序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全檢查法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

現(xiàn)行消防法律法規(guī)從廣義上講，包括國家的消防法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及各種規(guī)范性文件。這些都是各級公安消防機構(gòu)從事日常消防監(jiān)督管理工作的主要法律依據(jù)和政策依據(jù)。但目前國家和地方消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件、技術(shù)標準中普遍存在“陳舊和規(guī)格低、執(zhí)行難、執(zhí)法監(jiān)督少”等問題，突出表現(xiàn)出以下幾方面的問題：

一是政出多門，法制統(tǒng)一性不強。目前有相當多的規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件存在著與消防法律、行政法規(guī)不相吻合的條款，絕大部份行政機關(guān)自行制定的規(guī)范性文件和一些“土政策”都沒有向社會明確公示，透明度不高，為“暗箱操作”提供了可能。

二是司法審查受到一定程度的限制。根據(jù)WTO有關(guān)司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章，政府規(guī)章，具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。目前我國的《行政訴訟法》規(guī)定的受案范圍中還不包含對抽象行政行為的審查，消防監(jiān)督機構(gòu)制定的一些事關(guān)管理相對人權(quán)益的規(guī)范性文件還無法進行司法審查。在火災(zāi)事故原因認定、責任認定等工作中還有行政終局決定的規(guī)定，直接排除了司法審查的可能性。

三是消防法規(guī)體系不夠完備。雖然國家已經(jīng)制定了《中華人民共和國消防法》，但是總體而言，我國的消防法制體系本身還很不完備。有些消防法規(guī)己明顯滯后，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和我國加入WTO形勢的需要，《消防法》就存在諸如政府及其有關(guān)職能部門、各社會單位的消防安全職責不夠明確、具體，消防行政審批過多和行政處罰前置條件過多，對消防違法行為的處罰缺乏必要的強制措施，基層公安派出所實施消防監(jiān)督管理執(zhí)法主體地位不明確等等。有的消防技術(shù)規(guī)范條文相互間有矛盾，不便執(zhí)行，有的技術(shù)規(guī)范己不適應(yīng)新材料、新工藝和新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用要求。消防法還有許多條文需要修改，一些急需的消防法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和標準沒有出臺。

四是絕大多數(shù)技術(shù)規(guī)范的溯及既往性。我國現(xiàn)行的消防技術(shù)規(guī)范絕大多數(shù)都溯及既往。特別是技術(shù)規(guī)范在不斷修改和完善，而這些修改條文又都是強制性條款，要求新老單位都要立即實施整改，而沒有結(jié)合具體情況確定合理的時間要求，這就給當事人的消防安全權(quán)利造成了不穩(wěn)定性。

這些特點都不符合WTO規(guī)則對法制統(tǒng)一性、透明性和穩(wěn)定性以及行政行為司法審查的基本要求。為加速與WTO規(guī)則的有效接軌，形成適應(yīng)WTO和市場經(jīng)濟體制要求的消防法律法規(guī)體系，筆者認為，加快消防法規(guī)的立、改、廢工作迫在眉睫。

當前最緊迫的是抓緊修訂《消防法》或出臺《消防法》的實施細則，這是消防工作的基本法和上行法?！断婪ā凡恍抻啠渌煞ㄒ?guī)特別是地方性法規(guī)無從出臺。有的技術(shù)性標準規(guī)范可采取直接引用的方法，為我所有。對現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)章之間有沖突、有矛盾的，這主要體現(xiàn)在《消防法》、國務(wù)院344號令、公安部18號令、30號令、36號令、37號等法律法規(guī)之間，要抓緊修定，該刪除的刪除，該統(tǒng)一的統(tǒng)一，該延伸的延伸。不管怎樣，無論是新出臺的法律法規(guī)，還是修訂的法律法規(guī)都要提高立法質(zhì)量，避免政出多門和與WTO規(guī)則相抵觸，保持法制統(tǒng)一，保證法律法規(guī)和標準規(guī)范的穩(wěn)定性、統(tǒng)一性、先進性、公開性。

其次要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)。針對當前消防工作的新形勢、新特點和消防法制中的空白，要抓緊創(chuàng)制新的法律法規(guī)，建立起與WTO相銜接的消防法規(guī)體系。

筆者認為，消防監(jiān)督管理的有關(guān)法規(guī)，在立、改、廢過程中應(yīng)重點解決好以下幾個問題：

（一）完善建筑工程防火設(shè)計消防監(jiān)督審核驗收法律制度

《消防法》規(guī)定對新建、改建、擴建和室內(nèi)裝修工程防火設(shè)計實施消防監(jiān)督審核驗收，這是我國落實消防安全源頭管理，實施消防安全事前監(jiān)督的重要的法律制度之一。但這一制度也存在一些問題：《消防法》對建筑工程消防審核驗收的范圍的規(guī)定是“按照國家工程建筑消防技術(shù)標準需要進行消防設(shè)計的建筑工程”需經(jīng)公安消防機構(gòu)審核驗收，這一標準過于原則，而且范圍過大，在經(jīng)濟快速發(fā)展，公安消防機構(gòu)人員編制緊張的情況下，公安消防機構(gòu)越來越難以及時、有效地完成監(jiān)督審核驗收工作任務(wù)，同時也增加了一些社會單位（個人）的運營成本，因此，有必要對這項制度進行修正和完善。一是要進一步明確并逐步縮小建筑工程防火設(shè)計消防監(jiān)督審核驗收制度的適用范圍，將有限的警力集中在自動消防設(shè)施、重點工程、公眾聚集場所以及生產(chǎn)、儲存。銷售危險物品的建筑工程等方面的監(jiān)督審核和驗收上，并著重在“監(jiān)督”二字上下功夫。二是進一步明確和落實設(shè)計單位和設(shè)計人員的防火設(shè)計責任，在工程審核驗收過程中一旦發(fā)現(xiàn)有違反國家強制消防技術(shù)標準的情形，一方面要責令建設(shè)單位限期改正，同時還應(yīng)當追究設(shè)計單位、設(shè)計人員以及其他相關(guān)人員的法律責任。三是要完善監(jiān)督審核驗收程序，對申報、受理、審核驗收期限、法律文書的出具等方面作出具體規(guī)定，通過規(guī)范程序，合理分配建設(shè)單位、設(shè)計單位、公安消防機構(gòu)等單位（部門）對建筑工程防火設(shè)計所應(yīng)承擔的責任，提高公安消防機構(gòu)的工作效率和工作質(zhì)量，更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

（二）完善消防安全檢查法律制度

《消防法》規(guī)定公眾聚集場所開業(yè)（使用）前和大型活動舉辦前應(yīng)經(jīng)消防安全檢查合格，消防監(jiān)督管理的實踐證明，設(shè)立這一法律制度是必要的，但是也存在一些問題，需要進一步完善。一是公眾聚集場所新建、改建、擴建和室內(nèi)裝修的消防驗收和消防安全檢查在程序上重復，實體內(nèi)容也基本相似，從方便社會、節(jié)省警力的角度，將兩者合并為消防安全檢查制度比較適宜。二是法律沒有對公眾聚集場所明確定義給法律適用帶來困難，應(yīng)當進一步明確公眾聚集場所的內(nèi)涵和外延。三是法律沒有明確公安消防機構(gòu)出具的消防安全檢查意見書的有效期限，不符合公眾聚集場所消防安全狀況是一個不斷變化的動態(tài)過程這一事實，應(yīng)當建立消防安全檢查意見書年檢和撤銷制度，公安消防機構(gòu)對場所進行一次年檢，根據(jù)場所實際情況重新核發(fā)意見書。另外公安消防機構(gòu)在日常抽查中一旦檢查發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)檢查合格的公眾聚集場所不再具備消防安全條件，應(yīng)當及時撤銷曾經(jīng)出具的消防安全檢查意見書。四是通過修改《消防法》，將消防安全檢查制度延伸到生產(chǎn)、儲存、銷售易燃易爆化學物品場所的開業(yè)和使用，建立起對易燃易爆行業(yè)長期有效的監(jiān)督管理。

（三）完善消防行政處罰法律制度

現(xiàn)行消防法規(guī)關(guān)于消防行政處罰的規(guī)定主要存在以下問題：一是一些消防法律規(guī)范要素不完整，只作出了禁止性規(guī)定，或者只給行為人設(shè)定了義務(wù)，但沒有對違反禁止性規(guī)定或不履行義務(wù)的行為設(shè)定行政處罰，致使法律規(guī)范得不到有效實施。二是《消防法》規(guī)定了大量的停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工處罰，但對如何確保這類處罰的執(zhí)行缺乏有效措施，大量“三?！碧幜P難以執(zhí)行。三是將責令限期改正作為實施處罰的前置條件，與責令停產(chǎn)停業(yè)處罰形成邏輯悖論。例如公眾聚集場所未經(jīng)消防安全檢查合格擅自開業(yè)，按照《消防法》的規(guī)定，首先應(yīng)當責令限期整改，逾期不改，才可以實施責令停止使用的行政處罰，但從法理上講，這里的責令限期改正已經(jīng)包括了責令停止營業(yè)和補辦消防檢查手續(xù)兩方面的內(nèi)容。四是一些處罰設(shè)定得不夠合理。例如《消防法》第四十三條第二款規(guī)定：營業(yè)性場所不能保障疏散通道、安全出口暢通的，責令限期改正，逾期不改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)，可以并處罰款，并對其直接的主管人員和其他直接責任人員處罰款。而實際上，像安全出口上鎖、疏散通道堆放雜物等影響疏散的行為，應(yīng)當責令立即改正，并給予適當?shù)牧P款處罰即可，無需限期改正，處以停產(chǎn)停業(yè)則過于嚴厲。五是最高人民法院司法解釋規(guī)定，行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，應(yīng)當自被執(zhí)行人的法定期限三個月屆滿之后才可以提出，這一規(guī)定不完全符合消防安全工作的特點，因為需要責令停產(chǎn)停業(yè)的場所，往往是火災(zāi)隱患比較突出的場所，隨時都有發(fā)生火災(zāi)的危險。因此，要通過消防法規(guī)立、改、廢，完善消防法律規(guī)范，避免因法律規(guī)范本身不完整造成執(zhí)行上的困難。（1）取消或減少實施行政處罰的前置條件。（2）減少停產(chǎn)停業(yè)處罰的設(shè)立，同時要明確“三?！碧幜P的執(zhí)行手段和執(zhí)行途徑，授予公安消防機構(gòu)采取必要行政強制措施的權(quán)力，確保停業(yè)處罰及時、切實地執(zhí)行。（3）按照合理、有效的原則，對不同違法行為和違法情節(jié)設(shè)定不同的處罰種類和幅度，限制行政自由裁量權(quán)等等。

（四）完善火災(zāi)事故調(diào)查立法，加大對火災(zāi)事故責任人的處罰力度

目前在火災(zāi)事故責任追究方面，《刑法》對消防責任事故罪規(guī)定不合理?！断婪ā返谒氖藯l第一款規(guī)定：“違反本法的規(guī)定，有下列行為之一的，處警告或者罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，尚未造成嚴重后果的?！薄缎谭ā返谝话偃艞l規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！备鶕?jù)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，公安消防機構(gòu)對非消防安全重點單位進行監(jiān)督是采取抽樣性監(jiān)督檢查的方式，因此公安消防機構(gòu)不可能對每一個公民或者單位都能夠監(jiān)督到，因而也就不可能去通知其采取改正措施，那么在這種情況下指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)，已經(jīng)造成嚴重后果的，該如何處理呢？這就出現(xiàn)了一個悖論，違法了但尚未造成嚴重后果的要承擔法律責任，而已經(jīng)造成了嚴重后果的卻無須承擔法律責任。因此，建議對《刑法》第139條有關(guān)消防責任事故罪的條文進行修改，規(guī)定只要違反消防管理法律法規(guī)引發(fā)火災(zāi)事故，造成嚴重后果，即可按照消防責任事故罪定罪量刑，而不把“經(jīng)消防監(jiān)督機構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行”作為定罪的要件，這樣就可以擴大消防責任事故罪的處延，有利于火災(zāi)事故刑事責任的追究。同時，對違反消防法律法規(guī)造成火災(zāi)事故尚不夠刑事處罰的，從嚴設(shè)立行政處罰。

（五）進一步完善確立社會單位消防安全責任的立法

公安部頒布的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對單位的消防安全責任作出了全面具體的規(guī)定，對強化單位的消防安全主體意識，落實社會消防安全責任，推進消防工作社會化具有十分積極的意義。但是貫徹61號令，還需要解決兩個問題：一是用部門規(guī)章的形式給所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)定（或明確）消防安全職責，其權(quán)威性受到局限，建議通過修改《消防法》將有關(guān)規(guī)定直接上升為法律。二是61號令對單位不履行消防安全職責的行為沒有設(shè)立有效的處罰措施，不利于貫徹執(zhí)行，建議通過修改《消防法》加以改正。

篇(2)

關(guān)鍵詞:檢維修 冬期 安全措施

前言

最近幾年烏石化公司設(shè)備安裝公司冬期檢維修作業(yè)開始頻繁出現(xiàn)，由于煉油廠、化肥廠等生產(chǎn)廠裝置停工、檢修的進度需要,有時不可避免的要進行冬期施工,若采取的措施不當,會給施工的項目帶來不利的影響,極易給項目造成隱患或出現(xiàn)質(zhì)量、安全事故,因此做好冬期檢維修施工安全，是保證項目順利完成的關(guān)鍵。

1.作好冬期施工前的準備工作

1.1 提前做好收集施工地冬期氣溫變化的資料。由于《建筑工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104―09）規(guī)范規(guī)定，當室外日平均氣溫連續(xù)5天穩(wěn)定低于5℃即進入冬期施工，因此，在建項目或即將施工項目進入冬期施工前，要提前準備和防范，把不利的因素消除在萌芽狀態(tài)，要提前收集當?shù)囟诘臍庀筚Y料，了解當?shù)氐臍鉁刈兓⒊掷m(xù)時間、最低溫度以及最大風、雪等資料，還要了解施工過程中未來一周的天氣變化，只有這樣才能作到防患于未然。

1.2及時編制冬期施工技術(shù)文件等工作。在工程進入冬期施工前，要提前編制好冬期施工技術(shù)文件，作為冬期施工的技術(shù)指導性文件，冬期施工技術(shù)文件必須包括施工方案和施工組織設(shè)計或技術(shù)措施還有作業(yè)指導書、風險評價等。施工方案和施工組織設(shè)計或技術(shù)措施必須包括以下主要內(nèi)容：

1.2.1冬期施工的生產(chǎn)任務(wù)安排和部署。常常包含以下內(nèi)容：勞動力計劃及部署、施工材料進場計劃、熱源（供熱問題）、設(shè)備計劃和部署、冬期施工人員培訓計劃、工程質(zhì)量的控制要點、冬期安全生產(chǎn)的要點、施工工序及進度安排、各分項工程的施工方法和施工技術(shù)措施、各項安全措施的制定等等。

1.3作好管理人員、施工人員的培訓和技術(shù)交底工作。

1.3.1作好管理人員、施工人員的培訓工作。冬期施工由于在負溫下進行作業(yè)，不了解或不熟悉冬期施工規(guī)律，極易造成安全或質(zhì)量事故，為保證項目安全和質(zhì)量，冬期施工前必須進行人員的培訓，培訓內(nèi)容應(yīng)該包含以下內(nèi)容：①要學習國家和地方有關(guān)冬期施工規(guī)范、標準、規(guī)定，如《建筑工程冬期施工規(guī)程》（JGJ104―09）規(guī)范等文件；②學習有關(guān)冬期施工的基本理論知識、施工方法及操作規(guī)程等。

1.3.2施工前進行冬期的技術(shù)交底工作。進行技術(shù)交底的目的是防止施工作業(yè)人員違反冬期施工規(guī)律、規(guī)程，造成操作不當，或人為的造成質(zhì)量、安全事故。施工前技術(shù)交底的重點應(yīng)該含有以下內(nèi)容：①施工方案和施工組織設(shè)計的學習；②原材料的使用方法；③成品的保護或養(yǎng)護工作；④原材料的測溫或成品的測溫；⑤原材料的加熱或保護；⑥施工點風險采取的控制措施等。

1.4作好原材料的檢驗復試及材料的配合比。在冬期施工中各種原材料需要進行復試的必須進行復試，以防不合格的材料使用到在建工程施工中。另外，在冬期混凝土施工中經(jīng)常要使用一些外加劑，隨著氣溫的不斷變化用量不一，加上目前時常假冒偽劣產(chǎn)品較多，如果不復試，直接用于工程中，將有可能給該項目工程帶來嚴重的質(zhì)量后果，造成安全隱患，要消除引起工程質(zhì)量和安全隱患的因素，對工程中使用的原材料進行重新復試是很有必要的。

通過以上各項措施和工序的管理，相互協(xié)助，指導好現(xiàn)場的施工工作，搞好各工種的協(xié)調(diào)配合。組織各工種配合施工，穿插作業(yè)，重點部位重點趕工。以達到土建、安裝、防腐及其它各工種之間互創(chuàng)施工條件，集中力量保安全、保質(zhì)量、保工期，在人力、物資、機具給該施工項目以充分保障，最終確保施工項目的總體進度。

2.加強施工過程中的安全管理

2.1嚴格按照安全生產(chǎn)HSE的監(jiān)督管理工作程序執(zhí)行。

2.1.1安全檢查前的準備。

2.1.2實施安全檢查。按照以下檢查方法實施: (1) .常規(guī)檢查法；(2) .檢查表法。實施檢查在冬期施工期間，主要利用制定好的檢查表，從三個方面對施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督、檢查。從危險源、風險識別安全檢查提出整改 檢查措施落實 不能及時整改的問題下整改通知單進行考核 落實整改的措施 到最后進行閉環(huán)。實施安全檢查應(yīng)做到以下幾點：①每天組織各參戰(zhàn)單位的安全監(jiān)督員對檢維修現(xiàn)場進行不間斷的檢查，主要針對現(xiàn)場重大風險項目進行監(jiān)督，對查處的問題，督促各參戰(zhàn)單位對違章及隱患及時整改。②每天各參戰(zhàn)單位對自己的施工區(qū)域、作業(yè)點實行自檢。③積極參加甲方單位組織的聯(lián)合檢查，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場習慣性違章及安全隱患，并及時整改。④施工單位安全環(huán)環(huán)保管理科室應(yīng)組織人員，以不定期、不間斷的抽查方式；利用制定好的安全檢查表，檢查施工現(xiàn)場的不符合現(xiàn)象，對現(xiàn)場檢查到的任何參戰(zhàn)單位，按照要求被檢查人必須簽字確認。如果有不符合的現(xiàn)象和違章，就及時提出，并盡量指導給予糾正，特別要教會作業(yè)人員怎么去做，怎樣去采取措施。從而避免違章，預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生。⑤主要從票證、腳手架、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、電氣焊作業(yè)、起重作業(yè)、動火作業(yè)、交叉作業(yè)、特種作業(yè)持證、三級安全教育等方面檢查。⑥及時與甲方單位對接和溝通，查找自己工作中的不足，學習相關(guān)單位工作的優(yōu)點，提高工作效率。

2.1.3通過分析作出判斷，落實采取的預(yù)防糾正措施。按照國家法律法規(guī)、國家標準嚴格檢查、落實。

2.2做到安全生產(chǎn)的“五關(guān)”：即措施關(guān)、教育關(guān)、防護關(guān)、檢查關(guān)、改進關(guān)。

安全檢查工作的目的是了解企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況,發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場的不安全行為以及潛在的職業(yè)危害,以及采取措施及時糾正,改善勞動條件,防止傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生。所以安全工作要堅持不懈，嚴抓、嚴管，形成長效機制；還要不斷探索安全監(jiān)督、檢查、督辦的新手段、新方法。

3.制定冬期安全施工措施

冬期施工氣溫較低，引發(fā)安全事故的因素較多，在施工前要制定相應(yīng)的冬期安全施工措施，以及國家和行業(yè)要求對員工勞動保護用品的配備要求，不但要配備防寒工作服、棉工作鞋、防護眼鏡等勞動保護用品，還要配備必要的其它方面氣防用具，如長管呼吸器、有毒有害氣體檢測儀、防毒面具等。認真對施工人員進行冬期作業(yè)的安全培訓教育，如危險作業(yè)和特種作業(yè)的教育，特別要加強氣防用具的使用。另外還要加強檢維修現(xiàn)場施工的各項管理工作，確保施工現(xiàn)場安全、質(zhì)量。

篇(3)

abstract： the accident rate of coal mining is high， its risk practitioner is high， and the labor intensity is also high. therefore， coal mine safety management is the fundament of coal mining and the guarantee of coal mine benefits. in this paper， the importance of coal mine safety management in coal mining process is explored.

關(guān)鍵詞： 煤礦開采；安全管理；煤礦安全管理

key words： coal mining；safety management；coal mine safety management

中圖分類號：tu714 文獻標識碼：a 文章編號：1006-4311（2013）20-0116-02

0 引言

煤礦安全管理是批煤礦生產(chǎn)過程中的全部安全工作及一系列法制、組織、技術(shù)、措施和管理工作，從專業(yè)角度包括安全管理的基礎(chǔ)工作、生產(chǎn)建設(shè)中的動態(tài)安全管理及安全信息化工作。近幾年來，國家和各級部門召開多次會議，下達一系列關(guān)于煤礦安全管理的文件，事實表明這些理論上的工作是起不了太多效果的，安全管理工作需要實踐操作到每一個具體企業(yè)，每一個煤礦職工身上。

1 我國煤礦安全現(xiàn)狀分析

煤礦開采是一項長期而艱巨的工作，近幾年來，隨著我國煤礦安全監(jiān)察體系的實行和強化，煤礦安全狀況有了很大改觀，然整觀我國煤礦安全狀況，災(zāi)害事故仍舊頻繁發(fā)生，如瓦斯煤塵爆炸、透水事故、沖擊地壓和頂板災(zāi)害事故。我國煤礦95%屬于地下作業(yè)，地質(zhì)條件復雜，我國開采裝備的不良、科技水平低、自然災(zāi)害以及諸多主觀原因等因素，是造成了我國當前煤礦安全狀況差的現(xiàn)象。隨著近年對煤礦的深度及強度上的開采加大，更多的重大動力災(zāi)害也隨著開采條件的加劇復雜性而日漸頻繁。

目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全事故最高，國有地方煤礦次之， 國有重點煤礦最低的特點，這種形勢是由我國煤礦安全生產(chǎn)管理中存在的以下問題導致的：①當前法律法規(guī)不夠完善，監(jiān)察、監(jiān)督方式方面的不足。比如：現(xiàn)行煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)人員配置遠遠不夠，監(jiān)察方式無法實現(xiàn)危險源的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)控，以及大量煤礦事故企業(yè)對上面隱瞞不報。②安全觀念、煤礦開采生產(chǎn)技術(shù)（特別是安全管理技術(shù)方面）比較落后，保護意識不強。比如，目前還有1/3以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦還采用落后工藝式生產(chǎn)煤炭，使得資源浪費且安全系數(shù)低。③缺乏安全科技人才，對職工合理的現(xiàn)場管理及科學的安全指導的不善，增加了煤礦事故機率。④安全投入未合理落實，缺乏安全人才培訓與儲備。

2 煤礦安全管理的任務(wù)、意義與作用

安全管理是指對相關(guān)安全決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的進行，是企業(yè)管理的重要組成部分，是促進企業(yè)管理和經(jīng)濟效益的第一要素。煤礦的安全管理是煤礦生產(chǎn)的根本所在，是職工的效益保障，是煤礦發(fā)展的基本前提，其根本任務(wù)是預(yù)先發(fā)現(xiàn)各種危險，加以分析后，在生產(chǎn)過程中得到控制或消除，其目的是保護廣大職工的安全與健康，避免各種損失，防止傷亡事故發(fā)生，促進生產(chǎn)力和文化的發(fā)展。

2.1 防止傷亡事故和職業(yè)危害的根本對策 安全管理的缺失或失誤，能致使人與物的不安全情況、環(huán)境的不安全，這一連串的因素往往也是國內(nèi)外發(fā)生重大事故的基本原因，可見安全管理在企業(yè)管理中起決定性作用。要杜絕煤礦開采過程中傷亡事故，必然從安全管理上加以控制，從安全管理、安全技術(shù)、勞動衛(wèi)生方面進行優(yōu)化，以提高煤礦安全管理的基本水平，以此防止傷亡事故和職業(yè)危害。

2.2 執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)方針的基本保證 經(jīng)過長期安全生產(chǎn)實踐工作經(jīng)驗和教訓中，科學總結(jié)為十六個字“安全第一、生產(chǎn)第二，預(yù)防為主、綜合治理”，這也是我國安全生產(chǎn)的根本方針。建立完整的安全管理體系，增強廣大職工的自我安全意識和自我防御能力，提高各級領(lǐng)導的安全責任感和自覺性，全面貫徹“三個代表”的落實，實施對各種事故的防止和職業(yè)危害的對策，切實保障煤礦職工的生命財產(chǎn)安全，對企業(yè)經(jīng)濟效益的提高和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義和作用。

2.3 加強安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的重要前提 搞好安全管理是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)工作的根本保證，安全管理涉及在煤礦開采中對安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生的利用。安全技術(shù)措施

需要科學的決策，包括對塵、火、易爆品、水等的防范處理；勞動衛(wèi)生包括對塵毒、噪聲、有害氣體等各種物理和化學危害的防范。煤礦災(zāi)害防治水平的提高要改善煤礦的勞動條件，組織安全技術(shù)人員采取有效措施，并在開采先進設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，是確?？茖W有效的安全管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)管理改善和經(jīng)濟效益提升得到體現(xiàn)的根本。

3 煤礦安全管理常用的方法

在安全管理過程中，對對環(huán)境因素的研究、安全措施的思考、安全隱患等措施的解決技巧，歸為安全管理方法?；诎踩芾碇邪踩ぷ鞯闹匾c復雜的特殊性，可以采用是一些基本方法，但必須隨著社會和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新進步。常用的煤礦安全管理方法包括：安全檢查法、安全目標管理法、系統(tǒng)工程管理法、煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法、煤礦系統(tǒng)安全評價法。其中應(yīng)用比較廣泛的，為前兩種方法。安全檢查，又稱安全生產(chǎn)檢查，是管理技術(shù)中一種很實用方法。包括查現(xiàn)場、查隱患、查領(lǐng)導、查制度、查管理、查思想六查。根據(jù)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)特點，通過檢查與整改相結(jié)合、自查與互查相結(jié)合、領(lǐng)導與群眾相結(jié)合來促進安全管理應(yīng)用于煤礦企業(yè)中。

安全目標管理是一種指導性的管理，在煤礦安全管理中應(yīng)用較為廣泛，是實施全系統(tǒng)、全方位、全過程和全員性的安全管理，是安全管理的目的和集中要求所在。通過工作任務(wù)的明確轉(zhuǎn)化，既重視人的作用，又強調(diào)工作成果，提高了系統(tǒng)功能，達到降低事故發(fā)生率；通過定目標、定方針、排日程、自覺行動與嚴格檢查，實現(xiàn)安全目標值，保障搞好企業(yè)安全生產(chǎn)這目的重要策略。

以上兩種為煤礦管理中的兩種主要方法。根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)工程的研究內(nèi)容多、范圍廣的特點，也需要用到系統(tǒng)工程管理法、煤礦系統(tǒng)安全預(yù)測法和煤礦系統(tǒng)安全評價法，從安全痢疾專業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)管理技術(shù)及人的安全行為方面，對事故原因進行分析研究、對事故制定預(yù)防對策等，采取降低危險性的措施，實現(xiàn)系統(tǒng)安全化，從而達到最佳安全生產(chǎn)效益。

4 結(jié)論

煤礦安全管理是煤礦企業(yè)管理的重要組成部分，基本原理就是研究煤炭生產(chǎn)過程中的自然條件、物的狀態(tài)、人的行為和管理工作等方面的不安全因素與煤礦開采的矛盾和對立統(tǒng)一的規(guī)律，是實現(xiàn)煤礦安全開采及煤礦職工安全與健康的重要保障。對于煤礦開采的安全管理需要把安全預(yù)防落到實處，安全管理必然務(wù)實，安全開采要強化細節(jié)管理，警惕不良習慣災(zāi)難，安全工作需要強化閉環(huán)管理，但最主要的還是需要從業(yè)職工的自覺、自律的學習安全常識、增加安全意識和防范技能、自覺遵章守紀，才能保障煤礦安全管理各環(huán)節(jié)的安全開采。

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