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篇(1)

關(guān)鍵詞：建筑工程建筑工程；招投標階段；合同管理

1前言

隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成隨著我國建筑工程領(lǐng)域管理的多元化格局的形成，建筑工程的管理模式也更加多樣工程的管理模式也更加多樣，建筑工程的招標管理也逐漸的走向成熟和完善走向成熟和完善。發(fā)揮合同管理在投標階段的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量效保證建筑工程的質(zhì)量，確保建筑工程招標更加公平透明，規(guī)范建筑工程行業(yè)的招標行為范建筑工程行業(yè)的招標行為。

2建筑工程招標與合同管理的關(guān)系

建筑工程招標與合同管理的關(guān)系密切建筑工程招標與合同管理的關(guān)系密切，兩者是相輔相成和相互制約的關(guān)系和相互制約的關(guān)系。建筑工程招標是具有競爭性質(zhì)的工程項目發(fā)包的交易方式目發(fā)包的交易方式，合同是實現(xiàn)招標目和結(jié)果的法律保障形式式，兩者共同履行建筑建筑工程法定程序和步驟，共同制約建筑工程各方筑工程各方，對建筑工程質(zhì)量負有相應(yīng)的法律責任。

2.1招標過程是合同管理的一部分

建筑工程招投標階段建筑工程招投標階段，從理論上講屬于合同管理的一部分分，招投標的結(jié)果最終都會以合同的形式確立下來。招投標從屬于建筑工程合同的訂立階段從屬于建筑工程合同的訂立階段，是形成有效的合同管理的基礎(chǔ)基礎(chǔ)。招投標的談判過程實質(zhì)上是為形成合同的競爭性條款款，招標人通常以最小的成本達成符合工程質(zhì)量建設(shè)要求的條款條款。

2.2合同是對招標過程的規(guī)范化

招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分招標的成果是建筑工程合同的重要組成部分，合同最終以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來以契約的形式將雙方招投標的成果確立下來，從而使雙方的權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護權(quán)利與義務(wù)在法律的規(guī)范下得到有效的保護。合同作為一種事前規(guī)范事前規(guī)范，是管理機構(gòu)用科學統(tǒng)籌的方法實現(xiàn)全面系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。建筑合同的訂立通常以招標文件為依據(jù)，同時又對招標條款進行必要的升華招標條款進行必要的升華，能對工程的技術(shù)性要求、復雜環(huán)節(jié)節(jié)、投資規(guī)模進行有效規(guī)定，使招標成果在國家法律的框架內(nèi)內(nèi)，得到更細化和更完善具體的規(guī)范，從而確保招標文件有法律效力律效力。

3合同管理在招投標中的作用

發(fā)揮合同管理在招標階段的作用發(fā)揮合同管理在招標階段的作用，需要將合同管理與招標工作緊密結(jié)合標工作緊密結(jié)合，使合同在招標過程中切實發(fā)揮管理作用，從而使招標過程更加透明而使招標過程更加透明，使招投雙方的行為更加規(guī)范，切實解決招標過程中存在監(jiān)管不到位決招標過程中存在監(jiān)管不到位、審查不嚴格問題。

3.1減少兩者分離的弊端

由于招標管理與合同管理分屬不同的部門由于招標管理與合同管理分屬不同的部門，加上對建筑工程合同管理認識的不足工程合同管理認識的不足，使招標機構(gòu)只注重對招標文件的審查審查，精力主要用在加強標底的保密程序，關(guān)注開標環(huán)節(jié)，實際上卻造成了招標文件履行不到位際上卻造成了招標文件履行不到位，招標細節(jié)不能有效的在工程建筑過程中落實等問題工程建筑過程中落實等問題。發(fā)揮合同管理的作用，可以將招標與合同監(jiān)管充分的結(jié)合招標與合同監(jiān)管充分的結(jié)合，形成對招標的鏈條式管理，從而掌握招標監(jiān)管工作的主動權(quán)掌握招標監(jiān)管工作的主動權(quán)，使招標的管理更加有效和標準。

3.2加強對招投標的審查

通過建立正式的招標合同的審查監(jiān)督機制通過建立正式的招標合同的審查監(jiān)督機制，可以在合同的檢驗審查階段發(fā)現(xiàn)招標過程中存在的問題的檢驗審查階段發(fā)現(xiàn)招標過程中存在的問題，從而切實糾正在招標過程當中存在的各類不合法行為在招標過程當中存在的各類不合法行為，使招標過程得到全面的監(jiān)督管理面的監(jiān)督管理。切實減少由于招標行為不規(guī)范而引發(fā)的工程質(zhì)量問題質(zhì)量問題，保證招標規(guī)定的工期、資金等方面都得到有效落實實，還能切實避免不必要資金浪費，使招標的過程得到更加嚴格的監(jiān)管格的監(jiān)管。

4完善建筑工程招標階段合同管理的措施

完善建筑工程招標階段合同管理完善建筑工程招標階段合同管理，應(yīng)當從建筑工程招標階段的細節(jié)出發(fā)階段的細節(jié)出發(fā)，切實按照健全招標管理制度，強化招標監(jiān)督程序程序，規(guī)范招投標行為的原則，嚴格規(guī)范建筑工程招標秩序，使招標工作處在規(guī)范嚴謹?shù)姆諊逻M行使招標工作處在規(guī)范嚴謹?shù)姆諊逻M行。

4.1完善建筑工程招標辦法

為了加強建筑工程的招標管理為了加強建筑工程的招標管理，必須明確和細化必要的工程招標管理辦法工程招標管理辦法，進一步擴大建筑工程招標覆蓋范圍，嚴格按照國家規(guī)定的工程招標管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范按照國家規(guī)定的工程招標管理辦法執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范。對非法招標行為給予必要的法律懲罰標行為給予必要的法律懲罰，要及時全面的核準公示招標的事項事項、中標的結(jié)果、招標機構(gòu)等信息，使建筑工程招標管理行為處于更加嚴密的監(jiān)管范圍內(nèi)理行為處于更加嚴密的監(jiān)管范圍內(nèi)，使招標程序更加規(guī)范合法合法。

4.2加強招標資格預(yù)審工作

隨著建筑工程招標范圍的擴大隨著建筑工程招標范圍的擴大，工程建設(shè)方想了解更多投標方式的詳細信息投標方式的詳細信息。主要包括：首先了解項目經(jīng)理和建筑工程師等人員的素質(zhì)情況工程師等人員的素質(zhì)情況，其次，了解投標方的企業(yè)資質(zhì)和有無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗等無相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗等，第三，了解投標方是否有相關(guān)的專利技術(shù)等等。這就要求招標管理部門加強對招標資格的預(yù)審工作，使必要的信息得到在權(quán)威的平臺進行必要的信息得到在權(quán)威的平臺進行，從而保證招投標雙方的共同利益方的共同利益。

5建立專家評審資源庫

為了使招標過程更加規(guī)范為了使招標過程更加規(guī)范，使最有資質(zhì)和最適合該項目工程的企業(yè)中標工程的企業(yè)中標。招標機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)招投標法，設(shè)立完善的招投標專家資源庫善的招投標專家資源庫。首先，制定統(tǒng)一的管理制度，配置專業(yè)齊全的招標評審專家名冊業(yè)齊全的招標評審專家名冊，切實改變專家只負責評標的現(xiàn)狀狀。其次，要加強對評標專家的培訓工作，嚴格考核和評價評審專家的業(yè)績和行為審專家的業(yè)績和行為，未經(jīng)培訓和考核合格的專家不得繼續(xù)擔任評審專家擔任評審專家。第三，根據(jù)招標工作的需要，每年適當補充新的專家進行評審專家?guī)斓膶＜疫M行評審專家?guī)?，實行評審輪換制度，切實杜絕評標專家的違規(guī)操作和暗箱操作行為家的違規(guī)操作和暗箱操作行為。

6加強招標機構(gòu)管理

要嚴格按照國家對招標管理機構(gòu)的要求要嚴格按照國家對招標管理機構(gòu)的要求，切實加強對地方招標機構(gòu)的管理方招標機構(gòu)的管理。首先，取消地方非法設(shè)置的招標管理環(huán)節(jié)節(jié)，嚴格按照國家的規(guī)定對建筑工程的招標環(huán)節(jié)進行審批，取消帶有地方保護色彩的不當做法消帶有地方保護色彩的不當做法。其次，招標機構(gòu)嚴格禁止以歧視性的要求作為評標的加分條件以歧視性的要求作為評標的加分條件，確保招標制度的一視同仁同仁。第三，由地方行政主管部門加強對招標機構(gòu)的管理，嚴格執(zhí)行項目法人的審核備查制度格執(zhí)行項目法人的審核備查制度。第四，按照公平公正公開的原則的原則，依照法定程序監(jiān)督招標機構(gòu)組織開展招標工作。第五，對招標機構(gòu)有損害招投標雙方利益的行為，必須予以嚴懲懲。第六，招標機構(gòu)必須與行政部門脫鉤，從而不存在利益上的從屬關(guān)系的從屬關(guān)系，使招標機構(gòu)更加公正。

7結(jié)論

建筑工程的招標是社會普遍關(guān)注的焦點問題建筑工程的招標是社會普遍關(guān)注的焦點問題，也是技術(shù)性程序性較強的工作性程序性較強的工作，發(fā)揮合同的法律約束效力，使招標行為在合同框架下得到更規(guī)范的確立在合同框架下得到更規(guī)范的確立，發(fā)揮合同管理的重要作用和價值和價值，是實行合同管理的意義所在。

作者:侯威 單位:銅川職業(yè)技術(shù)學院

參考文獻：

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關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 招標 投標 合同 應(yīng)對舉措

建設(shè)市場的競爭日益跨入白熱化階段，特別是工程的投標。投標人唯有日漸完善企業(yè)的管理體系才可以持續(xù)適應(yīng)社會市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，才可以迎合國際化競爭的需要。當今，市場經(jīng)濟制度已然升級為有法可依的制度化經(jīng)濟，針對建設(shè)項目的招標與投標來說，全過程皆需受到法治的監(jiān)督與管理，投標人只有通過市場競爭，才能獲得成為中標人的權(quán)利。建設(shè)工程合同的訂立要經(jīng)過要約與承諾兩個基本過程，招標行為是要約邀請，投標行為是要約，發(fā)出中標通知書為承諾。根據(jù)我國《合同法》的規(guī)定，承諾到達要約人時承諾生效，合同成立。招標、投標和合同的簽訂對于建設(shè)項目的實施起著關(guān)鍵的作用與法律效力。

一、建設(shè)項目的招標與投標的當今狀況

1、建設(shè)項目招標投標的難題

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，遵循公開、公平、公正的原則，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。依法必須公開招標的項目應(yīng)通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者媒體招標公告。采取邀請的應(yīng)當向3個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出邀請書。招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標人。

招標單位針對投標人能否肩負起投標的能力和資質(zhì)是較難依據(jù)書面的資料來做出定奪的，“掛靠”“串標”的投標現(xiàn)象也屢禁不止，低價中標高價索賠的事情也常有發(fā)生。

2、建設(shè)項目招標評標方法

經(jīng)過多年來招標市場的摸索，伴隨著工程量清單計價規(guī)范的不斷完善，建設(shè)工程承發(fā)包及實施階段的全過程管理體制也得到了進一步的完善和統(tǒng)一。評標方法也在不斷的改進，更合乎市場競爭規(guī)律、科學規(guī)范。

二、建設(shè)工程招標和投標評標建議以及應(yīng)對措施

1、程序公正

招標、投標活動應(yīng)在有形建筑市場上進行，并接受相關(guān)管理部門的監(jiān)督；有形建筑市場應(yīng)建立電子化招標平臺，可有效避免掛靠投標現(xiàn)象和投標單位在報名及開標前的串通。

2、合理的評標辦法是關(guān)鍵

（1）建設(shè)工程投標的評標方法上一定要科學、合理。盡可能使用電子化評標，避免人為因素干擾評標結(jié)果的公正性。評標方法要綜合、系統(tǒng)才能做到公平有效，對投標人資格的審查可以采取多種方式進行初審和復審，對于大型的、重點項目可增加實地調(diào)研，綜合評分方法就是對投標人的全面考察、分析，比如說中標單位的財務(wù)能力、執(zhí)行能力、信譽、技術(shù)能力、組織和設(shè)計能力以及業(yè)績等等進行分析，從而確定中標人。

（2）招標和投標的過程盡量透明化，要選擇合理地報價單位為中標人，既不能過高也不能夠過低，既要節(jié)省資金又要保證質(zhì)量和工期，保證市場競爭良性循環(huán)，保證招標、投標、評標、中標等全過程的公平、公正，以確保建設(shè)項目順利實施。

3、嚴格程序，依法辦事

建設(shè)工程在招標和投標的過程中一定要遵循法律法規(guī)，要杜絕招標和投標的過程中出現(xiàn)壟斷招標和投標的現(xiàn)象，招標和投標要實現(xiàn)透明化，要加強招標和投標的監(jiān)管制度，招標和投標要本著公平、公正和公開的原則，要嚴格按照國家規(guī)定組織工程項目招標和投標工作，對于招標和投標的相關(guān)事宜要做好相關(guān)統(tǒng)計和報告，要對中標單位的資格說明清楚作為中標依據(jù)，嚴防“黑白”合同使項目招標、投標、合同嚴格統(tǒng)一，不留隱患，要杜絕不健康的利益關(guān)系出現(xiàn)，做到依法辦事和按章管理。

三、建設(shè)項目合同高效管理的策略與建議

《中華人民共和國合同法》規(guī)定：建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。目前大部分建設(shè)工程項目合同，都是通過招標、投標程序訂立的，要經(jīng)過招標、投標、開標、評標、定標和簽訂合同等幾個階段，各階段間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一是至關(guān)重要的。合同既是招標的決策結(jié)果，也是項目實施控制的依據(jù)。這就要求合同條款的諸多內(nèi)容需要在項目的招標階段就必須明確，中標通知書、工程量清單、投標文件是合同的組成部分，合同簽訂與招標、投標密不可分。合同條款是建設(shè)項目的實施階段依據(jù)，對工程質(zhì)量、工期、竣工決算、變更、索賠等建設(shè)項目的實施發(fā)揮著非常重要的影響，這樣的影響極具深刻性。

建設(shè)工程的合同管理中，要明確規(guī)定合同雙方的權(quán)利、責任和義務(wù)，合同的處理上一定要謹慎，對于要進行修改的合同條款，必須經(jīng)過合同簽訂雙方的共同協(xié)商，要保障修改的合同真實、有效和合理；合同條款中要明確違約條款、承包人的責任，對于違反合同的行為一定要嚴厲制約。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中越來越規(guī)范，投資的渠道也呈現(xiàn)多元化方向發(fā)展，而且正在穩(wěn)步發(fā)展中，建設(shè)工程在市場經(jīng)濟體制中占據(jù)的位置越來越重要，建設(shè)工程進行招標和投標能夠保證市場正常的運行秩序，能夠保障市場公平地競爭，能夠有效降低工程造價，還能夠確保建設(shè)工程的的質(zhì)量，提高建設(shè)工程的投資效益等等，這些都是建設(shè)工程招標和投標的作用和意義，合同的管理就是對建設(shè)工程的招標和投標工作的延續(xù)，是實行建設(shè)項目全過程管理的保障。

參考文獻：

[1] 高瑞婕. 淺談合同管理在招投標及項目施工中的作用[J]. 科技資訊. 2011（12）

[2] 賈理棟. 淺談工程量清單招投標[J]. 科技信息. 2011（19）

篇(3)

關(guān)鍵詞：招標階段；計價方式；合同管理；工程造價；管理模式

一、我國建筑工程造價管理模式

改革開放以來，我國的經(jīng)濟模式發(fā)生了巨大變化，建筑工程造價管理模式也在逐步進行調(diào)整，以不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。下表依據(jù)工程建設(shè)的不同階段的造價管理內(nèi)容及計算依據(jù)，對我國目前建筑工程造價管理模式作了簡要概括（見下圖）。

工程建設(shè)階段造價管理內(nèi)容計算依據(jù)

項目決策階段項目建議書、可行性研究與編制設(shè)計任務(wù)書編制投資估算投資估算指標、以往類型工程造價資料、現(xiàn)行設(shè)備材料價格

項目設(shè)計階段

初步設(shè)計編制設(shè)計總概算初步設(shè)計圖紙、有關(guān)概算定額或概算指標

技術(shù)設(shè)計編制修正概算技術(shù)設(shè)計

詳細設(shè)計（施工圖設(shè)計）編制施工圖預(yù)算由施工圖計算工程量，套預(yù)算定額及取費

招投標階段招標編制標底確定合同價施工圖預(yù)算

實施階段合同實施控制造價進行結(jié)算依據(jù)施工圖預(yù)算進行控制、依據(jù)合同規(guī)定的調(diào)整范圍及調(diào)價方法對合同進行修正、進行結(jié)算

由上表可以看出，建筑工程的造價管理模式是層層相扣、密不可分的。在實踐中則發(fā)現(xiàn)，招標階段的計價方式與合同管理對建筑工程造價的影響則是最為明顯的，它們直接關(guān)系著工程各個方面最終效益目標的完成與否。

二、招標階段計價方式對工程造價的影響

（一）主要計價方式簡介

我國全過程造價控制系統(tǒng)理論的正式建立則是在2003年7月1日《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》正式在全國實施，2008年新清單計價規(guī)范及2009年全過程造價控制操作規(guī)程版本正式出臺以后。目前，我國建設(shè)工程招標階段的計價方式主要有定額計價法和工程量清單計價法。

1.定額計價法。定額計價法是指根據(jù)既定招標文件，按照國家相關(guān)部門的建設(shè)工程預(yù)算與費用定額及相關(guān)文件資料為依據(jù)而計算并確定工程造價的一種方式。其具體操作流程如下：

2.工程量清單計價法。工程量清單計價法是指在建設(shè)工程的招投標過程中，招標人或招標人所委托的具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)，按照工程量清單計價模式及具體招標文件的要求，根據(jù)工程的設(shè)計圖紙與施工的實際情況，編制出能夠反映工程消耗的工程量清單，與招標文件同時提供給投標人，投標人據(jù)此填寫、計算并最終確定工程造價，從而實現(xiàn)自主報價的一種計價方法。其具體操作流程參見下圖：

3.兩種計價方式對工程造價的影響。一般來說，定額計價法的標準是由國家相關(guān)部門統(tǒng)一制定的，其代表的是一個平均的水平，不能切實考慮到企業(yè)的具體管理水平，且其是由投標人承擔建設(shè)工程的工程量及工程造價的風險的，這容易導致投標人惡意抬高報價，直接影響到工程造價。為減少對工程造價的不利影響，采用這一計價方法時，應(yīng)提前確定造價控制點，將施工過程中容易突破或降低造價的具體因素暴露出來。

相比之下，工程量清單計價法數(shù)據(jù)清晰、操作簡單，能夠直白反映出各清單項目所需的造價，而且采用這一計價法時，其工程造價一旦經(jīng)過確認便不再更改，這就避免了定額計價法下投標人惡意抬高報價的不利因素。但是，這一計價法在計算過程中容易出現(xiàn)計算方法錯誤、投標人理解偏差等弊端，對工程造價產(chǎn)生不利影響。

三、合同管理對工程造價的影響

合同直接影響到建設(shè)工程建設(shè)過程中的方方面面，其對工程造價的影響貫穿于整個建設(shè)工程當中。

（一）施工前合同對工程造價的影響

建設(shè)工程合同是指建設(shè)單位與施工單位為完成既定的工程任務(wù)，明確雙方責任、義務(wù)的協(xié)議，因而合同的簽訂必須遵循平等、自愿、公平、誠實信用、合法等原則。工程施工前合同對工程造價的影響，一般表現(xiàn)為合同的選擇對工程造價的影響。因為根據(jù)不同的分類方式，合同又分為不同的類別，不同的合同適應(yīng)于不同的工程，比如，按照計價方式進行分類，合同主要分為總價合同、單價合同、成本加酬金合同等幾種。其中，總價合同又分為固定總價合同與可調(diào)值總價合同兩類。一般來說，固定總價合同主要適用于工期限制在一年之內(nèi)的、對項目要求比較明確的工程；而可調(diào)值總價合同由于其自身的靈活性，則比較適用于工期在一年以上的工程。如果建設(shè)單位與施工單位在合同選擇過程中出現(xiàn)失誤，則會不同程度地影響到工程造價。

（二）施工過程中合同對工程造價的影響

工程施工過程中，建設(shè)單位與施工單位都想達到自身利益的最大化，一方面，建設(shè)單位要努力避免因發(fā)生違約糾紛而造成索賠導致的工程造價的提高；另一方面，施工單位則希望降低工程的建設(shè)成本，增加合同之外的收入，以增加自己的利益額。這一過程中，便容易出現(xiàn)工程所用材料及設(shè)備以次充好，或者相同規(guī)格的材料及設(shè)備價格高于市場價等問題，為解決這一問題所造成的工程造價成本提高，則需要依賴對合同的有效管理。如果合同中不涉及有關(guān)設(shè)備及材料等具體問題，或者對其表述不明確，在施工中發(fā)現(xiàn)以上問題時，因合同中沒有明確的管理、處罰條例，則容易導致工程造價的提高。

此外，工程施工過程中，由于各種可控及不可控因素的存在，意外事故不可避免。意外事故發(fā)生后，有關(guān)責任的歸屬問題常引發(fā)施工單位與建設(shè)單位的糾紛。這類問題發(fā)生時，一般需要依據(jù)合同規(guī)定進行處理。如果合同制定時未考慮到相關(guān)問題，則會給施工與建設(shè)單位帶來一定的損失，無形中增加工程造價。

（三）竣工時合同對工程造價的影響

工程竣工后，涉及對工程的驗收以及工程在保質(zhì)期內(nèi)的有效運行。在這一過程中，對于合同的管理同樣不可懈怠。一方面，要依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定督促相關(guān)部門依據(jù)提前制定的驗收圖紙等對工程進行驗收，驗收完成后提交驗收報告，為合同的最終履行打下基礎(chǔ)。另一方面，對于在驗收時發(fā)現(xiàn)的問題以及在工程運行的保質(zhì)期內(nèi)出現(xiàn)的問題，要及時依據(jù)合同規(guī)定，對工程進行積極維修，避免出現(xiàn)被業(yè)主投訴或者第三方維修，從而影響工程最終造價的情況。

另外，工程竣工后，對于工程資金的結(jié)算過程，也要依據(jù)合同，備齊相關(guān)資料、數(shù)據(jù)，進行詳細的結(jié)算。這就要求工程合同在制定初期就考慮到這一方面的細節(jié)問題，否則，在結(jié)算過程中，因雙方都致力于維護自身的利益，可能會出現(xiàn)不必要的糾紛，拖延工程的最終完成時間，影響工程造價。

篇(4)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)模可以降低至最低點，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則，將工程項目分標如下表：

序號合同名稱備注

1.左岸導流隧洞及左岸岸坡工程葛洲壩集團公司中標承建

2.右岸導流隧洞及右岸岸坡工程江桂聯(lián)營體中標承建（江南水電工程公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

3.大壩工程七局八局葛洲壩聯(lián)營體中標承建（水電七局水電八局葛洲壩集團有限公司聯(lián)營體）

4.地下廠房工程1478聯(lián)營體中標承建（水電第十四工程局水電第七工程局水電第八工程局聯(lián)營體）

5.升船機工程待招標

6.大法坪砂石系統(tǒng)工程葛桂聯(lián)營體中標承建（葛洲壩集團有限公司廣西水電工程局聯(lián)營體）

7.水輪發(fā)電機組及附屬設(shè)備制造水輪機有東方電氣集團中標制造發(fā)電機有哈爾濱電機有限責任公司中標制造

8.大壩及引水系發(fā)電系統(tǒng)金屬結(jié)構(gòu)及機電設(shè)備制造待招標

9.升船機設(shè)備制造待招標

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

轉(zhuǎn)貼于

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(5)

關(guān)鍵詞：水利水電建設(shè)管理研究實踐

龍灘水電站是國家西部大開發(fā)的十大標志性工程和“西電東送”的戰(zhàn)略項目之一，是紅水河梯級開發(fā)的控制性工程。工程已于2001年7月1日開工建設(shè)。

龍灘水電站位于紅水河上游廣西壯族自治區(qū)天峨縣境內(nèi)，設(shè)計總裝機容量630萬千瓦，是目前國內(nèi)已建和在建的僅次于三峽工程的特大型水電站，該工程分兩期建設(shè)，其中第一期裝機420萬千瓦，概算總投資243億元。1999年12月26日，由原國家電力公司（出資33%）、（出資32%）、廣西開發(fā)投資公司（30%）、貴州省基本建設(shè)投資公司（出資5%）共同發(fā)起組建龍灘水電開發(fā)有限公司，全面負責龍灘水電站的建設(shè)和運營管理（電力體制改革后原國家電力公司和原廣西電力有限公司的股份全部劃給中國大唐集團公司）。為保證龍灘水電站的順利建成，項目業(yè)主龍灘水電開發(fā)有限公司在工程建設(shè)過程中，深化改革，對在當今社會環(huán)境中大型水利水電工程項目管理的方法，進行了有益的探索、研究與實踐。按照“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制”原則對工程項目進行管理。

1.工程建設(shè)管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計項目管理組織時，項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果，運用市場經(jīng)濟的運作機制，實行龍灘水電工程建設(shè)的社會化管理。

作為電站建設(shè)的業(yè)主，龍灘水電開發(fā)有限公司負責電站的建設(shè)及運營，對水電站總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的管理。公司在各參建主體中積極發(fā)揮主導作用，倡導管理創(chuàng)新，通過貫徹對合同主線實施“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的思路，促進各參建單位形成自覺的質(zhì)量品牌意識、市場競爭意識及顧全大局的觀念，使工程進展較順利，質(zhì)量、工期、投資等方面均得到有效的控制。龍灘水電開發(fā)有限公司本著精干、高效的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，為更好地發(fā)揮公司工程建設(shè)責任主體和實施主體的作用，加快工程進度、質(zhì)量、投資、控制，進一步明確職責，規(guī)范運作，科學管理，提高管理水平。公司管理機構(gòu)設(shè)置為“九部”，即：工程建設(shè)部、計劃合同部、機電物資部、工程技術(shù)部、財務(wù)管理部、黨群工作部、總經(jīng)理工作部、環(huán)保移民部、人力資源部。目前，正式職工85人。除此之外，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣，形成了水電站項目業(yè)主與社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中，水電站項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作，充分利用市場機制為水電站建設(shè)管理提供服務(wù)，使水電站建設(shè)得到有力的社會支撐。如水電站項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、設(shè)備和大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c，項目管理工作的效率和效果提高，降低了建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度，一手抓規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)，一手抓工程招標和合同管理，這樣在總體上就把握住了水電站建設(shè)的方向。各社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下，各司其職，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為水電站建設(shè)服務(wù)。

2.工程招標采購的方法

2.1.項目招標

龍灘水電站工程項目分標按照標界清晰，便于合同管理，優(yōu)化施工布置，減少施工干擾的原則。

針對招標項目規(guī)模大、技術(shù)要求高，項目業(yè)主在2001年初即制定了招標管理辦法，并報原國家電力公司備案，規(guī)范了招標工作程序。對項目立項、招標組織、招標程序、招標方式及投標條件、標底編制、評標委員會、保密事項等都作了規(guī)定，明確了責任。對投資200萬元以上的建筑安裝項目，一般采用公開招標方式，對投資在200萬元以下的建筑安裝項目，一般采用邀請招標的方式，邀請對象為目前正在龍灘工地施工的六家大型施工承包人投標。對部分監(jiān)理等服務(wù)項目和零星機電設(shè)備項目，采用詢價后的邀請招標方式，邀請投標人不少于三家。

招標過程中，重點把握以下幾點：

2.1.1.認真審查招標文件，保證招標文件的合法性和嚴密性。

2.1.2.認真組織開標工作，保證競爭的公平和有序性。所有的招標項目，均采用公開開標，開標時有公證員現(xiàn)場公證，公司監(jiān)事會和廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員過程監(jiān)督，保證開標過程的公正。

2.1.3.認真組織評標工作，保證評標過程的合法、公平、公正、合理。公司在評標過程中嚴格按照國家計委等7部委聯(lián)合的《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》來執(zhí)行，外聘合格專家在評標委員會專家總?cè)藬?shù)的2/3以上，評標辦法在開標前作為招標文件的組成部分發(fā)給所有投標人，評標委員會專家采用綜合評分法和獨立評標。按照評標委員會推薦2~3命中標候選人，公司招標領(lǐng)導小組定標的程序確定中標人。招標評標的整個過程有廣西檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處派員監(jiān)督，監(jiān)督全體評標人員都能遵守評標紀律，避免外界干擾，使整個評標工作都能按照既定合法程序進行，保證了評標工作的公正公平性。

2.2.無標底工程招標實踐

無標底工程招標是在龍灘水電站建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以“標底”作為工程招標的衡量準繩和評標尺度，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭，排除了任何人為因素的干擾，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。實施無標底工程招標，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，在市場發(fā)育不完善的條件下，其存在著很大的風險，必須要有真正堅持“剝奪每一個人的特權(quán)”的精神和勇氣，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次，實行無標底工程招標，需要很高的條件，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。

通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考，水電站項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施，才能鏟除腐敗的溫床，徹底消除工程招標中的負面影響因素，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此，龍灘水電站形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思，其核心思想和總則是：在工程招標采購中要“剝奪每一個人的特權(quán)”；工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下，水電站項目業(yè)主根據(jù)龍灘水電站的實際，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性，在上級有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度，具體包括：無標底工程招標的方法；科學公正的評標辦法；承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法；招標采購的組織機制；工程招標文件的編制方法；工程招標中的技術(shù)要求；以及實施閉口總價和固定單價合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特點

龍灘水電站建設(shè)管理完全按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進行，合同管理制是建設(shè)管理的主線，其主要特點是：

3.1.1.嚴格合同的預(yù)管理。所謂合同的預(yù)管理，就是合同簽訂前，合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關(guān)鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務(wù)要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。

3.1.2.嚴格合同的簽訂程序。每一份合同的簽訂之前，合同文本都經(jīng)各業(yè)務(wù)職能部門會審把關(guān)，然后甲乙雙方要進行平等協(xié)商，就雙方關(guān)心的問題達成一致意見。這樣減少合同執(zhí)行難度。

3.1.3.嚴格按合同辦事。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務(wù)的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設(shè)計代表，以及其他服務(wù)單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設(shè)計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行結(jié)束，逐一對合同進行清算，一方面，合同竣工資料要求齊備并符合國家檔案管理要求，另一方面對合同費用問題要有最終決算，雙方對決算結(jié)果都要簽字認可。

龍灘水電站建設(shè)的合同管理只剛剛開始，隨著工程的進展，必然有許多新問題新情況，還有待于項目業(yè)主去研究去解決和實踐。

3.2.強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，水電站項目業(yè)主認識到，龍灘水電站建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

3.2.1.從組織上采取措施，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

3.2.2.樹立水電站建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，合同運用于項目管理的各個方面，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施水電站工程。

3.2.3.選擇確定符合水電站建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證水電站項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

3.2.4.根據(jù)水電站工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件，在龍灘水電站的前期大部分主要工程項目上均實行閉口總價合同，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件：堅持以施工圖進行工程招標，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性；強化工程招標中的合同意識，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭；嚴密制定合同文件，合理確定工程合同的界面與工程范圍，事前分析可能存在的不確定事件和風險，有針對性的采取保護措施；充分考慮和保證承包單位的利益，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭，集中力量用于工程的實施，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

4.工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐，龍灘水電站在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

4.1.通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在龍灘水電站的投資控制工作中，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手，控制工程的投資，節(jié)約建設(shè)成本。水電站項目業(yè)主堅持以設(shè)計為重點進行項目的投資控制，以極大的精力投入于工程的設(shè)計工作，進行設(shè)計方案的比較和改進，由此才有左右岸導流洞洞形設(shè)計方案的改變，經(jīng)過設(shè)計優(yōu)化的導流洞洞形設(shè)計方案，節(jié)約了大量的投資?？刂扑娬卷椖客顿Y的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題，投入科研經(jīng)費，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境，以最合理的合同價獲得最好的施工隊伍和最強的工程保障能力以及可靠施工技術(shù)方案。此外，前期工程通過實行工程閉口總價合同，充分依靠和發(fā)揮監(jiān)理的作用等一系列控制措施和方法，使龍灘水電站的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

4.2.獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。水電站項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證，建立層層負責的質(zhì)量責任制，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系；以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作，在具體的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定：工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具；獨立平行地實施質(zhì)量檢測；獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料；提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況，確保得到一流的施工質(zhì)量。

4.3.依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期6.5年左右的建設(shè)工期，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題，事先研究制定解決的方案，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后，水電站項目業(yè)主緊緊抓住2007年7月1日水電站第一臺機組發(fā)電的進度控制總目標不放。在工程的建設(shè)過程中，集中力量做好項目前期的各項準備工作，抓緊工程的設(shè)計工作，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵，保證落實大節(jié)點目標；建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系；實施工程進度的動態(tài)控制，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制，為確保了龍灘水電站發(fā)電目標的按期實現(xiàn)。

4.4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強水電站項目檔案管理，建立健全項目檔案，龍灘水電站制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中，采取的一個有效管理方法是賦予業(yè)主檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力：工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。水電站項目業(yè)主在工程合同中均約定，預(yù)留合同價款3％～5%的工程尾留價款，作為工程保證金和工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料；工程竣工資料、項目檔案經(jīng)業(yè)主檔案資料室認可接收，簽發(fā)歸檔交接單之后，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段，有效、及時、規(guī)范地健全了龍灘水電站的前期工程項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理，使龍灘水電站的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

4.4.1.水電站的設(shè)計起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動開發(fā)的構(gòu)想，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

4.4.2.通過水電站總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(6)

關(guān)鍵詞：工程建設(shè) 項目管理 方法 研究與實踐

一、工程建設(shè)社會化管理的組織模式

項目的管理組織在建設(shè)這樣宏大的工程中起著決定性的作用。按照傳統(tǒng)的工程建設(shè)的管理組織方式 ，業(yè)主班子將是一個龐大而又復雜的組織機構(gòu)。在設(shè)計浦東國際機場的項目管理組織時 ，機場項目業(yè)主以市場經(jīng)濟的思維方法構(gòu)思項目管理組織的模式 ，形成了按投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化建立工程項目管理組織的總體構(gòu)想。這一構(gòu)想就是要充分利用改革的成果 ，運用市場經(jīng)濟的運作機制 ，實行浦東國際機場工程建設(shè)的社會化管理。

浦東國際機場的投資是多元化的 ，投資多元化必然涉及到工程項目的管理組織問題。作為機場建設(shè)管理的主體 ，機場項目業(yè)主當仁不讓地對機場總體規(guī)劃與設(shè)計實施強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導與管理。場內(nèi)任何項目的規(guī)劃設(shè)計均必須符合機場總體規(guī)劃的要求 ，決不允許各行其是。對于工程的實施 ，則在制定統(tǒng)一的規(guī)則和要求后 ，組建由相關(guān)單位構(gòu)成的相應(yīng)的建設(shè)分指揮部 ，與其簽訂委托合同 ，由其進行工程管理。除此之外 ，充分借用和發(fā)揮社會專業(yè)力量 ，將部分專業(yè)工程委托社會化的專業(yè)部門或機構(gòu)對其的實施進行管理。這樣 ，形成了機場項目業(yè)主與建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機構(gòu)是以經(jīng)濟關(guān)系建立起來的具有特色的大型項目的工程管理組織結(jié)構(gòu)模式 ，實現(xiàn)了工程項目的社會化管理。在工程的具體事務(wù)管理中 ，機場項目業(yè)主又是按市場化經(jīng)營的方法進行運作 ，充分利用市場機制為機場建設(shè)管理提供服務(wù) ，使機場建設(shè)得到有力的社會支撐。如機場項目中某些設(shè)備的采購、貨物的倉儲、大宗材料的運輸、有關(guān)的輔助服務(wù)等均按市場原則通過經(jīng)濟合同來實現(xiàn)。

社會化管理使業(yè)主的工程事務(wù)管理工作量大大減少 ，業(yè)主班子的人員規(guī)?？梢越档椭磷畹忘c ，項目管理工作的效率和效果提高 ，降低了建設(shè)成本。機場項目業(yè)主由此可以集中精力管理重大問題 ，在整個建設(shè)過程中定思路、定標準、定制度 ，一手抓規(guī)劃設(shè)計 ，一手抓工程招標和合同管理 ，這樣在總體上就把握住了機場建設(shè)的方向。各建設(shè)分指揮部、社會專業(yè)機構(gòu)在統(tǒng)一的規(guī)范和規(guī)則下 ，各司其職 ，負責相應(yīng)專業(yè)工程的具體實施工作。實行社會化管理 ，還可得到社會上最優(yōu)秀的各方面的專業(yè)人才為機場建設(shè)服務(wù)。

二、工程無標底招標采購的方法及實踐

浦東國際機場單體項目眾多且復雜 ，一期工程建設(shè)總投資達 1 3 0多億人民幣 ，工程的招標采購是面臨的一項非常嚴肅和艱巨的重要工作。通過對大量工程招標經(jīng)驗的總結(jié)和思考 ，機場項目業(yè)主認識到只有從管理制度上、管理方法上采取措施 ，才能鏟除腐敗的溫床 ，徹底消除工程招標中的負面影響因素 ，真正地實行公開、公平、公正的工程招標與采購。由此 ，浦東國際機場形成并確定了工程招標采購的總體構(gòu)思 ，其核心思想和總則是 :在工程招標采購中要"剝奪每一個人的特權(quán)" ;工程招標采購中的權(quán)力必須受到監(jiān)督。在這樣的指導思想下 ，機場項目業(yè)主根據(jù)浦東國際機場的實際 ，進一步對工程招標采購的方式和方法進行了探索 ，研究如何從制度上、技術(shù)上清除各類消極因素存在的可能性 ，在上海市有關(guān)部門的支持下設(shè)計出一系列有關(guān)工程招標采購的組織方法、管理辦法和規(guī)章制度 ，具體包括 :無標底工程招標的方法 ;科學公正的評標辦法 ;承包商資質(zhì)信用的預(yù)審控制方法 ;招標采購的組織機制 ;工程招標文件的編制方法 ;工程招標中的技術(shù)處理方法 ;以及實施閉口總價合同的措施等。

無標底工程招標是在浦東國際機場建設(shè)中采用的一套完整的工程招標方法 ，它的核心是在工程招標時不編制招標的標底。它不是以"標底"作為工程招標的衡量準繩和評標尺度 ，而是通過一套嚴密、科學的招標操作程序和評標辦法來決定工程合同的授予者。實施無標底工程招標 ，按市場規(guī)律組織公開、公平、公正的競爭 ，排除了任何人為因素的干擾 ，保證了評標結(jié)果的客觀性和公正性。

實施無標底工程招標 ，實質(zhì)上對招標工作提出了更高的要求和挑戰(zhàn) ，在市場發(fā)育不完善的條件下 ，其存在著很大的風險 ，必須要有真正堅持"剝奪每一個人的特權(quán)"的精神和勇氣 ，要敢于戰(zhàn)勝自我。其次 ，實行無標底工程招標 ，需要很高的條件 ，它要求招標者必須具有十分豐富的工程經(jīng)驗、扎實的專業(yè)知識、相當高的技術(shù)水平和對工程所具有的深刻的判斷能力。即在無標底招標條件下 ，招標者應(yīng)具備的評標方法和指標參數(shù)的合理確定、招標文件的嚴密編制、工程招標的有序組織、以及對投標單位資質(zhì)管理和選定等的綜合能力。 三、強化工程合同管理的核心地位

隨著我國的經(jīng)濟由計劃機制向市場機制的轉(zhuǎn)軌 ，大型建設(shè)項目的管理也勢必由國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入而發(fā)生變化。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟、信用經(jīng)濟 ，機場項目業(yè)主認識到 ，浦東國際機場建設(shè)必須實行嚴格的合同管理制 ，必須以合同為主線、以合同為核心實施工程項目管理。

1.從組織上采取措施 ，實施規(guī)范化、制度化、標準化的合同管理 ，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定 ，對合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。

2.樹立機場建設(shè)管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識 ，合同運用于項目管理的各個方面 ，以合同、經(jīng)濟手段管理和實施機場工程。

3 .選擇確定符合機場建設(shè)特點的工程承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu) ，通過合理的合同結(jié)構(gòu)實現(xiàn)和保證機場項目管理組織的目標結(jié)構(gòu)和運作。

4.根據(jù)機場工程的具體情況和現(xiàn)實的社會經(jīng)濟環(huán)境條件 ，在浦東國際機場的大部分主要工程上均實行閉口總價合同 ，鎖定建設(shè)成本。強化合同準備工作 ，從技術(shù)上和經(jīng)濟上采取措施 ，創(chuàng)造和建立實施閉口總價合同的前提條件 :堅持以施工圖進行工程招標 ，最大限度地避免和減少工程實施過程中的不確定因素和隨意性 ;強化工程招標中的合同意識 ，努力完備和詳細一切技術(shù)資料和現(xiàn)場環(huán)境條件 ，使承包單位能夠以最小的風險在完全公平的環(huán)境中進行投標競爭 ;嚴密制定合同文件 ，合理確定工程合同的界面與工程范圍 ，事前分析可能存在的不確定事件和風險 ，有針對性的采取保護措施 ;工程合同價以中標價格為基礎(chǔ)再增加 3 %作為工程不可預(yù)見費用 ，充分考慮和保證承包單位的利益 ，引導承包單位注重技術(shù)方案的競爭 ，集中力量用于工程的實施 ，從而保證工程的質(zhì)量和進度。

四、工程管理方法的研究與實踐

通過對項目目標控制方法的不斷研究和實踐 ，浦東國際機場在工程管理和控制的具體方法方面形成了一些較有特點、較為成功的做法。

1 .通過規(guī)劃設(shè)計、科學技術(shù)、工程招標控制項目投資。在浦東國際機場的投資控制工作中 ，從工程的規(guī)劃設(shè)計、工程技術(shù)、工程招標等方面入手 ，控制工程的投資 ，節(jié)約建設(shè)成本。機場項目業(yè)主堅持以規(guī)劃設(shè)計為重點進行項目的投資控制 ，以極大的精力投入于工程的規(guī)劃和設(shè)計工作 ，進行設(shè)計方案的比較和改進 ，由此才有機場規(guī)劃位置的東移、航站樓設(shè)計方案的國際征集等的出現(xiàn)。項目規(guī)劃設(shè)計的優(yōu)化為浦東國際機場節(jié)約了大量的投資。控制機場項目投資的另一思路是以現(xiàn)代科學技術(shù)為先導 ，依靠科技來實現(xiàn)投資控制的目標。在工程的規(guī)劃設(shè)計、施工方案、設(shè)備選型等各項工作中 ，均設(shè)立相應(yīng)的研究課題 ，投入科研經(jīng)費 ，開展了大量有關(guān)工程建設(shè)的科學研究、試驗和實驗 ，取得許多科研成果。這些研究成果的應(yīng)用既解決了工程難題 ，又為節(jié)約投資提供了有力的支持。通過嚴格、嚴密的工程招標是控制

投資的又一思路。通過重點強化工程招標工作 ，建立公平、公正、公開競爭的良好環(huán)境 ，以最合理的合同價獲得最好的技術(shù)方案和最強的工程保障能力。此外 ，通過實行工程閉口總價合同 ，充分依靠和發(fā)揮財務(wù)顧問、財務(wù)監(jiān)理的專業(yè)作用等一系列控制措施和方法 ，使浦東國際機場的實際投資被控制在計劃的目標投資值以內(nèi)。

2 .獨立平行的工程質(zhì)量監(jiān)理。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到建設(shè)資金的有效使用 ，而且關(guān)系到社會公眾利益、生命和財產(chǎn)的安全。機場項目業(yè)主以制度建設(shè)作為抓好工程質(zhì)量的根本保證 ，建立層層負責的質(zhì)量責任制 ，形成全過程、全方位的質(zhì)量保證體系 ;以工程招標、工程監(jiān)理、合同管理作為工程質(zhì)量管理的基礎(chǔ)性工作。尤其是對于工程監(jiān)理工作 ，在具體的做法上采取了特殊的措施 ，即在所有的工程監(jiān)理合同中規(guī)定 :工程監(jiān)理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質(zhì)量檢測 ，包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具 ;獨立平行地實施質(zhì)量檢測 ;獲取獨立平行的檢測數(shù)據(jù)和資料 ;提交獨立平行的檢測報告等。這樣在每一個工程上 ，都能同時得到分別來自監(jiān)理單位和施工單位的各自獨立的兩套質(zhì)量檢測與評估報告 ，可以切實掌握工程質(zhì)量的真實情況 ，確保得到一流的施工質(zhì)量。

3 .依靠科技縮短建設(shè)工期。對于為期 4年左右的建設(shè)工期 ，首先是以嚴謹?shù)目茖W態(tài)度 ，分析論證進度目標實現(xiàn)的可能性以及存在的主要影響因素。針對關(guān)鍵問題 ，事先研究制定解決的方案 ，超前采取措施進行了一系列技術(shù)實驗和系統(tǒng)研究 ，如飛行區(qū)地基處理的試驗、機場行李處理系統(tǒng)的技術(shù)分析研究等。在得到了解決所面臨的一系列重大難題的系統(tǒng)方案之后 ，機場項目業(yè)主提出了于1999年1 0月1日機場正式動用的進度控制總目標。在工程的建設(shè)過程中 ，集中力量做好項目前期的各項準備工作 ，抓緊工程的規(guī)劃和設(shè)計 ，為后期項目實施階段工程的順利展開積極創(chuàng)造條件。在進度控制工作中，以進度大節(jié)點作為控制的關(guān)鍵 ，保證落實大節(jié)點目標 ;建立工程協(xié)調(diào)制度，定期或不定期地協(xié)調(diào)各參建單位之間的進度關(guān)系 ;實施工程進度的動態(tài)控制 ，及時調(diào)整進度計劃?？茖W的進度規(guī)劃和有效的進度控制 ，確保了浦東國際機場動用目標的提前實現(xiàn)。

4.文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。為加強機場項目檔案管理 ，建立健全項目檔案 ，浦東國際機場制定了有關(guān)工程文檔資料、工程竣工資料等的管理制度和規(guī)定 ，實行文檔資料的制度化、規(guī)范化管理。其中 ，采取的一個有效管理方法是賦予機場檔案資料室在檔案管理中的一項特殊權(quán)力 :工程合同尾留款的支付簽發(fā)權(quán)。機場項目業(yè)主在每一份工程合同中均約定 ，預(yù)留合同價款5%的工程尾留價款 ，其中2%作為工程保證金 ，另3%則作為工程竣工資料、項目檔案的保證金。合同規(guī)定 ，工程參建單位必須嚴格按照要求收集、整理、歸檔工程各環(huán)節(jié)的文件資料 ;工程竣工資料、項目檔案經(jīng)機場檔案資料室認可接收 ，簽發(fā)歸檔交接單之后 ，才能獲得最終尾留款的支付。通過經(jīng)濟制約手段 ，有效、及時、規(guī)范地健全了浦東國際機場的項目檔案。

運用上述這些管理思想與方法組織與實施工程項目管理 ，使浦東國際機場的建設(shè)取得了良好的效果和成績：

1 .機場的規(guī)劃設(shè)計面向 2 1世紀，起點高、意識超前，通過一次規(guī)劃、分期實施、滾動發(fā)展的構(gòu)想 ，，圓滿成功地解決了遠期與近期建設(shè)的有機協(xié)調(diào) ，實現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展。

2 .通過機場總體規(guī)劃的不斷優(yōu)化和調(diào)整、通過合理的設(shè)計來節(jié)約投資 ；以現(xiàn)代科學技術(shù)為手段 ，，提高項目建設(shè)各階段、工程各方面的科技含量 ，實現(xiàn)了項目的投資控制目標，節(jié)省了相當?shù)慕ㄔO(shè)資金。

篇(7)

關(guān)鍵詞：招投標 業(yè)主 承包商 風險管理

一、招投標的含義

1.招投標的含義

工程招標是指在一定范圍內(nèi)，通過由招標人發(fā)出招標公告或通知，公開貨物、工程的條件和要求，邀請潛在的投標人進行投標，最后由招標人通過對各投標人所提出的技術(shù)標和商務(wù)標等因素進行綜合比較，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。投標是指投標人接到招標通知后，根據(jù)招標通知的要求填寫投標文件，并將其送交給招標人的行為。

二、業(yè)主在招標中的風險

1.工程設(shè)計風險

在施工過程中，工程設(shè)計的缺陷常常產(chǎn)生大量的工程變更，而設(shè)計變更是造成施工索賠的重要因素，設(shè)計變更會導致預(yù)算費用的增加，使工程項目的造價難以控制。

2.招標范圍不明確

業(yè)主在招標文件中給出的工程承包內(nèi)容和范圍如果不明確，一方面造成承包商投標報價不準確，另一方面容易造成合同爭議，影響工程項目的實施。

3.合同風險

合同文件是招標文件的重要組成部分，在擬定合同時，由于合同條款責任權(quán)利不明確導致風險過多的偏重承包商一側(cè)，造成承包商合同履行不力，也會給業(yè)主帶來了連帶的風險。

三、業(yè)主風險防范措施

1.認真審核工程設(shè)計圖紙

招標前，業(yè)主應(yīng)組織工程專業(yè)人員認真審核設(shè)計圖紙，盡量減少工程項目在結(jié)構(gòu)上和功能上的修改，編制工程量清單時應(yīng)盡量減少漏項和錯項，對工程量準確計算并加大審核力度。

2.規(guī)范招標程序

選擇實力和信譽較好的招標公司招標活動，各項工作要合乎法律、法規(guī)的要求，應(yīng)根據(jù)工程項目特點和實際情況制定評標原則，評標委員會構(gòu)成應(yīng)合理，并給予評標專家足夠的評標時間，以便能夠?qū)ν稑宋募械募夹g(shù)方案和投標報價進行比選和分析，確保選出質(zhì)優(yōu)價廉的承包商。

3.擬定責權(quán)利平衡的合同條件

在擬定合同條件時，合同中的詞語表達應(yīng)準確到位，且符合法律習慣。合同中嚴密的語言表達，可以防止和減少爭議，從而減少費用。一個公平合理、責權(quán)利平衡的合同可以使承包商報價中的風險費用減少，業(yè)主可以得到一個合理的報價并最大限度發(fā)揮合同雙方風險控制和履約的積極性。

四、承包商存在的風險

1.編制投標文件的風險

投標文件是業(yè)主選擇承包商的重要依據(jù)，投標文件中的失誤會直接造成投標失敗，投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2.投標報價風險

投標報價過高，超出業(yè)主的預(yù)算或者與標底相差太遠，中標的機會就會大大減少。投標報價過低，會使承包商利潤減少甚至虧損。

3.合同風險

合同條文不全面、不完整、不清楚，合同雙方責權(quán)利關(guān)系不清楚，這樣的承包合同在執(zhí)行過程中會導致雙方發(fā)生分歧，最終導致承包商的損失。

五、承包商的風險防范

1.招標文件分析

承包商取得招標文件后，應(yīng)首先檢查招標文件的完備性，綜合分析企業(yè)自身的經(jīng)營狀況、建筑市場的形勢等多方面的因素，確定是否投標及投標的策略；其次分析技術(shù)文件，即進行圖紙會審，工程量復核，從而了解具體的工程范圍、技術(shù)要求、質(zhì)量標準。在此基礎(chǔ)上進行施工組織設(shè)計，安排勞動力，做好各種材料、構(gòu)件的供應(yīng)采購計劃；再次分析合同文本，分析的內(nèi)容主要是合同協(xié)議書和合同條件。

2.認真編制投標文件，確定投標報價策略

承包商在詳細分析招標文件的基礎(chǔ)上，應(yīng)認真編制投標文件，根據(jù)工程項目的特點確定項目經(jīng)理人選和專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成，編制高水平的施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況，靈活采取各種報價策略。

3.合同風險防范

承包商應(yīng)選拔熟悉國家法律、法規(guī)的人員擔任合同管理工作，必要時可以聘請律師作為法律顧問，充分考慮合同實施過程中的各種不利因素，為以后的合同索賠創(chuàng)造機會。

六、完善招投標活動的措施

1.建立專業(yè)的工程招標機構(gòu)

現(xiàn)在的招標機構(gòu)越來越多，與日俱增，但是招標人員專業(yè)程度不夠、招標程序不規(guī)范，08年開始實行的招標師考試對人員的專業(yè)化起到了積極的作用，同時應(yīng)加強對招標單位資質(zhì)的審核，確保有資質(zhì)必專業(yè)。

2.建立統(tǒng)一的評標專家?guī)?/p>

打破行業(yè)、地區(qū)界限，將各部門、各地區(qū)已建成的評標專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標準，納入國務(wù)院、省政府的評標專家?guī)?，統(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分地區(qū)設(shè)置。

3.加大違法現(xiàn)象的處罰力度

招投標法第五章詳細列舉了違反招投標法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔的法律責任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責任，但就目前情況看，還沒有聽到或看到過關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標活動中仍存在許多問題的原因之一。

現(xiàn)在各個地方政府也在不斷出臺新的招標投標活動管理辦法，招投標制度和措施都在不斷的完善中，關(guān)于招標的職業(yè)考試也陸續(xù)實施，這使招標公司會更加專業(yè)化，這些都將有效的降低業(yè)主和承包商在招標投標活動中的風險。

參考文獻：

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[2]建設(shè)工程招標投標管理工作實用手冊.武漢市建設(shè)工程招標投標管理辦公室匯編，2004

[3]湖北信業(yè)建設(shè)項目管理有限公司.招標業(yè)務(wù)知識[M]，2007