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篇(1)

20世紀(jì)40年代開(kāi)始，學(xué)者們開(kāi)始自覺(jué)地對(duì)公共管理學(xué)的方法論進(jìn)行反思，先后經(jīng)歷了三波反思和爭(zhēng)論，經(jīng)過(guò)這一系列的爭(zhēng)論，公共管理研究已經(jīng)進(jìn)入了方法論的多元化階段，但是目前中國(guó)大陸關(guān)于公共管理研究方法論探討卻存在以下突出的問(wèn)題：

1.公共管理研究方法單一化，無(wú)法回應(yīng)公共管理實(shí)踐的多樣性。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)在介紹公共管理研究方法的時(shí)候，實(shí)證主義和科學(xué)主義仍是主流，通論性教材往往側(cè)重介紹公共管理研究方法中“科學(xué)”研究的部分，主張公共管理研究的任務(wù)在于尋求公共管理客觀(guān)事實(shí)中的經(jīng)驗(yàn)性因果聯(lián)系，通過(guò)變量之間關(guān)系的尋求，發(fā)現(xiàn)公共管理的一般規(guī)律。[1]與此相關(guān)，目前國(guó)內(nèi)的公共管理碩士（MasterofPublicAdministration，MPA）教育亦以“社會(huì)學(xué)研究方法”、“社會(huì)科學(xué)研究方法”、“社會(huì)研究方法”等作為核心課程或主干課程，這些課程的主導(dǎo)方法也是實(shí)證主義，難以凸顯公共管理研究方法的多元性。事實(shí)上，公共管理研究是科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)設(shè)計(jì)（政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)、組織設(shè)計(jì)、機(jī)制設(shè)計(jì)等等）、公共評(píng)估、詮釋和批判的統(tǒng)一，需要實(shí)證的、詮釋的、批判的多元方法論的合理使用和組合，闡明多元方法論單獨(dú)使用和組合使用的邏輯，才可能有效地反映公共管理實(shí)踐的多樣性。

2.程序性方法與實(shí)質(zhì)性方法之間存在鴻溝。公共管理實(shí)質(zhì)性方法是形成公共管理理論的哲學(xué)基礎(chǔ)、邏輯和價(jià)值觀(guān)，是公共管理知識(shí)成果中蘊(yùn)含的，形成公共管理知識(shí)的途徑。公共管理研究的程序性方法則是公共管理研究過(guò)程中設(shè)計(jì)和實(shí)施研究、收集和分析資料的程序、步驟和技術(shù)。公共管理實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法沒(méi)有截然的界限，但是側(cè)重點(diǎn)是不同的，前者側(cè)重研究的邏輯，后者側(cè)重研究的操作性程序和技術(shù)。在公共管理研究方法的文獻(xiàn)中，程序性方法的研究文獻(xiàn)較為豐富，體系也較為成熟，比如：蓋爾•約翰森（GailJohnson）[2]等人所著的公共管理研究方法著作。這些著作以選題、文獻(xiàn)綜述和理論建構(gòu)、研究設(shè)計(jì)、資料收集、資料分析、報(bào)告撰寫(xiě)為經(jīng)線(xiàn)，以定性和定量研究為緯線(xiàn)，共同編織起公共管理學(xué)的程序性方法論體系。不過(guò)，很少有文獻(xiàn)探討實(shí)質(zhì)性方法和程序性方法之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，這導(dǎo)致了公共管理研究者的很多困惑，比如：當(dāng)我們從事一些屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)、詮釋類(lèi)、批判類(lèi)、評(píng)估類(lèi)的公共管理問(wèn)題研究時(shí)，大多數(shù)公共管理研究方法的著作難以提供有效的指導(dǎo)，甚至用實(shí)證主義的研究規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)衡量這些公共管理研究成果，造成了研究的方法論標(biāo)準(zhǔn)“缺位”和“越位”的現(xiàn)象，形成了方法論標(biāo)準(zhǔn)的單一化和有些研究沒(méi)有有效方法論指導(dǎo)的尷尬局面。

3.公共管理學(xué)術(shù)研究、實(shí)務(wù)和咨詢(xún)方法脫節(jié)。公共管理研究作為使用科學(xué)方法探討公共管理問(wèn)題答案的活動(dòng)，包括公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)、公共管理咨詢(xún)?nèi)N基本形態(tài)。但實(shí)踐中，三者脫節(jié)的狀況較為嚴(yán)重：從事公共管理學(xué)術(shù)研究的學(xué)者們撰寫(xiě)大量的論文，充斥著繁雜的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和生僻的詞語(yǔ)，往往被束之高閣。公共管理咨詢(xún)提出的政策建議，往往與學(xué)者們的高深研究難以接軌。造成這種脫節(jié)現(xiàn)象的原因之一是對(duì)三者統(tǒng)一的“公約數(shù)”缺乏堅(jiān)實(shí)的理論共識(shí)。事實(shí)上，公共管理學(xué)術(shù)研究、公共管理實(shí)務(wù)和公共管理咨詢(xún)的“公約數(shù)”是解決公共管理問(wèn)題。公共管理學(xué)術(shù)研究重點(diǎn)關(guān)注科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)、評(píng)估類(lèi)、詮釋類(lèi)和批判類(lèi)問(wèn)題。公共管理實(shí)務(wù)是公共管理實(shí)踐問(wèn)題解決的過(guò)程，其本質(zhì)是公共管理者運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐緩健T如戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策制定、機(jī)制設(shè)計(jì)等———彌合公共管理主體需求與現(xiàn)實(shí)之間的差距。雖然公共管理實(shí)務(wù)以公共管理學(xué)術(shù)研究提供的相關(guān)知識(shí)為基礎(chǔ)，但是公共管理實(shí)務(wù)的方法論框架是技術(shù)設(shè)計(jì)的方法論框架，與公共管理學(xué)術(shù)研究的方法論框架存在本質(zhì)的差異。公共管理咨詢(xún)所使用的方法論框架并不是單一的方法論框架，往往通過(guò)綜合運(yùn)用公共管理學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐問(wèn)題解決的方法論框架，為顧客提供知識(shí)、技術(shù)、理解等方面的知識(shí)和服務(wù)。

4.公共管理方法的學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡?！肮补芾矸椒ā币辉~可以做廣義理解和狹義理解。廣義的公共管理方法是公共管理領(lǐng)域中思維方法、行動(dòng)方法、研究方法的總稱(chēng)。狹義的公共管理方法則指公共管理實(shí)踐或公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)的方法，屬于行動(dòng)方法的范疇，即公共管理主體進(jìn)行公共管理活動(dòng)過(guò)程中使用的認(rèn)識(shí)工具（比如戰(zhàn)略管理中SWOT分析模型、鉆石模型、利益相關(guān)者分析）和行動(dòng)工具（全面質(zhì)量管理、合同外包、憑單制等等制度、機(jī)制、程序、手段和技術(shù)等管理手段）的總稱(chēng)。目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出版了一批側(cè)重研究公共管理行動(dòng)的技術(shù)、手段和工具的著作。但目前關(guān)于公共管理學(xué)科方法和研究方法的著作仍然較少。公共管理“思維方法”的著作更是少見(jiàn)。這導(dǎo)致了公共管理思維方法、行動(dòng)方法和研究方法學(xué)術(shù)關(guān)注度失衡的局面，有必要從新的角度入手，尋求公共管理方法的共同基礎(chǔ)，提高公共管理學(xué)科認(rèn)同度。

5.公共管理知識(shí)生產(chǎn)缺乏合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。20世紀(jì)80年代以來(lái)懷特（J.D.White）[3]，佩里和克雷默（J.L.Perry&K.L.Kraemer）[4]，斯托林斯（R.A.Stallings）[5]，斯托林斯和費(fèi)里斯（R.A.Stallings&J.M.Ferris）[6]，貝利（M.T.Bailey）[7]，亞當(dāng)斯和懷特（G.B.Adams&J.D.White）[8]等人開(kāi)展了對(duì)公共管理博士論文和期刊論文的主題、研究方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的評(píng)估研究。中國(guó)臺(tái)灣學(xué)者孫同文（1986）[9]、江明修（1986）[10]、詹中原（2003）[11]、吳穎年（2006）[12]等學(xué)者對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的公共管理論著亦做了文獻(xiàn)評(píng)估分析。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，內(nèi)陸很多學(xué)者開(kāi)始從不同角度反思和探討公共管理知識(shí)生產(chǎn)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和方法論問(wèn)題。比如：張成福（1996）對(duì)中國(guó)公共行政合法性危機(jī)的關(guān)注。[13]周志忍（2004），郭小聰、肖生福（2006）等人探討了中國(guó)行政學(xué)學(xué)科和學(xué)科整合問(wèn)題。[14]袁達(dá)毅（2002）、馬駿（2006）、劉亞平（2006，2008）、何艷玲（2007）等人對(duì)中國(guó)公共行政“危機(jī)”進(jìn)行了分析。[15]張夢(mèng)中和馬克•霍哲（2001）[16]等人對(duì)公共行政期刊論文或博士論文進(jìn)行了內(nèi)容分析，嘗試提煉出已有公共管理研究成果的學(xué)術(shù)規(guī)范。總之，公共管理知識(shí)生產(chǎn)尚未形成兼顧多元方法共性和個(gè)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。實(shí)證主義的學(xué)術(shù)規(guī)范，只適合于對(duì)部分公共管理研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，還有大量的研究成果并不能納入實(shí)證主義研究的方法論傳統(tǒng)，需要深化公共管理研究方法體系的認(rèn)識(shí)，在公共管理多元方法的框架下，建立多樣化、合理、適宜的公共管理知識(shí)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。上述五個(gè)問(wèn)題可以歸結(jié)為：公共管理多元方法之間的共同性和差異性是什么？怎樣才能有效整合公共管理研究的多元方法論，從而為公共管理研究提供邏輯合理性？隨后本文將從問(wèn)題類(lèi)型學(xué)入手，闡明基于問(wèn)題類(lèi)型學(xué)的公共管理研究方法體系，以期對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題提供合理的答案。

二、公共管理問(wèn)題類(lèi)型學(xué)

在科學(xué)研究中只有那些專(zhuān)業(yè)共同體和整個(gè)人類(lèi)的知識(shí)積累都尚未解決或無(wú)法回答的疑問(wèn)才算是研究問(wèn)題。問(wèn)題可以定義為：“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距?！盵17]問(wèn)題是一個(gè)反映了主客觀(guān)矛盾的認(rèn)識(shí)論和方法論概念。科學(xué)研究從何開(kāi)始？一直是哲學(xué)和方法論研究的一個(gè)關(guān)鍵主題。波普爾在《猜想和反駁》一書(shū)中總結(jié)道：“科學(xué)和知識(shí)的增長(zhǎng)永遠(yuǎn)始于問(wèn)題，終于問(wèn)題———愈來(lái)愈深化的問(wèn)題，愈來(lái)愈能啟發(fā)新問(wèn)題的問(wèn)題。”[18]在公共管理研究中，幾乎每個(gè)公共管理理論的提出和發(fā)展，都是從特定的公共管理問(wèn)題開(kāi)始的。問(wèn)題作為一個(gè)認(rèn)識(shí)論的概念，反映了主觀(guān)與客觀(guān)之間的認(rèn)知矛盾。雖然諸多科學(xué)家和不同流派的哲學(xué)家持有不同的方法論，但是科學(xué)史和哲學(xué)史的發(fā)展歷史表明，他們都會(huì)不約而同地從方法論層面上開(kāi)展對(duì)“問(wèn)題”的研究，探究什么是問(wèn)題、問(wèn)題的重要意義、問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的類(lèi)型?！皢?wèn)題”成了不同流派科學(xué)哲學(xué)家交鋒對(duì)話(huà)的聚焦點(diǎn)，他們對(duì)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入，逐漸形成了以問(wèn)題為研究對(duì)象的科學(xué)哲學(xué)分支領(lǐng)域“問(wèn)題學(xué)”。[19]目前“以問(wèn)題為導(dǎo)向”進(jìn)行研究已經(jīng)成為公共管理學(xué)界的共識(shí)：解決問(wèn)題是公共管理基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的核心；問(wèn)題為公共管理研究定向；問(wèn)題是制定公共管理研究計(jì)劃的依據(jù)；問(wèn)題指導(dǎo)公共管理研究的觀(guān)察和資料的收集等等。但是公共管理問(wèn)題包括哪些類(lèi)型？每種類(lèi)型公共管理問(wèn)題對(duì)應(yīng)的研究方法是什么？在理論界和實(shí)務(wù)界尚無(wú)一個(gè)完美的答案。類(lèi)型學(xué)（typology），或稱(chēng)作分類(lèi)學(xué)（taxonomy），指研究者結(jié)合兩個(gè)或兩個(gè)以上單一維度的簡(jiǎn)單概念，然后由簡(jiǎn)單概念的交叉形成新的概念。本文從問(wèn)題的定義———“某個(gè)給定過(guò)程的當(dāng)前狀態(tài)與智能主體（人或機(jī)器）所要求的目標(biāo)狀態(tài)之間存在的差距”———出發(fā)，根據(jù)“差距”的本質(zhì)特征對(duì)問(wèn)題進(jìn)行類(lèi)型化的劃分。按照近代英國(guó)哲學(xué)家大衛(wèi)•休謨（DavidHume）揭示的事實(shí)和價(jià)值二分的原則，我們可以將問(wèn)題中所含的“差距”分為“事實(shí)性差距”和“價(jià)值性差距”兩個(gè)維度。可以用如下的坐標(biāo)圖定位公共管理問(wèn)題的各種類(lèi)型。在圖1的二維坐標(biāo)中：（1）縱坐標(biāo)所示的純粹涉及價(jià)值差距的問(wèn)題屬于詮釋類(lèi)問(wèn)題，對(duì)詮釋類(lèi)問(wèn)題的解答，往往使用詮釋主義的方法，形成詮釋類(lèi)知識(shí)。詮釋類(lèi)知識(shí)通過(guò)挖掘、闡發(fā)、建立和確證一種價(jià)值，促進(jìn)人與人之間的理解和溝通。（2）橫坐標(biāo)所示的那些純粹涉及事實(shí)差距的問(wèn)題是科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題，科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題往往使用實(shí)證主義的方法，探索經(jīng)驗(yàn)世界的狀態(tài)、發(fā)展、變化，尋找經(jīng)驗(yàn)世界中存在的聯(lián)系。（3）橫坐標(biāo)和縱坐標(biāo)構(gòu)成的平面中的問(wèn)題既含有價(jià)值因素又含有事實(shí)因素，可將這些問(wèn)題分為技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題、批判類(lèi)問(wèn)題和評(píng)估類(lèi)問(wèn)題。

1.科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題是人類(lèi)主觀(guān)認(rèn)知與經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的矛盾，以及由此引發(fā)的主觀(guān)認(rèn)知之間、客觀(guān)事實(shí)之間的矛盾而引發(fā)的疑問(wèn)。對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的回答，往往使用實(shí)證主義的方法論框架，最終將產(chǎn)生對(duì)客觀(guān)世界描述、解釋和預(yù)測(cè)的知識(shí)。提出科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的途徑包括：尋求經(jīng)驗(yàn)事實(shí)之間的聯(lián)系和一致的解釋?zhuān)C實(shí)假說(shuō)和現(xiàn)象的可靠性、尋求理論體系內(nèi)部的不一致性，解答多個(gè)理論和假設(shè)的不一致性，學(xué)科理論方法的移植等。

2.技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題。“實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的最優(yōu)化方案、手段和措施是什么？”屬于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題。技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題包含事實(shí)前提和價(jià)值前提兩個(gè)基本因素。技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)研究的目的是在既有事實(shí)前提下，確定合理的價(jià)值前提；或者在既定的價(jià)值前提下，尋求實(shí)現(xiàn)特定價(jià)值的優(yōu)化方案。在公共管理研究中，往往需要在時(shí)間（時(shí)間段、歷史、現(xiàn)狀等等）和空間（國(guó)別、地區(qū)、部門(mén)等等）中進(jìn)行目標(biāo)比較、約束條件比較、環(huán)境參數(shù)比較、手段比較找出當(dāng)前問(wèn)題的特殊性，并“有的放矢”地提出戰(zhàn)略與政策、體制與機(jī)制、措施與辦法來(lái)解決這些問(wèn)題。

3.評(píng)估類(lèi)問(wèn)題。該類(lèi)問(wèn)題與科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題的相似之處在于兩者都是對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度的描述和解釋。但不同的是，評(píng)估研究在對(duì)事實(shí)、行為和態(tài)度進(jìn)行描述時(shí)，是建立在與特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較基礎(chǔ)上的描述和解釋?zhuān)容^的標(biāo)準(zhǔn)可以是客觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)也可以是主觀(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估至少包括三個(gè)要素，即標(biāo)準(zhǔn)（criteria）、證據(jù)（evidence）和判斷（judgment），評(píng)估類(lèi)問(wèn)題的本質(zhì)是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)證據(jù)，尋求特定標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)證據(jù)之間的關(guān)系，并對(duì)這種關(guān)系進(jìn)行評(píng)判。

4.詮釋類(lèi)問(wèn)題。詮釋類(lèi)問(wèn)題是闡發(fā)、確立和建構(gòu)社會(huì)現(xiàn)象背后的價(jià)值和意義的問(wèn)題。詮釋研究嘗試回答文化、價(jià)值和精神領(lǐng)域的“應(yīng)該怎么樣”的價(jià)值問(wèn)題，與人的目的、自由和人際之間的共識(shí)和規(guī)則緊密相關(guān)。公共管理領(lǐng)域，人們一般通過(guò)公共管理的歷史詮釋、文本詮釋、話(huà)語(yǔ)詮釋和行動(dòng)詮釋來(lái)獲取詮釋類(lèi)問(wèn)題的答案。

5.批判類(lèi)問(wèn)題。在批判研究者看來(lái)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)并不是實(shí)證主義所謂的純粹的經(jīng)驗(yàn)的堆積，而是主體被“異化”的世界，需要改變客觀(guān)世界，將主體從“異化”中解放出來(lái)。批評(píng)研究以矛盾的觀(guān)點(diǎn)和辯證的觀(guān)點(diǎn)看待和分析現(xiàn)實(shí)，其目的是改變世界。批判問(wèn)題的提出本身具有很強(qiáng)的社會(huì)行動(dòng)取向，批判研究本身就是改變社會(huì)秩序的重要力量。公共管理問(wèn)題類(lèi)型的劃分，是公共管理研究方法體系的基礎(chǔ)和公約數(shù)。

三、以公共管理問(wèn)題類(lèi)型學(xué)為基礎(chǔ)的研究方法體系

公共管理研究方法體系是對(duì)公共管理研究中使用的各種、各類(lèi)、各層次方法以及他們之間的聯(lián)系的系統(tǒng)化梳理。

1.公共管理研究方法體系的維度?？梢越梃b亞瑟•霍爾（ArthurD.Hall）提出的系統(tǒng)工程三維結(jié)構(gòu)（時(shí)間維度、邏輯維度和知識(shí)維度）對(duì)研究的方法體系進(jìn)行刻畫(huà)。公共管理研究方法體系的時(shí)間維度即公共管理研究依次進(jìn)行的過(guò)程，包括選題、文獻(xiàn)綜述、研究設(shè)計(jì)、研究實(shí)施和研究成果發(fā)表等環(huán)節(jié)。公共管理研究的邏輯維包括方法論、研究方式和研究工具三個(gè)層面。公共管理研究方法體系的知識(shí)維度是提出和解決公共管理問(wèn)題的思維背景、認(rèn)知背景和實(shí)踐背景。凡是對(duì)公共管理問(wèn)題解決有啟發(fā)的知識(shí)都可以納入這一維度，而不論該知識(shí)的學(xué)科界限。

2.問(wèn)題是公共管理研究方法體系的公約數(shù)。從問(wèn)題學(xué)的角度來(lái)看，在研究方法體系中，問(wèn)題是連接研究邏輯維度、時(shí)間維度和知識(shí)維度的共通點(diǎn)。首先，不同的方法論流派對(duì)問(wèn)題的性質(zhì)、問(wèn)題的地位、問(wèn)題結(jié)構(gòu)看法不同，就會(huì)形成研究過(guò)程的差異。比如：詮釋主義將問(wèn)題看做是意義呈現(xiàn)的過(guò)程，研究者與研究對(duì)象的交互作用貫穿在研究過(guò)程的始終；實(shí)證主義將問(wèn)題看做是歸納和證實(shí)的過(guò)程，研究者對(duì)研究對(duì)象的中立觀(guān)察是研究的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)論的證實(shí)或證偽成為研究的終點(diǎn)；批判理性主義將問(wèn)題看作是主觀(guān)和客觀(guān)的不一致，研究過(guò)程是始于問(wèn)題，提出探索性答案，然后驗(yàn)證，再提出新問(wèn)題的過(guò)程。其次，不同的問(wèn)題類(lèi)型對(duì)應(yīng)不同的方法論框架。（1）對(duì)于科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)的公共管理問(wèn)題，通常使用實(shí)證主義作為主導(dǎo)的研究方法論框架。（2）對(duì)于技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)的公共管理問(wèn)題，通常運(yùn)用技術(shù)設(shè)計(jì)所特有的最優(yōu)化方法的邏輯，這種邏輯是“一種特別的命令邏輯?！薄笆紫?，考察滿(mǎn)足外部環(huán)境限制的所有可能狀態(tài)，然后，從此集合中找出滿(mǎn)足目標(biāo)的其它約束條件、又使效用函數(shù)最大化的特定狀態(tài)?！边@相當(dāng)于把目標(biāo)約束條件及最大化看作新的“自然法則”并把它加到其它自然法則上進(jìn)行邏輯運(yùn)演，運(yùn)演結(jié)果中的值被看成“應(yīng)當(dāng)”取的值。[20]（3）評(píng)估類(lèi)公共管理問(wèn)題會(huì)同時(shí)涉及價(jià)值因素和事實(shí)因素，在實(shí)際評(píng)估中，對(duì)事實(shí)和價(jià)值因素的處理方式不同會(huì)導(dǎo)致評(píng)估研究中實(shí)證主義、詮釋主義和批判主義的分歧。（4）詮釋學(xué)、現(xiàn)象學(xué)、建構(gòu)主義、女性主義和后現(xiàn)代主義等非實(shí)證主義方法論是解決詮釋類(lèi)問(wèn)題的常用方法論。（5）批判類(lèi)問(wèn)題則主要使用批判主義、批判實(shí)在主義、女性主義、后現(xiàn)代主義的方法論。最后，研究知識(shí)通過(guò)研究問(wèn)題與研究邏輯緊密相關(guān)。研究知識(shí)只有與特定的研究問(wèn)題相聯(lián)系，才有可能納入特定的研究活動(dòng)。（1）背景知識(shí)驅(qū)動(dòng)問(wèn)題的產(chǎn)生，各學(xué)科知識(shí)為問(wèn)題解決提供可能的答案，并促進(jìn)新知識(shí)的產(chǎn)生。（2）既有的理論引導(dǎo)研究的進(jìn)行。既有的理論在研究中不僅僅對(duì)問(wèn)題的產(chǎn)生和問(wèn)題的解答發(fā)揮著重要的作用，還以理論框架、研究途徑、研究范式等形式引導(dǎo)資料的收集、資料分析、假設(shè)檢驗(yàn)、分析性歸納等過(guò)程。

3.以問(wèn)題類(lèi)型為基礎(chǔ)的公共管理研究方法體系的總體特色。以公共管理問(wèn)題類(lèi)型為基礎(chǔ)，將問(wèn)題作為溝通公共管理研究方法體系的公約數(shù)，這種新的公共管理研究方法體系具有以下特色。

第一，公共管理問(wèn)題形態(tài)差異決定了公共管理研究表現(xiàn)形態(tài)的多樣性。公共管理學(xué)術(shù)、實(shí)務(wù)和咨詢(xún)從本質(zhì)上講它們都是一種解答問(wèn)題的活動(dòng)，只是三者所解答問(wèn)題的類(lèi)型、問(wèn)題的難度、問(wèn)題的指向等方面存在差異。從難度上來(lái)講，公共管理實(shí)務(wù)活動(dòng)中的問(wèn)題可以使用已有的常識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單地綜合就能加以解決。如果問(wèn)題的難度超出了常識(shí)和已有知識(shí)簡(jiǎn)單綜合的范圍，那么就需要訴諸公共管理咨詢(xún)或公共管理學(xué)術(shù)活動(dòng)加以解決。公共管理咨詢(xún)提供一個(gè)或多個(gè)可供選擇的較為固定的答案，公共管理學(xué)術(shù)研究則對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探索性的回答，提供階段性的答案。從問(wèn)題類(lèi)型來(lái)看，公共管理學(xué)術(shù)研究活動(dòng)側(cè)重解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題；公共管理實(shí)務(wù)工作者側(cè)重解決技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)問(wèn)題；公共管理咨詢(xún)則重點(diǎn)闡明將公共管理一般原理轉(zhuǎn)換為具體操作政策條文的基本原則。總之，在問(wèn)題解決這一點(diǎn)上，公共管理研究的三種形態(tài)并不是截然分開(kāi)的，而是存在有機(jī)的聯(lián)系，它們?cè)谥R(shí)生產(chǎn)體系中司職側(cè)重不同，共同構(gòu)成了公共管理知識(shí)深化的遞進(jìn)序列。

第二，公共管理問(wèn)題類(lèi)型的劃分是公共管理研究的第一步。公共管理活動(dòng)中同時(shí)包含了事實(shí)因素、價(jià)值因素和兩者之間的交互作用，因此公共管理研究可能是科學(xué)問(wèn)題亦可能是技術(shù)問(wèn)題、評(píng)估問(wèn)題、詮釋問(wèn)題和批判問(wèn)題。不同問(wèn)題類(lèi)型在問(wèn)題結(jié)構(gòu)方面存在根本的差異，因此對(duì)這一問(wèn)題求解的方法論框架也會(huì)存在根本的差異。如果用解決詮釋類(lèi)問(wèn)題的方法去解決科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)該無(wú)法獲得求解答案，因?yàn)樗麄兊那蠼饽繕?biāo)和應(yīng)答域都不一樣。因此，準(zhǔn)確地定位公共管理問(wèn)題類(lèi)型是公共管理研究的第一步，制約著公共管理研究的方向和路徑。

第三，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理方法論的選擇。研究方法論的差異是研究哲學(xué)層面的差異，不同的研究方法論以不同的本體論、認(rèn)識(shí)論和價(jià)值論為基礎(chǔ)，不同的方法論產(chǎn)生不同屬性的知識(shí)，不同屬性的知識(shí)亦需要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆椒ㄕ摣@得。比如要獲得詮釋類(lèi)的公共管理知識(shí)，就需要以詮釋學(xué)的方法論作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用現(xiàn)象學(xué)、人類(lèi)學(xué)、民族志等質(zhì)性研究方法展開(kāi)研究。如果要獲得規(guī)律性的實(shí)證知識(shí)，則需要使用實(shí)證主義作為研究的哲學(xué)基礎(chǔ)，使用實(shí)驗(yàn)法、調(diào)查法等實(shí)證方法展開(kāi)研究。如果采用實(shí)證主義的方法去解答詮釋類(lèi)問(wèn)題，就犯了研究問(wèn)題和方法論不匹配的錯(cuò)誤。總之，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理方法論的選擇。

第四，公共管理問(wèn)題類(lèi)型決定了公共管理研究設(shè)計(jì)。公共管理問(wèn)題的類(lèi)型，決定了公共管理問(wèn)題的結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步?jīng)Q定了公共管理問(wèn)題的解決思路、求解路徑、求解方式、求解結(jié)果以及對(duì)求解結(jié)果的評(píng)價(jià)。公共管理研究設(shè)計(jì)作為研究的藍(lán)圖和規(guī)劃而言，需要對(duì)問(wèn)題的結(jié)構(gòu)、問(wèn)題的求解和問(wèn)題求解結(jié)果的評(píng)價(jià)加以詳細(xì)的闡述。按照問(wèn)題類(lèi)型的差異，可以將公共管理研究設(shè)計(jì)分為科學(xué)發(fā)現(xiàn)類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、評(píng)估類(lèi)的研究設(shè)計(jì)、批判類(lèi)的研究設(shè)計(jì)和詮釋類(lèi)的研究設(shè)計(jì)?？傊_的定位公共管理問(wèn)題類(lèi)型是選擇相應(yīng)公共管理研究設(shè)計(jì)類(lèi)型的前提。

第五，公共管理問(wèn)題類(lèi)型的劃分溝通了公共管理的理論和實(shí)踐的鴻溝。公共管理學(xué)具有很強(qiáng)的實(shí)踐性和應(yīng)用性，在美國(guó)的教育學(xué)科分類(lèi)中，就將公共管理類(lèi)學(xué)科劃入職業(yè)性的應(yīng)用性學(xué)科范疇。盡管公共管理的理論研究者和公共管理實(shí)務(wù)者往往是不同的群體，但是并不意味著，公共管理理論和實(shí)踐可以分離，并不意味有純粹的公共管理理論，或者純粹的公共管理實(shí)踐。實(shí)際上，將公共管理理論和實(shí)踐融合起來(lái)的橋梁就是公共管理問(wèn)題，對(duì)公共管理問(wèn)題類(lèi)型進(jìn)行深入的分析，就能尋找到公共管理理論和實(shí)踐溝通的具體的、歷史的、特殊的通道。無(wú)論是從事理論研究的工作者，還是從事實(shí)務(wù)的工作者，都需要有問(wèn)題意識(shí)，根據(jù)問(wèn)題的類(lèi)型采用不同的方法，獲得問(wèn)題的答案。從收集信息、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、尋求問(wèn)題解決的方案、問(wèn)題最終解決的過(guò)程來(lái)看，理論工作和實(shí)踐工作是緊密連接、相互滲透、相互啟發(fā)的過(guò)程，問(wèn)題及其問(wèn)題的類(lèi)型是溝通公共管理理論和實(shí)踐的橋梁。

篇(2)

區(qū)域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

（一）國(guó)際背景：全球化下新區(qū)域主義的崛起與區(qū)域一體化的發(fā)展區(qū)域主義（Regionalism）最早出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代，一般是指地理上彼此相連的國(guó)家或地區(qū)之間，通過(guò)政府間的合作和組織機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)意識(shí)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)的重組，區(qū)域主義和“新區(qū)域主義”（NewRegionalism）進(jìn)一步崛起。美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)諾曼•D•帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》中首次提出新區(qū)域主義概念，主張通過(guò)“多方面的”、“開(kāi)放性”的國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)合，建立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)際新秩序。[1]新區(qū)域主義在西方國(guó)家產(chǎn)生了廣泛影響并形成了熱潮。在新區(qū)域主義的推動(dòng)下，當(dāng)今西方國(guó)家尤其是美國(guó)以大都市區(qū)為重點(diǎn)，通過(guò)構(gòu)建大都市區(qū)的各種制度、政策和管治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)管治的“大都市區(qū)域主義”和“大都市區(qū)域治理”改革正在進(jìn)行。與此同時(shí)，“涉及不同層次政府和發(fā)展主體之間以及同級(jí)政府之間的權(quán)利互動(dòng)關(guān)系”（Newman,2000），通過(guò)區(qū)域各種集團(tuán)的對(duì)話(huà)、協(xié)調(diào)和合作，以達(dá)到最大程度地動(dòng)員和利用區(qū)域資源的“區(qū)域治理”理念和區(qū)域合作實(shí)踐蓬勃發(fā)展。放眼世界，遍布全球五大洲的區(qū)域合作和“區(qū)域一體化協(xié)議”正在盛行，由27個(gè)歐洲國(guó)家組成的超國(guó)家聯(lián)合體“歐盟”已成為當(dāng)今世界區(qū)域一體化的典范；美、加、墨三國(guó)締結(jié)的“北美自由貿(mào)易協(xié)議”及由此形成的“北美自由貿(mào)易區(qū)”成為了與歐盟遙相呼應(yīng)的宏觀(guān)區(qū)域聯(lián)合體；東盟“10+1”的區(qū)域合作也正在積極推進(jìn)；[2]跨國(guó)界或跨境的多邊經(jīng)濟(jì)合作組織如“中華經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“新—柔—廖成長(zhǎng)三角”、“瀾滄江—大湄公河地區(qū)的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等方興未艾。顯然，當(dāng)今世界是一個(gè)全球化和區(qū)域化并行發(fā)展、全球主義和新區(qū)域主義共同崛起的時(shí)代。為了迎接和應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)，當(dāng)今世界的新區(qū)域主義方興未艾，區(qū)域合作與區(qū)域一體化正在蓬勃發(fā)展，這給我國(guó)政府和學(xué)界提出了新的研究課題：如何應(yīng)對(duì)全球化和區(qū)域化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，打造區(qū)域間合作的平臺(tái)，以提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我國(guó)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程？這是需要區(qū)域公共管理研究予以專(zhuān)門(mén)探討和回答的問(wèn)題。

（二）國(guó)內(nèi)背景：市場(chǎng)化下區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯與區(qū)域合作的推進(jìn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典代表A•斯密認(rèn)為，當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)軔之際，政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)就不可避免。在他看來(lái)，如果一個(gè)國(guó)家不能提供對(duì)產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，那么，資本所有者就會(huì)遷往其他國(guó)家，從而促進(jìn)國(guó)家間政區(qū)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。因?yàn)椤巴恋厥遣荒芤苿?dòng)的，而資本則容易移動(dòng)。土地所有者，必然是其地產(chǎn)所在國(guó)的一個(gè)公民。資本所有者則不然，他很可能是一個(gè)世界公民，他不一定要附著于哪一個(gè)特定國(guó)家”。[3]（P408）從我國(guó)的實(shí)際情況看，改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和社會(huì)開(kāi)放化的背景下，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)出現(xiàn)并有愈演愈烈之勢(shì)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競(jìng)爭(zhēng)屢禁不止；另一方面，先發(fā)地區(qū)之間追趕式的激烈競(jìng)爭(zhēng)此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規(guī)范區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)區(qū)域間的良性合作，是區(qū)域公共管理需要認(rèn)真研究的課題。同時(shí)，如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下大量區(qū)域公共問(wèn)題的凸顯，也是區(qū)域公共管理亟待研究解決的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)甚至工業(yè)社會(huì)條件下，社會(huì)的公共問(wèn)題相對(duì)單一，公共事務(wù)比較簡(jiǎn)單，加之社會(huì)處于一個(gè)封閉發(fā)展的時(shí)期，因而國(guó)內(nèi)某個(gè)行政區(qū)域內(nèi)的政府能夠在自己的管轄權(quán)內(nèi)較為得心應(yīng)手地去解決和處理其內(nèi)部公共行政問(wèn)題，生產(chǎn)和供給相應(yīng)的公共物品與公共服務(wù)，而無(wú)須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多地區(qū)的“內(nèi)部”社會(huì)公共問(wèn)題與公共事務(wù)已變得越來(lái)越“外部化”和無(wú)界化，跨行政區(qū)劃的“區(qū)域公共問(wèn)題”逐漸凸顯，并有復(fù)雜化、多元化和規(guī)模化之態(tài)勢(shì)。[4]如跨國(guó)或跨行政區(qū)劃的環(huán)保問(wèn)題、食品藥品安全問(wèn)題、人口與資源問(wèn)題、流域治理問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題、區(qū)際法律沖突問(wèn)題、地區(qū)穩(wěn)定問(wèn)題、流行病的防治問(wèn)題以及區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)互動(dòng)等等，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單邊行政的能力域限，以往某個(gè)地方政府進(jìn)行的單邊公共行政已無(wú)法應(yīng)對(duì)大量的“區(qū)域公共問(wèn)題”，而相關(guān)區(qū)域內(nèi)由雙邊或多邊的地方合作或聯(lián)合治理便提上議事日程。在上述背景下，我國(guó)省際間、地區(qū)間的合作，如“長(zhǎng)三角區(qū)域合作”、“環(huán)渤海區(qū)域合作”、“泛珠三角區(qū)域合作”、“粵港澳大珠三角區(qū)域合作”、“珠三角經(jīng)濟(jì)一體化”等正在蓬勃發(fā)展。[5]（P10-11）這需要從區(qū)域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區(qū)域合作機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，以共同應(yīng)對(duì)解決大量的區(qū)域公共問(wèn)題。

二、中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展

中國(guó)區(qū)域公共管理研究的發(fā)展大致分為兩個(gè)階段。

（一）區(qū)域行政研究階段（20世紀(jì)80年代初至90年代末）

該階段的主要研究成果集中在三個(gè)方面：一是對(duì)改革開(kāi)放先行點(diǎn)和發(fā)達(dá)區(qū)域的實(shí)證研究。如中山大學(xué)在國(guó)內(nèi)最早開(kāi)設(shè)行政管理碩士點(diǎn)“區(qū)域行政”研究方向，并率先對(duì)廣東、香港、新加坡的行政管理模式進(jìn)行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行（市）政管理》等著作和發(fā)表系列論文。二是政府間關(guān)系研究。這些研究主要關(guān)注中央政府與地方政府關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及在轉(zhuǎn)型過(guò)程中政府間關(guān)系的演變，如林尚立的《國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系》、謝慶奎的《中國(guó)政府的府際關(guān)系研究》、薄貴利的《集權(quán)分權(quán)與國(guó)家興衰》和辛向陽(yáng)、董輔乃等學(xué)者的研究。三是行政區(qū)劃研究。區(qū)域行政與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)，甚至許多區(qū)域行政問(wèn)題之所以產(chǎn)生就是因?yàn)樾姓^(qū)劃的約束。劉君德等在《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》、《中外行政區(qū)劃比較研究》、《從封閉走向開(kāi)放———中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)透視》、《中國(guó)省區(qū)經(jīng)濟(jì)研究》等系列論著中，明確提出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，用以分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的“畫(huà)地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對(duì)策”等形形的地方保護(hù)主義現(xiàn)象，并研究了中國(guó)行政區(qū)劃的歷史淵源、現(xiàn)實(shí)利弊以及調(diào)整改革問(wèn)題。同時(shí)，還有一些學(xué)者關(guān)注省管縣體制、市管縣體制等。[6]此外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)有大量的對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域關(guān)系的協(xié)調(diào)，這類(lèi)研究多側(cè)重從國(guó)家宏觀(guān)戰(zhàn)略的角度來(lái)分析具體區(qū)域的整合與發(fā)展，或從某一區(qū)域的角度來(lái)分析其戰(zhàn)略定位，以促進(jìn)該區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（二）區(qū)域公共管理研究階段（20世紀(jì)90年代末以來(lái)）

從1998年開(kāi)始，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理學(xué)科發(fā)展的需要，中山大學(xué)相繼在行政管理博士點(diǎn)、博士后流動(dòng)站以及教育部重點(diǎn)研究基地行政管理研究中心、行政管理重點(diǎn)學(xué)科設(shè)置了區(qū)域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區(qū)域公共管理導(dǎo)論》、《區(qū)域公共管理的理論與實(shí)踐》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究》、《當(dāng)代中國(guó)地方政府間競(jìng)爭(zhēng)》等10多部論著，并在《政治學(xué)研究》、《中國(guó)行政管理》、《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》、《學(xué)術(shù)研究》發(fā)表了系列較有影響力的學(xué)術(shù)論文，有關(guān)論文觀(guān)點(diǎn)已被全國(guó)不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發(fā)表，明晰了區(qū)域公共管理研究的基本路向，構(gòu)建了國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究的基本理論框架。國(guó)內(nèi)其他學(xué)者也從不同角度研究了區(qū)域公共管理的相關(guān)問(wèn)題。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)展這方面研究的主要大學(xué)有中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)、中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)、華東師范大學(xué)、西北大學(xué)、南京師范大學(xué)、蘇州大學(xué)、湖南大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖北大學(xué)、鄭州大學(xué)等高校及中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)，發(fā)表了1000多篇相關(guān)的論文和出版了一批著作。同時(shí)，國(guó)家社科基金研究項(xiàng)目、教育部社科研究項(xiàng)目及許多省市高校項(xiàng)目指南都設(shè)立了“區(qū)域公共管理研究”選題，僅以2008年國(guó)家社科基金立項(xiàng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，就有15項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目獲得國(guó)家社科基金資助。具體來(lái)看，目前區(qū)域公共管理研究主要集中在如下幾個(gè)方面：一是區(qū)域公共管理基本理論的研究。隨著區(qū)域公共管理研究的興起，對(duì)區(qū)域公共管理基本理論的探討吸引了不少專(zhuān)家學(xué)者的興趣。如區(qū)域公共物品治理、區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新、區(qū)域政府公共管理職能的變革、區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃問(wèn)題、區(qū)域公共管理系統(tǒng)分析、區(qū)域公共管理的多元主體協(xié)調(diào)等方面的研究。二是政府間競(jìng)合關(guān)系研究。隨著近些年來(lái)地方政府間橫向關(guān)系的蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者進(jìn)行了地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)、地方政府間合作、地方政府間競(jìng)爭(zhēng)以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域合作等問(wèn)題研究。如“當(dāng)代中國(guó)政府間橫向關(guān)系協(xié)調(diào)研究”、“當(dāng)代中國(guó)政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系研究”、“政府間競(jìng)合關(guān)系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長(zhǎng)三角區(qū)域合作研究”等論著的出版和論文的發(fā)表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區(qū)域公共管理問(wèn)題。近年來(lái)，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制”、“珠江流域公共治理中的政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”和“政府主導(dǎo)下的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等問(wèn)題進(jìn)行研究。還有不少學(xué)者就“流域污染治理機(jī)制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環(huán)境協(xié)作機(jī)制”、“流域治理模式”等方面問(wèn)題進(jìn)行研究。總體上看，國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理研究正在發(fā)展，其學(xué)者社群也正在形成和發(fā)展。但國(guó)內(nèi)區(qū)域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區(qū)域公共管理理論體系有待完善。尤其是區(qū)域公共管理的方法論、區(qū)域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對(duì)中國(guó)改革開(kāi)放的深入及現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的大量區(qū)域公共問(wèn)題，如大都市區(qū)治理、不同功能區(qū)域的管理、流域治理、跨界跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)以及區(qū)域治理的制度化、法制化建設(shè)等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國(guó)內(nèi)以往的相關(guān)研究主要是關(guān)注中國(guó)，采用的是中國(guó)問(wèn)題研究法（sinologicalapproach），而對(duì)國(guó)外區(qū)域公共管理的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒尚關(guān)注不夠，尤其缺乏系統(tǒng)、深入地比較研究。

三、中國(guó)區(qū)域公共管理研究前瞻

（一）區(qū)域公共管理方法論研究

研究方法對(duì)一門(mén)學(xué)科的發(fā)展非常重要。區(qū)域公共管理研究本質(zhì)上是問(wèn)題導(dǎo)向的，其發(fā)展雖然需要通過(guò)理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細(xì)，但更需要從現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題出發(fā)，樹(shù)立研究的問(wèn)題意識(shí)，通過(guò)理論與實(shí)踐的高度互動(dòng)，以檢驗(yàn)理論的合理性與有效性，并進(jìn)一步推動(dòng)理論的發(fā)展。因此，對(duì)區(qū)域公共管理的方法論進(jìn)行深入地研討，運(yùn)用科學(xué)規(guī)范的研究方法，是促進(jìn)區(qū)域公共管理研究深入發(fā)展的重要前提。國(guó)外在此方面的研究已經(jīng)具有比較完善的方法論，如運(yùn)用博弈理論分析區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)與合作，運(yùn)用制度分析方法分析都市圈的區(qū)域公共問(wèn)題治理，運(yùn)用交易成本政治學(xué)分析大都市區(qū)治理模式，運(yùn)用政策分析方法研究區(qū)域發(fā)展，運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)方法分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問(wèn)題等。從我國(guó)區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀看，目前對(duì)此方面的研究尚較為薄弱。

（二）大都市區(qū)和城市群的治理研究

一是大都市區(qū)治理研究。相關(guān)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和城市區(qū)域化的發(fā)展，目前我國(guó)正在逐步發(fā)育形成的有都市區(qū)。[7]都市區(qū)的出現(xiàn)，使我國(guó)城市政府管理面臨著許多新的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何從區(qū)域公共管理的視角，研究并借鑒國(guó)外大都市區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)，探索具有中國(guó)特色的大都市區(qū)治理路徑具有重要意義。二是城市群的治理研究。與歐美早發(fā)內(nèi)生型現(xiàn)代化國(guó)家的城市化道路不同，后發(fā)國(guó)家和地區(qū)的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區(qū)域公共管理中亟待解決的問(wèn)題。今后20-30年，中國(guó)在長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區(qū)將會(huì)出現(xiàn)幾億人口規(guī)模的大城市群，這意味著中國(guó)將面臨建設(shè)人類(lèi)歷史上史無(wú)前例的大規(guī)模、高密度的城市社會(huì)的挑戰(zhàn)。

（三）區(qū)域政策研究

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域政策經(jīng)歷了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為重心的沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展階段、以浦東開(kāi)發(fā)為龍頭的沿江沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展階段、以縮小區(qū)域差距為導(dǎo)向的西部大開(kāi)發(fā)階段和以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向的共同發(fā)展階段。從政策效應(yīng)看，它培育了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，拓展了區(qū)域合作的深度和廣度，豐富了區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。但目前，區(qū)域政策尚難以有效解決區(qū)域差距過(guò)大的問(wèn)題，現(xiàn)代區(qū)域政策框架仍在探索階段，實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善以及政策工具過(guò)于“簡(jiǎn)單化”。[8]在區(qū)域政策目標(biāo)、政策框架、政策機(jī)制、政策實(shí)施工具和政策績(jī)效評(píng)價(jià)等方面仍需深入研究。

（四）流域治理問(wèn)題研究

我國(guó)已進(jìn)入了環(huán)境壓力劇增、污染危害高發(fā)的階段。而在這其中，與水有關(guān)的問(wèn)題相當(dāng)突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來(lái)的松花江水污染問(wèn)題、清水江水污染問(wèn)題、太湖藍(lán)藻問(wèn)題以及新安江、東江流域生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題等。流域治理涉及流域管理與區(qū)域管理關(guān)系，生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題，上、中、下游地方政府關(guān)系以及地方政府間關(guān)系諸多復(fù)雜問(wèn)題及其合作、協(xié)調(diào)關(guān)系。

（五）跨區(qū)域、跨行業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制問(wèn)題研究

如前所述，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，跨區(qū)域、跨行業(yè)的區(qū)域公共問(wèn)題日益凸顯，如醫(yī)藥食品安全監(jiān)管、跨境警務(wù)合作等。以食品安全監(jiān)管為例，從2004年開(kāi)始，食品安全由地方政府負(fù)責(zé)的基調(diào)就已經(jīng)定下來(lái)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出，地方各級(jí)人民政府對(duì)當(dāng)?shù)厥称钒踩?fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對(duì)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒(méi)有對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，如三鹿問(wèn)題奶制品事件。[9]另一方面，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也缺乏區(qū)域間的及時(shí)通報(bào)及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，而往往以簡(jiǎn)單化的“區(qū)域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件。[10]可見(jiàn)，跨區(qū)域、跨行業(yè)區(qū)域公共問(wèn)題的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究是區(qū)域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內(nèi)容。

（六）不同功能區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究

“十一五”規(guī)劃提出我國(guó)區(qū)域?qū)澐譃閮?yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，并將實(shí)施不同的區(qū)域政策，預(yù)示著未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向更加明確，在生態(tài)保護(hù)上更有約束力，在政績(jī)考評(píng)上更有針對(duì)性。顯然，如何實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展以及每類(lèi)主體功能區(qū)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)實(shí)施分類(lèi)管理的區(qū)域政策及科學(xué)的績(jī)效評(píng)估是區(qū)域公共管理值得深入研究的問(wèn)題。如財(cái)政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和人口管理政策等。[11]此外，還要特別關(guān)注老少邊窮等落后地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。老少邊窮地區(qū)由于地理位置相對(duì)偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，社會(huì)發(fā)展相對(duì)較慢，形成了區(qū)域發(fā)展中的落后地區(qū)。如何完善對(duì)這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域方面的扶持機(jī)制，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，是區(qū)域公共管理研究不可忽視的問(wèn)題。

（七）區(qū)域一體化與區(qū)域合作的制度化和法制化研究

目前，我國(guó)的長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化等區(qū)域一體化建設(shè)正在如火如荼地進(jìn)行。區(qū)域一體化的本質(zhì)是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一大市場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場(chǎng)的優(yōu)化配置，提高區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面發(fā)展?？梢?jiàn)，區(qū)域一體化及區(qū)域一體化進(jìn)程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當(dāng)前區(qū)域公共管理的熱點(diǎn)問(wèn)題。與此同時(shí)，如何解決區(qū)域合作中存在的重形式輕內(nèi)容、重協(xié)議輕實(shí)施等問(wèn)題，使區(qū)域合作和協(xié)調(diào)走上制度化和法制化的軌道，是區(qū)域公共管理需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。

篇(3)

1.1社會(huì)考試的屬性

1.1.1公共產(chǎn)品理論

1954年，P•薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》的論文中提出了公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義。他認(rèn)為公共產(chǎn)品具有兩個(gè)本質(zhì)特征：一個(gè)是受益的非排他性，一個(gè)是消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性。受益的非排他性指的是某人或某些人在享用公共產(chǎn)品的同時(shí)，無(wú)法將他人或另一些人排除在公共產(chǎn)品的受益者之外。消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)妨礙或減少其他人從對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個(gè)人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會(huì)引起產(chǎn)品成本的任何增加（亦即帶來(lái)的邊際成本為零）。按這個(gè)定義，我們把同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性且效用不可分割的產(chǎn)品稱(chēng)為純公共產(chǎn)品，不具備純公共產(chǎn)品屬性的產(chǎn)品屬于純私人產(chǎn)品，介于兩者之間的則是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。對(duì)于純公共產(chǎn)品的供給，一般由政府提供，而對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給，在理論上應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)的原則。一種與公共產(chǎn)品密切相關(guān)的概念是“外部效應(yīng)”。所謂外部效應(yīng)是指“某些產(chǎn)品給生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的人帶來(lái)影響，而生產(chǎn)者或者消費(fèi)者卻沒(méi)有因此承擔(dān)應(yīng)有的成本或者獲得應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象?！盵1]外部效應(yīng)有積極的，也有消極的。若“某種產(chǎn)品的效用為全社會(huì)所享用，但由于消費(fèi)者數(shù)量的增加會(huì)導(dǎo)致?lián)頂D，使得每個(gè)消費(fèi)者從中獲得的效益下降，即消費(fèi)上有一定的競(jìng)爭(zhēng)性”，該種產(chǎn)品稱(chēng)為“擁擠性的公共產(chǎn)品”，[2]它就屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供的一部分利益對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)是可分的，提供的另一部分利益對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)是不可分的，因此準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有明顯的外部效應(yīng)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度認(rèn)識(shí)公共產(chǎn)品，明確以上概念，有助于我們分析社會(huì)考試的屬性。

1.1.2社會(huì)考試的屬性

基于大多數(shù)類(lèi)型的教育在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性，且具有“擁擠性的公共產(chǎn)品”的特性，因此西方學(xué)者普遍將其看成準(zhǔn)公共產(chǎn)品。從本質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)考試可以看作是對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行以非學(xué)歷證書(shū)考試為主的一種教育類(lèi)型，是面向人人、面向就業(yè)的教育，所以社會(huì)考試也具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，應(yīng)視為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。其論據(jù)有三點(diǎn)：一是社會(huì)考試在技術(shù)上可以實(shí)現(xiàn)排他性。比如：收費(fèi)，只有繳納一定考試費(fèi)的人才能參加考試；再如某些職業(yè)資格考試，只有具備一定資格的人才能報(bào)名參加考試。二是社會(huì)考試具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)人參加某項(xiàng)社會(huì)考試不妨礙其他人參加該項(xiàng)考試，因此，原則上社會(huì)考試具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。但是，當(dāng)應(yīng)試人數(shù)不斷增加、考試機(jī)構(gòu)的已有考試條件又不能及時(shí)調(diào)整改善時(shí)，考生所能享受到的考試服務(wù)質(zhì)量就會(huì)受到影響，這時(shí)，該項(xiàng)社會(huì)考試就具有擁擠的公共產(chǎn)品的特性。三是社會(huì)考試具有積極的（正面的）外部效應(yīng)。每一個(gè)通過(guò)社會(huì)考試獲得職業(yè)證書(shū)的學(xué)習(xí)者，他們會(huì)從中得到實(shí)惠，包括取得了某種職業(yè)資格和能力標(biāo)識(shí)，增加了自身在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇與個(gè)人收入提高的機(jī)會(huì)等，這一部分是可分的。但社會(huì)考試的另一部分利益對(duì)每個(gè)學(xué)習(xí)者個(gè)人而言又是不可分的，表現(xiàn)為學(xué)習(xí)者通過(guò)參加社會(huì)考試增長(zhǎng)了知識(shí)，培養(yǎng)了能力，提高了素質(zhì)，將會(huì)更好地為社會(huì)發(fā)展服務(wù)并做出積極貢獻(xiàn)，整個(gè)社會(huì)也因此而從中獲益。

1.2社會(huì)考試的供給

上述分析可以看出，社會(huì)考試是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有顯著的外部效應(yīng)，“其外部效應(yīng)導(dǎo)致了社會(huì)邊際成本與社會(huì)邊際效益的分離”，[3]完全通過(guò)市場(chǎng)向使用者或消費(fèi)者直接收費(fèi)將會(huì)出現(xiàn)供給的不足。因此為社會(huì)考試的供給提供資金，應(yīng)該采用市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制結(jié)合的融資方式，在個(gè)人（使用者或消費(fèi)者）付費(fèi)的同時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政給予合理補(bǔ)貼，彌補(bǔ)市場(chǎng)收費(fèi)的不足，保證社會(huì)考試產(chǎn)品的供給。以上對(duì)社會(huì)考試準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的界定及供給機(jī)制的分析，為研究社會(huì)考試治理構(gòu)筑了支撐點(diǎn)，也為確定社會(huì)考試機(jī)構(gòu)行為方向提供了依據(jù)。

2社會(huì)考試治理的理論參照

社會(huì)考試具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，完全的政府行政管理并不可行，而完全的市場(chǎng)協(xié)調(diào)也可能引起考試機(jī)構(gòu)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。鑒于此，社會(huì)考試的治理可能是更契合社會(huì)考試特點(diǎn)的管理途徑。社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，可以從新公共管理中吸納新的理念和方法論，并以新公共管理為其理論參照。

2.1新公共管理

新公共管理（NewPublicManagement）是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美、新西蘭等西方國(guó)家的政府治理理論與模式，也是近年來(lái)影響其他發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家行政改革的主導(dǎo)性思想之一。新公共管理以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和企業(yè)管理理論作為自己的理論基礎(chǔ)，“經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新公共管理方法論邏輯和理論語(yǔ)言，（企業(yè)）管理理論提供了新公共管理示范對(duì)象和理論參照?！盵4]新公共管理通過(guò)推進(jìn)公共管理主體的多元化和公共管理手段的企業(yè)化，促使政府不再擔(dān)當(dāng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的唯一提供者，而是擔(dān)當(dāng)公共事務(wù)的促進(jìn)者和管理者，它有助于提高公共管理的有效性和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門(mén)。重塑政府與社會(huì)之間的關(guān)系，認(rèn)為政府的職能“應(yīng)是掌舵而不是劃槳”，將政策職能和管理職能分開(kāi)，實(shí)行職業(yè)化管理。采用多種授權(quán)或分權(quán)的方式改善公共部門(mén)的工作，以對(duì)外界變化迅速做出反應(yīng)。這些主張既為社會(huì)考試治理提供了理論參照，也為社會(huì)考試治理提供了示范對(duì)象。

2.2治理

治理在詞義上是指操縱、控制和引導(dǎo)之意，長(zhǎng)期以來(lái)主要用于國(guó)家的公共事務(wù)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，治理被賦予新的含義，突破了政治學(xué)局限，廣泛用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?！叭蛑卫砦瘑T會(huì)于1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告，對(duì)治理作了界定：治理是各種公共的或私人的、個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)?！盵5]根據(jù)這一界說(shuō)，從公共管理的角度來(lái)闡釋?zhuān)卫韺?shí)現(xiàn)了公共管理主體的多元化和平等化。主體多元化即公共管理主體不只是政府，也可以是企業(yè)、社會(huì)組織等有能力承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)管理的各種社會(huì)力量；主體的平等化即各平等的行為主體按市場(chǎng)原則以自愿、協(xié)商、認(rèn)同、合作的方式來(lái)達(dá)成管理目標(biāo)。治理與新公共管理在價(jià)值取向、議題內(nèi)涵和策略提供等方面是相似的，但治理在理論創(chuàng)新上比新公共管理更進(jìn)一步。“從新公共管理的角度看，治理是新公共管理的一種概念工具，能有效解釋新公共管理所倡導(dǎo)的新變化，并代表了其效應(yīng)趨勢(shì)，即從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的市場(chǎng)化、分權(quán)化、績(jī)效化、多中心的公共管理學(xué)的興起?！盵6]治理是新公共管理的范式轉(zhuǎn)生。

2.3社會(huì)考試治理

從治理的內(nèi)涵出發(fā)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)考試治理作為一種公共管理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是建立在市場(chǎng)原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作。社會(huì)考試治理的主體既可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)的合作。社會(huì)考試治理應(yīng)該是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)社會(huì)考試事務(wù)的管理。社會(huì)考試治理所擁有的管理機(jī)制主要不是依靠政府的權(quán)威，而是由政府、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)（公共的、私人的等）及考試參與者組成的合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

3社會(huì)考試治理的路徑

針對(duì)社會(huì)考試發(fā)展中的新問(wèn)題，借鑒和運(yùn)用新公共管理提供的理論參照和示范對(duì)象，著重從社會(huì)考試體制改革、社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)和社會(huì)考試外部治理三個(gè)層面探討實(shí)現(xiàn)社會(huì)考試治理的路徑。

3.1推進(jìn)社會(huì)考試體制改革

基于新公共管理理論，當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)考試體制改革，一是改革辦考體制，以推進(jìn)社會(huì)考試辦考主體多元化和辦考形式多樣化；二是改革管理體制，以推進(jìn)管辦分離和政府社會(huì)考試管理職能的轉(zhuǎn)變。

3.1.1改革辦考體制

堅(jiān)持社會(huì)考試的公益性，發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，構(gòu)建社會(huì)考試提供主體多元化和提供方式多樣化的社會(huì)考試辦考體制；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府部門(mén)和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，大力培育特色鮮明、有社會(huì)公信力和社會(huì)影響力的高水平社會(huì)考試機(jī)構(gòu)。一是深化社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考體制改革。創(chuàng)新社會(huì)考試機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦考體制，統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整功能，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集成建設(shè)，提高考試機(jī)構(gòu)辦考核心競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)展社會(huì)考試機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦考、委托管理等試驗(yàn)，探索多種形式，提高辦考水平；積極鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等社會(huì)力量參與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)社會(huì)考試資源，增強(qiáng)辦考活力，提高辦考效益。二是改進(jìn)社會(huì)考試服務(wù)提供方式，完善優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入社會(huì)考試領(lǐng)域。三是適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和建立面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度的需求，按照“適應(yīng)需求、適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”的原則，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)社會(huì)力量參與共同辦考。

3.1.2改革管理體制

一是明確各級(jí)政府責(zé)任，理順政府與社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的關(guān)系，規(guī)范社會(huì)考試機(jī)構(gòu)辦考行為，促進(jìn)管辦分離，積極探索管考和辦考分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社會(huì)考試管理體制。二是轉(zhuǎn)變政府社會(huì)考試管理職能。政府對(duì)社會(huì)考試的管理體現(xiàn)在宏觀(guān)政策導(dǎo)向管理上，不介入社會(huì)考試的具體事務(wù)。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，健全政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃，切實(shí)履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)評(píng)估的職責(zé)；規(guī)范決策程序，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證（認(rèn)可）和質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)社會(huì)需求批準(zhǔn)或取消考試項(xiàng)目；創(chuàng)新管理方式，綜合應(yīng)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政措施，減少對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的微觀(guān)管理和直接管理，進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人自。三是完善社會(huì)參與機(jī)制。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)考試公共治理中的作用。充分發(fā)揮社會(huì)組織的行業(yè)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本系統(tǒng)及社會(huì)需求，研究開(kāi)發(fā)考試項(xiàng)目，制訂考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

3.2建立健全社會(huì)考試機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)

社會(huì)考試機(jī)構(gòu)作為社會(huì)考試治理的主體應(yīng)具有法人資格。法人治理結(jié)構(gòu)又稱(chēng)公司治理結(jié)構(gòu)，源于現(xiàn)代公司中所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離以及由此所導(dǎo)致的委托—關(guān)系。一般認(rèn)為，法人治理結(jié)構(gòu)是指一組連接并規(guī)范公司法人中相應(yīng)的所有者、支配者、管理者相互權(quán)利、責(zé)任、利益的制度安排。典型的法人治理結(jié)構(gòu)是由股東會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)組成，這種法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)際上是公司的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)三者的相互制衡。法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)相互分離條件下的一種制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性表現(xiàn)在：一是法人治理結(jié)構(gòu)建立在受法律約束的契約下；二是以產(chǎn)權(quán)關(guān)系的層次性體現(xiàn)權(quán)力配置的科學(xué)性；三是實(shí)現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，將企業(yè)化的管理方式引入公共部門(mén)，這就為社會(huì)考試機(jī)構(gòu)建立法人治理結(jié)構(gòu)提供了理論依據(jù)。建立法人治理結(jié)構(gòu)是推進(jìn)現(xiàn)有政府管理的事業(yè)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)改革的創(chuàng)新舉措，為建立面向社會(huì)，依法自主辦考的專(zhuān)業(yè)化、多功能、服務(wù)型社會(huì)考試機(jī)構(gòu)提供了新途徑。其基本點(diǎn)是：一是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。社會(huì)考試機(jī)構(gòu)要探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高社會(huì)公信力和考試服務(wù)質(zhì)量。二是加強(qiáng)章程建設(shè)。各類(lèi)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)應(yīng)依法制定章程，健全議事規(guī)則與決策程序，依照章程規(guī)定實(shí)施管理。三是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，對(duì)社會(huì)考試機(jī)構(gòu)的辦考質(zhì)量和水平進(jìn)行評(píng)估，建立科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估制度和績(jī)效考核制度。

篇(4)

質(zhì)量主要是“反映實(shí)體滿(mǎn)足明確和隱含需要的能力的特性總和”，而且質(zhì)量不僅僅是指產(chǎn)品和服務(wù)，還包括過(guò)程、環(huán)境、人員。要準(zhǔn)確定位政府工作質(zhì)量，必須先明確一點(diǎn)，政府的首要職能是向社會(huì)提供服務(wù)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量來(lái)說(shuō)，“明確的需要”主要包括法律法規(guī)和文件條例等對(duì)政府及其部門(mén)的職能要求，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的對(duì)社會(huì)有益的行政目標(biāo)，等等。而“潛在的需要”則是指那些未明確提出但卻實(shí)際存在或現(xiàn)實(shí)尚未顯露而在未來(lái)將會(huì)顯現(xiàn)的需要。因而政府質(zhì)量可以定義為：政府工作滿(mǎn)足社會(huì)和人民明確或潛在需要或期望的程度。?；谝陨系睦碚摶A(chǔ)，政府的服務(wù)質(zhì)量特性主要包含幾個(gè)方面。

（1）績(jī)效。準(zhǔn)確地定位績(jī)效和目標(biāo)是政府機(jī)構(gòu)引入質(zhì)量管理取得實(shí)效的大前提。這里的績(jī)效必須是指社會(huì)效益，即是公眾在接受政府部門(mén)所提供的服務(wù)時(shí)，首先要考慮的最重要的方面。

（2）專(zhuān)業(yè)特色。政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，能提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

（3）公信力。一項(xiàng)行政結(jié)論或服務(wù)，在某一特定時(shí)期之內(nèi)，能符合公眾期望的可能性。現(xiàn)在我們把這項(xiàng)提得特別高，在媒體高度監(jiān)督的時(shí)代，人們已經(jīng)不再迷信政府的結(jié)論。

（4）持久性。某一行政產(chǎn)品或服務(wù)對(duì)民眾所帶來(lái)利益的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)短。

（5）一致性。政府所提供的產(chǎn)品或服務(wù)，是否符合預(yù)先所設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的程度。

（6）及時(shí)性。政府所提供的服務(wù)或產(chǎn)品，必須能及時(shí)滿(mǎn)足民眾的需求，并且政府能夠及時(shí)地解決民眾所遭遇的問(wèn)題。

（7）變動(dòng)性。政府所提品或服務(wù)是否根據(jù)時(shí)間空間的改變而適時(shí)轉(zhuǎn)變。這點(diǎn)放在最后，但現(xiàn)實(shí)種種現(xiàn)象表明，這無(wú)疑是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。很多政策、法規(guī)嚴(yán)重滯后于形勢(shì)。

具體體現(xiàn)為：

（1）決策理性。決策理性是指一個(gè)政府機(jī)構(gòu)能夠在正確判斷實(shí)情的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、合理的政策措施并確保其得以貫徹實(shí)施的能力。它包括政府決策的目的性、科學(xué)性、連貫性。

（2）行政效率性。這點(diǎn)不言而喻，除了看其行政行為是否高效，還要看其是否具有專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍。

（3）行為自律性。這點(diǎn)常常被忽視，實(shí)際上，這不僅歸入政府質(zhì)量的范疇，且行為自律性的強(qiáng)弱往往是“政府質(zhì)量”高低的一個(gè)重要標(biāo)志。行為自律性就是指政府對(duì)自身行為及其各種經(jīng)濟(jì)組織行為的約束能力。自律性強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題：政府本身的約束機(jī)制和政府參與其確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的各種經(jīng)濟(jì)組織的約束機(jī)制。

2引入質(zhì)量管理理念有利于公共管理方式的五大轉(zhuǎn)變

（1）對(duì)服務(wù)質(zhì)量以及民眾評(píng)價(jià)的重視，使由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)制定施政目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨娦枰蛢r(jià)值作為組織行動(dòng)的指導(dǎo)，形成一個(gè)由組織全體成員一致認(rèn)同的目標(biāo)。質(zhì)量管理以顧客為關(guān)注對(duì)象的原則有利于提升決策理性。

（2）管理理念由控制員工轉(zhuǎn)化為獲取員工的認(rèn)同。全員參與原則有利于調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)同心協(xié)力，相互配合。

（3）以結(jié)果為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榘研姓Y(jié)果與行政過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升政府行為的規(guī)范性。過(guò)程方法原則對(duì)于上述行為自律性起到約束作用。很多不理解行為自律性作為政府工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵之一的人可能認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)過(guò)程化管理反而降低行政效率，這也是在對(duì)于提升政府工作質(zhì)量是否有必要引入質(zhì)量管理概念時(shí)一個(gè)爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)。

（4）從管理各自工作和業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)政府部門(mén)工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，避免了傳統(tǒng)方法各自為政的局面。管理的系統(tǒng)方法從長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利于提升行政效率，并能提升以上所述的變動(dòng)性。

（5）引入績(jī)效激勵(lì)和目標(biāo)管理等方法，從盲目理想化追求工作和服務(wù)的質(zhì)變，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘w員工素質(zhì)為起點(diǎn)，開(kāi)始不斷自我完善和改進(jìn)的良性循環(huán)。

3政府機(jī)構(gòu)公共管理體制趨向質(zhì)量管理的必然性

3.1政府公共機(jī)構(gòu)改革方向趨向質(zhì)量理論的方法論

政府公共管理改革目的是提高政府工作效率、效益和服務(wù)質(zhì)量，改革內(nèi)容不外乎以下幾個(gè)方面。

（1）利用信息技術(shù)革命新成果，建立完善行政管理信息系統(tǒng)，包括決策支持信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)。前者如各國(guó)政府諸部門(mén)建立的多樣化的決策信息系統(tǒng)和政策方案分析選擇系統(tǒng)，后者則以英國(guó)的部長(zhǎng)管理信息系統(tǒng)最為著名。

（2）分權(quán)與權(quán)力下放。這一改革實(shí)現(xiàn)了上級(jí)對(duì)下級(jí)控制由著眼于工作過(guò)程到著眼于工作結(jié)果的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權(quán)制度化的趨勢(shì)。

（3）部門(mén)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革?，F(xiàn)代管理信息系統(tǒng)所形成的規(guī)范化的溝通渠道無(wú)疑降低了中間管理層次的中轉(zhuǎn)作用，上下級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系及控制方式相應(yīng)改變。

（4）公共人事制度改革。“當(dāng)今的核心問(wèn)題是政府的生產(chǎn)率和效率，……在這些方面，公務(wù)員制度顯然失敗了。”這些看法預(yù)示著公務(wù)員制度將發(fā)生重大變革，傳統(tǒng)公務(wù)員制度的一些重要原則和核心特征正在被動(dòng)搖，人們的注意力轉(zhuǎn)到了人力資源開(kāi)發(fā)、公共部門(mén)勞工關(guān)系、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制等方面。

（5）提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共機(jī)構(gòu)形象。借用“市場(chǎng)檢驗(yàn)”方法，定期廣泛征求公民對(duì)公共服務(wù)的滿(mǎn)意程度。它體現(xiàn)了明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)性與透明度、禮貌服務(wù)、公民自由選擇、完善的投拆受理機(jī)制等特點(diǎn)，被認(rèn)為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

3.2公共管理新模式貼合質(zhì)量管理各項(xiàng)原則

傳統(tǒng)模式以經(jīng)濟(jì)、效率為主要目標(biāo)和判斷政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，新模式則更注重顧客服務(wù)和質(zhì)量；傳統(tǒng)模式的著眼點(diǎn)是行政活動(dòng)的投入和過(guò)程，新模式則著眼于行政活動(dòng)的輸出及其結(jié)果，即：它關(guān)注的是做了什么，有什么效果，而不是去告訴人們?nèi)绾稳プ觥：髮蛹?jí)制模式還處在形成和發(fā)展過(guò)程中。下面我們列舉兩個(gè)模式來(lái)說(shuō)明新的公共管理模式與質(zhì)量管理原則的一致性。

（1）參與模式。其主要特點(diǎn)是：精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)，減少中間管理層次，實(shí)現(xiàn)分權(quán)制度化，從組織上保證下層自；組織內(nèi)部的參與管理，如：強(qiáng)調(diào)自下而上的觀(guān)念，全方位信息溝通，推行參與管理新技術(shù)，如：全面質(zhì)量管理、質(zhì)量周期等；參與決策，特別是政策目標(biāo)群體的參與。

（2）靈活政府模式。靈活性表現(xiàn)在行政管理的各個(gè)方面都隨客觀(guān)要求和環(huán)境變化而具權(quán)變特征。如：組織結(jié)構(gòu)上，多用臨時(shí)機(jī)構(gòu)，如特別委員會(huì)、項(xiàng)目小組等解決非經(jīng)常性問(wèn)題。同時(shí)，常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模也隨需求變化而及時(shí)擴(kuò)張收縮。在決策上，對(duì)不同的政策問(wèn)題采用不同的決策方式，跨部門(mén)決策時(shí)建立臨時(shí)協(xié)調(diào)組織等。當(dāng)代行政改革是對(duì)前期行政管理實(shí)踐的檢討陳凌：淺談公共管理改革歷史進(jìn)程中引入質(zhì)量管理理念的必然性和反思過(guò)程，同時(shí)也是對(duì)新時(shí)代、新環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程。打破層級(jí)制，建立適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)和信息時(shí)代的“后層級(jí)制行政模式”，必須引入適應(yīng)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代管理方法，這個(gè)既是改革的目標(biāo)之一，又是改革歷史進(jìn)程中必經(jīng)之路。綜上分析，就不難理解為何當(dāng)代改革的最顯著特征是公共行政中的管理主義傾向，即引進(jìn)質(zhì)量管理的理論、原則、方法、技術(shù)來(lái)“重塑”政府。但是一切方法論，行之有效才是根本，否則都是空談。

4對(duì)于在行政改革中引入質(zhì)量管理方法的兩點(diǎn)建議

4.1必須真正加強(qiáng)分析工作

這其實(shí)是我們行政機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有做好的問(wèn)題。這些問(wèn)題就包括，分析哪些是直接為公眾帶來(lái)附加價(jià)值的工作，哪些是沒(méi)有附加價(jià)值但是基礎(chǔ)性的工作，哪些是重復(fù)性、返工性的工作，還有哪些是沒(méi)必要但出于習(xí)慣的工作。真正做好這些分析，才能在此基礎(chǔ)上，提高效率，減少時(shí)間、物資、精力、智力的浪費(fèi)。

4.2實(shí)施戰(zhàn)略性推動(dòng)

篇(5)

“統(tǒng)賬結(jié)合”模式是在充分結(jié)合現(xiàn)收現(xiàn)付制以及積累制優(yōu)點(diǎn)基礎(chǔ)上而發(fā)展起來(lái)的，以解決養(yǎng)老金支付缺口大、人口老齡化加劇等問(wèn)題。由于制度漏洞、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化等因素的影響，統(tǒng)賬結(jié)合模式在公平和效率、風(fēng)險(xiǎn)控制、增值保值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等方面出現(xiàn)許多問(wèn)題。公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)觀(guān)點(diǎn)看政治學(xué)過(guò)程和社會(huì)公共政策問(wèn)題的有效工具，基于公共選擇理論對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式進(jìn)行審視和研究，對(duì)于探討問(wèn)題產(chǎn)生根源、完善相關(guān)政策具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞:

公共選擇理論；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)賬結(jié)合；措施

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式概述

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式及其制度概述

在實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合模式之前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際運(yùn)行中存在制度波動(dòng)性大、不重視基金積累、缺乏長(zhǎng)期的制度建設(shè)和規(guī)劃等問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定情況下容易出現(xiàn)管理危機(jī)和資金困難的情況。為了有效解決這些問(wèn)題，我國(guó)借鑒吸收了國(guó)外社會(huì)保障制度的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以統(tǒng)賬結(jié)合模式為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革逐漸拉開(kāi)。統(tǒng)賬結(jié)合模式有效規(guī)避了單純依靠現(xiàn)收現(xiàn)付制以及完全積累制的缺陷和不足，在滿(mǎn)足當(dāng)下社會(huì)養(yǎng)老金足額支付的基礎(chǔ)上，可以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化加劇，實(shí)現(xiàn)當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合、公平和效率結(jié)合的目標(biāo)。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式主要特征

養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式具有以下特征：統(tǒng)賬結(jié)合在制度層面上實(shí)現(xiàn)了公平和效率的結(jié)合，國(guó)際上社會(huì)保障制度及其改革的經(jīng)驗(yàn)不能完全照搬，必須和我國(guó)的實(shí)際國(guó)情相符合，在人口老齡化逐漸加劇、城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差異、社會(huì)保障體系相對(duì)不完善的情況下建立覆蓋范圍廣、穩(wěn)定性強(qiáng)、整體協(xié)調(diào)的養(yǎng)老金制度，必須注重效率和公平的統(tǒng)一、責(zé)任和權(quán)利的統(tǒng)一、國(guó)家利益的公民利益的統(tǒng)一，而統(tǒng)賬結(jié)合模式通過(guò)以國(guó)家強(qiáng)制性制度為保障、以利益誘導(dǎo)和利益激勵(lì)為驅(qū)動(dòng)形成了立足基本國(guó)情、滿(mǎn)足當(dāng)下需要、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的模式構(gòu)建。

二、公共選擇理論基本理論框架

(一)公共選擇理論框架

和經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法類(lèi)似，公共選擇理論也離不開(kāi)一些基本的假設(shè)，其中最為重要的是“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)分析工具擴(kuò)展到社會(huì)政治學(xué)的前提和基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)前提下，政府也是由許多主觀(guān)上追求自身利益最大化的理性人組成，同時(shí)具有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的能力。公共選擇理論將政府行為的出發(fā)點(diǎn)歸結(jié)于自身利益的追求和實(shí)現(xiàn)，因此在公共決策過(guò)程中，公眾利益不一定能夠完全體現(xiàn)，由此也導(dǎo)致了公共決策在施行過(guò)程中的“政府失靈”問(wèn)題。同時(shí)針對(duì)方法論上的個(gè)人主義，公共選擇理論通過(guò)“集體主義”觀(guān)點(diǎn)建立對(duì)政府行為進(jìn)行管理和約束的概念，通過(guò)監(jiān)督和權(quán)利限制使政府追求自身利益的程度達(dá)到最小，把“政府失靈”的程度降到最低。

(二)公共選擇理論分析方法

公共選擇理論的分析框架體現(xiàn)的是公共選擇理論的方法論意義，是在“經(jīng)濟(jì)人”等基本假設(shè)前提下對(duì)政治行為及其改善方法、公共政策等進(jìn)行研究的理論前提。公共選擇理論分析最終要達(dá)到的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共政策的公平與效率以及政府行為的有效管理，公共選擇理論為社會(huì)領(lǐng)域公共政策制定和完善提供了一系列的方法論引導(dǎo)，對(duì)改善政府職能、提升政策的效率、協(xié)調(diào)公共物品供需情況等都提供了一定的理論借鑒。在這個(gè)分析框架下，我們根據(jù)公共政策在實(shí)際實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，探尋在制度設(shè)計(jì)和政策制定層面的本質(zhì)原因，并在公共選擇理論提供的方法論引導(dǎo)下，從公平、效率、合理性等方面提供一定的改善措施和思路。基本養(yǎng)老金制度是涉及公眾利益的一項(xiàng)基本制度，其制度設(shè)計(jì)在理論上是相對(duì)成熟的，但是在實(shí)踐中仍然存在許多問(wèn)題，公共選擇理論為我們提供了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“政府失靈”、方法論上的“個(gè)人主義”、“集體主義”等不同的觀(guān)點(diǎn)和視角，也為我們?yōu)橥晟苹攫B(yǎng)老保險(xiǎn)制度等提供了全新的思路和方法。

三、公共選擇理論視角看養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀

(一)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合效率問(wèn)題

公共選擇理論下“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)直接指出了政府公共政策效率比較低下的原因：參與政治活動(dòng)的政府機(jī)構(gòu)都是由追求自身利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”組成，利益的權(quán)衡和利益的博弈成為政府機(jī)構(gòu)行政活動(dòng)以及決策活動(dòng)的附加標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合管理模式一般采用各地政府委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行分散管理的方法，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)卣约肮芾碇贫鹊囊鬁?zhǔn)備充足的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品，但是這種供給目標(biāo)的設(shè)置以及效率管理難以通過(guò)具體的標(biāo)準(zhǔn)量化，度量標(biāo)準(zhǔn)的缺失難以形成對(duì)效率管理的約束。為了改善這種情況，必須耗費(fèi)經(jīng)濟(jì)成本以及時(shí)間成本對(duì)公共產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)行充分的調(diào)查，以提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)的監(jiān)管和協(xié)調(diào)水平。但是這種方式往往要產(chǎn)生比較大的成本效應(yīng)，管理機(jī)構(gòu)在利益權(quán)衡下通常選擇低效運(yùn)行方式，可見(jiàn)，高效率目標(biāo)下的巨大信息成本和信息溝通成本通常使養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合公共政策產(chǎn)生低效以及無(wú)效的結(jié)果，而“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)下改善政府低效的有效措施是加強(qiáng)制度控制和外部約束，提升權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，但是在政治學(xué)意義上，這本身代表著一定的風(fēng)險(xiǎn)，而低效情況下資源的耗費(fèi)就是風(fēng)險(xiǎn)成本。

(二)“政府失靈”下養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

公共選擇理論下，政府的存在和發(fā)揮作用是一切政治問(wèn)題分析的基本前提，但是政府在進(jìn)行相關(guān)的決策活動(dòng)和行政活動(dòng)中同樣也按照自身利益最大化作為行事的標(biāo)準(zhǔn)，在政治交易的過(guò)程中，由于不同利益集團(tuán)之間相互復(fù)雜的作用，各種矛盾和不協(xié)調(diào)因素就會(huì)阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的風(fēng)險(xiǎn)是多個(gè)方面的，其中最為主要的是籌資風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。在籌資風(fēng)險(xiǎn)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參與的每一個(gè)主體都會(huì)以自身利益最大化為基本的考慮面，尤其是在當(dāng)前政治體制下，許多地方政府在養(yǎng)老金管理制度設(shè)計(jì)方面追求短期利益的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，導(dǎo)致養(yǎng)老金征繳率在各種利益集團(tuán)博弈和利益權(quán)衡下面臨許多不確定因素，增大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資風(fēng)險(xiǎn)。在投資風(fēng)險(xiǎn)方面，長(zhǎng)期以來(lái)，政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)投資管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生很多方面的問(wèn)題，阻礙了養(yǎng)老金保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，養(yǎng)老金面臨貶值和損失的安全性風(fēng)險(xiǎn)，從側(cè)面說(shuō)明了“政府失靈”對(duì)于養(yǎng)老金投資管理產(chǎn)生的影響。政府機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)相比，在市場(chǎng)信息靈敏度、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資收益管理方面存在一定的弱勢(shì)，單純依靠政府機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金保值增值目標(biāo)難度相對(duì)較大，暴露了政府在社會(huì)公眾資源管理和統(tǒng)籌方面具有一定的局限性。

(三)“個(gè)人主義”下基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度問(wèn)題

方法論上的“個(gè)人主義”是公共選擇理論的一個(gè)重要假設(shè)，無(wú)論是市場(chǎng)條件下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還是政治領(lǐng)域中的決策活動(dòng)，個(gè)人利益的滿(mǎn)足都是基本而又重要的標(biāo)準(zhǔn)，因此在涉及公眾利益的公共決策方面，個(gè)人主義的出現(xiàn)往往使公眾利益產(chǎn)生一定的遺漏或者疏忽，同時(shí)“個(gè)人主義”理論框架為我們提供了“集體主義”審視的角度，集體主義強(qiáng)調(diào)公眾在決策中的參與程度以及在制度運(yùn)行過(guò)程中的多方面監(jiān)管。從統(tǒng)賬結(jié)合模式的發(fā)展歷程中我們可以看出統(tǒng)賬結(jié)合制度在一定程度上隱含了新舊制度交替下的養(yǎng)老債務(wù)問(wèn)題，完善的養(yǎng)老金制度要實(shí)現(xiàn)收入再分配和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)蓄兩個(gè)基本功能，這些功能的實(shí)現(xiàn)可以利用多個(gè)制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，卻不能單純依靠統(tǒng)賬結(jié)合模式全部兼容，因此，在統(tǒng)賬結(jié)合模式實(shí)行的過(guò)程中必然出現(xiàn)兩個(gè)功能屬性的利益博弈，阻礙實(shí)際效果的發(fā)揮。政府在進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)，必然要面對(duì)和解決隱性負(fù)債的問(wèn)題，而通過(guò)代際轉(zhuǎn)移將這種“債務(wù)”進(jìn)行消除的過(guò)程中又會(huì)帶來(lái)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向激勵(lì)問(wèn)題，使個(gè)人賬戶(hù)的功能存在一定的局限。

四、公共選擇理論視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式完善措施

(一)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)視角下養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的效率設(shè)計(jì)

“經(jīng)濟(jì)人”理論提供了“經(jīng)濟(jì)人”管理的新思維方式，在進(jìn)行公共決策時(shí)，如果要提升管理的水平和效率，就必須對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”施加一定的制度約束和外部限制，同時(shí)這些約束和限制必須在“經(jīng)濟(jì)人”可以承受和認(rèn)可的范圍內(nèi)。因此，在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)視角下，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率必須對(duì)地方政府權(quán)力進(jìn)行約束，打破傳統(tǒng)的分散式管理方法，力求實(shí)行省級(jí)及省級(jí)以上統(tǒng)籌級(jí)次，但是其前提是要對(duì)各地情況有足夠的了解和把握。分散式管理模式下，地方政府在短期利益的誘導(dǎo)以及權(quán)衡信息溝通成本下，往往不能提供足夠的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品供應(yīng)，造成資源短缺和管理效率低下，同時(shí)地方政府在面臨預(yù)算約束時(shí)，又會(huì)傾向于把基本養(yǎng)老資金劃入補(bǔ)充預(yù)算的范圍內(nèi)，以一定的成本提供給其他的公共產(chǎn)品，從而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)量就會(huì)大大下降甚至不足，降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理效率和資源配置效率。所以在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的視角下，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)管理效率和資源配置效率最有效的方法是擺脫傳統(tǒng)的地方政府分散管理模式，加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管理的力度和水平，提升管理效率。

(二)“政府失靈”視角下有效控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)措施

“政府失靈”折射出的是政府在公共決策和社會(huì)公共管理中的職能問(wèn)題，關(guān)于這一方面，公共選擇理論認(rèn)為政府公共管理的效率是可以提升的，政府在行使權(quán)力的過(guò)程中必須將權(quán)力進(jìn)行下放或者通過(guò)相關(guān)的制度體系進(jìn)行約束，在進(jìn)行涉及公共利益的決策時(shí)，必須讓盡可能多的受到政策影響的人參與進(jìn)來(lái)。單純地依靠政府機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金進(jìn)行管理在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)以及不穩(wěn)定的情況下容易產(chǎn)生貶值、損失的情況，為了有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化加劇帶來(lái)的養(yǎng)老金支付難題，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金管理的保值增值目標(biāo)，采用市場(chǎng)化的投資管理方法是有必要的，能夠有效克服政府機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)信息不靈敏以及投資渠道有限的弊端。

(三)“個(gè)人主義”視角下完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式制度設(shè)計(jì)

公共選擇理論中的“個(gè)人主義”認(rèn)為政治領(lǐng)域中的行為和過(guò)程是在個(gè)人利益最大化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，盡管個(gè)人主義對(duì)集體利益并不完全否定，但是在公共政策實(shí)施的過(guò)程中，“個(gè)人主義”仍然會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)管理的制度層面，必須通過(guò)有力的政策和制度約束來(lái)協(xié)調(diào)各方的利益關(guān)系，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合制度尤其是統(tǒng)賬結(jié)合的配套制度建設(shè)方面不盡完善，其法律約束力、各級(jí)政府的行為規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系建設(shè)方面等存在諸多不足。在“個(gè)人主義”視角下，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合存在效率和風(fēng)險(xiǎn)管理等許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源是對(duì)各級(jí)政府以及基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)權(quán)力以及利益約束不足，必須通過(guò)強(qiáng)有力的制度建設(shè)、完善的立法程序?qū)Ω鞣焦芾硇袨檫M(jìn)行有效規(guī)范和限制，提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式制度設(shè)計(jì)的水平。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文基于公共選擇理論中的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)、“個(gè)人主義”以及“政府失靈”等觀(guān)點(diǎn)對(duì)當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式進(jìn)行了幾個(gè)角度的審視，并有針對(duì)性地提出了幾個(gè)改進(jìn)建議，希望對(duì)提升我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理水平有所幫助。

作者：焦津強(qiáng) 單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院

參考文獻(xiàn):

篇(6)

關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 公共服務(wù) 研究進(jìn)展

總理在十屆人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中指出：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。”

2005年，歐盟委員會(huì)將電子政府定義為“在公共行政中采用信息和通訊技術(shù)，使組織變革和掌握新技能以提高公共服務(wù)和民主進(jìn)程，并以此加強(qiáng)對(duì)公共政策的支持”。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織）認(rèn)為：“電子政府是國(guó)家良好政府項(xiàng)目的一部分，并被視為一項(xiàng)重要工具，其用途是：改革公共管理，提高事務(wù)部門(mén)效率，在政府內(nèi)部增進(jìn)信任，讓公眾接近信息社會(huì)，為公眾享受政府服務(wù)提供更多的途徑，面向公眾需求提供高效完整的服務(wù)”。

美國(guó)把“以公民為中心、以績(jī)效為導(dǎo)向、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)”作為電子政務(wù)的指導(dǎo)原則（Charles Kaylor等，2001），其核心是“以公民為中心”（Jeremy Sharrard，2000）。

電子政務(wù)的目標(biāo)已經(jīng)鮮明地凸現(xiàn)出來(lái)，電子政務(wù)已逐步從最初僅以提高政府效率、改善政府職能為核心的廣泛改良運(yùn)動(dòng)，發(fā)展為以提高政府服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量為核心，促進(jìn)政府改進(jìn)管理水平與轉(zhuǎn)變政府職能的工具。當(dāng)今世界，電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出一個(gè)顯著特征――強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善。

一、國(guó)外的研究進(jìn)展和實(shí)踐

國(guó)外的電子政務(wù)建設(shè)起步較早，發(fā)展相對(duì)成熟，尤以美國(guó)、日本、新加坡和歐盟各國(guó)為代表，政府的許多業(yè)務(wù)和服務(wù)都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供給公眾。在推進(jìn)電子政務(wù)并逐步實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的過(guò)程中，國(guó)外的研究與進(jìn)展在以下幾個(gè)方面表現(xiàn)為高度一致，即：

⒈政府組織應(yīng)當(dāng)以公眾、商業(yè)組織、納稅人和處于政府服務(wù)一線(xiàn)人員的需求為核心來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)改革

其有代表性的研究報(bào)告與觀(guān)點(diǎn)如下：

2007年3月，GOV3（英國(guó)辦公室電子特使2004年9月推出的核心團(tuán)隊(duì)）在《市民服務(wù)中心》一文中指出：“一個(gè)缺乏以消費(fèi)者需要為導(dǎo)向而建立的政府服務(wù)系統(tǒng)，只能提供政府自己定式的服務(wù)，是無(wú)法真正做到一站式服務(wù)的”。

2005年，美國(guó)政府組織架構(gòu)工程首席建筑師和主管Dick Burk在美國(guó)電子政務(wù)協(xié)會(huì)第5屆政府組織架構(gòu)（EA）會(huì)議上指出：“公共服務(wù)的前景必須是圍繞公眾而非服務(wù)提供者的需求來(lái)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)設(shè)計(jì)，政府服務(wù)應(yīng)以公眾需求為中心與牽引力，在為公眾與企業(yè)提供更多一站式服務(wù)的同時(shí)，也合理地改革了政府”。

⒉滿(mǎn)足公眾需求的政府服務(wù)需要各級(jí)政府的聯(lián)合行動(dòng)，以共享服務(wù)方式來(lái)提高整個(gè)系統(tǒng)的效率并為公眾提供完整的服務(wù)

其有代表性的研究報(bào)告與觀(guān)點(diǎn)如下：

澳大利亞總理Hon John Howard（2001）在澳大利亞公共管理學(xué)院的《澳大利亞公共服務(wù)百年致詞》中說(shuō)：“我們生活在一個(gè)日益復(fù)雜并相互依賴(lài)的環(huán)境中。最近幾年，有些問(wèn)題的出現(xiàn)總是跨越了幾個(gè)部門(mén)的職責(zé)范圍，并且這一趨勢(shì)還將持續(xù)。要實(shí)現(xiàn)更顯著的政府目標(biāo)，就有必要來(lái)進(jìn)一步制定方法論，將傳統(tǒng)不相干的部門(mén)快速有效地整合成相互聯(lián)系的工作單元?！?/p>

《連接歐洲：政府電子服務(wù)互操作的重要性》（歐盟委員會(huì)，2003）指出：互操作并不單單是與計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技術(shù)問(wèn)題，還包括網(wǎng)絡(luò)之間的信息交流與行政程序的重組，以支持政府電子服務(wù)的無(wú)縫隙提供。

Rajendra Kumar（印度，2006）認(rèn)為，無(wú)論是公眾還是企業(yè)所需要的服務(wù)大都要跨越多個(gè)部門(mén)，政府孤島無(wú)法提供符合用戶(hù)需求的完整服務(wù)。滿(mǎn)足公眾需求的政府服務(wù)，需要各級(jí)政府部門(mén)的聯(lián)合行動(dòng)。

Klaus Lenk（澳大利亞，2002）指出，個(gè)別機(jī)構(gòu)單獨(dú)行動(dòng)，只能開(kāi)發(fā)低層次的服務(wù)，如可瀏覽信息、下載表格或是實(shí)施有限的在線(xiàn)交易服務(wù)等，難以開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足公眾需求的服務(wù)。只有通過(guò)組織之間共享服務(wù)和共享專(zhuān)業(yè)人員，才可能開(kāi)通滿(mǎn)足公眾需求的政府服務(wù)。

Vincent Homburg等（2002）提出，將過(guò)程管理技術(shù)而非項(xiàng)目管理應(yīng)用于跨組織的后臺(tái)信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)跨組織政務(wù)信息資源共享，以便更好地提供服務(wù)。

美國(guó)總統(tǒng)George W. Bush說(shuō)：“我們的成功依賴(lài)于突破傳統(tǒng)邊界的團(tuán)隊(duì)行政工作。為了更好地服務(wù)美國(guó)人民，我們聚焦于公民而不是單個(gè)部門(mén)的需要。我感謝那些積極推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合工作的部門(mén)，利用電子政務(wù)創(chuàng)造更具成本效益、效率的方式，為公民提供服務(wù)，并且我迫切希望其他部門(mén)追隨該路線(xiàn)?！睘榱吮Ｕ蠀f(xié)同政務(wù)的展開(kāi)，美國(guó)《電子政府法》第207條規(guī)定，美國(guó)聯(lián)邦政府管理與預(yù)算辦公室負(fù)責(zé)建立了政府信息跨機(jī)構(gòu)委員會(huì)。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD，2006）在《經(jīng)濟(jì)與合作組織電子政府研究：墨西哥評(píng)估》（OECD E-Government Studies: Mexico Assessment）中指出：政府部門(mén)在電子政府項(xiàng)目上的合作還處在不成熟階段，在電子政府項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)、注冊(cè)等過(guò)程中存在重復(fù)與循環(huán)工作。基于此，在各部門(mén)開(kāi)展協(xié)作之前，就必須將一定程度的在線(xiàn)服務(wù)傳輸與聯(lián)結(jié)功能建設(shè)好，墨西哥政府部門(mén)正努力整合不同部門(mén)之間的信息技術(shù)系統(tǒng)。公共管理部和總統(tǒng)辦公室正努力將國(guó)家部門(mén)之間的重復(fù)建設(shè)降到最低限度，但是這方面還有大量的工作要做。為公眾提供服務(wù)而進(jìn)行的組織間協(xié)作，是確保公眾更為廣泛地訪(fǎng)問(wèn)在線(xiàn)政府服務(wù)的關(guān)鍵。

⒊強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)與組織架構(gòu)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)目標(biāo)的保障

其有代表性的文獻(xiàn)與觀(guān)點(diǎn)如下：

經(jīng)合組織的電子政府項(xiàng)目顯示，國(guó)家電子政府項(xiàng)目已經(jīng)在幾個(gè)階段上取得了進(jìn)步，盡管強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)在引進(jìn)電子政府項(xiàng)目過(guò)程中必不可少，但對(duì)于該項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，接下來(lái)必須要進(jìn)行推廣或提供制度化支持，這樣才能使這個(gè)階段最為有效。與此同時(shí)，制度化過(guò)程為組織問(wèn)責(zé)提供明確的規(guī)章也是非常有必要的[2]。

英國(guó)內(nèi)閣辦公室在《以技術(shù)為支撐的政府變革》（Transformational Government Enabled by Technology）的第40款中指出：共享服務(wù)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程對(duì)于廣大的公共部門(mén)而言是一次文化轉(zhuǎn)換。為了實(shí)現(xiàn)它必須實(shí)施強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)：

部長(zhǎng)、常務(wù)秘書(shū)、議員和首席執(zhí)行官必須進(jìn)行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)閣辦公室任命一名共享服務(wù)主管來(lái)激勵(lì)和推動(dòng)公共部門(mén)間的服務(wù)共享，這名主管負(fù)責(zé)同財(cái)政部與內(nèi)閣辦公室的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)一起建立全局性的標(biāo)準(zhǔn)框架，以支持和共享服務(wù)與治理，而地方政府則應(yīng)建立地區(qū)中心。

財(cái)政部將與國(guó)家審計(jì)辦公室、審計(jì)委員會(huì)、內(nèi)閣辦公室和提供公共服務(wù)的組織一同工作，指導(dǎo)共享服務(wù)的管理和資金籌集，以確保相關(guān)的責(zé)任框架能夠有助于充分利用適用的共享服務(wù)條款，包括用的標(biāo)竿來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效。

每一個(gè)政府組織都應(yīng)該制定明晰的政策，來(lái)實(shí)現(xiàn)其所需或者所能提供的服務(wù)和資產(chǎn)的共享。

一些大型研究報(bào)告綜合地闡述了以上觀(guān)點(diǎn)：

《更好的服務(wù)，更好的政府：澳大利亞聯(lián)邦政府電子政務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》（Better Services, Better Government：The Federal Government's E-government Strategy）于2002年11月，是國(guó)際上影響力較大的綱領(lǐng)性報(bào)告。該報(bào)告序言指出：

“這份戰(zhàn)略報(bào)告為聯(lián)邦部門(mén)和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)更好的公眾服務(wù)制定了政策框架。這次遠(yuǎn)景規(guī)劃中的電子政務(wù)以其六大主要目標(biāo)為特征：更有效地投資并獲取更大的回報(bào)，確保公眾能便利地獲得政府信息和服務(wù)，傳遞服務(wù)、及時(shí)響應(yīng)公眾需求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)的一體化，建立公眾對(duì)在線(xiàn)服務(wù)的信任和信心，提高公眾對(duì)政務(wù)的參與性。”

“在新的電子政務(wù)時(shí)代，公眾是中心。公眾不一定非要了解聯(lián)邦政府的組織結(jié)構(gòu)才能與之互動(dòng)，社區(qū)同樣也將從改善后的服務(wù)中受益，它同時(shí)帶來(lái)的另一個(gè)益處是將加強(qiáng)政府決策制定和執(zhí)行的透明性?！?/p>

“最近建立的信息管理戰(zhàn)略委員會(huì)由主要部門(mén)和機(jī)構(gòu)的秘書(shū)、首席執(zhí)行官組成，并受首席信息官（CIO）委員會(huì)的支持。信息管理戰(zhàn)略委員會(huì)有職責(zé)來(lái)預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展情況，尤其是預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)間需要進(jìn)行協(xié)作的領(lǐng)域。”

這個(gè)綱領(lǐng)性的研究報(bào)告提出：為實(shí)現(xiàn)服務(wù)的一體化，需要建立一個(gè)公共服務(wù)傳輸構(gòu)架及其管理方法，政府需要建立管理方法體系來(lái)提高客戶(hù)響應(yīng)率，同時(shí)還要制定投資策略并對(duì)投資效益進(jìn)行評(píng)估；要通過(guò)網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)來(lái)提升用戶(hù)對(duì)在線(xiàn)服務(wù)的信心與信任；為確保公眾能便利地獲得政府信息和服務(wù)，要開(kāi)發(fā)新一代網(wǎng)絡(luò)資源發(fā)掘工具，管理多樣化的信息與服務(wù)傳遞渠道等。

英國(guó)內(nèi)閣辦公室的《以技術(shù)為支撐的政府變革》（2005年11月）由首席信息官委員會(huì)和服務(wù)變革管理委員會(huì)撰寫(xiě)，時(shí)任首相布萊爾為這個(gè)綱領(lǐng)性的報(bào)告撰寫(xiě)的前言中指出：為了維護(hù)社會(huì)的效率和誠(chéng)信，政府不得不對(duì)公眾和商業(yè)組織的愿望和要求做出回應(yīng)，這就是我們?yōu)楹我獙で笠环N策略來(lái)運(yùn)用技術(shù)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)的原因。公共服務(wù)的前景必須是圍繞公眾而非服務(wù)提供者的需求來(lái)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)設(shè)計(jì)，運(yùn)用技術(shù)給公眾以選擇權(quán)。在公共服務(wù)中，我們必須運(yùn)用技術(shù)來(lái)聯(lián)接和共享服務(wù)，當(dāng)我們協(xié)同工作而不是各自為政時(shí)，我們將更加強(qiáng)大和高效；當(dāng)我們運(yùn)用技術(shù)整合政府流程時(shí)，我們才能將新系統(tǒng)所能提供的所有好處都帶給用戶(hù)。要做到這些，首先必須有具備適當(dāng)專(zhuān)業(yè)技能的人員來(lái)規(guī)劃與管理由技術(shù)帶來(lái)的變化。

這個(gè)綱領(lǐng)性的報(bào)告指出，在公共服務(wù)方面，英國(guó)首相已宣布了明確的改革原則――國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)授權(quán)、服務(wù)中的靈活性、更多的用戶(hù)選擇權(quán)。該報(bào)告還明確指出，實(shí)現(xiàn)以公眾為中心的政府服務(wù)需要3個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型：

以信息技術(shù)為支撐的服務(wù)應(yīng)該圍繞公眾或者商業(yè)機(jī)構(gòu)而不是服務(wù)的提供者來(lái)設(shè)計(jì)，并應(yīng)通過(guò)相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的渠道提供。

政府必須轉(zhuǎn)向適于共享服務(wù)的行政文化。該行政文化存在于前臺(tái)和后臺(tái)的辦公室，存在于信息和基礎(chǔ)設(shè)施之中。政府還要利用標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化和共享來(lái)提高效率。

在規(guī)劃、服務(wù)、管理、技能以及對(duì)信息技術(shù)所帶來(lái)變化的管理中，應(yīng)增強(qiáng)公眾和政客們對(duì)公共服務(wù)變革的信任。

該報(bào)告還指出，應(yīng)當(dāng)制定整體的行動(dòng)方案和政策框架，并把重點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)變革的運(yùn)作機(jī)制上。特別是它還要建立全局性的服務(wù)設(shè)計(jì)原則，推廣成功的實(shí)踐案例，指明技術(shù)發(fā)展?jié)摿?，制定共用服?wù)的設(shè)計(jì)和發(fā)展需求。

該報(bào)告認(rèn)為，無(wú)論是政策制定還是服務(wù)提供，都依賴(lài)于政務(wù)信息傳遞的準(zhǔn)確與及時(shí)，于是信息管理、數(shù)據(jù)共享、信息安全以及身份管理都變得至關(guān)重要。

此外，還有許多類(lèi)似的大型研究報(bào)告或綱領(lǐng)性文獻(xiàn)對(duì)政府服務(wù)的改革提出了許多指南性的建議，如《聯(lián)邦在線(xiàn)2005：全面推進(jìn)德國(guó)電子政務(wù)》指出：德國(guó)政府對(duì)政府的公共服務(wù)進(jìn)行了重新界定，認(rèn)為政府提供的公共服務(wù)與企業(yè)類(lèi)似，實(shí)際上也是一種產(chǎn)品。每一個(gè)部門(mén)必須描繪出他們所提供“服務(wù)”的制定程序，并闡明什么服務(wù)已經(jīng)可以在線(xiàn)提供以及在線(xiàn)提供這些服務(wù)是否有意義。這篇報(bào)告還提出：政府提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，確定優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域與服務(wù)項(xiàng)目；應(yīng)對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行評(píng)估，按業(yè)務(wù)類(lèi)型分時(shí)間、分階段上網(wǎng)等。

特別值得指出的是，加拿大政府特別注重公眾對(duì)服務(wù)需求的分析與評(píng)價(jià)，由此來(lái)進(jìn)一步地提高政府服務(wù)質(zhì)量。在加拿大，這類(lèi)研究極為豐富，最有影響的是加拿大市民中心的政府服務(wù)需求與評(píng)價(jià)系列報(bào)告，例如“Quality Services: A Series of Guides”，它研究了諸如“衡量顧客滿(mǎn)意度”、“政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“雇員調(diào)查”等熱點(diǎn)問(wèn)題，有助于規(guī)劃和實(shí)施政府服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)；又如“Citizen/Client Surveys: Dispelling Myths and Redrawing Maps”，它預(yù)測(cè)了公眾對(duì)公共部門(mén)服務(wù)的期望，確定了一系列影響服務(wù)滿(mǎn)意度的因素。再如“Good Practices in Citizen-Centred Service”列出了大量案例對(duì)政府服務(wù)進(jìn)行分析，具體討論了公民對(duì)政府服務(wù)的期望、政府服務(wù)的績(jī)效評(píng)估、縮小服務(wù)差距的工具以及如何提高政府的服務(wù)提供能力。

二、國(guó)內(nèi)的研究現(xiàn)狀與實(shí)踐

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)始于1997年，從起步至今剛剛十年。目前，電子政務(wù)領(lǐng)域的研究?jī)H處于初創(chuàng)階段，相關(guān)研究明顯滯后于我國(guó)電子政務(wù)的實(shí)踐。

⒈研究現(xiàn)狀

通過(guò)文獻(xiàn)檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電子政務(wù)面向公共服務(wù)的理論研究中純粹理論研究的較多，針對(duì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式的研究較少，討論服務(wù)質(zhì)量研究的就更少。電子政務(wù)面向公共服務(wù)的理論研究較為重要的有：

電子政務(wù)服務(wù)是以政府為主體，構(gòu)架跨部門(mén)協(xié)同工作平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)交互，使公眾可方便地在任何空間與時(shí)間享受政府的各項(xiàng)服務(wù)。其內(nèi)涵是強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)功能的發(fā)揮和完善（周宏仁，2002），核心則是整合已有資源（徐京輝等，2003），通過(guò)建立完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，為全方位服務(wù)型“電子政府”的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

協(xié)同政務(wù)通過(guò)系統(tǒng)應(yīng)用、部門(mén)流程以及信息的協(xié)同互動(dòng)，本身就是一種提供服務(wù)的嶄新方式（李漫波，2005）。

電子政務(wù)根本的意義在于為公眾提供實(shí)用的信息和服務(wù)，在線(xiàn)提交和審批等功能只是政府電子服務(wù)的部分內(nèi)容，目前我國(guó)政府電子服務(wù)還處在較低水平，但在不斷朝著對(duì)公眾服務(wù)的能力與質(zhì)量方面轉(zhuǎn)變（楊冰之，2004）。

汪玉凱在《電子政務(wù)應(yīng)強(qiáng)調(diào)服務(wù)導(dǎo)向》（人民論壇，2006）中提出了電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)導(dǎo)向的措施：①樹(shù)立以客戶(hù)為中心的理念和意識(shí)，高度重視政務(wù)的有效整合；②對(duì)絕大多數(shù)省級(jí)以下的地方政府而言，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)放在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和外網(wǎng)建設(shè)方面，不要把更多的精力放在內(nèi)網(wǎng)上；③高度注重核心政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的對(duì)接；④注重電話(huà)功能的運(yùn)用。

劉家真在《統(tǒng)一指導(dǎo)，協(xié)同工作：新一輪的電子政務(wù)戰(zhàn)略》（電子政務(wù)，2007）中指出，電子政務(wù)工程高投入、低回報(bào)的主要原因是政府服務(wù)體系與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不相匹配。提出新一輪的電子政務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)體現(xiàn)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同工作，在以服務(wù)為導(dǎo)向、跨部門(mén)整合資源的政府服務(wù)框架下，建立政府服務(wù)共享體系，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使電子政務(wù)上一個(gè)新的臺(tái)階；提出了“我國(guó)政府電子服務(wù)提供體系構(gòu)想”，認(rèn)為“我國(guó)電子政務(wù)如何以服務(wù)為導(dǎo)向，低投入、高共享與高回報(bào)地建設(shè)，最重要的問(wèn)題是必須理清我國(guó)公眾對(duì)政府服務(wù)的優(yōu)先需求領(lǐng)域，并以此為導(dǎo)向首先創(chuàng)建一批我國(guó)公眾亟需的高質(zhì)量服務(wù)，并使這些服務(wù)的提供具有無(wú)縫性”，并對(duì)我國(guó)政府電子服務(wù)提供體系的創(chuàng)建進(jìn)行了討論。

王曉華、王浣塵的《基于對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)流程的分析》（上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2004），建立了傳統(tǒng)政務(wù)和電子政務(wù)服務(wù)質(zhì)量仿真模型，設(shè)計(jì)了系統(tǒng)仿真算法及程序結(jié)構(gòu)，定義了衡量服務(wù)質(zhì)量的性能指標(biāo)。

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組在《社會(huì)管理和公共服務(wù)：內(nèi)涵、趨勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策》（中國(guó)行政管理，2005）中提出：政府公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)集中選擇在如下重點(diǎn)領(lǐng)域：①提高政府公共教育服務(wù)的水平，普及12年制的義務(wù)教育；②提高政府社會(huì)保障公共服務(wù)水平；③提升政府公共醫(yī)療服務(wù)水平；④提高政府科技服務(wù)的公共服務(wù)水平；⑤投資戰(zhàn)略性的公共基礎(chǔ)設(shè)施等。

中新社記者孫自法在《十一五規(guī)劃首次界定政府公共服務(wù)優(yōu)先領(lǐng)域》（中國(guó)新聞網(wǎng)，2006-03-02）中指出： “十一五”規(guī)劃的第三大創(chuàng)新，是首次界定政府公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域，涵蓋從義務(wù)教育到國(guó)防等十多個(gè)方面，并據(jù)此首次界定公共預(yù)算對(duì)應(yīng)的優(yōu)先領(lǐng)域。

⒉相關(guān)實(shí)踐

我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，發(fā)展較快。我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了第一階段（自動(dòng)化辦公系統(tǒng)）和第二階段（以垂直部門(mén)之間的業(yè)務(wù)聯(lián)通為主，如金字工程等）后，開(kāi)始向提供網(wǎng)上服務(wù)等縱深方向發(fā)展。

2003年頒布的《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善有關(guān)制度，推行電子政務(wù)，在行政機(jī)關(guān)的網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)；方便申請(qǐng)人采取數(shù)據(jù)電文方式提出行政許可申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)與其他行政機(jī)關(guān)共享有關(guān)行政許可信息，提高辦事效率?！?/p>

“2003中國(guó)國(guó)際電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會(huì)”于2003年9-11月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了“最佳社會(huì)公眾服務(wù)政府網(wǎng)站調(diào)查活動(dòng)”，針對(duì)各政府網(wǎng)站的上網(wǎng)內(nèi)容、實(shí)用性、技術(shù)與互動(dòng)性等方面確定了評(píng)選角度，其中含有政務(wù)信息的及時(shí)性、豐富程度、完整程度以及網(wǎng)上辦公的便捷與有效等。同年，北京時(shí)代計(jì)世資訊有限公司推出一個(gè)電子政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估體系，在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)時(shí)，主要考慮兩個(gè)方面：網(wǎng)站提供的政府電子服務(wù)以及保證這些服務(wù)實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行的網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量。

從2004年起，隨著我國(guó)統(tǒng)一外網(wǎng)工程的啟動(dòng)與推進(jìn)，外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)以及相關(guān)的政府對(duì)企業(yè)、公眾的網(wǎng)上服務(wù)正在成為我國(guó)電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。

在2006年6月12日召開(kāi)的全國(guó)電子政務(wù)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理在批示中指出，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進(jìn)行政管理體制改革，提高政府工作效率和公共服務(wù)水平，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)創(chuàng)造條件。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎指出，“十一五”時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2010年，基本建成覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立信息資源公開(kāi)和共享機(jī)制。政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站成為政府信息公開(kāi)的重要渠道，50%以上的行政許可項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)在線(xiàn)處理。電子政務(wù)要在提高公共服務(wù)水平和監(jiān)管能力、降低行政成本等方面發(fā)揮更大的作用。

信息產(chǎn)業(yè)部的“十一五”規(guī)劃將電子政務(wù)的發(fā)展方向定為“以服務(wù)提升效益”。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)目標(biāo)在此得以鮮明體現(xiàn)，即通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和高效的管理職能。服務(wù)是我國(guó)電子政務(wù)的戰(zhàn)略取向和價(jià)值目標(biāo)，便民是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)，充分體現(xiàn)黨的執(zhí)政為民的宗旨，體現(xiàn)權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系的為民服務(wù)思想，以提高政府公共服務(wù)水平為中心，科學(xué)發(fā)展電子政務(wù)。

一項(xiàng)特別值得關(guān)注的事件是，“十五”期間，“中國(guó)電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”開(kāi)通?！爸袊?guó)電子政務(wù)試點(diǎn)示范工程”是國(guó)務(wù)院辦公廳和科技部共同組織實(shí)施的一項(xiàng)電子政務(wù)重要應(yīng)用建設(shè)工程，也是“十五”期間國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃課題。該課題旨在通過(guò)電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與示范，以及實(shí)施試點(diǎn)示范工程，來(lái)全面推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)。深圳、青島、綿陽(yáng)和南海四個(gè)城市被確定為首批試點(diǎn)工程的建設(shè)城市，各試點(diǎn)城市的項(xiàng)目建成通過(guò)驗(yàn)收后，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)將向全國(guó)推廣。

四個(gè)試點(diǎn)城市的建設(shè)重點(diǎn)各有不同，其中，深圳將結(jié)合行政審批制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)和完善面向企業(yè)和公眾的各類(lèi)在線(xiàn)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，包括電子安全認(rèn)證交換平臺(tái)、統(tǒng)一的信息交換平臺(tái)等多個(gè)為社會(huì)公眾服務(wù)的應(yīng)用項(xiàng)目。項(xiàng)目的建設(shè)將具體選擇幾個(gè)部門(mén)，如稅務(wù)部門(mén)的電子報(bào)稅服務(wù)、工商部門(mén)的網(wǎng)上申辦企業(yè)服務(wù)、民政部門(mén)的社區(qū)信息化服務(wù)等。

深圳市政府明確提出，到2008年，要求公開(kāi)的政務(wù)信息100％都可在網(wǎng)上查詢(xún)，行政審批項(xiàng)目100％都可在網(wǎng)上申請(qǐng)及查詢(xún)結(jié)果，100%的政府行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目都將納入電子監(jiān)察范圍，并對(duì)50%以上的行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)處理。

深圳通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市，將進(jìn)一步完善公共服務(wù)系統(tǒng)，使廣大市民在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、民主參與、婚姻登記、計(jì)劃生育、戶(hù)籍管理、交通出行、旅游、住房和納稅等方面享受更便利的電子政務(wù)服務(wù)；同時(shí)也將使企事業(yè)單位在年檢年審、商務(wù)活動(dòng)、對(duì)外交流、人力資源等方面得到更高效率的電子政務(wù)服務(wù)。

隨后，天津市、北京市、浙江省、上海市等四省市被定為我國(guó)政務(wù)信息資源共享的試點(diǎn)省市。它們?cè)谠圏c(diǎn)過(guò)程中構(gòu)建了數(shù)據(jù)交換和管理平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、異構(gòu)系統(tǒng)、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)之間的信息交換和共享積累了珍貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

此外，我國(guó)政府網(wǎng)站都開(kāi)展了一定規(guī)模的網(wǎng)上服務(wù)，特別是區(qū)域政府行政審批信息化建設(shè)取得了很大的進(jìn)展，部分行政許可項(xiàng)目已經(jīng)能夠在線(xiàn)處理。

⒊國(guó)內(nèi)研究與實(shí)踐的現(xiàn)存局限

首先，我國(guó)在政府電子服務(wù)領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)極為薄弱。除了缺乏相關(guān)的學(xué)術(shù)積淀外，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有研究成果多限于一般性的議論，未能深入中國(guó)國(guó)情進(jìn)行針對(duì)性的問(wèn)題研究、案例研究、實(shí)證研究，或簡(jiǎn)單推介、評(píng)述國(guó)外研究成果或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，缺乏結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情的科學(xué)分析，對(duì)實(shí)踐指導(dǎo)無(wú)力。

其次，理論研究與實(shí)踐存在脫節(jié)現(xiàn)象，政府電子服務(wù)理論研究明顯滯后于相關(guān)實(shí)踐。政府電子服務(wù)的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)和網(wǎng)上辦公，多數(shù)政府部門(mén)都需要共享相關(guān)部門(mén)所掌握的數(shù)據(jù)資源，同時(shí)需要與其他部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審批事項(xiàng)。因此，信息整合、資源共享、協(xié)同辦公是政府電子服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵。但我國(guó)理論研究人員關(guān)注不夠及時(shí)、超前意識(shí)不強(qiáng)，使管理理論研究滯后于我國(guó)管理實(shí)踐，特別是在及時(shí)關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、切實(shí)提出解決方案、扎實(shí)總結(jié)已經(jīng)被實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)方面。

最后，目前國(guó)內(nèi)研究和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)存在偏差。目前國(guó)內(nèi)研究成果及實(shí)踐探索大多數(shù)是以政府自身的工作效率提升、管理手段及信息對(duì)外公開(kāi)方式改進(jìn)為基本出發(fā)點(diǎn)，總體上屬于電子政務(wù)的“G2C”模式，而鮮見(jiàn)“C2G”模式。目前中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)踐，促進(jìn)了公共管理信息的公開(kāi)、透明化，“辦事指南”、“表格下載”、“在線(xiàn)咨詢(xún)”、“在線(xiàn)審批”等欄目也為大多數(shù)政府網(wǎng)站所設(shè)置，在一定程度上提高了公眾信息獲取、事務(wù)辦理的便捷性，但真正互動(dòng)性的平臺(tái)尚未完全實(shí)現(xiàn)?？梢哉J(rèn)為，上述舉措以及政府機(jī)關(guān)“辦公自動(dòng)化”的建設(shè)雖然促進(jìn)了政府自身工作效率的提高，但仍未根本改變政府治理績(jī)效。而治理績(jī)效的改善，則更依賴(lài)于電子政務(wù)建設(shè)改變政府公共管理與公共服務(wù)供給方式的根本性轉(zhuǎn)變，即以公眾為中心設(shè)計(jì)行政程序、搭建互動(dòng)平臺(tái)。值得指出的是，狹隘地以政府自身工作效率為電子政務(wù)建設(shè)出發(fā)點(diǎn)，極有可能導(dǎo)致我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展重蹈國(guó)外初始階段所走的彎路，而偏離當(dāng)前行政管理改革與政治體制改革所強(qiáng)調(diào)的以人為本、科學(xué)發(fā)展、和諧治理的改革路線(xiàn)，脫離社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求。

我國(guó)以公共服務(wù)為中心的電子政務(wù)建設(shè)中大量經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)為我們留下了極大的研究空間。目前我們急需梳理與總結(jié)已積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)意義的規(guī)律，以通過(guò)科學(xué)研究來(lái)完成具有本土意義和普適性學(xué)術(shù)價(jià)值的理論升華。

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作者簡(jiǎn)介：

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1月15日，全國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議明確了2013年引智工作的總體要求，要按照“抓管理、抓重點(diǎn)、抓成果”的基本思路，穩(wěn)中求進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)開(kāi)局，以引智法治化建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用國(guó)外智力資源能力建設(shè)、引智成果共享體系建設(shè)為主要著力點(diǎn)，大力引進(jìn)國(guó)外高層次人才和急需緊缺人才，進(jìn)一步提高出國(guó)（境）培訓(xùn)質(zhì)量和效益，加快引智體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，優(yōu)化引智發(fā)展環(huán)境，努力開(kāi)創(chuàng)引智事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)了大力提高引智宏觀(guān)管理科學(xué)化水平，全力推動(dòng)引智工作上層級(jí)、上水平，努力促進(jìn)引智成果共贏共享三個(gè)方面具體工作。（中國(guó)組織人事報(bào)）

教育部對(duì)2013年職業(yè)教育工作做出宏觀(guān)部署

1月23日，《教育部2013年工作要點(diǎn)》，對(duì)2013年教育工作進(jìn)行安排。涉及職業(yè)教育方面，教育部提出：加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。印發(fā)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代職教體系。制訂中高職教育銜接計(jì)劃。研究職業(yè)院校學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)相互溝通的制度。啟動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法。印發(fā)推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校評(píng)估指標(biāo)體系，研究國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)校持續(xù)發(fā)展和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。印發(fā)首批中職專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。修訂高職專(zhuān)業(yè)目錄，高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法。制訂部分中高職銜接專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)課程體系建設(shè)。規(guī)范職業(yè)教育教材管理。印發(fā)并實(shí)施全國(guó)職業(yè)院校技能大賽規(guī)劃（2013-2015年）。印發(fā)職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理規(guī)定。研究制訂職業(yè)院校管理水平評(píng)估方案。繼續(xù)開(kāi)展職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)話(huà)活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家示范高職、中職學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)示范性職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民，繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)。大力推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，建立技術(shù)技能人才培養(yǎng)“立交橋”。積極推進(jìn)普通本科與高等職業(yè)教育分類(lèi)考試。加快推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)。開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)。高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告。落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。加快推進(jìn)職業(yè)教育法修訂。制訂完善職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和辦法。（教育部）

人社部：2013年將啟動(dòng)新一輪國(guó)家百千萬(wàn)人才工程

1月25日，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)新聞會(huì)，向社會(huì)各界和廣大媒體介紹2012年第四季度人力資源和社會(huì)保障工作進(jìn)展情況。人力資源和社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)，部新聞發(fā)言人尹成基在會(huì)上介紹2012年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理工作時(shí)表示，2012年已經(jīng)完成“”百千萬(wàn)人才工程領(lǐng)軍人才的初評(píng)，2013年將啟動(dòng)新一輪國(guó)家百千萬(wàn)人才工程。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）

2013年江蘇省將推出“111國(guó)際化人才引進(jìn)工程”

從1月13日召開(kāi)的江蘇省人才工作座談會(huì)上獲悉，今年江蘇省將推出“111國(guó)際化人才引進(jìn)工程”等多項(xiàng)重大人才工程，計(jì)劃資助引進(jìn)5000名領(lǐng)軍人才，引進(jìn)10名諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、外籍院士等世界頂尖人才，同時(shí)重點(diǎn)培養(yǎng)1萬(wàn)名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拔尖人才、引導(dǎo)2萬(wàn)名優(yōu)秀人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一線(xiàn)匯聚，增創(chuàng)“人才紅利”新優(yōu)勢(shì)。（新華日?qǐng)?bào)）

《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》出臺(tái)

日前，《甘肅省領(lǐng)軍人才考核辦法》出臺(tái)。該辦法突出激勵(lì)導(dǎo)向，鼓勵(lì)領(lǐng)軍人才創(chuàng)新，提倡基礎(chǔ)研究與實(shí)踐應(yīng)用并重，個(gè)人發(fā)展與團(tuán)隊(duì)建設(shè)互動(dòng)，通過(guò)考核，將對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)、成績(jī)優(yōu)秀的領(lǐng)軍人才給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)優(yōu)秀的第二層次人才將晉升到第一層次。（蘭州晨報(bào)）

國(guó)電集團(tuán)與北京市科委共建新能源技術(shù)研究院

2月6日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司與北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)在集團(tuán)本部簽署《關(guān)于共建國(guó)電新能源技術(shù)研究院的合作協(xié)議》，就合作共建國(guó)電新能源技術(shù)研究院，雙方將在科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、人才建設(shè)等多方面開(kāi)展多種方式的交流合作。近年來(lái)，北京市科委為各類(lèi)科技人才搭建了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，雙方合作，將有利于優(yōu)勢(shì)資源整合，促進(jìn)科研成果共享。（人民日?qǐng)?bào)）

山東電力集團(tuán)公司啟動(dòng)2013年職業(yè)技能鑒定工作

1月21日，山東電力集團(tuán)公司根據(jù)《公司2011-2020年人才發(fā)展規(guī)劃》和人力資源診斷分析結(jié)果，啟動(dòng)了2013年職業(yè)技能鑒定工作。圍繞“培訓(xùn)鑒定一體化”要求，對(duì)鑒定模式進(jìn)行了大膽創(chuàng)新，推出“三集一分五公開(kāi)”，即根據(jù)鑒定需求，大規(guī)模組織集中報(bào)名、集中資格審查、集中就地筆試，分工種集中操作考核鑒定，公開(kāi)復(fù)習(xí)題庫(kù)、公開(kāi)技能操作項(xiàng)目、公開(kāi)操作項(xiàng)目評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)技能鑒定流程、公開(kāi)申報(bào)資料填寫(xiě)模板。新的鑒定模式，突出工作實(shí)效和實(shí)操考核，省市縣公司一體化推進(jìn)，大量縮減環(huán)節(jié)手續(xù)，提高鑒定計(jì)劃準(zhǔn)確率和完成率，極大緩解工學(xué)矛盾，實(shí)現(xiàn)技能鑒定量質(zhì)齊升。（山東電力集團(tuán)公司）

福建省電力公司召開(kāi)專(zhuān)家人才參加管理咨詢(xún)工作

試點(diǎn)課題啟動(dòng)會(huì)

1月28日，福建省電力公司召開(kāi)專(zhuān)家人才參加管理咨詢(xún)工作試點(diǎn)課題啟動(dòng)會(huì)，以“公司運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)及應(yīng)用”課題項(xiàng)目為試點(diǎn)，組織公司系統(tǒng)部分專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家人才參加管理咨詢(xún)和指標(biāo)診斷分析工作。會(huì)議要求：一要進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，盡快完成專(zhuān)家咨詢(xún)室組建工作，建立健全運(yùn)作管理機(jī)制，確保專(zhuān)家咨詢(xún)室高效運(yùn)行。二要發(fā)揮好專(zhuān)家人才在課題研究中的作用，通過(guò)組織培訓(xùn)和研討等方式，提高專(zhuān)家在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理方面的理論知識(shí)和方法應(yīng)用水平，提升參謀決策能力和整體專(zhuān)業(yè)協(xié)作能力，同時(shí)要做好項(xiàng)目的組織，做到咨詢(xún)公司先進(jìn)的管理方法論與專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。三是各位專(zhuān)家人才要積極投入，認(rèn)真參與，通過(guò)參加課題研究工作，發(fā)揮才干，提升個(gè)人綜合素質(zhì)和能力。（福建省電力公司）

浙江大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院成立

1月18日，浙江大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略研究院正式成立。該研究院將依托教育學(xué)院、公共管理學(xué)院、管理學(xué)院、圖書(shū)與信息中心等研究力量，面向國(guó)家科技和高等教育發(fā)展戰(zhàn)略需求、學(xué)校改革與發(fā)展重大需求和研究發(fā)展前沿，重點(diǎn)在大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)研究、一流大學(xué)建設(shè)研究、協(xié)同創(chuàng)新與大學(xué)創(chuàng)新力研究、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與教育改革研究等方向開(kāi)展研究，為學(xué)校的改革與發(fā)展提供宏觀(guān)決策咨詢(xún)。在研究院成立儀式暨發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，浙江大學(xué)與教育部教育發(fā)展研究中心簽署合作框架協(xié)議。雙方將以構(gòu)建國(guó)內(nèi)外具有影響力的宏觀(guān)戰(zhàn)略研究平臺(tái)，促進(jìn)雙方科教戰(zhàn)略研究能力的提高，充分發(fā)揮思想庫(kù)作用為宗旨，重點(diǎn)在課題研究、學(xué)術(shù)交流、人才培養(yǎng)、共建平臺(tái)等領(lǐng)域開(kāi)展長(zhǎng)期緊密合作。（浙江大學(xué)）

山東大學(xué)與山東電力工程咨詢(xún)?cè)汉献鞴步?/p>

國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心

1月30日，山東大學(xué)—山東電力工程咨詢(xún)?cè)河邢薰緡?guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心正式成立。該中心是國(guó)內(nèi)首批電氣工程專(zhuān)業(yè)卓越工程師教育培訓(xùn)和科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，將有效結(jié)合山東大學(xué)前沿技術(shù)研究和山東電力工程咨詢(xún)?cè)河邢薰镜墓こ虒?shí)踐條件，致力于培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高質(zhì)量的電氣工程技術(shù)人才。國(guó)家級(jí)工程實(shí)踐教育中心是全面實(shí)施卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，也是“十二五”期間國(guó)家全面實(shí)施“本科教學(xué)工程”的重大教學(xué)改革項(xiàng)目之一，旨在探索高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，加強(qiáng)工程意識(shí)和工程實(shí)踐教育，培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型工程拔尖人才。（山東大學(xué)）

華北電力大學(xué)劉吉臻校長(zhǎng)當(dāng)選第十二屆全國(guó)政協(xié)委員

2月1日，經(jīng)政協(xié)第十一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，選出中國(guó)人民第十二屆全國(guó)委員會(huì)委員2237人，華北電力大學(xué)校長(zhǎng)劉吉臻教授當(dāng)選為第十二屆全國(guó)政協(xié)委員。（華北電力大學(xué)）

河海大學(xué)與中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)公司共建新能源研究中心