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篇(1)

福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬(wàn)元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造建設(shè)工程項(xiàng)目的施工，均按本辦法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項(xiàng)目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動(dòng)。

第四條 省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項(xiàng)目和省重點(diǎn)工程的施工招投標(biāo)活動(dòng)，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。

地(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項(xiàng)目和政府所在地建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

縣(市)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第五條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法公證。

第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書(shū)》，并到工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)工作：

承擔(dān)其他建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門(mén)確定。

第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬(wàn)元以上的大型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;

(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;

(三)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;

(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上大中型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬(wàn)元的中型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;

(二)會(huì)計(jì)師和經(jīng)濟(jì)師各1人以上;

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上中小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;

第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬(wàn)元的小型建設(shè)工程項(xiàng)目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)本專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。

(二)會(huì)計(jì)師或經(jīng)濟(jì)師1人以上;

(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個(gè)以上小型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。

第十條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);

(二)建設(shè)項(xiàng)目已正式列入國(guó)家、部門(mén)或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;

(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;

(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;

(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并能滿足合同工期進(jìn)度的要求;

(六)建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。

第十一條 施工招標(biāo)可采用項(xiàng)目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對(duì)單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行肢解招標(biāo)。

第十二條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)可采用下列方式：

(一)公開(kāi)招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;

(二)邀請(qǐng)招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項(xiàng)工程施工能力的三個(gè)以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，至少要有三個(gè)企業(yè)參加招標(biāo);

(三)議標(biāo)。對(duì)不宜公開(kāi)招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強(qiáng)的特殊工程，應(yīng)報(bào)縣以上建設(shè)行政主管部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進(jìn)行議標(biāo)。

第十三條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

(一)確定招標(biāo)單位;

(二)向建設(shè)行政主管部門(mén)提出招標(biāo)申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn);

(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;

(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū);

(五)對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請(qǐng)投標(biāo)單位;

(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料等;

(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑。

第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：

(一)工程綜合說(shuō)明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項(xiàng)目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場(chǎng)條件、招標(biāo)方式、要求開(kāi)工和竣工時(shí)間、對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)要求等;

(二)必要的設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)資料;

(三)工程量清單;

(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;

(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價(jià)差的處理方法;

(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;

(七)投標(biāo)書(shū)的編制要求;

(八)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng)的日程安排;

(九)項(xiàng)目需要說(shuō)明的事項(xiàng)。

第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補(bǔ)充的，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。

第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開(kāi)答疑會(huì)，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)單位，并報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)備案。

第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時(shí)間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。

第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費(fèi)。

委托監(jiān)理的建設(shè)工程項(xiàng)目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國(guó)家物價(jià)局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十九條 建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個(gè)工程只能確定一項(xiàng)標(biāo)底。

第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，取得《工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書(shū)》，并向工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：

(一)有固定的場(chǎng)所;

(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級(jí)技術(shù)職稱以上的造價(jià)工程師;

(三)注冊(cè)資金10萬(wàn)人民幣以上;

(四)注冊(cè)標(biāo)底編制人員3人以上。

第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書(shū)》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書(shū)。

第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價(jià)表、價(jià)格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。

第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價(jià)格和主要材料的實(shí)際用量，并附有工程量計(jì)算書(shū)及工程預(yù)算書(shū)。

第二十四條 標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤(rùn)、稅金組成。

前款所指成本包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)、施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。

第二十五條 標(biāo)底編制后，報(bào)建設(shè)行政主管部門(mén)審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門(mén)委托銀行或有資格的單位審核。

經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：

(一)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書(shū)和營(yíng)業(yè)管理手冊(cè);

(二)企業(yè)簡(jiǎn)歷;

(三)自有資金情況;

(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級(jí)等，企業(yè)自有主要施工機(jī)械設(shè)備一覽表;

(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;

(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開(kāi)工工程一覽表;

(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門(mén)或授權(quán)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的進(jìn)閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。

第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過(guò)1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)參加踏勘現(xiàn)場(chǎng)和招標(biāo)答疑會(huì)。

第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：

(一)綜合說(shuō)明;

(二)投標(biāo)價(jià)格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;

(三)施工方案和采用的主要施工機(jī)械;

(四)保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;

(五)計(jì)劃開(kāi)工、竣工日期，工程總進(jìn)度;

(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。

第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書(shū)密封送達(dá)招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書(shū)為準(zhǔn)。

招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價(jià)格作相應(yīng)調(diào)整。

第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計(jì)和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書(shū)同時(shí)密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。

第三十一條 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)活動(dòng)，在建設(shè)行政主管部門(mén)監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進(jìn)行。

第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，在開(kāi)標(biāo)時(shí)當(dāng)眾宣布評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件，公布投標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和標(biāo)底。

評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書(shū)及補(bǔ)充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。

第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書(shū)宣布作廢：

(一)標(biāo)函未密封的;

(二)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;

(三)逾期送達(dá)投標(biāo)書(shū)的;

(四)投標(biāo)單位未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

(五)投標(biāo)書(shū)未說(shuō)明采取特殊有效措施，并超過(guò)許可幅度的。

前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項(xiàng)目和一般民用建筑工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項(xiàng)目的報(bào)標(biāo)價(jià)格與標(biāo)底價(jià)格相差超過(guò)正負(fù)5%的。

第三十四條 評(píng)標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級(jí)主管部門(mén)、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計(jì)單位、資金提供單位等組成。評(píng)標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟(jì)師和會(huì)計(jì)師參加，特殊建設(shè)工程項(xiàng)目和大中型建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)有高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師和高級(jí)會(huì)計(jì)師參加。

評(píng)標(biāo)工作小組組長(zhǎng)由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過(guò)組員總?cè)藬?shù)的三分之一。

第三十五條 評(píng)標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。

第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)抄送建設(shè)行政主管部門(mén)和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。

第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書(shū)之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。

第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。

第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行議標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報(bào)批評(píng);工程已開(kāi)工的，處以議標(biāo)價(jià)的1%至3%罰款。

第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)處以責(zé)任單位25萬(wàn)元、直接責(zé)任人員12萬(wàn)元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第四十一條 投標(biāo)單位不如實(shí)填寫(xiě)投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、虛報(bào)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格，并處以25萬(wàn)元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月的投標(biāo)資格。

第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其中標(biāo)資格;工程已開(kāi)工的，處以中標(biāo)價(jià)的3%罰款。

第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價(jià)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價(jià)額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個(gè)月投標(biāo)資格。

第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行調(diào)解;也可依法通過(guò)訴訟程序解決。

第四十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)的處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請(qǐng)復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達(dá)成的書(shū)面協(xié)議。

第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條 本辦法自之日起施行。

招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機(jī)構(gòu);有特定的招標(biāo)場(chǎng)所;有特定的招標(biāo)時(shí)間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。

(2)公開(kāi)性--在世界范圍內(nèi)公開(kāi)征詢符合條件的賣(mài)主。

篇(2)

近年來(lái)，各地建設(shè)行政主管部門(mén)以建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建筑市場(chǎng)為目標(biāo)，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，依法履行行政監(jiān)督職能，健全建設(shè)工程交易中心的服務(wù)功能，使招標(biāo)投標(biāo)工作和建設(shè)工程交易中心建設(shè)取得了新的進(jìn)展。為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目）的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若于意見(jiàn)》（[*]56號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、人自行辦理招標(biāo)事宜的條件和監(jiān)督程序

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的5日前，向建設(shè)行政主管部門(mén)備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括玉名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。

建設(shè)行政主管部門(mén)在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)機(jī)構(gòu)）招標(biāo)。

二、完善資格審查制度

資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，一般使用合格制的資格審查方式。

在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中，除技術(shù)特別復(fù)雜或者具有特殊專業(yè)技術(shù)要求的以外，提倡實(shí)行資格后審。實(shí)行資格預(yù)審的，提倡招標(biāo)人邀請(qǐng)所有資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人（以下簡(jiǎn)稱合格申請(qǐng)人）參加投標(biāo)。

依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請(qǐng)所有合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)，不得對(duì)投標(biāo)人的數(shù)量進(jìn)行限制。

依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)實(shí)行資格預(yù)審，并且采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的，當(dāng)合格申請(qǐng)人數(shù)量過(guò)多時(shí)，一般采用隨機(jī)抽簽的方法，特殊情況也可以采用評(píng)分排名的方法選擇規(guī)定數(shù)量的合格申請(qǐng)人參加投標(biāo)。其中，工程投資額1000萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于9個(gè)；工程投資額1000萬(wàn)元以下的工程項(xiàng)目，邀請(qǐng)的合格申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)不少于7個(gè)。

實(shí)行資格后審的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門(mén)的章節(jié)，明確合格投標(biāo)人的條件、資格后審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法。

實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確合格申請(qǐng)人的條件、資格預(yù)審的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法、合格申請(qǐng)人過(guò)多時(shí)將采用的選擇方法和擬邀請(qǐng)參加投標(biāo)的合格申請(qǐng)人數(shù)量等內(nèi)容。資格預(yù)審文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自更改。確需更改的，應(yīng)當(dāng)將更改的內(nèi)容通知所有已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人。

對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的資格審查必須充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，不得提出高于招標(biāo)工程實(shí)際情況所需要的資質(zhì)等級(jí)要求。資格審查中還應(yīng)當(dāng)注重對(duì)擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的勞動(dòng)合同關(guān)系、參加社會(huì)保險(xiǎn)、正在施工和正在承接的工程項(xiàng)目等方面情況的審查。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理管理規(guī)定的要求，一個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）只宜擔(dān)任一個(gè)施工項(xiàng)目的管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理的施工項(xiàng)目臨近竣工，并已經(jīng)向發(fā)包人提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后，方可參加其他工程項(xiàng)目的投標(biāo)。

三、深化對(duì)評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)活動(dòng)的管理

各地要不斷深化對(duì)已經(jīng)建立的評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)的管理，建立對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)教育、定期考核和準(zhǔn)入、清出制度。要強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和紀(jì)律約束，有組織、有計(jì)劃地組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流研討，提高評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)。對(duì)不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格。

工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從建設(shè)部或者省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門(mén)組建的專家名冊(cè)內(nèi)抽取，抽取工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心內(nèi)進(jìn)行，并采取必要的保密措施，參與抽取的所有人員應(yīng)當(dāng)在抽取清單上簽字。評(píng)標(biāo)委員會(huì)中招標(biāo)人的代表應(yīng)當(dāng)具備評(píng)標(biāo)專家的相應(yīng)條件。

評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行，有條件的地方應(yīng)當(dāng)建立評(píng)標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)。評(píng)標(biāo)時(shí)間在1天以上的，應(yīng)當(dāng)采取必要的隔離措施，隔斷評(píng)委與外界，尤其是與投標(biāo)人的聯(lián)系。提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)等現(xiàn)代化的手段，提高招標(biāo)投標(biāo)的效率和評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性、公正性。

四、積極推行工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)

各地要進(jìn)一步在國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目中推行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）。工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)本著嚴(yán)格、準(zhǔn)確的原則，依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制。

提倡在工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)中設(shè)立對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，以預(yù)防和遏制串通投標(biāo)和哄抬標(biāo)價(jià)的行為。招標(biāo)人設(shè)定最高限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日3天前公布。

五、探索實(shí)行科學(xué)、公正、合理的評(píng)標(biāo)方法

各地要深化對(duì)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法的研究，制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)，尤其要突出《計(jì)價(jià)規(guī)范》所要求的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)密切結(jié)合的特點(diǎn)。

對(duì)于具有通用技術(shù)和性能標(biāo)準(zhǔn)的一般工程，當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的不低于成本的最低投標(biāo)價(jià)法時(shí)，提倡對(duì)技術(shù)部分采用合格制評(píng)審的方法。對(duì)可能低于成本的投標(biāo)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不僅要審查投標(biāo)報(bào)價(jià)是否存在漏項(xiàng)或者缺項(xiàng)，是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的要求，還應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，對(duì)工程內(nèi)容是否完整，施工方法是否正確，施工組織和技術(shù)措施是否合理、可行，單價(jià)和費(fèi)用的組成、工料機(jī)消耗及費(fèi)用、利潤(rùn)的確定是否合理，主要材料的規(guī)格、型號(hào)、價(jià)格是否合理，有無(wú)具有說(shuō)服力的證明材料等方面進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)審。在充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源合理分配的同時(shí)，要防止惡意的、不理性的“低價(jià)搶標(biāo)”行為，維護(hù)正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序。

在推行經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的同時(shí)，除了要完善與評(píng)標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)積極推行工程擔(dān)保制度的實(shí)施，按市場(chǎng)規(guī)律建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目實(shí)行擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)由金融權(quán)；構(gòu)或者具有風(fēng)險(xiǎn)防范能力的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)施擔(dān)保。對(duì)于以價(jià)格低為理由，在合同履行中偷工減料、減少必要的安全施工措施和設(shè)施、拖延工期、拖欠農(nóng)民工工資、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等行為，要予以公開(kāi)曝光，依法處理，并記入信用檔案。

對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，可以采用綜合評(píng)估的方法，但不能任意提高技術(shù)部分的評(píng)分比重，一般技術(shù)部分的分值權(quán)重不得高于40％，商務(wù)部分的分值權(quán)重不得少于60％。

所有的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中詳細(xì)載明，招標(biāo)文件未載明評(píng)標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)和方法的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)使用與招標(biāo)文件規(guī)定不一致的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)文件存在重大偏差和應(yīng)當(dāng)廢除投標(biāo)的情形集中在一起進(jìn)行表述，并要求表達(dá)清晰。含義明確。嚴(yán)禁針對(duì)某一投標(biāo)人的特點(diǎn)，采取“量體裁衣”等手法確定評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)這類行為應(yīng)當(dāng)視為對(duì)投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，要按照法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定予以處理。

六、建立中標(biāo)候選人的公示制度，加強(qiáng)對(duì)確定中標(biāo)人的管理

各地應(yīng)當(dāng)建立中標(biāo)候選人的公示制度。采用公開(kāi)招標(biāo)的，在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前，要將預(yù)中標(biāo)人的情況在該工程項(xiàng)目招標(biāo)公告的同一信息網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)工程交易中心予以公示，公示的時(shí)間最短應(yīng)當(dāng)不少十二個(gè)工作日。

確定中標(biāo)人必須以評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，嚴(yán)格按照法定的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。對(duì)于拖延確定中標(biāo)人、隨意更換中標(biāo)人、向中標(biāo)人提出額外要求甚至無(wú)正當(dāng)理由拒不與中標(biāo)人簽署合同的招標(biāo)人，要依法予以處理。

七、建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督合同的全面履行

各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步建立和完善建筑市場(chǎng)與招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)和資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相互配合，加強(qiáng)對(duì)合同履行的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲查處中標(biāo)后隨意更換項(xiàng)目經(jīng)理（建造師入轉(zhuǎn)包。違法分包、任意進(jìn)行合同變更、不合理地增加合同價(jià)款、拖延支付工程款、拖延竣工結(jié)算等違法、違規(guī)和違約行為，促進(jìn)合同的全面履行，營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、忠實(shí)履約的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要建立工程信息和信用檔案管理系統(tǒng)，及時(shí)、全面地掌握工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合同履約情況，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的不良行為和違法行為，要及時(shí)予以查處，并計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，向社會(huì)公布。

八、加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理，維護(hù)招標(biāo)市場(chǎng)秩序

招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須遵循《民法通則》和《合同法》的規(guī)定，訂立工程招標(biāo)合同，嚴(yán)格履行民事責(zé)任。招標(biāo)服務(wù)費(fèi)原則上向招標(biāo)人收取。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要在嚴(yán)格招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)承接業(yè)務(wù)后的行為管理，重點(diǎn)是合同的簽訂、項(xiàng)目專職人員的落實(shí)、在過(guò)程中簽字。蓋章手續(xù)的履行等。應(yīng)當(dāng)盡快建立和實(shí)施對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其專職人員的清出制度，嚴(yán)厲打擊掛靠，出讓資格，通過(guò)采用虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法方式操縱招標(biāo)結(jié)果，違反規(guī)定將服務(wù)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或者中標(biāo)人，以及以贏利為目的高價(jià)出售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等行為。對(duì)上述行為，經(jīng)查證核實(shí)的，除依法對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理外，還應(yīng)當(dāng)將負(fù)有直接和相關(guān)責(zé)任的專職人員清出招標(biāo)機(jī)構(gòu)。

各地工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)建立對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)專職人員的繼續(xù)教育制度，通過(guò)不斷的培訓(xùn)教育，提高其業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)和工程招標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極推動(dòng)工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)社團(tuán)組織的建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)社團(tuán)組織的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立和完善工程招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)自律機(jī)制，包括行業(yè)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)行為準(zhǔn)則以及行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)等，規(guī)范和約束工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行為，維護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的秩序。

九、繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)工程交易中心的建設(shè)與管理；充分發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用

建設(shè)工程交易中心是經(jīng)省級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供服務(wù)的特殊場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)為非盈利性質(zhì)的事業(yè)單位。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見(jiàn)的通知》（［*］21號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程交易中心的管理，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及．其他有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程交易中心的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問(wèn)題，完善服務(wù)設(shè)施，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

建設(shè)工程交易中心要在充分發(fā)揮現(xiàn)有服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，為工程項(xiàng)目的交易活動(dòng)提供全面、規(guī)范和高效的服務(wù)。當(dāng)前要重點(diǎn)做好以下兩個(gè)方面的工作：一是為全國(guó)建筑市場(chǎng)與工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的信用體系建設(shè)提供信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為建筑市場(chǎng)參與各方提供真實(shí)、準(zhǔn)確、便捷的信用狀況服務(wù)，為營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、失信必懲的建筑市場(chǎng)環(huán)境，提高整個(gè)行業(yè)的信用水平，推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)創(chuàng)造條件。各地可以以項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的聯(lián)網(wǎng)管理作為試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步向其他方面拓展。二是建立檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目交易檔案的管理，及時(shí)收集和整理建設(shè)工程交易活動(dòng)中產(chǎn)生的各類文字、音像、圖片資料和原始記錄，并妥善保存檔案資料。

十、切實(shí)加強(qiáng)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理

各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的各個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善方式。明確重點(diǎn)來(lái)實(shí)施有效的監(jiān)督。在監(jiān)督的對(duì)象上，要以國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)非國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，可以轉(zhuǎn)變方式，突出重點(diǎn)；在監(jiān)督的主體上，要以招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)為重點(diǎn)；在監(jiān)督的方法上，除了全過(guò)程監(jiān)督外，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。同時(shí)，要注意發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作用，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

篇(3)

關(guān)鍵詞：公路工程；施工；招標(biāo)；管理要點(diǎn)

公路質(zhì)量的高低、建設(shè)速度的快慢是影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作是更好解決上述問(wèn)題的根本方法，公路工程管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)此有著清醒的認(rèn)知和高度的重視。我國(guó)在公路工程施工中應(yīng)用招標(biāo)投標(biāo)確定施工企業(yè)的方法有20年的歷史，隨著公路工程建筑市場(chǎng)的逐步完善正在走向逐漸成熟。應(yīng)該以《公路法》、《招投標(biāo)法》和《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》為基礎(chǔ)，結(jié)合公路工程的實(shí)際和特點(diǎn)，在管理層面上做好對(duì)招標(biāo)工作的各項(xiàng)工作，確保在“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)信”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)公路工程施工招標(biāo)管理的科學(xué)性、合理性和公正性。

1 公路工程施工招標(biāo)前期管理的要點(diǎn)

1.1 公路工程施工招標(biāo)資質(zhì)的檢驗(yàn)

首先，公路工程的設(shè)計(jì)、計(jì)劃性文件已獲得有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并取得開(kāi)工許可。其次，公路工程的建設(shè)資金已經(jīng)得到有效落實(shí)。最后，已經(jīng)確定公路工程項(xiàng)目的法人，項(xiàng)目法人符合公路工程項(xiàng)目對(duì)法人資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.2 公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人的資質(zhì)

公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)該具有：一是，與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的工程管理、造價(jià)管理、財(cái)務(wù)管理能力。二是，具有組織編制公路工程施工招標(biāo)文件的能力。三是，具有對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和組織評(píng)標(biāo)的能力。此外，招標(biāo)人也可以當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的機(jī)構(gòu)公路工程施工招標(biāo)工作。

1.3 確定公路工程項(xiàng)目招標(biāo)的方法

目前，我國(guó)公路工程施工招標(biāo)方法主要分為：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。公開(kāi)招標(biāo)法是指招標(biāo)人在報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)或其他媒體中公路工程施工招標(biāo)公告，向社會(huì)各界的不特定且具備相關(guān)資質(zhì)的建筑法人進(jìn)行邀請(qǐng)，使其按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)的方法。邀請(qǐng)招標(biāo)法是指招標(biāo)人向特定的有資質(zhì)的建筑法人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，且數(shù)量不少于3家，以上具備相應(yīng)資格的特定的法人投標(biāo)，使其按規(guī)定的方法進(jìn)行投標(biāo)的方法。

1.4 公路工程施工工期的確定

公路工程施工工期，應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)工期，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定。

1.5 公路工程投標(biāo)文件內(nèi)容的要求

其一，公路工程招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：公路工程投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；公路工程投標(biāo)人須知；公路工程施工合同條款；公路工程招標(biāo)項(xiàng)目適用的技術(shù)規(guī)范；公路工程施工圖設(shè)計(jì)文件；公路工程投標(biāo)文件格式，包括投標(biāo)書(shū)格式及投標(biāo)書(shū)附錄格式、投標(biāo)書(shū)附表格式、工程量清單格式、投標(biāo)擔(dān)保文件格式、合同格式等。 其二，公路工程招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)明確如下內(nèi)容：公路工程招標(biāo)人的名稱和地址；公路工程招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、投資情況、工期、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間；公路工程相關(guān)資格獲取的辦法；公路工程招標(biāo)文件的具體釋義；公路工程對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求；公路工程投標(biāo)中公告或者告知的其他事項(xiàng)。

2 公路工程施工招標(biāo)中期管理的要點(diǎn)

2.1 公路工程施工投標(biāo)人的資質(zhì)審查

在公路工程施工投標(biāo)人投標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路工程施工的特點(diǎn)、要求和規(guī)范對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，投標(biāo)人的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

2.2 公路工程施工標(biāo)段的劃分

在進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)工作中可以根據(jù)不同專業(yè)、不同實(shí)施階段和不同規(guī)模分別進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)當(dāng)按照：有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施管理和規(guī)?；┕さ脑瓌t，合理劃分

2.3 公路工程施工的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)

公路工程施工招標(biāo)人應(yīng)該組織投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求按時(shí)參加開(kāi)標(biāo)前施工現(xiàn)場(chǎng)的勘驗(yàn)工作，對(duì)于雙方共同關(guān)心的焦點(diǎn)，招標(biāo)人存在的疑問(wèn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)際的踏勘，及時(shí)督促投標(biāo)人調(diào)整標(biāo)書(shū)中不合理和不科學(xué)的部分，對(duì)工程施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)予以明示。

3 公路工程施工招標(biāo)后期管理的要點(diǎn)

3.1 公路工程施工招標(biāo)的安全保密工作

首先，預(yù)防招標(biāo)人變相參加投標(biāo)，或?qū)φ袠?biāo)工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的引導(dǎo)。其次，招標(biāo)過(guò)程中不得弄虛作假，防止招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人于投標(biāo)人之間互相串通，避免投標(biāo)人采取賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，避免投標(biāo)人對(duì)其他投標(biāo)人投標(biāo)的妨礙。最后，標(biāo)底的保密工作，標(biāo)底編制應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)工程造價(jià)管理的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)控制在批準(zhǔn)的概算以內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，在開(kāi)標(biāo)前做好標(biāo)底的保密工作。

3.2公路工程施工招標(biāo)書(shū)的調(diào)整

公路工程施工項(xiàng)目招標(biāo)人如需對(duì)已出售的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日期15日前以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，并應(yīng)當(dāng)及時(shí)備案。對(duì)招標(biāo)文件澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

3.3 公路工程施工招標(biāo)文件的備案

在進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)的過(guò)程中，相關(guān)招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理權(quán)限，向交通主管部備案。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，目前，我國(guó)進(jìn)行的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建中，公路建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性工作，要實(shí)現(xiàn)公路事業(yè)的進(jìn)一步壯大，就必須從公路事業(yè)的各項(xiàng)管理工作入手，調(diào)動(dòng)一些可以利用的有利因素，提高公路事業(yè)的活力。公路工程施工招標(biāo)工作的管理是公路事業(yè)各項(xiàng)管理工作的重中之重，是有效保證公路工程施工招標(biāo)合理開(kāi)展和有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，是確保公路工程施工質(zhì)量和施工時(shí)限的重要措施。進(jìn)行公路工程施工招標(biāo)管理工作，應(yīng)該根據(jù)公路工程施工的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，使公路工程施工招標(biāo)真正成為一項(xiàng)科學(xué)、合理、高效的管理工作。

參考文獻(xiàn)

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篇(4)

一、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

第一，招標(biāo)階段

規(guī)避招標(biāo)或指定施工隊(duì)伍；虛假招標(biāo)、明招暗定；在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”，制定傾向性條款，為“意向”的投標(biāo)單位開(kāi)“綠燈”；將招標(biāo)項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包；利用招標(biāo)人的“特殊身份”搞行業(yè)壟斷、部門(mén)和地區(qū)封鎖；利用資格預(yù)審設(shè)置“關(guān)卡”，提高招標(biāo)條件，排斥潛在投標(biāo)人，以利其“意向”投標(biāo)單位；業(yè)主或行政部門(mén)以集體研究決定的形式干預(yù)插手工程招標(biāo)活動(dòng)。

第二，評(píng)標(biāo)階段。

業(yè)主授意或暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果；通過(guò)招標(biāo)機(jī)構(gòu)操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)標(biāo)專家評(píng)分不公。存在評(píng)標(biāo)專家在評(píng)分過(guò)程中給予投標(biāo)單位“人情分”、“同情分”等，影響了評(píng)標(biāo)工作的公正性。

第三，定標(biāo)階段。

業(yè)主“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中標(biāo)手續(xù)及簽訂施工合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人?；蛏米愿淖冎袠?biāo)結(jié)果、或要求廢標(biāo)；業(yè)主向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓級(jí)、壓價(jià)等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽定“陰陽(yáng)合同”；指定購(gòu)買(mǎi)不合格材料、設(shè)備、強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或?qū)⒉粔蛸Y質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包、違法分包。

二、工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在問(wèn)題的原因分析

第一，工程招標(biāo)投標(biāo)的法制還不完善。《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)招標(biāo)投標(biāo)一些環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，尤其對(duì)資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過(guò)粗，標(biāo)底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素。

第二，業(yè)力和義務(wù)的不對(duì)等。《招標(biāo)投標(biāo)法》給予業(yè)主的權(quán)力過(guò)大，責(zé)任不明確，缺少責(zé)任約束和追究制度。

第三，評(píng)標(biāo)辦法中存在人為因素。由于評(píng)標(biāo)專家是從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，而這些專家大多有一定的社會(huì)職務(wù)，很有可能與投標(biāo)單位有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，從而影響評(píng)標(biāo)的公正性。

三、建議及對(duì)策

第一，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法行政嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

各級(jí)行政主管部門(mén)要遵紀(jì)守法，加強(qiáng)廉政建設(shè)。對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理；不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)的監(jiān)管。招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能，監(jiān)察部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員依法行政的監(jiān)督，為依法進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)提供有力保障。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程市場(chǎng)建設(shè)，使之成為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有效載體。

繼續(xù)健全和規(guī)范公路工程建設(shè)市場(chǎng)，包括完善場(chǎng)內(nèi)交易活動(dòng)的程序，內(nèi)部規(guī)章制度，嚴(yán)格內(nèi)部人員管理，做好對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，完善計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等；鑒于目前有些地區(qū)或部門(mén)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)力量較為薄弱，根據(jù)實(shí)際情況可將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中程序性的監(jiān)管工作委托有形的公路工程市場(chǎng)負(fù)責(zé)。

第三，建立健全規(guī)章制度規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作。

篇(5)

第一條  為加強(qiáng)本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  凡在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)投標(biāo)。

第四條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第五條  雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)。

第二章  機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第六條  廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱市建委）是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的主管部門(mén)。市、區(qū)和縣級(jí)市建委在招標(biāo)投標(biāo)管理工作的主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)和方針、政策，制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的具體實(shí)施辦法。

（二）監(jiān)督檢查有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）依權(quán)限審批招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格。

（四）復(fù)議不服招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)所作的行政裁決的案件。

第七條  市建委設(shè)立“廣州市建設(shè)工程招標(biāo)中心”（以下稱市招標(biāo)中心），負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)管理工作和本辦法的實(shí)施。

市屬區(qū)、縣級(jí)市建委以及享有縣級(jí)以上經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)設(shè)立工程招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依審批管理權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理工作，接受市招標(biāo)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第八條  招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是：

（一）對(duì)申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位實(shí)施資格審查。

（二）審查招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)和招標(biāo)文件。

（三）審定標(biāo)底。

（四）監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。

（五）裁決建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的糾紛和定標(biāo)結(jié)果。

（六）對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定的行為實(shí)施處罰。

（七）對(duì)中標(biāo)的建設(shè)工程實(shí)行跟蹤并監(jiān)督承發(fā)包合同的簽訂和履行。

第三章  范圍與條件

第九條  凡屬新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造的建設(shè)工程都要按下列規(guī)定實(shí)行招標(biāo)：

（一）大、中型建設(shè)工程項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目總承包或建設(shè)監(jiān)理的招標(biāo)。

（二）重要的公共建筑、高層建筑、開(kāi)發(fā)小區(qū)、街景和廣場(chǎng)的規(guī)劃及重點(diǎn)建設(shè)工程，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。

（三）建筑面積2000平方米或工程造價(jià)在200萬(wàn)元以上的建筑、裝飾、安裝工程及工程發(fā)包價(jià)在300萬(wàn)元以上的能源、交通建設(shè)（包括公路、鐵路、市政、航道、碼頭、堤岸等）工程，均應(yīng)實(shí)行施工招標(biāo)。

（四）中外合資的建設(shè)工程項(xiàng)目參照本辦法進(jìn)行招標(biāo)。

第十條  申請(qǐng)主持項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位應(yīng)具備下列條件：

（一）法人、依法成立的其他組織。

（二）有與建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)相適應(yīng)的工程技術(shù)、建筑經(jīng)濟(jì)管理人員。

（三）具有組織編制招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定評(píng)的能力。

不具備上述條件的建設(shè)單位，可委托有資格的單位組織招標(biāo)，并簽訂委托協(xié)議書(shū)。

第十一條  建設(shè)單位主持項(xiàng)目招標(biāo)工作，必須按本辦法第十條規(guī)定條件，向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)。如資料齊全的，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)批復(fù)并報(bào)建委備案。

第十二條  申請(qǐng)參加建設(shè)項(xiàng)目總承包、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理投標(biāo)的企業(yè)應(yīng)具備下列條件：

（一）持有當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)證書(shū)（或批準(zhǔn)件）和工商行政管理部門(mén)核發(fā)的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（二）持有《廣州地區(qū)建設(shè)工程承包企業(yè)許可證》（以下稱承包許可證）。

（三）經(jīng)市建委核定的承包范圍應(yīng)符合招標(biāo)工程的技術(shù)要求等級(jí)。

第十三條  建設(shè)工程實(shí)施招標(biāo)必須具備的條件：

（一）實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)或可行性研究報(bào)告已獲批準(zhǔn)，并具有設(shè)計(jì)所必需的可靠基本資料。

（二）實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)的，應(yīng)具有獲批準(zhǔn)的計(jì)劃文件或計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)并落實(shí)了建設(shè)資金和地點(diǎn)。

（三）實(shí)行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)的，其計(jì)劃（設(shè)計(jì)）任務(wù)書(shū)或初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)并已確定了工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求。

（四）實(shí)行施工招標(biāo)必須具備開(kāi)工條件，領(lǐng)取了計(jì)劃和報(bào)建等有關(guān)證件，提供能滿足施工需要的施工圖紙、技術(shù)資料以及經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)文件。

第十四條  實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的建設(shè)單位享有下列權(quán)利：

（一）按照有關(guān)規(guī)定程序，有權(quán)組織招標(biāo)活動(dòng)。

（二）根據(jù)投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)，有權(quán)按規(guī)定選擇和確定投標(biāo)單位。

（三）根據(jù)有關(guān)評(píng)標(biāo)原則和價(jià)格管理規(guī)定，在同等條件下有權(quán)選定中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)單位。

第十五條  工程項(xiàng)目招標(biāo)可以全部工程一次招標(biāo)、單項(xiàng)（幢）工程招標(biāo)或特殊專業(yè)工程招標(biāo)。如特殊需要又具有條件的工程，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可分開(kāi)基礎(chǔ)和上蓋建筑物兩部分進(jìn)行招標(biāo)。

第十六條  建設(shè)工程可分別采取下列方式進(jìn)行招標(biāo)：

（一）公開(kāi)招標(biāo)，由招標(biāo)單位通過(guò)報(bào)刊、廣播電臺(tái)、電視或其他有效途徑招標(biāo)公告實(shí)行的招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)，由招標(biāo)單位向技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位發(fā)出招標(biāo)的邀請(qǐng)。

（三）議標(biāo)，不適宜公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)的，經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)可實(shí)行議標(biāo)。

第四章  招標(biāo)投標(biāo)程序

第十七條  建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序：

（一）由招標(biāo)單位向招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《招標(biāo)申請(qǐng)表》，招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，應(yīng)按總承包、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工的不同類別編制。并連同《招標(biāo)申請(qǐng)表》送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定后，發(fā)出招標(biāo)通知。

（二）投標(biāo)單位可選擇符合自己承包能力的招標(biāo)工程直接向招標(biāo)單位提交參加投標(biāo)的申請(qǐng)。

（三）投標(biāo)單位申請(qǐng)經(jīng)招標(biāo)單位認(rèn)可后，應(yīng)提交有關(guān)證明文件，由招標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)驗(yàn)證。

（四）招標(biāo)單位通知投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件及設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料，投標(biāo)單位領(lǐng)取時(shí)，須向招標(biāo)單位繳交500元至1000元的投標(biāo)保證金，雙方同時(shí)踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

（五）投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件后，擬訂詢問(wèn)提綱，做好參加招標(biāo)會(huì)議的準(zhǔn)備。

（六）招標(biāo)單位應(yīng)按分工組成評(píng)標(biāo)小組，其中市屬局（總公司）的建設(shè)工程及區(qū)屬項(xiàng)目中建筑物的層數(shù)超過(guò)15層以上的，邀請(qǐng)市招標(biāo)中心、市建行、建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行共同派人組成；區(qū)屬建設(shè)工程的層數(shù)在15層（含15層）以下的，邀請(qǐng)區(qū)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門(mén)共同派人組成；縣級(jí)市屬的建設(shè)工程邀請(qǐng)縣級(jí)市招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行支行、項(xiàng)目主管部門(mén)共同派人組成。

（七）召開(kāi)招標(biāo)會(huì)議。招標(biāo)單位主持，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加，介紹招標(biāo)工程情況，解答投標(biāo)單位提出的咨詢疑點(diǎn)，作出招標(biāo)會(huì)議紀(jì)要，并作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充資料。

（八）招標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后，應(yīng)組織人員編制標(biāo)價(jià)。沒(méi)有能力的，可委托有編制能力的單位代編。編制施工招標(biāo)的標(biāo)價(jià)，應(yīng)按投標(biāo)企業(yè)不同等級(jí)，依據(jù)招標(biāo)文件內(nèi)容要求、設(shè)計(jì)圖紙、資料及現(xiàn)行國(guó)家定額單價(jià)、材料設(shè)備供應(yīng)渠道、責(zé)任及建設(shè)期人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素、現(xiàn)行定額外各種必需的施工費(fèi)用及其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用編制；外商投資和中外合資建設(shè)工程項(xiàng)目可按本辦法或按量?jī)r(jià)分離辦法編制。

（九）投標(biāo)單位在招標(biāo)會(huì)議結(jié)束后15日內(nèi)，按招標(biāo)文件要求，編制施工組織設(shè)計(jì)和投標(biāo)價(jià)并填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，蓋好印鑒，密封后，按時(shí)送交招標(biāo)單位；招標(biāo)單位接收標(biāo)書(shū)時(shí)應(yīng)再次密封，并加蓋印鑒，簽發(fā)回收條，按機(jī)密件妥善保管。

（十）招標(biāo)單位應(yīng)在投標(biāo)單位送交標(biāo)書(shū)時(shí)限截止后，于審標(biāo)會(huì)議前7日至10日把招標(biāo)文件、標(biāo)價(jià)編制資料（包括計(jì)算書(shū)）送交評(píng)標(biāo)小組全體成員；并按約定時(shí)間召開(kāi)標(biāo)價(jià)審查會(huì)議審查標(biāo)價(jià)，必要時(shí)通知負(fù)責(zé)編制人員列席。

（十一）招標(biāo)單位主持召開(kāi)開(kāi)標(biāo)會(huì)議，評(píng)標(biāo)小組全體成員、投標(biāo)單位參加。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)眾復(fù)驗(yàn)標(biāo)書(shū)密封情況和印鑒是否合法，宣讀標(biāo)書(shū)內(nèi)容，公布標(biāo)底；對(duì)未密封的標(biāo)書(shū)、無(wú)法人和法定代表人委托的人和印鑒、未按規(guī)定的格式填寫(xiě)或內(nèi)容不全、字跡模糊、辨認(rèn)不清的，以及未按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)單位不按時(shí)或不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議的，投標(biāo)書(shū)作廢。

（十二）評(píng)標(biāo)小組評(píng)定中標(biāo)單位，評(píng)定時(shí)應(yīng)按平等競(jìng)爭(zhēng)、公正合理的原則進(jìn)行綜合評(píng)定并報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定簽發(fā)《中標(biāo)通知書(shū)》。

設(shè)計(jì)、總承包、監(jiān)理、施工各類的評(píng)定依據(jù)由市招標(biāo)中心另行規(guī)定。

（十三）招標(biāo)單位接到《中標(biāo)通知書(shū)》后，應(yīng)向非中標(biāo)單位收回招標(biāo)圖紙、文件資料，發(fā)給500元至1000元的補(bǔ)償金，并如數(shù)退回投標(biāo)保證金。

（十四）建設(shè)單位持《中標(biāo)通知書(shū)》到建委辦理《廣州市建設(shè)工程施工許可證》（以下稱施工許可證），并與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同。

第十八條  采用議標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)的，按以下程序辦理：

（一）招標(biāo)單位編寫(xiě)議標(biāo)方案。

（二）提出申請(qǐng)議標(biāo)報(bào)告，由項(xiàng)目主管部門(mén)加具意見(jiàn)后，連同議標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審批，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在5日內(nèi)批復(fù)。

（三）招標(biāo)單位通知2個(gè)至3個(gè)議標(biāo)單位領(lǐng)取圖紙、資料，議標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限報(bào)送標(biāo)書(shū)。

（四）招標(biāo)單位邀請(qǐng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦建設(shè)銀行和主管單位共同審查標(biāo)價(jià)和對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)議，確定中標(biāo)單位，其時(shí)限不得超過(guò)20日。

（五）由招標(biāo)單位將議標(biāo)結(jié)果書(shū)面報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審核，經(jīng)審核后。發(fā)出《中標(biāo)通知書(shū)》；議標(biāo)的有關(guān)保證金和補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)的處理，參照本辦法第十七條中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條  招標(biāo)活動(dòng)費(fèi)用的收取，根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  招標(biāo)工作的管理

第二十條  招標(biāo)單位對(duì)經(jīng)審批已發(fā)出的建設(shè)工程招標(biāo)文件，不得擅自變更內(nèi)容或增加附加條件，確需變更和補(bǔ)充的，須在招標(biāo)會(huì)議后5日內(nèi)報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，并在投標(biāo)截止日期的前7日送達(dá)參加投標(biāo)的單位。

第二十一條  招標(biāo)單位對(duì)招標(biāo)工程標(biāo)底已經(jīng)審定的，應(yīng)按時(shí)組織開(kāi)標(biāo)。如確需延期的，應(yīng)將標(biāo)底密封保存至開(kāi)標(biāo)時(shí)，所有接觸標(biāo)底的人員均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄露，投標(biāo)單位不得以任何手段去獲取標(biāo)底。

第二十二條  投標(biāo)單位在投標(biāo)中必須按要求如實(shí)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，不得惡意串通，哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序。

第二十三條  投標(biāo)單位中標(biāo)后，經(jīng)建委批準(zhǔn)可按專業(yè)或分部、分項(xiàng)的原則，將工程分包給技術(shù)資質(zhì)符合工程要求的單位，簽訂分包合同，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。中標(biāo)單位應(yīng)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)對(duì)中標(biāo)單位負(fù)責(zé)。

中標(biāo)單位和分包單位不得倒手轉(zhuǎn)包工程，如違法轉(zhuǎn)包造成的經(jīng)濟(jì)損失，由倒手轉(zhuǎn)包工程的單位負(fù)責(zé)。

第二十四條  任何單位和個(gè)人不得以征地拆遷、設(shè)計(jì)、墊資承接任務(wù)、介紹建設(shè)用地等為條件，要求建設(shè)單位將應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程以不通過(guò)招標(biāo)發(fā)包給其指定的單位承包。

第二十五條  未在本市依法登記注冊(cè)的境外公司申請(qǐng)參加投標(biāo)的，應(yīng)向市建委辦理投標(biāo)資格審批手續(xù)，獲準(zhǔn)后方可參加。

第二十六條  由縣以上政府確認(rèn)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、中小型水利、水電建設(shè)和科研試驗(yàn)、保密等特殊工程項(xiàng)目不宜招標(biāo)的，均由建設(shè)單位提出報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)加具意見(jiàn)，報(bào)建委批準(zhǔn)后辦理《施工許可證》。

第二十七條  通過(guò)招標(biāo)或議標(biāo)后中標(biāo)的工程，均按現(xiàn)行施工任務(wù)審批管理權(quán)限，分別到市、區(qū)、縣級(jí)市建委辦理《施工許可證》。凡未領(lǐng)取《施工許可證》的工程，不得簽訂承發(fā)包合同，建設(shè)銀行不予撥款，有關(guān)部門(mén)不予辦理《施工標(biāo)牌》。

第二十八條  在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)生糾紛，可自行協(xié)商解決，也可由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)調(diào)解。調(diào)解無(wú)效時(shí)，可通過(guò)訴訟解決。

第六章  罰  則

第二十九條  按規(guī)定應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的工程，未經(jīng)建委批準(zhǔn)擅自施工的，由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提請(qǐng)經(jīng)管建委給予通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期停工，補(bǔ)辦手續(xù)，并按建筑市場(chǎng)管理有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第三十條  泄露標(biāo)底影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進(jìn)行的，終止該項(xiàng)目的招標(biāo)，簽訂的合同無(wú)效，重新組織招標(biāo)或商定施工單位，并分別情況由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定予以處罰：

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，開(kāi)工前被查實(shí)的，原標(biāo)底作廢，造成的經(jīng)濟(jì)損失由招標(biāo)單位承擔(dān)；開(kāi)工后被查實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，并處以10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報(bào)價(jià)而中標(biāo)的，開(kāi)工前被查實(shí)的，其中標(biāo)無(wú)效；開(kāi)工后被查實(shí)的，終止合同履行，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由投標(biāo)單位承擔(dān)。

（三）泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒(méi)收其違法所得，并處以5000元至10000元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十一條  違反本規(guī)定，有下列行為之一的，依權(quán)限由招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按以下規(guī)定處理：

（一）投標(biāo)單位串通哄抬標(biāo)價(jià)，擾亂招標(biāo)投標(biāo)秩序，致使無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)和定標(biāo)的，取消其對(duì)該項(xiàng)目的投標(biāo)資格，并按底標(biāo)價(jià)千分之一處以罰款。

（二）招標(biāo)定標(biāo)后，招標(biāo)單位和中標(biāo)單位任何一方拒絕簽訂承發(fā)包合同的，按定標(biāo)價(jià)百分之五處以罰款。

（三）中標(biāo)單位或分包單位倒手轉(zhuǎn)包工程的，其轉(zhuǎn)包合同無(wú)效。如已開(kāi)工的，責(zé)令其停工，沒(méi)收非法所得，并按標(biāo)價(jià)額千分之一處以罰款，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第三十二條  當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可以在收到通知書(shū)之日起15日內(nèi)向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可直接向人民法院起訴；對(duì)復(fù)議決定不服的，在收到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不向人民法院起訴，又不履行決定的，由作出處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十三條  建設(shè)單位經(jīng)辦人員利用招標(biāo)權(quán)收受賄賂的，給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

投標(biāo)企業(yè)為取得中標(biāo)進(jìn)行行賄的，取銷其該工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格，直至停止該企業(yè)一年的投標(biāo)資格；責(zé)任人觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條  建設(shè)行政主管部門(mén)或招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)工作人員徇私舞弊、泄露標(biāo)底、索賄受賄的，給予行政處分、調(diào)離工作崗位；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第七章  附  則

篇(6)

今年我縣農(nóng)發(fā)項(xiàng)目工程施工招投標(biāo)工作，嚴(yán)格按照贛農(nóng)綜開(kāi)辦字[2005]98號(hào)和吉市農(nóng)開(kāi)發(fā)字[2007]62號(hào)和遂府發(fā)［2006］31號(hào)文件要求，除對(duì)水毀項(xiàng)目（計(jì)劃中央財(cái)政投資20萬(wàn)元）進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)外，對(duì)其余計(jì)劃財(cái)政投資10（含）萬(wàn)元以上的9個(gè)單項(xiàng)工程（其中包括提前一年實(shí)施的2008年度的高塘園田化項(xiàng)目）施工都實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，所有招標(biāo)活動(dòng)均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行，對(duì)計(jì)劃財(cái)政投資總額10（不含）萬(wàn)元以下的上塘坑山塘維修及渠系配套工程施工實(shí)行直接發(fā)包。并于2007年8月25日—9月19日和11月12日-11月21日分兩次順利完成了所有項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，下面是我縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)基本情況表：

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保招投標(biāo)工作順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣成立了縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)發(fā)辦主任和縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，成員由縣農(nóng)發(fā)辦、縣審計(jì)局、縣財(cái)政局、縣水電局、縣檢察院、縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人或技術(shù)人員組成。執(zhí)行了《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程施工邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程施工公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范了我縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程招標(biāo)投標(biāo)程序。

（二）規(guī)范程序，陽(yáng)光操作，確保招標(biāo)投標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正、合法、有效”

1、依法組建招標(biāo)項(xiàng)目法人，辦理了招標(biāo)登記手續(xù)。根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目法人，主任為法人代表，可以自行招標(biāo)，因此我辦將農(nóng)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn)后留存?zhèn)浒?，并告知了縣監(jiān)察局和縣檢察院。依法到縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心辦理了登記手續(xù)，填寫(xiě)了《交易登記表》，簽發(fā)了《招標(biāo)活動(dòng)日程表》，并嚴(yán)格按照規(guī)定在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心公告欄和市招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)招標(biāo)公告及中標(biāo)候選人公示，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)全程均在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心進(jìn)行。

2、制定了統(tǒng)一、規(guī)范的招投標(biāo)文件（即招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)資格預(yù)審書(shū)、投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書(shū)、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)表、標(biāo)底、設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)及圖紙、投標(biāo)書(shū)、評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)、中標(biāo)候選人公示、定標(biāo)意見(jiàn)書(shū)、中標(biāo)通知書(shū)、未中標(biāo)通知書(shū)、招標(biāo)投標(biāo)情況備案報(bào)告書(shū)和施工合同等）。

3、實(shí)行明標(biāo)暗投。聘請(qǐng)水工等專家根據(jù)統(tǒng)一的編制依據(jù)和材料單價(jià)編制標(biāo)底，在出售招標(biāo)文件時(shí)告知投標(biāo)單位。

4、嚴(yán)格招投標(biāo)程序。根據(jù)省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)管理文件要求，我縣9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目嚴(yán)格按《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程公開(kāi)招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，1個(gè)水毀工程項(xiàng)目按《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程邀請(qǐng)招投標(biāo)操作規(guī)程》實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

5、統(tǒng)一評(píng)標(biāo)辦法，嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律。評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法由招標(biāo)人代表和有關(guān)工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，人數(shù)為5人，其中工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家按有關(guān)規(guī)定于開(kāi)標(biāo)當(dāng)天在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)分辦法依據(jù)吉市農(nóng)開(kāi)辦字[2007]62號(hào)文件制定并經(jīng)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過(guò)后報(bào)市農(nóng)發(fā)辦審核備案。評(píng)標(biāo)工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)嚴(yán)格按評(píng)標(biāo)辦法公開(kāi)操作，評(píng)標(biāo)人員實(shí)行回避制度，確保評(píng)標(biāo)工作“公開(kāi)、公平、公正”。

（三）科學(xué)制定《方案》及《評(píng)標(biāo)辦法》，嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，確保合理低價(jià)中標(biāo)。

在施工企業(yè)報(bào)名前，我縣召開(kāi)了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，專題研究制定了《縣2007年度農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方案》及《縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，在縣招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中心依法組織投標(biāo)報(bào)名，嚴(yán)格審核投標(biāo)人資質(zhì)證書(shū)。根據(jù)報(bào)名參與投標(biāo)的企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、項(xiàng)目經(jīng)理等級(jí)、企業(yè)信譽(yù)、施工業(yè)績(jī)（獲得優(yōu)良工程）、資信情況、安全生產(chǎn)等情況先由經(jīng)辦人和分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格審核資質(zhì)證書(shū)，再經(jīng)縣農(nóng)發(fā)辦主任辦公會(huì)集體審定。對(duì)財(cái)政投資50（含）萬(wàn)元以上工程的報(bào)名企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)市檢察院在網(wǎng)上查詢、審核，如無(wú)不良記錄的施工企業(yè)報(bào)名才合法有效。并嚴(yán)格按照“在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”的法律規(guī)定，把好資質(zhì)審查關(guān)，在“招標(biāo)公告”中明示，凡是不具有水利水電工程資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍（或兼營(yíng)業(yè)務(wù)范圍）的年檢合格施工企業(yè)不準(zhǔn)承攬農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水利水電工程項(xiàng)目的施工。因此，凡參加水源工程投標(biāo)的投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理，必須具備水利水電工程施工總承包三級(jí)（含）以上資質(zhì)，參加其它非水源工程投標(biāo)也必須具有水利水電工程施工資質(zhì)等級(jí)許可的經(jīng)營(yíng)（或兼營(yíng)）業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)決杜絕無(wú)證無(wú)照的投標(biāo)企業(yè)參加農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的招投標(biāo)。為遵循公開(kāi)、公平、公正原則，所有報(bào)名并具有相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)均可參與競(jìng)標(biāo)。資格預(yù)審后，招標(biāo)人將符合條件的投標(biāo)人名單加蓋公章后報(bào)縣管委辦備案，并向符合條件的投標(biāo)人發(fā)送投標(biāo)資格預(yù)審合格通知書(shū)。今年我縣公開(kāi)招標(biāo)的9個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目依據(jù)國(guó)家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行市場(chǎng)材料價(jià)格確定投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為424.3352萬(wàn)元，邀請(qǐng)招標(biāo)的1個(gè)水毀項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為18.98萬(wàn)元，通過(guò)招投標(biāo)，不僅擇優(yōu)選擇了有資質(zhì)、有施工經(jīng)驗(yàn)、有資信的施工隊(duì)伍，而且通過(guò)科學(xué)評(píng)標(biāo)、合理低價(jià)中標(biāo)，10個(gè)項(xiàng)目中標(biāo)總造價(jià)僅為424.19萬(wàn)元，節(jié)約了項(xiàng)目資金19.12萬(wàn)元，所節(jié)約的資金又可為項(xiàng)目區(qū)群眾多建設(shè)一些農(nóng)田水利設(shè)施。此外，通過(guò)招投標(biāo)，進(jìn)入了市場(chǎng)交易，既防止了不正之風(fēng)，又融洽了項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣農(nóng)發(fā)辦的關(guān)系，整個(gè)招投標(biāo)工作引起了良好的社會(huì)反響，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、存在的問(wèn)題和建議

今年是我縣全面推行農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的第四年，實(shí)踐證明，這種做法既可以節(jié)約工程造價(jià)，又能擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，有利于提高工程質(zhì)量。但通過(guò)這次招投標(biāo)我們也同時(shí)感到招投標(biāo)工作中確實(shí)還存在一些問(wèn)題：一是采用明標(biāo)暗投方法可以防止標(biāo)底泄密和減少或不發(fā)生投標(biāo)者無(wú)效報(bào)價(jià)，這是有利的一面，但很容易被投標(biāo)企業(yè)合伙串標(biāo)，抬高工程中標(biāo)報(bào)價(jià)；二是投標(biāo)企業(yè)借證借照現(xiàn)象比比皆是，暗箱操作，防不勝防，工程招投標(biāo)成本費(fèi)用高，高昂的投標(biāo)費(fèi)用勢(shì)必影響工程建設(shè)費(fèi)用；三是外地企業(yè)中標(biāo)后的項(xiàng)目經(jīng)理不駐工地或少駐工地，管理難，處罰難。針對(duì)這些亟待解決的問(wèn)題，我辦建議：

（一）著力引導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

目前，全國(guó)各地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)已經(jīng)形成，招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)已逐步完善，而農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程點(diǎn)多、面廣、量大，投資主體多元化，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)入市場(chǎng)，依照市場(chǎng)運(yùn)作程序合理、合法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，做到六“公開(kāi)”。（1）公開(kāi)招標(biāo)信息，招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報(bào)名的5天前，通過(guò)公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)公告；（2）公開(kāi)報(bào)名投標(biāo)的條件，摒棄地方保護(hù)主義，并與招標(biāo)信息同時(shí)；（3）公開(kāi)接受投標(biāo)報(bào)名，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，招標(biāo)單位公開(kāi)接受投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)名；（4）公開(kāi)預(yù)審?fù)稑?biāo)企業(yè)資格，每個(gè)標(biāo)段參加競(jìng)標(biāo)的投標(biāo)企業(yè)不得少于3家；（5）公開(kāi)評(píng)標(biāo)辦法和程序，招標(biāo)單位擬定的評(píng)標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位，于投標(biāo)前公開(kāi)，在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的過(guò)程中，除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外，其程序向社會(huì)公開(kāi)；（6）公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果，招標(biāo)結(jié)果通過(guò)公示欄、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等向社會(huì)公布中標(biāo)企業(yè)。

篇(7)

中圖分類號(hào)： TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

工程項(xiàng)目造價(jià)管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的首要任務(wù)，貫穿整個(gè)工程建設(shè)全過(guò)程，時(shí)間之長(zhǎng)、任務(wù)之重，使工程項(xiàng)目造價(jià)管理成為整個(gè)項(xiàng)目的難點(diǎn)和控制點(diǎn)。依據(jù)法規(guī)規(guī)定“符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)”。合同的主要條款和內(nèi)容需在招標(biāo)文件中列明。簽訂合同時(shí)以投標(biāo)文件和招標(biāo)文件為依據(jù)，不得有實(shí)質(zhì)性的修改。那么，在招標(biāo)過(guò)程中的造價(jià)控制就成為整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的關(guān)鍵點(diǎn)。

本篇文章將以北京市施工總承包的招標(biāo)為例，對(duì)招標(biāo)中的造價(jià)控制進(jìn)行討論和研究。

一、招標(biāo)開(kāi)始時(shí)間和切入點(diǎn)

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第八條規(guī)定：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

（二）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；

（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；

（四）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

（五）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

北京市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心要求“對(duì)于具備招標(biāo)前置條件的施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目入場(chǎng)登記，申辦人應(yīng)提交以下文件資料：建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件、規(guī)劃許可證和項(xiàng)目單體回執(zhí)單?！边@個(gè)要求其實(shí)是對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》在程序上的對(duì)應(yīng)。對(duì)于一般的施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)和勘察等前期環(huán)節(jié)，招標(biāo)人肯定已經(jīng)依法成立并且履行立項(xiàng)審批手續(xù)，資金已落實(shí)，也就是說(shuō)施工總承包招標(biāo)此時(shí)的關(guān)鍵點(diǎn)在于是否有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。很多業(yè)主單位急于招標(biāo)，尤其是政府部門(mén)的項(xiàng)目急于向領(lǐng)導(dǎo)表功，先定好開(kāi)工日期再談?wù)袠?biāo)的事，所有時(shí)間不按照正常程序安排，招標(biāo)時(shí)間更是倒推回去，招標(biāo)工作匆匆忙忙，合同簽訂時(shí)漏洞百出?；蛘呤┕D紙還在送規(guī)劃部門(mén)審核過(guò)程中，沒(méi)有按照審核意見(jiàn)修改完善前，用初步設(shè)計(jì)的圖紙做清單，編制控制價(jià)來(lái)招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)果可想而知，投標(biāo)人以此為基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)也與實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)。

我認(rèn)為，施工總承包招標(biāo)工作至少要在圖紙全面出齊，并且達(dá)到施工深度時(shí)再開(kāi)始。當(dāng)然，有些手續(xù)上的準(zhǔn)備可以提前開(kāi)始，但是正式的招標(biāo)文件、清單和控制價(jià)一定要以比較確定的圖紙為依據(jù)編制。一個(gè)工程項(xiàng)目從開(kāi)始到竣工要經(jīng)歷很長(zhǎng)時(shí)間，大型工程項(xiàng)目耗時(shí)四、五年也是很正常的事，在這個(gè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種變化、設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲、政策性調(diào)整等，都會(huì)影響工程造價(jià)。所以在招標(biāo)階段就要盡量避免設(shè)計(jì)修改和不確定性因素帶來(lái)的影響，以詳細(xì)的施工圖紙和確定的技術(shù)資料為依據(jù)編制招標(biāo)文件、清單和控制價(jià)，招標(biāo)結(jié)果比較接近實(shí)際情況，避免投標(biāo)報(bào)價(jià)和最終的竣工結(jié)算價(jià)有天壤之別，造價(jià)失去控制，超出預(yù)算。

二、招標(biāo)控制價(jià)的合理性

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家以及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、市場(chǎng)行情，并按工程項(xiàng)目施工圖紙等具體條件編制的，對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目限定的最高工程造價(jià)，需要在招標(biāo)文件中明確給出。在編制過(guò)程中，建設(shè)單位總是擔(dān)心投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)高，影響預(yù)算，所以把招標(biāo)控制價(jià)定得很低。

一般國(guó)有資金投資的項(xiàng)目中，批復(fù)中直接給出預(yù)算金額的項(xiàng)目宜以此作為招標(biāo)控制價(jià)。批復(fù)中沒(méi)有給出預(yù)算金額的或者其他資金來(lái)源方式的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)頒布的計(jì)價(jià)依據(jù)編制，并嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。人工、材料、機(jī)械消耗量水平、人工工資單價(jià)、有關(guān)費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)按照工程費(fèi)用定額計(jì)取，材料價(jià)格按工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)價(jià)，項(xiàng)目措施費(fèi)應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件中措施項(xiàng)目清單內(nèi)容綜合考慮施工方案和施工技術(shù)特征，綜合考慮擬建項(xiàng)目的暫列金額。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)擬建項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況合理確定調(diào)整系數(shù)，充分考慮價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、投標(biāo)人的利潤(rùn)空間，稅金、規(guī)費(fèi)等不得下調(diào)。以此為依據(jù)制定招標(biāo)控制價(jià)，而不是一味壓低招標(biāo)控制價(jià)來(lái)達(dá)到降低造價(jià)的目的。

三、經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)審辦法的合理性

工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)采用兩種方法：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)價(jià)法。采用綜合評(píng)價(jià)法時(shí)，經(jīng)濟(jì)標(biāo)的評(píng)審辦法尤為重要，直接關(guān)系著報(bào)價(jià)得分的高低。投標(biāo)人在投標(biāo)前都要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、報(bào)價(jià)的打分方法，揣摩招標(biāo)人的心思。計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的方法有內(nèi)插法和區(qū)間法，按照前者計(jì)算每個(gè)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分都不一樣，可以拉開(kāi)報(bào)價(jià)得分間距；按照后者計(jì)算，方法比較簡(jiǎn)單，但是有可能各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)得分相同，無(wú)法拉開(kāi)得分間距。

案例一

例如以下這個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)評(píng)分辦法：（1）以所有有效報(bào)價(jià)的平均值作為基準(zhǔn)價(jià)（2）計(jì)算各個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)與對(duì)應(yīng)的分項(xiàng)投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)之間的偏差率β,偏差率β=100% ×（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)格 - 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)(3)對(duì)照偏差率計(jì)算最后的報(bào)價(jià)得分,采用內(nèi)插法,報(bào)價(jià)得分滿分是48分,具體分值見(jiàn)下表:

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(滿分48分)

以此類推 以此類推

這個(gè)案例中,大家注意當(dāng)β=0,報(bào)價(jià)得滿分48分,這表明所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中越接均值的報(bào)價(jià)得分越高，而這個(gè)報(bào)價(jià)屬于居中水平。

案例二

上述案例做個(gè)調(diào)整“（1）以所有有效報(bào)價(jià)的平均值下浮4%的價(jià)格作為基準(zhǔn)價(jià)”其余相同。這時(shí),得分最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)是所有報(bào)價(jià)中價(jià)格相對(duì)較低的。

案例三

將案例一中的得分表調(diào)整如下:

評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(滿分48分)

以此類推 以此類推

這時(shí),得分最高的投標(biāo)報(bào)價(jià)也是所有報(bào)價(jià)中價(jià)格相對(duì)較低的。

綜上所述,報(bào)價(jià)得分高低和兩個(gè)數(shù)值的取定有關(guān),一是平均值如何計(jì)算;二是β所對(duì)應(yīng)的分值是多少。在投標(biāo)時(shí)要仔細(xì)研究對(duì)策，確定最終報(bào)價(jià)，從而直接關(guān)系到中標(biāo)后簽訂合同的價(jià)格?？梢钥闯觯m然只是兩個(gè)數(shù)值，但對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)起導(dǎo)向作用，對(duì)工程造價(jià)起到直接的影響。