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篇(1)

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)；規(guī)劃管理；科學(xué)化；可持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)今這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期城鄉(xiāng)一體化對城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理提出了更高的要求，要求城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的理念，可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。將可持續(xù)發(fā)展觀貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，是規(guī)劃管理科學(xué)化的重要體現(xiàn)。

一、城市建設(shè)規(guī)劃管理的現(xiàn)實(shí)狀況

目前，我國仍然處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)主義的政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化等各項(xiàng)都在建設(shè)與形成時(shí)期，同時(shí)隨著各項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，人們對生活環(huán)境的要求也在不斷地提高，在這樣的形勢下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理就不能滿足發(fā)展的需要，其弊端也慢慢地凸顯，具體地表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的科學(xué)性不夠。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)龐大的工程，涵蓋了城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等等方面。然而這些方面所要求的效益各不相同，有的側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，有的側(cè)重生態(tài)效益，有的側(cè)重社會(huì)效益，互不統(tǒng)一，這樣的多元性導(dǎo)致城市規(guī)劃往往不能夠統(tǒng)籌兼顧，總是有失偏頗。

在管理機(jī)制上，城市規(guī)劃管理各部門之間交流協(xié)調(diào)不夠，部門之間配合不夠好，導(dǎo)致在實(shí)際工作中浪費(fèi)人力資源的現(xiàn)象，甚至有損于城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利進(jìn)行。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃機(jī)構(gòu)中，人員的管理水平以及掌握的信息技術(shù)都無法滿足現(xiàn)代規(guī)劃管理的需要，在機(jī)構(gòu)中人員的素質(zhì)水平普遍比較低下。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃評估制度不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的好壞，需要規(guī)劃后的實(shí)際效果及其評估去驗(yàn)證。然而我國的城鄉(xiāng)評估制度還處在初級(jí)階段，各種評估制度還在探索中，并且關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃評估的各個(gè)要素，如主體、客體、內(nèi)容、方式等沒有明確的規(guī)定，政府對于規(guī)劃評估的重要性認(rèn)識(shí)不足，這些都導(dǎo)致規(guī)劃評估的效果不佳，在評估中，重技術(shù)而人文意義，忽視公眾的利益與訴求，這樣影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃的公信力。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中侵犯公共利益的現(xiàn)象多。在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施中社會(huì)公共利益被侵犯的事件屢見不鮮。一些政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，將一些用于城市綠化用的公用土地，賣與開發(fā)商作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)用的商業(yè)用地，或者將公用土地減少以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣極大地?fù)p害了社會(huì)的公共利益。一些開發(fā)商為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤，往往擅自更改規(guī)劃內(nèi)容，增加商業(yè)用地，這些行為都是不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的，極大地侵犯了社會(huì)的公共利益。在現(xiàn)行的法律中對于社會(huì)公共利益的保障沒有明確規(guī)定，使得社會(huì)公共利益在法律上缺乏保障。

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃地方特色不明顯。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中大多數(shù)的規(guī)劃沒有體現(xiàn)城鄉(xiāng)的地方特色，比如，對于老城區(qū)的修建，只是單純地追求新的建筑，用大量的水泥、鋼筋堆砌起來的建筑滿目瘡痍，老城區(qū)的風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞，原有的歷史文化氣息與底蘊(yùn)喪失，不能突出地方特色，這樣的城市規(guī)劃無疑是一種損失。

（五）城市建設(shè)規(guī)劃人性化不足。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要原則。但是在實(shí)際的城鄉(xiāng)規(guī)劃中往往對于人性化的要求不夠重視，不少地方將城郊農(nóng)用地變相地轉(zhuǎn)化為建筑用地，激化了人地矛盾。還有一些公共建筑沒有建設(shè)停車場，一些住宅小區(qū)缺乏公共綠地和地下停車場，這些都是不注重人性化要求的體現(xiàn)。有的城市只注重經(jīng)濟(jì)效益，在城市規(guī)劃中到處都是高樓與道路，這樣的結(jié)果造成城市變成水泥與混泥土的天地，沒有生活的氣息，交通擁擠，最終造成生態(tài)環(huán)境的破壞。另外，還有的在規(guī)劃中不注意自然景觀與歷史人文景觀，使得社會(huì)效益與環(huán)境效益失衡，抹殺了人的親和感與安全感。這些問題的出現(xiàn)都是城鄉(xiāng)規(guī)劃的不合理與城市的快速發(fā)展給社會(huì)環(huán)境與交通帶來的壓力。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，既需要城市規(guī)劃的不斷更新又需要體制機(jī)制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。只有這樣全方位的改變，才能增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的科學(xué)性。

（一）嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中的原則是非常多的，只有嚴(yán)格遵循并且貫徹這些原則才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的可持續(xù)發(fā)展。1.依法原則，依法原則是最基本的、最首要的原則，各政府與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須依照憲法、法律的規(guī)定來進(jìn)行其活動(dòng)，對于規(guī)劃方案一定要依程序規(guī)定報(bào)請上級(jí)審批，正確處理局部利益與整體利益、近期建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益的關(guān)系，依法處理規(guī)劃過程中出現(xiàn)的矛盾與問題，在規(guī)劃范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)規(guī)劃必須服從并且服務(wù)于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。2.以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理牽涉到人們的衣、食、住、行等方面，對于人們生活質(zhì)量的提高有著非常大的關(guān)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，應(yīng)該把人的利益放在第一位，增加城市綠化面積和停車場所的數(shù)量，對于居住區(qū)也要增加綠地，努力改善城市的環(huán)境，集中資金解決城市交通擁擠、環(huán)境質(zhì)量差等問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。3.效率原則，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效率是是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要充分考慮各個(gè)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文環(huán)境，根據(jù)各自的特色來合理規(guī)劃空間布局，在規(guī)劃建設(shè)中要不斷地完善各種基礎(chǔ)設(shè)施，保留民族傳統(tǒng)與地方特色，滿足人們的物質(zhì)與精神生活需要，營造高效、舒適的環(huán)境。4.公平原則，在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)下，強(qiáng)調(diào)公平性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也牽涉多個(gè)利益主體，公民、開發(fā)商、規(guī)劃師、地方政府，要尊重不同主體的利益，達(dá)到公平的實(shí)現(xiàn)。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約作用。1.加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地使用情況的監(jiān)督，對于土地的監(jiān)督主要表現(xiàn)在這些方面，土地的性質(zhì)、位置、范圍、面積等。對于文物保護(hù)單位和歷史建筑等控制范圍要嚴(yán)格監(jiān)督，依法查處違法建設(shè)行為，對于用地實(shí)際情況與規(guī)劃許可證不相符合的要責(zé)令改正，各地方規(guī)劃部門要定期向上級(jí)部門匯報(bào)土地使用情況以及在使用過程中的重大問題。2.強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理人員的責(zé)任意識(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要推行工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任到人的工作制度，明確每一級(jí)的責(zé)任，細(xì)化任務(wù)，從而加強(qiáng)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督。3.建立完善的規(guī)劃評估制度，現(xiàn)代的規(guī)劃評估制度一定要借助于現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)去實(shí)現(xiàn)，規(guī)范評估管理系統(tǒng)，借助于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的規(guī)劃評估制度是一種重要的監(jiān)督方式。

結(jié)語：在現(xiàn)在的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，存在著許多的問題，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性不足、評估制度不夠完善、侵犯公共利益的現(xiàn)象眾多、地方特色不明顯、人性化理念不足等，這些問題的存在使得可持續(xù)發(fā)展得不到實(shí)現(xiàn)，面對著這些問題，需要從嚴(yán)格城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的原則、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理的監(jiān)督制約等方面來解決，在這樣的不斷改革與更新中，將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理中，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃才是成功的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了資源的持續(xù)利用，既滿足了當(dāng)代又不損害后代人滿足其需求的能力。

參考文獻(xiàn)

[1]鄧碧泉；城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)文明理念[J]；求是；2010年第10期

篇(2)

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)建設(shè)；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：G252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）04-0179-01

引言

城鄉(xiāng)建設(shè)對社會(huì)和諧及穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用，近年來，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃步伐加快，但每一個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展情況不一樣，必須根據(jù)實(shí)際情況，做出相應(yīng)的判斷，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合理規(guī)劃，把握、處理好城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中的各類矛盾與問題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理這一核心，采取維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的有效措施，從而充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)部門對社會(huì)管理與發(fā)展的職能。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)中社會(huì)管理焦點(diǎn)問題

（1）規(guī)劃與建設(shè)的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。但目前，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施中存在諸多問題，城鎮(zhèn)亂挖亂占、亂搭亂建，規(guī)劃空設(shè)，不按規(guī)劃建設(shè)，只按領(lǐng)導(dǎo)意圖建設(shè)的問題仍然存在，重復(fù)拆建，資源浪費(fèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、規(guī)模發(fā)展緩慢、環(huán)境污染嚴(yán)重，“零、散、亂、差”成了制約城鎮(zhèn)建設(shè)的癥結(jié)，規(guī)劃建設(shè)與管理的執(zhí)行不力，致使設(shè)施服務(wù)條件改善不大，相應(yīng)引發(fā)了一系列社會(huì)問題和群眾矛盾，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)劃實(shí)施受阻。

（2）公眾參與問題

隨著民主法制的發(fā)展，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)成為新行政執(zhí)法形勢下的必然趨勢，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、審批和實(shí)施是行使憲法賦予人民的權(quán)利，可以更好地促進(jìn)民主思想形成民主意識(shí)，建立公眾和政府對話的窗口，讓公眾了解城市建設(shè)，增進(jìn)民眾支持和理解。但是目前城鄉(xiāng)建設(shè)中社會(huì)公眾管理的主體仍只限于政府，政府以行政手段直接對城市建設(shè)進(jìn)行干預(yù)，由于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等問題的復(fù)雜性，很難對相互矛盾做出裁決。而且公眾參與城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏相應(yīng)的渠道和法律機(jī)制。政府實(shí)施規(guī)劃方案未征求當(dāng)?shù)鼐用竦囊庖?，對于公眾產(chǎn)生的意見往往采用行政手段服眾，這樣就很難實(shí)現(xiàn)公眾與政府平等對話的機(jī)會(huì)，城市建設(shè)缺少民主的監(jiān)督機(jī)制。

（3）拆遷及住房保障問題

拆遷問題關(guān)系到城市建設(shè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民的切身利益，如不妥善解決，必將影響正常的生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的障礙。而住房是人們最基本的生活需求，住房問題是重要的民生問題。人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴浅鞘凶》拷ㄔO(shè)的主要任務(wù)，也是城市住房建設(shè)追求的目標(biāo)。城鎮(zhèn)房屋拆遷政策性強(qiáng)，影響面大，是政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所面臨的爭議最大、糾紛最多的一項(xiàng)工作。由于一些單位拆遷補(bǔ)償安置不到位、拆遷程序不到位，造成因城鎮(zhèn)房屋拆遷引起的糾紛和集體上訪有增加趨勢，影響正常的生產(chǎn)生活秩序和社會(huì)穩(wěn)定。居民住宅建設(shè)是一直受到黨和政府的高度重視，其被視為社會(huì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力之一，但是應(yīng)當(dāng)看到，目前城鎮(zhèn)住宅緊張，仍然是一個(gè)比較突出的問題。

（4）公用服務(wù)管理問題

道路及排水設(shè)施、供水、供熱、物業(yè)服務(wù)等公用事業(yè)管理直接關(guān)系到社會(huì)群眾的切身利益，是社會(huì)管理重要內(nèi)容。近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，但是“重建設(shè)輕管理”的問題還沒有徹底解決，設(shè)施損壞及維修不及時(shí)，直接導(dǎo)致城鎮(zhèn)服務(wù)水平不高。同時(shí)，為了實(shí)施集中供熱，政府采取招商引資對城市供熱實(shí)行市場化動(dòng)作，所引發(fā)社會(huì)問題及穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)已突顯。

二、解決對策

（1）完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃管理水平？

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。這需要完善的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化體系作保障，即要整合應(yīng)用數(shù)字化規(guī)劃，使用三維仿真技術(shù)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃決策的科學(xué)性。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)層次上，應(yīng)加強(qiáng)與數(shù)字管理、數(shù)字監(jiān)管、土地監(jiān)管、數(shù)字房產(chǎn)、數(shù)字執(zhí)法、數(shù)字規(guī)劃等信息化系統(tǒng)相互融合。三維仿真技術(shù)應(yīng)用城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃信息化管理，不斷提高信息化管理效率，但隨著仿真系統(tǒng)的不斷擴(kuò)大，也會(huì)出現(xiàn)一些問題，所以應(yīng)合理應(yīng)用，努力發(fā)揮其在城鄉(xiāng)規(guī)劃中作用，使得城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃逐漸完善。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會(huì)影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，另外制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)。

（2）提高公眾參與

實(shí)現(xiàn)公眾與政府之間的平等對話，協(xié)調(diào)好公眾參與城市建設(shè)，需要從相關(guān)制度和法規(guī)入手，建立相應(yīng)的機(jī)制以及完善相關(guān)的法規(guī)、提高民眾參與意識(shí)等來更好地實(shí)現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市建設(shè)中來。其一，公眾參與需要受到規(guī)劃內(nèi)容影響的公眾參加到規(guī)劃的編制和討論中來，規(guī)劃部門要建立相應(yīng)的機(jī)制來聽取市民的意見，這是公眾參與規(guī)劃行為重要的組成部分。而政府則應(yīng)當(dāng)努力做好規(guī)劃咨詢以及規(guī)劃聽證等相應(yīng)制度的完善。公眾參與作為主要的社會(huì)力量，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮著越來越重要的作用。要高效地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督，還需要進(jìn)一步完善公眾參與制度。其二，提高公眾參與意識(shí)，同時(shí)拓寬公眾參與管理的渠道。要實(shí)現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，每位公民都要了解規(guī)劃、懂規(guī)劃，這樣才能更好地監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施，所以需要公民提高規(guī)劃意識(shí)，了解規(guī)劃的知識(shí)，提高參與規(guī)劃的能力。

（3）強(qiáng)化公共服務(wù)

城鄉(xiāng)建設(shè)部門承擔(dān)著直接關(guān)系人民群眾切身利益，涉及社會(huì)管理的保障性住房、物業(yè)管理、供水、集中供熱及建設(shè)市場秩序等公共管理工作，因此，一定要強(qiáng)化公共服務(wù)。一是加快住房保障體系建設(shè)。強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，多方籌措資金，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，特別要進(jìn)一步健全廉租住房制度，合理確定廉租住房保障標(biāo)準(zhǔn)，健全廉租住房保障方式，遏制房價(jià)過快增漲，緩解群眾住房問題。二是推選文明拆遷。以貫徹執(zhí)行新頒布的城鎮(zhèn)房屋征遷法規(guī)為契機(jī)，大力實(shí)施文明拆遷，著力維護(hù)各方主體合法權(quán)益。要牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，工作中既要考慮城市建設(shè)發(fā)展的需要，更要考慮群眾切身利益的維護(hù)；既要堅(jiān)持依法征遷，更要倡導(dǎo)有情征遷、和諧征遷；既要嚴(yán)格執(zhí)行征遷政策，確保公平合理，更要顧及社會(huì)困難群體，體現(xiàn)“以人為本”工作理念，讓被征遷群眾率先享受城市建設(shè)成果。

三、結(jié)束語

隨著城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)規(guī)劃及建設(shè)中逐漸暴露出來一些公共管理問題，這些問題成為阻礙城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)的焦點(diǎn)，必須建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)信息化體系，擴(kuò)大視角，制定合理的規(guī)劃，同時(shí)提高民眾參與度，以增進(jìn)民眾的支持和理解，還要強(qiáng)化公共服務(wù)，推選文明拆遷，加快建設(shè)住房保障體系，從而充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)效能，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

參考文獻(xiàn)

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[2] 蔣寧.綜論住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理會(huì)計(jì)[J].中國管理信息化，2011（13）.

篇(3)

關(guān)鍵詞：宅基地?fù)Q房；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，多個(gè)省市出現(xiàn)了“宅基地?fù)Q房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地?fù)Q房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進(jìn)行復(fù)耕，節(jié)約下來的集體建設(shè)用地，經(jīng)過土地儲(chǔ)備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地?fù)Q房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問題，中央和地方相繼出臺(tái)了一些規(guī)定，對其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點(diǎn)。

國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）；國土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號(hào)），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號(hào)）。

1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計(jì)劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》中對城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的基本要求。要嚴(yán)格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田、促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模進(jìn)行控制和管理，通過下達(dá)一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項(xiàng)目區(qū)的管理。掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模按國家和省（區(qū)、市）下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。對于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級(jí)國土資源管理部門根據(jù)試點(diǎn)市、縣及項(xiàng)目區(qū)情況提出申請，報(bào)國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達(dá)試點(diǎn)省（區(qū)、市）后，由省級(jí)國土資源管理部門按項(xiàng)目區(qū)分解下達(dá)到各試點(diǎn)市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點(diǎn)的條件和操作程序。掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。省級(jí)國土資源部門制定試點(diǎn)工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點(diǎn)工作申請。國土資源部對省級(jí)國土資源部門上報(bào)的試點(diǎn)工作總體方案進(jìn)行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點(diǎn)省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。國土資源部在對項(xiàng)目區(qū)備選庫進(jìn)行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后，由試點(diǎn)縣級(jí)國土資源部門進(jìn)行初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后，向上一級(jí)國土資源部門申請，由省級(jí)國土資源部門組織正式驗(yàn)收，并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)部備案。

（二）部分因“宅基地?fù)Q房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細(xì)則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了：要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點(diǎn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民個(gè)人、集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項(xiàng)目與土地整理項(xiàng)目原則上實(shí)行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收，組卷歸檔。掛鉤試點(diǎn)工作管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。省國土資源廳負(fù)責(zé)對全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。負(fù)責(zé)制定管理辦法，審批項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，實(shí)施監(jiān)督檢查，組織項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收。試點(diǎn)市（州）國土資源管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的管理與監(jiān)督，審查項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和方案，組織項(xiàng)目區(qū)初驗(yàn)等工作。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目區(qū)。實(shí)施規(guī)劃，制定工作計(jì)劃并具體組織實(shí)施，組織開展項(xiàng)目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號(hào)）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案審查報(bào)批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號(hào)），其中強(qiáng)調(diào)了組織實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進(jìn)行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊余額和申報(bào)使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計(jì)劃，報(bào)省政府同意后實(shí)施。實(shí)施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時(shí)擬訂土地征收方案，一并上報(bào)審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院和國土資源部對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)進(jìn)行了規(guī)范。

國務(wù)院于2010年12月了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號(hào)）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強(qiáng)調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認(rèn)為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會(huì)越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，對集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個(gè)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來建設(shè)用地市場發(fā)展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點(diǎn)來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補(bǔ)償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟(jì)高效的利用同時(shí)又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻(xiàn)

[1]何纓：《“宅基地?fù)Q房”模式的法律思考》，《山東社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。

[2]楊魏欣：《“宅基地?fù)Q房”問題與對策分析》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2010年第4期。

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一、縣（市）區(qū)城建檔案工作概況及存在的問題

就石家莊而言，石家莊市轄18個(gè)縣（市），其中辛集一個(gè)縣成立城建檔案館，館庫面積200平方米，配備3個(gè)專職人員，其它17個(gè)縣市區(qū)設(shè)城建檔案室兼職人員1名，庫房面積30平方米左右，庫存檔案6800萬余卷，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案得到妥善管理，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然各個(gè)縣（市）區(qū)城建檔案工作取得了一定的成績，但在不同程度上仍存在如下問題：一是城建檔案管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。檔案庫房面積小，檔案裝備不足，不能滿足需要。二是檔案管理人員配備不足，人員不穩(wěn)定，城建檔案的接收、整理等業(yè)務(wù)技能不熟練，業(yè)務(wù)水平有待提高。三是沒有把建設(shè)工程檔案管理納入到建設(shè)管理程序，沒有與建設(shè)單位簽定城建檔案移交責(zé)任書，也沒有出具工程檔案認(rèn)可文件，造成工程檔案接收難。四是接收的檔案不全，檔案缺項(xiàng)較多，沒有要求建設(shè)單位整理檔案。五是城建檔案開發(fā)利用不夠。

二、縣（市）區(qū)城建檔案管理對策

隨著新民居建設(shè)逐步深入和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施，必將大力推動(dòng)縣（市）區(qū)域鎮(zhèn)化進(jìn)程。在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動(dòng)中，相應(yīng)地要產(chǎn)生與形成大量的城建檔案，管好用活城建檔案，對于推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展具有重大意義。針對縣（市）區(qū)城建檔案中存在的突出問題，擬提出如下對策，供工作探討。

1.加強(qiáng)縣（市）區(qū)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)

加強(qiáng)城建檔案法規(guī)體系建設(shè)，是促進(jìn)縣（市）區(qū)城建檔案工作有序進(jìn)行的法制保障。一是國家應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)精神，進(jìn)一步建立健全有關(guān)縣（市）區(qū)城建檔案管理法規(guī)。二是縣（市）區(qū)人民政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度，務(wù)使縣（市）區(qū)城建檔案管理工作有法可依、有章可循。

2.建立健全縣（市）區(qū)城建檔案管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)城建動(dòng)感管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，是做好城建檔案工作的組織保證?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)高度重視城建檔案管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，要抓住縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)中小城市城建檔案工作的意見》（建辦【2007】68號(hào)），主動(dòng)爭取政府機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)建立城建檔案館（室）和城建檔案工作辦公室，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬的管理體制，履行建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門賦予的城建檔案管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能。按照國家有關(guān)檔案人員編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合城建檔案工作實(shí)際，配備一定數(shù)量的專職城建檔案管理人員，為開展城建檔案工作創(chuàng)造條件。

3.抓好城建檔案安全管理保護(hù)工作

沒有規(guī)范的城建檔案專用庫房和辦公用房，一旦發(fā)生檔案損毀，其后果不堪設(shè)想?？h（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)爭取將城建檔案館（室）建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大資金投入力度，按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合的《城建檔案建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)【2008】51號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際需要，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案館（室）用房，配置必要的設(shè)施設(shè)備，改善城建檔案的保管保護(hù)條件，確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。

4.著力強(qiáng)化城建檔案資源建設(shè)

豐富和優(yōu)化城建檔案資源，是做好城建檔案工作的基礎(chǔ)，也是發(fā)揮城建檔案工作的前提。縣（市）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和城建檔案管理機(jī)構(gòu)要把城建檔案資源建設(shè)提高到使館城鄉(xiāng)建設(shè)和城建檔案事業(yè)發(fā)展的高度來認(rèn)識(shí)，采取必要的管理措施和手段，大力拓展城建檔案接受渠道，努力實(shí)現(xiàn)城建檔案的集中統(tǒng)一管理。

5.加大城建檔案規(guī)范化管理力度

加強(qiáng)城建檔案規(guī)范化管理，提高城建檔案管理整體水平和服務(wù)功能，是城建檔案館（室）業(yè)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)。一是縣（市）區(qū)城建檔案館（室）要利用現(xiàn)代管理技術(shù)，整合城建檔案信息資源，推進(jìn)數(shù)字化城建檔案館（室）建設(shè)。二是開展城建檔案館（室）規(guī)范化管理目標(biāo)認(rèn)定工作。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要將城建檔案館（室）規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核認(rèn)定，不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平，推動(dòng)縣（市）區(qū)城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

6.積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作

開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作，是城建檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和根本目的。城建檔案信息資源開發(fā)利用的效果如何，是衡量城建檔案工作水平高低的重要標(biāo)志，也是關(guān)乎城建檔案事業(yè)賴以生存與發(fā)展的一個(gè)重要條件。縣（市）區(qū)城建檔案管理部門要樹立“有為才有位”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念，積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用和城建檔案技術(shù)咨詢服務(wù)工作，提升城建檔案的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

篇(5)

關(guān)鍵詞：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)；人才退隊(duì)建設(shè)

中圖分類號(hào)：C961 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

作為全國建筑之鄉(xiāng)最多的泉州市，截止2012年底全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)全行業(yè)從業(yè)人員多達(dá)12.182萬人。近年來，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局大力推進(jìn)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)人才戰(zhàn)略，緊緊圍繞泉州城市建設(shè)與管理，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展的中心任務(wù)，加大力度推進(jìn)高層次建筑專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，著力于提升建設(shè)系統(tǒng)人才隊(duì)伍素質(zhì)，為順利完成我市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、管理任務(wù)作出了一定的貢獻(xiàn)。但從發(fā)展的角度來看，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的人才梯隊(duì)建設(shè)方面還存在的前瞻性不夠、高級(jí)人才儲(chǔ)備不充分等現(xiàn)象，有待于今后在工作實(shí)踐中進(jìn)一步加以完善。

一、我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)人才建設(shè)現(xiàn)狀

我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)基本狀況：我市全行業(yè)現(xiàn)有干部職工121820人，其中：行政管理人員4350人，占3.57%；專業(yè)技術(shù)人員31285人，占25.68%；經(jīng)營管理人員6825人，占6.65%。行政管理人員中，大學(xué)本科1406人，?？?820人，中專796人，分別占32.32%、41.84%、18.3%；專業(yè)技術(shù)人員中，高級(jí)職稱人員1215人，中級(jí)職稱7286人，初級(jí)職稱22784人，分別占3.88%、23.29%、72.82%；經(jīng)營管理人員中，大學(xué)本科2866人，專科3275人，中專492人，分別占41.99%、47.99%、7.21%，高級(jí)職稱216人，中級(jí)職稱1863人，初級(jí)職稱1689人，分別占3.16%、27.29%、24.74%。全行業(yè)干部隊(duì)伍中，以大學(xué)文化程度為主流，占78%。職工隊(duì)伍中，以初級(jí)職稱為主，占72.82%。

二、全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)人才隊(duì)伍存在的主要問題

一是技術(shù)力量不夠雄厚，技術(shù)素質(zhì)有待提高。全行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員31285人，占全部干部職工121820人數(shù)的25.68%，技術(shù)人員占全部干部職工人數(shù)比例偏低，技術(shù)力量不足，且初級(jí)職稱人員占了較大的比例，為72.82%。企業(yè)技術(shù)力量、整體技術(shù)人員素質(zhì)目前跟不上我市住房和城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展。

二是人才的使用和管理體制、機(jī)制不夠完善。因城建項(xiàng)目建設(shè)沒有成熟的專業(yè)代建機(jī)構(gòu)，目前各建設(shè)指揮部的專業(yè)人才都是從系統(tǒng)下屬各企事業(yè)單位調(diào)撥使用，使各事業(yè)單位本身的行業(yè)管理工作出現(xiàn)人手不足現(xiàn)象。而人才資源的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用由于人事、組織管理體制等因素限制，難以做到因事?lián)袢?、人盡其才；難以做到全行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)人才資源優(yōu)勢共享。同時(shí)由于激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)、不切實(shí)際，激勵(lì)的物質(zhì)手段、精神手段力度不足，影響了高級(jí)人才和拔尖人才的脫穎而出、為我所用。

三是崗位設(shè)置不夠科學(xué)，外部環(huán)境不夠配套。市直住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)下屬事業(yè)單位的定編定崗工作，大多是90年代前后確定的。而目前實(shí)行的崗位設(shè)置、聘任情況與近年來我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展相比有明顯的滯后現(xiàn)象，存在較為普遍的定編人數(shù)較少、高級(jí)專業(yè)人才設(shè)置少、高層次專業(yè)人才的引進(jìn)無法實(shí)現(xiàn)等弊端。而隨著市場競爭機(jī)制的引入，在分配體制及工作、生活等外部環(huán)境的影響下，我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才辭職、外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

四是經(jīng)營管理人員隊(duì)伍的綜合實(shí)力不夠強(qiáng)。從總體上看，我市企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。理論功底扎實(shí)、管理能力高超、國際視野開闊、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、經(jīng)營業(yè)績卓著的企業(yè)家數(shù)量不多。只有少數(shù)企業(yè)推行了職業(yè)經(jīng)理人和現(xiàn)代企業(yè)制度等一些現(xiàn)代經(jīng)營治理的理念，而更多的企業(yè)則仍然實(shí)行傳統(tǒng)的治理模式；部分的中小企業(yè)仍以家族式經(jīng)營為主，沒有考慮到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，很少考慮通過引進(jìn)一些經(jīng)營治理人才來治理和發(fā)展企業(yè)。大部分企業(yè)引進(jìn)人才時(shí)僅考慮專業(yè)技術(shù)人才，而輕視了管理人才的引進(jìn)培養(yǎng)。

五是各類職業(yè)技術(shù)人才短缺，培養(yǎng)模式有待改進(jìn)。受傳統(tǒng)擇業(yè)觀念的影響，仍然有不少人輕視職業(yè)技術(shù)教育，不愿當(dāng)一線技術(shù)工人；職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合度有待于進(jìn)一步提高。學(xué)校、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教學(xué)方式、實(shí)習(xí)培訓(xùn)等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)合作。

三、今后住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各類人才發(fā)展方向

1.形成良好的專業(yè)人才梯次結(jié)構(gòu)。高級(jí)職稱人才力爭在5年內(nèi)總數(shù)達(dá)到2100人，年遞增7.95%；中級(jí)職稱人員力爭在5年內(nèi)總數(shù)達(dá)15000人，年遞增10.39%。

2.進(jìn)一步調(diào)整、優(yōu)化和完善人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。形成適合我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要的年齡梯隊(duì)、學(xué)歷梯隊(duì)、資格梯隊(duì)、閱歷梯隊(duì)、能力梯隊(duì)、黨派梯隊(duì)、性格梯隊(duì)和性別梯隊(duì)等等。

四、今后建立適應(yīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展要求人才隊(duì)伍梯次的對策與措施

1.要營造良好的社會(huì)環(huán)境，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置方面的基礎(chǔ)性作用。采取適當(dāng)?shù)男姓侄?、?jīng)濟(jì)手段引進(jìn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)急需的城市規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)、市政工程、工程測量等方面的高級(jí)人才。在國家宏觀調(diào)控的大環(huán)境下，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)面臨著難得的機(jī)遇的同時(shí)也承受著較大的挑戰(zhàn)，應(yīng)積極引進(jìn)一些高校研究生或在職高級(jí)專業(yè)技術(shù)、管理職稱人才，打造“老、中、青”高級(jí)人才隊(duì)伍，保證我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。一是必須加大人事制度改革力度。要更新觀念，完善用人機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)人才資源的獨(dú)特作用，高素質(zhì)人才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要因素，高素質(zhì)人才的勞動(dòng)是一種探索式的智力勞動(dòng)，具有前沿實(shí)進(jìn)性和開拓作用，為此，要結(jié)合我市行業(yè)特點(diǎn)，加大人事制度改革力度，加強(qiáng)高素質(zhì)人才資源的開發(fā)性工作。二是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)崗位技能培訓(xùn)教育工作。要樹立行業(yè)意識(shí)和全局觀念，發(fā)揮市建設(shè)系統(tǒng)培訓(xùn)中心的培訓(xùn)基地作用，切實(shí)加強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)教育工作，不斷提高行業(yè)崗位技能素質(zhì)，全面提升我市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員技能水平。

2.要著眼于激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)人才創(chuàng)業(yè)的積極性。當(dāng)前，要著力于四種機(jī)制的創(chuàng)新。一是柔性管理機(jī)制。加快企事業(yè)單位人事制度改革，推行聘用制和崗位管理制度，改變目前仍存在的因編制管理等原因造成的人才難進(jìn)難出，聘任待遇能高不能低的狀況，鼓勵(lì)專業(yè)人才在崗位上的合理流動(dòng)。二是競爭性創(chuàng)業(yè)機(jī)制。從應(yīng)對全球化需要出發(fā)，為專業(yè)人才創(chuàng)造公平競爭秩序，尋找科技創(chuàng)新機(jī)遇。三是績效掛鉤的分配機(jī)制。堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，逐步形成重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀專業(yè)人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制。四是社會(huì)化的評價(jià)機(jī)制。把專業(yè)技術(shù)資格與崗位管理結(jié)合起來，繼續(xù)深化職稱評聘制度改革，推行職稱評聘工作的社會(huì)化。

篇(6)

剛才，王局長就2012年全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今年的工作作了安排部署，我完全贊同。會(huì)議表彰了2012年度住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造和建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作考核先進(jìn)縣市，希望受表彰的縣（市）和單位繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績，再接再厲，再創(chuàng)佳績。稍后，州委常委、紀(jì)委王書記還要做重要講話，希望各縣市、各有關(guān)部門會(huì)后認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，共同推進(jìn)全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺(tái)階。下面，我講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、肯定成績，準(zhǔn)確把握住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作面臨的新形勢

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域，是造福群眾的重要平臺(tái)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。加快住房和城鄉(xiāng)建設(shè)，是促進(jìn)發(fā)展的需要，是改善民生的需要，也是優(yōu)化環(huán)境的需要，更是提升城市品位和建設(shè)新農(nóng)村的需要。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生方面，肩負(fù)著重要職責(zé)，做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，是我們一項(xiàng)緊迫而艱巨的任務(wù)。

一年來，在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全州住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央和省委、省政府及州委、州政府的決策部署，科學(xué)務(wù)實(shí)，積極作為，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”開局良好，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。全州保障性安居工程開工建設(shè)1.5萬多套，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)；房地產(chǎn)市場運(yùn)行平穩(wěn)健康，房價(jià)過快上漲勢頭得到有效遏制；農(nóng)牧村危舊房改造任務(wù)如期完成，1.6萬農(nóng)牧民群眾從根本上改善了居住條件和生活環(huán)境；城鎮(zhèn)化水平提高到24%，以城鎮(zhèn)居民為主體的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)開始形成；建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著，供熱計(jì)量改革與既有建筑節(jié)能改造深入推進(jìn)；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)、村鎮(zhèn)建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、完善城鎮(zhèn)功能、滿足人民群眾需求的作用更加明顯。這些成績的取得，是州委、州政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各縣（市）、各部門共同努力的結(jié)果，更是全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表州政府向與會(huì)的同志們、向全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的同志們以及大力支持建設(shè)工作的各級(jí)各部門的同志們，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于我州經(jīng)濟(jì)文化不發(fā)達(dá)，諸多主、客觀因素制約，我州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作還存在一些突出的問題和不足，主要有以下幾點(diǎn)：一是水平低。全州城鎮(zhèn)化水平為24.3％，低于全省13個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行不力的問題仍然存在；城市建設(shè)中缺少精品工程。二是欠賬大。由于我州城市建設(shè)起步相對較晚，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，城市建設(shè)才有了較快發(fā)展，所以基礎(chǔ)設(shè)施不配套，城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分艱巨。三是融資難。城市建設(shè)投資需求量大，而地方可用財(cái)力又十分有限，城市經(jīng)營的空間也很狹窄，仍處在探索階段，資金短缺仍然是當(dāng)前制約全州城市建設(shè)的瓶頸。對這些問題，在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認(rèn)真加以解決，不斷促進(jìn)全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作邁上新臺(tái)階。

二、明確重點(diǎn)，全面推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。各縣市和各有關(guān)部門一定要認(rèn)清新形勢，明確新任務(wù)，把握新要求，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)新局面。

（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)住房保障工作，高質(zhì)量完成省定目標(biāo)任務(wù)。

住房問題是十分重要的民生問題，“住房難”更是城鎮(zhèn)低收入群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，我們應(yīng)當(dāng)把解決住房問題擺在工作的突出位置，抓緊抓好。

一要加大廉租住房建設(shè)力度。要進(jìn)一步建立健全廉租住房工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對廉租住房建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省、州要求，對符合住房困難規(guī)定條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭，要做到應(yīng)保盡保。各縣市要根據(jù)實(shí)際，采取新建、改建等多種方式籌集房源，完成實(shí)物配租任務(wù)。要按照公平、公正、公開的原則，抓緊實(shí)施廉租住房的租售工作。要繼續(xù)抓好廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放，確保城鎮(zhèn)低收入家庭應(yīng)保盡保。對此，各縣市要結(jié)合實(shí)際，下大力氣，精心組織，精心實(shí)施，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問題，確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，讓人民群眾安居樂業(yè)。

二要加快棚戶區(qū)改造進(jìn)度。棚戶區(qū)改造關(guān)鍵要落實(shí)好房屋拆遷補(bǔ)償及安置政策，最大限度地讓利于民。棚戶區(qū)改造工作的切入點(diǎn)、平衡點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，就是要讓棚戶區(qū)居民得到實(shí)實(shí)在在的好處。各縣市、各有關(guān)部門在拆遷、補(bǔ)償、安置、施工、回遷等各個(gè)環(huán)節(jié)，要超前考慮，多為群眾著想，把工作做深做細(xì)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造是保障性住房的重要組成部分，關(guān)系群眾切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)。在改造過程中要加強(qiáng)對群眾權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)安置住房和保障性住房的分配管理，更要加強(qiáng)資金監(jiān)管。

三要抓好農(nóng)牧村危舊房改造工程。加快農(nóng)牧村危舊房改造工程建設(shè)，解決農(nóng)牧村群眾住房困難問題，是各縣市政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，也是建設(shè)部門義不容辭、責(zé)無旁貸的一項(xiàng)重要責(zé)任。各縣市要全力籌措資金，整合資源，強(qiáng)化措施，確保全年目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在危房改造建設(shè)中，要注重科學(xué)規(guī)劃、注重地方特色、注重群眾意愿、注重質(zhì)量安全，要與“生態(tài)文明村”建設(shè)、農(nóng)牧村旅游發(fā)展等相結(jié)合，確保整體效果，突出民族特征和地域特色。

四要積極推進(jìn)和規(guī)范物業(yè)管理。要大力推行物業(yè)管理項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理制度體系，引導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)不斷規(guī)范服務(wù)行為，提高管理水平，努力把住宅小區(qū)建成居家安全、出行方便、環(huán)境整潔、生活舒適的文明社區(qū)。全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要深入調(diào)研，積極借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定我州物業(yè)管理辦法，加強(qiáng)對物管行業(yè)的監(jiān)督和管理。

（二）強(qiáng)化工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

工程建設(shè)項(xiàng)目，投資大，建成和使用期限長。工程質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目的根本，更是建筑精品誕生的必要前提。各縣市、各有關(guān)部門要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量問題，切實(shí)做好建設(shè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，強(qiáng)化質(zhì)量管理。

一要規(guī)范建設(shè)市場秩序。州、縣市建設(shè)行政主管部門要依照相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮建設(shè)行政執(zhí)法作用，加大對違法違規(guī)行為查處力度。要堅(jiān)決制止違背規(guī)律的最低價(jià)中標(biāo)、縮短工期、拖延結(jié)算、拖欠工程款等現(xiàn)象，加強(qiáng)對企業(yè)市場行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要做到嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)法，該清除的必須堅(jiān)決清除，切實(shí)維護(hù)建設(shè)市場的正常秩序。

二要強(qiáng)化質(zhì)量和安全管理意識(shí)。今年，州慶項(xiàng)目全面進(jìn)入建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建更是進(jìn)入決戰(zhàn)之年。這些工程建設(shè)規(guī)模大、施工項(xiàng)目多、涉及領(lǐng)域廣、工期要求緊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高。各縣市、各有關(guān)部門要堅(jiān)決執(zhí)行國家有關(guān)工程項(xiàng)目的管理程序，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)督檢查力度，全力確保工程質(zhì)量。要切實(shí)做好建設(shè)領(lǐng)域各類安全事故隱患排查和整治工作，健全重大隱患治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，完善預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援體系，著力從源頭上遏制重特大質(zhì)量安全事故發(fā)生。

三要積極推進(jìn)節(jié)能減排工作。要認(rèn)真抓好建筑物供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，加大對規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格查處違反建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，確保改建、擴(kuò)建和新建建筑達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，增加建筑節(jié)能的科技含量，全面推進(jìn)建筑節(jié)能工作。

（三）堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動(dòng)搖，確保房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房價(jià)合理回歸，加快普通商品住房建設(shè)，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。各縣市要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省上已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。要認(rèn)真落實(shí)調(diào)控政策。合理逐步執(zhí)行房地產(chǎn)差別化稅收、信貸政策及住房限購政策等，支持自住性住房需求，著力抑制投資性、投機(jī)性購房。要有序調(diào)節(jié)住房供應(yīng)。在抓好保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，充分考慮群眾改善住房條件的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)增加普通商品住房建設(shè)用地，加快規(guī)劃、建設(shè)和銷售審批，全力增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)，支持居民的合理購房需求。要加大房地產(chǎn)市場監(jiān)管力度。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，健全完善前期建設(shè)條件、中期預(yù)售把關(guān)、后期綜合驗(yàn)收備案的全過程監(jiān)管體系。

（四）大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要切實(shí)把新型城鎮(zhèn)化擺在全局工作的突出位置，健全推進(jìn)機(jī)制，加大工作力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展加快速度、提高水平，力爭今年城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。各縣市要繼續(xù)堅(jiān)定不移地實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使其成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要依托。要促進(jìn)縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣市要加大縣市城區(qū)控規(guī)的報(bào)批和詳規(guī)的編制以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃的編制力度，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，確保城鎮(zhèn)依法建設(shè)。要加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力實(shí)施縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)工程，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)和人口承載力。把小城鎮(zhèn)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要節(jié)點(diǎn)和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，加大投入，加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移。對區(qū)位優(yōu)勢明顯，有特色產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)，要予以重點(diǎn)扶持。要大力推進(jìn)新型農(nóng)牧村建設(shè)和村容村貌整治。繼續(xù)推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，深入開展村容村貌整治，大力治理臟亂差，改善農(nóng)牧村人居環(huán)境。要落實(shí)好城鎮(zhèn)化有關(guān)政策。全面落實(shí)省政府關(guān)于推進(jìn)戶籍管理制度改革相關(guān)政策，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步擴(kuò)大住房保障覆蓋面。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成

面對新形勢、新任務(wù)、新要求，全州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要切實(shí)把思想行動(dòng)統(tǒng)一到州委、州政府的決策部署上來，增強(qiáng)事業(yè)心、責(zé)任感，創(chuàng)新工作方式方法，提高行政效能，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高水平。城市建設(shè)是一門學(xué)問，有其自身的規(guī)律，好的城市作品是財(cái)富和驕傲。各縣市和各相關(guān)部門要拿出必要的時(shí)間學(xué)習(xí)建筑、管理、美學(xué)等方面的知識(shí)，不斷提高綜合素質(zhì)。要多聽專家和內(nèi)行的意見和建議，多聽社會(huì)各界特別是廣大群眾的意見，不能用行政思維讓專家服從自己的主觀意志。重大的城市建設(shè)項(xiàng)目要廣泛聽取意見，列出多種設(shè)計(jì)方案，博采眾家之長，確定最優(yōu)方案，不斷提高城市建設(shè)和管理的水平。

二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。城市建設(shè)的每項(xiàng)工作都是實(shí)實(shí)在在的，一些重大的建設(shè)項(xiàng)目還涉及到不少矛盾和問題。各縣市分管領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)籌安排部署好各項(xiàng)建設(shè)工作任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決好工作中遇到的問題與矛盾，為建設(shè)工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。州、縣市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，為政府當(dāng)好參謀助手。對于承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，要帶頭講正氣、講團(tuán)結(jié)、講大局，關(guān)鍵時(shí)刻沖在前頭，切實(shí)負(fù)起總責(zé)。分管領(lǐng)導(dǎo)要深入一線，靠前指揮，親自協(xié)調(diào)解決工作中的具體困難和問題，確保各項(xiàng)建設(shè)工作的順利推進(jìn)。各相關(guān)部門也要發(fā)揮團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，緊緊圍繞中心工作，主動(dòng)配合，形成推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；規(guī)劃選址

中圖分類號(hào)： F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，國家針對出現(xiàn)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地矛盾問題出臺(tái)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宏觀政策具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義，不僅能夠大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，也能提高我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的節(jié)奏，同時(shí)有利于實(shí)現(xiàn)“保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”這一目標(biāo)和加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤概念

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的時(shí)候用地的增加和農(nóng)村居民用地的減少他們之間的一種關(guān)系。到目前為止，我國已經(jīng)制定了相關(guān)城市建設(shè)用地的規(guī)定，即根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》(國土資發(fā)[2008]138號(hào))規(guī)定，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤主要是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個(gè)擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成一個(gè)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），并采取相應(yīng)的措施對土地進(jìn)行新建和整理復(fù)墾，在確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積達(dá)到平衡的狀態(tài)，最終能夠使得耕地有效面積得到很大的增加，從而使得耕地的質(zhì)量得到提高，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用地布局合理。

2、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的原則

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的指導(dǎo)基礎(chǔ)是科學(xué)的發(fā)展觀，從保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益為根本出發(fā)點(diǎn)，使得農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)以及生活條件在很大程度上得到提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)，將用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化以及對布局進(jìn)行調(diào)整作為重點(diǎn)。那么實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要堅(jiān)持以下原則：

①合理規(guī)劃和統(tǒng)籌相關(guān)工作，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)用地，優(yōu)化布局，最大程度上實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約化，同時(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

②建新拆舊規(guī)模主要的目標(biāo)是以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)作為建設(shè)，對實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)控，對計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行考核。

③項(xiàng)目區(qū)實(shí)施是整個(gè)部分的重點(diǎn)，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理，保證項(xiàng)目能夠進(jìn)入正常實(shí)施后，逐漸的使耕地有效面積得到增加，從而使得耕地質(zhì)量得到很大的提高，但是要保證建設(shè)用地總量沒有突破原有規(guī)模。

④因地制宜，對其進(jìn)行統(tǒng)籌的安排。

⑤維護(hù)人民群眾的利益。

⑥促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持以工帶農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路。

3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤存在的問題

3.1、對掛鉤政策的認(rèn)識(shí)存在偏差

主要是從兩個(gè)方面存在著偏差，一方面是一些地方將增減掛鉤工作的重視度不夠，只認(rèn)為其是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的一種方式方法，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設(shè)新農(nóng)村的具體統(tǒng)籌上存在著很大的誤區(qū)。或者是對于周轉(zhuǎn)指標(biāo)的關(guān)注度過高，期望值過大，就存在只是片面的進(jìn)行周轉(zhuǎn)指標(biāo)的爭取。而另外一個(gè)方面是工作沒有按照相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行，造成了各地村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃滯后，從而使得增減掛鉤與土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃存在很多的問題，銜接不夠。進(jìn)行試點(diǎn)工作的時(shí)候，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及建設(shè)新農(nóng)村的工作的相應(yīng)工作都沒有做好，不能更好的推進(jìn)整體的發(fā)展。

3.2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致利益偏向城市

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的主要內(nèi)容是將城市建新區(qū)與農(nóng)村拆舊區(qū)整合在一起形成一個(gè)總的項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的耕地不發(fā)生變化作為前提，使得城市建設(shè)用地的供給可以大幅度的增加。從我國城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r看，我國的政策傾向主要存在著偏向城市。從而使得進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)候，地方政府更注重城市利益的保護(hù)，違背了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的初衷，加上對農(nóng)村利益的侵犯，因此很難實(shí)施增減掛鉤項(xiàng)目，并給社會(huì)造成不穩(wěn)定因素。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案

4.1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊供給區(qū)域時(shí)序分析

農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差指數(shù)分析土地的肥沃程度對農(nóng)業(yè)用地的影響較大，但對于建設(shè)用地的影響較小，因此可以忽略土地肥沃程度對于建設(shè)用地級(jí)差地租的影響，但是好的區(qū)位條件能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)帶來較大的貢獻(xiàn)，所以應(yīng)該將區(qū)位條件定為影響建設(shè)用地級(jí)差地租的主要因素。一般而言級(jí)差地租高的區(qū)域，其區(qū)位條件較好，如區(qū)位條件好的區(qū)域主要用于能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)收益的商業(yè)、區(qū)位條件差的主要用于農(nóng)業(yè)用地。因而，級(jí)差地租在一定程度上能夠客觀表征已經(jīng)利用的農(nóng)村建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位條件。因此可以從區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)戶意愿以及社會(huì)環(huán)境等四方面構(gòu)建指標(biāo)體系計(jì)算農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差地租指數(shù)。其中選取到縣城中心的距離、交通通達(dá)度以及鄰近斑塊數(shù)以表征農(nóng)村建設(shè)用地的區(qū)位條件，選取投資強(qiáng)度、財(cái)政收入、城市化率以及人均收入作為表征農(nóng)村建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)狀況的指標(biāo)，選取愿意參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤農(nóng)戶比例作為代表農(nóng)戶意愿的指標(biāo)，選取教育水平和刑事案件發(fā)案率作為表征社會(huì)環(huán)境的指標(biāo)。采用層次分析法得到各指標(biāo)的權(quán)重，繼而通過綜合評價(jià)模型計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地級(jí)差地租指數(shù)。

4.2、城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域時(shí)序分析

城市化進(jìn)程中，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的擴(kuò)大必須是質(zhì)和量的同時(shí)提高，即在投入中要避免盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，而應(yīng)該將資本、人力、土地等投入資源按恰當(dāng)比例投入以獲得合理的預(yù)期產(chǎn)出，走理性的發(fā)展道路，避免不必要的重復(fù)投資。城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域的時(shí)空排序一定是在研究區(qū)域中土地利用效率較高、資源環(huán)境容量大、發(fā)展需求旺盛的區(qū)域的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同時(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量保持不變的前提條件下，可以將農(nóng)村建設(shè)用地拆舊形成的指標(biāo)優(yōu)先使用到城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾突出且城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率較高的區(qū)域，以理性擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。

4.3、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤選址方案確定

城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求區(qū)域和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊區(qū)域的時(shí)序安排，本著統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施;實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地要本著使成本最小化，讓項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的群眾能夠享有更方便和舒適的生活和生產(chǎn)環(huán)境的基本原則，把城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在所開展的區(qū)域內(nèi)分為近期、中期和遠(yuǎn)期的階段進(jìn)行規(guī)劃。對于拆舊供給區(qū)域的近期規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算結(jié)果擬選取具有較大的整理潛力，并且具有方便開展拆舊整理復(fù)墾條件、農(nóng)戶拆舊的意愿較為強(qiáng)烈的地區(qū)，具有特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、存在較大整理潛力、耗費(fèi)工程量和工程成本較低、投資強(qiáng)度較弱的區(qū)域選定作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃的近期拆舊區(qū)，主要用將空心村和危房進(jìn)行改造的模式開展拆舊整理。選取幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃中期拆舊區(qū)域，因?yàn)檫@些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中以農(nóng)業(yè)用地為主，并且經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、能夠釋放較大農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，可采用片區(qū)化的整理模式，把空心村改造、遷村并點(diǎn)作為整理的重點(diǎn)在規(guī)劃中期進(jìn)行。最后選擇幾個(gè)重要的城鎮(zhèn)作為規(guī)劃遠(yuǎn)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要注意的是通過走訪調(diào)查了解這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶的參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)劃的意愿，并且根據(jù)居民點(diǎn)的具體狀況緊張整改，即使不能在規(guī)劃近期和中期將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為拆舊區(qū)域，也應(yīng)該考慮在遠(yuǎn)期將其納入規(guī)劃中。

5、政策措施

5.1、行政措施

1）、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；2）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施；3）分類指導(dǎo)，完善政策；4）注重環(huán)保，保護(hù)傳統(tǒng)；

5.2、經(jīng)濟(jì)措施

1）建立多元化融資渠道；2）試行農(nóng)村建設(shè)用地整理股份機(jī)制；3）激勵(lì)農(nóng)村居民的搬遷意愿

5.3、技術(shù)措施

1）監(jiān)督規(guī)劃的貫徹實(shí)施；2）合理估算農(nóng)村建設(shè)用地價(jià)格；3）推行先進(jìn)的方法和技術(shù)手段

結(jié)束語

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的推行，有利于滿足我國建設(shè)用地的需要，同時(shí)，也很好地保護(hù)了現(xiàn)有耕地。

參考文獻(xiàn)