序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇新的拆遷法規(guī)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

摘 要 舊城改造對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等有著諸多好處，但在舊城改造的過(guò)程中也出現(xiàn)了許多引人注目的問(wèn)題。比如文化遺產(chǎn)的破壞、土地的不合理利用和城市人口的密集等問(wèn)題。所以文本將主要針對(duì)舊城改造中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 舊城改造 問(wèn)題 對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的逐步深入，我國(guó)的城市化水平也在逐步的提高。城市化水平的不斷提高促進(jìn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，但是于此相伴的就是舊城的問(wèn)題日益嚴(yán)重。眾所周知，舊城在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了土地利用不合理、環(huán)境污染嚴(yán)重、服務(wù)實(shí)施不健全，城市布局不合理等問(wèn)題，越來(lái)越不能符合當(dāng)今社會(huì)對(duì)城市發(fā)展的要求。所以必須要對(duì)舊城進(jìn)行改造，以此促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

一、舊城改造中出現(xiàn)的問(wèn)題

改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的舊城問(wèn)題，進(jìn)行了分層次、重點(diǎn)的多次改造。當(dāng)然對(duì)舊城的改造取得了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但是于此同時(shí)也出現(xiàn)了許多不令人堪憂問(wèn)題。

（一）重視建造，忽略改造

目前我國(guó)許多地方對(duì)于舊城改造的主要方式就是拆，在對(duì)大面積的舊房拆完之后，開(kāi)始建造現(xiàn)代化的高樓大廈。房地產(chǎn)商熱衷對(duì)舊城進(jìn)行開(kāi)發(fā)，主要因?yàn)榕f城位于城市中心地段，擁有巨大的利潤(rùn)空間。而且許多城市把舊城中居住用地和公共用地廉價(jià)賣給開(kāi)發(fā)商，這些居住用地和公共用地經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)商改造后，變成辦公大樓和娛樂(lè)場(chǎng)所，從而獲得巨大的利潤(rùn)。因此對(duì)舊城的改造普遍采用從新建造的方式，而不對(duì)其進(jìn)行改造。

（二）重視改造開(kāi)發(fā)，忽視對(duì)文化古跡的保護(hù)

我國(guó)的許多舊城中存在著大量的歷史文化古跡，他們與舊城的改造并不相符。從建筑的現(xiàn)代化來(lái)說(shuō)，些文化古跡一般比較破舊，不利于現(xiàn)代化城市建筑的整體美觀。在舊城的改造過(guò)程中對(duì)文化古跡的改造，嚴(yán)重的毀壞了歷史文化遺產(chǎn)。如果從土地利用的角度來(lái)說(shuō)，這些文化古跡的占地面積廣，容積率較小，如果開(kāi)發(fā)商僅僅從這個(gè)角度歷來(lái)考慮，那么他們的做法或許是正確的。再則，舊城中的許多文化古跡一般被用作旅游景區(qū)，但是這些旅游景區(qū)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)別的用途的效益。

（三）重視土地利用，忽視環(huán)境的建設(shè)

一般說(shuō)來(lái)，舊城區(qū)一般人員相對(duì)集中，用地緊張，環(huán)境質(zhì)量差等特點(diǎn)，所以對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中，通常采用提高建筑密度和增加建筑的高度的辦法來(lái)解決舊城中的問(wèn)題。當(dāng)然這樣改善了舊城土地緊張的問(wèn)題，提高了土地的利用率，但也造成了一些問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的是建筑用地的增加，綠化等公共用地面積不斷減少，造成城市環(huán)境越來(lái)越嚴(yán)重。

（四）舊城與新城區(qū)的發(fā)展速度不相協(xié)調(diào)

舊城區(qū)域新城區(qū)是城市的兩個(gè)重要組成部分。新城區(qū)是現(xiàn)展的重要標(biāo)志，各個(gè)城市的發(fā)揮一般都把新城區(qū)當(dāng)做是重點(diǎn)，更可以有效地緩解新城區(qū)在發(fā)展過(guò)程的壓力。舊城和新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程把握，應(yīng)將城市新區(qū)作為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，相應(yīng)的舊城改建速度可以放慢。從而實(shí)現(xiàn)舊城區(qū)和新城區(qū)的和諧、穩(wěn)步的發(fā)展。

二、舊城改造中的對(duì)策分析

（一）必須走了可持續(xù)發(fā)展的道路

政府最為城市建筑過(guò)程的開(kāi)發(fā)者和維護(hù)者，，首先必須要樹(shù)立全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略。把對(duì)舊城的開(kāi)發(fā)工作重心放在對(duì)產(chǎn)業(yè)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，歷史文化名城與街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，社區(qū)結(jié)構(gòu)的完善以及社區(qū)物業(yè)管理等全局性長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，合理安排舊城改造的工程規(guī)模，克服和避免大拆大建的現(xiàn)象。于此同時(shí)，政府必須要堅(jiān)持以公共利益為主，利用經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策來(lái)吸引開(kāi)發(fā)商，對(duì)他們進(jìn)行減免稅，在對(duì)舊城的改造中充分保護(hù)他們的利益。在對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中不僅要保護(hù)開(kāi)發(fā)商的利益，更要保護(hù)公共的利益，比如在住房的建筑過(guò)程中，要來(lái)考慮居民住房的日照、通風(fēng)，采光及環(huán)境的維護(hù)等的呢過(guò)。

（二）對(duì)舊城改造必須要有規(guī)劃的思想

在對(duì)舊城進(jìn)行改造的過(guò)程中，必須要有規(guī)劃的思想。規(guī)劃的思想是保證舊城改造成功的重要因素。對(duì)舊城的規(guī)劃要“改造”和“建筑”相結(jié)合，對(duì)一些古城內(nèi)的文化古跡采取改造的原則。對(duì)這些文化古跡主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，改善周邊的環(huán)境，加強(qiáng)道路的建設(shè)。對(duì)于舊城的一些破、爛、臟的地區(qū)則采取建筑為主。對(duì)他們進(jìn)行大范圍的建筑，建設(shè)商業(yè)區(qū)，文化區(qū)等有效地促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)民生活水平的提高。

（三）要建立建全法律法規(guī)

在我國(guó)對(duì)對(duì)舊城改造方面的法律法規(guī)還很不健全。第一、必須要保護(hù)公共的利益。在拆遷中我們常?？吹叫瓒嗾烷_(kāi)發(fā)商不顧及公共的利益，濫用公共土地，占有居民的私人土地。因此首先需要法律法規(guī)對(duì)公共利益進(jìn)行保護(hù)。其次、應(yīng)該廢除以前陳舊的法律法規(guī)，用新的法律法規(guī)進(jìn)行代替。比如之前的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，它所維護(hù)的是管理者的利益，包含了太多政府保護(hù)主義的傾向，顯然已經(jīng)不符合新時(shí)期的發(fā)展要求了。所以政府有關(guān)部門需要盡快的對(duì)拆遷有關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行一次全面的調(diào)查，在依據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中錯(cuò)誤條例進(jìn)行刪除，從而制定新的更加符合是時(shí)展要求和人民利益的新的法律法規(guī)。

（四）政府要加強(qiáng)房屋拆遷的管理，完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案

國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)政府的管理，同樣對(duì)于舊城的改造也是如此。在對(duì)舊城的改造中，政府首先必須要明白自己子啊拆遷的過(guò)程自己所扮演的角色，角色的定位直接關(guān)系到政府職能的發(fā)揮。如果在對(duì)自己角色把握不正確，那么政府也就不能的發(fā)揮作用，甚至?xí)斐烧l(fā)揮作用低下或者無(wú)效。

政府相關(guān)的部門首先要加強(qiáng)對(duì)改建工作的研究，然后制定關(guān)于舊城改建的中近期目標(biāo)，并按期下達(dá)自定的計(jì)劃目標(biāo)。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一些建筑不能拆遷。同時(shí)還要進(jìn)一步完善拆遷計(jì)劃和拆遷方案。政府必須要明確的提出拆遷對(duì)象，拆遷的實(shí)施計(jì)劃、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用等。在拆遷的過(guò)程中，要維護(hù)拆遷人的合法權(quán)益，又要維護(hù)拆遷政策的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]余劍鋒.試論舊城改造的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策.城市建設(shè)理論研究(電子版).2011(22).

[2]趙璋.溫州舊城改造存在問(wèn)題與對(duì)策研究.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué).2006.5.

篇(2)

一、干線公路征地拆遷工作面臨的主要問(wèn)題

（一）征地拆遷范圍廣、量大、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、群眾抵觸情緒大

公路建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，一條路往往跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及數(shù)十個(gè)村莊，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以與群眾征遷實(shí)際價(jià)值持平，造成群眾抵觸情緒大，不配合征地拆遷，工作難度大。

（二）多數(shù)群眾期望值高，利益訴求很難平衡

征地過(guò)程中，被征地村民最關(guān)心、最看重的是看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)在經(jīng)濟(jì)利益。因此，一部分被征遷戶為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益，想方設(shè)法尋求自認(rèn)為合理的要求，常常采取不簽字、阻撓工程進(jìn)度等方式，謀求不正當(dāng)利益。加之極少數(shù)人別有用心地加以煽動(dòng)，往往抱團(tuán)糾纏政府，提出與征地政策相悖的要求。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員有時(shí)為了推進(jìn)征遷工作，盲目讓步，放棄原則息事寧人，滿足和部分滿足非正當(dāng)訴求，使利益均衡難度加大，無(wú)形之中增加了征地拆遷的難度和成本。

（三）搶建搶種難制止，問(wèn)題協(xié)調(diào)難度大

在具體工作中搶建搶種現(xiàn)象較突出。如改線段規(guī)劃確定后，改線段兩側(cè)的村民在自家地里和房前屋后搶種果樹(shù)果苗，搶建或加高房屋，有的房屋連窗戶、根基都沒(méi)有，但同樣索取較高的征遷補(bǔ)償費(fèi)，若不滿足，則不簽字不同意征地拆遷，有的甚至以死相脅迫。這些矛盾和問(wèn)題，很難在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)到位，為推進(jìn)項(xiàng)目征遷工作增添了無(wú)形的壓力。

（四）村民利益難一致，使安置保障工作難上加難

按照現(xiàn)行的征地拆遷補(bǔ)償政策，大都實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償方式。一般由項(xiàng)目建設(shè)單位或財(cái)政部門將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的征遷費(fèi)用，按登記數(shù)額打給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)逐戶兌現(xiàn)給征遷村民。但個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或工作人員出于后期維穩(wěn)考慮，將征遷費(fèi)用打折或看人下菜，人為造成標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工作阻力。再者失地村民領(lǐng)到幾萬(wàn)元的補(bǔ)償費(fèi)后，不出幾年基本上消耗完，文化素質(zhì)不高，就業(yè)難度大，加上社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有完全普及，失地村民利益維護(hù)保障服務(wù)不能很好跟上。

二、解決征地拆遷難題的對(duì)策

（一）強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好征地拆遷氛圍

征地拆遷工作能否順利進(jìn)展，離不開(kāi)上級(jí)和被征地拆遷群眾的理解和支持。一是政府要把征遷職責(zé)、征遷任務(wù)逐一細(xì)化到縣直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立統(tǒng)分結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，按屬地明確沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府征遷的主體責(zé)任，實(shí)行任務(wù)、費(fèi)用、責(zé)任包干責(zé)任制，形成強(qiáng)大工作合力，保證征地拆遷工作進(jìn)度。二是協(xié)同做好被征遷群眾的思想工作。主動(dòng)深入一家一戶進(jìn)行宣傳，了解群眾的想法，分析群眾的顧慮，站在他們角度考慮問(wèn)題，有針對(duì)性地講清講透征地拆遷的法律法規(guī)和相關(guān)政策，以人性化的工作態(tài)度、柔性的工作方式贏得群眾的理解和支持。三是加強(qiáng)征地拆遷政策宣傳。要在沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)辟宣傳專欄，懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓群眾充分認(rèn)識(shí)“公路通、百業(yè)興”的重大意義，了解征拆工作的政策法規(guī)。四是開(kāi)展入戶面對(duì)面談心工作。征遷工作人員要在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下，同征遷人員密切配合，相互協(xié)作，深入一線傾聽(tīng)群眾心聲，做好思想動(dòng)員，盡力解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，為群眾的合理要求據(jù)理力爭(zhēng)，依法維護(hù)被征遷人員的正當(dāng)利益，保證征遷協(xié)調(diào)工作順利開(kāi)展。

（二）通力協(xié)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，依法開(kāi)展征地拆遷

按照國(guó)家、省、市（縣）頒布的征地拆遷法律法規(guī)和政策，縣政府一要明確一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織國(guó)土、財(cái)政、林業(yè)、公路、公安、沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部，共同參與征地拆遷登記工作，統(tǒng)一丈量測(cè)算土地、房屋及地上附屬物的面積、種類、數(shù)量，保證補(bǔ)償數(shù)據(jù)公平、公正、公開(kāi)，當(dāng)場(chǎng)取得當(dāng)事人簽字確認(rèn)。二要針對(duì)征遷政策法規(guī)性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)組織征遷人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的征遷政策、法律法規(guī)、補(bǔ)償辦法及標(biāo)準(zhǔn)等，邀請(qǐng)國(guó)土、財(cái)政等有關(guān)部門對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為征遷工作打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。三要依法依規(guī)介入征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配環(huán)節(jié)統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，杜絕隨意提高或降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生，努力做好征地拆遷款兌現(xiàn)及后續(xù)問(wèn)題處理工作，最大限度地減少新的矛盾糾紛。四是妥善做好群眾安置規(guī)劃工作，樹(shù)立征地拆遷、安置先行的工作理念，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能使被征遷群眾有地方按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)重建，防止強(qiáng)勢(shì)群眾多建亂建，引發(fā)新一輪的矛盾糾紛。

（三）維護(hù)群眾合法權(quán)益，認(rèn)真解決實(shí)際困難

篇(3)

一、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化素質(zhì)

我辦人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中、六中全會(huì)精神和新形勢(shì)下征地拆遷有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在有關(guān)政治方向，重大原則問(wèn)題上，能旗幟鮮明，把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到實(shí)際工作中，能夠樹(shù)立正確的權(quán)利觀，地位觀，利益觀，增強(qiáng)了在新形勢(shì)下拒腐防變的能力。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。做到了對(duì)上級(jí)組織決定的事果斷服從，對(duì)重大事項(xiàng)及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)。始終把“公正、公平、公開(kāi)”作為征地拆遷工作的準(zhǔn)則。

二、工作完成情況

20__年上半年，我辦著重做好以下幾方面工作：一是精心編制20__征地拆遷計(jì)劃。年初，根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，我單位及時(shí)匯總、街道及有關(guān)部門的初步征地拆遷計(jì)劃，經(jīng)與相關(guān)部門多次銜接、反復(fù)論證后，制定了《20__年度白銀區(qū)土地房屋征收補(bǔ)償計(jì)劃》，并在今年新啟動(dòng)的項(xiàng)目上明確了各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任三明確。二是履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地房屋征補(bǔ)的監(jiān)督管理工作。

20__年全區(qū)征地拆遷共涉及重點(diǎn)項(xiàng)目大類項(xiàng)，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶。截止目前共完成征地畝，拆遷戶；其中，計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷戶，截止目前完成征地畝，拆遷戶；計(jì)劃征地畝，計(jì)劃拆遷439戶，截止目前完成征地171.43畝，完成拆遷20戶。

妥善做好被征收人的政策解釋工作。主動(dòng)配合征地拆遷實(shí)施單位，全方位多角度向被征收人解釋征地拆遷政策，幫助群眾算清征地拆遷補(bǔ)償款，營(yíng)造“早簽約、早搬遷、早受益”的氛圍，促使其簽約拆遷。做好征地拆遷維穩(wěn)工作。把維穩(wěn)工作作為日常工作重點(diǎn)，著力做好來(lái)電來(lái)訪群眾的息訪息訴工作。做好宣傳動(dòng)員工作。結(jié)合我區(qū)征地拆遷工作實(shí)際，充分利用電視、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等形式對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《實(shí)施<國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例>若干規(guī)定》進(jìn)行廣泛宣傳，截至目前，組織專題學(xué)習(xí)會(huì),在人員集中醒目位置設(shè)置宣傳欄,懸掛條幅,散發(fā)各類宣傳資料，營(yíng)造了良好的征遷輿論氛圍，！為征遷工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、下一步工作打算

20__年，在確保完成征遷任務(wù)的同時(shí)，主要做到以下幾點(diǎn)：

（一）把城中村改造和征地拆遷緊密結(jié)合起來(lái)，爭(zhēng)取相關(guān)土地優(yōu)惠政策，以集體安置土地商業(yè)化運(yùn)作模式，以拆遷補(bǔ)償費(fèi)入股方式，開(kāi)創(chuàng)城中村改造和拆遷工作新局面。以目前執(zhí)行的征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，修訂完善新的補(bǔ)償方案及標(biāo)準(zhǔn)。

（二）按照有就業(yè)、有物業(yè)、有產(chǎn)業(yè)、有保障的工作思路，積極謀劃失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。解決失地農(nóng)民的發(fā)展和就業(yè)問(wèn)題。協(xié)調(diào)辦理安置小區(qū)建設(shè)手續(xù)，加快安置小區(qū)建設(shè)，解決失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。

篇(4)

關(guān)鍵詞：群體性糾紛執(zhí)行案件解決對(duì)策

一、調(diào)查的基本情況

自2002年以來(lái)，北安市法院共受理涉及個(gè)案當(dāng)事人5人以上的群體性糾紛案件19件，其中涉及城市房屋拆遷安置案件6件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠民工工資案件3件，執(zhí)結(jié)2件；拖欠工程款案件6件，執(zhí)結(jié)3件；金融機(jī)構(gòu)抵押借款糾紛案件2件，執(zhí)結(jié)1件；刑事附帶民事案件2件，部分執(zhí)結(jié)。19件案件中，執(zhí)結(jié)8件，執(zhí)結(jié)率為42、1%，平均執(zhí)結(jié)時(shí)間為9個(gè)月，最長(zhǎng)執(zhí)結(jié)時(shí)間為26個(gè)月，執(zhí)行卷宗最厚達(dá)392頁(yè)，個(gè)案請(qǐng)示匯報(bào)在5次以上的有6件，因請(qǐng)示、匯報(bào)耗費(fèi)法院財(cái)力在3000元以上的案件有3件。調(diào)查結(jié)論：當(dāng)前涉及群體性執(zhí)行案件的特點(diǎn)是難度大、干擾強(qiáng)、影響廣、耗財(cái)多、效果差。筆者重點(diǎn)研究執(zhí)行中涉及城市房屋拆遷安置和拖欠工程款的案件問(wèn)題及對(duì)策。

二、房屋拆遷和拖欠工程款所存在的問(wèn)題

總的來(lái)看，由于中央11號(hào)文件的貫徹落實(shí)，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及解決拖欠農(nóng)民工的有關(guān)文件的要求，關(guān)于房屋拆遷和拖欠工程款的執(zhí)行案件難度有一定程度的緩解。但問(wèn)題并沒(méi)有得到徹底解決，有時(shí)表現(xiàn)得更為尖銳、復(fù)雜。

（一）法律法規(guī)不完善。在新的動(dòng)遷法規(guī)實(shí)施之前，拆遷人（開(kāi)發(fā)商）與被拆遷人為了各自利益在房屋補(bǔ)償款方面很難達(dá)成協(xié)議。由動(dòng)遷辦作出行政裁決，申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆遷，然后進(jìn)行行政訴訟。在訴訟過(guò)程中法院側(cè)重程序?qū)彶椋雎詫?duì)被動(dòng)遷房屋價(jià)格高低的審查，而房屋拆遷管理?xiàng)l例側(cè)重有利于城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，沒(méi)有充分考慮被拆遷戶的利益，特別城市中部分被拆遷弱勢(shì)群體。若房屋不被拆扒還能維持其基本生存，被拆扒補(bǔ)償?shù)呢泿鸥静荒軌蛸I得起新的住房，更談不上產(chǎn)權(quán)調(diào)換、結(jié)清差價(jià)款。另外依據(jù)條例，由拆遷人委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行估價(jià)，并沒(méi)有告知被拆遷人對(duì)價(jià)格不服申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利，勢(shì)必造成價(jià)格傾向性。由于當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議，也不可能服從動(dòng)遷辦的行政裁決，這時(shí)法院強(qiáng)行拆扒，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院不滿。一度出現(xiàn)開(kāi)發(fā)商賺錢，老百姓無(wú)家可歸、法院落罵名的現(xiàn)象。2002年4月，北安市東北亞商廈在北安開(kāi)發(fā)商品樓，被動(dòng)遷人對(duì)動(dòng)遷辦作出的裁決不服，法院依當(dāng)事人的申請(qǐng)將4名被動(dòng)遷人的房屋強(qiáng)行拆遷，案件雖經(jīng)一、二審法院判決，但被動(dòng)遷人仍對(duì)判決不服，對(duì)價(jià)格鑒定部門作出的價(jià)格不服，認(rèn)為原房屋是由法院強(qiáng)遷所造成的。

（二）建設(shè)部門管理混亂，導(dǎo)致工程多次轉(zhuǎn)包。

在執(zhí)行拖欠工程款案件中，有一些案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)的主要原因，工程多次轉(zhuǎn)包分包。一些有建筑資質(zhì)的單位早已名存實(shí)亡，無(wú)力建設(shè)工程，而一些個(gè)人開(kāi)發(fā)商以這些有資質(zhì)單位的名義承包工程。承包后或轉(zhuǎn)包他人或到處賒欠原料。2003年王某以建筑公司名義開(kāi)發(fā)商品樓，中途資金不足，又將余下工程轉(zhuǎn)包給哈市董某，董某賒欠原料時(shí)用一室樓房向多人進(jìn)行抵押，約定到期不還款，債權(quán)人有權(quán)占有抵押房屋。董某將其余房屋賣掉后攜款外逃，民工工資更無(wú)法兌現(xiàn)。后來(lái)抵押權(quán)人訴到法院，才知道董某將房屋“一姑娘許幾家婆”，判決建筑公司和開(kāi)發(fā)商共同承擔(dān)責(zé)任。結(jié)果無(wú)履行能力或下落不明。民工終日持判決到法院要錢。

（三）地方保護(hù)主義的干擾。

由于法院機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員編制等都屬于地方直管，在一些領(lǐng)導(dǎo)心目中形成了“地方法院”等于“地方的法院”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。加上為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府出面保護(hù)外來(lái)投資的利益，在執(zhí)行涉及通過(guò)招商開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)的案件時(shí)，規(guī)定這是一條高壓線，不能輕舉妄動(dòng)，人為地造成案件久拖不結(jié)。

（四）執(zhí)行標(biāo)的大，一次執(zhí)結(jié)困難。

就法院而言，在涉及群體性訴訟案件時(shí)，必須做好財(cái)產(chǎn)保全工作，北安市法院在執(zhí)結(jié)5件拖欠民工工資和拖欠工程款的案件中，有3件是當(dāng)事人申請(qǐng)保全的財(cái)產(chǎn)，有1件是執(zhí)行第三人，只有一件因當(dāng)事人未保全只部分執(zhí)行。這些案件最小標(biāo)的是7、09萬(wàn)元，最大標(biāo)的是22、6萬(wàn)元。若在訴訟階段不能及時(shí)進(jìn)行保全或申請(qǐng)先予執(zhí)行，待判決后基本上無(wú)法一次性兌現(xiàn)判決內(nèi)容。

（五）人多示眾，無(wú)理纏訪多，上級(jí)批示多。

在執(zhí)行群體性糾紛案件時(shí)，一些當(dāng)事人特別是工人工程款、工資款案件的當(dāng)事人，他們認(rèn)為法院判完之后就必須執(zhí)行，差一分錢也不行，不去積極舉證，天天在法院，要求拘留包工頭，要求法院拿錢。而那些房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換應(yīng)向開(kāi)發(fā)商結(jié)清房屋差價(jià)款的當(dāng)事人，他們聯(lián)合起來(lái)強(qiáng)行入戶，拒不給付差價(jià)款。這些人以人多示眾、法不擇眾，他們精心選擇在全國(guó)性會(huì)議、重大活動(dòng)期間到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)上訪。認(rèn)為此時(shí)能引起黨政機(jī)關(guān)高度重視，而黨政機(jī)關(guān)為了穩(wěn)定，一方面向法院批示加大執(zhí)行力度或暫緩執(zhí)行，另一方面通知法院匯報(bào)，提出要求建議，導(dǎo)致法院左右為難。許多執(zhí)行人員感嘆寧辦10件普通案件，也不辦1件群體性糾紛案件。一些群體性案件執(zhí)行難度大、耗費(fèi)法院大量人力、物力，結(jié)果仍不能達(dá)到他們滿意。2002年在執(zhí)行黑河地區(qū)農(nóng)機(jī)公司與謝曉霞等28名被告房屋糾紛一案，兩名執(zhí)行員歷經(jīng)兩年零2個(gè)月的工作，最后在農(nóng)機(jī)公司放棄部分債權(quán)的前提下，方予結(jié)案。

三、解決執(zhí)行房屋拆遷和拖欠工程款群體性糾紛案件的對(duì)策

從去年開(kāi)展清理拖欠工程款和民工工資案件專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)以來(lái)，筆者認(rèn)為除用好用足法定強(qiáng)制措施之外，在執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)突出工作力度和協(xié)調(diào)溝通，建立健全處理機(jī)制。

（一）應(yīng)不辭勞苦深入執(zhí)行。法院執(zhí)行涉及群體性糾紛案件難度大，涉及人員多，社會(huì)影響面大。因此對(duì)此類案件，執(zhí)行局長(zhǎng)必須選擇特定人員執(zhí)行。執(zhí)行人員不僅要熟知法律法規(guī)，能隨答當(dāng)事人所提出問(wèn)題，而且要有一定的耐性，能夠經(jīng)得起群體人員的詢問(wèn)，甚至忍受個(gè)別人員的奚落，一方面耐心做好當(dāng)事人思想工作，另一方面要不辭勞苦、敢于執(zhí)行，講究執(zhí)行方法和策略。特別是一個(gè)案件中涉及多名被執(zhí)行人的，執(zhí)行人員必須做通幾名被執(zhí)行人的思想工作，以督促他人自動(dòng)履行。欲強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，必須針對(duì)首要頑固的被執(zhí)行人，否則他人會(huì)共同對(duì)抗，使執(zhí)行工作一度陷入困境。

（二）做好財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行工作。對(duì)于一些拖欠工程款的群體性糾紛案件，法院受案后必須采取財(cái)產(chǎn)保全措施，能保全的必須予以保全，符合先予執(zhí)行條件的案件，堅(jiān)持先予執(zhí)行。絕不能審執(zhí)分離，在保全過(guò)程中，執(zhí)行人員提前介入為案件進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行做好基礎(chǔ)。

（三）各部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，齊抓共管。建設(shè)部門對(duì)原來(lái)拖欠工程款，建設(shè)單位在沒(méi)有還清陳欠前，不許承包工程。開(kāi)發(fā)單位在沒(méi)有還清陳欠前，不許進(jìn)行再建工程，建設(shè)部門、電力部門、消防部門等職能部門對(duì)拖欠工程款的施工單位不予供電、驗(yàn)收等，以督促其付清工程款及民工工資。

（四）完善法律法規(guī)，更好保護(hù)弱者。在修改涉及城市房屋拆遷的法律法規(guī)中，在規(guī)劃城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)充分保護(hù)困難群眾的基本生活保障，只要不是公益建房、國(guó)家征用土地等，人民法院不應(yīng)介入強(qiáng)制拆遷過(guò)程。在房屋補(bǔ)償款作價(jià)評(píng)估時(shí)應(yīng)規(guī)定當(dāng)事人有更多的權(quán)利，新的動(dòng)遷法規(guī)及城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)在這方面已有很好的體現(xiàn)。

篇(5)

關(guān)鍵詞：征地；拆遷；矛盾；化解

中圖分類號(hào)：F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）05－0063－02

伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的提速，征地拆遷矛盾不斷激化，糾紛大量增加，已成為影響社會(huì)和諧的重要因素。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市，廣州征地拆遷的規(guī)模較大，在征地拆遷過(guò)程中也難免引發(fā)一定矛盾和糾紛。為了提高廣州社會(huì)矛盾的化解能力，本文將根據(jù)對(duì)廣州征地拆遷糾紛現(xiàn)狀，結(jié)合其中存在的問(wèn)題，分析征地拆遷矛盾化解的策略。

一、當(dāng)前廣州征地拆遷矛盾狀況

據(jù)調(diào)研，2008年廣州發(fā)生的勞資糾紛、征地拆遷糾紛、醫(yī)患糾紛以及物業(yè)管理糾紛、農(nóng)村糾紛、土地承包糾紛等主要社會(huì)矛盾和糾紛中，征地拆遷糾紛占9.7％，糾紛發(fā)生的數(shù)量和比例大致與前兩年持平。征地拆遷糾紛不是所有糾紛中最為多發(fā)的，但因其關(guān)系到人們的生活居住問(wèn)題，是最大的民生問(wèn)題，如果處理不當(dāng)，很容易對(duì)社會(huì)造成較壞的影響。而且，征地拆遷糾紛中往往牽涉許多人的利益，群體性的糾紛比較多，如果處理不當(dāng)，更容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素。

廣州征地拆遷矛盾突出表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：因歷史問(wèn)題引發(fā)的征地拆遷糾紛比較多，而近年來(lái)土地征用和房屋拆遷引發(fā)的糾紛相對(duì)減少；征地拆遷糾紛多為群發(fā)性案件，多人集中纏訟纏訪情況較多；征地拆遷糾紛的解決耗時(shí)長(zhǎng)；因?qū)φ鞯夭疬w糾紛解決不滿意，導(dǎo)致在被征地拆遷人與政府或者與司法機(jī)關(guān)形成新的矛盾。

廣州征地拆遷矛盾的原因主要有：政府、征地人和拆遷人、被征地人和被拆遷人之間的利益沖突；相關(guān)法律制度不合理、不健全，對(duì)征地拆遷條件的界定不明確；征地拆遷關(guān)系中雙方當(dāng)事人的法律地位不平等，被征地拆遷人不能參與到與自身利益密切相關(guān)的活動(dòng)中，沒(méi)有任何話語(yǔ)權(quán)；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償款難以到位；政府角色定位不當(dāng)；糾紛解決渠道不順暢導(dǎo)致征地拆遷矛盾的激化等原因。

二、減少征地拆遷矛盾發(fā)生和提高矛盾化解能力的對(duì)策

征地拆遷矛盾是影響社會(huì)和諧的一個(gè)重要問(wèn)題，需要采取各種措施減少矛盾的發(fā)生，需要制定或完善相關(guān)法律法規(guī)和政策，使矛盾防患于未然。同時(shí)，也要完善相關(guān)制度，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的矛盾及時(shí)地解決，避免矛盾的進(jìn)一步擴(kuò)大，盡量減少因矛盾帶來(lái)的利益損失。

（一）科學(xué)發(fā)展，控制濫征地、濫拆遷

征地拆遷矛盾是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷加劇的，征地拆遷矛盾也是發(fā)展與穩(wěn)定、群體利益與個(gè)人利益的矛盾。在當(dāng)前提倡科學(xué)發(fā)展的背景下，征地拆遷工作也應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，要在經(jīng)濟(jì)、制度能夠充分保障各方利益的前提下進(jìn)行征地拆遷。不能只是考慮一方的利益、局部的利益，或者眼前的利益，而忽略另外一方的利益、整體的利益或長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，要做好城市發(fā)展的規(guī)劃，控制濫征濫拆。在征地拆遷工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以減少糾紛的發(fā)生。

（二）以人為本，平衡各方利益

征地拆遷矛盾發(fā)生的最根本原因是征地拆遷活動(dòng)中各方利益的沖突，因此，減少和化解矛盾的最核心的方法應(yīng)當(dāng)是平衡各方利益，強(qiáng)調(diào)以人為本，不僅要保護(hù)征地拆遷方作為強(qiáng)勢(shì)群體的利益，更要通過(guò)法律規(guī)定加強(qiáng)對(duì)被征地拆遷方利益的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)其程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利的全面保障，在補(bǔ)償和安置等問(wèn)題的協(xié)商上賦予被征地拆遷人以平等的地位，充分考慮被征地拆遷人的利益。對(duì)于商業(yè)性的征地拆遷活動(dòng)，取消強(qiáng)制征收和強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，讓征地拆遷雙方在平等的基礎(chǔ)上充分協(xié)商，達(dá)成一致。

（三）健全和完善征地拆遷相關(guān)法規(guī)制度

征地拆遷工作是一項(xiàng)政策性非常強(qiáng)的工作，有人稱征地拆遷是一地一政策，各地都有許多不同的規(guī)定。要想減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，就要完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，結(jié)合各地特點(diǎn)，在符合法律規(guī)定的前提下制定地方的規(guī)章制度和政策。

我國(guó)土地征收的現(xiàn)有法律依據(jù)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施細(xì)則》、《征用土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽(tīng)證辦法》等，其中對(duì)土地征用的條件、土地征用補(bǔ)償、土地征用程序等問(wèn)題做了規(guī)定。但是，有些規(guī)定不夠明確，有些規(guī)定不符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律進(jìn)行修訂完善，明確一些模糊規(guī)定，如對(duì)公共利益的界定。另外，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，應(yīng)當(dāng)提高征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，以保障被征地者的權(quán)利，保證其能夠在失去土地之后維持至少不低于原來(lái)水平的生活，這樣才能減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧。對(duì)于征地的程序，也需要進(jìn)一步完善，保障征地利害關(guān)系人能夠在征地的過(guò)程中行使一些基本的法律上的程序權(quán)利。

對(duì)于房屋拆遷的法律，除了《憲法》、《物權(quán)法》有相對(duì)比較原則的法律規(guī)定之外，調(diào)整城市房屋拆遷工作的主要規(guī)范性文件就是2001年修訂的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。另外，各地根據(jù)《城市拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分別制定了地方的拆遷管理的一些規(guī)范性文件。在廣州市，1992年1月6日廣州市人民政府制定了《廣州市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（已失效），1997年9月1日開(kāi)始實(shí)施《廣州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（已失效），現(xiàn)行有效的是2003年廣州市人大常委會(huì)通過(guò)并于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《廣州市城市房屋拆遷管理辦法》。綜觀城市房屋拆遷相關(guān)的法律規(guī)范，立法層次相對(duì)較低，對(duì)于拆遷應(yīng)當(dāng)提高其立法級(jí)別，制定專門的拆遷法。

因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征地拆遷工作的立法，在不違背上位法規(guī)定的前提下，制定適合廣州地方特點(diǎn)的征地拆遷的規(guī)范性法律文件，指導(dǎo)廣州市的征地拆遷工作。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，減少矛盾

在加強(qiáng)立法的前提下，制定符合現(xiàn)實(shí)的具有可行性的規(guī)范性法律文件指導(dǎo)征地拆遷工作，在有法可依，有符合社會(huì)發(fā)展實(shí)際的良法可依的前提下，加強(qiáng)執(zhí)法工作，做到執(zhí)法必嚴(yán)，具體到征地拆遷工作中，也就是，嚴(yán)格按照法律的規(guī)定執(zhí)行征拆工作，做好補(bǔ)償安置工作，改變當(dāng)前存在的前緊后松、因人而異的問(wèn)題，打消個(gè)別人頭腦中存在的糾纏不配合工作可以增加補(bǔ)償?shù)腻e(cuò)誤念頭和僥幸心理，要以嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)引導(dǎo)正常的征地拆遷秩序。

（五）提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

征地拆遷糾紛的一個(gè)主要原因就是當(dāng)前征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足被征地拆遷人的基本生活需要。征地拆遷補(bǔ)償，在符合國(guó)家法律規(guī)定的前提下，根據(jù)廣州市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、消費(fèi)水平相對(duì)較高的特點(diǎn)，制定一些符合實(shí)際的具有可操作性的規(guī)定，至少可以保障被征地拆遷人在失地搬遷之后能夠維持不低于原來(lái)生活水平?！稄V州市城市房屋拆遷管理辦法》第二十五條規(guī)定：被拆遷房屋的貨幣補(bǔ)償金額，根據(jù)房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。廣州市歷史舊城區(qū)范圍內(nèi)被拆遷住宅房屋的補(bǔ)償金額，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格增加百分之二十確定。被拆遷房屋補(bǔ)償金額達(dá)不到最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，按照最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付。最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由廣州市人民政府另行制定。這一規(guī)定，具有一定的合理性，但在實(shí)際執(zhí)行中，房屋評(píng)估的價(jià)格往往比較低，被拆遷人在搬遷后往往難以買到合適的房屋。2007年，廣州市國(guó)土資源與房地產(chǎn)管理局又制定了《關(guān)于修訂廣州市城市住宅房屋拆遷最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，進(jìn)一步明確了對(duì)住宅房屋補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。2008年10月14日，又出臺(tái)了《廣州市危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置工作指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》征求意見(jiàn)，其中對(duì)危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置作出了更多的利民規(guī)定。因此，提高征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)考慮失地搬遷群眾的利益，可以減少征地拆遷糾紛的發(fā)生，也可以保障征地拆遷工作的順利進(jìn)行。

（六）提高相關(guān)人員素質(zhì)

提高拆遷人、拆遷單位工作人員的素質(zhì)，對(duì)參與征地拆遷安置工作的干部群眾進(jìn)行相關(guān)法律政策的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，可以有效減少矛盾的發(fā)生和激化。廣州雖然沒(méi)有像其他地方出現(xiàn)“株連”拆遷的現(xiàn)象，但是也出現(xiàn)一些惡性拆遷事件，比如往被拆遷戶處放毒蛇、砸鎖等行為，嚴(yán)重侵犯了被拆遷人權(quán)利，破壞了社會(huì)的秩序和政府的形象。因此，提高相關(guān)人員素質(zhì)，改變征地拆遷動(dòng)不動(dòng)就采取強(qiáng)制措施的思路，實(shí)行文明拆遷，既可以減少糾紛的發(fā)生，也可以促進(jìn)征地拆遷工作的順利進(jìn)行。廣州近年來(lái)實(shí)施的對(duì)積極響應(yīng)、遵守協(xié)議、按時(shí)搬遷的被征地拆遷人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的政策就是一個(gè)很好的措施。

（七）完善信息系統(tǒng)，增加交流平臺(tái)

征地拆遷安置工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力度，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和掌握征地拆遷安置工作有關(guān)政策，正確對(duì)待補(bǔ)償安置中的矛盾和問(wèn)題十分必要。在征地拆遷之前，宣傳征地拆遷工作的意義以及補(bǔ)償安置的有關(guān)政策，讓群眾理解支持，通過(guò)溝通交流保護(hù)被拆遷者的知情權(quán)。

（八）發(fā)揮媒體監(jiān)督作用

媒體被譽(yù)為第四權(quán)力，在信息時(shí)代媒體的監(jiān)督作用很大。預(yù)防和化解征地拆遷矛盾，應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體。對(duì)征地拆遷相關(guān)規(guī)定、政策的制定進(jìn)行監(jiān)督，在政策法規(guī)出臺(tái)之前，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行公布，為大家提供一個(gè)發(fā)表意見(jiàn)的平臺(tái)，以保障政策能夠顧及各方利益。對(duì)于違法征地拆遷，侵犯群眾權(quán)利的行為，媒體要敢于監(jiān)督。

（九）明確政府職能，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

征地拆遷管理部門應(yīng)明確定位，依法行政，履行好行政監(jiān)管的職責(zé)，嚴(yán)禁管拆不分，嚴(yán)禁政府部門以權(quán)為征地拆遷工作開(kāi)道，破壞政府形象。

（十）多渠道化解矛盾

暢通上訪、裁決和訴訟等利益訴求渠道，多渠道化解矛盾。做好上訪群眾的接訪工作，可以緩解矛盾。黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門應(yīng)把防范群體上訪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的重點(diǎn)放到治本上來(lái)，切實(shí)解決被征地拆遷群眾的實(shí)際問(wèn)題。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪群眾制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部親自走訪被拆遷戶，傾聽(tīng)群眾呼聲；體諒被征地拆遷群眾的艱難處境，正視其困難和問(wèn)題，努力化解矛盾。行政裁決應(yīng)當(dāng)公平、公正，不能因?yàn)椴脹Q的不公引發(fā)新的矛盾。對(duì)于征地拆遷群眾的訴訟，可以采用減免訴訟費(fèi)的方法，方便群眾進(jìn)行訴訟。

（十一）制定有效措施，解決歷史遺留問(wèn)題

針對(duì)廣州市歷史遺留的征地拆遷糾紛較多的特點(diǎn)，政府采取多種措施盤活爛尾樓、爛尾地，重新啟動(dòng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。對(duì)無(wú)人開(kāi)發(fā)或無(wú)力開(kāi)發(fā)的，實(shí)施公開(kāi)拍賣，由新業(yè)主負(fù)責(zé)補(bǔ)償安置事宜。2008年，廣州市采取了一系列措施，幫助因歷史遺留問(wèn)題而長(zhǎng)期無(wú)法辦理房產(chǎn)證的被拆遷人辦理房產(chǎn)證，讓大量回遷戶拿到了房產(chǎn)證，收到了良好的社會(huì)效果。

征地拆遷是事關(guān)百姓生存生活的民生問(wèn)題，也是社會(huì)進(jìn)步、城市發(fā)展不可避免的工作。征地拆遷中產(chǎn)生的矛盾和糾紛必須受到政府的重視，必須通過(guò)制定和完善相關(guān)法律制度明確和平衡各方利益，預(yù)防糾紛發(fā)生，采取多元化方法，暢通糾紛訴求機(jī)制，化解、消除已經(jīng)產(chǎn)生的矛盾，在加快發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)群眾利益，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

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篇(6)

摘要：多源流理論分析模型是用來(lái)解釋國(guó)家政策是如何制定的一種理論，是對(duì)政策議程確立過(guò)程最為全面的描述。包括問(wèn)題流、政策流、政治流，以這三種信息流為基礎(chǔ)展現(xiàn)了政策過(guò)程的全景式圖。我國(guó)現(xiàn)階段由于強(qiáng)制拆遷而導(dǎo)致多起拆遷沖突，嚴(yán)重影響和諧社會(huì)建設(shè)。因此，強(qiáng)拆問(wèn)題需要開(kāi)啟“政策之窗”，使強(qiáng)制拆遷問(wèn)題提上政策議程。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)制拆遷；多源流理論；問(wèn)題流；政策流；政治流

中圖分類號(hào)：C634 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1578（2012）05-0012-01

當(dāng)民眾面對(duì)暴力拆遷卻無(wú)法維護(hù)個(gè)人合法權(quán)益時(shí)往往采取過(guò)激行為反抗暴力，由此，強(qiáng)拆問(wèn)題逐步受到政府高度關(guān)注。本文從公共政策角度，運(yùn)用多源流理論模型分析強(qiáng)制拆遷問(wèn)題，并得出相應(yīng)解決對(duì)策。

1.多源流理論模型介紹

金登的多源流理論模型主要論述政策制定前，即政策議程確立的整個(gè)過(guò)程。針對(duì)“為什么政府將某些問(wèn)題納入政策議程，而對(duì)另一些問(wèn)題卻不予關(guān)注”這一問(wèn)題深入剖析，回答了三個(gè)主要問(wèn)題：“政策制定者的注意力是如何分配的？具體問(wèn)題是如何形成的；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及需求解決問(wèn)題的方法是如何形成的以及在那里進(jìn)行的？”[1]總的來(lái)說(shuō)，“多源流模式是建立在階段式的政策分析基礎(chǔ)上，集中分析問(wèn)題界定、議程提出、方案選擇三個(gè)階段?！盵2]對(duì)政策形成追根溯源，形成了嚴(yán)密的邏輯性和實(shí)用性。

金登認(rèn)為“項(xiàng)目被提上議程是由于在特定時(shí)刻匯合在一起的多種因素共同作用的結(jié)果，而并非他們中一種或另一種因素單獨(dú)作用的結(jié)果”[3]這一思想指出整個(gè)系統(tǒng)包括三種信息流：?jiǎn)栴}流、政策流、政治流。問(wèn)題流是在一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)凸顯的問(wèn)題通過(guò)特定事件引起人們關(guān)注。[4]政策流是指針對(duì)某一政策問(wèn)題，不同政策共同體提出不同形式的建議，這些建議相互融合，最終可行的觀念被接受。政治流包含民眾情緒、公眾輿論、利益集團(tuán)等因素。如果潛在的議程與當(dāng)下社會(huì)民眾情緒一致并得到利益集團(tuán)支持，向政府施加壓力會(huì)產(chǎn)生不同程度影響，將問(wèn)題推入政策議程。金登認(rèn)為這三種源流本是獨(dú)立存在和發(fā)展的，在關(guān)鍵時(shí)刻，三流匯合到一起，打開(kāi)“政策之窗”，大大提高了政策問(wèn)題受關(guān)注的可能性。

2.多源流理論模型與強(qiáng)拆問(wèn)題的契合

2.1 問(wèn)題流與政府強(qiáng)制拆遷的職能錯(cuò)位。強(qiáng)制拆遷是指被拆遷人或者房屋承租人不履行生效搬遷安置協(xié)議中規(guī)定的搬遷義務(wù)時(shí)，由拆遷人通過(guò)仲裁、訴訟、或向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決的方式，使拆遷行為獲得法律上的強(qiáng)制效力，迫使被拆遷人履行搬遷義務(wù)的活動(dòng)。[5]當(dāng)拆遷人向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制拆遷，政府成為強(qiáng)制拆遷的運(yùn)動(dòng)員和裁判員，很容易因補(bǔ)償不足而導(dǎo)致反暴力拆遷事件。

首先，強(qiáng)制拆遷面臨拆遷雙方利益均衡問(wèn)題。政府強(qiáng)制權(quán)力運(yùn)用過(guò)多容易導(dǎo)致定位偏差。一旦商業(yè)拆遷介入極有可能使政府公共服務(wù)職能偏離，被利益集團(tuán)利用，激化矛盾。其次，拆遷者執(zhí)法為民理念薄弱問(wèn)題。如果執(zhí)法者本著執(zhí)政為民、以人為本的理念，強(qiáng)拆慘劇能夠避免。再次，我國(guó)沒(méi)有一部《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》規(guī)范政府職能，明確拆遷雙方對(duì)于拆遷的權(quán)力與義務(wù)。這就成為一個(gè)盲區(qū)，拆遷者在利益驅(qū)動(dòng)下強(qiáng)制拆遷，造成難以彌補(bǔ)損失，問(wèn)題流便形成了。

2.2 政策流。強(qiáng)制拆遷問(wèn)題不能只看表面，要挖掘深層次的利益關(guān)系。當(dāng)政策問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)，不同政策主體圍繞這一問(wèn)題提出許多建議，并試圖使自己的主張被政府采納成為公共決策。研究者們普遍從完善政府公共服務(wù)職能，執(zhí)法程序合法化，加強(qiáng)執(zhí)法者公共意識(shí)，健全監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行探討。不同的政策在相互碰撞融合的基礎(chǔ)上形成一系列可行的解決措施。2003年全國(guó)開(kāi)始第一次廢除《拆遷條例》熱潮。2005年《物權(quán)法》出臺(tái)提出拆遷單位要保障被拆遷人的合法權(quán)益。2007年國(guó)務(wù)院又制定《城市拆遷管理辦法》，尊重和保護(hù)人民權(quán)利和個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。之后，全國(guó)進(jìn)入關(guān)于取消行政拆遷的熱議當(dāng)中。由此可見(jiàn)，隨著一系列較成熟的法律法規(guī)的出臺(tái)，解決強(qiáng)制拆遷問(wèn)題的政策論證逐漸走向合法化、科學(xué)化。

2.3 政治流。民眾情緒是一定時(shí)期國(guó)民主體部分所具有的普遍價(jià)值觀和利益取向。他與公眾輿論緊密聯(lián)系，往往通過(guò)新聞媒體、雜志報(bào)刊等表現(xiàn)，反映到政策制定者，使政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。隨著民主化進(jìn)程加快，公民意識(shí)覺(jué)醒，在不合理執(zhí)法程序下，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)負(fù)面事件。典型的個(gè)案通過(guò)媒體報(bào)道使得全社會(huì)公民關(guān)注，形成最強(qiáng)大壓力集團(tuán)，迫使政府尋找解決方案。社會(huì)意識(shí)形態(tài)是一個(gè)國(guó)家最核心部分，在政策議程中起到?jīng)Q定性作用的。以人為本的執(zhí)政理念需要政府以服務(wù)人民為主要職能，保證民生，注重社會(huì)公平。傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)一切政治活動(dòng)，忽視民眾情緒和價(jià)值取向，已經(jīng)失去存在的空間，政策制定者要真正意義上轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，用“以人為本”的意識(shí)形態(tài)有效的指導(dǎo)政府工作，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化。

3.強(qiáng)制拆遷：三流匯合開(kāi)啟“政策之窗”

多源流理論模型指出，三條信息流是彼此獨(dú)立的，互不產(chǎn)生作用，當(dāng)“政策之窗”開(kāi)啟時(shí)三條源流匯集到一起，問(wèn)題被提上政策議程。而各地發(fā)生的反暴力拆遷的焦點(diǎn)事件成為“政策之窗”開(kāi)啟的動(dòng)力。隨著新聞風(fēng)暴的產(chǎn)生，政府意識(shí)到要采取措施來(lái)解決問(wèn)題，強(qiáng)制拆遷事件被推上政策議程。因此，從三條源流出發(fā)，找到有效解決政策問(wèn)題的對(duì)策。

3.1 從問(wèn)題流看。強(qiáng)制拆遷問(wèn)題要明確政府服務(wù)職能，強(qiáng)化“以人為本”執(zhí)政理念。黨在“十二五”規(guī)劃中明確提出要加強(qiáng)保障和改善民生工作，要讓全體國(guó)民享受改革開(kāi)放帶來(lái)的成果。各級(jí)政府要盡快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，要保障人民切身利益，把“以人為本”理念貫徹到工作中。就強(qiáng)拆問(wèn)題而言，“以人為本”執(zhí)政理念并沒(méi)有得到很好的貫徹。執(zhí)法者在強(qiáng)制拆遷中采取強(qiáng)硬的執(zhí)法手段，被拆遷戶為維護(hù)自身的利益，甘愿冒著生命危險(xiǎn)去反抗暴力拆遷，如果執(zhí)法者能夠給被拆遷者一些余地，慘劇就不會(huì)多次上演。政府作為人民利益的代表，必須要切實(shí)的考慮群眾利益，認(rèn)真反思自己是否做到執(zhí)法合理、合法、公正。政府即使是為廣大群眾的整體利益著想，但被拆遷戶希望得到合理的拆遷是合情合理更合法的。要解決強(qiáng)制拆遷帶來(lái)的負(fù)面影響，

首先要強(qiáng)化政府“以人為本”理念，真正做到執(zhí)法為民。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法者的教育，讓每一位執(zhí)法者尊重生命,將強(qiáng)制拆遷可能帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題盡量化解。

3.2 從政策流看。改革拆遷制度，完善強(qiáng)制拆遷程序，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制拆遷的監(jiān)督。監(jiān)督是指在政府行政管理活動(dòng)中，對(duì)工作人員的行為是否符合規(guī)范條例，是否符合法律法規(guī)而進(jìn)行監(jiān)督。建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督能夠很好制約政府行為。有效地內(nèi)部監(jiān)督能夠?qū)φ纬珊芎玫囊?guī)范和制約，使執(zhí)法人員形成良好的素質(zhì)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)。政府集中行使人民的權(quán)利，代表最廣大人民的利益，人民有權(quán)對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督。有效的外部監(jiān)督能夠很好的遏制政府權(quán)力濫用，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，對(duì)執(zhí)法者形成最大的制約。

3.3 從政治流看。強(qiáng)制拆遷需要完善的法律法規(guī)，使強(qiáng)制拆遷做到合法化。政府拆遷是為完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，改善民眾生活環(huán)境，對(duì)整體社會(huì)受益，因此，有時(shí)是必要的。但房屋拆遷對(duì)當(dāng)事人影響很大。所以，當(dāng)兩者出現(xiàn)矛盾時(shí)，就需要一個(gè)標(biāo)尺來(lái)做出公正合理的裁決。首先，加快出臺(tái)《行政程序法》，或者《行政強(qiáng)制執(zhí)行法》，對(duì)拆遷程序做出統(tǒng)一、具體的規(guī)定。針對(duì)強(qiáng)制拆遷形成一整套行之有效的法律體系，讓強(qiáng)制拆遷有據(jù)可依。其次，對(duì)于違反強(qiáng)制拆遷法律規(guī)范的還要違法必究。此外，堅(jiān)持行政合理性原則、比例原則，將人民利益損害降到最低，體現(xiàn)法律人性化的一面。

總之，為打開(kāi)“政策之窗”，要在問(wèn)題流上強(qiáng)化執(zhí)法為民理念，把為人民服務(wù)真正貫徹到每一項(xiàng)工作中。政策流上，要改革拆遷制度，完善拆遷程序，將拆遷工作放到社會(huì)監(jiān)督之下。政治流上，要完善法律法規(guī)，使強(qiáng)制拆遷做到合法化。任何一個(gè)政策問(wèn)題的出現(xiàn)到?jīng)Q策的制定和實(shí)施都不是簡(jiǎn)單的過(guò)程，運(yùn)用多源流理論模型可以幫助我們分析和解決社會(huì)生活中存在的問(wèn)題，為我們解決問(wèn)題提供一個(gè)全新的思路和視角。我們要立足于中國(guó)自己的國(guó)情，有效的運(yùn)用這一理論指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，從而完善公共政策的制定。

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篇(7)

近日，有關(guān)強(qiáng)拆的新聞不斷，官員“雷語(yǔ)”頻出，引來(lái)網(wǎng)上罵聲一片。要說(shuō)拆遷法規(guī)，在千呼萬(wàn)喚無(wú)果后，人們的熱情也基本被耗盡，現(xiàn)實(shí)教育了人們，僅靠一紙法律規(guī)范很難遏制一些地方政府的逐利沖動(dòng)。就連被采訪的姜明安教授也只是說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是制訂新的征地、拆遷法律法規(guī)。既然是當(dāng)務(wù)之急，那也就是說(shuō)不過(guò)是一個(gè)治標(biāo)不治本的辦法。

地方政府這么熱衷于強(qiáng)拆，甚至甘冒拆出人命，丟官罷職的風(fēng)險(xiǎn)，原因不外乎以下幾點(diǎn)：其一，土地財(cái)政，只要賣地就能來(lái)錢，政府這一大幫子人就不愁沒(méi)地方開(kāi)銷其二，政績(jī)沖動(dòng)，政績(jī)這個(gè)東西本來(lái)看不見(jiàn)，摸不著，但變成充滿“現(xiàn)代化氣息”的高樓大廈就“實(shí)在”多了，所謂“改天換地”、“舊貌換新顏”大概就是這個(gè)意思；其三，工程腐敗，誰(shuí)都明白，只要是有工程開(kāi)工就有了腐敗的機(jī)會(huì)。有這么多的好處，政府為什么不拆遷?一紙法律又怎么能與巨大的現(xiàn)實(shí)利益抗衡?而且更嚴(yán)重的是，以上這些問(wèn)題不解決，各地面臨的強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。官員一屆一屆的換，需要財(cái)政供養(yǎng)的人不斷增加，可土地不會(huì)無(wú)限擴(kuò)張，勢(shì)必會(huì)造成拆遷的頻率越來(lái)越高，“短命建筑”越來(lái)越多，民眾在拆遷的狂飆中越來(lái)越?jīng)]有安全感。

不久前，私下里與一位法學(xué)專家聊天，他說(shuō)解決當(dāng)前中國(guó)的強(qiáng)拆問(wèn)題應(yīng)該分三步走，第一步當(dāng)然是盡快出臺(tái)拆遷法律法規(guī)第二步是建立“有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的財(cái)稅體系”和強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的效力；第三步要做的就是強(qiáng)化政府民主決策、民主參與和民主管理的水平。有良心和責(zé)任感的學(xué)者應(yīng)該是社會(huì)的醫(yī)生，能夠針對(duì)社會(huì)的病灶開(kāi)出有效的良方。上醫(yī)治本，下醫(yī)治標(biāo)，標(biāo)本兼治才是良醫(yī)。這一劑藥方如真能實(shí)行應(yīng)該能根治“強(qiáng)拆”這一當(dāng)今社會(huì)的“毒瘤”。當(dāng)然，醫(yī)生的藥方管不管用既有醫(yī)生水平的問(wèn)題，也有病人體質(zhì)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)因?yàn)橛新L(zhǎng)的歷史和現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，所以總是有其特殊性，我們期待良方能治病，但我們也不能小視社會(huì)現(xiàn)實(shí)消解良方的能力，這也就是法律在中國(guó)常常頻現(xiàn)尷尬的原因。

談到中國(guó)的歷史就想到中國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)一段比較有意思的階段。在明朝萬(wàn)歷年間，大家都知道這位皇帝懶得出奇，多少年都不上朝，以致朝政荒廢，大臣們整天混日子，官員出缺也沒(méi)人補(bǔ)，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)六部“正副部長(zhǎng)”湊在一起僅4人的情況，可見(jiàn)這屆政府的治理能力之弱。但偏偏就是在萬(wàn)歷年間，明朝的經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了高峰，我們所說(shuō)的中國(guó)資本主義萌芽就產(chǎn)生在這個(gè)時(shí)期，百姓生活富足，安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)文化也得到了空前的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種“怪現(xiàn)象”，有史學(xué)家分析與那時(shí)候的明朝政府‘不管事’，有直接的關(guān)系，政府就那么幾個(gè)人，還常常湊不齊，哪有心思去管小民百姓的“閑事”?政府不打擾老百姓，老百姓落得自得其樂(lè)，自我發(fā)展，社會(huì)沒(méi)有亂，國(guó)家也沒(méi)有亡。