序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇職業(yè)院校混合所有制范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

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關鍵詞： 高職院校 混合所有制 有效路徑 股份制改造

一、混合所有制職業(yè)教育相關概念

混合所有制職業(yè)教育是指借鑒經(jīng)濟領域改革的成功經(jīng)驗，對國有資產、民有資產、私有資本等經(jīng)濟主體進行混合重組，將非國有資源（資本）引入職業(yè)教育領域，形成具有現(xiàn)代企業(yè)特色的混合所有制職業(yè)教育?；旌纤兄品从车氖且环N經(jīng)濟組織成分，同時是一種股份制經(jīng)濟組成形式，其主要特征為產權結構的多元化、管理的現(xiàn)代化及運行機制的現(xiàn)代化。

混合所有制的本質是產權主體和管理模式的混合，其可消除原有校企之g各自為政、相互封閉的體制頑疾，實現(xiàn)校企聯(lián)合、互補，減少政府對相關資源的行政配置，發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用。

二、發(fā)展混合所有制職業(yè)教育的重要意義

21世紀以來，我國高等職業(yè)教育得到了迅猛發(fā)展。高職院校數(shù)量占高等教育半壁江山，在校生人數(shù)約占高等教育在校生總人數(shù)的40%多；人才培養(yǎng)質量得到較大幅度的提高。但現(xiàn)階段與社會需求相比還有較大差距，特別是在“中國制造2025”、“供給側結構改革”等經(jīng)濟社會背景下，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的應用性、針對性及綜合素質等方面仍與社會需求存在較大差距。當前一些高等職業(yè)院校仍存在實踐條件落后、教師綜合實力有限、體制機制僵化、特色不明顯等問題。職業(yè)教育作為一種跨界的教育，一頭連著學校，一頭連著產業(yè)，要辦好職業(yè)教育，必須推倒封閉的圍墻，與行業(yè)、企業(yè)、產業(yè)合作，充分調動社會要素，大膽試水混合所有制職業(yè)教育。

1.混合所有制高等職業(yè)教育可增強學校辦學活力，推進學校體制機制及教學改革。一方面，混合所有制是多方優(yōu)勢資產（資本）的混合，充分發(fā)揮合作方的優(yōu)勢資源，緊密聯(lián)系市場主體，可較大提升高等職業(yè)教育學生實習實訓條件；迅速改變教師結構，特別是企業(yè)有實踐經(jīng)驗的工程技術設計人員的加入，提高教師團隊的綜合素質。另一方面，混合所有制職業(yè)院校的產權主體、投資主體的多元性，必然要求其管理的現(xiàn)代化，強調民主管理，最終必將形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三方權力相互制衡的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，必將促進職業(yè)教育更好地服務企業(yè)、服務產業(yè)、服務社會。在全面深化改革的背景下，探索和發(fā)展混合所有制有利于職業(yè)院校管理體制機制的創(chuàng)新，增強辦學活力，提高辦學效率；有利于深化校企合作，增強人才培養(yǎng)的針對性和應用性；有利于改革課程內容及教學方法，提高人才培養(yǎng)的綜合質量。

2.發(fā)展混合所有制高等職業(yè)教育是探索“現(xiàn)代學徒制”的有效路徑之一。2010年以來，教育部提出大膽試行“現(xiàn)代學徒制”、全面深化校企合作。但企業(yè)的“逐利”性使其面臨尷尬境界，混合所有制較好地解決了“現(xiàn)代學徒制”中的系列問題。一方面，混合所有制高等職業(yè)教育可從頂層設計，在職業(yè)教育集團（或股份企業(yè)）中成立學生培養(yǎng)（實習實訓）相關部門，明確相關人事、職責、資金及考核辦法，徹底解決校企合作“兩張皮”問題。另一方面，混合所有制下校企合作雙方形成了利益共同體，使“現(xiàn)代學徒制”的招生招工一體化、工學交替實崗培訓相關實踐設施及師資建設、雙主體育人體制機制建設、人才培養(yǎng)模式改革及課程改革等均具有較強的操作性和良好的載體，同時是學校、混合所有制企業(yè)事業(yè)發(fā)展的內在要求。

三、當前發(fā)展探索混合所有制職業(yè)教育的現(xiàn)實困境

為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》明確提出：“引導和鼓勵民營企業(yè)利用產權市場組合民間資本，促進產權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組?！钡诋斍吧鐣嚓P法律制度和經(jīng)濟條件下，探索發(fā)展混合所有制職業(yè)教育仍然困難重重，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是不同所有制主體的混合沒有一個成熟的交易平臺，國有資產、集資產的評估、轉換依舊面臨很多制度方面的約束，致使雙方、多方不易混。二是目前職業(yè)教育屬事業(yè)性單位，國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)屬不同性質的企業(yè)法人單位，多種不同主體混合后法律上沒有明確其屬性地位。混合所有制高等職業(yè)教育在享受政府教育補助、教師身份等相關資源方面存在諸多制度，使雙方或多方不想混。三是在法律層面，混合所有制職業(yè)教育屬于新鮮事物，當前還沒有明確的不同所有制資產的評估、轉換、監(jiān)督、退出法律法規(guī)，致使不同所有制資產不敢混，甚至無法混。

四、發(fā)展探索混合所有制職業(yè)院校的有效路徑

近年來，全國各高等職業(yè)院校校企合作發(fā)展如火如荼，混合所有制也如雨后春筍，遍地開花。筆者結合所在學?；旌纤兄贫嗄陮嵺`探索和相關課題研究，提出兩種發(fā)展混合所有制有效模式：協(xié)議模式和股份制模式。

1.協(xié)議模式。在當前現(xiàn)有管理及政策條件下，校級層面開展股份混合所有制辦學涉及面較廣、難度較大，因此較多高等職業(yè)院校選擇了在二級學院基礎上進行協(xié)議模式混合所有制。就是學校選取部分機制靈活、富有特色的下屬二級學院或相關專業(yè)與之對應的行業(yè)、企業(yè)深度合作，雙方簽訂協(xié)議成立新的合作二級學院或專業(yè)學院。學校在保留原有人事、財務、管理權的基礎上，增加合作企業(yè)相關資源，以協(xié)議形式明確雙方的權利和義務的一種辦學模式。例如常見的××學院××公司通訊學院、××學院××軟件學院、××學院國際學院，等等。協(xié)議雙方優(yōu)勢資源互補、共同建設、協(xié)同管理、風險共擔。

企業(yè)利用自身市場優(yōu)勢投入先進設備、高素質工程技術人員及先進的培訓理念，有效激發(fā)學校的辦學活力和改革熱情。尤其是對于一些新型、高投入的專業(yè)，選擇針對性企業(yè)可迅速彌補學校在師資、設備、課程改革、頂崗實習等方面的不足。

2.股份制模式。股份制模式就是將公辦職業(yè)院校其全部或部分資產按相關法律及規(guī)定合理地折合成國家股或法人股，面向社會團體及個人發(fā)行，成立一個以教育、培訓、科研和社會服務等為目的的教育股份集團，教育股份集團再分類重組成立以教育教學為主的股份制教育機構，以技能培訓及生產、科研及社會服務等項目為主的股份制公司。教育教學機構以公益性為主導，股份制公司在注重社會公益的同時，實現(xiàn)集團的收益。各方股東按照股份有限公司的管理理念及相關制度參與學校的經(jīng)營管理，并承擔相應的風險。集團收入扣除學校日常開支、公e金等必要的費用外，可按實際投入取得相應的回報。

就改造方式和企業(yè)介入教育程度而言，職業(yè)教育集團化股份制改造可分為三種方案：一是將高職院校整體打包實行資產置換和股權轉換，這種方案下的學校實行董事會領導下的校長負責制。二是高職院校將其部分資產進行股份化改造，僅將學校中科研、生產性實訓企業(yè)、社會服務等相關機構進行資產評估，參照股份制企業(yè)經(jīng)營形式，吸納社會資金參與，各方按一定比例投資組建職業(yè)教育集團。實行該方案進行股份制改造后，由學院分管領導與各社會合作團體成立董事會，董事長由董事會任命，該集團具有企業(yè)性質，但應主動接受、周密安排學生的實習實訓等相關教學工作，一切經(jīng)營活動按照現(xiàn)代企業(yè)制度運行。三是高職院校將其部分資產與相關企業(yè)部分資產共同進行股份制改造，聘請社會服務機構進行資產評估折算，以確定雙方或多方各占股份，運行后根據(jù)發(fā)展的需要再向社會融入新的資金。改造后的職業(yè)教育集團是獨立的法人單位，接受校企董事會的領導，按市場方式進行成本核算和自主運行。例如隨州職業(yè)技術學院2016年引進浙江機器人制造企業(yè)、培訓企業(yè)相關資源，并吸納社會資金，在學院內組建成立了湖北億夫機器人科技有限公司。學校以實訓大樓、工業(yè)機器人技術專業(yè)相關資源入股，占公司30%的股份。公司成立董事會、企業(yè)化管理，除正常開展工業(yè)機器人組裝、銷售和培訓外，公司還全程參與學校工業(yè)機器人技術專業(yè)招生、教學及就業(yè)等全過程人才培養(yǎng)工作。

相比而言，協(xié)議模式組成形式簡單，雙方以協(xié)議形式固化在師資、設備及招生、就業(yè)等人才培養(yǎng)全過程中各自的權利與義務，共同完成相關人才培養(yǎng)。股份制模式的優(yōu)勢在于與市場結合得更加緊密，以市場的形式募集資金，以現(xiàn)代公司的體制機制形式運行。

參考文獻：

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[關鍵詞]職業(yè)教育改革；高職教育；國企興辦高職

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3712（2015）15-0012-03

[作者簡介]楊繼唐 （1969―），男，湖北孝感人，碩士，武漢航海職業(yè)技術學院副教授，國際物流學院院長，研究方向：職業(yè)教育改革與發(fā)展規(guī)劃。

2014年國務院頒發(fā)的《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。[1]各地也相應出臺各種配套落實政策，職業(yè)教育改革進入全新的形勢，混合所有制改革方興未艾，職業(yè)教育也面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。目前中國高職教育的主辦者一般分為五類：國家省市教育部門，國家行政行業(yè)辦學，私人老板或者民營大型企業(yè)資本辦學，大型國家企業(yè)辦學，混合所有制經(jīng)濟辦學。大型國企興辦的幼教、中小學子弟學校已經(jīng)在國企改革中被剝離，全國所有企業(yè)子弟教學已經(jīng)交給了地方教育部門，而職業(yè)教育，包括中職教育和高職教育繼續(xù)由企業(yè)辦學，沒有交給政府相關機構。以武漢為例，武漢航海職業(yè)技術學院隸屬于中外運長航集團，武漢工程職業(yè)學院隸屬于大型國企――武漢鋼鐵總公司。隨著國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育，企業(yè)辦學到底如何改革、如何順應市場，成了很多企業(yè)辦學領導層高度關注的問題。

一、國企興辦職業(yè)教育的現(xiàn)狀

沒有企業(yè)資源，職業(yè)教育只能自娛自樂。沒有好的職業(yè)教育，多數(shù)企業(yè)只能吟唱“陽春白雪和者蓋寡”老歌，只能哀嘆年薪20萬請不到一個好電焊工一類的悲歌。我國的很多國有企業(yè)曾經(jīng)利用自己龐大的優(yōu)質企業(yè)資源，興辦自己的技校和職工大學，做到真正的校企合作。后來在企業(yè)剝離辦社會職能中紛紛離開企業(yè)辦學，走向政府公辦的職業(yè)教育。一部分職業(yè)院校因各種原因沒有離開企業(yè)，如今卻成了一個歷史的遺留問題而存在。相反，一些職業(yè)院校又紛紛轉而投靠有良好實習實踐教學資源的企業(yè)。

中國外運長航集團是一家歷史悠久的大型國有企業(yè)，是我國海運和物流的龍頭企業(yè)，分公司遍布全國和海外。該國有企業(yè)在湖北舉辦了一所有60年歷史的航海學院，就業(yè)一直較好，其品牌和特色一直不錯。每屆畢業(yè)生并不多，按理說，其舉辦企業(yè)足以提供強大的海運和物流等對口就業(yè)崗位與實習資源。然而，由于企業(yè)效益下滑，多年來企業(yè)沒有給予學校教育撥款，學?？孔越o自足，還按企業(yè)管理模式給企業(yè)繳納一定的利潤，學校軟硬件等條件多年沒有改善，四處租賃校區(qū)，失去競爭優(yōu)勢，近年招生銳減，走向崩潰邊緣。[2]在湖北還有另外兩所大型國有企業(yè)興辦的高職學院，一所大量壓縮社會招生，退回到以為企業(yè)培訓為主的職工大學模式，另一所學院改變原來直接撥款給學校模式，轉到以為企業(yè)培訓換少量撥款，不足部分自己靠社會招生補足，也進入自給自足模式。總之，這類學校深受企業(yè)效益波動影響，國有企業(yè)辦職業(yè)教育成收縮之勢。按公辦學院申請政府生均撥款未成功，企業(yè)剝離辦社會職能把學校剝離未果，按民辦院校政策申請招生指標放開無門。國企辦職教成了在“不公不民”的夾縫中生存的院校，對應該享受與其他高職教育同等待遇的學生來說是不公平的。據(jù)調查，這并不是湖北特例，同類國企辦高職或多或少都有類似的困局。如果在大力發(fā)展職業(yè)教育的新浪潮中，不給予這類職業(yè)教育配套政策，如適當?shù)纳鶕芸罨蛳鄬`活的招生政策，把舉辦企業(yè)的教育費和附加劃轉為對學校的投資，這類學校只能維持，沒有與公辦院?；蛎褶k院校競爭的優(yōu)勢。很多高職院校無論是公辦還是民辦，都非常羨慕這些大型國有企業(yè)所擁有的得天獨厚的企業(yè)資源，是學校實習實訓就業(yè)“漂浮的校園”，但這些都并沒有順利地轉變?yōu)閲筠k職業(yè)教育的優(yōu)質資源，學校和教職員工反而想脫離企業(yè)辦學，有些企業(yè)也想剝離這種社會職能，形成“城外人想進去，城里人想出來”的尷尬局面。這算不算是一種國企資源浪費？逼其轉向改革、另謀生路算不算一種折騰？對現(xiàn)有國企舉辦的職業(yè)院校就地改造成新興模式辦職教是不是一種可行的出路？這些值得我們深思。

二、國企舉辦高職教育存在的主要問題

（一）國家政策沒有對國企辦學傾斜

到目前為止，湖北的國企辦職業(yè)院校聯(lián)手申請獲得政策扶植，改變“不公不民”的困局，沒有突破性進展，仍然在各自找尋出路。譬如在湖北省范圍內，湖北財政廳對公辦高職學院每個學生給予1500元的生均補貼，并且1500元的額度有繼續(xù)上調的可能性。大型企業(yè)所舉辦的高職學院卻沒有這個補貼，文件的意思是向舉辦者提出支持，很多大型國企本身經(jīng)營情況不算太好，根本無暇顧及。對私立的高職學院湖北省對學費標準可以上浮，而企業(yè)辦學卻只能按照公辦高職學院的標準收取，在辦學成本不變的情況下，企業(yè)興辦的高職學院明顯在經(jīng)營上遇到的問題會更大。對教師的培訓、訪問學者的遴選、教學比賽、職稱的評定方面，政策只扶持教育廳自己直屬的學校，對企業(yè)辦學沒有太多支助政策，在教學條件和待遇各方面有差距的情況下，卻用統(tǒng)一的標準來衡量企業(yè)辦學的教師和辦學水平，這是非常不公平的。

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（二）推進現(xiàn)代學徒制試點班獨立運行

目前，學院在信息安全與管理專業(yè)的基礎上與相關企業(yè)合作，成立了“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學徒制試點實驗班”。將試點班招生計劃納入到學院的年度招生計劃統(tǒng)一管理，并將這一舉措向社會、考生公布，大力宣傳。校企共同研究、制定招生與招工方案，并將試點專業(yè)、學制、培養(yǎng)目標、教學內容、教學形式、就業(yè)方式、退出機制等信息告知學生和家長。校企共同制定試點工作實驗班學生的遴選辦法，制訂學生、企業(yè)、學校三方相關協(xié)議。按照遴選辦法對專業(yè)新生進行選拔，學生、企業(yè)、學校三方之間簽訂協(xié)議，以確保各方權益，在明確分組劃分后，師徒之間簽訂培養(yǎng)協(xié)議。對簽訂協(xié)議的學生組建“信息安全與管理專業(yè)現(xiàn)代學徒制試點實驗班”獨立運行。

（三）實行校企“雙導師”

培養(yǎng)制度落實“雙導師”制，對試點工作實驗班的學生進行有效的分組，為每組分配一名學院師傅和企業(yè)師傅作為學生的導師，建立學徒與導師的溝通平臺，以便于定期溝通。在試點工作實驗班成功運作的基礎上，逐步過渡至招生錄取、培養(yǎng)和企業(yè)用工一體化，真正實現(xiàn)“招生與招工一體化”。

（四）建立體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制特點的管理制度

科學合理的教學管理與運行機制是現(xiàn)代學徒制試點工作的重要保障。因此，我們要創(chuàng)新考核評價與督查制度。做到學生自我評價、教師評價、師傅評價、企業(yè)評價、社會評價有機結合。建立定期檢查、反饋等形式的教學質量監(jiān)控機制。學徒在企業(yè)頂崗實習，校內導師可以跟隨下廠指導，可以隨時對學徒的學習成果檢查。企業(yè)的人力資源部門定期做師傅與學生的互相評價，對學徒進行階段性考核，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。校企共同制定學徒管理辦法，保障學徒權益，根據(jù)教學需要，科學安排學徒崗位、分配工作任務，保證學徒合理報酬。落實學徒的責任保險、工傷保險負責部門，確保學生在學徒過程中不出現(xiàn)人身安全。

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[中圖分類號]G710 [文獻標志碼]C [文章編號]1005-6009（2017）36-0029-02

著名的職業(yè)教育專家姜大源最早提出“職業(yè)教育是一種跨界的教育”，由此揭開了職業(yè)教育的“跨界”研究。“跨界”不僅僅是語詞意義上的“跨越界限”，也是人們認識世界的一種方式?！翱缃纭钡奶岢鰹槁毥汤碚搫?chuàng)設了新語境，提供了研究的新角度和發(fā)展的新思路。

首先，從職業(yè)教育的語詞概念看，職業(yè)教育本身就是一個“跨界”之后的“混合型”教育概念，職業(yè)教育包括職業(yè)技術教育、技術教育與職業(yè)培訓，是技術教育與職業(yè)培訓的“跨界”。其次，從職業(yè)教育的功能看，職業(yè)教育是“跨界”之后的作用鮮明的多功能教育。除具有提高教育者素質的基本功能外，職業(yè)教育還具有鮮明的就業(yè)導向功能，職業(yè)教育是基礎性教育與就業(yè)教育的“跨界”。再次，從職業(yè)教育的組織形式看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的“多樣性”教育，是學歷教育與非學歷教育相結合的教育，是階段性職業(yè)學校教育與終身性繼續(xù)教育的結合，是就業(yè)教育與轉崗、創(chuàng)業(yè)教育相結合的教育。因此，職業(yè)教育是正規(guī)教育與非正規(guī)教育的“跨界”。最后，從職業(yè)教育的舉辦主體看，職業(yè)教育是一種“跨界”之后的辦學主體“多元化”教育?；诼殬I(yè)教育是面向人人的教育，其普適性和普惠性決定了政府是職業(yè)教育的舉辦主體。但是，職業(yè)教育作為提供準公共產品的教育，則應采取政府和市場共同分擔的原則，職業(yè)教育應建立“政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與”的辦學機制。

基于職業(yè)教育的上述“跨界”現(xiàn)象，研究者視“跨界”為職業(yè)教育的重要屬性應該是值得肯定的，但是視其為職業(yè)教育的本質屬性則值得商榷，因為職業(yè)教育的根本屬性仍是它的教育性。近代職業(yè)教育的先驅、著名的教育家黃炎培指出：“凡用教育方法，使人人獲得生活的供給及樂趣，一面盡其對群眾之義務，此教育名曰職業(yè)教育?！边@就進一步明確了職業(yè)教育是“學與用聯(lián)系”“手與腦并用”“做與學結合”的教育。

“跨界”是職業(yè)教育鮮明的外在屬性。以就業(yè)為導向的職業(yè)教育與生產領域的聯(lián)系，表現(xiàn)在關系上是“直接聯(lián)系”，表現(xiàn)在程度上是“強聯(lián)系”。從系統(tǒng)論的角度看，教育領域與生產領域是人類社會這個系統(tǒng)中兩個不同的子系統(tǒng)，兩個系統(tǒng)間必然會發(fā)生能量的滲透。職業(yè)教育作為教育的子系統(tǒng)，與生產領域的相互作用表現(xiàn)為極強的“雙向跨界”?！翱缃纭睂傩允锹殬I(yè)教育非?！磅r明”的屬性，因此，職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要“跳出學?？磳W校，跳出教育看教育，跳出知識看知識”。而且，國內外職業(yè)教育的辦學實踐已經(jīng)證明，沒有用人單位尤其是企業(yè)參與的職業(yè)教育就不是真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)教育。

“育人”是職業(yè)教育固有的內在屬性。關于教育本質的問題，一直是人們關注和爭論的話題。由于人們觀察問題的視角不同，對于教育是什么的回答也不盡相同。從教育的對象看，教育是培養(yǎng)人的社會活動。作為一種教育類型，職業(yè)教育歸屬于“教育”大類，其本質亦是有目的、有計劃地培養(yǎng)人的社會活動。當然，由于不同教育類型呈現(xiàn)的實然狀態(tài)以及研究者研究維度（視點、視角、視域等）的不同，人們對不同教育的本質把握程度和踐行狀態(tài)以及人才培養(yǎng)規(guī)格等的語詞表達也不盡相同。職業(yè)教育的人才培養(yǎng)規(guī)格與普通教育人才培養(yǎng)規(guī)格相比，有共性也有個性。相同之處就是“人之為人”的必備品格，不同之處在于“人之為事”的關鍵能力。因此，職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才因其指向紛繁復雜的職場而呈現(xiàn)出較強的“角色要求”，也就是負載在工作崗位上的必備品格與關鍵能力活化為不同職業(yè)崗位的職業(yè)素養(yǎng)――既包含職業(yè)態(tài)度又包含職業(yè)能力的一系列綜合性的能力集合與行為表現(xiàn)。簡言之，職業(yè)教育是培養(yǎng)適應不同職業(yè)情境所需的、具有一定職業(yè)素養(yǎng)的“職業(yè)人”。誠如教育家黃炎培所言，職業(yè)教育的功能就是在“謀個性之發(fā)展”基礎上，“為個人謀生之準備”“為個人服務社會之準備”“為國家及世界增進生產力之準備”。

“跨界”“育人”是職業(yè)教育的科學辦學模式與育人路徑。首先要樹立“雙向跨界”的意識。尼采《論我們教育機構的未來》早就指出教育中存在的兩種傾向：一種是擴大教育外延的傾向，模糊了精英教育與職業(yè)教育的界限，使教育淪為謀生的手段。另一種是縮小教育內涵的傾向，削弱人文教育，教育淪為學術分工的工廠和國家利益的工具。當下的職業(yè)教育同樣也存在著兩種傾向：一是職業(yè)教育脫離生產實踐，職業(yè)教育“普教化”。二是職業(yè)教育削弱人文教育，淪為職業(yè)培訓。因此，預防和遏制這兩種錯誤傾向，唯有推進職教界與生產界的“協(xié)同”發(fā)展，即“雙向跨界”。而且，以培養(yǎng)高素質、高技能的復合型人才為目標的職業(yè)教育，只有在“跨界”中才能鍛塑人才的“復合”性和保證人才的“復合”特征。

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省域職業(yè)教育體制機制的靈活性是衡量省域職業(yè)教育發(fā)展活力的一項重要指標，其最重要意義在于克服省域職業(yè)教育體制機制自身的僵化、剛性和滯后性所帶來的后果，為省域職業(yè)教育提供良好的發(fā)展場域，從而探尋激發(fā)省域職業(yè)教育活力的科學路徑。

一、省域職業(yè)教育體制機制靈活性評價的維度、應然狀態(tài)及影響因素

(一)職業(yè)教育辦學主體的多元性：活力的根本

1. 辦學主體

省域職業(yè)教育辦學主體是通過舉辦、管理、運行和評價等活動參與省域職業(yè)教育培養(yǎng)技術技能人才的相關組織和個體，主要有政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校、科研機構、社會組織、民間團體等，它們是省域職業(yè)教育體制機制改革的不同利益相關者，是省域職業(yè)教育體制機制中最核心的部分，主要解決職業(yè)教育由誰設立、誰來投資、為誰所有、誰來辦學、誰來管的問題。它體現(xiàn)的是省域職業(yè)教育、政府與社會之間的關系，關注權力如何配置才能最大程度地調動不同利益相關者參與職業(yè)教育的積極性。因此，辦學主體的協(xié)同是省域職業(yè)教育充滿生機和活力的源泉，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的根本。

2. 應然狀態(tài)：辦學主體多元性

多元辦學主體是職業(yè)教育發(fā)展的價值追求，首先，區(qū)域經(jīng)濟成分的日趨多樣化，區(qū)域人民大眾對職業(yè)教育需求的日益多樣化，使得過去單一的辦學主體已不能滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢和社會大眾對職業(yè)教育培訓的多元訴求。其次，一元主體辦學體制使職業(yè)教育內部競爭不足，不利于職業(yè)教育提質增效。再次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長趨于平穩(wěn)、增長動力更為多元資源配置方式由以前市場起基礎性作用向起決定性作用轉變?？傊?，經(jīng)濟的轉型發(fā)展在客觀上需要省域職業(yè)教育走多元發(fā)展道路，在多元主體協(xié)同中彰顯自身的活力，并以此為動力提質增效，而多元發(fā)展的邏輯起點和根本則在于職業(yè)教育辦學主體所呈現(xiàn)出的多元性及多元主體之間地位的平等性，它隱性傳達了職業(yè)教育兼收并蓄、多元整合社會職業(yè)教育資源的一種能力。辦學主體的多元性正是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的獨特之處，也是省域職業(yè)教育充滿生機和活力的基礎。

3. 影響因素

職業(yè)教育辦學主體主要回答兩方面問題，一是辦學主體有什么的問題，二是這些主體之間的地位和關系怎么樣擺布的問題。影響辦學主體的多元性因素包括兩個層面：一是職業(yè)教育投資、興辦、管理、評價職業(yè)教育的主體是否多元;二是多元主體舉辦或參與職業(yè)教育辦學地位的平等性。目前，省域職業(yè)教育辦學主體與經(jīng)濟發(fā)展所產生的矛盾沖突主要表現(xiàn)在：一是辦學主體來源單一，政府、學校、企業(yè)、行業(yè)等利益相關者參與職業(yè)教育的責任、權利、義務沒有明確，在法律上的地位得不到承認;二是社會力量投資興辦職業(yè)教育不能與公辦職業(yè)教育取得同等地位，在職稱評定、人事評聘等方面民辦職業(yè)教育合法、平等參與的保障機制得不到落實，民營機構、科研機構、社會組織興辦職業(yè)教育主動性不強，社會力量作為辦學主體相對薄弱，尤其是民辦職業(yè)教育比例過少。

(二)發(fā)展模式的適配性：活力的形態(tài)

1. 發(fā)展模式

職業(yè)教育發(fā)展模式是在一定思想指導下，長期歷史積淀形成的規(guī)范化的職業(yè)教育發(fā)展樣態(tài)、結構形態(tài)與運行機制，詳細來說，是職業(yè)教育結構形態(tài)與運行機制所呈現(xiàn)的樣態(tài)以及維持這種樣態(tài)所采取的運行方式，主要回答職業(yè)教育的發(fā)展形態(tài)和樣態(tài)問題，即以何種形式辦職業(yè)教育的問題。職業(yè)教育發(fā)展模式是一個寬泛的概念，重在回答發(fā)展模式的特征與內容，而不僅僅是回答辦學模式都有什么的問題，依據(jù)辦學主體不同將職業(yè)教育辦學模式的劃分實際上混淆職教模式與類型、狹義與廣義的區(qū)別。職業(yè)教育發(fā)展模式有三個層次，分別是國家層面、區(qū)域層面、職業(yè)院校層面。這里所要探討的是中觀層面的省域職業(yè)教育發(fā)展模式，它指某一區(qū)域的職業(yè)教育體系的結構形態(tài)及其運行機制，突出在一定理念指導下省域職業(yè)教育體系在結構與運行機制方面的形態(tài)與特征。

2. 應然狀態(tài)：發(fā)展模式適配性

從職業(yè)教育發(fā)展模式與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展角度來說，省域職業(yè)教育發(fā)展模式協(xié)同體現(xiàn)的省域職業(yè)教育結構與產業(yè)結構關系(辦學內容)，省域職業(yè)教育與普通教育、其他級別職業(yè)教育關系(辦學體系)，與省域職業(yè)教育公辦、民辦及學歷與非學歷職業(yè)教育(辦學形式與類型)等之間的關系，具有一定的歷史性和動態(tài)性。從協(xié)同論來說，區(qū)域經(jīng)濟與職業(yè)教育發(fā)展存在一種互動的關系，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對職業(yè)教育影響最大，它決定職業(yè)教育發(fā)展結構、模式與水平，是職業(yè)教育發(fā)展的風向標。因此，從這個意義上說隨著省域產業(yè)結構調整與發(fā)展模式的變化，省域職業(yè)教育發(fā)展模式也要隨之進行適時調整，與之高度耦合。總之，省域職業(yè)教育發(fā)展模式是職業(yè)教育發(fā)展活力的形態(tài)與表現(xiàn)形式，它主要體現(xiàn)了職業(yè)教育對省域經(jīng)濟發(fā)展的靈活適應能力，省域職業(yè)教育發(fā)展模式的應然狀態(tài)是能夠動態(tài)適應省域經(jīng)濟社會發(fā)展變化，或者說，省域職業(yè)教育發(fā)展形態(tài)能夠適時匹配省域產業(yè)發(fā)展變化。

3. 影響因素

職業(yè)教育有什么樣的辦學內容以怎么樣的形式辦怎樣入學、有什么樣的體系結構等問題直接影響著職業(yè)教育發(fā)展模式所呈現(xiàn)的狀態(tài)，因此發(fā)展模式包括辦學內容、辦學模式、辦學體系和辦學結構、就學通道等方面要素。從區(qū)域職業(yè)教育與產業(yè)之間關系來說，經(jīng)濟發(fā)展由政策要素驅動型轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展模式，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展模式也經(jīng)歷從被動供給型模式向創(chuàng)新自主開放型模式進行轉變。二者的主要矛盾是被動適應發(fā)展模式與自主匹配的要求之間的沖突。主要沖突表現(xiàn)在：在辦學內容上，區(qū)域職業(yè)教育專業(yè)結構與區(qū)域產業(yè)結構不對接，缺少專業(yè)設置與動態(tài)調整機制，專業(yè)設置與調整總是滯后于區(qū)域產業(yè)結構調整的步伐;在辦學形式上，多樣性不夠，不能滿足社會人員技能培養(yǎng)與提升的需要;在職業(yè)教育結構與類型方面，人才培養(yǎng)層次結構與區(qū)域經(jīng)濟技術結構不對稱，不能適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展對技術技能人才素質高移化的需要;在招生模式與結構上，招生模式不能滿足社會大眾對職業(yè)教育人才培養(yǎng)多元化和均等化的需求，招生結構與區(qū)域經(jīng)濟的需求結構不對稱，不利于實現(xiàn)人才供需平衡。因此，省域職業(yè)教育發(fā)展模式適配性主要體現(xiàn)在四個方面：一是現(xiàn)有職業(yè)教育體系內部的協(xié)調與貫通要適應區(qū)域產業(yè)發(fā)展一體化需要;二是與省域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展入口，招生結構與形式(就學通道)是否能夠適應區(qū)域社會群體對職業(yè)教育多樣性、終身化的需求;三是職業(yè)教育辦學內容即專業(yè)結構是否與產業(yè)結構調整適時匹配，即專業(yè)設置與調整是否具有動態(tài)性;四是辦學模式與經(jīng)濟多元發(fā)展的匹配度。

(三)現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構：活力的保障

1. 現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構

現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構是職業(yè)教育體制機制的主要內容，主要回答職業(yè)教育怎么樣經(jīng)營和治理的問題。從大職教觀出發(fā)，現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構是以政府、職業(yè)教育機構、行業(yè)、企業(yè)等利益相關者所構建的新型關系為基礎，以現(xiàn)代教育觀和現(xiàn)代企業(yè)治理觀為指導，保證職業(yè)教育與所在區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的一套系統(tǒng)、完整的組織與制度安排。主要包括廣義層面的外部治理結構和狹義層面的內部治理結構：前者體現(xiàn)的是職業(yè)院校、職教機構與社會的關系;后者指職業(yè)院校內部各利益相關者(學生、教師等)的關系。本文所要探討的主要是省域職業(yè)教育外部治理結構，是職業(yè)教育管理體制與制度規(guī)范的總和，是職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的制度保證。

2. 應然狀態(tài)：現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構的完善性現(xiàn)代職業(yè)院校治理源于現(xiàn)代企業(yè)治理，本質上是在公司法人資產的委托制下規(guī)范不同權利主體之間責權利關系的制度安排。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展中，隨著社會化發(fā)展程度的日益增強，完全依靠產權所有來經(jīng)營和管理職業(yè)教育、單純地依靠產權主體來對職業(yè)教育的資源進行重新配置已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展客觀上需要有一系列完善的能夠規(guī)范不同利益相關者責權利關系的制度安排來保障職業(yè)教育發(fā)展，依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭來最大化地實現(xiàn)職業(yè)教育效益最優(yōu)化效果，減少政府對職業(yè)教育發(fā)展的干預，實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權分離，從而促進職業(yè)教育自我發(fā)展與調控能力增強。簡言之，需要完善的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構來保障職業(yè)教育適應區(qū)域經(jīng)濟市場化發(fā)展的需要。

3. 影響因素

現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構是職業(yè)教育發(fā)展保障，區(qū)域市場化程度的日益增強，現(xiàn)行的職業(yè)院校治理結構與理想化的系統(tǒng)治理的形成沖突。突出表現(xiàn)在：一是職業(yè)院校作辦學自主權的受限、主體作用得不到充分發(fā)揮、自我完善與發(fā)展能力不足，尤其是在職業(yè)院校校長選聘、專業(yè)招生、專業(yè)設置與調整、人事管理、收入分配等方面;二是制度體系不完備，產教融合制度、激勵機制與評價機制缺失，條塊分割式管理缺少互動，多頭管理、體系不暢、統(tǒng)籌不力;三是依賴政府行政指令調控職業(yè)教育資源配置，市場作用不明顯。因此，從外部治理角度來說省域現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構主要包括以下幾方面因素：一是省域職業(yè)教育投資保障的力度;二是省域職業(yè)院校發(fā)展權利的保障力度;三是省域職業(yè)教育發(fā)展制度保障的力度。

綜上，從職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的角度來說，省域職業(yè)教育體制機制靈活性表現(xiàn)在辦學主體的多元性、發(fā)展模式的適配性、治理結構的完善性，對省域職業(yè)教育體制機制靈活性評價，應從辦學主體、發(fā)展模式、現(xiàn)代職業(yè)院校治理結構即活力的主體、活力的形態(tài)及活力的保障三個維度進行，即從職業(yè)教育的資源整合能力、適應區(qū)域發(fā)展的生命力及自我調整和發(fā)展的治理能力進行，

二、省域職業(yè)教育體制機制靈活性評價的體系

在本研究中，筆者運用美國學者薩蒂教授的AHP 層次分析法將影響職業(yè)教育體制機制靈活性要素進行層次分析，將與決策有關的元素分解成目標、準則、方案等不同層次的結構，盡可能具體化到可測量目標上，使這種分析盡可能客觀評價出職業(yè)教育教育體制機制的靈活性，并且更具有可操作性。據(jù)此，將省域職業(yè)教育體制機制的靈活性要素分為三層，本文研究的對象是職業(yè)教育體制機制靈活性，是目標層;影響職業(yè)教育體制機制靈活性的要素是辦學主體、發(fā)展模式和治理結構，這三個維度是準則層;影響準則層的因素有辦學投入多元性、職業(yè)院校辦學權利的自主性等9 個子因素，這為第三層方案層，如表1 所示。層次分析法AHP 包括建立層次結構模型、構造判斷矩陣、一致性檢驗、計算權重、總結一致性檢測等步驟，因篇幅關系，本文僅研究用因素分析構建層次結構。

(一)辦學主體的多元性指標分析與觀測

1. 辦學主體多元性

反映辦學主體來源的多元性，是辦學體制的核心。建立政府、企業(yè)和其他社會力量共同發(fā)揮辦學主體作用，公辦和民辦職業(yè)院校共同發(fā)展的職業(yè)教育辦學體制是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要目標。因此，公辦職業(yè)院校所占比例、民辦職業(yè)院校所占比例、大中型企業(yè)參與職業(yè)教育比例是重要的評價點。

2. 辦學主體平等性

反映多元辦學主體在辦學權利上的平等度。公辦職業(yè)院校與民辦職業(yè)院校發(fā)展需要具有公平競爭的市場環(huán)境與制度保障[8]，本指標主要反映政府通過購買服務、基金獎勵等方式鼓勵、扶持社會力量或個人參與職業(yè)教育、興辦職業(yè)教育的力度。通過政府補貼民辦職業(yè)教育資金所占比例來進行觀測。

(二)發(fā)展模式的適配性指標分析與觀測

1. 職業(yè)教育接續(xù)培養(yǎng)的貫通性

反映省域職業(yè)教育體系內部架構開放、立交、協(xié)調度，即中高職貫通、高職與應用本科貫通、本科與碩士的銜接等等，我國現(xiàn)有的職教體系并未體現(xiàn)本科以后的銜接，因此，相關招生部門提供的中職畢業(yè)生升入高等職業(yè)院校的比例、高職畢業(yè)生升入本科的比例、成人學歷繼續(xù)教育占全日制在校生比例，將作為衡量與參考的依據(jù)。

2. 招生考試的分類性

反映實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育均等化、大眾化的程度。推進分類招考，建立符合技術技能人才成長規(guī)律的選拔機制為學生接受不同層次職業(yè)教育提供多樣化入學形式是職業(yè)教育招生方式改革的主要目標。《遼寧省高等職業(yè)教育分類考試招生實施方案》指出，2017 年，通過錄取的學生數(shù)達到當年高職院校招生總數(shù)的60%以上。注冊入學學生所占比例和分類考試方式錄取學生比例將是重要的參考依據(jù)。

3. 專業(yè)設置與調整的動態(tài)性

主要反映職業(yè)教育專業(yè)設置結構、規(guī)模、水平對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的適應程度[9]。《遼寧省現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》將建立專業(yè)設置預警和專業(yè)隨產業(yè)動態(tài)調整機制作為構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。這里包括兩個層面的含義：一是專業(yè)設置結構，可通過職業(yè)院校專業(yè)設置對省支柱產業(yè)的覆蓋率來衡量;二是專業(yè)調整動態(tài)適應性，是否與產業(yè)結構調整適時匹配，通過省域遼寧職業(yè)院校專業(yè)新增率和專業(yè)退出率來衡量。

4. 辦學模式多樣性

辦學模式是地區(qū)職業(yè)教育為適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的水平而形成的一種樣式和表現(xiàn)，辦學模式具有時代性，隨著職教理念理新及經(jīng)濟水平的發(fā)展，不斷向多樣化方向發(fā)展，本指標反映辦學模式的多樣化程度。具體指辦學類型、結構、形式的多樣化和創(chuàng)新程度，將集團化辦學覆蓋程度、混合所有制所占比例、中外合作辦學比例、非全日制職業(yè)教育在職業(yè)教育中的比重作為評價的觀測點。

(三)治理結構的完善性指標分析與觀測

1. 經(jīng)費投入保障有效性

主要評價現(xiàn)有的資金管理體制對增強職業(yè)教育發(fā)展活力的保障度，我國職業(yè)教育資金的主要渠道是財政投入，可從投資的規(guī)模、結構、方式、效益等方面入手進行評價：在資金的規(guī)模上，地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例、職業(yè)教育投入占教育總投入的比例可作為參考依據(jù)，通過與其他類型教育比較以反映政府對職業(yè)教育支持力度;在資金結構和方式上，用中職和高職生均公用經(jīng)費標準各占比例以反映投入結構的均衡性與分類性;在資金的效益上，利用職業(yè)教育改革與發(fā)展的資金所占比體現(xiàn)職業(yè)教育投入資金的利用率與績效性?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中指出地方教育附加費用于職業(yè)教育的比例不低于30%，財政部、教育部《關于建立完善以改革績效為導向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見》中指出，2017年各地高職院校年生均撥款標準不低于12000 元標準，這將作為指標設置的依據(jù)與數(shù)據(jù)要求。

2. 職業(yè)院校發(fā)展權利的自主性

主要評價職業(yè)院校按照自我意愿、自我控制和推進發(fā)展、創(chuàng)新的能力，考量省域職業(yè)教育自主權的下放程度。實現(xiàn)職業(yè)院校所有權和經(jīng)營權的分離，下放職業(yè)院校發(fā)展自主權和促進院校自我發(fā)展是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的重要內容?！秶鴦赵宏P于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育意見》指出要擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。從招生、人事、財政分配自主權和職業(yè)院校自我發(fā)展能力幾方面進行評價：在招生自主權上，將全省職業(yè)教育自主招生占當年招生的比例作為評價要點;在人事自主權上，以全省職業(yè)院校自主招聘教師比例作為評價觀測點;在財政自主權上，將全省職業(yè)院?？冃Х峙湓诜峙渲兴急壤鳛橛^測指標;在自我發(fā)展能力上，將院校自我經(jīng)營創(chuàng)收(社會服務)資金作為量化的指標。

3. 職業(yè)教育制度供給的完善性

主要考量職業(yè)教育發(fā)展制度體系與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的適應度，職業(yè)教育制度供給與結構調整是職業(yè)教育體制機制由計劃向市場轉變的核心，是職業(yè)教育發(fā)展最強勁的動力?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2012-2020 年)》指出要建立比較完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設、管理和運行的基本制度體系，破除體制機制弊端進行職業(yè)教育改革創(chuàng)新。區(qū)域職業(yè)教育制度供給的理想狀態(tài)主要包括三個層面：一是制度內容的健全與完備性，判斷是否根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展趨勢和經(jīng)濟發(fā)展水平適時出臺職業(yè)教育改革政策、意見、辦法，可將職業(yè)教育制度更新率、新增率作為評價指標;二是制度的結構合理性，考量現(xiàn)有的職業(yè)教育制度結構是否能夠促進經(jīng)濟發(fā)展增強職教發(fā)展活力;三是制度效果上執(zhí)行力的強度，評價職業(yè)教育制度的執(zhí)行效果。

三、評價指標應用注意問題及展望

(一)評價方式以定量評價為主，運用動態(tài)數(shù)據(jù)

進行監(jiān)測

本指標體系在評價方式堅持定性評價與定量評價統(tǒng)一，絕大部分指標以定量方式進行，體現(xiàn)可測性;制度結構合理性與執(zhí)行力指標難以量化，將以定性評價方式進行。在應用中應注意一定時空性，選取一定時間范圍內(至少三年)數(shù)據(jù)進行動態(tài)分析與評價，利于把握省域職業(yè)教育體制機制與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的靈活協(xié)調度的現(xiàn)狀與趨勢。

(二)評價對象選擇

本評價指標體系以省域范圍內職業(yè)教育為評價對象，是大職教觀下的職業(yè)教育，并不適用于對某一個職業(yè)院校的發(fā)展活力的評價，以自評為評價方法。本指標體系同樣適用于市域范圍內職業(yè)教育體制機制靈活性的評價，可以運用其將不同市域職業(yè)教育體制機制靈活性情況進行對比分析，找出差距。

篇(6)

關鍵詞：高職教育；科研工作；社會服務

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.29.007

高等學校以人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務為三大基本功能。普通本科院校，三大功能并行，其中以人才培養(yǎng)為核心。高職院校具有高等院校和職業(yè)院校的雙重屬性，肩負著培養(yǎng)生產、建設、服務和管理第一線高素質技術技能人才的重要使命，具有教育和經(jīng)濟的雙重屬性，是各類教育中與地方經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的類型。辦學類型與培養(yǎng)目標定位決定了高職院?？茖W研究與社會服務功能的特殊性，其科學研究要服從和服務于人才培養(yǎng)工作與社會服務，與普通教育相比，其社會服務的功能更為突出。

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）文件明確指出：“高等職業(yè)院校要密切產學研合作，培養(yǎng)服務區(qū)域發(fā)展的技術技能人才，重點服務企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級。”2014年7月，教育部副部長魯昕在高等職業(yè)院校科研能力建設研討會上強調，高職院校要與行業(yè)企業(yè)聯(lián)動，重視應用科研能力建設，重點服務企業(yè)的技術研發(fā)和產品升級，服務企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略。盡管從頂層設計層面來看，高職院?？蒲泄ぷ鞣沼诘胤浇?jīng)濟社會發(fā)展的目標定位比較明確，但落到學校層面，科研能力和服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力還有待進一步加強，科研組織相對薄弱，教師積極性不高，科研成果轉化數(shù)量少，項目研究與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際相脫節(jié)，社會服務功能未能充分發(fā)揮出來。針對上述現(xiàn)狀，筆者就高職院校科研工作如何服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展提出如下對策建議。

1 完善科研和社會服務體制機制建設，建立社會服務長效機制

1.1 完善組織架構

學校成立科研與社會服務建設項目工作組，下設工作辦公室，掛靠在科研處或校企合作辦等部門。工作組的職責主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調資源，研究制定各項政策和措施，保障建設項目的進度和質量?？蒲刑帯⒇攧仗?、校企合作與就業(yè)指導中心、繼教學院、團委及各系部落實專人負責，建立上述部門定期會商聯(lián)動機制，切實推進科研和社會服務工作。

1.2 完善體制機制改革相關制度

出臺深化科研體制機制改革的實施辦法、社會服務工作管理辦法等管理制度，完善科研創(chuàng)新和社會服務的體制機制和政策環(huán)境，建立支持廣大教師開展科研和社會服務的長效機制。加大科研投入，支持科研人員在崗離崗創(chuàng)業(yè)，完善科研人員收入分配機制，將應用技術研發(fā)和社會服務等納入教師教育教學工作量。規(guī)范縱向科研經(jīng)費管理，放開橫向科研經(jīng)費的管理，完善科研項目間接費用管理制度，充分發(fā)揮績效支出的激勵作用。完善科研考核評價機制，充分調動教師潛心科研的積極性。

1.3 創(chuàng)新科研組織管理形式

建立學校、院（系）兩級科研管理體制。在學校科研政策的指導和考評機制的引導下，使院（系）在科研項目評審、科研成果獎勵等方面擁有足夠的科研管理責任和權利，充分發(fā)揮院（系）在科研管理中的主體作用。同時，鼓勵跨院（系）、跨專業(yè)、跨領域組建科研創(chuàng)新團隊，遴選學院各部門優(yōu)秀科研人員，聯(lián)合有關科研院所、高?？蒲腥藛T，凝聚行業(yè)、企業(yè)科技創(chuàng)新資源，專兼結合，開展科學研究和科技創(chuàng)新工作，增強學院的社會服務能力和水平。

1.4 探索混合所有制管理體制和運行機制

可以探索將政校行企共建的科研和服務平臺作為獨立的法人機構，采用混合所有制模式進行建設，成立理事會、顧問委員會等機構，在體現(xiàn)公益性的前提下按照市場化形式運作，以此充分調動建設多方的積極性，激發(fā)科研平臺的活力。

2 加強科研人才培養(yǎng)，重視科研和社會服務隊伍建設

2.1 引進高層次科研人才

圍繞學校科研重點研究和重點服務領域，實質引進和柔性引進并舉，爭取引進一些具有博士學歷（學位），有符合國家科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃的前沿研究項目，與學校目前專業(yè)群研究領域發(fā)展一致的領軍人物；加強與科技局、科研院所和高等院校的聯(lián)系，柔性引進有較高學術造詣和在國內有較大影響力的學術專家擔任特聘專家和特聘教授，指導項目研究和帶培科研骨干。

2.2 開展技術研發(fā)與服務團隊建設

對接區(qū)域支柱產業(yè)和特色產業(yè)，充分發(fā)揮學校重點專業(yè)的人才優(yōu)勢，培育以新技術、新工藝為主要內容的技術研發(fā)與服務團隊，主動面向行業(yè)企業(yè)開展應用技術服務、科技成果轉化和技術轉移。

2.3 培養(yǎng)科研骨干力量

按照“擇優(yōu)選拔、目標考核、動態(tài)管理、成果導向”原則，啟動技藝大師、青年科研骨干教師等項目，強化應用技術研究與開發(fā)，逐步形成以老帶新、以點帶面、結構合理的高水平科技和社會服務隊伍。

2.4 發(fā)揮“科技特派員”作用

為充分發(fā)揮學校人才資源和技術優(yōu)勢，學校應切實落實科技主管部門的政策部署，鼓勵科研骨干教師積極申報“科技特派員”，開展向企業(yè)、農村派遣科技特派員活動，主要通過技術支持、技術指導、技術咨詢、項目申報、人員培訓等方式開展全方位社會服務。

3 搭建多元化的產學研合作平臺，支撐應用技術研究

3.1 建設應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心

為進一步提升學校的技術研發(fā)水平，依托重點專業(yè)及專業(yè)群，以市場為導向，集聚學校、政府、行業(yè)、企業(yè)的資源，多方共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心，以此加強創(chuàng)新能力體系建設和人才提升，進一步調動人才、資本、信息技術等創(chuàng)新要素的活力，加快協(xié)同創(chuàng)新中心成果的產出，更好地服務區(qū)域發(fā)展。組織學校教授、博士及科技骨干力量積極承擔橫向項目，設立政校行企合作開展科研專項項目，鼓勵應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心和教師積極服務企業(yè)，為企業(yè)員工開展技能培訓，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務，推進科技成果轉化。

3.2 建設重大科研服務平臺

積極探索與國內外知名大學、科研機構、行業(yè)企業(yè)的實質性合作模式，以平臺建設和項目研究為載體，打造重大科研服務平臺，充分整合各類科技創(chuàng)新資源，孵化高水平的科研合作成果，支撐區(qū)域傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

3.3 建設咨詢服務中心

針對文科專業(yè)教師所開展的社會服務工作還存在臨時性、隨意性，缺乏有效的組織保障和政策保障，服務效果不明顯等問題，可以整合管理、財經(jīng)類等專業(yè)骨干教師，引進校外專家資源，成立政府績效評價中心、社會發(fā)展與咨詢服務中心等咨詢服務機構。拓寬服務領域，確定穩(wěn)定的服務對象，落實咨詢服務項目，形成穩(wěn)定的合作機制，構建完善的服務體系，提高服務層次和水平，打造社會服務品牌，為當?shù)卣爸行∥⑵髽I(yè)提供有效的信息決策咨詢服務。

3.4 建設技能大師工作室

以專業(yè)為基礎，與專業(yè)建設緊密對接，鼓勵條件成熟的專業(yè)校企共建技能大師工作室。充分發(fā)揮技能領軍人物在技能人才培養(yǎng)、創(chuàng)新工藝技術、新產品研發(fā)、帶徒傳技等方面的積極作用，為企業(yè)技術技能人才的培養(yǎng)和技術創(chuàng)新提供平臺，力爭產生一定的社會服務效益和經(jīng)濟效益。同時，也為教師開展技術研究、技術服務、社會培訓提供強有力的支撐，為學生頂崗實習提供合適的崗位。

4 促進科研成果轉化，為地方社會經(jīng)濟發(fā)展服務

4.1 成立科研成果轉化服務機構

學校成立科研成果轉化服務中心，配備專門人員統(tǒng)籌指導和推進科技成果的轉化工作。積極尋求政府部門的支持，在高等學校、行業(yè)、企業(yè)之間牽線搭橋，消除瓶頸和障礙，出臺相關制度，推動、組織、協(xié)調、激勵各方將科技成果轉化為產品，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益。利用現(xiàn)代信息技術，搭建科技創(chuàng)新信息對接平臺，從學校和教師兩個層面加大促進科技成果轉化和產業(yè)化的力度，以此作為學校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。

4.2 設立科研成果孵化基金

利用自有資金和引入社會資金共同設立科研成果孵化獎勵基金，資助公共技術服務平臺和成果轉化，有效實現(xiàn)學?？蒲谐晒麨榈胤缴鐣?jīng)濟發(fā)展服務。

4.3 進一步優(yōu)化專利結構

鼓勵有條件的院（系）積極組織有較強研發(fā)能力的中青年骨干教師與企業(yè)深度開展產學研合作，與企業(yè)科技人員共同解決企業(yè)生產和新產品研發(fā)中的技術難題，重點支持發(fā)明專利、專利合作條約（PCT）國際專利申請。

4.4 完善科研考核評價機制

改變科研評價模式單一、重理論輕實踐的現(xiàn)狀，實行分類評價，建立基礎研究、應用研究、技術開發(fā)及成果轉化等科研業(yè)績等效評價機制。將市場技術創(chuàng)新需求、知識產權運用及對經(jīng)濟社會的貢獻度等作為應用技術類項目立項、驗收及資金資助的重要內容；將專利授權、行業(yè)標準制定及成果轉化等作為工科類教師職稱評審、績效評價的重要依據(jù)。

參考文獻

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篇(7)

關鍵詞：職教集團；多元主體機制；對策

中圖分類號：G726文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）04-0032-02

職業(yè)教育集團化辦學是有效發(fā)揮政府主導作用、整合行業(yè)企業(yè)社會資源、加快辦學體制機制創(chuàng)新的重要途徑?！督逃筷P于深入推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》（教職成[2015]4號）提出，鼓勵多元主體組建職業(yè)教育集團，深化職業(yè)教育辦學體制機制改革，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設。雖然近年來各地在構建職教集團多元主體機制方面做了一些有益的嘗試，但面對多元主體職教集團的建設新目標和新要求，分析當前職業(yè)教育集團發(fā)展中存在的問題，探尋職教集團多元主體機制構建的路徑和對策，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、職教集團多元主體機制建設中存在的主要問題

雖然在職教集團多元主體機制建設過程中，政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機構、社會組織和學校等發(fā)揮了重要的作用，在資源共享、責任共擔、機制共建等方面取得了一些成果，但還存在著制約發(fā)展的主要問題。一是主體地位不清，作用發(fā)揮不均衡。在職教集團建設過程中雖強調多元主體，實際上行業(yè)企業(yè)和社會組織沒有得到相應的主體地位，也沒有發(fā)揮主體作用。二是運行機制不暢，難以形成合力。雖然建立了董事會、章程等保證運行的機構和制度，但依然是教育部門和學校起主導作用，集團層面在辦學方向、辦學條件和辦學措施上難有重大舉措，內部機構在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、實習就業(yè)等方面欠缺具體行動。三是利益關系不明，缺乏長期合作動力。各個主體之間有著不同的利益訴求，同時受到各類客觀條件的限制，難以形成趨于一致的動力機制。四是政策支持滯后，發(fā)展瓶頸難以突破。政策法規(guī)不夠健全，有具體指導作用和可操作性的政策較少，在職教集團體制創(chuàng)新突破方面遇到難題較多。

二、多元主體機制構建的影響因素

（一）體制因素

由于多元主體職教集團要有政府、行業(yè)、企業(yè)、研究機構、社會組織和學校等多方共同建設，各方分屬于不同的主管部門或不同的行業(yè)組織，具有多種體制并存的特點，這種不同所有制的多元主體在構建新的辦學體制中既有辦學的綜合優(yōu)勢，又會受到原有體制的制約而遇到一些難以解決的問題。雖然在政府出臺的一系列政策文件中指出要鼓勵探索股份制、混合所有制辦學形式，但落到操作層面時卻很難找到具體的政策依據(jù)。職教集團大多以自愿組合為原則，參與主體的法人獨立，不存在隸屬關系，沒有改變原先的人事、經(jīng)費供給渠道以及管理體制，依然“各自為政”。另外，不少職教集團的管理體制建設嚴重滯后，既未建立較為健全的組織體系，更缺乏較為完善的管理制度，已成櫓圃技團化辦學正常運行的關鍵。

（二）政策環(huán)境

政策環(huán)境的影響依然是發(fā)展中亟待解決的問題。首先是在支撐職業(yè)教育集團化辦學、產教融合、校企合作方面，需要有地方性法規(guī)的出臺，有具體的政策文件作為依據(jù)，才能把多元主體的理念落到實處；同時，各主體方的行政主管部門是否有相關的具體措施，對多元主體機制的構建也起著至關重要的作用。其次是落實高職院校辦學自政策，充分實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)高素質、技能型人才的辦學功能所需要的自主決策權、自主執(zhí)行權、自主監(jiān)督權、自主管理權等。只有擺脫機制束縛，才能引導高職院校積極推動多元主體職教集團的發(fā)展。再次是社會環(huán)境帶來的影響依然存在，企業(yè)參與職業(yè)教育的社會責任意識不夠，集團內部企業(yè)履行責任主體意識不強；社會對職業(yè)教育的認可度不高，參與職業(yè)院校集團化辦學的社會組織較少，構建多元主體機制的社會氛圍沒有形成。

（三）激勵因素

從職教集團發(fā)展現(xiàn)狀看，鼓勵行業(yè)企業(yè)和社會組織參與的措施主要在兩個方面。一方面是外部激勵，即政府給予的政策支持、資金投入和激勵措施，是企業(yè)長期參與職教集團建設的基本保障；另一方面是內部激勵，要建立維護各方利益的多元主體機制，就必須綜合平衡參與各方的利益要求，使各個主體之間的責權利處于均衡狀態(tài)。企業(yè)在職教集團中的利益保障取決于能否找到與院校的利益共同點，集團的發(fā)展很大程度上也取決于企業(yè)能否在這種新型的校企合作中有所作為。

三、職教集團多元主體機制構建的對策

（一）強化政府主導作用

一是明確政府特定主體責任。在當前職業(yè)教育集團建設仍存在諸多體制性因素無法突破的情況下，政府角色就不僅是以多元主體中的一方發(fā)揮作用，而是履行更多的特定主體責任。既要引導職教集團發(fā)展的方向，又要協(xié)調各方集聚力量共謀發(fā)展；既要推動社會力量參與辦學，又要加大對職業(yè)教育集團建設的投人。二是加快地方法規(guī)建設。以《職業(yè)教育法》為基本依據(jù)，各地方政府應積極推動地方性法規(guī)建設，建立多元主體職教集團發(fā)展的法制環(huán)境，特別要鼓勵行業(yè)企業(yè)參與辦學的行為。為提高行業(yè)企業(yè)參與職教集團辦學的吸引力，政府應制定法律法規(guī)對集團辦學進行規(guī)范，如減免稅收等政策。三是加強政策導向作用。發(fā)揮政府在宏觀政策制定、統(tǒng)籌規(guī)劃布局和協(xié)調各方的作用，運用政策杠桿和市場機制，積極引導行業(yè)企業(yè)參與集團建設，實現(xiàn)成員間的資源共享，為職教集團的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。

（二）創(chuàng)新集團辦學體制

改變當前職教集團中教育部門和學校在集團中居于主導地位的現(xiàn)狀，給予行業(yè)企業(yè)更多的話語權，使企業(yè)真正深度參與集團的建設。明確政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、社會組織、學校各自的主體地位，確定他們在集團內部的責任、權力和義務，形成均衡的多元主體關系。適時引人市場機制，有條件的職教集團，應要求學校以股份制形式與行業(yè)企業(yè)進行合作，風險共擔，利益共享，真正成為利益共同體。

（三）建立新型治理結構