(chǔ)主要取決于學(xué)生。因此,學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。為了保證我國的高校教育質(zhì)量,所以需要對高校學(xué)生的教育管理模式進(jìn)行改革,充分利用不同的方式對我國高校的學(xué)生進(jìn)行成長服務(wù),以保證學(xué)生能夠獲得最好的教育方式,防止學(xué)生在校期間的學(xué)生權(quán)利被校方忽略。也就是說,最終達(dá)成的教育管理模式應(yīng)該是保證學(xué)生的能動性和自主性的。目前,高校學(xué)生的教育管理目的就是保證大學(xué)生能夠在高校的學(xué)習(xí)中提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì),也就是說,高校的教育管理模式設(shè)定就是為了塑造學(xué)生的完美人格而服務(wù)的。在教育管理中主要涉及到的內(nèi)容有制度的制定以及貫徹落實等環(huán)節(jié),為我國的大學(xué)生提供最優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)和生活等方面的服務(wù)。能夠?qū)W(xué)生有良好的引導(dǎo)作用的高校教育才是最正確的,所以說,為了防止學(xué)生在校期間遇到無法解決的困難,嚴(yán)格制定高校教育管理改革制度是非常必要的。由于高校教育和學(xué)生之間是存在服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系的,所以,需要利用公共管理的相關(guān)知識對我國高校教育管理改革作出一定的指示。

三、學(xué)生教育管理的制度是維護(hù)學(xué)生切身利益

高校學(xué)生教育管理制度的主要功能是為學(xué)生教育管理內(nèi)容和管理模式提供合法性依據(jù)和制度支持,為學(xué)生教育管理組織體系的建設(shè)指明方向和提供制度保障,形成長效機(jī)制,為后續(xù)工作的推動夯實制度基礎(chǔ),從而使得“以學(xué)生為中心”的理念和學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益得到制度保障。主要包括:完善和規(guī)范學(xué)生教育管理規(guī)章制度的制定與執(zhí)行,建立服務(wù)本位的學(xué)生教育管理模式的配套機(jī)制;完善學(xué)生教育管理過程中規(guī)章制度的制定程序、完善規(guī)章制度的執(zhí)行程序;結(jié)合學(xué)生教育管理的實際情況,在學(xué)生教育管理中適當(dāng)借鑒公共管理的相關(guān)制度:諸如實行聽證制度,暢通學(xué)生意見表達(dá)的渠道;實施新聞制度,有效保障學(xué)生知情權(quán);實行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,提高管理服務(wù)效能;積極開展民主評議制度,暢通學(xué)生民主參與管理的現(xiàn)實渠道等。隨著高等教育的進(jìn)一步發(fā)展,學(xué)校在學(xué)生教育管理過程中的服務(wù)職能也將深入人心,學(xué)生的個性化需求也越來越多,學(xué)生的消費意識和維權(quán)意識進(jìn)一步增強(qiáng),學(xué)校為了能夠向?qū)W生提供更加全面周到切實的服務(wù),就必須進(jìn)一步建立和完善學(xué)生服務(wù)組織及其職能。結(jié)合公共服務(wù)型政府建設(shè)的理論與實踐,構(gòu)建服務(wù)型的學(xué)生教育管理組織體系,以為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)服務(wù)為根本目標(biāo)。學(xué)生教育管理隊伍應(yīng)包括學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、廣大教師、后勤服務(wù)人員在內(nèi)的全體教職員工,他們要能夠以學(xué)生為中心,在學(xué)生教育管理過程中堅持“服務(wù)本位”的理念,注重人性化的管理,堅持學(xué)生利益為本,堅持原則性和靈活性的良好結(jié)合,能夠給自己準(zhǔn)確定位并履行好自己的服務(wù)職責(zé)。主要包括:學(xué)校各級人員須堅持“顧客導(dǎo)向”的理念,能夠把學(xué)生當(dāng)作“上帝”來對待。學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)者要重視學(xué)生教育管理工作并加強(qiáng)協(xié)調(diào),將學(xué)生利益放在各項工作的首位;一般管理人員在管理過程中要維護(hù)學(xué)生切身利益和堅持人性化管理;廣大教師要堅持教書、育人、服務(wù)三結(jié)合,充分體現(xiàn)育人為本;專職學(xué)生管

篇(6)

從新聞圖片看，事故現(xiàn)場較為凌亂，傷者的體態(tài)以及地上的斑斑血跡，讓人揪心不已。根據(jù)相關(guān)方面信息，所有受傷乘客都在第一時間被送至附近醫(yī)院，而北京市政府和京港地鐵也啟動應(yīng)急預(yù)案，召開專題會議，成立事故調(diào)查小組，同時對電梯運(yùn)行開展事故隱患徹查。人們相信，在相關(guān)方面的協(xié)同努力下，此次事故的一系列后續(xù)處理當(dāng)能得到妥善的安排。

不過，需要指出的是，我們所期望的“妥善安排”并非僅僅就事論事，而是要透過此次慘劇，發(fā)現(xiàn)潛在的問題，找出應(yīng)對的方法，提升服務(wù)的水準(zhǔn)，更好地貫徹和實踐“以人為本”的理念。“吃一塹，長一智。”倘若“妥善安排”只是一時或應(yīng)景的“妥善”，那么以后的教訓(xùn)恐怕會更加慘痛。

此前，上海、深圳等地已經(jīng)發(fā)生過類似扶梯逆行致人受傷的事故，其中原因或是機(jī)器設(shè)備失靈，或是管理維護(hù)不夠，并不復(fù)雜。想來，此次北京地鐵事故的原因也大同小異。但不管何種原因，事故所引發(fā)的關(guān)于公共場所、公共設(shè)施的安全問題，以及相應(yīng)的服務(wù)和管理問題，都值得認(rèn)真總結(jié)和檢討。

像北京地鐵這樣的公共交通系統(tǒng)，客流量很大，運(yùn)行負(fù)擔(dān)很重，安全隱患也多，因而對相關(guān)方面的管理能力和服務(wù)水平提出了很高的要求。重壓之下，相關(guān)部門若稍有懈怠，就可能釀成重大的公共安全事件。前些天，北京下了場暴雨，令人始料未及的是，北京一些地鐵站馬上成了網(wǎng)友戲稱的“積水潭”。如此不堪一擊的脆弱，讓公眾對公共設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，對有關(guān)部門的管理服務(wù)能力心生疑慮。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：知識產(chǎn)權(quán) 治理多元主體 中介組織

知識產(chǎn)權(quán)首先是一種私權(quán)，市場成為知識產(chǎn)權(quán)的主要激勵主體。同時，知識產(chǎn)權(quán)又具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，政府必須介入知識產(chǎn)權(quán)的供應(yīng)和管理。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的發(fā)展，國家公共管理模式因權(quán)力的單向性和一維性而走入困境，以開放協(xié)商、分散治理為特征的公共治理模式日益受到人們關(guān)注。筆者認(rèn)為針對公共領(lǐng)域的公共治理模式同樣適用于知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。本文提出知識產(chǎn)權(quán)治理這一概念，提倡社會主體積極讓人知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給從而形成多元治理機(jī)制，以彌補(bǔ)市場失靈和政府失靈。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確界定多元主體的角色和功能，合理構(gòu)建政府、市場以及社會主體三者的良性合作機(jī)制，以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的善治目標(biāo)。

一、知識產(chǎn)權(quán)治理概念

羅豪才教授認(rèn)為：“所謂公共治理，就其構(gòu)成而言，是由開放的公共管理元素與廣泛的公民參與元素整合而成?！遍_放的公共管理具備集體選擇優(yōu)勢，公民參與擁有個人選擇優(yōu)勢，將集體選擇和個人選擇進(jìn)行整合的治理模式能兼具兩者的優(yōu)勢。把這種治理模式引入到公共產(chǎn)掃領(lǐng)域中來，就形成了知識產(chǎn)權(quán)治理。筆者認(rèn)為，所謂知識產(chǎn)權(quán)治理，是指在知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和保護(hù)過程中，基于多元化參與主體平等協(xié)商、良性互動而形成的管理模式。與傳統(tǒng)的管理模式相比，知識產(chǎn)權(quán)治理呈現(xiàn)出以下幾個特征：首先，強(qiáng)調(diào)多中心的治理，政府不是唯一的權(quán)力來源；其次，強(qiáng)調(diào)政府和社會的合作，不再堅持政府職能的專屬性和排他性；再次，強(qiáng)調(diào)管理對象的參與，希望在管理系統(tǒng)內(nèi)部形成一個網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性；最后，在治理手段上，政府摒棄單一的權(quán)力手段依賴，積極開發(fā)新的管理工具，以不斷提高管理的有效性。

本文主要從治理的主體多元性特征出發(fā)來研究知識產(chǎn)權(quán)治理問題，這一特征也是知識產(chǎn)權(quán)治理的本質(zhì)特征所在。這種研究不僅關(guān)注于多元參與主體，還關(guān)注于多元參與主體之間的合作。知識產(chǎn)權(quán)治理主體大致可分為三類：一是政府主體，包括正式政府組織及政府授權(quán)的組織。二是市場主體，主要包括企業(yè)等基于利益驅(qū)動而從事知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體。三是社會主體，主要包括知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)、高校和科研機(jī)構(gòu)以及非政府組織等從事知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的社會組織。

二、實現(xiàn)多元治理的依據(jù)

(一)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的市場失靈

市場機(jī)制對知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)有著不可替代的作用，但市場機(jī)制不是萬能的?！笆袌霾⒉荒芴峁┥鐣枰乃猩唐泛头?wù)，或者可能是以一種對整個社會產(chǎn)生不良影響的方式進(jìn)行，市場機(jī)制自身并不足以實現(xiàn)所有的經(jīng)濟(jì)職能?！边@種市場失靈現(xiàn)象在我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域同樣存在，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，市場壟斷。知識產(chǎn)權(quán)本身就是一種獨占權(quán)和專有權(quán)，是一種法定的壟斷權(quán)利，但在市場經(jīng)營活動中，這種法定的壟斷權(quán)常常被濫用，濫用形式包括拒絕許可、搭售行為、差別對待、掠奪性定價、過高定價等行為，其目的在于限制或阻礙正常的市場競爭，最終會損害他人利益和社會公共利益。第二，市場主體缺乏投資動力，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品供給不足。對于一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和戰(zhàn)略領(lǐng)域來說，由于研發(fā)周期比較長，投資比較多，投資效益不確定，投資風(fēng)險比較大，很多企業(yè)缺乏足夠的動力進(jìn)行投資。這樣在市場機(jī)制就無法提供足夠的利益驅(qū)動力來帶動市場主體進(jìn)行相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造。第三，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)的異化。由于專利叢林現(xiàn)象的存在，實力雄厚的跨國公司組成專利聯(lián)盟實現(xiàn)內(nèi)部的專利交叉許可，專利由最初的激勵創(chuàng)新的工具異化為阻礙競爭的工具。中小企業(yè)由于技術(shù)基礎(chǔ)相對狹窄而較少得到機(jī)會與大型公司實行專利交叉許可，從而導(dǎo)致不公平競爭。第四，市場的不完全性。由于“跨國公司擁有的知識水平和技術(shù)缺乏合理的定價機(jī)制；市場信息交流的不完善導(dǎo)致市場交流的時滯及中間產(chǎn)品供給的不穩(wěn)定”，技術(shù)產(chǎn)品價格難以反映出真實的市場供需，這源于市場本身的缺陷，因此難以依賴市場本身而得到改善。上述市場失靈現(xiàn)象的存在，表明知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的有效供給不能僅僅依賴市場，必須有其它力量的介入。

(二)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的政府失靈

有學(xué)者認(rèn)為，政府干預(yù)可以有效彌補(bǔ)市場失靈。事實上，市場失靈并不能為政府干預(yù)提供充足的理由，政府本身同樣存在著失靈現(xiàn)象，市場做不好的事情，政府不見得能做得更好。美國學(xué)者沃爾夫認(rèn)為：“在市場‘看不見的手’無法使私人的不良行為變?yōu)榉瞎怖嫘袨榈牡胤?，可能也很難構(gòu)造看得見的手去實現(xiàn)這一任務(wù)?！狈从吃谖覈R產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府失靈現(xiàn)象主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，管理效率不彰。目前我國實行的是一種行政保護(hù)與司法保護(hù)并存的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。這種機(jī)制下存在著多頭執(zhí)法、政出多門、執(zhí)法部門之問缺乏有效溝通等等弊端，降低政府知識產(chǎn)權(quán)管理效率。除了體制方面的原因，專利申請量大幅度提升、專利管理人員素質(zhì)低下、專利管理人才缺乏等因素也導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)管理效率低下。第二，決策信息缺乏。在信息爆炸時代，政府由于難以充分占有相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)信息，從而導(dǎo)致決策失靈的現(xiàn)象屢見不鮮。第三，公共政策失效。政府在制定知識產(chǎn)權(quán)政策時，政策供給往往并不取決于市場需求，而是來自政府自身的判斷。由于政府的決策能力有限，往往憑長官意志決策，或被某些利益集團(tuán)所影響，從而導(dǎo)致公共政策失效，政策與實際市場需求相脫節(jié)。第四，尋租與腐敗。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，政府的大規(guī)模介入同樣會產(chǎn)生尋租和腐敗問題。在財政政策、稅收政策和政府采購政策等與知識產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)的公共政策方面，企業(yè)在爭取政府官員的政策支持過程中極有可能通過尋租活動以獲取較其它企業(yè)更為有利的資源。

(三)市場失靈和政府失靈要求實現(xiàn)多元治理

知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)市場失靈和政府失靈并存要求尋找其他途徑實現(xiàn)有效治理。隨著公民社會的興起，有學(xué)者主張引入社會中介組織來彌補(bǔ)政府和市場的雙重缺陷。需要指出的是，社會中介組織并不能作為公共產(chǎn)品主要提供者?；谫Y源不足、人才缺乏等各方面的因素限制，它們只能作為有限的替代途徑。當(dāng)前很多國家都在嘗試多元治理模式，比如歐洲專利局針對當(dāng)前專利系統(tǒng)失靈的現(xiàn)狀，對2025年的專利系統(tǒng)提出了四種規(guī)劃方案：以市場為導(dǎo)向的灰色方案、以國家為導(dǎo)向的紅色方案、以社會為導(dǎo)向的綠色方案和以技術(shù)為導(dǎo)向的藍(lán)色方案。其中任何一種規(guī)劃方案都不可能單獨起作用，而是市場、政府、社會和技術(shù)相互交織、相互作用、相互制約和相互補(bǔ)充而協(xié)同產(chǎn)生效用。當(dāng)前，社會主體的在知識產(chǎn)權(quán)治理的作用受到了越來越多的重視。在我國，知識產(chǎn)權(quán)中介組織不僅包括商會等行業(yè)協(xié)會還包括知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)組織，如專利機(jī)構(gòu)、商標(biāo)機(jī)構(gòu)等。這些知識產(chǎn)權(quán)中介組織在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的實踐中具有重要的地位，成為了知識產(chǎn)權(quán)治理過程中促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)合理流動和擴(kuò)散的重要社會力量。因此，在當(dāng)前如何發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)中介組織的作用，在政府、市場和社會主體之間構(gòu)建一種良性的互動關(guān)系，使三者在充分發(fā)揮各自作用的同時形成一個多元治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前推進(jìn)我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中所面臨的重要課題。

三、多元治理機(jī)制的構(gòu)建

(一)多元化參與主體的地位及其功能

1．政府的地位及其功能

筆者認(rèn)為，當(dāng)前政府在國家知識產(chǎn)權(quán)治理中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)地位。在全球化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)是國家競爭力的核心要素，有著日益重要的地位。我國企業(yè)在推行知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中，存在著一些共性問題和公共需求，“這些公共需求無法或難以依賴企業(yè)自身滿足，因而不可能完全脫離政府”。正如俞可平教授所說：“政府無疑還是具有壓倒一切的重要性……代表國家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。國家及其政府仍然是國內(nèi)和國際社會中最重要的政治行為主體，處于獨占鰲頭的地位。國家及其政府在社會政治過程和公共治理中依然具有核心的地位?！币虼擞斜匾e極維持和發(fā)揮政府在推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)作用，當(dāng)前任何削弱政府地位的企’圖既不可能，也不現(xiàn)實。

政府重要職能之一在于提供公共產(chǎn)品。政府在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域內(nèi)提供的公共產(chǎn)品包括制定國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，改革和完善產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、采購政策等各項相關(guān)政策等。在制度方面，盡管我國已經(jīng)建立了較為完備的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，但由于立法比較分散，并不能適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展和實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的要求。因此政府仍需要在以下幾個方面繼續(xù)努力：第一，繼續(xù)完善我國知識產(chǎn)權(quán)制度，并逐步與國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度接軌；第二，加強(qiáng)和改善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法建設(shè)，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法模式的良好對接，維護(hù)市場秩序、營造良好的知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境；第三，提供資金，打造企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化所需要的技術(shù)平臺，如在大型重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空航天、生物醫(yī)藥、信息通訊等領(lǐng)域，政府直接資助以提供公共產(chǎn)品；第四，督促企業(yè)和各級地方地府積極推行國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略；第五，打造電子政府、數(shù)字政府，加強(qiáng)政府的信息化建設(shè)，以提供知識產(chǎn)權(quán)信息平臺；第六，組織科研攻關(guān)等。

2．企業(yè)的地位及其功能

企業(yè)是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中的核心力量。企業(yè)是市場經(jīng)營活動的主體，是知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用的主要主體。當(dāng)前我國企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境存在諸多問題，如知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱、國際競爭能力較弱、市場機(jī)制尚未完善、企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)政策有待于進(jìn)一步改革、知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境有待于進(jìn)一步完善等。在這種情況下，企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的能力和動機(jī)非常有限。

要提升企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)能力，可以通過幾下途徑進(jìn)行：第一，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的組織管理，并成立專門的知識產(chǎn)權(quán)管理部門，以形成自身獨立的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。由懂技術(shù)、會管理、精通知識產(chǎn)權(quán)法律和國際規(guī)則的人員組成知識產(chǎn)權(quán)管理部門，制定本企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與防御措施，專責(zé)把握技術(shù)研發(fā)動態(tài)，關(guān)注與本企業(yè)有關(guān)的國際技術(shù)的發(fā)展新趨勢，處理涉知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)；第二，加大資金投入，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增加知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)出量，注重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和科技投入中的主體地位，使企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)體系化；第三，加強(qiáng)國際交流，開展國際合作與研發(fā)，建立技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟等；第四，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的合作，以促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。此外，還要加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)意識的培育和知識產(chǎn)權(quán)管理人才的培養(yǎng)。

3．知識產(chǎn)權(quán)中介組織地位及其功能

知識產(chǎn)權(quán)中介組織是提供知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品補(bǔ)充和推動力量。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成了促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，將研發(fā)、推廣與應(yīng)用聯(lián)系起來的橋梁和紐帶。因此，要積極發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、評估、交易咨詢和訴訟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平、拓展服務(wù)功能。同時要加強(qiáng)對中小企業(yè)、風(fēng)險投資企業(yè)的信息咨詢服務(wù)，突出專利事務(wù)所、商標(biāo)事務(wù)所的職能，細(xì)化評估標(biāo)準(zhǔn)，推動知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化發(fā)展。

從世界各國的經(jīng)驗來看，知識產(chǎn)權(quán)中介組織是知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中不可或缺的力量，日益受到世界各國的重視。知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)越是發(fā)達(dá)的地方，知識產(chǎn)權(quán)中介組織越是活躍。當(dāng)前在我國，知識產(chǎn)權(quán)中介組織的功能并沒有得到很好的發(fā)揮。究其原因有兩點：一是對這類機(jī)構(gòu)和服務(wù)認(rèn)識不足，沒有形成接受社會服務(wù)的觀念，企業(yè)習(xí)慣性地接受政府服務(wù)；二是社會自治能力不強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟，本身支撐能力不強(qiáng)，不能充分滿足市場的需要。因此必須積極培育我國知識產(chǎn)權(quán)中介組織，增強(qiáng)其提供知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的能力，并加強(qiáng)對其引導(dǎo)、規(guī)范和管理，使其成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)過程的重要力量。

(二)多元參與主體合作機(jī)制的構(gòu)建 首先，推動政府、企業(yè)及社會主體的合作。這種合作包括兩個方面：一是政府積極主動參與到企業(yè)和社會主體的知識產(chǎn)權(quán)活動中來，為其提供政策支持，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，必要時為之直接提供資金支持。這主要表現(xiàn)在：第一，制定財政政策、稅收政策、投資政策來協(xié)調(diào)企業(yè)與社會團(tuán)體之問的利益關(guān)系，促進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)與社會之間的合作，推動“產(chǎn)學(xué)研介”戰(zhàn)略聯(lián)盟的建立。第二，政府通過采購行為，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高其競爭力。在企業(yè)投資失靈的領(lǐng)域政府直接投資提供知識產(chǎn)權(quán)公共產(chǎn)品。第三，完善社會中介服務(wù)支持體系，大力促進(jìn)孵化器的發(fā)展。第四，營造良好的政策環(huán)境積極引導(dǎo)民間資本進(jìn)入等等。

另一方面，企業(yè)和社會主體可以充分參與到政府決策中來，企業(yè)、社會可以用其擁有的市場信息或?qū)I(yè)知識為政府決策提供支持。企業(yè)和社會主體可通過聽證會或座談會的方式，廣泛參與政府關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的決策過程并提出自己的觀點和見解，使政治系統(tǒng)的政策產(chǎn)出更具有合理性和回應(yīng)性。