序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇煤炭安全法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 安全管理 對(duì)策

如何搞好煤炭企業(yè)安全建設(shè)，提高職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，是現(xiàn)階段企業(yè)進(jìn)行安全文化建設(shè)的首要任務(wù)。安全是煤炭企業(yè)的生命， 是煤炭企業(yè)管理永恒的主題。安全工作貫穿于整個(gè)煤炭企業(yè)生產(chǎn)全過程，安全事故發(fā)生也就是幾秒鐘、幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須全員參與，缺一不可。搞好煤炭企業(yè)安全文化建設(shè)， 對(duì)于強(qiáng)化廣大員工的安全意識(shí)， 提高職工的安全技能， 提高企業(yè)安全管理水平， 建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制， 確保企業(yè)安全生產(chǎn)具有重要意義。

1.、煤炭企業(yè)安全管理存在的問題

1.1安全管理法律法規(guī)不夠完善

近年來我國出臺(tái)不少煤礦安全的法律法規(guī)，但是現(xiàn)有安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)大部分是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，難以適應(yīng)市場，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要在部分需要修訂完善。中央有關(guān)安全生產(chǎn)的精神又很難貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是私人小煤礦。建立健全適應(yīng)新形勢(shì)需要的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，明確安全生產(chǎn)的執(zhí)法主體和各部門的職責(zé)已成為當(dāng)務(wù)之急。

1.2監(jiān)管監(jiān)察體系有待進(jìn)一步完善

在安全生產(chǎn)監(jiān)管最為直接、任務(wù)最重的地（市）及縣（市、區(qū)）級(jí)安全監(jiān)管力量最為薄弱，有些縣（市、區(qū)）的安監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至連應(yīng)付日常的運(yùn)行都十分困難。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。特別是對(duì)小煤礦的監(jiān)管非常棘手，投入大，收效甚微。

1.3安全意識(shí)淡薄，思想認(rèn)識(shí)不到位

認(rèn)識(shí)不到位是一切工作不到位最為深層次的根源。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)沒有牢固樹立“安全第一，以人為本”的思想，當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，不是首先保證安全，而是放松對(duì)安全的要求。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)生產(chǎn)、效益與安全發(fā)生矛盾時(shí)，不是首先保證安全，而是放松對(duì)安全的要求。安全生產(chǎn)工作中的工作范圍、工作責(zé)任及壓力與其擁有的職權(quán)不對(duì)稱的問題相當(dāng)突出。

1.4安全投入不到位，信息技術(shù)利用不足

國有煤礦安全投入不足，存在煤礦設(shè)備嚴(yán)重老化、失修，礦井生產(chǎn)安全系統(tǒng)不完善。受市場和利益驅(qū)動(dòng)，我國煤礦超能力生產(chǎn)問題非常嚴(yán)重。隨著礦井延深，礦壓不斷增加，巷道維修的任務(wù)也在不斷加重，礦井的提升和排水能力很難適應(yīng)生產(chǎn)需要。

另外，安全管理的手段落后，沒有完善的安全信息管理體系。信息系統(tǒng)的完善能使安全工作從過去的憑直觀、憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行變?yōu)槎ㄐ?、定量的超前預(yù)測(cè)，但在這一點(diǎn)上多數(shù)礦井仍處于起步和探索階段，沒有形成完整的體實(shí)際應(yīng)用尚有較大欠缺。

2、強(qiáng)化煤炭企業(yè)安全管理的措施

2.1完善法律體系，建立規(guī)章制度

目前，我國亟待建立和完善保障我國煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系。盡快修改《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》，使其更具有針對(duì)性、嚴(yán)厲性和可操作性。梳理其他與煤礦安全有關(guān)的《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》等法律法規(guī)，保障立法的協(xié)調(diào)一致。建議適時(shí)制定一部制度健全、內(nèi)容細(xì)致、可操作性強(qiáng)的《煤礦安全法典》。各煤礦企業(yè)須建立建全本企業(yè)的規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》，《安全生產(chǎn)責(zé)任追究制》等管理制度。

2.2抓檢查監(jiān)督，全面提高安全管理水平。

全面開展季節(jié)性安全大檢查是保證煤炭安全生產(chǎn)的重要手段，是對(duì)各項(xiàng)安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況、各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況及設(shè)備健康狀況的全面檢查。也是全面提高安全管理水平的有效辦法。通過開展季節(jié)性安全大檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響安全的隱患和安全管理上的薄弱環(huán)節(jié)，集中精力抓好隱患消除工作，適時(shí)給安全責(zé)任傳遞再加壓力，從而達(dá)到進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理的目的。煤炭系統(tǒng)每年都要相繼開展春季安全大檢查、 “國慶”暨秋、冬季安全大檢查活動(dòng)?；顒?dòng)前都應(yīng)專門成立了安全大檢查組織，對(duì)活動(dòng)開展時(shí)間、要求、檢點(diǎn)進(jìn)行具體的部署，做到地毯式檢查。在安全檢查中，要個(gè)人自查與自我剖析相結(jié)合，班組排查與公司檢查相結(jié)合。對(duì)安全大檢查中查出的主要問題，認(rèn)真制定整改計(jì)劃，并按計(jì)劃認(rèn)真落實(shí)整改，為煤炭企業(yè)安全運(yùn)行提供可靠保證；開展安全性評(píng)價(jià)是保證安全的又一重要手段。采取自我評(píng)價(jià)與專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法，使各級(jí)各類人員對(duì)安全管理保持清醒的認(rèn)識(shí)，從而使安全管理在監(jiān)督中得到加強(qiáng)。

2.3強(qiáng)化教育和培訓(xùn)，提高職工安全意識(shí)

把對(duì)職工的安全思想教育工作作為搞好安全工作的根本措施來抓，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，定期對(duì)上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)。特殊崗位需持證上崗，以最大限度的較少人為事故的發(fā)生。同時(shí)，在教育培訓(xùn)時(shí)，要經(jīng)常變換教育方式，開展豐富多彩的安全教育培訓(xùn)活動(dòng)，使安全意識(shí)逐步深入職工的心中，在企業(yè)中樹立一種安全文化氛圍。

2.4 增加安全投入，利用信息技術(shù)

通過政府和企業(yè)等多種渠道增加煤礦生產(chǎn)的安全投入，不斷引進(jìn)和采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和安全設(shè)施，強(qiáng)制性淘汰存在安全隱患的設(shè)施與裝備。通過應(yīng)用信息技術(shù)開發(fā)適合煤炭企業(yè)的煤礦安全計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，并以此為基礎(chǔ)建立以瓦斯安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井礦壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、礦井通風(fēng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和專家智能系統(tǒng)為基礎(chǔ)的安全管理指揮中心，進(jìn)一步提升煤炭企業(yè)的安全管理水平。

2.5開展安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍

企業(yè)要把切實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)擺上議事日程，并全面納入企業(yè)文化建設(shè)的總體部署和現(xiàn)代企業(yè)管理之中。煤炭企業(yè)應(yīng)組織開展安全文化研討、演講、宣傳、文藝匯演和網(wǎng)絡(luò)等多種形式，以礦井為中心建設(shè)安全文化長廊，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)，從而形成有助于加強(qiáng)煤礦安全工作的良好氛圍。

3.、結(jié)語

由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，決定了安全管理工作必須擺在一切工作的首位。目前我國煤礦安全管理任重而道遠(yuǎn)，只有運(yùn)用科學(xué)的管理方法和認(rèn)真規(guī)范煤炭企業(yè)的安全管理行為，才是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻(xiàn)：

1、 任樂春，關(guān)于安全文化在企業(yè)管理中作用的思考[J]；安防科技；2004年08期。

篇(2)

[關(guān)鍵詞]煤炭企業(yè)；安全；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.063

[中圖分類號(hào)]F426.21；X936 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-00-02

煤炭是人們?nèi)粘Ｉ钪谐Ｓ玫哪茉床牧?，為了滿足社會(huì)對(duì)煤炭資源的需求量，煤炭企業(yè)需要提高工作效率，同時(shí)也要加強(qiáng)安全管理，以避免在煤炭開采的過程中出現(xiàn)不必要的事故。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)時(shí)需要堅(jiān)持安全原則，保證工人作業(yè)時(shí)的生命安全，不能只看眼前利益，在煤炭開采時(shí)也不能一味貪圖速度，應(yīng)有一套完善的安全管理體系，提高工人的安全意識(shí)，還要提高企業(yè)安全管理水平。

1 煤炭企業(yè)安全管理問題

煤炭企業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)中占有重要地位，其也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供著能源供給，在煤炭企業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的過程中，需要保證安全生產(chǎn)，加強(qiáng)安全管理，用制度與企業(yè)文化武裝員工，提高員工的安全意識(shí)，從而保證企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。安全是煤炭企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)的前提，企業(yè)的相關(guān)管理人員應(yīng)提高安全管理水平，了解企業(yè)當(dāng)前安全管理中存在的問題。因此，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)煤炭企業(yè)安全管理現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了分析。

1.1 安全法規(guī)不完善

在我國煤炭企業(yè)中，安全管理的法律法規(guī)不完善，這不利于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有的企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在生產(chǎn)的過程中只注重生產(chǎn)效率，忽視了人員的安全性。煤炭企業(yè)安全法規(guī)很多都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，并不符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)。在一些偏遠(yuǎn)小鎮(zhèn)的私人煤炭企業(yè)中，管理人員素質(zhì)不高，安全意識(shí)薄弱，且沒有貫徹執(zhí)行國家提出的安全生產(chǎn)政策、法規(guī)，增加了煤炭生產(chǎn)的安全隱患。

1.2 安全生產(chǎn)管理實(shí)施對(duì)象缺失

煤炭企業(yè)加強(qiáng)安全管理，主要是在企業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)員工的操作行為以及設(shè)備的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不安全的行為進(jìn)行制止與控制，從而提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性。但在實(shí)際管理過程中，存在對(duì)事故致因不夠關(guān)注的問題，安全管理流于形式。比如某大型煤炭企業(yè)發(fā)生重大瓦斯爆炸，在對(duì)事故發(fā)生的原因進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)缺乏有效的現(xiàn)場管理，沒有準(zhǔn)確定位安全生產(chǎn)管理實(shí)施對(duì)象。煤炭企業(yè)實(shí)行安全管理是為了保證整個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，相關(guān)管理人員應(yīng)充分發(fā)揮職能，制定科學(xué)的管理制度，運(yùn)用先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，還要營造出良好的工作環(huán)境，這樣才能消除安全隱患，提高企業(yè)安全管理的水平。

1.3 監(jiān)管體制有待完善

在對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查后發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)監(jiān)督體系不完善，安全監(jiān)管的力度小，在監(jiān)督與監(jiān)察的過程中，很多工作人員并不了解其工作范疇，且存在不稱職的情況，尤其是在小型煤炭企業(yè)的監(jiān)察中，安全生產(chǎn)有待提高。一些小型的煤炭企業(yè)由于收益較少，面對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的檢查并不配合，影響了工作人員職能的發(fā)揮。只有建立科學(xué)的管理制度，才能保證煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，很多煤炭企業(yè)在對(duì)自身體制進(jìn)行改革后，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，而企業(yè)監(jiān)管體制卻沒有得到相應(yīng)的完善，企業(yè)沒有建立與制度體系相配套的責(zé)任制，所以存在員工職責(zé)分配不清，工作質(zhì)量不高等情況，無法達(dá)到安全生產(chǎn)與管理的要求。

1.4 缺乏有效的培訓(xùn)與合理的獎(jiǎng)懲制度

很多煤炭企業(yè)不重視員工的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，沒有定期組織員工參加安全學(xué)習(xí)，員工掌握的安全知識(shí)不夠全面。有的煤炭企業(yè)很少安排以安全生產(chǎn)為主題的培訓(xùn)活動(dòng)，或者培訓(xùn)的方式比較單一，簡單的理論式培訓(xùn)效果比較差，員工無法與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系在一起，而且從思想上也不夠重視安全生產(chǎn)。一些接受培訓(xùn)的員工完全是為了應(yīng)付檢查，并沒有認(rèn)識(shí)到安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的重要性，降低了培訓(xùn)的成效。另外，煤炭企業(yè)沒有建立合理的獎(jiǎng)懲制度，無法推動(dòng)安全管理制度的實(shí)行。有的獎(jiǎng)懲制度不科學(xué)，獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的比例不協(xié)調(diào)，缺乏正面的、積極的引導(dǎo)，員工與管理者之間存在隱性的對(duì)抗，無法從根本上消除違規(guī)行為，使生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍然存在很多安全隱患。缺乏合理的獎(jiǎng)懲制度，會(huì)降低獎(jiǎng)懲的時(shí)效性，也會(huì)弱化安全管理的效用價(jià)值，無法實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)。

1.5 安全意識(shí)淡薄

有的煤炭企業(yè)工人的安全意識(shí)淡薄，這與企業(yè)宣傳不到位有直接關(guān)系，由于管理者安全意識(shí)淡薄，所以在企業(yè)中沒有樹立安全第一的理念，管理者只看重經(jīng)濟(jì)效益，忽視了以人為本的原則，為了保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，在出現(xiàn)安全隱患后沒有及時(shí)停產(chǎn)。煤炭企業(yè)在開采經(jīng)營的過程中，需要對(duì)各個(gè)流程進(jìn)行安全管理，相關(guān)監(jiān)督人員需了解自身的工作責(zé)任，及時(shí)處理安全隱患，但是由于很多監(jiān)管人員安全意識(shí)薄弱，存在不稱職的問題，導(dǎo)致安全生產(chǎn)的要求很難達(dá)到。

1.6 缺乏嚴(yán)密的安全管理措施

我國煤炭行業(yè)發(fā)展較快，煤炭企業(yè)的規(guī)模參差不齊，有的煤炭企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)未按照相關(guān)法律實(shí)行監(jiān)管，采用的管理措施也比較落后。一些小型的煤炭企業(yè)為了提高經(jīng)營效益，經(jīng)常進(jìn)行私挖、濫挖，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違規(guī)行為，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也沒有按照政策法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理，存在執(zhí)法松懈的情況，降低了我國煤炭安全管理的水平。另外，我國煤炭安全監(jiān)察部門配備的人員數(shù)量較少，設(shè)備比較落后，缺乏嚴(yán)密的安全管理措施，這是導(dǎo)致我國煤炭企業(yè)安全管理水平滯后的主要原因。

1.7 安全管理投入不足

在很多煤炭企業(yè)中，管理者為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)增加設(shè)備投入，但是在安全投入方面卻存在不到位的情況，很多設(shè)備已經(jīng)出現(xiàn)了老化的問題，但是只要不影響生產(chǎn)效率，并未對(duì)其進(jìn)行維修或者更換。在采礦的過程中，安全系統(tǒng)不完善，在拓展礦井深度時(shí)，沒有做好巷道的維護(hù)工作，由于井下的壓力很大，很容易發(fā)生安全事故，有的礦井的排水能力很差，無法達(dá)到生產(chǎn)要求。為了保證生產(chǎn)的安全性，應(yīng)做好安全管理體系的維護(hù)，引進(jìn)信息技術(shù)，不能僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行安全管理，這是非常不科學(xué)的，只有利用信息技術(shù)進(jìn)行定位、定量預(yù)測(cè)，才能保證監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性。

2 煤炭企業(yè)安全管理的優(yōu)化途徑

煤炭生產(chǎn)如果出現(xiàn)違規(guī)操作行為，可能會(huì)造成爆炸、坍塌等嚴(yán)重的安全事故，不但會(huì)影響煤炭生產(chǎn)的正常秩序，還會(huì)造成嚴(yán)重的人員傷亡，威脅著員工的生命安全，也威脅著企業(yè)的濟(jì)效益，所以，煤炭企業(yè)的管理人員一定要重視安全管理，加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)與教育，完善管理制度，明確責(zé)任與義務(wù)，提高工作效率，保證安全生產(chǎn)。

2.1 完善法律法規(guī)，建立管理制度

當(dāng)前我國煤炭行業(yè)存在安全法規(guī)不完善的問題，也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行約束，所以，相關(guān)部門應(yīng)做好《礦山安全法》的修訂工作，并根據(jù)煤炭企業(yè)常見的安全問題，制定出具有針對(duì)性的法律法規(guī)，對(duì)生產(chǎn)流程進(jìn)行必要的監(jiān)督。我國《煤炭法》等大部分法律法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下制定的，為了提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)的安全性，應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修正。煤炭企業(yè)的管理者也要建立完善的管理制度，認(rèn)真落實(shí)國家提出的安全生產(chǎn)要求。煤炭企業(yè)還要根據(jù)自身特點(diǎn)，做好管理制度的創(chuàng)新，使企業(yè)安全生產(chǎn)的同時(shí)，也能穩(wěn)定的發(fā)展。企業(yè)在不斷發(fā)展，制度也需要不斷改革，只有構(gòu)建出嚴(yán)密的管理體系，才能形成全面的管理格局。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)督與監(jiān)察

在煤炭企業(yè)進(jìn)行日常生產(chǎn)時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)做好季節(jié)性安全檢查工作，對(duì)設(shè)備的使用情況進(jìn)行檢查，在發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)及時(shí)處理。煤炭行業(yè)一般在春季與冬季都會(huì)安排較大力度的檢查，主要是進(jìn)行“地毯式”的檢查，做好危險(xiǎn)排查工作，這對(duì)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)有著保障作用。在作業(yè)前，應(yīng)落實(shí)監(jiān)督人員的安全管理職能，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為，應(yīng)及時(shí)制止，對(duì)難度較大的作業(yè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)配合一線員工共同處理。在井下作業(yè)時(shí)，需做好瓦斯檢查，保證井下作業(yè)環(huán)境的安全性，發(fā)現(xiàn)瓦斯超標(biāo)，應(yīng)及時(shí)通知工人撤離，相關(guān)工作人員還應(yīng)定期對(duì)井下作業(yè)進(jìn)行通風(fēng)處理。煤炭企業(yè)還應(yīng)做好自我評(píng)價(jià)工作，并與專家評(píng)價(jià)進(jìn)行比對(duì)，找到生產(chǎn)中存在的問題并及時(shí)解決，這也是加強(qiáng)安全管理的有效措施。

2.3 構(gòu)建專業(yè)的安全管理系統(tǒng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，企業(yè)運(yùn)用的技術(shù)越來越先進(jìn)。在當(dāng)前市場環(huán)境中，煤炭企業(yè)應(yīng)多使用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，用科技武裝自己，建立專業(yè)的安全管理系統(tǒng)，完善傳統(tǒng)的安全管理模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。在新的安全管理系統(tǒng)中，要以計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主體，注重質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證信息的準(zhǔn)確性，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患。利用專業(yè)的安全管理系統(tǒng)，分析事故發(fā)生原因，從而進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，最大限度地降低事故發(fā)生的概率。

2.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

煤炭企業(yè)在日常的生產(chǎn)與管理中，應(yīng)重視對(duì)員工的培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與教育，定期開展以安全生產(chǎn)為內(nèi)容的培訓(xùn)活動(dòng)，從而提高企業(yè)安全管理水平。加強(qiáng)宣傳工作，有利于提高員工的安全意識(shí)，煤炭企業(yè)還要制定出科學(xué)的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)員工的素質(zhì)教育，提高職業(yè)素質(zhì)與專業(yè)技能。培訓(xùn)活動(dòng)還要豐富方式、方法，不能只采取理論教育的方式，應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教育，從實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)與體會(huì)，從而達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。煤炭企業(yè)應(yīng)注重對(duì)員工素質(zhì)與技能的培訓(xùn)，使其在今后的工作中運(yùn)用正確的技術(shù)、方法，減少違規(guī)行為，從而實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.5 提高安全意識(shí)

為了保證安全管理的效果，企業(yè)首先應(yīng)提高工作人員的安全意識(shí)，只有在日常的工作中注意安全防護(hù)，才能降低危險(xiǎn)事故發(fā)生的概率。煤炭開采是一項(xiàng)技術(shù)性工作，相關(guān)工作人員需要持證上崗，還要具有較高的技術(shù)水平，所以企業(yè)可以定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其掌握最新的安全技術(shù)。在井下作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)以及科學(xué)的測(cè)定，確定出合理的工作流程和技術(shù)方法，做好技術(shù)交底工作。工作人員還要具有隨機(jī)應(yīng)變、靈活處理的能力，能根據(jù)井下的異常情況，調(diào)整工作進(jìn)度與方法，這樣才能降低異常情況帶來的影響。另外，煤炭企業(yè)還要加強(qiáng)安全教育與宣傳工作，提高工人的安全意識(shí)，營造出良好的工作氛圍，這樣才能從根本上降低安全事故出現(xiàn)的概率。

2.6 構(gòu)建企業(yè)文化，履行社會(huì)責(zé)任

煤炭企業(yè)在社會(huì)中占有重要位置，人們的生活與生產(chǎn)也離不來煤炭資源，所以安全生產(chǎn)也是煤炭企業(yè)必須履行的義務(wù)。煤炭企業(yè)不能一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)構(gòu)建良好的企業(yè)文化，履行社會(huì)責(zé)任。在追求效益最大化的同時(shí)，做好員工利益與權(quán)益的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保證員工生命安全。煤炭企業(yè)為了在社會(huì)上樹立良好的形象，還應(yīng)將“以人為本”作為發(fā)展理念，營造出良好的工作氛圍，將安全生產(chǎn)作為企業(yè)追求的目標(biāo)，在實(shí)踐中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將企業(yè)發(fā)展理念與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合起來。

2.7 增加安全投入

安全投入不單是煤炭企業(yè)的責(zé)任，也是政府部門的職責(zé)，為了保證煤炭企業(yè)安全管理工作順利進(jìn)行，需要增加安全投入，對(duì)陳舊、老化的設(shè)備進(jìn)行更新淘汰，還要引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，利用完善的信息系統(tǒng)，對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行探測(cè)與監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，做好井下的通風(fēng)與支護(hù)工作，從而保證工人作業(yè)的安全。引進(jìn)信息化技術(shù)，還可以提高煤炭企業(yè)的信息化水平和機(jī)械化水平，是提高安全管理的有效途徑。

3 結(jié) 語

煤炭行業(yè)是一種性質(zhì)較為特殊的行業(yè)，在生產(chǎn)的過程中存在較多的安全隱患，尤其是井下采礦，工作環(huán)境非常惡劣，這對(duì)安全生產(chǎn)與管理提出了更高的要求，為了保證工人的生命安全，管理人員需要提高安全管理水平，做好安全生產(chǎn)的宣傳工作，提高人們的安全意識(shí)，這樣才能提高企業(yè)的綜合效益。煤炭企業(yè)還應(yīng)將安全作為生產(chǎn)的首要原則，不能只重利益，忽視以人為本的原則，應(yīng)加強(qiáng)管理與約束，及時(shí)解決安全隱患，促進(jìn)煤炭企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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篇(3)

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)監(jiān)督；憲法；行政法律；相關(guān)規(guī)定

法律是這個(gè)社會(huì)的準(zhǔn)繩，是維護(hù)這個(gè)社會(huì)各個(gè)方面最基本的底線，隨著我們國家法治工作的完善，我們已經(jīng)形成了一個(gè)以憲法為核心，涉及到社會(huì)生活中的各個(gè)方面的比較完備的法律體系。而當(dāng)下安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中需要用到的法律內(nèi)容主要分為部門規(guī)章和地方規(guī)章兩種，這兩部分的內(nèi)容權(quán)利分屬的層面各不相同，但是都是以法律的形式對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題做出了規(guī)定。但是對(duì)于企業(yè)來說，該如何執(zhí)行這些規(guī)定，就是一個(gè)很有學(xué)問的問題了。

一、當(dāng)下安全生產(chǎn)法律法規(guī)的基本概述

從1981年起草的勞動(dòng)保護(hù)法草案，到2001年正式通過我國的“安全生產(chǎn)保護(hù)法”，可以說是中國近代工業(yè)崛起的一個(gè)縮影。從改革開放以來，雖然說我們國家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著的成果，但是生產(chǎn)事故卻一直是居高不下，這在很大程度上對(duì)我們黨和政府的形象是一個(gè)極大的損失。雖然說導(dǎo)致安全事故頻發(fā)的原因是多方面的，但是立法方面的不足，卻是一個(gè)會(huì)動(dòng)搖到我們經(jīng)濟(jì)根基的問題。而且當(dāng)每次我們國內(nèi)出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的同時(shí)，國外的一些媒體總會(huì)發(fā)出一些不和諧的聲音。是的，我們的安全生產(chǎn)保護(hù)法就是在這樣的環(huán)境下誕生的。這方面的法律的完善能夠加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，而且還能夠在一定程度上保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。更是以法律的強(qiáng)制性為優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)下企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題進(jìn)行了打擊。所以說這是我國法律體系的一次完善，更是我國經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的重要?jiǎng)恿Α?/p>

二、當(dāng)下企業(yè)安全生產(chǎn)中存在的問題

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱

要說中國的制造型企業(yè)生產(chǎn)事故頻發(fā)的原因，其實(shí)很大一部分是因?yàn)樯a(chǎn)者和相關(guān)的管理者缺乏必要的安全生產(chǎn)意識(shí)。因?yàn)檫@種觀念上的疏忽，所以說他們對(duì)待日常工作中的問題自然不會(huì)重視，但是要改變這個(gè)問題是需要企業(yè)長年累月去進(jìn)行投入的。因此不少企業(yè)不管是從成本還是其他方面來考慮對(duì)這部分的工作都是“能省則省”，而相關(guān)的勞動(dòng)部分因?yàn)槿鄙傧嚓P(guān)的法律法規(guī)作為參考，在很多問題上都是顯得有些無能為力的。而這時(shí)候安全生產(chǎn)法的提出，就對(duì)如何監(jiān)督企業(yè)這方面的疏忽做出了明確的界定，這為相關(guān)的勞動(dòng)部門的工作提供了必要的參考，為企業(yè)提高生產(chǎn)的安全性打下了基礎(chǔ)。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，我國的很多企業(yè)都取得了一定的成效，不管是在數(shù)量還是在質(zhì)量上，但是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)和工廠，不僅資金匱乏而且缺乏技術(shù)和人才，甚至說不能按照規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理的專業(yè)人員和相應(yīng)的安全生產(chǎn)設(shè)備。近年來新技術(shù)、新人才、新設(shè)備不斷的推陳出新，他們?cè)谠瓉淼幕A(chǔ)上不斷的被優(yōu)化，改進(jìn)了容易出現(xiàn)安全事故的漏洞，但是由于價(jià)格較貴等原因，沒有被廣泛的應(yīng)用。再就是我們安全生產(chǎn)的從業(yè)人員，安全生產(chǎn)重在意識(shí)，但是人員受教育程度的差別，也使得安全生產(chǎn)意識(shí)沒有印在每個(gè)人的心里。就例如在建筑行業(yè)，絕大部門的施工人員都是農(nóng)民，他們沒有接受專業(yè)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，也就無法將安全生產(chǎn)的意識(shí)真正的應(yīng)用到生產(chǎn)當(dāng)中。也就更難說安全生產(chǎn)法和勞動(dòng)法在他們當(dāng)中的普及程度了。

（三）對(duì)生產(chǎn)安全的監(jiān)督力度不到位

在我國目前的很多企業(yè)都存在這樣的問題，有的企業(yè)沒有設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管部門，另外就是雖然設(shè)置了這樣的監(jiān)管部門，由于缺乏專業(yè)的知識(shí)和系統(tǒng)的管理模式，不少企業(yè)都面臨著不少的安全意外。例如在安全生產(chǎn)法中的煤炭安全法律體系，煤炭生產(chǎn)很容易出現(xiàn)意外，使得施工的工人缺乏安全保障，如果不能相關(guān)部門不能落實(shí)煤炭安全法律體系的實(shí)施和應(yīng)用，監(jiān)督力度不到位，就不能真正的體會(huì)到法律帶來的安全保障。

三、在企業(yè)生產(chǎn)過程中落實(shí)好憲法和相關(guān)政治法的重要舉措

（一）加強(qiáng)員工的思想教育

安全生產(chǎn)這不是一個(gè)人的責(zé)任，在思想上需要大家的高度重視，只有這樣才能保證員工的人參安全。面對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中時(shí)常出現(xiàn)的安全意外事故，加強(qiáng)員工的思想教育已經(jīng)變的不可小覷。首先要讓員工了解憲法和相關(guān)政治法對(duì)于安全生產(chǎn)的硬性規(guī)定，對(duì)于禁圈區(qū)的法律底線不可以觸碰和以身試法。員工也要有主人翁的精神，能夠及時(shí)反映企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，定期檢修維修機(jī)器設(shè)備，減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)然最主要的還是以法律的形式，對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn)過程中承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行劃定，讓企業(yè)把對(duì)于員工的教育當(dāng)成一項(xiàng)義務(wù)。

（二）完善職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度

當(dāng)然，除了法律層面上的規(guī)定，要想真正的促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)，還需要在經(jīng)濟(jì)方面完善職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度。這樣那些在生產(chǎn)當(dāng)中權(quán)益受到損害的工人就能夠用這種方式維護(hù)自己的權(quán)利，也能夠在一定程度上避免很多不和諧的事情發(fā)生。而對(duì)于現(xiàn)在的建筑企業(yè)意外傷害保險(xiǎn)當(dāng)中存在的問題，就比如工商保險(xiǎn)難以滿足現(xiàn)在的補(bǔ)助要求等等問題，我們就可以從法律層面上對(duì)這類問題進(jìn)行限定，這樣就等于變相的提高了企業(yè)的違規(guī)成本。當(dāng)然就比如建筑公司來說，想要促進(jìn)安全生產(chǎn)，還可以通過完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)來提高行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這樣的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)方式也能夠提高企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣從法律和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)層面來努力就能夠幫助企業(yè)形成良好的、有利于安全生產(chǎn)的企業(yè)文化。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，相關(guān)的安全事故問題也一直是居高不下，因此人們對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)方面的問題也是越來越重視了。為了凈化企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，相關(guān)的法律政策規(guī)定也一直沒有間斷出臺(tái)。但是要想正確的發(fā)揮法律法規(guī)在安全生產(chǎn)當(dāng)中的作用還是需要多方來共同努力的，上文根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中落實(shí)憲法以及行政法規(guī)的問題進(jìn)行了總結(jié)，希望能夠?qū)Ω纳七@方面的行業(yè)現(xiàn)狀有所思考。

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】煤炭；安全管理；機(jī)制

一、煤炭安全管理概述

（一）煤炭安全管理的現(xiàn)狀分析

煤炭是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要能源，在社會(huì)生產(chǎn)及日常生活中的方方面面中，煤炭能源都起著至關(guān)重要的作用。由于煤炭行業(yè)作業(yè)環(huán)境的特殊性，我國對(duì)于煤炭安全管理一直以來都極為關(guān)注，在國家各部位及各地方政府的共同配合下，各地煤炭企業(yè)積極推行以人為本的科學(xué)管理理念，規(guī)范作業(yè)流程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，近幾年來，我國煤炭行業(yè)的安全事故有所減少。但煤炭行業(yè)的重大以及特大事故仍然頻發(fā)，且造成的危害極大，不僅給職工的人身安全造成極大威脅，也給國家財(cái)產(chǎn)造成極大損失。我國近年來因煤炭安全事故死亡的人數(shù)盡管逐年有所減少，從總數(shù)來看，每天死于煤炭事故的人數(shù)仍然較高。

煤炭安全管理是指企業(yè)在進(jìn)行煤炭開采的過程中，嚴(yán)格按照國家的規(guī)章制度來執(zhí)行，科學(xué)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、及時(shí)反饋，從而可以有效規(guī)避煤炭開采過程中的風(fēng)險(xiǎn)，保障職工安全作業(yè)的有效進(jìn)行。要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，科學(xué)規(guī)范作業(yè)是基礎(chǔ)，為職工提供煤炭開發(fā)過程中所需要的先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備等硬件設(shè)施是保障，加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)與安全意識(shí)的宣傳是根本。煤炭企業(yè)的安全運(yùn)營是其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長的前提，只有在保障員工人身安全的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）我國煤炭安全管理中存在的問題

1、煤炭生產(chǎn)違規(guī)操作

煤炭安全生產(chǎn)頻發(fā)的最根本原因在于煤炭企業(yè)的違規(guī)操作、違章指揮及違背勞動(dòng)法的規(guī)定。違規(guī)操作主要是指煤礦管理人員無視國家頒布的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，未按科學(xué)規(guī)范的生產(chǎn)流程開展采礦，由此導(dǎo)致安全事故。違章指揮主要是指很多煤礦發(fā)生安全事故的原因在于作業(yè)人員及指揮人員未經(jīng)專業(yè)的培訓(xùn)或不懂專業(yè)的安全技術(shù)規(guī)程就上崗，他們大多憑借自身以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，甚至一些管理人員責(zé)任心極差，對(duì)于職工的人身安全問題置若罔聞。違背勞動(dòng)法的規(guī)定主要是指一些煤炭企業(yè)違反勞動(dòng)法的規(guī)定，讓職工長時(shí)間、高負(fù)荷的工作導(dǎo)致疲憊引發(fā)安全事故。

2、安全監(jiān)管力度不夠

首先，我國部分煤炭監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)重，未將安全監(jiān)管工作放在至關(guān)重要的位置，對(duì)所管轄地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況不了解，安全檢查也多流于形式，未能提前將安全隱患扼殺在萌芽中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全問題也不提前采取安全防范措施，只在事故發(fā)生之后才去重視，對(duì)于事故的責(zé)任相互推諉，避重就輕。其次，煤炭安全事故存在漏報(bào)、瞞報(bào)以及不報(bào)的現(xiàn)象，安全事故發(fā)生之后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了規(guī)避責(zé)任，漏報(bào)、瞞報(bào)安全事故，導(dǎo)致人員救援被延遲，給國家安全事故管理造成極大困難。再次，群眾監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督的有益補(bǔ)充，但我國目前群眾的監(jiān)督意識(shí)缺乏，未能充分發(fā)揮其監(jiān)督、約束作用。

3、缺乏專業(yè)性的煤炭管理人才

我國目前從事煤炭管理的“煤老板”多學(xué)歷較低，未接受過專業(yè)的煤炭管理專業(yè)知識(shí)的熏陶。煤老板多憑借自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。對(duì)于煤炭管理缺乏深入的思考和理解。僅著眼于自身的短期利益，頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，對(duì)于企業(yè)管理缺乏長期性的、戰(zhàn)略性的規(guī)劃及思考。同時(shí)對(duì)于員工也缺乏專業(yè)技能及素質(zhì)的培訓(xùn)和提高，造成學(xué)員的知識(shí)水平及專業(yè)技能跟不上工作的需要，從而增加了煤炭管理的不安全隱患。

二、煤炭安全管理存在問題的原因分析

（一）安全與法律意識(shí)淡薄

煤炭生產(chǎn)過程中存在違規(guī)操作、違章指揮及違背勞動(dòng)法等行為的一個(gè)重要原因就是安全與法律意識(shí)淡薄，一方面，部分煤炭企業(yè)的法律意識(shí)淡薄。一部分煤炭企業(yè)的管理者為了追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，違規(guī)生產(chǎn)，無視員工的生命安全。企業(yè)中對(duì)于員工的職業(yè)安全教育宣傳不足，安全教育僅局限于“注意安全”等浮于表面的宣傳標(biāo)語，缺乏深入的安全教育。另一方面，員工自身的安全意識(shí)不強(qiáng)。部分煤炭工人在進(jìn)行井下作業(yè)時(shí)甚至不帶安全帽，安全保護(hù)意識(shí)極差，造成極大的安全隱患。在企業(yè)進(jìn)行違規(guī)操作以及違反勞動(dòng)法的規(guī)定，讓員工加班加點(diǎn)時(shí)，大部分礦井工人也選擇了沉默，這在一定程度上也縱容了那些違反國家法律法規(guī)的煤礦經(jīng)營者們。

（二）行政管理體制不完善

沒有健全的安全管理機(jī)制，煤炭安全管理就如同是無源之水、無本之木一樣，缺乏根據(jù)和落腳點(diǎn)。沒有健全的安全管理機(jī)制，就無法對(duì)煤炭生產(chǎn)進(jìn)行約束和規(guī)范，就無法維持煤炭安全生產(chǎn)的有序進(jìn)行。首先，我國目前關(guān)于煤炭管理的法律法規(guī)較多，如《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《礦產(chǎn)資源法》等。但這些法律法規(guī)對(duì)于煤炭安全管理的規(guī)定不夠細(xì)化，在實(shí)際的管理中缺乏針對(duì)性。其次，煤炭安全管理法律法規(guī)得不到有效貫徹落實(shí)。但對(duì)于我國煤炭管理部門在進(jìn)行煤炭安全管理時(shí)多浮于表面，安全檢查也多是走過場，缺乏完善的監(jiān)督檢查管理機(jī)制，對(duì)于煤炭企業(yè)起不到應(yīng)有的監(jiān)督及約束作用。

（三）安全管理事故懲治力度不足

煤炭安全事故頻發(fā)，卻一直不能從根本上斷絕，一定程度上與對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的懲治力度不足有關(guān)，起不到警戒的作用。安全責(zé)任的落實(shí)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的重要保證，國家倡導(dǎo)以人為本，落到企業(yè)的安全生產(chǎn)管理上就是要維護(hù)職工的生命安全，對(duì)職工生命安全構(gòu)成危害的行為必須要嚴(yán)懲。但目前我國煤炭管理行政部門對(duì)于國家安全管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度不夠，多浮于表面，行政管理部門之間權(quán)責(zé)不清，致使安全事故發(fā)生中無法追究相應(yīng)的責(zé)任人，對(duì)于相關(guān)責(zé)任人的懲罰也較輕，從而使得相關(guān)責(zé)任人存在僥幸心理。

（四）安全管理投入不足

企業(yè)需將適當(dāng)?shù)馁Y金用于安全設(shè)施的改進(jìn)以及生產(chǎn)設(shè)備、器材等的更新，以達(dá)到國家法律、法規(guī)所規(guī)定的安全生產(chǎn)的規(guī)范和要求。企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入不足而由此導(dǎo)致安全事故，企業(yè)需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。煤炭企業(yè)作為一項(xiàng)高危行業(yè)，安全設(shè)施、設(shè)備的更新更應(yīng)及時(shí)，但目前很多煤炭企業(yè)經(jīng)營者只在乎眼前利益，而忽視員工的人身安全以及企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)于安全管理的投入不足。一些煤礦所用的設(shè)施設(shè)備老化，對(duì)職工的人身安全造成極大的威脅。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行巡查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)要進(jìn)行停業(yè)整改，但目前有些企業(yè)的做法是等到出現(xiàn)安全隱患的時(shí)候才去進(jìn)行檢查。即便是日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備老化，出于成本考慮企業(yè)經(jīng)營者也不會(huì)立刻進(jìn)行設(shè)備更換，時(shí)間一久，便為安全生產(chǎn)造成隱患。

三、加強(qiáng)煤炭安全管理的措施建議

（一）樹立以人為本的管理理念

人才是企業(yè)的核心競爭力，只有保障員工的人身安全，讓企業(yè)放心的工作，才能為企業(yè)創(chuàng)造更多的價(jià)值。要將“安全第一”的安全管理理念真正落到實(shí)處去，而不是局限于張貼標(biāo)語。煤炭企業(yè)要通過組織安全教育、繪制宣傳海報(bào)、媒體宣傳等措施進(jìn)行職工安全教育的宣傳和教育，提高員工對(duì)安全操作重要性的認(rèn)識(shí)。只有員工真正認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)及操作的重要性，才能保證在實(shí)際操作過程中規(guī)范操作、保障自身安全。在煤炭安全生產(chǎn)管理上，要將安全文化建設(shè)作為企業(yè)文化建設(shè)的突破口，營造濃郁的安全管理文化氛圍。企業(yè)文化能對(duì)人的行為產(chǎn)生潛移默化的作用。但也并非一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，需要企業(yè)結(jié)合自身行動(dòng)進(jìn)行宣傳，使員工真正感受到企業(yè)對(duì)他們的重視。

（二）加強(qiáng)煤炭安全管理培訓(xùn)教育

對(duì)于煤炭企業(yè)而言，在進(jìn)行人才招聘時(shí)，應(yīng)將具備一定的煤炭安全管理職業(yè)技能作為一項(xiàng)重要的考核指標(biāo)。對(duì)于現(xiàn)有的基層從業(yè)人員，應(yīng)盡可能地為他們提供繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。一方面，可以在企業(yè)內(nèi)部成立學(xué)習(xí)班組，或通過導(dǎo)師管理制對(duì)新入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快的融入到企業(yè)中來，并培養(yǎng)其安全生產(chǎn)的意識(shí)。企業(yè)應(yīng)多舉辦一些有利于增強(qiáng)工人安全意識(shí)的“比武大賽”，通過對(duì)員工職業(yè)技能及安全意識(shí)的考核，并對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而調(diào)動(dòng)起員工對(duì)職業(yè)安全的重視。另一方面，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，可以與培訓(xùn)基地、院校進(jìn)行對(duì)接，通過學(xué)校這一平臺(tái)，利用其雄厚的師資力量及良好的教學(xué)環(huán)境，可委托學(xué)校對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行再教育。與此同時(shí)，企業(yè)也可接收學(xué)校學(xué)員進(jìn)行實(shí)習(xí)，為企業(yè)注入新鮮血液。

（三）建立完善的安全管理機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，煤炭的安全生產(chǎn)已成為影響到社會(huì)的和諧發(fā)展、影響到中國在國際上的地位的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。要加強(qiáng)煤炭安全管理，必須走法制煤炭管理之路，促和諧礦業(yè)建設(shè)。煤炭的安全生產(chǎn)有利于維護(hù)社會(huì)的長治久安，有利于建設(shè)和諧社會(huì)。只有國家內(nèi)部安定的前提下才能開展良好的外交，煤炭安全事故頻發(fā)則會(huì)使某些西方國家抓住中國的軟肋，不利于中國在國家上形象的塑造。無論從哪個(gè)角度而言，煤炭安全管理法律法規(guī)的制定和完善都顯得尤為重要。只有從根本上明確企業(yè)及相關(guān)行政機(jī)關(guān)的責(zé)任，關(guān)注煤炭企業(yè)員工的生命健康及生活狀況，狠抓落實(shí)，嚴(yán)格保障安全生產(chǎn)，才能杜絕安全隱患的發(fā)生。

（四）開展系統(tǒng)化的安全管理

煤炭安全管理關(guān)系到員工的身心安全，關(guān)系到企業(yè)的長期發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，來不得半點(diǎn)馬虎，需要企業(yè)、職工、行政監(jiān)管部門以及社會(huì)各界的共同配合。首先要打造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，這是開展煤炭安全生產(chǎn)的必要前提。首先，國家應(yīng)將煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)范流程、企業(yè)管理人員應(yīng)具備的素質(zhì)、需遵守的制度規(guī)定等要求進(jìn)行細(xì)化。制定標(biāo)準(zhǔn)的礦井達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)煤炭企業(yè)的檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)于不合規(guī)范的責(zé)令及時(shí)整改，將安全隱患扼殺在萌芽之中。其次，煤炭企業(yè)要加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作的開展，加強(qiáng)現(xiàn)場的安全巡查及管理。每年要定期對(duì)每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)對(duì)瓦斯、水、火、頂板、煤塵等煤礦易發(fā)生安全問題的部分進(jìn)行檢查，對(duì)于老化、損壞的機(jī)器設(shè)備要及時(shí)更新，存在問題的要停產(chǎn)檢修，消除一切安全隱患。企業(yè)要不斷進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)以及生產(chǎn)工藝的研發(fā)，提高生產(chǎn)效益的同時(shí)，為員工的安全生產(chǎn)提供保障。再次，社會(huì)各界應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦工人生活的關(guān)注，他們所從事的工作具有一定的危險(xiǎn)性，他們的家人時(shí)刻在為他們擔(dān)憂。社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)注是對(duì)他們家人的支持，同時(shí)媒體對(duì)于安全事故的挖掘和報(bào)導(dǎo)也可以引起相關(guān)部門對(duì)煤炭安全管理問題的重視。

四、總結(jié)

煤炭安全管理是全世界都極為關(guān)注的一個(gè)問題之一，建設(shè)和諧社會(huì)，就需要重視煤炭的安全管理問題，將以人為本的理念真正的落到實(shí)處。煤炭安全管理關(guān)系到職工的人身安全，關(guān)系到企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的長治久安。我國政府一直致力于煤炭安全管理問題的研究及治理，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，并將其作為構(gòu)建和諧社會(huì)及社會(huì)主義小康社會(huì)的一個(gè)重要組成部分。但煤炭安全管理問題并非一朝一夕就能解決的，在實(shí)際的管理運(yùn)營過程中，仍存在著很多問題，煤炭安全問題仍有發(fā)生，事故造成的危害極大。因此，積極尋求煤炭安全管理的方式方法任重而道遠(yuǎn)，是煤炭企業(yè)及整個(gè)社會(huì)需共同追求的任務(wù)和使命。

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[2]高峰.關(guān)于強(qiáng)化煤礦安全管理的思考[J].中國科技財(cái)富，2011（24）：234.

[3]劉正偉，王立杰.煤礦安全管理探討[J].礦業(yè)安全與環(huán)保，2008，35（4）：74-76.

作者簡介：

篇(5)

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；核能；政策建議

[作者簡介]邱衛(wèi)林（1979―），男，東華理工大學(xué)地質(zhì)資源經(jīng)濟(jì)與管理研究中心副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理；鄭玉玉（1993―），女，東華理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)。（江西南昌 330013）

一、生態(tài)文明視角下江西省核能發(fā)展戰(zhàn)略研究背景及意義

（一）研究背景

人類生產(chǎn)生活離不開能源，能源不僅是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，也是重要戰(zhàn)略物資。我們?cè)谙硎苣茉磶肀憷耐瑫r(shí)，由于不恰當(dāng)?shù)睦茫步o環(huán)境帶來了嚴(yán)重的問題。面臨日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題，生態(tài)文明也逐漸被提上議程，生態(tài)文明的建設(shè)對(duì)全球生態(tài)安全以及濟(jì)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義，此舉極大地推動(dòng)人類社會(huì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

（二）選題意義

在世界經(jīng)濟(jì)不斷增長的同時(shí)，江西省各行業(yè)對(duì)能源的需求也不斷增加。核能的開發(fā)與利用，不僅滿足了對(duì)電力的需求，也緩解了對(duì)化石等能源的需求，核能作為新型的清潔能源慢慢在世界各國得到普及，成為各國轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、減少溫室效應(yīng)的主要戰(zhàn)略，核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究對(duì)江西省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

第一，有利于更新核能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系，一定程度上優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)理論的創(chuàng)新。

第二，對(duì)于促進(jìn)江西省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減輕生態(tài)環(huán)境污染具有重要意義。

二、江西省能源結(jié)構(gòu)分析及面臨問題

（一）結(jié)構(gòu)分析

1.以煤炭為主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)短期不會(huì)發(fā)生變化

江西省的能源生產(chǎn)總量增長迅速，能源結(jié)構(gòu)變化不大，煤炭產(chǎn)業(yè)在江西省能源結(jié)構(gòu)中占很大比例，像天然氣、水能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電、太陽能等新型能源的開發(fā)和利用程度很低。

2.工業(yè)領(lǐng)域火力發(fā)電消耗能源巨大且不能自給

江西省煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比例非常大，這種能源消費(fèi)品種的結(jié)構(gòu)改變的可能性很小。江西省缺乏石油、天然氣等自然資源，加上煤炭資源嚴(yán)重缺乏，因此能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)的缺口非常大，為了解決經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與民眾生活質(zhì)量提高對(duì)能源的需求，江西省每年都需要從別省購入能源。

（二）面臨問題

1.以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)使江西省生態(tài)環(huán)境遭到破壞

江西省煤炭的消費(fèi)方式是直接燃燒，煤炭燃燒過程中會(huì)產(chǎn)生大量煙塵，每年煤炭燃燒還要排放大量的廢渣、重金屬等，這不僅會(huì)污染環(huán)境，而且也危害人體健康，使江西省生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

2.新型能源開發(fā)利用程度低

江西省新能源技術(shù)整體水平不高，主要依賴國外的核心技術(shù)，自身缺乏核心技術(shù)，自主研發(fā)的道路還有很長的路要走。對(duì)于核電制造和運(yùn)營，主要依靠引進(jìn)國外的設(shè)計(jì)。新型能源的開發(fā)利用，除了沼氣以外的其他生物技術(shù)的應(yīng)用還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。海洋能的可燃冰還需要一系列的技術(shù)突破，以至于令整個(gè)江西省新型能源開發(fā)利用程度比較低。

3.經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受阻

在核能發(fā)展領(lǐng)域，江西省目前只有煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)了由市場形成價(jià)格的機(jī)制。其他能源像石油、天然氣和電力等還達(dá)不到此種程度?？紤]到通貨膨脹因素，從長遠(yuǎn)來看，價(jià)格調(diào)控政策的實(shí)施，不僅給政府財(cái)政帶來巨大壓力，與此同時(shí)也抑制了消費(fèi)者和企業(yè)的節(jié)電節(jié)能發(fā)展，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.缺乏可具操作性的法律

江西省核能立法法律條文操作性、實(shí)施性差。目前，涉及江西省未來核能整體戰(zhàn)略等重要問題的能源法草案征求意見稿已經(jīng)公布，但法案的出臺(tái)仍需要一個(gè)復(fù)雜的過程。

三、江西省核能未來發(fā)展戰(zhàn)略及路徑選擇

（一）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，開發(fā)利用核能、風(fēng)能、生物能等能源

核能的開發(fā)以及利用是能源優(yōu)質(zhì)化的典型代表，對(duì)于目前中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有積極促進(jìn)作用，生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)就是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，江西省核能的開發(fā)對(duì)于加強(qiáng)核安全監(jiān)管以及保障核安全具有重大意義。

無論是核能、風(fēng)能還是生物能源都是人類文明進(jìn)步的基礎(chǔ)，而且這些能源推動(dòng)著人類文明不斷發(fā)展繁榮。對(duì)能源消耗的同時(shí)不僅加速了當(dāng)前傳統(tǒng)化石能源的衰竭，也給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了極大的污染，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明的建設(shè)，不斷開發(fā)新能源。

在核能方面上，利用核能發(fā)電，我國已經(jīng)能夠自主完成百萬千瓦核電機(jī)組的整體設(shè)計(jì)；在風(fēng)能上，同樣也可以利用風(fēng)能發(fā)電，中國已經(jīng)能夠開發(fā)超過5兆瓦的風(fēng)力發(fā)電機(jī)，各種功率的機(jī)組都已經(jīng)投入試運(yùn)行；在生產(chǎn)光伏能源時(shí)，中國已經(jīng)形成了包括超清潔生產(chǎn)硅材料、硅片、電池組件等應(yīng)用在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈，包括光伏電池的最完整的工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)鏈，已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平；在生物質(zhì)能利用技術(shù)上，大中型沼氣領(lǐng)域已經(jīng)在制造階段，試驗(yàn)得到大規(guī)模使用生物質(zhì)能源生產(chǎn)技術(shù)基本成熟，萬噸秸稈纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范工程。開發(fā)利用多種能源，達(dá)到能源利用多元化，有利于生態(tài)文明建設(shè)的順利開展。

（二）解決核輻射等安全問題，走可持續(xù)發(fā)展的核能道路

我國是發(fā)展中國家，對(duì)能源需求很大，因此，在環(huán)境友好型的中國，除了引領(lǐng)低碳生活，更加需要大量的核能作為能源保證，江西省作為各種能源豐富的大省，需要積極配合國家的發(fā)展戰(zhàn)略，加快核能開發(fā)速度，走可持續(xù)發(fā)展道路。

隨著核技術(shù)日趨成熟，現(xiàn)實(shí)生活中核電站的污染問題往往被大家忽略，這樣的案例在多地區(qū)都產(chǎn)生很嚴(yán)重的影響，同時(shí)也需世界各地廣大科研工作者和核電站單位引起足夠的重視。為了能夠確保開發(fā)和利用核電生產(chǎn)的安全，尤為重要的是，在核電站的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役的全部過程中，必須有安全第一的理念，具體落實(shí)為以下三點(diǎn)：

第一，在此過程中，需要進(jìn)行細(xì)致地設(shè)計(jì)和工程施工，在O計(jì)和施工的全過程中，其指導(dǎo)的周密性工作必須做到最好，可以選定合格的檢測(cè)人員按照特定規(guī)范的程序設(shè)計(jì)、建造核電站，確保將核安全問題降到最低水平；

第二，日常的運(yùn)行和維修活動(dòng)均嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督；

第三，全面布局場內(nèi)外應(yīng)急方案。當(dāng)核電站反應(yīng)堆發(fā)生了極為罕見的堆芯熔化情況時(shí)，有完備謹(jǐn)慎的應(yīng)急方案才可能做到對(duì)環(huán)境造成污染達(dá)到最低。

通過各項(xiàng)核能開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，我國從開發(fā)到現(xiàn)在已經(jīng)掌握了快堆的絕大部分核心技術(shù)。在擁有此項(xiàng)技術(shù)的同時(shí)，國家為此還建立了一系列關(guān)于快堆的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開發(fā)一種軟件庫，專門用于其安全的評(píng)價(jià)及設(shè)計(jì)，最終形成了幾十套實(shí)驗(yàn)裝置。通過各項(xiàng)對(duì)快堆的自主性設(shè)計(jì)，我國實(shí)驗(yàn)快堆的調(diào)試和整體運(yùn)行能力，為即將到來的商用快堆電站的開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于我國核能的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政府對(duì)核能的規(guī)劃管理

對(duì)核能的規(guī)劃管理體制可以看作是一種特別的管理決策機(jī)制，這種機(jī)制是政府在對(duì)核能發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)管和協(xié)調(diào)的過程中逐漸形成的。就目前來說，核電產(chǎn)業(yè)管理體制在很大程度上限制了我省核電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，想要核能產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展就必須對(duì)核能的發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步的改革與創(chuàng)新。

1.加強(qiáng)政府對(duì)核電事業(yè)的建設(shè)與管理

在宏觀方面，政府首先應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)決策層，而該決策層應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性，尤其是與核電產(chǎn)業(yè)鏈各利益主體。與此同時(shí)還要不斷加強(qiáng)核電事業(yè)自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，具備了這樣的獨(dú)立從而能夠保證其決策層真正的統(tǒng)籌核電事業(yè)的發(fā)展以及對(duì)核電事業(yè)未來的規(guī)劃，從根本上達(dá)到整體上協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成獨(dú)立完整的決策體制。

2.能源電力與核安全分開管理模式

無論是在核安全方面的監(jiān)管還是核電站的設(shè)計(jì)、建設(shè)以及后期經(jīng)營等方面的許可與認(rèn)證，獨(dú)立于電力和工業(yè)主管部門是核電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的最佳途徑。核電產(chǎn)業(yè)決策管理層主要是針對(duì)核安全發(fā)展的相關(guān)方面制定并且確立核電事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)方針，需要注意的是核電產(chǎn)業(yè)所需遵循的法律法規(guī)和對(duì)核電產(chǎn)業(yè)的自主化發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與監(jiān)管也是需要管理層來制定的。為了能夠更好地發(fā)揮作用，建議國家分配相關(guān)部門成立核能委員會(huì)，主要職責(zé)就是配合決策層對(duì)核電建設(shè)產(chǎn)業(yè)自主化發(fā)展、核安全監(jiān)管需要遵循相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步監(jiān)管實(shí)施。

（四）優(yōu)化核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

江西省核能產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但還不夠完善，需要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。主要包括核電產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中企業(yè)內(nèi)部的一些結(jié)構(gòu)協(xié)作關(guān)系。核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行優(yōu)化的主要目的是協(xié)調(diào)核電產(chǎn)業(yè)各企業(yè)內(nèi)外變化，其核心是促進(jìn)核電產(chǎn)業(yè)朝著專業(yè)化方向發(fā)展，同時(shí)建立分工協(xié)作體系，從而達(dá)到理想狀態(tài)。因此，核能產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化簡單來說就是對(duì)核能產(chǎn)業(yè)的資源進(jìn)行進(jìn)一步的整合，一定程度上推動(dòng)了核電工業(yè)體系的進(jìn)一步完善。我省應(yīng)該參照國外開發(fā)的核能產(chǎn)業(yè)成功的組織模式，在此基礎(chǔ)上制定規(guī)?；F(xiàn)代化工業(yè)管理的核能產(chǎn)業(yè)分工原則，從而構(gòu)建更加高效專業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工作業(yè)體系。

核能技術(shù)是國家經(jīng)濟(jì)政治的命脈，同時(shí)也關(guān)系到國家安全，如果核心技術(shù)很難通過技術(shù)來轉(zhuǎn)移，只能通過外部方式獲得，就必須進(jìn)行徹底的革新，使江西必須建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系更強(qiáng)的創(chuàng)新理論體系，不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的效率。

核能產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的具有三個(gè)鮮明的特點(diǎn)：創(chuàng)新主體的多元性、創(chuàng)新內(nèi)容的系統(tǒng)性和創(chuàng)新活動(dòng)的多樣性。技術(shù)創(chuàng)新在核能工業(yè)的目的是達(dá)到并加大對(duì)核電行業(yè)及相關(guān)行業(yè)企業(yè)的整體技術(shù)創(chuàng)新能力。對(duì)核能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新的過程同時(shí)也體現(xiàn)出核能產(chǎn)業(yè)內(nèi)外分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的重要性。

（五）建立健全我國核能開發(fā)的各項(xiàng)法律制度

1.加強(qiáng)對(duì)核安全等違法行為的懲罰力度。在開發(fā)利用核能的過程中產(chǎn)生的放射性污染，嚴(yán)重危害人類的生命安全以及對(duì)環(huán)境的污染也非常大，其產(chǎn)生的強(qiáng)度非常嚴(yán)重，并且污染持續(xù)的時(shí)間也比較久。所以，在開發(fā)利用核能的過程中如果存在違反核安全法規(guī)的行為，對(duì)社會(huì)的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，因此對(duì)此種違規(guī)行為的處罰力度也應(yīng)該相應(yīng)的增加力度。

2.根據(jù)現(xiàn)有的核能法律制度，構(gòu)建完善的核能開發(fā)利用體系。我國現(xiàn)存的各種核能立法體系雜亂無章，需要面臨的首要問題就是對(duì)現(xiàn)存核能開發(fā)利用相關(guān)的法律體系進(jìn)行一次大整合，將不適用當(dāng)今社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)下的法律法規(guī)進(jìn)行廢除，把法律法規(guī)內(nèi)容相似或者重合的進(jìn)行合并，把存在矛盾的法律法規(guī)進(jìn)行整合。

3.提高核能開發(fā)利用的立法技術(shù)，增強(qiáng)各項(xiàng)法律的可操作性。法律的適用性與法律的可操作性有著密切相關(guān)的關(guān)系。針對(duì)核能領(lǐng)域的法律可操作性差這一問題，總體來說還是應(yīng)當(dāng)提高立法技術(shù)，增強(qiáng)法律在實(shí)際操作過程中的執(zhí)行力，以免造成法律成為紙上的法律。這就需要立法者立法技術(shù)的提高，為此可以先進(jìn)行廣泛充分的調(diào)研，采納該領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，盡量采用該領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，使法條具備可操作性。

4.積極動(dòng)員社會(huì)各階層參與，增加立法的透明度。核能立法涉及公共利益，公眾參與十分重要。在核能立法過程中引入公眾參與，形成立法透明機(jī)制是核能立法的重要趨勢(shì)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳工作，向公眾公布充分詳實(shí)的信息，除涉及國家秘密的信息外，其他信息公眾均有權(quán)知曉。進(jìn)行正式立法前應(yīng)充分聽取公眾意見，可采用調(diào)研、走訪、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)收集建議等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。

5.根據(jù)國際成功案例，完善我國核能安全法律體系。在核能領(lǐng)域，我國參與的國際公約很多，其中有很多值得我們借鑒的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。江西省應(yīng)當(dāng)將符合我省實(shí)際情況的法律制度融入到核能安全法律體系中去，指導(dǎo)江西省核能開發(fā)利用工作的展開。在今后的核能立法過程中，我省應(yīng)當(dāng)更加廣泛地參考國際標(biāo)準(zhǔn)，使省內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)保持一致，不斷提高我省核能開發(fā)利用水平，達(dá)到一個(gè)新高度。

在生態(tài)文明建設(shè)中，核能是一種結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定、密度能量較高的清潔型資源，開發(fā)利用核能不僅能夠緩解能源緊張的問題、能減少環(huán)境污染，對(duì)世界的低碳型綠色環(huán)保發(fā)展也具有重大意義，為生態(tài)文明視角下江西省核能的發(fā)展提供了制度保障。

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篇(6)

有的職工對(duì)操作技術(shù)不能熟練掌握，有的甚至不懂規(guī)程、不懂標(biāo)準(zhǔn)，而且還不懂裝懂，不愿或不善于虛心學(xué)習(xí)。更有的明知規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，但為了省時(shí)、省事，就放縱僥幸心理，私自改變作業(yè)規(guī)程，不按正規(guī)程序來，以至長期形成一種思維定勢(shì)和行為習(xí)慣。最終只會(huì)釀成禍端，害人害己。

(2)安全管理的誠信缺失及危害。安全管理上的不誠信主要表現(xiàn)在沒有真正把安全第一的思想付諸實(shí)際。有的是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，沒有把安全工作放在統(tǒng)攬一切、壓倒一切、否定一切的位置上，存在做表面文章，沒有從思想深處重視起來。有的是在管理上不嚴(yán)不細(xì)，安全檢查走馬觀花，安全投入不能完全到位，安全懲處不能公平公正、嚴(yán)格追究責(zé)任。以至于“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針不能很好地貫徹落實(shí)。

安全管理上的缺失，將直接給企業(yè)帶來個(gè)方面潛在安全隱患，最終造成惡劣的政治影響、社會(huì)影響，帶來不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

(3)管理制度的誠信缺失及危害。由于安全誠信缺失，致使安全生產(chǎn)方面存在的問題不能及時(shí)得到解決，更談不上防患于未然的效果。比如開展自查活動(dòng)，往往是不談主管談客觀，不談主要談次要，查出的問題不是太過籠統(tǒng)，就是雞毛蒜皮，有的問題連整改措施都不知道該怎樣擬定，更起不到安全大反思、舉一反三的目的。安全管理制度的不嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)行不到位。將直接關(guān)系到制度的嚴(yán)肅性。

2安全誠信概念和內(nèi)涵

2．1安全誠信的概念安全誠信的基本內(nèi)涵是:在誠信道德約束和誠信文化的影響下，企業(yè)和個(gè)人忠誠執(zhí)行國家安全法律法規(guī)，忠實(shí)信守安全承諾，主動(dòng)履行安全責(zé)任，以誠實(shí)守信的作風(fēng)做好安全工作。

安全誠信的誠，就是忠誠、真誠、虔誠。忠誠，就是忠誠地貫徹黨的安全生產(chǎn)方針和國家法律法規(guī)，忠誠地執(zhí)行上級(jí)安全工作指令，忠誠地落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、規(guī)程措施。真誠，就是組織對(duì)職工生命安全的真誠關(guān)愛以及職工“想安全、會(huì)安全、能安全”的真誠態(tài)度。〔2〕

虔誠，就是自始至終把安全作為“天”字號(hào)工程來虔誠對(duì)待，把建成本質(zhì)安全型企業(yè)作為終極目標(biāo)虔誠追求。

安全誠信的信，就是諾信，守信，踐信。諾信，就是以道德操守為保證，以高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)安全工作做出莊重的承諾。守信，就是以道德規(guī)范以依規(guī)，信守安全諾言，恪守安全約定，排除一切干擾，忠實(shí)履行承諾。踐信，就是以道德責(zé)任為約束，堅(jiān)定兌現(xiàn)安全諾言，做到言必信、行必果，表里如一，言行一致。

2．2煤礦企業(yè)安全誠信的概念及要義國家安全監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在安監(jiān)總煤辦〔2009〕35號(hào)《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》中明確指出，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信是指煤礦企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中自覺執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，確保生命財(cái)產(chǎn)安全的意識(shí)、行為，以及創(chuàng)造和辨識(shí)安全環(huán)境、處置危害事件能力的綜合反映。它體現(xiàn)了企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)活動(dòng)中履行承諾及義務(wù)的能力和水平，以及企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)方面的可信程度。〔3〕

安全誠信的靈魂是誠實(shí)守信，核心是責(zé)任意識(shí)，關(guān)鍵是實(shí)事求是，硬性約束是政策法規(guī)，柔性要求是道德規(guī)范，終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。①安全誠信的靈魂是誠實(shí)守信。無論是組織還是個(gè)人，要做好安全工作，都必須堅(jiān)持誠實(shí)守信。離開了誠信，煤礦安全工作就失去了道德支持，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

②安全誠信的核心是責(zé)任意識(shí)。無論是煤礦企業(yè)還是個(gè)人，都要把安全作為第一目標(biāo)，把誠信作為第一追求，以對(duì)自己負(fù)責(zé)、對(duì)他人負(fù)責(zé)、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)家庭和社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈愿望，認(rèn)真履行主體責(zé)任和崗位安全職責(zé)。③安全誠信的關(guān)鍵是實(shí)事求是。所謂實(shí)事求是就是尊重客觀事實(shí)，尊重客觀規(guī)律，言行一致，說到做到。在安全工作中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，盡誠信責(zé)、說誠信話、辦誠信事、做誠信人。④安全誠信的硬性約束是政策法規(guī)。正確地理解、堅(jiān)決而忠實(shí)地嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家安全法律法規(guī)、企業(yè)安全規(guī)章制度，以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，循規(guī)蹈矩，不越雷池。⑤安全誠信的柔性要求是道德規(guī)范。誠信以道德自律為基礎(chǔ)，任何組織和個(gè)人都必須信守道德規(guī)范，把道德要求化成自覺行動(dòng)，通過內(nèi)在約束實(shí)現(xiàn)自我激勵(lì)、自我控制、自主管理。⑥安全誠信的終極目標(biāo)是本質(zhì)安全。安全誠信建設(shè)的目的是提升組織和個(gè)人的本質(zhì)安全程度，促進(jìn)“四大要素”的和諧統(tǒng)一，最終實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

3推行員工安全誠信管理的意義

(1)是落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要保證。人無信不立，企無信不存。離開了誠信，安全主體責(zé)任的落實(shí)就是去了道德支撐，安全目標(biāo)就永遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)從生產(chǎn)礦井到區(qū)隊(duì)班組、從領(lǐng)導(dǎo)干部到一線職工不同層次的責(zé)任主體把誠信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠信主動(dòng)自覺地把誠信作為道德底線，以組織和個(gè)人的誠信主動(dòng)自覺地把安全生產(chǎn)的各項(xiàng)主體責(zé)任落到實(shí)處。

(2)是提升安全監(jiān)管效能的重要手段。生產(chǎn)過程中，不可能采取“人盯人”的辦法對(duì)每一名職工的所有生產(chǎn)行為進(jìn)行全程、全天候的暗示監(jiān)督，安全監(jiān)管在時(shí)間和空間上不可能全覆蓋，存在著“空檔”和“盲區(qū)”。同時(shí)，上級(jí)的安全監(jiān)管容易讓上級(jí)產(chǎn)生“依賴”、“惰性”等心理。為了確保安全生產(chǎn)，往往形成上級(jí)忙于監(jiān)管檢查，下級(jí)疲于應(yīng)付檢查，職工防范檢查，一定程度上形成了安全工作靠檢查推、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化靠突擊抓的不正?，F(xiàn)象。做好安全工作，需要上級(jí)的監(jiān)督督導(dǎo)。更要靠自身的主動(dòng)自覺。提升安全監(jiān)督效能，有效彌補(bǔ)安全監(jiān)管力量的不足。

(3)是促進(jìn)安全工作由他律向自律轉(zhuǎn)變的必然選擇。開展安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，就是要通過褒獎(jiǎng)安全誠信、嚴(yán)懲安全失信，進(jìn)而在道德層面對(duì)職工進(jìn)行安全價(jià)值觀的塑造，引導(dǎo)職工用誠信道德來控制和約束個(gè)體行為，做到言必信、行必果，把安全誠信落實(shí)到我要安全的具體行動(dòng)上。

(4)是深化本質(zhì)安全型企業(yè)創(chuàng)建的客觀需要。

人是安全自主管理最活躍、最積極、最關(guān)鍵的因素，也是安全誠信建設(shè)的主體。通過創(chuàng)建安全誠信企業(yè)和爭當(dāng)安全誠信職工，能不斷地提高企業(yè)和職工安全自主管理意識(shí)，提升企業(yè)、礦井、區(qū)隊(duì)和班組的安全管理水平，增強(qiáng)企業(yè)和職工安全工作的積極性和主動(dòng)性。創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井必須向道德倫理層延伸，通過提高“人”和“組織”的誠信水平，追求本質(zhì)安全。

4安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式的聯(lián)系安全誠信管理與傳統(tǒng)安全管理模式之間存在著密切的聯(lián)系，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面:一是傳承關(guān)系，安全誠信管理融入人本管理思想，突出誠信倫理和道德約束，是對(duì)傳統(tǒng)安全管理模式的傳承;二是揚(yáng)棄關(guān)系，安全誠信管理繼承了傳統(tǒng)安全管理模式的合理部分，摒棄了傳統(tǒng)安全管理模式中的一些不合理因素，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理念的創(chuàng)新;三是遞進(jìn)關(guān)系，安全誠信管理來源于傳統(tǒng)安全管理，發(fā)展了傳統(tǒng)安全管理模式，開辟了煤礦安全管理的新境界。

建立員工安全誠信管理體系基于上面的安全誠信的模式，建立了安全誠信管理體系。安全誠信體系包括:“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障、“五”個(gè)支撐?！耙弧眰€(gè)目標(biāo)即打造本質(zhì)安全型礦井?！皟伞眰€(gè)操作體系包括現(xiàn)場管理和自我管理。“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)?！八摹眰€(gè)保障是安全教育、安全誠信評(píng)價(jià)、安全投入和安全監(jiān)督?！拔濉眰€(gè)支撐包括安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。各要素之間的關(guān)系如下圖所示:

(1)安全誠信建設(shè)的“一”個(gè)目標(biāo)是打造本質(zhì)安全型礦井。本質(zhì)安全型礦井建設(shè)是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的必然選擇，是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀要求，也是新形勢(shì)下建設(shè)和諧社會(huì)的客觀要求，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉(zhuǎn)的重要手段和途徑。這樣一個(gè)目標(biāo)，可以通過“兩”個(gè)操作體系來實(shí)現(xiàn)，即現(xiàn)場管理和自我管理?，F(xiàn)場管理是煤礦安全誠信建設(shè)的關(guān)鍵和最終歸宿，其它各項(xiàng)要素的目的都要落實(shí)到現(xiàn)場管理中，其作用最終要在現(xiàn)場管理中得以體現(xiàn)。

現(xiàn)場管理好壞，是檢驗(yàn)各項(xiàng)要素落實(shí)情況的最終指標(biāo)。所以，現(xiàn)場管理又集中體現(xiàn)了各種要素的全面效果。自我管理在煤礦安全誠信建設(shè)中也同樣具有十分重要的作用。煤礦安全自我管理就是將自我管理內(nèi)涵特別是將人本理念落實(shí)到煤礦具體的安全生產(chǎn)實(shí)踐中，以員工個(gè)體人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和整體素質(zhì)的提高為基礎(chǔ)，以全面提升企業(yè)管理水平及管理素質(zhì)為目標(biāo)，利用安全理念的引導(dǎo)、逐級(jí)安全責(zé)任的落實(shí)，真正把安全理念內(nèi)化于心、安全責(zé)任落實(shí)于行，從而實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)全體職工自我約束、自我控制、自我規(guī)范、自我管理、自我完善的安全管理格局。

(2)為了更好地實(shí)施“兩”個(gè)操作體系，需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)意志的展開，是對(duì)企業(yè)定性目標(biāo)和定量指標(biāo)的分解傳遞，是責(zé)權(quán)利系統(tǒng)的分層分級(jí)的細(xì)化量化。也就是說，標(biāo)準(zhǔn)是剛性的定額，是崗位員工作業(yè)行為的度的界限和量的指令。唐口煤礦結(jié)合本礦的實(shí)際情況，制訂了“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即道德標(biāo)準(zhǔn)、技能標(biāo)準(zhǔn)以及崗位操作標(biāo)準(zhǔn)。道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)職工的履約意愿，技能標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職工的履約能力，崗位操作標(biāo)準(zhǔn)從質(zhì)量和程序兩方面加以具體規(guī)范。

(3)“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)建立在具有相應(yīng)保障措施的基礎(chǔ)之上，只有保障到位，標(biāo)準(zhǔn)才能更好的發(fā)揮其作用?！八摹眰€(gè)保障即安全教育培訓(xùn)、安全誠信評(píng)價(jià)、安全投入以及安全監(jiān)督。安全教育培訓(xùn)主要從員工的安全誠信意識(shí)和能力兩個(gè)方面展開，要讓廣大職工接受和認(rèn)同誠信文化，并自覺自發(fā)地積極踐行安全誠信理念。安全誠信評(píng)價(jià)是對(duì)各層級(jí)的誠信狀態(tài)進(jìn)行測(cè)評(píng)，客觀實(shí)際地明確各層級(jí)的安全誠信程度，從而不斷加以改進(jìn)和提高。安全投入是為控制煤礦生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)源，消除事故隱患，創(chuàng)造安全生產(chǎn)條件而投入的人力、物力和財(cái)力的總和，是保障安全生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵要素之一。安全監(jiān)督是煤礦企業(yè)建立自己的監(jiān)察制度和機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查煤礦安全法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，可以進(jìn)一步保障安全誠信體系地順利進(jìn)行。

(4)安全誠信體系的建設(shè)必須有相應(yīng)的支撐體系作為基礎(chǔ)，來保證“一”個(gè)目標(biāo)、“兩”個(gè)操作體系、“三”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、“四”個(gè)保障的實(shí)施。支撐體系作為整個(gè)體系的支柱，有著其至關(guān)重要的作用?！拔濉眰€(gè)支撐即安全文化、安全理論、安全制度、安全責(zé)任以及信息系統(tǒng)。安全文化是企業(yè)安全工作的靈魂，是企業(yè)全體職工對(duì)安全工作集體形成的一種共識(shí)，是實(shí)現(xiàn)煤礦安全發(fā)展的有力支撐。安全誠信建設(shè)工作的進(jìn)步，離不開先進(jìn)科學(xué)的安全理論作為支撐。擁有豐富而充實(shí)的安全理論，能夠改變?nèi)藗儗?duì)事故的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，從而減少煤礦事故的發(fā)生。安全制度是達(dá)成安全生產(chǎn)目標(biāo)的基本要求和規(guī)范，建立健全完善的安全管理制度是搞好煤礦安全工作的前提要素。安全責(zé)任管理是對(duì)各崗位的安全管理職責(zé)進(jìn)行定義、記錄、傳達(dá)，并保證被清楚地理解、準(zhǔn)確地記憶和正確地使用。信息系統(tǒng)通過運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證安全誠信體系的順利高效地運(yùn)作。

篇(7)

1.1 促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理

工程設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化可以保證工程項(xiàng)目的持續(xù)化健康發(fā)展,在礦山工程中一些工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上就是對(duì)管理的標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn),即在工程中按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),就可以引導(dǎo)施工的標(biāo)準(zhǔn)化、成本管理的標(biāo)準(zhǔn)化、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化,同時(shí)在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)的過程中,一些先進(jìn)的技術(shù)措施和保證措施也可引入到項(xiàng)目中,從而促進(jìn)了技術(shù)、安全、質(zhì)量、管理的全面先進(jìn)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 有效控制施工質(zhì)量

施工質(zhì)量是礦山工程的重要管理對(duì)象,在質(zhì)量管理和安全控制中必須利用合理的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行檢查,才能有效的起到監(jiān)督作用,并提高其效果。如果沒有標(biāo)準(zhǔn),檢查的手段將是一紙空文,不能起到約束和提高的作用。因此,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化是施工階段對(duì)圖紙審查、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等的重要依據(jù),實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化可以保證全面的標(biāo)準(zhǔn)化,有利于提高檢查的效率。

1.3 對(duì)技術(shù)的影響

設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化,在某種程度上可以促進(jìn)技術(shù)的提高。因?yàn)樵O(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化是隨著技術(shù)的進(jìn)步而有所改進(jìn)和發(fā)展的。標(biāo)準(zhǔn)隨著技術(shù)水平的提高而提高,因此有利于設(shè)計(jì)人員、施工人員在項(xiàng)目中進(jìn)行創(chuàng)新和新技術(shù)引入,這當(dāng)然有利于新技術(shù)的采用和標(biāo)準(zhǔn)提高。

1.4 提高施工效率

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化就意味著施工的標(biāo)準(zhǔn)化,此種標(biāo)準(zhǔn)化的施工模式設(shè)定將有利于施工企業(yè)按部就班的進(jìn)行施工組織,當(dāng)然就容易形成一個(gè)模式化的施工流程,在施工中體現(xiàn)出來的當(dāng)然就是效率的提高。

2礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

2.1 礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涉及的法律法規(guī)

礦山工程設(shè)計(jì)需要遵守的法律、法規(guī)較多且復(fù)雜。我國現(xiàn)行有效的礦山安全法規(guī)體系主要包括:人大頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《行政處罰法》、《中華人民共和國煤炭法》等法律;國務(wù)院的《礦產(chǎn)資源法實(shí)施條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《礦山安全法實(shí)施條例》、《礦山安全監(jiān)查條例》等條例;《北京市安全生產(chǎn)條例》、《山西省煤炭管理?xiàng)l例》、四川省《中華人民共和國礦山安全法》實(shí)施辦法、《重慶市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦建設(shè)管理的通知》等地方性安全生產(chǎn)法規(guī);《勞動(dòng)部令》、《國家經(jīng)貿(mào)委令》、《安全監(jiān)管總局令》等安全生產(chǎn)部門規(guī)章;《煤炭工業(yè)小型礦井設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50399-2006)等國家標(biāo)準(zhǔn)、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定規(guī)范》(AQ1025-2006)、《礦山救護(hù)規(guī)程》(AQ1008-2007)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);最新出臺(tái)的國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》(安監(jiān)總煤裝[2010]146號(hào));國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總煤行[2010]178號(hào))等;還包括各企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些法規(guī)但涉及的范圍廣泛,而且更新較快,對(duì)于設(shè)計(jì)人員來說造成了較大的設(shè)計(jì)壓力。

2.2 礦山設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)管理存在問題

礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涉及到的法律和法規(guī)以及國家標(biāo)準(zhǔn)外,還涉及到行業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際的應(yīng)用中,這些標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上從某個(gè)角度看有著一定的問題存在,主要表現(xiàn)在:各種標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容有交叉和重復(fù);國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定不夠清晰和明顯;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的額定存在重復(fù)和雷同之處;設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)修訂和出版的周期過長,導(dǎo)致技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后;標(biāo)準(zhǔn)到具體實(shí)施的時(shí)限也存在一定的弊端,缺乏放寬限期,沒有保留適應(yīng)的過程;設(shè)計(jì)手冊(cè)是設(shè)計(jì)的參謀,卻遲遲未上升到標(biāo)準(zhǔn)的層面上;對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的規(guī)范缺乏,標(biāo)準(zhǔn)制定中對(duì)“四新”的規(guī)范明顯滯后,不能與技術(shù)更新同步。

3加快標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有針對(duì)性

3.1 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)目前標(biāo)準(zhǔn)重復(fù)和混亂的狀況,應(yīng)當(dāng)從國際化的角度出發(fā),將現(xiàn)行的國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到國際化的標(biāo)準(zhǔn)上,即借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)將礦山工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一起來,以此完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的不足之處,提高礦山工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 實(shí)現(xiàn)快速修訂

針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的情況,應(yīng)對(duì)國際主流技術(shù)措施快速采納并調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高與國際接軌的速度,保證新技術(shù)可以快速應(yīng)用,同時(shí)也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查和規(guī)范。

3.3 建立標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)

利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì),建立其國家標(biāo)準(zhǔn)的檢索平臺(tái),即在資源共享的基礎(chǔ)上,讓各種標(biāo)準(zhǔn)在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫中匯總和更新,設(shè)計(jì)人員只需從對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行查詢和調(diào)用即可,這樣提高了更新速度也降低的查詢和應(yīng)用耗時(shí)。

4礦山工程設(shè)計(jì)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理探討

4.1 計(jì)劃

在工程設(shè)計(jì)管理中,應(yīng)注重對(duì)計(jì)劃的制定和審核,即在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,以此設(shè)計(jì)完善的項(xiàng)目規(guī)劃。利用計(jì)劃的前瞻性對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行模擬和推演。并完善計(jì)劃,以此實(shí)行對(duì)設(shè)計(jì)的規(guī)范化管理。幫助設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化得到實(shí)施,并取得相應(yīng)的效果。

4.2 實(shí)施

這個(gè)階段主要是設(shè)計(jì)實(shí)施階段,在這個(gè)階段應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃進(jìn)行按部就班的實(shí)施。即按照設(shè)計(jì)計(jì)劃將工作分配和執(zhí)行,通過設(shè)定目標(biāo)的方式對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)步驟進(jìn)行分解和目標(biāo)確立,并更加目標(biāo)的達(dá)成對(duì)每個(gè)階段的工作進(jìn)行管理和控制。

4.3 檢查

在此階段,就是利用結(jié)果與計(jì)劃的比對(duì)完成對(duì)設(shè)計(jì)實(shí)施工作的檢查。檢查的目的就是針對(duì)計(jì)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行檢查,從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的角度看,就是檢查設(shè)計(jì)是否符合標(biāo)準(zhǔn),如果出現(xiàn)問題則進(jìn)行信息的搜集和反饋。

4.4 整改

此階段就是針對(duì)檢查階段所總結(jié)的問題進(jìn)行修正,此過程是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的重點(diǎn),通過此過程可以對(duì)計(jì)劃在執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行改正,從設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的角度看,就是對(duì)設(shè)計(jì)中產(chǎn)生的不良結(jié)果進(jìn)行改正,以此提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。

5結(jié)語

全面實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理是提綱挈領(lǐng)的工程管理模式,需要多方的努力,在實(shí)施過程中采用PDCA的管理流程更可以增加其管理的靈活性,形成柔性的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這對(duì)礦山工程保證質(zhì)量,提高生產(chǎn)的安全性是必不可少的,也是未來礦山工程構(gòu)建科學(xué)管理模式的重要基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 裴在柱.關(guān)于貫徹《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》加強(qiáng)礦山工程管理的研究[J].中外建筑,2009(6).