序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇高校招投標管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：高校； 招投標； 規(guī)范； 管理

中圖分類號：F235.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）06-135-001

近年來，隨著高等院校招生辦學規(guī)模的擴張，各高?；A工程建設、物資采購的數(shù)量和金額日益加大。招投標工作，作為一種科學有效的工作方式，已被高校廣泛采用，一些高校為了更好地貫徹《中華人民共和國招投標法》和政府采購招投標管理精神，在成立招投標管理領導小組統(tǒng)一管理學校招投標工作的同時，組織制定了相應的招投標管理制度，促使高校的招投標管理工作逐步走向法制化、制度化、規(guī)范化，在很大程度上規(guī)范了基建和采購工作，節(jié)省了時間，減低了成本，保證了質量，提高了投資效益。但在實際工作中，因為一些不規(guī)范的操作和管理工作或者人為的腐敗因素，一直被認為是一片凈土領域的高等學府，不斷滋生出一些腐敗經(jīng)濟案件，嚴重影響了部分高校的社會聲譽和形象。

因此，如何規(guī)范招投標管理工作，切實維護學校利益，最大限度地發(fā)揮投資效益，又不發(fā)生經(jīng)濟案件，不給學校發(fā)展史上留下污點，一直是當前各界議論的焦點，也是各高校管理和監(jiān)督層不斷探索的問題。筆者認為，應該從管理制度方面進行探索和改進，進一步規(guī)范高校招投標管理工作，具體有以下幾個方面：

一、完善制度建設,完善招投標采購管理

學校工程建設是與市場緊密相聯(lián)的，要實現(xiàn)對工程建設工作的有效控制，就必須用各項規(guī)章制度來規(guī)范和約束招投標行為。各學校應該依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國政府采購法》及省、市有關規(guī)定，制定符合學校實際的《招投標管理辦法》，明確招標的原則、內(nèi)容范圍、程序和工作紀律等，并按照工程項目的不同特性，結合各自的專業(yè)要求，分別制定切實可行的操作流程、細則，規(guī)范招投標行為，指引全校的招投標工作。

二、把握好招投標工作的四個關鍵步驟

1.把好標書起草關

標書對于整個招投標工作就好比一項運動的競賽規(guī)則，評標、定標都要依據(jù)標書的條款執(zhí)行，標書也是簽訂合同的重要依據(jù)。為體現(xiàn)招標工作的“公開、公平、公正”，做好招標書的起草工作尤為重要。標書的起草應翔實、客觀準確。要對擬招標工程的工程概況、技術要求等進行明確地描述;要充分結合工程的概況和要求，對潛在的投標單位的資質、技術實力加以明確的界定；要擬訂完善的評標辦法，多一些定量的評定指標，少一些定性標準,盡量減少人為干涉評標的因素；還要對付款方式、違約約定等合同主要條款加以描述。

2.把好編制預算關

從源頭上把好建設工程的審批，明確規(guī)定總概算在多少萬元以上的建設工程等項目均必須立項。由基建主管部門申請，而后組織公開論證，在充分論證的基礎上做出論證書面報告，確定資金來源，由財務、紀檢、審計等部門審簽，主管校級領導審批，報校黨委產(chǎn)委會和校長辦公會上會討論，同意后方可立項、進行招標。

3.把好開標、評標關

開標、評標是招投標整個活動的關鍵，通過開標、評標將最終確定中標單位,對這一環(huán)節(jié)的把關尤為重要。

（1）合理確定評標小組。對于需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行的招標工作，開標前應該按照建設工程主管部門和行政許可部門的規(guī)定，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)鞂I(yè)評委人數(shù)，組成評標小組；對于不需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行招標工作的工程，也應由招標公司模擬在當?shù)匦姓S可部門組織招標的形式，根據(jù)2:5或者3:6的比例確定校方評委和專家?guī)熘械膶I(yè)評委，組成評標小組。

（2）依法評標。按照《招投標管理辦法》的規(guī)定和招標文件的要求，堅持程序到位，嚴格投標文件的資格性和符合性審查，嚴肅評標紀律，保守評標秘密，杜絕人為因素和不法行為，從而最大限度地滿足工程要求，擇優(yōu)選定的中標候選人。

（3）加強評標過程監(jiān)督。對于需要在當?shù)亟ㄔO工程主管部門監(jiān)管下進行的招標工作，由當?shù)匦姓S可部門組織整個開標過程，監(jiān)督程序十分嚴密；對于由招標公司模擬當?shù)匦姓S可部門組織的招標工作，學校的紀檢監(jiān)察部門應指派專門人員全程參與招投標活動，將過程的程序規(guī)范作為監(jiān)督的重點“在參與中服務，在服務中體現(xiàn)監(jiān)督”，并將監(jiān)督納入招投標制度保障體系之中。真實地體現(xiàn)公正、公平的評標原則，維護建設單位的合法權益，讓招標投標過程灑滿陽光。

篇(2)

高校基建工程的特殊性，有別于其他民用基建工程項目，其具體特點主要表現(xiàn)以下幾個方面：

（1）投資性質為財政投資。目前中國高校90%以上均為公辦高校，其新建、擴建、改建項目都作為國家的公用事業(yè)投資項目，其可行性研究批復或立項批文中資金來源一般為財政撥款。

（2）基建項目投資規(guī)模大。建設規(guī)模少則幾萬平方米，多則幾十萬平方米，可見其投資規(guī)模。

（3）基建工程投資決策較為簡單化。由于相關部門的監(jiān)管缺位，導致不少高?；椖客顿Y決策，僅少數(shù)幾個人說了算，決策有失偏頗。

（4）建設項目專業(yè)人才隊伍及內(nèi)部管理機構建設缺失。眾所周知，高校的工作重心為教學科研，高校的基建處要承擔專業(yè)性極強的建設項目管理工作，由于人員編制的限制，往往缺乏相關專業(yè)技術人員。特別是工程造價管理人員的缺失，導致建設工程項目造價管理效率低下，造成不必要的浪費或造價損失?；谝陨咸攸c，如何控制好高校的基建工程造價，就成了擺在高校面前的一項重要任務。建設工程全過程管理和控制，就是在建設項目的前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段、竣工驗收結算階段，采用一定的方法和組織、技術、經(jīng)濟等措施，把工程造價控制在合理范圍和所批準的概算限額內(nèi)，以有限的資金，確保工程項目高質量、低造價、短工期完成，從而取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

2工程造價全過程管理和控制的關鍵，在于前期決策和設計階段

2.1建設項目的投資決策是投資行動的指南

項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設標準。項目決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目的可行性，更重要的是確定項目的合理建設規(guī)模和建設標準及投資估算。高校特別是高?；ü芾聿块T，作為建設工程的投資方和管理方，是控制工程造價的主體。選擇有實力經(jīng)驗豐富的可行性研究咨詢機構，并直接參與可行性研究及項目決策，合理確定建設規(guī)模和建設標準、投資估算，作為高?；窘ㄔO工程造價控制的目標。正確地決策是設計的依據(jù)，直接關系整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的前提。

2.2工程設計是影響和控制工程造價的關鍵

據(jù)有關研究分析，設計費一般占建設工程費用的不足3%，但在正確的決策條件下對工程造價的影響程度達75%以上。長期以來，往往忽視設計在工程造價控制中的作用。設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟管理的關鍵環(huán)節(jié)。一個優(yōu)秀的設計，不僅應布局合理、外觀美麗、結構安全、功能齊全，更重要的一項指標就是經(jīng)濟合理。在實踐中，如何加強設計管理，真正做到設計控制工程造價，需要有相應的措施進行控制。①進行設計招標，將設計工作引入競爭機制。把工程設計推入市場，由市場決定。同時，推行限額設計，不但在技術指標上優(yōu)勝劣汰，而且在經(jīng)濟指標上作比較，到達對投資的有效控制。例如，福建江夏學院的體育館工程設計方案，就是從投標方案中再進行多輪投票產(chǎn)生，并報校委會確定，真正選擇技術經(jīng)濟指標較為合理的設計方案。②引入風險機制。在設計合同中，明確設計單位和個人，不僅要對設計質量和安全負責，同時需對設計造成的浪費、投資超額也承擔相應責任。③引入懲罰機制的同時，引進獎勵機制。使設計人員真正參與到工程造價控制中來。

3工程招投標是工程造價全過程管理和控制的有效措施

3.1全過程控制下的招投標管理

工程招投標已成為我國建筑市場招標、擇優(yōu)、低價選擇投標人的主要方式。特別是2003年7月1日《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的全面推行實施，逐步形成了政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、部門動態(tài)監(jiān)管的機制。根據(jù)《福建省建設工程造價管理辦法》，學校實行工程量清單招標和采用經(jīng)評審的最低標中標法。實行工程量清單計價為契機，做好工程招投標及合同管理工作。采用統(tǒng)一的工程量清單計價，為施工企業(yè)確定統(tǒng)一的投標報價平臺。施工企業(yè)參照消耗量定額，結合本企業(yè)的技術管理水平和市場材料價格自主報價。同時，包含了相應的風險費用。評審時，以不低于企業(yè)成本的最低價中標，有利于建設單位的投資控制，也為建設單位選擇技術管理水平先進的施工企業(yè)打下堅實的基礎。當然，在編制招標文件時，一般不設暫定價，直接由市場競爭確定價格，以利于節(jié)約投資。

3.2招投標中的工程合同三控制措施

招投標階段還有一項重要工作就是施工合同的簽訂。建設工程合同是工程質量、進度、投資“三控制”主要依據(jù)。簽訂嚴密的施工承包合同，加強合同管理，才能保證合同造價的合理合法性，減少履行過程中的糾紛，維護雙方利益，有效控制工程投資。同時，應對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取主動措施控制。

4施工階段是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)

施工階段是項目的真正實施階段。即由藍圖變?yōu)閷嶓w，是工程項目資金投入最為密集的關鍵階段，管理的好壞，直接影響整個項目的工程造價。

4.1加強進度管理，控制工程造價

工程項目在施工承包合同中，均有合同工期，盡量避免由于建設單位的原因引起的工期拖延。工期拖延引發(fā)的管理費、人工費等費用支出越多，施工企業(yè)必然向你索賠。工程若不能按期交付使用，造成的經(jīng)濟損失無法估量。特別是高校，學生人數(shù)是根據(jù)招生計劃來安排的，若工程項目無法按時交付使用，學生無法入住教學，未能正常開課，其后果不堪設想。保證工程進度，是控制工程造價的重要措施。

4.2嚴格工程變更簽證，隨時掌控工程造價

施工過程中引起的變更簽證原因很多，合同簽證必須把關把嚴。嚴禁通過變更簽證擴大建設規(guī)模，增加建設內(nèi)容。應實行“分級控制，限額變更簽證”制度。首先，應建立健全工程變更簽證制度和程序，學?；üぷ鞴芾磙k法，對變更和簽證有專門的制度規(guī)定。凡超過1萬元不足5萬元，需經(jīng)過基建領導小組會議決定；凡超過5萬元的變更簽證項目，需提交學校管委會通過。工程變更簽證，總額控制在預算造價的3%以內(nèi)。對于必須的變更，須由設計單位代表、建設單位代表、監(jiān)理工程師共同簽字確認。現(xiàn)場簽證項目，學校還規(guī)定必須由建設單位代表、監(jiān)理工程師、施工單位代表、監(jiān)察審核人員共同審核確認。

4.3合理確定材料用量及價格，有效控制工程造價

材料費用在工程造價中占有較大比重，一般在60%左右。因此，必須嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，能有效控制工程造價。由于設計深度或工程變更原因，往往要求對部分材料價格重新確認，這就要求建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員，密切關注市場行情，掌握材料設備價格的變化情況，透徹理解合同內(nèi)容，把握好材料設備質量價格，做到以質定價，為控制投資把好關。對于材料定價，學校的具體做法是專門成立由審計、監(jiān)察、基建、資產(chǎn)、監(jiān)理組成的材料調(diào)查小組，深入市場，以質論價。準確了解市場動態(tài)，掌握不同規(guī)格、型號、廠家的具體價格，把好材料價格的控制關。

5工程竣工驗收結算是工程造價控制的有效保證

建設工程竣工驗收是全面考核建設成果。檢查設計、工程質量是否符合要求，確保建設項目按要求的各項技術經(jīng)濟指標正常使用。建設工程竣工驗收后，所進行的竣工結算審核，是竣工驗收階段的一項重要工作，是合理確定工程造價的必經(jīng)程序和重要手段。為有效地將投資控制在一合理范圍內(nèi)，學校積極探索跟蹤審核模式。施工中發(fā)生的變更、簽證等需內(nèi)部初審，再由外部造價咨詢機構審核；工程竣工后，在監(jiān)理合同中有明確規(guī)定，必須先由監(jiān)理單位出具初審意見，再由學校監(jiān)察審計部門委托造價咨詢機構進行終審。工程結算審核重點應放在如下幾個方面。

（1）審查合同條款。首先，審核工程內(nèi)容是否符合合同條款，是否竣工驗收合格。這樣可防止不合格工程或未竣工工程列入結算審核內(nèi)容。其次，審查合同中的計價方式具體是單價合同、總價合同、成本加酬金合同中的哪一大類，再進行細化。再次，逐條審核合同中的各條款，特別是合同中雙方約定的計價定額、結算辦法、取費標準、優(yōu)惠條款等等。

（2）審查工程量。一是審查工程量計算規(guī)則是否符合要求；二是審查工程量計算是否準確?？⒐そY算的工程量必須依據(jù)竣工圖、設計變更、現(xiàn)場簽證等進行逐項審核，同時注意簽證的正確性。

（3）審查定額或清單套用和單價必須合理。定額套用須正確并防止重復套用。定額換算不得因特殊原因任意修改、補充，補充定額，不得同時套用兩個或兩個以上其他專業(yè)定額。對定額缺項不得任意高估，應結合實際進行折算。

（4）密切關注政策、法規(guī)的變化。建設項目工期跨度一般較長，要適度考慮合同實施過程中相關政策、法規(guī)變化可能性較大。特別是近幾年，人工費、材料費的變化幅度較大，調(diào)整在所難免。法規(guī)變化或政策性調(diào)整，必須嚴格按合同中規(guī)定的風險范圍以外的合同價款調(diào)整辦法執(zhí)行。工程項目該核增即行增加，該核減必須核減，以便準確計算結算價款。

6結語

篇(3)

關鍵詞：項目采購；招投標；長效機制

中圖分類號： G647.5 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）06-56-2

引言

目前，高等教育的規(guī)模越來越大，高校投標的項目也越來越多，而以往高校在投標時，面臨著多頭管理，隨意性比較大。為了能夠幫助高校政府做好采購及招投標工作，需從機構設置、準備工作、采購預算編制等方面入手，完成制度的創(chuàng)新與建設。

1 高校政府采購與招投標管理常用機制

1.1 集中管理機制

集中管理機制，便是將采購與招投標集中在對應部門，由對應部門完成對應項目采購與招投標工作。例如，一些高校會把建筑材料采購與招投標工作交付給基建部門來完成，將大型設備采購交給后勤部門來完成，將儀器設備采購交付給資產(chǎn)管理部門來決定。通常在這些部門會單獨設立采購與招標辦公室，從而完成采購與招投標工作的有效開展。

1.2 分散管理機制

分散管理機制，便是根據(jù)采購項目存在的差異，在不同的職能部門當中，完成采購執(zhí)行小組的有效設立。比如，在基建處或是后勤處，完成建設工程采購執(zhí)行小組的有效設置，在資產(chǎn)處或是在設備處，完成儀器設備采購執(zhí)行小組的設置等。同時，在采購與招投標過程中，對應的監(jiān)察機構，要全程參與進來，共同完成采購與招投標工作。

1.3 委托管理C制

委托管理機制，便是在高校中完成政府采購管理辦公室的設定，完成學校采購項目的上報工作，同時配合政府采購中心，來對采購項目進行落實，對于高校來說，沒有權力來完成采購與招投標工作。對于此類管理機制來說，通常在一些省屬院校較為常見。

2 高校政府采購與招投標管理機制建立面臨的問題

2.1 多頭采購所帶來的問題

在《政府采購法》等相關法律規(guī)定落實之前，高校在完成采購與招投標工作時，往往都是采取多頭管理。也就是上文提到的分散管理機制。而對于這種管理機制來說，由于采購主體存在的差異，會造成同樣的服務或是產(chǎn)品產(chǎn)生的結果不同，從而導致一些問題的出現(xiàn)。

2.2 采購工作隨意性較大

在采購與招投標時，往往會借助規(guī)模效應來使成本得到降低。然而，由于所采購的產(chǎn)品及資源來源，存在多元化的特點，因此會導致采購與招投標管理時，存在的難度較大，使得工作在開展時，表現(xiàn)出較為嚴重的隨意性，比如被動招標、同種貨物多次招標等情況都屢見不鮮，從而不利于采購工作效率的提升，成本的節(jié)約。

2.3 采購規(guī)模效益得不到提升

在《政府采購法》中，對采購與招投標方式作出了明確，需要政府在實施采購與招投標工作時，實行公開招標的方式，并對采購項目推出了強制性限制，并在很多地方政府，給出了具體的限額標準。在限額標準內(nèi)的產(chǎn)品及服務，可以實施自主采購等采購方式，而對于超出限額標準的采購項目，應當由機構，實施集中招標采購機制。在對這一規(guī)定進行落實過程中，除去一些既定的項目之外，對于一些較為零散的項目，在采購與招投標工作開展時，很多院校均是采取傳統(tǒng)措施來完成采購，導致采購規(guī)模有限，難以體現(xiàn)出規(guī)?；б?。

2.4 采購管理監(jiān)督比較薄弱

原先在采購與招標中，所用到的一些制度較為分散，同時不夠健全，從而造成采購相關人員在對所需物品進行采購時，可選擇的內(nèi)容不多，一般都是由少數(shù)廠商或是商直接報價，從而會致使很多關聯(lián)性因素出現(xiàn)，使得個人權力相對來說較為集中。這樣一來，在對其實施監(jiān)管時，便難以在短期內(nèi)，完成各項調(diào)查工作的有效開展。特別是對招標采購活動來說，在監(jiān)督時，難以對介入時間點與程度做到有效把握。

2.5 采購合同缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范管理

首先，在簽訂合同時，表現(xiàn)出較為隨意，對于工程、服務及貨物進行采購或招標時，所簽訂的合同，都需要做到公平性、完備性、合法性，合同中所涉及到的條款，及各個條款間的關系，都需要做到相互關聯(lián)，并在內(nèi)容表達上較為清晰、明了，在文字語言敘述上較為準確，不存在模棱兩可、含糊不清等問題。然而，合同的簽訂，是對應職能部門來負責的，在這里，由于各個部門對應人員能力與素養(yǎng)存在差異，從而難以對簽訂合同的要求做好有效把握，甚至出現(xiàn)采用通用類的合同模板來完成采購合同的簽訂現(xiàn)象，從而為未來產(chǎn)生爭議時埋下了隱患。其次，在合同執(zhí)行階段，也存在較大的隨意性，這是因為合同的執(zhí)行，一般會在出現(xiàn)重大問題時，才按照合同的指示來解決，同時也只有問題發(fā)生后，才知道哪些合同條款不夠明確，從而使得采購方的正當權益得不到有效維護。最后是對合同檔案實施管理時，也存在較大的隨意性。主要表現(xiàn)在合同簽完之后，沒有做到合理歸檔，從而導致合同丟失等情況發(fā)生。

3 高校政府采購及招投標管理長效機制的構建策略

3.1 完成常設機構的建立

所設置的這一機構，應當歸高校資產(chǎn)管理體系管理，同時完成政府采購與招投標管理的相關事項。通過這一機構的設立，不僅能夠在人力資源管理，使政府采購與招投標管理做到相互獨立，還能夠使采購與招投標工作，能夠在高校國有資產(chǎn)管理體系下完成，從而使其能夠與高校資產(chǎn)構建取得進一步的聯(lián)系。

3.2 規(guī)范招標采購前準備工作

在這里，需要完成三項工作內(nèi)容的開展。首先，在對招標采購項目可行性進行論證時，需做到進一步規(guī)范，完成可行性報告報批與審批工作的有效開展。其次，在招標采購過程中，在商務、技術等方面需求工作開展時，要做到進一步規(guī)范化。最后是要完成對工作方案的有效制定，從而使招標方式在選擇時，做到規(guī)范化。

3.3 政府采購預算的編制與執(zhí)行

為了能夠使政府完成對來年采購預算計劃得到有效編制，需要完成對采購項目庫的有效建設，來為其提供參考。同時在編制時，還應當對相關法律做到嚴格執(zhí)行，并使編制完成的預算具有可行性。

3.4 項目驗收機制的完善

項目驗收機制建設時，應當結合項目工作小組實際狀況，完成對應工作的開展。其中小組內(nèi)的所有成員，都需要參與到驗收工作當中，同時需要邀請對應專家、政府監(jiān)督部門共同完成監(jiān)督工作。

3.5 招標采購審計制度

根據(jù)政府制定的要求，在招標采購時，需完成對項目審計監(jiān)督工作的有效開展。首先，需對采購預算做出審計，審查其是否具有合理性；其次，對合同內(nèi)容進行審查，審查其是否具有完整性、合法性及有效性；最后是對項目驗收工作進行審查。

3.6 完善招標采購項目績效評價機制

所謂的招標采購項目績效評價，就是對已經(jīng)完成建設的教學樓、場館及相關的配套建筑設施做出評價，評價其有沒有在招標采購建設完成之后，出現(xiàn)質量問題，或是處于長期空置及利用率不高的羈觥6對貨物類的項目實施績效評價時，便是對其購置后的質量、服務、利用率問題做出評價；對服務類的項目實施績效評價時，便是對其服務水平、質量及標準作出評價，評價其有沒有滿足用戶的既定要求。

4 總結

在高等院校招標采購工作開展時，應當對依法治校、規(guī)范管理原則的有效遵從，從而使招標采購工作得到進一步規(guī)范化開展。同時完成由校領導組成的招標采購管理工作體系的有效構建，這樣一來，不僅能夠使高校建設經(jīng)費得到充分的利用起來，還可以避免在工作開展中，一些問題的產(chǎn)生，從而維護了高校的可持續(xù)發(fā)展。

參 考 文 獻

[1] 陳惠明.創(chuàng)新招投標管理辦法之初探――建立招投標信息管理系統(tǒng)[J].輕工科技，2016（09）.

[2] 嚴亞琴.財務參與高校招投標管理之淺議[J].會計師，2013（23）.

[3] 夏侯炳，古思會，韓小騰，鄒楠，陳H.高校推行電子招投標管理系統(tǒng)的應用研究[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（03）.

篇(4)

一、國家有關招標評委的基本規(guī)定

《招標投標法》規(guī)定，評標由招標人依法臨時組建評標委員會負責；組建的評標委員會中，技術、經(jīng)濟方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二；招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人或者授權評標委員會直接確定中標人。國家七部委《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定評標專家應具備以下條件：一是從事相關專業(yè)領域工作滿八年并且具有高級職稱或者同等專業(yè)水平；二是熟悉有關招投標的法律、法規(guī)，并且具有與招投標項目相關實踐經(jīng)驗；三是能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責。發(fā)改委《評審專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》，也對評審專家的資質、獎懲、責任與義務、管理與使用做出相對明確和具體的規(guī)定，這些都為高校評標專家隊伍建設、管理和使用提供了法律依據(jù)。

二、高校招標評審隊伍存在的問題

1、評審隊伍規(guī)模偏小，專家數(shù)量不足

高校評審隊伍由評標專家、職能部門管理人員（資產(chǎn)處、財務處等）和業(yè)務主管部門人員（后勤處、基建處、設備處、圖書館、教務處等）及使用單位人員組成，一般局限于學校內(nèi)部。受高校規(guī)模、專業(yè)限制，學?？晒┻x擇的人才總量有限，能夠勝任評審工作的人數(shù)偏少。此外，組成評審隊伍的人員大都是學校的教學、科研和管理骨干，本職工作繁忙，加之評委的抽取確定和通知不能太過提前，評審人員不能統(tǒng)籌安排本職工作和評標工作，致使實際參與評標工作的人數(shù)經(jīng)常不足。

2、高校評審專家實踐能力不強

由于學校相對封閉，評審專家雖然資格達到要求，實際業(yè)務能力高低不一；部分專家、教授對理論知識精通，技術精湛，但缺乏實踐經(jīng)驗；對招標投標法律法規(guī)、招標辦法評標方式、評審內(nèi)容和評分規(guī)則不了解、不熟悉；對項目技術不夠精通，不能把好技術關，只能簡單對照招標文件和投標文件；對新產(chǎn)品、新技術掌握不夠，市場信息不了解；對價格虛高、圍標現(xiàn)象不能發(fā)現(xiàn)和制止。此外，業(yè)務主管部門和職能部門代表對技術一無所知，一味追求低價格。

3、權利過大，責任不明確

評委基本是無責評標，評標行為被認為是個人行為，即使出現(xiàn)廢標或評標結果被質疑，評委也無需承擔責任。在實際工作中，專家行使獨立評審權，招標管理部門對評審結果和評標工作難以評價，對專家評標的公正和合理性無法衡量，對違規(guī)行為的認定和取證都很困難。違規(guī)處罰威懾力不夠，造成專家對明顯傾向性評審后果不怕承擔責任，主觀判斷和酌情打分項目過多，評標專家自由裁量權普遍過大，經(jīng)常出現(xiàn)不同專家對同一投標人評出截然不同的結果。

三、加強高校招標評審隊伍建設、管理和使用的對策

高校要做好招標評標工作，必須依照國家有關法律、法規(guī)，結合高校招標工作實際和學校人才現(xiàn)狀，加強評審隊伍建設，打造一支有利于獨立、公正、公平的履行職責評審隊伍，并對其加強管理和監(jiān)督。

1、加強高校招標采購評審專家?guī)旖ㄔO

建立一個既滿足評審時對專家數(shù)量要求，又能保證評審質量的評審隊伍是高校招標采購的基礎工作。為擴大專家?guī)鞌?shù)量，高校應向有興趣參加學校評標工作的教職工敞開大門，最大限度地把有能力從事評審工作的教職工納入到專家?guī)?，并適當降低錄取條件，例如對年輕博士，降低對其工作年限、職稱要求；對有能力的技術人員，降低對其學歷和職稱要求。

此外，還可以與兄弟院校建立評標公用專家?guī)?，避免獨立建立高校專家?guī)斓睦щy，促進人才資源共享，減少投資額度大、技術復雜、工藝復雜的大型項目校內(nèi)招標的非專業(yè)評標、用戶獨自評標的現(xiàn)象。

同時，高校評標可以使用政府采購專家。實際上，根據(jù)我國政府采購法規(guī)定，高校采購本身屬于政府采購的分散采購形式，使用政府采購專家既符合國家法律要求，又能解決高校評標專家不足的問題。

2、規(guī)范評審專家的抽取程序

抽取和確定評委的過程存在從抽取到確定、通知到評標時間難以掌握的問題。如果時間過長，“專家”情況會很快通過“各種渠道”傳遞到投標單位手中，利益相關方會通過各種途徑對評標專家施加影響，給評委和評標工作帶來很大麻煩。如果時間過短，容易造成專家因時間關系無法評標。因此，抽取和通知應在紀委的監(jiān)督下，采取按3：1比例抽取，逐個通知，直到選定為止。同時應規(guī)定，參與采購項目論證、制定招標文件和評標辦法的專家，不能作為專家參加評標；專家不能參加與自己有利害關系的項目評審；一年內(nèi)連續(xù)三次參加評標活動的專家不能再次參與評標。

3、加大對評審現(xiàn)場的監(jiān)督力度

評委在評審過程中，要認真履行法律賦予的責任，客觀公正地對招標文件進行獨立評審，對其他評委的不同意見或傾向性處理要堅持己見，不受干擾和影響。由學校紀檢監(jiān)察部門和招標管理部門有關人員對評標現(xiàn)場進行管理和監(jiān)督，并在技術手段上加以保障，如隔音處理、手機信號屏蔽、專家之間分離、專家和供應商分離、專家與外界分離、專家與采購人分離。采取屏蔽投標單位名稱，現(xiàn)場評委獨立評標，防止串通評標單位和評標過程外泄。對個別專家的意見與大多數(shù)專家意見有顯著不同或明顯有失公允，監(jiān)督人員可以提出質疑，專家要予以明確答復，盡量將個別評委的傾向性影響降到最低。

4、擴展評標專家在項目論證和驗收過程中的作用

發(fā)揮專家在項目論證和技術方案制定中的作用。準確描述項目需求和相關技術指標，對采購項目的全過程起著統(tǒng)領性指導作

用。采購部門對項目市場不熟悉，專家可以與采購部門組成項目小組，利用自身優(yōu)勢為其制定合理、可行的技術參數(shù)和采購方案。如果發(fā)現(xiàn)招標文件存在技術缺陷，專家可以及時提出優(yōu)化建議，提高方案技術的可靠性、先進性和經(jīng)濟效益。

采購項目評審結束后，進入項目履約和驗收階段，這是保證項目完整性的最后一環(huán)。通過驗收可以監(jiān)督供應商是否按實際要求提供商品和服務，防止其偷梁換柱，可以保障項目驗收質量。

篇(5)

在中國，政府采購是財政制度改革的重要組成部分，是加強財政支出管理的中心環(huán)節(jié)，將高校納入政府采購的一個組成部分，更是高校自身發(fā)展的需要，對于強化高校資產(chǎn)管理改革提高各類資金使用效益，從源頭上預防和鏟除腐敗，樹立誠信高校形象具有十分重要的意義。由于政府采購在高校推行的時間不長，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗，在具體運行上還有不少尚待解決的問題，因此，高校的領導和資產(chǎn)管理部門人員，要認真學習領會中央和地方政府頒布的有關政府采購的法律、法規(guī)，轉變觀念，統(tǒng)一思想，充分認識實行政府采購制度的意義。

一、中國政府采購的現(xiàn)狀

中國政府采購試點工作始于1996年，與西方國家相比，起步較晚。近年來，政府采購工作在中國已經(jīng)全面展開，政府采購范圍迅速擴大，基本上覆蓋各級國家機關、事業(yè)單位和使用財政性資金的團體組織。到目前為止，中國已相繼出臺了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購資金財政直接撥付管理辦法》、《中華人民共和國政府采購法》等法規(guī)。各省、市、自治區(qū)也陸續(xù)制定了一些政府采購規(guī)章制度，如新疆維吾爾自治區(qū)制定《集中采購目錄和分散采購限額標準》、《協(xié)議采購規(guī)定、政府采購機構管理辦法》、《政府采購進口設備管理規(guī)定》等法規(guī)方面的政策性文件，為開展政府采購工作提供制度保證。特別是《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，使政府采購走上了法制化的軌道。政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益得到了全社會廣泛認同，在強化財政支出管理、有效治腐敗、發(fā)揮政策性功能等方面都取得了顯著成效。

二、高校實施政府采購存在的問題

高校的經(jīng)費主要來源于國家財政撥款、科研項目、社會捐贈等，從理論上講，高校的所有采購必須全部納入政府采購的預算范圍。從實際情況看，目前，高校的教學儀器設備、基建工程和各類貨物采購按照政府采購要求標準限額納入政府采購范圍，但由于政府采購制度在中國實施的時間較短，高校實施政府采購起步較晚，還存在以下一些問題：

1.對政府采購的認識不足，存在消極抵制情緒

（1）多年的自行采購方式，對部分高校來說其切身利益已根深蒂固，片面地認為引入競爭機制，實施政府采購限制和約束了高校的自主權，是變相的權力集中和權利回收；（2）擔心政府集中采購會形成某些新的腐敗，由各人轉移到集體；（3）擔心政府集中采購的價格不如自行采購理想，不僅不能節(jié)約支出，反而浪費資金；（4）擔心政府集中采購保證不了采購項目的及時完成影響工作效率和工作質量。因而產(chǎn)生對政府集中采購抱消極態(tài)度甚至有抵制情緒等，這些都是不利于政府采購制度的順利推行、也不利于發(fā)揮其應有的效應。

2.采購人員素質不一

政府采購是一項面向市場、政策性強、涉及范圍廣、專業(yè)化水平要求極高的工作。“隔行如隔山”，對高校而言，采購貨物質量、規(guī)格型號、價格是否符合要求，是衡量學校政府采購成功與否的重要標準。受采購單位人員專業(yè)水平及采購信息渠道不暢和對產(chǎn)品了解影響，采購人員難以對高校大量的、復雜的、品種繁多各類學科和含高技術含量的設備進行精確的描述?？陀^上要求采購工作人員不僅要熟悉、掌握市場各種產(chǎn)品性能和價格以及科技含量高的產(chǎn)品信息等各方面的知識；還應掌握了解政府采購各項政策法規(guī)和具備熟悉政府采購操作程序規(guī)定。但由于高校在成立采購機構時，對人員配備的專業(yè)素質考慮過少。加上受人員編制的約束，往往都是人員內(nèi)部調(diào)整。在一定程度上都會影響到政府采購的效益和運作質量，使政府采購主體缺乏自我約束機制。

3.高校政府采購預算計劃與采購計劃執(zhí)行的準確性差

由于高校規(guī)模大，組織結構層次多，管理權限分散、資金渠道來源廣、變化多。政府采購的貨物類資產(chǎn)品目、品種、規(guī)定限額要求繁多以及設備技術含量高、產(chǎn)品更新快、品種規(guī)格多。各單位部門就必須提前半年甚至一年制定準確而詳細的政府采購預算計劃，并根據(jù)政府采購規(guī)定和要求編制完整、詳細的政府采購預算計劃。這對于高校來說操作難度大，因為要確定當年的收入才能以收定支、安排采購計劃，而收入來源則取決于國家政治經(jīng)濟和政策的變化情況以及科研項目批準、個人、企事業(yè)單位、投資、捐資等情況可能隨時發(fā)生各種變化以及能否及時到位。另外，高校政府采購預算計劃編制時間早、跨年度，在實際工作中難以準確預見未來市場價格和需求等方面的變動情況，使得高校政府采購預算和實際執(zhí)行情況出現(xiàn)較大的差距。

4.政府采購周期長

《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，公開招標應作為政府采購的主要方式。按照政府采購程序，學校首先有政府采購預算計劃，根據(jù)政府采購預算計劃上報學校業(yè)務主管部門審批，執(zhí)行政府采購預算計劃，再向財政部門提出政府采購項目計劃申請，財政部門批準政府采購項目后，交政府采購中心具體實施，政府采購中心根據(jù)批準的采購項目計劃確定招標程序，招標工作一般要經(jīng)過以下程序：確定招標方式、指定的媒體上招標公告和招標文件、投標、開標及評標、媒體上評標結果公示、發(fā)放中標通知書、中標人與業(yè)主簽訂合同。政府采購要按規(guī)定程序進行運作，采購周期一般長達3個月。近年來，隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，高校的發(fā)展迎來前所未有的發(fā)展機遇，一方面國家投入增加、學校多渠道籌集資金，辦學規(guī)模擴大，學校對貨物類資產(chǎn)和教學儀器設備的需求與日俱增。出現(xiàn)政府采購周期長與高校對所需商品和服務時間要求緊的矛盾，由此導致有的高校對政府采購積極性不高，造成學校急需的物品不能及時采購和供應。

三、解決高校中政府采購問題的主要對策

1.統(tǒng)一思想、加強對高校政府采購制度意義的認識

高校公共資金使用管理的核心是公共資源的合理配置與有效利用，而政府采購制度是高校經(jīng)濟監(jiān)督機制的有效組成部分、是實現(xiàn)公共資源合理配置與有效利用的重要手段。政府采購活動作為學校預算支出的重要內(nèi)容、通過招投標方式進行交易，有效地抑制物資采購活動中的各種腐敗現(xiàn)象，有利于保護學校信譽，維護學校各級領導干部廉潔奉公的良好形象。它必將成為學校對內(nèi)部經(jīng)濟進行調(diào)控的有效手段之一。因此，高校推行政府采購制度是節(jié)減財政支出、提高資金使用效益的必由之路；是健全中國財政政策、加強支出管理的方向；是落實政府重大政策目標的有效手段；是廉潔從政、樹立政府良好作風的有效措施。

2.加強隊伍建設，提高人員素質

高等院校要健全政府采購機構，充實政府采購人員，注重吸納政治素質高，具有招投標專業(yè)知識，準確了解市場狀況和發(fā)展趨勢熟悉掌握經(jīng)濟合同及法律相關知識的各類專業(yè)人員。高校的采購人員雖然經(jīng)受過一些市場經(jīng)濟體制下采購活動的鍛煉，但對招投標、合同、商務談判、市場調(diào)查及高校繁雜儀器設備的用途、性能、指標等有關知識和技能依照政府采購的要求還是不夠的，高校由于缺少通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業(yè)人員，因此必須加強對政府采購人員專業(yè)知識的培訓，強化招標訓練，借鑒成功的經(jīng)驗，提高運作技巧。同時應配備專業(yè)人員加入政府采購行列，組成專職與兼職相結合的采購隊伍，提高整體素質，建立一個高層次、高水準的運作體系。

3.強化和細化政府采購預算計劃編制，嚴把采購立項關

對于高校來說，部門采購預算制定的科學、準確與否是政府采購能否順利進行的保證，而強化和細化政府采購預算計劃編制則是高校順利實施政府采購制度的關鍵。在政府采購管理程序中，政府采購預算計劃的編制是整個政府采購工作鏈條中的首要環(huán)節(jié)，它的合理性和準確性將直接影響政府采購項目的到位率和政府采購工作的效益。高校實行政府采購制度后，將在計劃管理、預算編制、資金支出等方面引起深刻變革和提出更高的要求。因此我們必須采用科學的方法，遵循科學的程序，在編制政府采購預算計劃過程中，要針對不同的采購項目組織相關的專業(yè)人員制定詳細的項目需求、完整的收支范圍，設立政府采購專用資金賬戶，做到?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過程中，對臨時追加預算的采購申請一般不予批準。對確因項目必須，應由主管校級領導和業(yè)務部門嚴格審批其必要性，同時要建立高效、嚴密的預防控制系統(tǒng)，強化采購約束，使之具有全面性、合理性、有效性。

4.采取靈活多樣的采購方式

高校實施政府采購，應調(diào)動政府和學校兩方面的積極性。學校要與政府采購主管部門多溝通，從自身的實際情況出發(fā)，充分了解和運用政府采購的有關法規(guī)政策，依據(jù)政府采購法規(guī)中關于《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規(guī)定和靈活運用政府采購規(guī)定中要求的采購方式如：公開招標、競爭性談判、協(xié)議供貨、網(wǎng)上招標、單一來源采購等采購形式和方法。學?？梢罁?jù)《集中采購目錄和分散采購限額標準》的規(guī)定制定學校貨物類資產(chǎn)、工程類、服務類等分散采購限額標準以下采購管理辦法。學校成立貨物類資產(chǎn)、服務類項目招標領導組和工程類項目招標領導組，依據(jù)采購法的規(guī)定和程序要求組織政府分散采購限額標準以下貨物類資產(chǎn)、工程類、服務類項目的招標采購；對單臺件、數(shù)量少的辦公自動化設備的采購采用政府采購規(guī)定協(xié)議供貨方式采購；對那些數(shù)量少、品種單一、價值量低、單一來源的貨物類資產(chǎn)的采購學校應積極向政府采購管理部門申請政府采購方式，如競爭性談判、網(wǎng)上招標、單一來源的政府采購方式批復。這樣不僅充分發(fā)揮政府采購的優(yōu)勢，同時也節(jié)省了采購時間提高采購效率，才能解決好政府采購周期長與學校對所需貨物類資產(chǎn)和服務使用時間要求緊的矛盾，以保證學校正常的教學及科研工作能順利進行。

5.加強制度建設，規(guī)范采購行為

由于高校所需貨物類資產(chǎn)、工程、服務具有不同于其他部門的特殊性，決定了其政府采購行為的專業(yè)性和政策性，體現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)上，不允許有絲毫疏忽和漏洞，否則既容易造成隱患，又容易影響教學和科研工作。為了避免有關情況的發(fā)生，高質量地開展政府采購工作，真正落實政府采購公開、公平、公正的原則，在物資采購和工程服務中實施“陽光工程”，高校必須將政府采購管理制度建設放在首位，在制度框架下開展好政府采購工作。（1）圍繞工作完善，促進高校的政府采購工作盡快完善，要在認真總結經(jīng)驗的基礎上，依據(jù)政府采購法和財政部、教育部下發(fā)的有關政府采購文件精神，結合本部門本地區(qū)的實際，研究制定相應的政府采購實施辦法，對政府采購的組織管理、范圍、方法、招標投標程序、資金結算、監(jiān)督檢查等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，確保采購工作依法進行，按章操作。（2）圍繞工作規(guī)范，制定貨物類資產(chǎn)政府采購管理實施辦法，要把規(guī)范政府采購行為作為抓好政府采購工作的重點，努力完善政府采購中各種環(huán)節(jié)管理細則。規(guī)范內(nèi)部工作程序，制定相應的政府采購資金財務管理制度，政府采購的管理范圍，建立健全各項政府采購的管理制度。（3）圍繞紀律約束，制定政府采購責任追究制度。政府采購是社會注目的焦點，我們要時刻注重對政府采購的全程監(jiān)督管理，并從紀律上約束政府采購行為。有關主管部門要將政府采購作為源頭治腐的契機，積極主動與紀檢、監(jiān)察部門聯(lián)系，制定出臺相應的責任追究制度。要通過黨紀、政紀的約束加大違反政府采購規(guī)定的處罰力度。

篇(6)

高校經(jīng)濟活動的開展離不開財務管理。高校財務管理既承擔著年度財務預算的編制與下?lián)?，又須對各項?jīng)費收支進行核算、對固定資產(chǎn)及庫存物資進行管理，參與學校重大經(jīng)濟政策的制定和投資行為的決策，參與大宗物資采購和建設工程的招投標審議等，直接影響著高校教學科研及各項建設的發(fā)展。隨著高校不斷擴大規(guī)模以及體制改革所帶來的經(jīng)費渠道多元化， 高校經(jīng)濟活動日益頻繁且逐漸深化，加之基建的招投標、對外的投融資及學費收繳等存在巨大經(jīng)濟利益。因此，如何加強高校高校財務管理任重而道遠。

1 高校財務管理存在的問題

1.1 缺乏完善的內(nèi)部控制制度

部分高校的內(nèi)控制度缺乏或不夠完善， 一些高校有內(nèi)控制度但未能有效執(zhí)行，流于形式。

較為常見內(nèi)部控制缺陷有以下幾個方面：①高校屬于非盈利組織，財務亦非核心部門，高校管理層未能重視財務管理內(nèi)部控制的建設與執(zhí)行;②部分領導權利未受有效約束，審簽批時無視相關制度，管理層凌駕于內(nèi)部控制之上;③高校人員編制的緊缺導致了財務人員短缺，財務崗位未能真正做到權責分離，不相容不得兼任。

1.2 未健全相關監(jiān)督機制

部分高校對財務管理人員的監(jiān)督力度不足，財務管理監(jiān)督機制有待完善。各高校在開展各項經(jīng)濟業(yè)務時，普遍僅存在領導事前審批，事后財務把關原始憑據(jù)，而缺乏過程中的跟蹤監(jiān)督。部分高校在財務事項運作時僅僅依靠慣例，具有較大隨意性。

1.3 預算編制不完善，執(zhí)行不力

預算管理中不規(guī)范、力度不夠等問題在各大高校中普遍存在。高校財務編制預算報表時時間短、任務重，未能與相關執(zhí)行部門形成有效溝通，僅按增量預算法只增不減上報，經(jīng)上級審批而確定最終數(shù)，從而導致實際資金需求與預算終審數(shù)有著較大的出入，造成后期預算執(zhí)行的困難。在執(zhí)行預算時具有較大彈性，并沒有對執(zhí)行情況及進度進行及時跟蹤、分析以及調(diào)節(jié)，沒有形成有效的約束機制， 導致預算執(zhí)行跟財務預算難以相符。

1.4 風險意識薄弱

為了響應國家大力發(fā)展教育的號召， 高校紛紛向銀行籌資改擴建，但相應的財務風險隨著而來，高校管理層風險意識薄弱。部分高校的招生規(guī)模難以達到預期， 近年來， 教育部門嚴格控制招生規(guī)模和學雜費標準，高校學雜費等收入難以達到預期，償債壓力較大。

困難學生無法如期如數(shù)上交學費，也給學校資金的正常運轉造成較大影響。學校基建項目付款與銀行貸款的放款無法一致，資金先到會增加不必要的利息費用等使用成本，資金延后則會引發(fā)工程糾紛，引發(fā)財務風險。

2 加強高校財務管理改進措施

2.1 建立健全有效的內(nèi)控制度

建立健全有效的內(nèi)控制度應形成合理有效的內(nèi)控制度。高校領導班子應根據(jù)COSO 內(nèi)部控制框架，并借鑒國內(nèi)外高校的經(jīng)驗，建立健全管理法律法規(guī)、組織機構設置、預算控制、風險防范控制及財產(chǎn)保全等相關制度，形成以預防控制為主、事后控制為輔，動態(tài)管理的財務約束體制。內(nèi)部審計部門不定期檢查評價內(nèi)控制度，及時發(fā)現(xiàn)并改善內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)。

建立健全有效的內(nèi)控制度應營造良性的高校財務內(nèi)部控制環(huán)境。領導班子帶頭遵守內(nèi)控制度，由上至下在全校職工中形成誠信守紀的氛圍。財務管理實行統(tǒng)一領導分級管理，對于分級管理的部門，要分工明確，將經(jīng)濟責任落實到個人，各自開展經(jīng)濟活動，積極創(chuàng)造部門效益。對于統(tǒng)一領導部門，財務部門要加強資源調(diào)配和收支計劃。

建立健全有效的內(nèi)控制度應加強高校財務控制活動。如推行貨幣資金支付限額制度、集體審議決策重大資金項目制度、公開招投標管理辦法等，周期性核查各項業(yè)務收支活動，定期實施會計崗位輪換，明確崗位職責等。

2.2 建立健全監(jiān)督機制

設立獨立的內(nèi)部審計部門，直接對校領導負責。強化內(nèi)部審計監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)并制止截留收、私設小金庫等違法違紀行為。擴大監(jiān)督范圍，對基礎建設等大額支出項目進行跟蹤審計， 有效控制項目期間各項支出。對于直屬院系等可控二級單位，可通過委派會計進行財務管理質量監(jiān)控。對于后勤公司、校辦企業(yè)等不可控二級單位，則需要規(guī)定其任職資格及機構規(guī)模，定期通過財務報表詳細掌握其財務狀況和經(jīng)營成果。主動與稅務、財政等部門進行信息溝通，接受外部審計機構審計，合力監(jiān)督以確保高校利益和財產(chǎn)，防范財務經(jīng)濟犯罪行為。

2.3 加強預算編制的合理性與執(zhí)行力度

預算管理是高校財務管理的核心基礎，它包括年初預算的編制與審批、年中預算的執(zhí)行與控制、年末預算的考評等環(huán)節(jié)，是高校開展經(jīng)濟活動的依據(jù)和前提，對高校的可持續(xù)發(fā)展有著直接影響。

首先，對預算編制細化到部門或單個項目，預算執(zhí)行落實到各部門或項目負責人。采用零基預算與滾動預算相結合的編制方法，以發(fā)展的眼光調(diào)整下一年度的財務預算。與相關預算執(zhí)行部門進行有效溝通，確保預算數(shù)與執(zhí)行部門所需資金相匹配， 從而保障預算的有力執(zhí)行。

其次，須進一步強化預算執(zhí)行的約束力，切實控制預算內(nèi)經(jīng)費支出。嚴格按預算文件執(zhí)行預算，防止擅自變更使用用途或亂用、套用資金，堅決杜絕超預算和無預算的經(jīng)費開支。專項經(jīng)費需嚴格審批權限，指定專人管理，便于對經(jīng)費的后期執(zhí)行情況跟追追責。建立預算執(zhí)行考核評價制度，評估預算執(zhí)行的情況及資金使用的效益性，及時向各部門預算負責人通報。

篇(7)

關鍵詞：招投標 新條例 影響

中圖分類號：TL372文獻標識碼： A

1引言

2011年11月30日，在國務院第183次常務會議中經(jīng)討論，通過了中華人民共和國國務院令第613號，即《中華人民共和國招標投標法實施條例》的頒布，該條例于2012年2月1日起正式施行?！吨腥A人民共和國招標投標法實施條例》（以下簡稱《招標投標法實施條例》或“條例”）依照我國法律規(guī)范劃分，該條例隸屬于行政法規(guī)，從法律縱向劃分，本條例的法律地位要低于《憲法》以及《招標投標法》。從實際操作層面看，《招標投標法實施條例》是依據(jù)《招標投標法》進行編寫并具有實際操作指導作用的規(guī)范文件，該條例對《招標投標法》中的相關標準進行了細化并做明確說明，通過認真學習《招標投標法實施條例》，不僅是企業(yè)提高工程中的招標投標工作效率的要求，還是保證工程項目順利實施的基礎和前提，因此《招標投標法實施條例》頒布對我國工程招投標領域的具有深遠意義。

2投招標雙方需要注意的問題增多

2.1時效性的問題

《招標投標法實施條例》的頒布與實施，必將帶來新的理念與新的操作規(guī)范，其中條例對許多時限以及數(shù)量都做出了明確規(guī)定，這是對投招標活動的進一步規(guī)范，從業(yè)人員以及管理機構在執(zhí)行條例的過程中必須準確的掌握這些信息。下面就一些需要格外注意的時效性規(guī)定做出介紹，以便在日常工作中進行參考，避免由于業(yè)務疏忽導致錯誤的產(chǎn)生。

2.1.1資格預審文件修正的時間要求

依據(jù)條例的第二十一條，該問題出現(xiàn)在招標人對已發(fā)出的資格預審文件有異議時適用，條例規(guī)定如果對資格預審文件需要進行澄清或者修改時，應該在截止時間至少三日前，通過書面形式對所有獲取資格預審文件的潛在投標人進行有效通知；如果不足三日，招標方應該將提交資格預審申請文件的時間進行順延。

2.1.2對投招標文件及結果提出異議的時間要求

依據(jù)條例第二十二條，這種情況出現(xiàn)在招標人對項目公開招標后，相關人等對招標文件或者評標結果產(chǎn)生異議后，自收到之日起應在三日內(nèi)給出答復。

2.1.3公示中標候選人的時間要求

依據(jù)條例第五十四條，招標方依法對項目進行招標，招標人應當自收到評標報告之日起三日內(nèi)公示中標候選人，且為了確保公正性，公示信息的時間不能少于三天。

2.2對相關數(shù)量或金額的要求

2.2.1履約保證金要求

第二十六條規(guī)定，當招標項目需要投標人提交投標保證金時，投標保證金占項目的總估價不得超2%。此外，條例中第五十八條還提到當招標文件如果要求中標人需提交履約保證金的情況出現(xiàn)時，中標人應給予配合，并且履約保證金不得超過中標合同金額的10%。

2.2.2對投標方數(shù)量的要求

通過對以往招投標經(jīng)驗的總結，條例在第十九條和第四十四條中規(guī)定，在資格預審的申請人中如果少于三個，那么招標過程不予承認，并需要重新招標，還有如果投標人少于三個的，不予以開標，招標人需要重新組織招標。在評標委員會提交中標候選人名單中，根據(jù)第五十三條之規(guī)定，中標候選人不能超過三個，并且需要標明排序。

3新條例對投招標活動的具體影響

3.1規(guī)范了招標人對投標人的資格審查，增加了資格后審的規(guī)定

為防止招標人以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人，《招標投標法實施條例》進一步規(guī)范了資格審查環(huán)節(jié)，規(guī)定資格審查分為資格預審和資格后審的具體要求，明確了招標人資格預審申請文件。采用資格預審，招標人應當組建資格審查委員會，資格審查委員會以及成員組成應當遵守《招標投標法》和本條例有關評標委員會及成員的規(guī)定。明確了招標人如果采用資格后審方法對投標人進行資格審查，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

3.2細化了防止虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的規(guī)定

實踐中，招標人以不公正、不合理的投標人資格條件和中標條件，或者采用不規(guī)范的投標人資格審查辦法限制、排斥其他投標人，以使其事先內(nèi)定的投標人中標，是虛假招標、圍標串標、“明招暗定”的主要手段之一。針對這一問題，《招標投標法實施條例》明確了招標人不得設定與招標項目特點和實際需要不相適應的要求或者與項目合同履行無實質性關聯(lián)的任何條件，不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件，不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應商等，這也是世行等國際金融組織招標活動的通行做法。同時，針對招標人以各種方式與其內(nèi)定的投標人串通，幫助其中標這一問題，《招標投標法實施條例》在重申禁止招標人與投標人串通投標的活動，并對具體情形作了細化，比如《招標投標法實施條例》第41條例舉了6種具體情形屬于招標人與投標人串通投標，為依法認定和嚴厲懲治這類違法行為提供了更為明確的執(zhí)法依據(jù)。

3.3加大了招標投標當事人法律責任和處罰措施

《招標投標法實施條例》第六章“法律責任”用長達20條的篇幅對招標人、投標人、招標機構、評標專家以及行政監(jiān)督部門等違反本條例的各自情形進行了詳細的具體規(guī)定，其中很多規(guī)定已填補了《招標投標法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”的局面得到了較大改觀。比如對招標投標雙方當事人不遵守招標文件，資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，招標人超過規(guī)定比例收取投標保證金或者不按規(guī)定退還投標保證金等等都作了具體規(guī)定。

相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章。為解決當事人投訴渠道不夠暢通，投訴處理機制不夠健全的問題，《招標投標法實施條例》規(guī)定了投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

3.4綜合評標專家?guī)熘贫却_保評標的公正性

綜合評標專家?guī)熘贫仁窃诮⒃谖覈鴮I(yè)技術職稱評審制度的基礎上提出的，其主要運行原則就是建立專家?guī)欤瑖覍嵭薪y(tǒng)一的評標專家專業(yè)分類標準和管理辦法，省級人民政府和國務院有關部門將綜合評標專家?guī)旖M建起來，通過綜合評標專家?guī)斓慕?，可以統(tǒng)一專家入庫條件、統(tǒng)一專家考核標準、統(tǒng)一對專家的監(jiān)督管理標準等，全面保證評標的公正性。

3.5招標投標行為對于合同簽訂及履行的約束更加明確

招標投標法第四十六條規(guī)定“招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內(nèi)容的其他協(xié)議。”在招標投標實踐中，招投標雙方往往為了從各自利益出發(fā)，違背招投標文件有關要求，在中標之后另行協(xié)商，簽訂協(xié)議。這種所謂的“黑白合同”，在建筑工程領域大量存在。這不僅嚴重擾亂了招投標活動的公平有序進行，損害了相關當事人的合法權益，影響最終工程及產(chǎn)品質量，而且容易滋生腐敗，并對整個招投標市場交易秩序合法有效性產(chǎn)生沖擊。針對這一日益凸出的問題，條例第五十七條規(guī)定：“招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致?！贝舜螚l例的修訂，明確了“標的、價款、質量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容，在一定程度上能夠有效避免中標后簽訂違反投標承諾及中標約定的情況。

另外，從維護正常的交易秩序、確保招投標雙方當事人合法權益的角度去理解，慎重對待合同的簽訂、遵從法律限制、維護合同的權威效力，是規(guī)避合同履行風險、減少爭議的捷徑。

4結束語

在總結我國招投標實踐、借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，《招標投標法實施條例》的頒布與實施，對我國招投標制度進行了補充、細化和完善，進一步健全了我國公共采購法律制度?！稐l例》的頒布施行，有利于建立統(tǒng)一的招投標規(guī)則，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的招投標大市場，營造公開、公平、公正的競爭環(huán)境；有利于增強招投標制度的可操作性，及時妥善處理招投標爭議，提高招標采購的透明度；有利于加強和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)管的權威性和有效性，懲治和預防腐敗。可以預見的是，《招標投標法實施條例》的頒布與實施必將對我國建設工程領域的招標與投標行為產(chǎn)生深遠影響。

參考文獻

［1］中華人民共和國招標投標法實施條例，2011 年11 月頒布

［2］本社.房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 . 2010