序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇公共安全體系建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、公共交通安全體系構(gòu)建不足

1.安檢措施缺乏。公共交通的特點(diǎn)是大眾化、便利性、公益性，這些特點(diǎn)就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進(jìn)行的。這些安檢措施通常在公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、民航等公共交通出行中進(jìn)行，其中民航的安檢最嚴(yán)格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來發(fā)生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報(bào)復(fù)社會進(jìn)而傷及無辜導(dǎo)致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價。公共交通安全體系建設(shè)中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時乘坐長途汽車，發(fā)現(xiàn)汽車站的安檢也存在缺陷。沒有專人值守，乘客有沒有攜帶危險品，根本無人查驗(yàn)。如果有乘客攜帶危險品，蒙混過關(guān)，那后果是無法設(shè)想的，所以乘客攜帶危險品是發(fā)生公共安全交通事故的直接原因。

2.管理不到位。科學(xué)的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經(jīng)常會導(dǎo)致事故更嚴(yán)重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無人管；發(fā)生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機(jī)堅(jiān)持開車到站臺停靠，這樣做無異于火上加油，加劇了事故的嚴(yán)重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對BRT快線的安全隱患（包括超載）進(jìn)行了分析?？上В嘘P(guān)部門沒有采納，最終導(dǎo)致了事故的發(fā)生。這些管理不到位導(dǎo)致了事故的發(fā)生以及后續(xù)救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴(yán)重性。

3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識是公眾在公共交通安全事故發(fā)生后進(jìn)行自救的重要依據(jù)。公眾缺乏基本的公共交通安全常識，例如，即使公交車已經(jīng)達(dá)到滿座的情況下，還是要擠進(jìn)去，以至于公交車?yán)锶藵M為患，乘客連正常的移動都無法進(jìn)行。在這種情況下，發(fā)生爆燃事故，后果就十分嚴(yán)重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對上述的公交車載客量進(jìn)行限制，那么即便發(fā)生不測，乘客下車的機(jī)會還是很大的，因此要加大對乘客的公共安全教育，提高公眾對公共交通安全的認(rèn)識，從而有效防范公共安全交通事故的發(fā)生。

二、完善公共交通安全體系對策

1.加強(qiáng)安檢。對利用公共安全交通工具的乘客實(shí)施安全檢查是完善公共交通安全體系建設(shè)的重要措施。從源頭上杜絕導(dǎo)致公共安全交通事故的發(fā)生，進(jìn)而保障乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全。眾所周知，飛機(jī)的事故率最低。除了必要的飛行技術(shù)保障和飛機(jī)可靠性之外，另外一個重要的安全措施就是安檢。飛機(jī)的安檢最嚴(yán)格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機(jī)。筆者曾經(jīng)攜帶一罐八寶粥，結(jié)果被收繳了。和飛機(jī)相比較，公交車的安全檢查幾乎沒有，因此，筆者建議在公交車系統(tǒng)運(yùn)行中強(qiáng)制安檢。隨著科技的發(fā)展，安檢技術(shù)已經(jīng)很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設(shè)備，至少從技術(shù)上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設(shè)備會造成公交運(yùn)營成本的增加，政府要在這方面給以補(bǔ)貼?；蛘哌m當(dāng)提高公交運(yùn)營價格來抵消安檢設(shè)備引起的成本負(fù)擔(dān)。人的生命是無價的，安檢設(shè)備的成本負(fù)擔(dān)和人命相比是微不足道的。

2.科學(xué)管理。管理是否科學(xué)是衡量一個社會現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?？茖W(xué)的管理是實(shí)現(xiàn)安全公共交通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現(xiàn)了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴(yán)重后果。公交公司不能簡單一成不變地安排公交車輛，而應(yīng)該根據(jù)不同時段人流的狀況合理調(diào)配公交車輛，實(shí)施公交車輛的動態(tài)管理。通過科學(xué)規(guī)劃、合理分流、增加運(yùn)力等措施來杜絕超載現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴(yán)格遵守公共交通工具的限額人數(shù)，堅(jiān)決打擊超載現(xiàn)象。除了對超載現(xiàn)象的治理外，還需要在公共交通的運(yùn)行中強(qiáng)化管理。加裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對公交運(yùn)行的全過程進(jìn)行監(jiān)控，及時將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛(wèi)生消毒和逃生工具等各方面的維護(hù)是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時用不到的工具在關(guān)鍵的時候才能夠起到應(yīng)有的作用。

3.加強(qiáng)公共交通安全教育。公共交通安全教育的實(shí)施是為了讓每一個乘客和司機(jī)都有較好的公共交通安全常識。在事故發(fā)生前能有一個基本的安全考慮；在事故發(fā)生時能夠有效地、臨危不亂地開展自救，避免次生事故的發(fā)生；在事故發(fā)生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經(jīng)常在公眾中開展。無論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經(jīng)常開展公共交通事故演習(xí)，使得公眾在心靈深處對公共交通安全具有清楚地認(rèn)識，從而有效地防范公共交通事故的發(fā)生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。

4.構(gòu)建良好的社會安全網(wǎng)。公共交通安全不是孤立的，它和社會上的食品安全、醫(yī)藥安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、建筑安全等方面構(gòu)成了公共安全。盡管公共安全的各個方面有區(qū)別，但是也存在一定的聯(lián)系。比如：貴陽公交車爆燃事故犯罪嫌疑人懷疑妻子出軌，發(fā)泄心中憤怒，從而報(bào)復(fù)社會；另外，廈門公交車爆燃事故犯罪嫌疑人因?yàn)榕沙鏊桓哪挲g，訴求無門，從而訴諸報(bào)復(fù)社會，導(dǎo)致了嚴(yán)重事故的發(fā)生。這些案例表明，良好的社會安全網(wǎng)對預(yù)防公共交通安全事故的發(fā)生具有重要的作用。假定這些不法分子心中的不滿和訴求能夠得到一定的釋放和滿足，也許這些悲劇是可以避免的。因此，政府部門要恪盡職守，為民服務(wù)，讓有訴求的民眾具有申訴的途徑和渠道，不能訴求無門，以至于絕望。除了滿足正常的訴求，政府還要加大投入，改善民生，對普通民眾的醫(yī)療、教育、社會保障等方面切實(shí)做到保障全民，使得民眾有基本的生活保障，從而構(gòu)筑良好的社會安全網(wǎng)。

篇(2)

【原因分析】

臥鋪車乘客熟睡事發(fā)時間為凌晨2時40分，客車大部分乘客正處于熟睡中，遇到事故后產(chǎn)生恐慌情緒，沒能第一時間進(jìn)行自救。

門窗封閉兩車追尾，客車嚴(yán)重變形，臥鋪客車窗戶都是封閉式的，又沒有應(yīng)急通道，唯一的前門堵上了，乘客疏散困難。

可燃物多液體甲醇大量泄漏，包圍了整輛客車并迅速燃燒，臥鋪車上下兩層有大量被褥等可燃物，致使火勢在車廂內(nèi)迅速蔓延，并產(chǎn)生高溫。

疲勞駕駛貨車在服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛上高速路就發(fā)生客車追尾事故。有分析認(rèn)為，貨車剛起步，車速不快，而客車速度過快，可能因?yàn)榭蛙囁緳C(jī)疲勞駕駛，而且事發(fā)前當(dāng)?shù)卦逻^雨。

事發(fā)后，記者在事故現(xiàn)場看到，大客車的車頭在與罐車尾部撞擊后已完全變形，車身在火燒之后已經(jīng)蕩然無存，只剩下一副“鐵骨架”?，F(xiàn)場空氣中彌漫著濃烈的橡膠焦糊味，現(xiàn)場有10余米剎車痕；地上到處是玻璃渣和灰燼；路邊綠化帶綠樹被燒焦；部分泄漏甲醇流到高速公路邊正在修理的水溝。

“走路死”的悲劇還沒完全平靜，“坐車死”又撲面襲來。一樁樁悲劇接踵而來接踵而至，總讓人不免感慨“人生天地間，忽如遠(yuǎn)行客”，只是那“終點(diǎn)”再也無法抵達(dá)。

“8·26”包茂高速公路特大交通事故發(fā)生后，交通部緊急下發(fā)通知，要求各地交管部門迅速對長途班線客車開展全面排查整治，加強(qiáng)對客運(yùn)車輛運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控，并采取有效措施切實(shí)防止駕駛員疲勞駕駛。緊接著，公安部也召開緊急視頻會議，強(qiáng)調(diào)各級公安機(jī)關(guān)落實(shí)路面管控措施，遏制重特大交通事故的發(fā)生。

“8·26”特大交通事故發(fā)生后，各地又掀起了新一輪的對大客車的執(zhí)法檢查活動，再加上兩部委發(fā)文，這樣的執(zhí)法檢查活動可能會更加深入。只不過，在這樣的執(zhí)法檢查中，人們總是習(xí)慣于以“運(yùn)動式執(zhí)法”來形容。為什么會有這樣的印象，最重要的原因是，事先防范總是多有疏漏甚至形同虛設(shè)，事后補(bǔ)救乃至追責(zé)又不夠徹底。每一輪執(zhí)法檢查過后，事故依然會接連發(fā)生，只是悲劇的主角和事故發(fā)生的地點(diǎn)發(fā)生了變化。

以“8·26”特大交通事故中的當(dāng)事大客車為例，經(jīng)媒體記者調(diào)查，2011年1月11日到2012年5月30日，該客車在延安境內(nèi)有7條違章記錄，基本都是在包茂高速延安段600多公里處被發(fā)現(xiàn)。有記者為此詢問陜西省公安廳交通警察總隊(duì)該客車的處罰情況，工作人員卻拒絕回應(yīng)；而當(dāng)事客車所屬的呼運(yùn)集團(tuán)則稱，公司所有營運(yùn)車輛全部手續(xù)齊全，年檢也全部合格，兩名司機(jī)資質(zhì)也沒有問題。

一方面是三令五申的安全之網(wǎng)，一方面卻是處處可見的“漏網(wǎng)之魚”，每一起悲慘的事故，幾乎都是“司機(jī)職責(zé)懈怠、交管監(jiān)管缺位、公司利益至上”結(jié)下的惡果；每一起特大交通事故，幾乎都有類似的翻版。不斷“預(yù)演”的事故，不斷“重復(fù)”的檢查，“公路礦難”發(fā)生的頻率依舊不見明顯改觀。17個月高速大客車連奪140條人命，換來的依舊是“相關(guān)安全制度執(zhí)行不到位，運(yùn)營單位安全意識的麻痹大意?！?/p>

或許，對于事故發(fā)生地而言，慘劇發(fā)生后，當(dāng)?shù)亟还懿块T可能會吸取血的教訓(xùn)，在安全監(jiān)管方面下大力氣，司機(jī)和運(yùn)營單位或許也會以此為鑒。在安全意識方面自我加固，從而消除安全隱患，減少事故發(fā)生率。但是必須承認(rèn)，這些“進(jìn)步”都是以乘客的生命為代價取得的。而對于沒有發(fā)生事故的地方而言，“僥幸”的心理大概還是要勝過自我防范的安全意識：司機(jī)僥幸地以為疲勞駕駛或許挺一挺就過去了，監(jiān)管部門僥幸地以為事故不見得一定會發(fā)生在松口氣的當(dāng)口。而悲劇一旦發(fā)生后，我們才發(fā)現(xiàn)，本已脆弱的信任又填新傷，這個社會上又多了許多破碎家庭……

篇(3)

關(guān)鍵詞：環(huán)境　應(yīng)急管理　保障

中圖分類號：X22　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1007-3973(2010)011-117-01

全國環(huán)境應(yīng)急管理會議中總理強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，是政府根本宗旨的必然要求，是全面提高行政能力的重要任務(wù)，是現(xiàn)代社會管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障”。所以我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，人民利益重于泰山，我們的責(zé)任也是重于泰山。作為職能部門，根本宗旨就是為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)，保障人民群眾利益不受侵害、減少突發(fā)事件損失。

環(huán)境應(yīng)急管理應(yīng)該做到：

(1)要建立健全體制，明確各個責(zé)任。健全分類管理、實(shí)行分級負(fù)責(zé)、開展條塊結(jié)合、建立屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，來形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制。各級職能部門要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，把人力、財(cái)力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務(wù)。

(2)居安思危，預(yù)防為主。健全公共安全管理機(jī)制，建立監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)專業(yè)救災(zāi)搶險隊(duì)伍建設(shè)，健全救災(zāi)物資儲備制度，抓好培訓(xùn)和預(yù)案演練，全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險能力。

(3)強(qiáng)化法治，依靠科技。加快環(huán)境應(yīng)急管理的法制建設(shè)，將環(huán)境應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高環(huán)境應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)水平，加快環(huán)境應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的高科技支撐體系。

(4)協(xié)同應(yīng)對，快速反應(yīng)。樹立環(huán)境應(yīng)急的大局意識以及責(zé)任意識，不僅要加強(qiáng)本地區(qū)本部門環(huán)境應(yīng)急管理，落實(shí)好負(fù)責(zé)的專項(xiàng)預(yù)案，還應(yīng)該按照總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的要求，做好縱向和橫向的協(xié)同配合工作。建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的組織體系，明確各崗位職責(zé)。

(5)加強(qiáng)基層，全民參與。要特別重視城鄉(xiāng)基層以及各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好小社區(qū)、農(nóng)村、大中小學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位環(huán)境應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力。通過廣泛宣傳和普及公共安全知識、環(huán)境應(yīng)急管理知識、自然災(zāi)害知識、防災(zāi)救災(zāi)和自救知識，提高群眾參與環(huán)境應(yīng)急管理能力和組織自救能力。

環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境安全隱患依然存在，環(huán)境質(zhì)量有待改善，生態(tài)環(huán)境很脆弱。近年來發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及污染糾紛，環(huán)境應(yīng)急管理和處理處置工作還是亟待加強(qiáng)。在客觀上存在環(huán)境污染事故隱患。例如，一些老的企業(yè)年久失修，工藝非常老化、設(shè)備很陳舊、管理不到位，污染防治設(shè)施維護(hù)不力、運(yùn)行不良、設(shè)施不斷老化；使放射源丟失或失控，危險廢物也隨意堆存、危險化學(xué)品看護(hù)不嚴(yán)、運(yùn)輸處置不當(dāng)?shù)鹊龋挤浅？赡芤l(fā)環(huán)境事故。不少環(huán)境事故隱患位于飲用水源地、江河兩岸等敏感地區(qū)和人群密集的地區(qū)，一旦發(fā)生環(huán)境事件，將造成重大人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。

嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)凸顯行動緊迫，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，做好環(huán)境應(yīng)急管理工作，才能確保環(huán)境安全：

(1)應(yīng)該加快應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。以提高預(yù)案編制針對性以及可操作性為重點(diǎn)，依據(jù)國家總體環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、國務(wù)院專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，全力抓好各類突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的制定和完善工作。加強(qiáng)應(yīng)急演練，確保預(yù)案能在實(shí)際工作中發(fā)揮預(yù)期效果。

(2)應(yīng)健全應(yīng)急組織體系。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體執(zhí)行，按照“堅(jiān)持分類管理、保證分級負(fù)責(zé)、實(shí)行條塊結(jié)合、建立屬地管理為主”原則，形成有效組織、積極快速反應(yīng)、持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)、臨事不亂的組織管理體系。

(3)應(yīng)完善應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制。健全、完善統(tǒng)一指揮體系，使功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效環(huán)境應(yīng)急機(jī)制。建立環(huán)境預(yù)測、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預(yù)報(bào)、環(huán)境預(yù)警的整套體系，做到盡早發(fā)現(xiàn)、最早報(bào)告、最快處置。建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)決策指揮體系制度以及各方協(xié)作應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度地減少危害和影響，保障公眾健康和生命安全。

(4)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)。建立統(tǒng)一高效應(yīng)急信息平臺，增強(qiáng)信息準(zhǔn)確性、時效性；加強(qiáng)應(yīng)急裝備建設(shè)，做好應(yīng)急資源普查與儲備工作，確保應(yīng)急所需物資的及時供應(yīng)。

(5)應(yīng)切實(shí)提高基層應(yīng)急能力。加強(qiáng)農(nóng)村和小型社區(qū)應(yīng)急管理工作，構(gòu)建基層環(huán)境應(yīng)急組織網(wǎng)絡(luò)，提高基層的環(huán)境應(yīng)急管理能力。高度重視和加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理工作，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，做到環(huán)境應(yīng)急有預(yù)案，緊急救援有隊(duì)伍，聯(lián)動有完善機(jī)制，善后有積極措施。重視重要部門環(huán)境應(yīng)急管理工作，督促重點(diǎn)單位抓緊建設(shè)安全高效環(huán)境應(yīng)急體系。

篇(4)

關(guān)鍵詞：和諧社會；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新

社會主義和諧社會既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。

1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件?！边@不僅給“公共服務(wù)”下了1個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從1定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的1大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是1個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

3、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

1般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào)，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機(jī)構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

篇(5)

關(guān)鍵詞：和諧社會；公共服務(wù)；體制創(chuàng)新

社會主義和諧社會既是黨的1項(xiàng)重大理論創(chuàng)新成果，也是當(dāng)前社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從理論到實(shí)踐，它都開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)的新境界。新境界必有新要求，要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)完備的社會主義公共服務(wù)體系，以消除社會公共需求日益增長與當(dāng)前社會公共服務(wù)提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關(guān)系。

1、完備的公共服務(wù)體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)與先決條件

改革開放30年來，我國已經(jīng)在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進(jìn)程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內(nèi)各種利益矛盾出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴(yán)峻，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會保障體系建設(shè)明顯滯后，大量的社會穩(wěn)定與公共安全問題、失業(yè)問題、教育問題、環(huán)保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機(jī)體，給我國社會主義和諧社會的建構(gòu)造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機(jī)體的因素，筆者認(rèn)為，這些不和諧因素歸根結(jié)底都是公共服務(wù)供給不足、公共服務(wù)體系不完備所致。總理曾經(jīng)指出：“提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。”這不僅給“公共服務(wù)”下了1個權(quán)威性定義，而且深刻地闡述了公共服務(wù)體系在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現(xiàn)出增長迅速、主體多元化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、需求多樣化的特點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結(jié)構(gòu)正逐步由消費(fèi)型向發(fā)展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現(xiàn)如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務(wù)供給不足，公共服務(wù)需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務(wù)體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務(wù)體系不完善，和諧社會的建構(gòu)就無從談起。因此，從1定意義上說，建設(shè)完備的公共服務(wù)體系就是當(dāng)前我國社會主義和諧社會構(gòu)建的基礎(chǔ)與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務(wù)體系，才能實(shí)現(xiàn)社會公平、穩(wěn)定、快速、健康、持續(xù)性的發(fā)展。

2、公共服務(wù)體系建設(shè)必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發(fā)

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當(dāng)長時期內(nèi)所要面臨的1大基本國情。我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展都要受基本國情的制約，和諧社會的發(fā)展程度同樣要受制于此。也就是說，當(dāng)前我國所要建構(gòu)的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發(fā)展?fàn)顩r，提出了到2020年我國構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標(biāo)和主要任務(wù)。這九大目標(biāo)包含了我國民主法治、人民生活、公共服務(wù)、道德文化、社會創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、社會管理等涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全方位的內(nèi)容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內(nèi)建構(gòu)社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務(wù)體系建設(shè)同樣不能脫離社會主義初級階段這1現(xiàn)實(shí)。也就是說，1方面，我們的最終目標(biāo)是建立1個適應(yīng)和諧社會需要的完備的公共服務(wù)體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務(wù)體系建設(shè)是要有條件的、分步驟的。那種脫離現(xiàn)實(shí)國情、好高騖遠(yuǎn)式的盲目建設(shè)難免要遭致失敗。我國仍是1個發(fā)展中大國，在當(dāng)前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務(wù)體系的基本目標(biāo)是提供基本而有保障的公共產(chǎn)品。國外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，就會嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；公共服務(wù)體系完備，就能安全地度過經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，公共服務(wù)體系的建設(shè)可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務(wù)制度，否則，將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經(jīng)濟(jì)增長階段。這是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的階段，需要注意全面、系統(tǒng)地完善公共服務(wù)職能，堅(jiān)持教育、科技優(yōu)先增長，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達(dá)到8000美元左右、開始進(jìn)入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質(zhì)量為主的發(fā)展階段，要注意穩(wěn)定社會保障支出占GDP的比重和政府財(cái)政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務(wù)的數(shù)量、提高公共服務(wù)的質(zhì)量。當(dāng)前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進(jìn)的關(guān)鍵發(fā)展階段，比較國外經(jīng)驗(yàn)而言，當(dāng)前我國公共服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務(wù)制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務(wù)為基礎(chǔ)和平臺、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展”的階段)過渡時期。

3、構(gòu)建社會主義和諧社會。完善公共服務(wù)體系建設(shè)路徑

1般說來，公共服務(wù)體系主要是指以政府為主導(dǎo)、以提供基本而有保障的公共產(chǎn)品為主要任務(wù)、以全體社會成員分享改革發(fā)展成果為基本目標(biāo)的1系列制度安排，這些制度安排主要表現(xiàn)為政府主導(dǎo)、社會參與與體制創(chuàng)新。

1政府主導(dǎo)。有學(xué)者指出，公共服務(wù)主要是指由法律授權(quán)的政府、以及非政府公共組織和有關(guān)工商企業(yè)，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產(chǎn)和供給中所承擔(dān)的職責(zé)和履行的職能，其中，政府是責(zé)無旁貸的主導(dǎo)者。這種政府主導(dǎo)的特質(zhì)，首先表現(xiàn)為政府是公共服務(wù)的最主要的提供者。由于政府的公共性質(zhì)，政府的主要職能之1就是公共服務(wù)。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度。政府主導(dǎo)的特征還表現(xiàn)為政府責(zé)無旁貸地成了公共服務(wù)體系建設(shè)的核心。政府根據(jù)國情和本區(qū)域內(nèi)的人口資源和財(cái)政能力來確定公共服務(wù)的總體目標(biāo)、水平、策略、原則等方向性的框架，并經(jīng)同級權(quán)力部門機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)實(shí)施。從公共服務(wù)過程來看，無論從目標(biāo)設(shè)定到組織設(shè)計(jì)再到公共服務(wù)的機(jī)理運(yùn)作，還是最終輸出公共產(chǎn)品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導(dǎo)者。換言之，政府是公共服務(wù)制度的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者與維護(hù)者。公共服務(wù)體系全面不全面、完整不完整，歸根結(jié)底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務(wù)體系建設(shè)，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務(wù)供給者之間互動的過程。首先，公共服務(wù)體系建設(shè)要有公共服務(wù)需求信息與持續(xù)不斷的支持。這不僅需要政府設(shè)置暢通的公共需求的表達(dá)渠道，而且更需要社會公眾需求表達(dá)的積極參與。社會公眾是公共服務(wù)的直接消費(fèi)者，因而在公共服務(wù)的需求等方面最有發(fā)言權(quán)。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務(wù)工人員和當(dāng)?shù)鼐用褡髁?項(xiàng)公共服務(wù)需求調(diào)查，并對公共服務(wù)需求事項(xiàng)作了1個排序。結(jié)果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補(bǔ)助、治安、衛(wèi)生及其他。該項(xiàng)調(diào)研客觀真實(shí)地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區(qū)、不同社會階層的人群對于公共服務(wù)需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達(dá)機(jī)制，以真實(shí)客觀地反映來自各個地區(qū)各個階層的心聲。當(dāng)前全國各地的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務(wù)供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務(wù)體系建設(shè)所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業(yè)的發(fā)展方面，美國的慈善捐助每年達(dá)6000多億美元，相當(dāng)于GDP的9％；我國香港地區(qū)的慈善捐助每年也達(dá)60億港元。我國內(nèi)地目前每年僅有10多億元，只相當(dāng)于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優(yōu)惠政策，增加慈善捐助，擴(kuò)大第3次分配的規(guī)模，這樣既可彌補(bǔ)國家用于社會事業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應(yīng)該說，政府不是唯1的公共服務(wù)供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務(wù)供給的主體當(dāng)中來。美國學(xué)者奧斯特羅姆等人認(rèn)為，在治理公共事務(wù)方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統(tǒng)意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)。在傳統(tǒng)意義上，私人部門主要提供私人產(chǎn)品和服務(wù)，私人部門不得進(jìn)入公共物品的生產(chǎn)和提供領(lǐng)域；而公共服務(wù)的市場化則打破了這種傳統(tǒng)的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領(lǐng)域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質(zhì)。它不僅使自己獲得了相應(yīng)的利潤回報(bào)，而且優(yōu)化了社會資源的配置，提供了大量的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而分擔(dān)了政府的責(zé)任，改進(jìn)了公共服務(wù)的供給質(zhì)量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規(guī)則和自治理方式，或者以政府授權(quán)的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或?qū)ｍ?xiàng)性公共服務(wù)。

3體制創(chuàng)新。完備的公共服務(wù)體系建設(shè)不能缺少體制創(chuàng)新。這種體制創(chuàng)新首先表現(xiàn)在如前所述的公共服務(wù)供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產(chǎn)品的直接供給，且依據(jù)公共產(chǎn)品的不同種類，政府退出的程度也有所區(qū)別。

其次則表現(xiàn)在公共服務(wù)提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經(jīng)濟(jì)部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標(biāo)、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實(shí)現(xiàn)政府職能的對外轉(zhuǎn)移，通過市場化手段來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務(wù)交易成本，實(shí)現(xiàn)了政府職能的有效轉(zhuǎn)變，甚至精簡了政府機(jī)構(gòu)。近些年來，我國政府結(jié)合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進(jìn)管理思想與方法，進(jìn)行了公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新。比如，在我國公共事業(yè)市場化改革過程當(dāng)中，政府就已經(jīng)借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

篇(6)

在2016年中央政法工作會議上強(qiáng)調(diào)：“全國政法機(jī)關(guān)要履行好‘維護(hù)社會大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)’的三大職責(zé)使命?！逼渲?，“維護(hù)社會大局穩(wěn)定”居于三大職責(zé)使命之首。為履行這一首要之責(zé)，黔南州創(chuàng)新社會治理模式、創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格管控社會治安、嚴(yán)厲打擊違法犯罪，向各領(lǐng)域不同程度存在的不穩(wěn)定因子發(fā)力，為營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

“五大理念”

引領(lǐng)“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”

今年是黔南建州60周年，也是全面建成小康社會決勝階段的開局之年。黔南州各級各部門牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新常態(tài)和國際形勢新變化，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識，把防控風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補(bǔ)齊短板擺在更加突出位置，為維護(hù)全州社會大局穩(wěn)定做了大量工作，具體體現(xiàn)為“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”：

創(chuàng)新社會治理模式。一是完善形成以“五位一體”統(tǒng)一抓，“五種力量”合力抓，最大程度滿足最廣大人民群眾“三大需求”，始終貫穿群眾路線“一條紅線”為主要內(nèi)容的“5531”社會治理新模式，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；二是針對困難弱勢、利益訴求和特殊人員“三大群體”因地制宜實(shí)施了社會治理“135”工程建設(shè)，全力推進(jìn)“育新”工程，助力“135”工程升級為“136”工程；三是推出矛盾糾紛多元化解的福泉“112”模式；四是實(shí)施涉法涉訴改革“2345”模式。一系列創(chuàng)新社會治理的經(jīng)驗(yàn)，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，其中多項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)在全省進(jìn)行推廣并吸引各級媒體廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道。

創(chuàng)建維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)。2015年，黔南州法院啟用案件信息管理新系統(tǒng)，完成三、四級網(wǎng)絡(luò)和科技法庭改造升級，基本做到庭審?fù)戒浺翡浵?、案件遠(yuǎn)程審理等，實(shí)現(xiàn)案件監(jiān)督管理全程留痕。全州公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，其中“天網(wǎng)工程”安裝監(jiān)控探頭10026余個。建成了覆蓋全州的公安信息網(wǎng)和州、縣兩級警務(wù)綜合平臺，民警信息化應(yīng)用的意識和水平明顯提升，基礎(chǔ)信息即采即錄即查成為基層執(zhí)法的規(guī)定動作和自覺行為，全州信息化建設(shè)應(yīng)用走在全省前列。

嚴(yán)格管控社會治安。全州各級各部門以社會治安防控“六張網(wǎng)”、重點(diǎn)人群服務(wù)管理“六項(xiàng)工程”為抓手，全面深化平安黔南建設(shè)，主要做好機(jī)場、車站、街道、廣場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域，黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)駐地、城市標(biāo)志性建筑、大型商貿(mào)集會場所、國計(jì)民生基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)目標(biāo)，鐵路、民航、公交等敏感地點(diǎn)的安全保衛(wèi)和管控工作。以打造“犯罪實(shí)時控制機(jī)制”升級版為龍頭的社會治安防控體系建設(shè)成效明顯，實(shí)施黔南“141”（一個核心、四輪驅(qū)動、一網(wǎng)考評）犯罪實(shí)時控制機(jī)制，進(jìn)一步提高動態(tài)化、信息化條件下打、防、管、控的能力和水平，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分工明確的犯罪實(shí)時控制警務(wù)模式，嚴(yán)重影響人民群眾安全感的“兩搶”犯罪得到有效控制，2015年全州累計(jì)實(shí)現(xiàn)236天“兩搶”犯罪“零發(fā)案”。

嚴(yán)厲打擊違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊各類危害國家安全的搗亂破壞活動，成功偵破了“12.29”特大電信詐騙案等一系列重特大案件，全州每年刑事案件總量和八類主要刑事案件連續(xù)多年呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有降”的態(tài)勢。2015年，州法院推行立案登記制改革，全年收案7314件，結(jié)案7166件，同比分別上升6.54%和7.57%，結(jié)案率97.98%，居全省中院第一；全州檢察機(jī)關(guān)立案查辦貪污賄賂案件86件105人，辦案率為100%，名列全省第一。

“十個精準(zhǔn)”

營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境

黔南州實(shí)施“兩創(chuàng)兩嚴(yán)”取得的成績值得肯定，但維穩(wěn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢同樣不容忽視。因此，建議施行“十個精準(zhǔn)”助力破局。

精準(zhǔn)掌握情報(bào)信息。動態(tài)掌握社情民意，快速就地化解各類矛盾隱患，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下社會矛盾的新動向和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的社會不安新趨勢，重點(diǎn)關(guān)注國家安全領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會治理領(lǐng)域、特殊利益訴求群體等可能引發(fā)的重大、大規(guī)模聚集上訪、輿論炒作熱點(diǎn)等重大不穩(wěn)定問題。

精準(zhǔn)化解突出矛盾。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，按照“一事一策、一案一策、一人一策”的要求，制定方案、采取措施，集中時間、集中力量，合力攻堅(jiān)、限期解決，確保突出矛盾問題不擴(kuò)大、不升級、不蔓延、不疊加。

精準(zhǔn)評估穩(wěn)定風(fēng)險。把重大決策、重大工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為從源頭預(yù)防減少突出矛盾糾紛、防范發(fā)生重大不穩(wěn)定問題的基礎(chǔ)性工作來抓，切實(shí)做到應(yīng)評盡評，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險排查預(yù)警，做到排查全覆蓋、精準(zhǔn)研判、及時預(yù)警、主動防控，有效預(yù)防和化解潛在風(fēng)險。

精準(zhǔn)管控重點(diǎn)人員。綜合運(yùn)用行政、法律等手段，扎實(shí)做好重點(diǎn)人員的管控工作，認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)控對象、穩(wěn)控責(zé)任人“雙實(shí)名制”措施，按照“一人一策”要求，堅(jiān)決將重點(diǎn)人員穩(wěn)控在基層、吸附在當(dāng)?shù)亍?/p>

精準(zhǔn)辦理案件。堅(jiān)持用群眾工作方法統(tǒng)攬工作，著力打造陽光、責(zé)任、法治，提高解決突出問題的效能，真正把群眾吸附在當(dāng)?shù)?，努力防止上行?/p>

精準(zhǔn)幫扶退伍軍人。積極主動了解和掌握困難復(fù)員退伍軍人的所需、所急、所盼，切實(shí)解決復(fù)員退伍軍人“生活難、住房難、就業(yè)難、就醫(yī)難”等實(shí)際困難和問題，多渠道、多方式幫助復(fù)員退伍軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

精準(zhǔn)打擊違法犯罪。全州政法機(jī)關(guān)要按照上級的部署，組織開展以“夏季嚴(yán)打”為龍頭的社會治安重點(diǎn)整治工作，認(rèn)真落實(shí)好“嚴(yán)打”和專項(xiàng)整治各項(xiàng)措施，把矛頭對準(zhǔn)黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、黃賭毒、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙、拐賣婦女兒童等突出犯罪。

精準(zhǔn)巡查公共安全。健全和完善各類災(zāi)害和安全生產(chǎn)隱患滾動排查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置等工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)管人員、從業(yè)人員的安全教育。在公共廣場和城區(qū)主干道增設(shè)治安卡口、卡點(diǎn)，增加巡邏車輛、流動警務(wù)室及警用設(shè)備，最大限度提高見警率，提高人民群眾的安全感。

精準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)急預(yù)案。牢固樹立底線思維，在思想上、工作上、措施上全面做好應(yīng)對處置突發(fā)事件準(zhǔn)備，進(jìn)一步健全完善應(yīng)急處置工作預(yù)案。堅(jiān)持“三同步”（依法處理、輿情引導(dǎo)、社會面管控）機(jī)制，在第一時間、第一現(xiàn)場、第一風(fēng)險點(diǎn)妥善平息事態(tài)，堅(jiān)決防止事態(tài)升級惡化，杜絕發(fā)生燒事件。

篇(7)

DOI：10.3969/j.issn.1674―7739.2014.02.001

預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。這意味著在未來近20年中，我國將有9億左右的人口在城市和城鎮(zhèn)生活。但是，當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨著自然環(huán)境承載力有限和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的雙重約束，因而若引起城市和城鎮(zhèn)中的突發(fā)公共事件，將會嚴(yán)重地影響城市安全。黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定中，提出要健全公共安全體系。為此，建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，就成為區(qū)域城市管理中的重中之中。

如何建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，在這方面上海有許多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)。比如，在2010年上海舉辦世博會期間，上海與江蘇、浙江等許多城市都建立了突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，非常值得借鑒。其經(jīng)驗(yàn)可以歸納成三條：一是長三角的各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規(guī)劃機(jī)構(gòu)，開展了以安全世博為主題的系列活動。共同建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域的安全交通網(wǎng)絡(luò)，全面保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境，取得了理想的效果，形成了長三角區(qū)域突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)的工作雛形。（但可惜的是上海世博會后，城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)工作的組織機(jī)構(gòu)解散了，長效機(jī)制沒有堅(jiān)持下來。）二是長三角各城市積極建立了環(huán)境質(zhì)量區(qū)域聯(lián)動機(jī)制。比如，對上海世博園區(qū)為核心的半徑300公里區(qū)域，嚴(yán)格控制污染物排放，確?？諝赓|(zhì)量。三是蘇浙滬積極建立世博安保警務(wù)聯(lián)勤指揮機(jī)制，探索了“長三角”地區(qū)警務(wù)一體運(yùn)作機(jī)制。

世博經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，要建立突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，首先要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在世博區(qū)域中，許多城市都形成了政府聯(lián)盟，這為建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合和屬地管理創(chuàng)造了條件。其次，城市合作的應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制，要與城市的應(yīng)急管理體系相結(jié)合，要與城市應(yīng)急預(yù)案相結(jié)合，要與城市的實(shí)情相結(jié)合。要在城市的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的處置能力，提高群眾參與應(yīng)急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會預(yù)防和處置突發(fā)公共事件效率、減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

由上可見，城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制的目標(biāo)建立，要按照城市應(yīng)急管理中長期規(guī)劃的要求，在城市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，建立協(xié)調(diào)工作平臺，建立健全城市安全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，完善和提升城市綜合減災(zāi)體系，提高城市突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)和協(xié)調(diào)能力。

就目前我國的城市現(xiàn)狀而言，必須要深入理清城市合作應(yīng)對突發(fā)公共事件的重點(diǎn)，一般來講，主要是指公共衛(wèi)生方面和社會安全方面。因此，公共衛(wèi)生方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域公共衛(wèi)生突發(fā)公共事件主要分為兩大類：一是法定報(bào)告的傳染病大流行，二是重大動物疫情。社會安全方面的重點(diǎn)是要建立區(qū)域社會安全事件類的城市合作應(yīng)對協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域社會安全事件主要分為四大類：一是金融突發(fā)事件，二是大規(guī)模，三是影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件，四是恐怖襲擊事件。