序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全環(huán)保主體責(zé)任范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：環(huán)保；安全；管理；應(yīng)急；監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，而且工業(yè)事故的發(fā)生概率居高不下，其中石油行業(yè)生產(chǎn)排放的污水、廢氣等對(duì)環(huán)境造成的污染較明顯，該現(xiàn)狀提醒石油企業(yè)要盡快落實(shí)安全環(huán)保監(jiān)督，同時(shí)對(duì)于突發(fā)的環(huán)境問題要制定嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施。下文簡(jiǎn)單介紹了油田安全環(huán)保及管理的內(nèi)容，分析了管理原則，進(jìn)而提出安全環(huán)保監(jiān)督管理措施，以期能發(fā)揮一定的參考作用。

一、油田安全環(huán)保監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）遵循相關(guān)環(huán)保法律標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)治理措施。油田的安全環(huán)保管理中，不能只關(guān)注石油中的污染物和有害物質(zhì)，還要監(jiān)督油田中相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，及安全環(huán)保制度的落實(shí)情況。油田自身也要加大管理力度，只有無危害、無污染的生產(chǎn)，才是石油企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)的前提條件，才能提高石油的加工質(zhì)量和利用率，讓石油企業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

（二）控制危險(xiǎn)化品、有毒氣體及污染物的排放。石油油氣混合物的揮發(fā)會(huì)嚴(yán)重影響大氣環(huán)境，并且其遇到火源時(shí)會(huì)發(fā)生火災(zāi)，甚至發(fā)生爆炸，所以工作人員更要確保生產(chǎn)過程的環(huán)保及安全。有效控制危險(xiǎn)化品、有毒氣體及污染物的排放量，石油屬于化學(xué)資源，內(nèi)部含重金屬對(duì)于人類環(huán)境有很大影響，所以，在保障石油安全環(huán)保和隱患問題時(shí)，先要根據(jù)化學(xué)元素含量去檢測(cè)石油安全環(huán)保，同時(shí)對(duì)排放物進(jìn)行監(jiān)管，是對(duì)石油問題的最基本監(jiān)測(cè)。

（三）對(duì)管理人員進(jìn)行安全環(huán)保培訓(xùn)。安全環(huán)保工作，是石油企業(yè)管理工作中不可缺少的一部分。安全環(huán)保監(jiān)督管理者的安全環(huán)保意識(shí)以及監(jiān)督管理能力，對(duì)于企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督工作質(zhì)量而言較為關(guān)鍵。重視安全環(huán)保監(jiān)督管理者的培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，是安全環(huán)保監(jiān)督工作高效化的重要保障。

二、應(yīng)急管理的主要原則

（一）以人為本。在開展安全環(huán)保監(jiān)督管理的過程中，本著以人為本，時(shí)刻關(guān)注員工的人身及財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)于任何可能發(fā)生導(dǎo)致傷亡的突發(fā)事件，要有及時(shí)的安全保護(hù)措施。當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，要馬上開展緊急救援工作，避免或降低人員傷亡及破壞程度。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)。在油田各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同一指揮和帶領(lǐng)下，按照突發(fā)事件的嚴(yán)重性、可控、資源等因素以及影響范圍，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、條塊結(jié)合為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

（三）快速反應(yīng)。提高員工應(yīng)急處置事故的反應(yīng)能力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社區(qū)、企業(yè)單位人員的積極性，依靠群眾的力量，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取完整和準(zhǔn)確的信息，然后跟蹤及果斷決策，迅速處置，減少危害和影響。

（四）資源整合。整合現(xiàn)有的公共應(yīng)急等信息，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、科學(xué)和有效的預(yù)防體系，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急資源措施，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、定期不懈的安全系統(tǒng)，整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮中心和組織網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的、科學(xué)的、高效的指揮系統(tǒng)。

三、加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)督管理的實(shí)施路徑

（一）明確責(zé)任主體，重視安全環(huán)保工作。明確責(zé)任主體是開展安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的前提，只有這樣才能保證相關(guān)制度能夠落到實(shí)處，同時(shí)要保證各責(zé)任主體溝通及協(xié)調(diào)的順利進(jìn)行。安全問題無小事，對(duì)于石油行業(yè)來說安全環(huán)保更是工作中的重中之重，在石油行業(yè)存在安全一票否決制，因此油田更要提高對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督管理工作的重視度，使安全環(huán)保工作分配到各部門，并細(xì)化到各部門人員，使安全環(huán)保監(jiān)督管理工作萬無一失。

（二）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，做好內(nèi)部管理。在油田開采中經(jīng)常會(huì)遇到突發(fā)狀況，完善應(yīng)急預(yù)案是對(duì)此最好的辦法。遭遇突發(fā)狀況時(shí)，應(yīng)急預(yù)案中的很多措施都可以幫助石油企業(yè)減少損失，因此，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)企業(yè)自身的內(nèi)部管理，也有助于強(qiáng)化油田安全環(huán)保監(jiān)督管理的效果。另一方面，也要根據(jù)油田現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)急預(yù)案做出靈活的處理，實(shí)時(shí)預(yù)演，保證各種安全措施和環(huán)保措施的貫徹落實(shí)。

（三）加強(qiáng)定期檢查，排查隱患。對(duì)于解決石油隱患問題的策略，最重要也是最基本的就是加強(qiáng)隱患排查，定期檢查管理。近年來，我國(guó)石油企業(yè)隱患問題漏洞百出，為了讓這些隱患問題徹底得到安全的整理，隱患的定期排查是非常必要的。很多石油開采現(xiàn)場(chǎng)為了減少人力物力的投資，不按照規(guī)則去排查隱患，導(dǎo)致問題日益變大，最后釀成大禍，所以，定期檢查管理是對(duì)于隱患問題的最有效策略。

（四）借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，確保油田安全管理的先進(jìn)性。在石油企業(yè)的管理中，安全管理具有很多具體措施，應(yīng)該對(duì)每一個(gè)步驟進(jìn)行調(diào)整，提高油田管理的先進(jìn)性，讓安全環(huán)保監(jiān)督管理更完善。同時(shí)，在先進(jìn)性管理上，相關(guān)部門應(yīng)該引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和思想理念，促進(jìn)自身管理模式的進(jìn)步。

四、結(jié)語

綜上所述，油田企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中處于比較重要的位置，其能否安全運(yùn)行不僅關(guān)系著員工的生命及財(cái)產(chǎn)安全，還影響著企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。油田企業(yè)要認(rèn)清自身安全環(huán)保管理現(xiàn)狀，加大對(duì)生產(chǎn)過程的監(jiān)督力度，制定科學(xué)的應(yīng)急管理預(yù)案，避免環(huán)境及安全問題的發(fā)生，確保油田企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]慕典偉.石油安全環(huán)保監(jiān)督管理的實(shí)踐與探索[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2015，20：146.

篇(2)

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)必須符合生態(tài)環(huán)境演變的規(guī)律，必須合乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，必須體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)自身特點(diǎn)與規(guī)律，必須遵循法治化建設(shè)的要求。由于國(guó)情和省情的差異性決定了環(huán)境保護(hù)道路的多樣性，為此，__省的環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)要從國(guó)情、省情出發(fā)，要遵循生態(tài)演變規(guī)律與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，要把發(fā)揮政府的作用與市場(chǎng)機(jī)制的作用結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、技術(shù)手段與行政手段有機(jī)結(jié)合起來。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”中把握環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)。

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善__省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管 理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從__省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定20__~20__年__省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合__省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過立足__省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善__省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系__省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的__省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為__省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)__省環(huán)境執(zhí)法面臨的問題，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和能力，健全完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，做到權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，維護(hù)環(huán)境保護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)境案件移送督辦機(jī)制，通過掛牌督辦、事后督察、責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。

篇(3)

關(guān)鍵詞：俄羅斯；環(huán)境保護(hù)；法律；中國(guó)；投資

中圖分類號(hào)：DF151.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-0961（2013）05-0019-03

一、俄羅斯環(huán)境保護(hù)立法概況

俄羅斯政府極其重視環(huán)境保護(hù)問題，因而俄羅斯人的環(huán)境保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)。2001年，俄羅斯聯(lián)邦政府曾經(jīng)組織聯(lián)邦自然資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家漁業(yè)委員會(huì)、聯(lián)邦測(cè)繪制圖局、聯(lián)邦水文氣象和環(huán)境監(jiān)測(cè)局制定了《2002-2010年全國(guó)生態(tài)和自然資源目標(biāo)計(jì)劃》，提出“均衡開發(fā)各類自然資源，以滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)能源資源、礦產(chǎn)資源、水資源、森林資源、水生物資源等方面的需要，讓公民享有良好環(huán)境的憲法權(quán)利”的目標(biāo)?，F(xiàn)行的俄羅斯環(huán)境保護(hù)法開宗明義：“根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦憲法，每個(gè)人都有享受良好環(huán)境的權(quán)利，每個(gè)人都必須愛護(hù)自然和環(huán)境，珍惜自然財(cái)富。自然財(cái)富是生活在俄羅斯聯(lián)邦國(guó)土上的各族人民持續(xù)發(fā)展、生存和活動(dòng)的基礎(chǔ)?！?/p>

俄羅斯現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》于2002年1月10日頒布，全文共分16章82條?！抖砺?lián)邦環(huán)境保護(hù)法》的立法目的是確立環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域國(guó)家政策的法律基礎(chǔ)，以保證平衡地解決各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，保持良好的環(huán)境、生物多樣性和自然資源，滿足當(dāng)代人和未來世世代代的需要，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律秩序和保障生態(tài)安全。該法調(diào)整的關(guān)系是在俄羅斯聯(lián)邦領(lǐng)土范圍內(nèi)，以及在俄羅斯聯(lián)邦大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他影響自然環(huán)境活動(dòng)的過程中產(chǎn)生的社會(huì)與自然相互作用領(lǐng)域的關(guān)系。

俄羅斯聯(lián)邦自然資源部下設(shè)國(guó)家自然資源利用和生態(tài)領(lǐng)域監(jiān)督局，對(duì)生態(tài)、地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源合理使用和保護(hù)、水資源的使用保護(hù)、森林資源的保護(hù)和恢復(fù)、大氣保護(hù)以及生物世界及其生存環(huán)境保護(hù)方面的執(zhí)法監(jiān)督實(shí)行統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一的國(guó)家監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。這強(qiáng)化了執(zhí)法監(jiān)督工作，便于法律的實(shí)施和對(duì)資源環(huán)境的保護(hù)。

二、在俄投資人應(yīng)注意的問題

（一）俄環(huán)保立法不止一部《環(huán)境保護(hù)法》

中國(guó)投資者首先應(yīng)注意的是：俄環(huán)境保護(hù)立法，不僅僅是一部單項(xiàng)立法，它是一個(gè)立法體系，圍繞俄環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，形成了自己的法律鏈。其中包括憲法中確立的環(huán)保法的基本原則以及滲透在聯(lián)邦法、聯(lián)邦主體法及其他相關(guān)法規(guī)中的環(huán)保方面的法律文件。在實(shí)施投資之前，我國(guó)投資人最好全面了解俄環(huán)境保護(hù)立法的要?jiǎng)t，掌握相關(guān)條款，對(duì)與投資相關(guān)的所有的俄環(huán)保問題進(jìn)行評(píng)估，從而保證投資決策的針對(duì)性和適應(yīng)性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)與生態(tài)鑒定

任何一個(gè)投資項(xiàng)目都涉及環(huán)境影響評(píng)價(jià)和生態(tài)鑒定問題。中國(guó)投資人必須對(duì)俄《環(huán)境保護(hù)法》第3l條、第32條和第33條給予足夠重視。根據(jù)第31條“生態(tài)認(rèn)證”的規(guī)定，進(jìn)行生態(tài)認(rèn)證，是為了從生態(tài)上保障在俄國(guó)土上安全進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)；生態(tài)認(rèn)證可以是強(qiáng)制性的或自愿的；強(qiáng)制性生態(tài)認(rèn)證要按照俄政府規(guī)定的辦法進(jìn)行。

第32條對(duì)“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”做出下述規(guī)定：首先，對(duì)計(jì)劃中的可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生直接或間接影響的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不論經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體的所有制是何種法律組織形式。其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在對(duì)論證計(jì)劃中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的前期設(shè)計(jì)（包括前期投資設(shè)計(jì)）的設(shè)計(jì)文件制定各種選擇方案時(shí)進(jìn)行，并要吸收社會(huì)團(tuán)體參加。再次，有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的資料要求由實(shí)施國(guó)家環(huán)境保護(hù)管理的聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)定。

第33條針對(duì)“生態(tài)鑒定”做出如下規(guī)定：進(jìn)行生態(tài)鑒定的目的是確定計(jì)劃進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)是否符合環(huán)境保護(hù)要求，而進(jìn)行生態(tài)鑒定的程序由聯(lián)邦生態(tài)鑒定法規(guī)定。

這些規(guī)定總體上具有法律強(qiáng)制性。

我國(guó)對(duì)俄投資人必須在項(xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目進(jìn)行必要的環(huán)境安全分析，研判項(xiàng)目可能面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)清俄國(guó)家與國(guó)民普遍關(guān)心環(huán)境問題的國(guó)情。

（三）在俄進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)過程中的環(huán)保意識(shí)

俄《環(huán)境保護(hù)法》針對(duì)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)項(xiàng)目如建筑、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)、軍事與國(guó)防等的布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、停工和清算的整個(gè)過程都提出了環(huán)保要求。從該法第34-56條可以看出，它對(duì)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)要求體現(xiàn)在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、投資經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段中，具有全方位性和全程性特征。因此，對(duì)于我國(guó)投資者來說，環(huán)保問題的風(fēng)險(xiǎn)存在于整個(gè)經(jīng)營(yíng)過程之中，絕不是投資初期項(xiàng)目生態(tài)審查所需的一份環(huán)評(píng)報(bào)告的問題，環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的警戒應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)投資人進(jìn)入俄羅斯后保護(hù)項(xiàng)目安全的常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從而保障項(xiàng)目的合法運(yùn)行。

（四）必須重視《環(huán)境保護(hù)法》第56條

使外來投資項(xiàng)目可能遭遇斃命風(fēng)險(xiǎn)的主要是俄《環(huán)境保護(hù)法》第56條“對(duì)違反自然保護(hù)要求的應(yīng)對(duì)措施”的規(guī)定。根據(jù)該條，如果違反本章規(guī)定的自然保護(hù)要求，對(duì)違反要求的活動(dòng)將依照俄立法規(guī)定的程序予以限制或終止。因此，該條法律必須引起我國(guó)對(duì)俄投資者的高度重視，因?yàn)樗梢猿蔀槎韺?duì)外來投資項(xiàng)目的殺手锏。對(duì)東道國(guó)來說可能正常使用這一條款，也可能非正常使用該條款，包括俄羅斯本土的私權(quán)主體和公法主體都可能運(yùn)用這一條款作為他們手中中止外來在俄投資活動(dòng)的利器。私權(quán)主體為了爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，而公權(quán)主體可能出于保護(hù)本土企業(yè)利益或地方民情的需要，以轉(zhuǎn)化利益沖突為法律上的托詞，從而決定一個(gè)外來投資項(xiàng)目的命運(yùn)。第56條還可以用來作為鏟除外來投資項(xiàng)目的法律借口，當(dāng)然這在一定程度上還取決于投資主體存在違反自然保護(hù)要求的行為或由于管理不慎給人以借口。

（五）國(guó)家公權(quán)的行使——環(huán)境監(jiān)督

俄環(huán)境狀況一直處于國(guó)家監(jiān)督之中。俄強(qiáng)大的國(guó)家公權(quán)在保護(hù)自然環(huán)境上得到充分展示，發(fā)揮了不可替代的作用。這要?dú)w功于俄富有遠(yuǎn)見和科學(xué)精神的相關(guān)立法，賦予國(guó)家在環(huán)保方面全方位的公權(quán)權(quán)力，并清晰設(shè)定了運(yùn)行規(guī)則。

具體看，俄《環(huán)境保護(hù)法》第63條“國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）的組織”做出規(guī)定，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）根據(jù)俄聯(lián)邦立法和俄聯(lián)邦各主體立法進(jìn)行，其目的是對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行監(jiān)督，包括對(duì)分布有人類活動(dòng)影響源的地區(qū)環(huán)境狀況的監(jiān)督和對(duì)這些影響源的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督，并保證國(guó)家、法人和自然人為防止及減輕環(huán)境狀況變化的不良影響對(duì)必要的可靠信息的需要。該法確認(rèn)，組織和進(jìn)行國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）的辦法，由俄政府規(guī)定。通過國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)（國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)）取得的關(guān)于環(huán)境狀況及其變化的信息資料，供俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)用以制定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)和做出有關(guān)決策、編制俄生態(tài)發(fā)展聯(lián)邦規(guī)劃和俄聯(lián)邦各主體環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃及制定環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)，通過實(shí)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，以“保證俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、地方自治機(jī)關(guān)、法人和自然人執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，遵守環(huán)境保護(hù)要求，包括標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)性文件，保障生態(tài)安全”。

我國(guó)投資人必須清醒地看到，我方對(duì)俄投資項(xiàng)目及項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一直處于俄國(guó)家生態(tài)監(jiān)測(cè)視野內(nèi)的。中方投資人有必要入鄉(xiāng)隨俗，認(rèn)清俄國(guó)情，改變?cè)趪?guó)內(nèi)形成的忽視環(huán)境保護(hù)問題的惡習(xí)，不把習(xí)慣性破壞環(huán)境的行為和作風(fēng)帶到投資東道國(guó)。由此，中方投資人的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)必須得到相應(yīng)的加強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)都提出了相應(yīng)的要求。

（六）環(huán)保領(lǐng)域的生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督一對(duì)俄投資主體的一項(xiàng)重要責(zé)任

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)層面是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體面對(duì)自然環(huán)境，開發(fā)和使用自然資源，必然觸及環(huán)境保護(hù)問題。因此，俄《環(huán)境保護(hù)法》第67條對(duì)“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）”做出規(guī)定，以強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）責(zé)任。該條規(guī)定，為了保證在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)中執(zhí)行保護(hù)環(huán)境、合理使用和恢復(fù)自然資源的措施，遵守環(huán)保立法規(guī)定的環(huán)保要求，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵤┥a(chǎn)監(jiān)督（生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督）。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體，必須依照立法規(guī)定的程序，向?qū)嵤﹪?guó)家監(jiān)督和市政監(jiān)督執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)提供有關(guān)組織生產(chǎn)生態(tài)監(jiān)督情況。

（七）全民性的環(huán)境監(jiān)督

在俄環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)督具有全民性，具體體現(xiàn)在實(shí)施國(guó)家監(jiān)督、生產(chǎn)監(jiān)督、市政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

國(guó)家與市政監(jiān)督形成不同級(jí)別行政權(quán)力主體，而由社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行的以及由公民根據(jù)立法進(jìn)行的社會(huì)監(jiān)督則使俄環(huán)境安全預(yù)警具有了天羅地網(wǎng)的特點(diǎn)。比如，根據(jù)俄《環(huán)境保護(hù)法》第68條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），由地方自治機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)關(guān)在市政建制地區(qū)實(shí)施；環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的市政監(jiān)督（市政生態(tài)監(jiān)督），根據(jù)俄立法，依照地方自治機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件規(guī)定的程序在市政建制地區(qū)實(shí)施；實(shí)施環(huán)保社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督），是為了實(shí)現(xiàn)每個(gè)人都享受良好環(huán)境的權(quán)利和預(yù)防環(huán)保領(lǐng)域違法行為的發(fā)生；環(huán)保社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督），由公民根據(jù)立法進(jìn)行，或由社會(huì)團(tuán)體和其他非商業(yè)性團(tuán)體根據(jù)其章程進(jìn)行。對(duì)于提交到俄聯(lián)邦國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、俄聯(lián)邦各主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督（社會(huì)生態(tài)監(jiān)督）的結(jié)果，必須按法定程序進(jìn)行處理。

俄羅斯的這種環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制的設(shè)定，科學(xué)完整，使環(huán)境違法者毫無藏身之地。

（八）違反環(huán)保法的責(zé)任

在俄羅斯違反環(huán)境保護(hù)法將承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任、紀(jì)律責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，因違反《環(huán)境保護(hù)法》而發(fā)生糾紛須通過司法程序解決。

包括外國(guó)投資者在內(nèi)的法人和自然人，因污染環(huán)境，耗竭、損壞、毀滅、不合理使用自然資源，使自然生態(tài)系統(tǒng)、自然綜合體和自然景觀遭受退化和破壞及其他違反環(huán)保法規(guī)行為給環(huán)境造成損害的，必須依法全部賠償損害。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成的環(huán)境損害，包括其活動(dòng)方案取得了國(guó)家生態(tài)鑒定肯定結(jié)論和取用自然環(huán)境要素的活動(dòng)，由定貨人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其他活動(dòng)主體賠償。由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他活動(dòng)主體造成的環(huán)境損害，依照按規(guī)定程序批準(zhǔn)的環(huán)境損害數(shù)額計(jì)算表和方法予以賠償，在沒有這種計(jì)算表和方法時(shí)，根據(jù)用于恢復(fù)被破壞的環(huán)境狀況的實(shí)際費(fèi)用并考慮受到的損失（包括失去的應(yīng)得利益）予以賠償。

篇(4)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹立“隱患險(xiǎn)于事故，防范勝于救災(zāi)”的理念，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府屬地監(jiān)管責(zé)任，積極推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急全過程管理，不斷健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。按照“誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，靠實(shí)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及相關(guān)職能部門環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任。督促企業(yè)提高自律意識(shí)，規(guī)范企業(yè)行為，加大污染防治設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施升級(jí)改造的投入，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保環(huán)境安全。

（二）強(qiáng)化屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”原則，縣政府負(fù)責(zé)全縣環(huán)保大檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核，組織縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展督查工作，依法對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，嚴(yán)查典型環(huán)境違法問題；縣環(huán)保部門牽頭負(fù)責(zé)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管的100%全覆蓋目標(biāo)。

（三）統(tǒng)一查處標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)沒有環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)且已建成投運(yùn)的，按照屬地化管理原則，由縣環(huán)保部門統(tǒng)籌制定整改計(jì)劃，依法處罰并妥善解決。新發(fā)現(xiàn)的違法行為，依據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》嚴(yán)肅查處；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，發(fā)展改革與經(jīng)濟(jì)信息局按照管轄權(quán)限依法處理；對(duì)沒有污染物處理設(shè)施、處理設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施不配套或因管理問題造成污染物超標(biāo)排放的，環(huán)保部門提出整改意見，限期達(dá)標(biāo)；對(duì)不符合飲用水源保護(hù)區(qū)管理規(guī)定的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行限期整治；對(duì)無證排污、非法設(shè)置排污口的一律停產(chǎn)整治；對(duì)發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境安全隱患且整改不到位的，一律停產(chǎn)整改。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和惡意環(huán)境違法等行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起，依法從重處罰；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查不力，不履職盡責(zé)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)。

（一）大氣污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是在生產(chǎn)的高載能企業(yè)11戶。二是化工企業(yè)4戶（__縣奇力化工有限責(zé)任公司、__縣無機(jī)化工有限責(zé)任、__復(fù)合肥廠、莊稼園農(nóng)資有限責(zé)任公司）。三是其他重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)2戶（金鋒橡膠有限公司、云海再生資源有限公司）。四是縣內(nèi)涉及燃煤鍋爐的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)。五是以及餐飲油煙和燒烤。六是秸稈焚燒及其他。

2.工作內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》規(guī)定，重點(diǎn)檢查：①金屬硅冶煉等高載能企業(yè)除塵設(shè)施整改及運(yùn)行情況；②重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)脫硫、除塵等污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況；③燃煤小鍋爐除塵設(shè)施運(yùn)行情況；④建筑施工和道路運(yùn)輸揚(yáng)塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、秸稈垃圾露天焚燒等方面綜合環(huán)境問題整治情況。

3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)牽頭部門為縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣供電公司；餐飲油煙牽頭部門食藥工商質(zhì)監(jiān)局，配合部門縣環(huán)保局、規(guī)建局；秸稈焚燒牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；施工工地?fù)P塵牽頭部門縣規(guī)建局，配合部門縣環(huán)保局；道路運(yùn)輸揚(yáng)塵牽頭部門縣交通局，配合部門縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）水污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是化工業(yè)、造紙業(yè)：小高造紙廠、環(huán)潔紙業(yè)有限公司。二是在產(chǎn)洗選行業(yè)企業(yè)：大陸槽三戶稀土洗選企業(yè)、昌盛礦業(yè)有限公司。三是商砼企業(yè)：千里馬商砼有限公司、永昇商砼有限公司。四是城鄉(xiāng)水源保護(hù)：縣城污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站、縣城及18個(gè)集中式飲用水水源地。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①化工、造紙、洗選等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有無治污設(shè)施、治污設(shè)施是否有效正常運(yùn)轉(zhuǎn)、污染治理是否達(dá)標(biāo)排放、企業(yè)排污口是否規(guī)范、有無排污暗管等情況；②污水處理廠、站運(yùn)行是否正常，出水水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。

3.牽頭部門：重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、污水處理廠、站牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、供排水總公司等；集中式飲用水水源地牽頭部門縣自來水公司，配合部門縣環(huán)保局、縣自來水公司、縣文廣新聞旅游局、縣水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等。

（三）危險(xiǎn)廢物污染防治。

1.檢查對(duì)象：一是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)：__志能稀有限公司、鋅鴻環(huán)?？萍加邢薰?、玖源釩鈦有限公司、__金葉化肥廠。二是醫(yī)院：__縣人民醫(yī)院、__縣中醫(yī)院、__縣婦幼保健院、__縣計(jì)劃生育指導(dǎo)站、縣疾控中心、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)

衛(wèi)生院。三是廢機(jī)油產(chǎn)生企業(yè)：全縣所有電站企業(yè)、汽車維修企業(yè)。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的申報(bào)登記、貯存處置、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理臺(tái)帳以及應(yīng)急管理等規(guī)范化管理情況。②危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況，③危險(xiǎn)廢物處置單位是否存在無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物和隨意傾倒、非法處置危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣食藥工商質(zhì)監(jiān)局局、縣規(guī)建局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣交通局

（四）核與輻射安全防治。

1.檢查對(duì)象：核技術(shù)利用企事業(yè)單位

2.工作內(nèi)容:嚴(yán)格按照核與輻射安全法律法規(guī)要求，確保核與輻射環(huán)境安全可控。重點(diǎn)檢查：①放射源及射線裝置管理使用，輻射安全許可、放射源轉(zhuǎn)移審批備案等管理制度執(zhí)行情況；②輻射安全與防護(hù)設(shè)施運(yùn)行及應(yīng)急預(yù)案和工作機(jī)制落實(shí)情況；③轄區(qū)內(nèi)廢舊或閑置放射源存儲(chǔ)情況。

4.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣公安局、縣衛(wèi)計(jì)局、縣安監(jiān)局

（五）規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖。

1、檢查對(duì)象：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)。

2、工作內(nèi)容：以《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查①畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況②污染防治設(shè)施運(yùn)行情況。

3、牽頭部門：廢棄物綜合利用情況牽頭部門縣農(nóng)牧局，配合部門縣環(huán)保局、縣衛(wèi)生局；污染設(shè)施運(yùn)行情況牽頭部門縣環(huán)保局，配合部門縣農(nóng)牧局、縣衛(wèi)計(jì)局。

（六）礦山地質(zhì)。

1、檢查對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)開采礦山。

2、工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查：①礦山棄土場(chǎng)、排溝是否規(guī)范；②生態(tài)恢復(fù)落實(shí)情況。

3、牽頭部門：縣國(guó)土局

配合部門：縣安監(jiān)局、縣環(huán)保局

（七）城市生活垃圾處理廠。

1.檢查對(duì)象：__縣垃圾填埋場(chǎng)。

2.工作內(nèi)容:重點(diǎn)檢查一是生活垃圾處理設(shè)施是否正常運(yùn)行；二是運(yùn)行臺(tái)賬是否規(guī)范完善等。

3、牽頭部門：縣規(guī)建局

配合部門：縣環(huán)保局

（八）環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度落實(shí)。

1.檢查對(duì)象：新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目。

2.工作內(nèi)容：以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為依據(jù)，重點(diǎn)檢查：①企業(yè)是否辦理“環(huán)評(píng)”相關(guān)手續(xù)②項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)文件相符性；③建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，特別是生態(tài)保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施等落實(shí)情況。

3.牽頭部門：縣環(huán)保局

配合部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣發(fā)改經(jīng)信局、縣投促商務(wù)局。

（九）工業(yè)園區(qū)檢查。

1.檢查對(duì)象：工業(yè)園區(qū)。

2.工作內(nèi)容：重點(diǎn)檢查:①工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展情況；②工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的符合性；③工業(yè)園區(qū)污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況。

3.牽頭部門：縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

配合部門：縣發(fā)改經(jīng)信局、縣國(guó)土局、縣環(huán)保局

（十）淘汰落戶產(chǎn)能。

按照《__省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（川府發(fā)〔2012〕12號(hào)）、《__省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔__〕10號(hào)）和《__省人民政府關(guān)于印發(fā)__省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（川府發(fā)〔__〕4號(hào)）要求，加強(qiáng)落后產(chǎn)能檢查力度，進(jìn)一步推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，有效化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

牽頭部門：縣發(fā)改經(jīng)信局

配合部門：縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局等

（一）工作步驟

1.動(dòng)員部署階段（6月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)大檢查《方案》及有關(guān)文件要求認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)傳達(dá)；結(jié)合工作實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的具體檢查工作方案，分解落實(shí)任務(wù)，確保大檢查工作有序推進(jìn)。

2.企業(yè)自查階段（7月）。各企業(yè)要按照《工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本規(guī)范》要求，全面排查環(huán)境管理情況，對(duì)存在的環(huán)境問題，研究制定切實(shí)可行的整改方案。明確責(zé)任、倒排工期、限期整改，健全完善內(nèi)部環(huán)境管理制度，規(guī)范各項(xiàng)臺(tái)帳和資料，按照“一廠一檔”的要求在網(wǎng)上填寫好企業(yè)檔案信息表。

3.部門自查階段（8——10月）。各牽頭單位要?jiǎng)澇鋈蝿?wù)區(qū)塊，分片包干，組織對(duì)企事業(yè)單位自查開展情況、存在問題和整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查。

4.縣級(jí)督查階段（11月）。縣環(huán)保部門嚴(yán)格按照關(guān)于落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任，實(shí)施排污許可管理，開展標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，做好信息公開等環(huán)保工作五項(xiàng)措施具體要求，采取不低于30%的比例，對(duì)檢點(diǎn)進(jìn)行抽查，重點(diǎn)巡查問題突出、污染較為集中的區(qū)域、生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感區(qū)，督促落實(shí)突出環(huán)境問題整改措施，并對(duì)環(huán)境違法行為依法查處到位。

5.總結(jié)報(bào)告階段（11月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門對(duì)全縣環(huán)境保護(hù)大檢查開展情況進(jìn)行全面回顧，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足，及時(shí)報(bào)送大檢查情況匯總表和工作報(bào)告，并迎接省州督查。

（二）達(dá)到的目標(biāo)

1.問題得到整改，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降低。盯著問題做工作，督促整改看效果，通過解決問題消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2.執(zhí)法得到加強(qiáng)，企業(yè)依法生產(chǎn)。通過依法查處環(huán)境問題，鍛煉工作人員執(zhí)法能力，提高業(yè)務(wù)工作素質(zhì)，全面提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。倒逼企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理，依法依規(guī)生產(chǎn)。

3.部門合作聯(lián)動(dòng)，提升協(xié)同能力。通過多部門共同參與大檢查工作，進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境監(jiān)管力度。

4.生態(tài)環(huán)境改善，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過集中整治，解決一批突出環(huán)境問題，樹立我縣生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的良好形象，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按照《方案》要求認(rèn)真開展動(dòng)員部署工作，

教育引導(dǎo)工作人員深刻認(rèn)識(shí)開展大檢查是解決當(dāng)前突出環(huán)境問題的重要舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)工作自覺性和主動(dòng)性。要根據(jù)任務(wù)確定人員、時(shí)限、內(nèi)容及要求，靠實(shí)責(zé)任確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處?？h環(huán)保部門要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決檢查工作中的問題，確保大檢查扎實(shí)有效。

二要加大執(zhí)法力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法檢查，誰督促整改；誰實(shí)施處罰，誰依法復(fù)查”的全程負(fù)責(zé)原則，確保執(zhí)法工作的質(zhì)量和效果；采取明查與暗查、日常巡查和突擊檢查等方式，實(shí)施交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、駐廠監(jiān)察等行之有效的方法，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。

篇(5)

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)和全省環(huán)保大會(huì)精神，緊緊圍繞“夯實(shí)基礎(chǔ)、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展”工作基調(diào)和“五個(gè)”建設(shè)戰(zhàn)略部署，以創(chuàng)建“生態(tài)縣”為載體，以改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾環(huán)境權(quán)益為目的，以嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為為抓手，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為，有效降低企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決整治違法排污企業(yè)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，有效保障群眾環(huán)境權(quán)益。

二、工作目的

圍繞“天藍(lán)、地綠、水清、氣爽”的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，積極履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化企業(yè)污染防治第一責(zé)任人的主體責(zé)任，切實(shí)整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題，全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置情況，從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)；持續(xù)開展環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，出重拳、用重典，堅(jiān)決整治違法企業(yè)，有效解決損害群眾環(huán)境權(quán)益的環(huán)境問題，遏制污染反彈，保障環(huán)境安全，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

三、工作內(nèi)容

（一）切實(shí)整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

充分吸取云南曲靖、廣西龍江污染事故的教訓(xùn)，認(rèn)真做好涉重金屬排放企業(yè)的污染整治工作，尤其做好鉛酸蓄電池整治成果的鞏固工作。一是對(duì)照年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)重金屬排查工作，梳理各涉重金屬企業(yè)整改措施的落實(shí)情況。對(duì)已關(guān)停、取締的企業(yè)，注銷其相關(guān)證照，并做好設(shè)備拆除、妥善處置危險(xiǎn)廢物、場(chǎng)地生態(tài)恢復(fù)等后續(xù)工作，防止出現(xiàn)二次污染；對(duì)下達(dá)了整改措施和意見的企業(yè)，要加大整治工作推進(jìn)力度，落實(shí)整治措施，嚴(yán)格整治驗(yàn)收并公示驗(yàn)收決定，確保重金屬污染得到有效控制。二是進(jìn)一步加快涉重金屬落后產(chǎn)能的淘汰步伐，嚴(yán)把新建涉重金屬企業(yè)審批關(guān)，防止重金屬污染反彈。三是將涉重金屬污染排放的企業(yè)列為環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大對(duì)外排廢水、廢氣的環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，掌握含重金屬廢渣去向，強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)測(cè)和臺(tái)賬管理，杜絕外排重金屬污染物對(duì)環(huán)境和群眾造成危害。四是重點(diǎn)排查和整治涉鉛、鎘、汞、鉻及類金屬砷等重金屬礦的采選和冶煉企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理，并于底前完成重金屬在線監(jiān)測(cè)（控）設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作，確保涉重金屬污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。五是公開重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)名單，公布我縣所有涉重金屬排放的企業(yè)名單及整治項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

（二）全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用和處置情況

摸底排查轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用和處置情況，了解污染現(xiàn)狀，掌握防治情況。一是深入排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和儲(chǔ)存情況，進(jìn)一步核實(shí)產(chǎn)廢企業(yè)的危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，檢查危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記情況，核查危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志設(shè)置、管理臺(tái)帳、應(yīng)急預(yù)案和防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等防范措施。二是深入排查危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)、處置利用企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度；建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，未依法轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，其產(chǎn)生企業(yè)應(yīng)承擔(dān)清除污染、賠償損失的責(zé)任。三是深入排查危險(xiǎn)廢物處置情況，檢查企業(yè)按照經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的情況，依法重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)或者超范圍經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物的企業(yè)，督促企業(yè)污染防治設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，保證達(dá)標(biāo)排放。

（三）從嚴(yán)監(jiān)管污染減排重點(diǎn)企業(yè)

加大監(jiān)察力度，增加監(jiān)察頻次，切實(shí)強(qiáng)化污水處理廠、工業(yè)園區(qū)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)球團(tuán)煙氣脫硫設(shè)施的建設(shè)和監(jiān)管。一是進(jìn)一步推進(jìn)完善污水處理廠和紅格污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)并提高污水處理能力，提高污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。二是嚴(yán)格監(jiān)管污水處理廠，嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、廢水超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。三是加大對(duì)除塵設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，督促企業(yè)制定、提交煙氣相關(guān)技術(shù)改造可行性報(bào)告和計(jì)劃備案，并盡快組織實(shí)施，努力使煙氣排放達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。四是加強(qiáng)新建一立120萬噸球團(tuán)和紅發(fā)120萬球團(tuán)脫硫等環(huán)保設(shè)施建設(shè)監(jiān)管，確保環(huán)?！叭瑫r(shí)”順利完成。五是加強(qiáng)對(duì)球團(tuán)企業(yè)脫硫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)管，按相關(guān)技術(shù)和管理規(guī)范，督促球團(tuán)企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和公開性。六是逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。

（四）加大面源整治和區(qū)域環(huán)境綜合治理

加速推進(jìn)新九工礦區(qū)和安寧工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理步伐，全面推進(jìn)巴拉河流域環(huán)境綜合整治工作。一是開展安寧工業(yè)園區(qū)?？諝赓|(zhì)量專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步提高環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率。二是繼續(xù)開展沿江環(huán)境綜合治理工作，大力推進(jìn)區(qū)域環(huán)境綜合治理工程。三是開展巴拉河流域環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)管、加大打擊力度。四是加大落后產(chǎn)能淘汰步伐，對(duì)小洗煤、小選礦、小堆場(chǎng)等企業(yè)和整治范圍內(nèi)的高污染、高能耗企業(yè)實(shí)施淘汰、搬遷、整合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目集中優(yōu)化布置和污染集中防控。五是強(qiáng)化建筑施工行業(yè)尤其是城區(qū)建筑施工場(chǎng)地的環(huán)境監(jiān)管工作，規(guī)范棄土傾倒、堆放等行為和建筑材料的堆存以及施工噪聲管理；進(jìn)一步整治運(yùn)輸車輛沿途撒落，落實(shí)防揚(yáng)散措施，減少揚(yáng)塵污染。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門協(xié)作

繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是強(qiáng)化我縣環(huán)境監(jiān)管的重要手段，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，部署、組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)工作，并結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案。

（二）加強(qiáng)環(huán)境整治，落實(shí)企業(yè)責(zé)任

全面強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，督促企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)自律意識(shí)，規(guī)范自身環(huán)境行為，依法申報(bào)登記污染排放情況，開展清潔生產(chǎn)審核，加大污染防治投入，實(shí)施生產(chǎn)設(shè)備及污染防治設(shè)施的升級(jí)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，積極防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的檢查、巡查、督察和后督察工作力度，堅(jiān)決依法打擊環(huán)境違法行為，鐵腕執(zhí)法，確?！叭齻€(gè)到位”，即：查處到位、處罰到位、整改到位。

（三）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，確保整治效果

圍繞環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的主要工作任務(wù)，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)，明確整治重點(diǎn)，細(xì)化工作措施，嚴(yán)肅執(zhí)法、善于執(zhí)法、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法。一是對(duì)涉重金屬污染的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家專項(xiàng)行動(dòng)確定的“六個(gè)一律”和“一個(gè)否決”要求。（對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對(duì)無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；對(duì)不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整改；對(duì)排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。對(duì)重金屬整治工作不力，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的地區(qū)，一律否決重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)的考核，并對(duì)該地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批。）二是對(duì)故意傾倒危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境污染的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。三是對(duì)超標(biāo)排放二氧化硫的企業(yè)，一律嚴(yán)厲查處，其中偷排、擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)弄虛作假的，依法從重處罰、追繳排污費(fèi)。

（四）加強(qiáng)督察督辦，嚴(yán)肅責(zé)任追究

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門開展重點(diǎn)工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，對(duì)重大環(huán)境違法案件開展后督查，防止走過場(chǎng)、搞形式。要將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)督察督辦事項(xiàng)；對(duì)不能按時(shí)完成專項(xiàng)任務(wù)的，要通報(bào)批評(píng)；對(duì)弄虛作假、包庇、縱容違法排污企業(yè)，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)造成污染事件的企業(yè)要全面調(diào)查，采取嚴(yán)格的監(jiān)管措施，并責(zé)成企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，接受輿論監(jiān)督

一是要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，采取多種形式，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)。二是建立環(huán)境違法違規(guī)行為的企業(yè)“黑名單”制度，曝光典型環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)，震懾環(huán)境違法違規(guī)行為。同時(shí)強(qiáng)化公眾參與，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，及時(shí)準(zhǔn)確公布重金屬排放企業(yè)和污水處理廠的相關(guān)信息，充分保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。三是實(shí)行信息報(bào)告制，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組自起向縣環(huán)保專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，不定期上報(bào)工作動(dòng)態(tài)，每月不少于3期。

五、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。實(shí)施方案于前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）深入排查和集中整治階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要對(duì)涉重金屬企業(yè)、涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處典型違法案件。

（三）督查階段

縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級(jí)各有關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查，并將督查情況作為考核的重要依據(jù)。

（四）總結(jié)考核階段

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門完成年度環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，于前報(bào)送縣環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。

六、工作職責(zé)

根據(jù)國(guó)家和省、市專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要把開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)是此次專項(xiàng)行動(dòng)的直接責(zé)任人，縣級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是第一負(fù)責(zé)人。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷完善定期協(xié)商、聯(lián)合辦案和環(huán)境違法違紀(jì)案件移送制度，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，切實(shí)形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動(dòng)、公眾廣泛參與，共同解決環(huán)境問題的工作格局。

環(huán)保部門：要充分發(fā)揮環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)行動(dòng)主力軍作用，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察，聯(lián)合相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題。

發(fā)改部門：要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，尤其對(duì)涉重金屬新建項(xiàng)目嚴(yán)格審批；加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；加快推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程和生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)度。

經(jīng)信部門：要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加快落后產(chǎn)能特別是涉重金屬行業(yè)產(chǎn)能的退出步伐。

監(jiān)察部門：要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能，對(duì)政府及其工作人員，以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)的其他人員遵守環(huán)保法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，依法追究其行政責(zé)任；加大環(huán)境違法案件的責(zé)任追究力度，對(duì)重點(diǎn)掛牌督辦項(xiàng)目實(shí)行跟蹤監(jiān)督。

司法部門：要組織環(huán)保法律法規(guī)的宣傳與教育活動(dòng)，為開展專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境；圍繞今年我縣環(huán)保專項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行專題法制宣傳；對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和咨詢等幫助。

財(cái)政部門：要落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作順利開展。

住建部門：要加快城市生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高污水收集率和負(fù)荷率。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)內(nèi)建筑工地施工揚(yáng)塵和施工噪聲污染防控工作。要加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，采取有效措施，嚴(yán)防生活垃圾和滲濾液池的臭氣產(chǎn)生擾民影響；加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾的運(yùn)輸管理，減少運(yùn)輸過程中撒、漏、飛揚(yáng)等現(xiàn)象，增加對(duì)城市道路清掃、灑水頻次，防治二次揚(yáng)塵污染，確保城市市容環(huán)境衛(wèi)生整潔；要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管，保證污水處理廠正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

安監(jiān)部門：要加強(qiáng)對(duì)礦山開采企業(yè)和涉?；飞a(chǎn)、使用企業(yè)的安全監(jiān)管，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山開采企業(yè)進(jìn)行整頓或依法報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉；要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)防因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染；嚴(yán)肅查處危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)次生環(huán)境污染事件。

篇(6)

[關(guān)鍵詞]安全管理；鉆井施工；淺析

中圖分類號(hào)：F307 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）02-0000-01

油田鉆井作為專業(yè)化施工行業(yè)，野外施工、連續(xù)及交叉作業(yè)、特高空、重體力等行業(yè)特點(diǎn)十分突出，安全生產(chǎn)至關(guān)重要。因此，要牢固樹立“紅線”意識(shí)，以強(qiáng)化安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)控制為主線，從教育培訓(xùn)、制度完善、監(jiān)督檢查、加大投入、隱患治理、責(zé)任追究等方面強(qiáng)化鉆井安全管理工作，持續(xù)鞏固提升QHSE管理水平，從而為高質(zhì)高效鉆井施工奠定堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)。

一、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

當(dāng)前鉆井行業(yè)在安全管理上還存在一些不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)干部員工能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的現(xiàn)象不容忽視；在安全環(huán)保上認(rèn)識(shí)不到位、措施不到位、管理不到位的現(xiàn)象不容忽視；崗位責(zé)任心弱化、制度執(zhí)行不力、崗位能力不足的現(xiàn)象不容忽視。因此，要把安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作作為保障安全發(fā)展的重要措施，堅(jiān)持依法培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合，定期培訓(xùn)與日常教育相結(jié)合，意識(shí)培養(yǎng)、知識(shí)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)相結(jié)合，不斷更新培訓(xùn)理念，豐富完善和深化培訓(xùn)內(nèi)容，拓展培訓(xùn)形式，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，大力加強(qiáng)各層次人員安全教育培訓(xùn)，不斷提升員工安全素質(zhì)。要以安全生產(chǎn)禁令，安全環(huán)保法規(guī)和規(guī)章制度等為重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛開展形式多樣，內(nèi)容豐富的宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)。要通過崗位練兵，技能競(jìng)賽，預(yù)案演練等多種方式，有針對(duì)性的開展安全教育培訓(xùn)，提高鉆井崗位人員的安全生產(chǎn)技能。

二、完善管理制度

要充分認(rèn)識(shí)“安全是全員的第一需求”、“安全是全員的自覺認(rèn)同”、“安全是全員的應(yīng)盡責(zé)任”的深刻內(nèi)涵，結(jié)合鉆井生產(chǎn)特點(diǎn)，以崗位為中心，進(jìn)一步健全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度和防范措施，搞好應(yīng)急訓(xùn)練。要牢固樹立成果意識(shí)，把健全完善管理機(jī)制作為重點(diǎn)，邊深化、邊鞏固、邊提升，建立條款嚴(yán)密、流程清晰、責(zé)任到位、管控嚴(yán)格、操作性強(qiáng)、有約束力的制度體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管控流程，明確管理層面、操作層面責(zé)任，做到“有崗必有責(zé)，上崗必?fù)?dān)責(zé)”。要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全制度規(guī)范在實(shí)施過程中存在的漏洞和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，確保安全制度規(guī)范的有效實(shí)施。要進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成職責(zé)分明的安全生產(chǎn)工作體系和責(zé)任體系。要修訂完善以安全生產(chǎn)禁令為主的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行力，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)制，逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，大幅度提高，安全生產(chǎn)責(zé)任人的風(fēng)險(xiǎn)抵押金，促進(jìn)安全生產(chǎn)在領(lǐng)導(dǎo)層，管理層和操作層的全部落實(shí)。要推進(jìn)QHSE管理體系建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)目視化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)野外施工和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，提升本質(zhì)安全環(huán)保水平。

三、強(qiáng)化從嚴(yán)管理

要做到三個(gè)結(jié)合：一是要與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合。以著力解決“安全環(huán)保認(rèn)識(shí)和措施不到位、從嚴(yán)管理和責(zé)任落實(shí)不到位、基礎(chǔ)管理和基層組織不到位、員工崗位執(zhí)行力不到位”為重點(diǎn)，對(duì)梳理的問題尤其是各級(jí)安全檢查查出的問題，從制度層面深化原因再分析，責(zé)任再落實(shí)，措施再推進(jìn)。要明確整改提升的主體、內(nèi)容、目標(biāo)和時(shí)間表，在此基礎(chǔ)上，把整改的成果經(jīng)驗(yàn)固化為制度規(guī)范，完善管理體系和工作流程，形成從嚴(yán)管理長(zhǎng)效機(jī)制。二是要與加強(qiáng)安全環(huán)保工作緊密結(jié)合。認(rèn)真學(xué)習(xí)關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和新實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》，不斷強(qiáng)化全員安全環(huán)保意識(shí)；要針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用多種平臺(tái)和手段廣泛開展案例教育，增強(qiáng)干部員工從嚴(yán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的主動(dòng)性和自覺性；要以更加嚴(yán)細(xì)的措施，強(qiáng)化安全環(huán)保隱患治理，杜絕各類安全環(huán)保事故，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供可靠的環(huán)境保障。三是要與完成目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合。要按照年度計(jì)劃目標(biāo)，結(jié)合鉆井生產(chǎn)形勢(shì)，細(xì)致對(duì)照分析，查找有利條件和不利因素，發(fā)動(dòng)廣大員工參與管理，調(diào)動(dòng)一切積極因素，圍繞質(zhì)量安全關(guān)鍵點(diǎn)，努力爭(zhēng)取效益最大化。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

強(qiáng)化嚴(yán)管干部、嚴(yán)細(xì)檢查、嚴(yán)抓小事；強(qiáng)化精細(xì)管理，注重細(xì)在過程，細(xì)在環(huán)節(jié)，細(xì)在考核，細(xì)在監(jiān)督，細(xì)在規(guī)范；努力推行問題在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，措施在現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，矛盾在現(xiàn)場(chǎng)化解，領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)場(chǎng)指揮，作風(fēng)在現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，水平在現(xiàn)場(chǎng)體現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)在現(xiàn)場(chǎng)總結(jié)，典型在現(xiàn)場(chǎng)推廣，確保做到檢查無遺漏、監(jiān)督無盲區(qū)。要積極開展問題整改“回頭看”，對(duì)限期整改的逐一過篩子，確保問題不反彈、整改不走過場(chǎng)。對(duì)問題較多、整改難度大的，要到現(xiàn)場(chǎng)找病因、查根源，重點(diǎn)督導(dǎo)，敢于動(dòng)真碰硬，不留死角。

五、加強(qiáng)隱患整治

要在進(jìn)一步強(qiáng)化“三同時(shí)”制度落實(shí)的同時(shí)，從源頭上減少安全隱患，要不斷加大隱患排查力度，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分析，加強(qiáng)設(shè)備設(shè)施的法定檢驗(yàn)工作，組織好達(dá)到年限設(shè)備，設(shè)施的檢測(cè)和延壽評(píng)估，掌握設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全狀況，要狠抓隱患治理運(yùn)行，堅(jiān)持周運(yùn)行，月講評(píng)，落實(shí)“四定”原則確保隱患治理項(xiàng)目近期優(yōu)質(zhì)完成。對(duì)一時(shí)不能徹底治理的隱患，制定防范保障措施和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)管理與監(jiān)控，避免事故發(fā)生，要進(jìn)一步完善安全環(huán)保突發(fā)重大事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

六、確保安全投入

要對(duì)安全設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行更新和改造，積極引進(jìn)，借鑒吸收先進(jìn)的安全科技成果，對(duì)新的安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行科技攻關(guān)。要大力開發(fā)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，提高設(shè)備、設(shè)施的本質(zhì)安全水平。

七、嚴(yán)格責(zé)任追究

鉆井施工講求是上道工序?yàn)橄碌拦ば蜇?fù)責(zé)，每一道工序都“差不多”，一道道工序下來，結(jié)果就會(huì)變成“差很多”，危害極大。在質(zhì)量、安全、環(huán)保管理方面，要對(duì)細(xì)節(jié)問題零容忍，抓住管理問題中的所謂“小事”不放松。要以更盡心的態(tài)度、更精確的標(biāo)準(zhǔn)、更高的要求，把小事當(dāng)成大事、關(guān)鍵環(huán)節(jié)去嚴(yán)肅對(duì)待和認(rèn)真分析處理，抵制思想上和工作中疏忽、馬虎、湊乎、不在乎和看慣了、干慣了、習(xí)慣了“四乎三慣”傾向，杜絕“低老壞”、“跑冒滴漏”現(xiàn)象，做到有跡象就查、有苗頭就敲、有傾向就糾，更好地防患于未然。在此基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)安全生產(chǎn)問責(zé)制度和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，嚴(yán)格日常考核和責(zé)任追究，確保制度的嚴(yán)肅性，提高法規(guī)制度的執(zhí)行力，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)評(píng)比掛牌，聲音與隱患連帶責(zé)任，一票否決等制度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

總之，安全工作只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，鉆井行業(yè)安全管理工作要牢固樹立安全工作無止境的理念，一抓到底，常抓不懈，持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，為促進(jìn)鉆井企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

篇(7)

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，按照平?jīng)鍪协h(huán)保局等9部門《關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（平環(huán)發(fā)〔20__〕45號(hào)）文件要求，我縣從6月1日開始，至6月底結(jié)束，集中1月時(shí)間，在全縣范圍深入開展了整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的自查活動(dòng)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)自查工作開展情況

圍繞解決影響礦區(qū)環(huán)境安全的突出問題，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理發(fā)展與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，深入開展違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了階段性成效。主要做了以下幾方面工作：

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)責(zé)任。環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)是解決突出環(huán)境問題、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、保障群眾健康的重要措施。省、市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議之后，縣政府高度重視，及時(shí)召開專題會(huì)議，對(duì)全縣開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行了全面安排和部署，成立了華亭縣整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，負(fù)責(zé)方案制訂、人員抽調(diào)、情況收集、督查檢查等工作。通過優(yōu)化實(shí)施方案，層層分解任務(wù)，逐級(jí)靠實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到了認(rèn)識(shí)到位、行動(dòng)到位、措施到位，為扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)提供了強(qiáng)有力的組織保證。

2、強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍。充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，堅(jiān)持把強(qiáng)化宣傳作為抓好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)，在“6·5”世界環(huán)境日期間，縣上組織環(huán)保執(zhí)法人員，采取上街宣傳、定點(diǎn)播音、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，深入開展了以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)保法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的環(huán)保專題宣傳教育活動(dòng)，在縣城主街道懸掛宣傳橫幅12條，散發(fā)宣傳資料3000余份，辦宣傳專欄10期，制作電視宣傳字幕3條，并在縣電視臺(tái)進(jìn)行連續(xù)播放。同時(shí)，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的職能作用，積極暢通監(jiān)督投訴渠道，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法問題，有效落實(shí)環(huán)境保護(hù)社會(huì)監(jiān)督員制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了礦區(qū)企業(yè)和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，形成了人人愛護(hù)環(huán)境、企業(yè)重視環(huán)保的社會(huì)氛圍。

3、突出重點(diǎn)，全面自查。一是對(duì)飲用水源地進(jìn)行了檢查。經(jīng)過自查，我縣西華、北河、南川、石堡子四個(gè)集中飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有污水排放口，周圍沒有雜物或畜禽糞便堆放，沒有危害群眾飲用水安全的排污行為。二是對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了全面檢查?？h境內(nèi)17戶煤礦企業(yè)、1戶水泥制造企業(yè)、2戶冶煉企業(yè)和1戶電瓷企業(yè)中，除豫華冶金爐料有限責(zé)任公司的1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐配套環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)、污染物不能達(dá)標(biāo)排放（2臺(tái)爐子已于20__年4月27日進(jìn)行關(guān)停）之外，其余企業(yè)均安裝了污染處理設(shè)施，產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物等全部達(dá)標(biāo)排放，沒有發(fā)現(xiàn)違法排污現(xiàn)象。另外，我縣也沒有石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)。三是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢查。在建設(shè)項(xiàng)目中，樂華冶化有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，“三同時(shí)”落實(shí)不到位。晨化公司未執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度，已投入試生產(chǎn)。四是對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了自查?？h境內(nèi)沒有自然保護(hù)區(qū)，也沒有造紙、制革、淀粉加工、鉛鋅選礦等企業(yè)。建材、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、煤炭采掘、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)及畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染物排放都能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，六個(gè)限期治理項(xiàng)目除東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目和陳家溝煤礦廢水治理項(xiàng)目尚未開工建設(shè)外，山寨煤礦廢水治理工程已完成主體工程，正進(jìn)行組織驗(yàn)收。硯北煤礦廢水治理工程、東峽煤礦廢水治理工程、縣城華硯供熱中心擴(kuò)建工程全部開工建設(shè)。

4、細(xì)化措施，邊查邊改。在這次專項(xiàng)行動(dòng)自查工作中，我們對(duì)石堡子工業(yè)開發(fā)區(qū)豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800KVA鈦合金爐屬于國(guó)家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐和樂華冶化有限責(zé)任公司的1臺(tái)18000KVA電石爐這5臺(tái)爐子于20__年4月26日已責(zé)令全部關(guān)停。晨華公司正在積極整改之中。

二、存在的問題

自查工作中，我們將東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司、樂華冶化有限責(zé)任公司、晨化公司作為環(huán)保治理重點(diǎn)單位進(jìn)行掛牌督辦，切實(shí)增強(qiáng)了排污企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和法制意識(shí)，使自查工作真正取得了實(shí)效，但是也存在一些突出困難和問題，主要是：一是樂華冶華有限責(zé)任公司雖然辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，但未嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)手續(xù)的規(guī)定，1臺(tái)18000KVA電石爐配套的環(huán)保治理設(shè)施尚未建成已投入試生產(chǎn)，存在先污染后治理的行為。二是豫華冶金爐料有限責(zé)任公司3臺(tái)1800K

VA鈦合金爐屬于國(guó)家明令淘汰廢毀的爐型，1臺(tái)6300KVA硅錳鐵合金爐配套的環(huán)保治理設(shè)施正在建設(shè)之中，尚未通過驗(yàn)收。三是晨化公司環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)和“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位。四是東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目、陳家溝煤礦廢水治理工程按目標(biāo)責(zé)任書在20__年8月必須完成治理任務(wù)，止目前尚未開工建設(shè)。對(duì)于以上問題，我們將采取得力措施，加大執(zhí)法力度，盡快加以解決。

三、下一步打算

在今后工作中，我們將嚴(yán)格按照省、市關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)要求，進(jìn)一步優(yōu)化方案，靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)真正取得實(shí)效。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

一是對(duì)樂華冶化有限責(zé)任公司、豫華冶金爐料有限責(zé)任公司加大監(jiān)管力度，通過整改，配套環(huán)保治理設(shè)施，并經(jīng)省、市、縣環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可投產(chǎn)。

二是督促東華鎮(zhèn)煤礦廢水治理項(xiàng)目和陳家溝煤礦廢水治理工程盡快開工建設(shè)。

三是責(zé)令晨華公司停產(chǎn)整頓，按程序補(bǔ)做環(huán)評(píng)手續(xù)，限期落實(shí)環(huán)保設(shè)施。