序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

科研經(jīng)費(fèi)作為高校科研事業(yè)發(fā)展資金的重要來源，發(fā)揮著越來越重要的作用，但筆者發(fā)現(xiàn)在2014年1月1日正式實(shí)施的新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（下文簡稱《會(huì)計(jì)制度》）中，對科研經(jīng)費(fèi)的收入界定及會(huì)計(jì)核算的表述不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，致使科研經(jīng)費(fèi)的核算因理解角度的不同產(chǎn)生巨大的分歧。另外，稅務(wù)部門提出，未獨(dú)立核算的科研經(jīng)費(fèi)要繳納企業(yè)所得稅，這無疑會(huì)對高校的資金流量造成很大影響。本文將對上述兩個(gè)問題進(jìn)行探討，以期能對高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展和科研經(jīng)費(fèi)的管理有所裨益。

一、科研經(jīng)費(fèi)收入界定存在的問題及應(yīng)對

《江蘇省省屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》（蘇教規(guī)〔2013〕4號）（下文稱《管理辦法》）中提到，科研經(jīng)費(fèi)分為“縱向科研經(jīng)費(fèi)”和“橫向科研經(jīng)費(fèi)”，“縱向科研經(jīng)費(fèi)”指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各級財(cái)政撥款；“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)。筆者尚未在更高級別的文件中發(fā)現(xiàn)縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的明確定義，但是就高校對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理來說，《管理辦法》中對科研經(jīng)費(fèi)分類的表述已是高校科研從業(yè)人員的共識(shí)，即縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是資金來源是否為“財(cái)政撥款”。

《會(huì)計(jì)制度》明確指出，“科研事業(yè)收入”核算高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款。此處的“非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款”在表述上有歧義，可以從兩個(gè)角度來理解，一是非“同級財(cái)政部門經(jīng)費(fèi)撥款”，即除同級財(cái)政部門撥款以外的所有經(jīng)費(fèi)，包括“同級財(cái)政部門”以外的財(cái)政部門撥款和非財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)；二是“非同級”財(cái)政部門的經(jīng)費(fèi)撥款，即該費(fèi)用是財(cái)政部門的撥款，只是非同級財(cái)政部門的撥款。從兩個(gè)角度出發(fā)，必然會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算的不同。

《會(huì)計(jì)制度》提到，“財(cái)政補(bǔ)助收入”核算高等學(xué)校從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款。從第一個(gè)角度出發(fā)，同級財(cái)政部門撥來的科研經(jīng)費(fèi)在“財(cái)政補(bǔ)助收入”科目反映，“非同級”財(cái)政部門撥來的科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示；從第二個(gè)角度出發(fā)的會(huì)計(jì)核算與第一個(gè)角度的結(jié)果并無不同?！稌?huì)計(jì)制度》中同時(shí)還明確指出，涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目。眾所周知，縱向科研經(jīng)費(fèi)是不涉及增值稅業(yè)務(wù)的，因此，此項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該是針對橫向科研經(jīng)費(fèi)作出的。我們再結(jié)合上文中理解“科研事業(yè)收入”的兩個(gè)角度，從第一個(gè)角度出發(fā)，涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“經(jīng)營收入”科目反映，不涉及增值稅業(yè)務(wù)的橫向科研經(jīng)費(fèi)在“科研事業(yè)收入”科目列示。從第二個(gè)角度出發(fā)，橫向科研經(jīng)費(fèi)不能在“科研事業(yè)收入”科目反映，而只能在“經(jīng)營收入”反映，這就使“涉及增值稅業(yè)務(wù)科研事業(yè)收入的，相關(guān)賬務(wù)處理參照“經(jīng)營收入”科目”這一規(guī)定失去意義。有些高校科研從業(yè)人員提出，對“科研事業(yè)收入”的理解只能從第二個(gè)角度出發(fā)，因?yàn)椤皳芸睢钡谋硎鲋贿m用于政府和相關(guān)主管部門，但是筆者沒有在權(quán)威、規(guī)范的法律、法規(guī)或文件中找到“撥款”的直接表述，這樣的理解缺少依據(jù)。綜上，因?yàn)椤稌?huì)計(jì)制度》中對“科研事業(yè)收入”界定的不嚴(yán)謹(jǐn)、不明確導(dǎo)致了收入界定和會(huì)計(jì)核算的混亂。

為保持《會(huì)計(jì)制度》全文的一致性、嚴(yán)謹(jǐn)性，筆者認(rèn)為修改《會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)表述是一個(gè)比較好的選擇，將“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從非同級財(cái)政部門取得的經(jīng)費(fèi)撥款，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”修改為“高等學(xué)校因開展科研及其輔助活動(dòng)從同級財(cái)政部門之外取得的經(jīng)費(fèi)，通過本科目（科研事業(yè)收入）核算”即可。

二、科研經(jīng)費(fèi)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)辨析

如上文所述，縱向科研經(jīng)費(fèi)是財(cái)政撥款，根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二章第七條對“不征稅收入”進(jìn)行的列舉：（1）財(cái)政撥款；（2）依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；（3）國務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。很明確，縱向科研經(jīng)費(fèi)屬于不征稅收入，無需承擔(dān)企業(yè)所得稅納稅義務(wù)。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，“橫向科研經(jīng)費(fèi)”是指學(xué)校開展科研活動(dòng)取得的各種非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，包括聯(lián)合研究、委托研究、科技攻關(guān)、科技咨詢、技術(shù)服務(wù)、科技開發(fā)與成果轉(zhuǎn)讓等取得的收入?！敦?cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2004〕39號）（下文簡稱《通知》）中明確提到：“對高等學(xué)校、各類職業(yè)學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅?！苯Y(jié)合上文中橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入含義，很多科研從業(yè)人員認(rèn)為，橫向科研經(jīng)費(fèi)無需繳納企業(yè)所得稅。

篇(2)

摘要：從2004年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，經(jīng)過了多年的積累，取得了初步的成功。本文由簡述國庫支付制度入手，分析了該制度對加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的積極意義，以及由此產(chǎn)生的新問題。探討提出了國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新思路，能夠?yàn)槲覈蒲袉挝坏慕?jīng)費(fèi)管理提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 ：國庫集中支付制度；科研單位經(jīng)費(fèi)管理；影響

在我國現(xiàn)階段的科研體系下，科研單位掌握了越來越多的科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已經(jīng)成為了科研單位財(cái)務(wù)管理的不可或缺的一部分。國庫集中支付制度最早開始于西方發(fā)達(dá)國家，在多年的實(shí)踐中，該項(xiàng)制度的有效性得到了良好的體現(xiàn)。從2004 年開始，國庫集中支付制度在我國開始推廣，取得了初步的成功。

一、國庫集中支付制度對科研經(jīng)費(fèi)管理的積極影響

國庫集中支付制度就是建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付制度為主要形式的財(cái)政國庫管理制度。收入直接繳入國庫或財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。國庫集中支付制度可以加強(qiáng)財(cái)政管理監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政在宏觀調(diào)控中的作用。

在國庫集中支付制度的大背景下，起初分散支付制度下的資金使用方式得到改變。國庫集中支付制度采用的資金撥付方式是直接撥付，并且給各預(yù)算單位下達(dá)的是經(jīng)費(fèi)使用額度，資金不流進(jìn)預(yù)算單位賬戶，這就能在一定程度上規(guī)避挪用資金、截留資金的情況出現(xiàn)。在國庫集中支付制度下，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用分為兩種情況：對于大額資金的支出必須經(jīng)過同級財(cái)政部門的審批，由國庫直接支付，對于小額資金支付須經(jīng)過授權(quán)銀行的審批，由銀行授權(quán)支付，這些方式使各種不合理支出和各種違規(guī)、違紀(jì)行為得到杜絕,增強(qiáng)了對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行過程的跟蹤、監(jiān)管力度，彌補(bǔ)了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)只有事前的預(yù)算監(jiān)督、事后會(huì)計(jì)核算監(jiān)督的缺陷，確保了科研資金在撥付、使用、清算的過程中的科學(xué)性、合理性以及透明性。

二、國庫集中支付制度下科研經(jīng)費(fèi)管理產(chǎn)生的新問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)繁雜

在國庫集中支付大背景下，科研項(xiàng)目的儀器設(shè)備大宗物資采購都納入政府采購范圍，需先走政府采購流程，鑒定合同，合同要到財(cái)政部門備案作為支付的依據(jù)。但政府采購流程復(fù)雜，從政府采購項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、簽訂合同、供貨、驗(yàn)收等至少要3 個(gè)月才能完成；另一方面在支付國庫項(xiàng)目資金時(shí)，按要求，先以一定的項(xiàng)目預(yù)算比例向國庫支付局申請授權(quán)額度，經(jīng)審批同意后，采用財(cái)政直接支付方式或授權(quán)方式向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，這些管理方式都延遲了付款時(shí)間，使支付程序變得復(fù)雜。

2.使經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制難度大，不規(guī)范

實(shí)行國庫集中支付制度以后，財(cái)政明確規(guī)定先有預(yù)算再有支出，向國庫支付系統(tǒng)申請的每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的支出都必須細(xì)化到預(yù)算的“類、款、項(xiàng)”上，和新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的支出科目相對應(yīng)，而項(xiàng)目申報(bào)書上沒有統(tǒng)一的預(yù)算支出科目，再加上在我國的科研單位中，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、預(yù)算的編制，但其掌握的財(cái)務(wù)管理知識(shí)不足，對國庫集中支付制度和預(yù)算支出科目不了解，專業(yè)性不強(qiáng)，因此也就導(dǎo)致了預(yù)算編制隨意性大，在一開始的申報(bào)階段中所確定的預(yù)算存在一定的錯(cuò)誤，個(gè)人意愿所確定的預(yù)算較多，難以體現(xiàn)整個(gè)科研項(xiàng)目的成本，也就失去了一定的科學(xué)性。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，難以滿足項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行

科研人員對科研項(xiàng)目的研究是一個(gè)連續(xù)不間斷過程，項(xiàng)目執(zhí)行期是簽訂的項(xiàng)目合同書約定的。但往往批復(fù)的項(xiàng)目開始實(shí)施的時(shí)間在上年9、10 月份，國庫項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間在當(dāng)年10 到12 月，時(shí)間相差甚遠(yuǎn)；每年年終被注銷的項(xiàng)目資金，到下年經(jīng)過多環(huán)節(jié)批復(fù)，一般在下5、6 月份到賬，在此期間如要開展項(xiàng)目的研究工作，則需要從基本賬戶墊付大量的資金，但實(shí)施國庫集中支付制度后，不允許向單位基本賬戶劃撥資金，影響了課題研究的開展，項(xiàng)目資金得不到高效使用。

三、國庫集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理思路創(chuàng)新

1.建立配套的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

國庫集中支付制度的實(shí)施對我國科研單位提出了新的要求?？蒲袉挝粦?yīng)對本單位的現(xiàn)狀進(jìn)行充分的調(diào)研，從實(shí)際情況出發(fā)，基于國庫集中管理制度構(gòu)建起操作性強(qiáng)、有效性高、體系完整的科研經(jīng)費(fèi)管理方案，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)高效使用，合理支出，保證科研工作健康開展。

2.宣傳國庫集中支付制度

國庫集中支付制度對現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了新的要求，科研單位應(yīng)該加大宣傳力度，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研人員及相關(guān)人員對該制度的了解程度，使科研經(jīng)費(fèi)管理更具有科學(xué)性。

3.全體人員共同參與，提高科研項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確度

實(shí)行國庫集中支付制度后，科研項(xiàng)目資金只有在具有既定預(yù)算的情況下才能支出，預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否直接關(guān)系到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算編制的精準(zhǔn)性僅靠課題負(fù)責(zé)人是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需財(cái)務(wù)部門、科研部門、項(xiàng)目組成員相互協(xié)調(diào)配合，形成良好的互動(dòng)，共同提高項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確度。特別是財(cái)務(wù)人員應(yīng)改變以往事后監(jiān)管的方式，將工作向前延伸至預(yù)算編制階段。

4.加強(qiáng)與財(cái)政主管部門的溝通協(xié)調(diào)

針對國庫科研項(xiàng)目資金撥付與項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度不一致問題，建議按項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度分年下達(dá)預(yù)算使用指標(biāo)，減少資金被原渠道收回的可能性?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，影響科研工作的正常開展，相關(guān)部門可以改變科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)批復(fù)、下達(dá)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步簡化審批流程，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位，保證科研項(xiàng)目研究時(shí)間不縮水。如科研單位當(dāng)年申報(bào)隸屬于下年的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，保證項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)批復(fù)有充足的時(shí)間，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)實(shí)施的時(shí)間和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)的時(shí)間大致保持一致。對于按有關(guān)規(guī)定允許由自有資金墊支的科研經(jīng)費(fèi)，待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用額度下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門牽頭各有關(guān)部門積極配合按照要求準(zhǔn)備好相關(guān)材料，及時(shí)向財(cái)政主管部門提出歸墊申請，爭取盡早收回墊支資金，使國庫集中支付系統(tǒng)能真實(shí)反映科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況。

5.加強(qiáng)對國庫支付系統(tǒng)的應(yīng)用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)管理

財(cái)政部門應(yīng)投入資金開發(fā)國庫支付系統(tǒng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)平臺(tái)與預(yù)決算編制、財(cái)務(wù)核算等之間的橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，使財(cái)務(wù)人員和科研人員能及動(dòng)態(tài)的掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的支出及結(jié)余情況。

在國庫集中支付制度的背景下，我國的科研單位經(jīng)過不斷的探索，能夠建立起符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。充分發(fā)揮國庫集中支付制度的優(yōu)勢，促進(jìn)科研單位相關(guān)人員之間的合作，從而提高科研單位的工作效率，更好的促進(jìn)科技的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]宋雯雯，陸學(xué)文，周華.國庫集中支付制度下農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014(11).

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體制； 運(yùn)行機(jī)制

近年來，國家投入的科技經(jīng)費(fèi)總量不斷增長，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出從2008年的4 616億元人民幣，增長到2011年的8 610億元人民幣，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例從1.54%提高到1.83%，總量居世界第3位（孫自法，2012）。隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的不斷增長，科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制中存在的問題逐漸凸顯，已嚴(yán)重制約了科技創(chuàng)新能力的提升。因此，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、激發(fā)活力、相對靈活的管理體制及運(yùn)行機(jī)制具有重要的意義。

一、高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道及管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)的主要來源及結(jié)構(gòu)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源渠道大體分為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)指列入國家、地方政府科技發(fā)展計(jì)劃，并由政府財(cái)政直接撥付資助的科研經(jīng)費(fèi)；外國政府或國際組織相關(guān)科技計(jì)劃資助的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。橫向科研經(jīng)費(fèi)指承接國外企業(yè)或國內(nèi)企事業(yè)單位的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。以2009年為例，教育部直屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入為276億元，其中縱向科研經(jīng)費(fèi)占62.83%（高杰等，2011），這說明高校目前科研經(jīng)費(fèi)收入是以國家財(cái)政撥款為主。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)“十一五”期間國家撥款來源結(jié)構(gòu)為例，其中科技部主管項(xiàng)目占縱向科研項(xiàng)目的19%，其他各部委項(xiàng)目占41%，基金類項(xiàng)目占23%，軍工項(xiàng)目占3%，省級類科研項(xiàng)目占14%。各部委撥款占縱向科研項(xiàng)目的60%?？梢钥闯?，國家科研經(jīng)費(fèi)撥款管理體制是采用條塊分割的管理模式。重大科研經(jīng)費(fèi)撥款都是通過國家各部委立項(xiàng)、審批、下?lián)?，?jīng)費(fèi)管理實(shí)行財(cái)政部及主管各部委雙重管理。

（二）現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制及運(yùn)行機(jī)制

高校對科研經(jīng)費(fèi)的管理多采取科研管理部門、學(xué)院、財(cái)務(wù)部門分工協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)的管理模式?？蒲泄芾聿块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、合同、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收的組織管理；學(xué)院負(fù)責(zé)對本單位科研經(jīng)費(fèi)的組織管理及監(jiān)管；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)核算的組織管理。

科研經(jīng)費(fèi)一般采用集權(quán)型財(cái)務(wù)管理模式，實(shí)施“統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)記賬、專款專用”管理體制。財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算基本實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化管理，所有科研項(xiàng)目可按照不同的預(yù)算分類，分項(xiàng)控制，分項(xiàng)核算?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算既可按照《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》要求的會(huì)計(jì)科目分類核算，也可按照不同主管部門項(xiàng)目預(yù)算支出分類的要求進(jìn)行預(yù)算明細(xì)核算，實(shí)現(xiàn)了所有科研項(xiàng)目核算信息公開、透明，教師通過校園網(wǎng)可及時(shí)查詢項(xiàng)目收支結(jié)余情況，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)核算、查詢信息最大化，滿足了不同管理者的需要。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任機(jī)制及控制機(jī)制

為保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安全合理使用，高等學(xué)校建立了較為完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任機(jī)制及財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制機(jī)制。如：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)印鑒備案機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出報(bào)賬審批機(jī)制、預(yù)算審核機(jī)制、固定資產(chǎn)驗(yàn)收審核機(jī)制、資產(chǎn)處置報(bào)廢審核機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)外撥審核機(jī)制、銀行卡支付勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放機(jī)制、招標(biāo)采購及合同管理的運(yùn)行機(jī)制等。完善的運(yùn)行機(jī)制及控制機(jī)制的建立，有效地控制和防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)的合同管理、招標(biāo)采購管理為例，該校制定了《招標(biāo)采購管理辦法》和《合同管理實(shí)施細(xì)則》，對合同管理實(shí)行統(tǒng)一授權(quán)、歸口管理、分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，各單位未經(jīng)學(xué)校授權(quán)，不得對外簽訂各種合同協(xié)議?？蒲泄芾聿块T只負(fù)責(zé)學(xué)校組織科研收入的協(xié)作合同及預(yù)算中明確的外協(xié)經(jīng)費(fèi)合同的簽訂?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出所涉及合同全部由學(xué)校招標(biāo)與采購管理中心簽訂。財(cái)務(wù)部門設(shè)立重大項(xiàng)目資金管理科室，負(fù)責(zé)對采購招標(biāo)、合同簽訂等工作的財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)格控制無合同、超范圍、提前支付等現(xiàn)象的發(fā)生。合同簽訂、合同審核歸口管理、分工負(fù)責(zé)，有效防范了由合同引發(fā)的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，有效控制了商業(yè)賄賂，防范了資金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)管理辦法過多，執(zhí)行難度大

國家對縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理，財(cái)政部、科技部等主管部門針對不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的管理辦法，目前執(zhí)行的管理辦法有近20項(xiàng)，如：《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等等。不同的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，有不同的管理辦法，執(zhí)行較為混亂。以某教育部直屬重點(diǎn)綜合性大學(xué)為例，2011年末有科研項(xiàng)目6 000多項(xiàng)，有的教師同時(shí)承擔(dān)幾個(gè)不同類型的科研項(xiàng)目，科研人員要投入很大的精力去了解不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算編制方法、不同的科研報(bào)表；財(cái)務(wù)審核報(bào)賬人員也要區(qū)分不同的項(xiàng)目執(zhí)行不同的政策標(biāo)準(zhǔn)、不同的預(yù)算分類等。這種制度體系，給項(xiàng)目承擔(dān)單位及承擔(dān)教師帶來了很多不必要的麻煩。

（二）政策規(guī)定多年不調(diào)整，嚴(yán)重脫離實(shí)際

高等學(xué)校目前執(zhí)行的國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法大多是2002―2007年間出臺(tái)的，如：《國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2002年的，《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》是2006年的。近年來，科學(xué)研究飛速發(fā)展，經(jīng)費(fèi)總量大幅增加，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是變幻莫測，但科研經(jīng)費(fèi)的管理制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)多年不變，已嚴(yán)重脫離實(shí)際，很難適應(yīng)快速發(fā)展的科研事業(yè)以及市場經(jīng)濟(jì)。如：2006年現(xiàn)仍在執(zhí)行的《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》規(guī)定，專家咨詢費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)為高級專業(yè)技術(shù)人員500―800元/人?天、其他專業(yè)技術(shù)人員300―500元/人?天，會(huì)期超過兩天的第三天起咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)300―400元/人?天、200―300元/人?天。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可能很適合，但目前專家咨詢費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。為支付高額的專家咨詢費(fèi)，承擔(dān)科研項(xiàng)目的教師只能虛報(bào)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，造成科研經(jīng)費(fèi)列支不真實(shí)、虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)等現(xiàn)象的發(fā)生。再如：目前縱向科研項(xiàng)目編制預(yù)算都要求遵循《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)教〔2006〕313號）中規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)是國家2006年出臺(tái)的，其中伙食補(bǔ)助50元/天，公雜費(fèi)補(bǔ)助30元/天。近年來，國內(nèi)物價(jià)飛漲，這一標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)不能補(bǔ)償教師出差的費(fèi)用開支，特別是野外實(shí)習(xí)、野外考察，條件極其艱苦，偏低的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)甚至影響到教師出差野外搞科研的積極性，嚴(yán)重影響了科研水平的提升。

（三）政府管理權(quán)力過大，層次過多，限制過死

科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審批、調(diào)整都需要政府管理部門的批準(zhǔn)。政府對科研經(jīng)費(fèi)管理層次過多，限制過死，項(xiàng)目承擔(dān)單位難以及時(shí)靈活應(yīng)對。以國家地球探測計(jì)劃項(xiàng)目為例，政府對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的層級是財(cái)政部――國土資源部――中國地質(zhì)科學(xué)院（項(xiàng)目辦）――學(xué)校。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目預(yù)算的審核、調(diào)整需層層上報(bào)，項(xiàng)目大額招標(biāo)采購，項(xiàng)目辦需派人參加。這種層級管理的體制造成科研工作效率極低，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行速度慢，影響科研工作進(jìn)程。有關(guān)管理辦法規(guī)定，預(yù)算調(diào)整按照立項(xiàng)預(yù)算審批程序上報(bào)，但目前上報(bào)的縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整方案從未得到過批復(fù)，相關(guān)規(guī)定形同一紙空文，實(shí)際工作中根本無法執(zhí)行。在現(xiàn)實(shí)工作中，重大項(xiàng)目從執(zhí)行到結(jié)束需三年左右時(shí)間，因市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化，三年前上報(bào)的預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行會(huì)有很大差別，但學(xué)校管理層基本沒有決策權(quán)。由于調(diào)整預(yù)算批復(fù)難度大，所以教師只能自己想辦法，以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)處理。另外，項(xiàng)目結(jié)束后形成的資金結(jié)余要按原渠道返還的規(guī)定也嚴(yán)重影響了教師的積極性，很多教師申請縱向科研項(xiàng)目就是為了評定職稱。2011年財(cái)政部、科技部出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號），對科研經(jīng)費(fèi)的管理政策有些調(diào)整，其中材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)如需調(diào)整，課題負(fù)責(zé)人提出申請，由課題承擔(dān)單位審批，但設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。筆者認(rèn)為此政策簡政放權(quán)還不夠，此辦法也僅限于科技部管理的項(xiàng)目，其他縱向科研項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)整審批權(quán)還是沒有下放。科學(xué)研究是一個(gè)不斷探索發(fā)現(xiàn)的過程，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行也應(yīng)隨著科學(xué)研究的不斷深入有所變化，另外市場經(jīng)濟(jì)物價(jià)水平、先進(jìn)的技術(shù)裝備等也是在不斷發(fā)展、不斷變化的，所以科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整程序應(yīng)力求方便快捷。

（四）基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)比例少，納入國庫集中支付體系管理不科學(xué)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按性質(zhì)可分為：機(jī)構(gòu)投入即國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)投入、競爭性項(xiàng)目投入、穩(wěn)定性基本科研經(jīng)費(fèi)投入。國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室每年可獲得國家投入的基本運(yùn)行費(fèi)、開放運(yùn)行費(fèi)、設(shè)備費(fèi)。競爭性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)靠教師申報(bào)爭取，所以每年收入很不穩(wěn)定。穩(wěn)定性基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)是高校可自主安排的為數(shù)不多的科研經(jīng)費(fèi)，但其收入比例太少。以2011年教育部所屬高校為例，基本科研經(jīng)費(fèi)僅占科研經(jīng)費(fèi)總額的4.9%。穩(wěn)定性科研收入一方面是經(jīng)費(fèi)比例?。涣硪环矫媸琴Y金支付納入國庫集中支付體系，按照零余額支付，年末學(xué)校未支付的額度全部返回財(cái)政，年初返還。近年來，財(cái)政部等主管部門采取各種措施，狠抓預(yù)算執(zhí)行工作，加大了對零余額專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)督檢查，建立了預(yù)算執(zhí)行與下年預(yù)算撥款掛鉤的制度。財(cái)政部、教育部分別下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中央教科文部門預(yù)算執(zhí)行管理工作的若干意見》（財(cái)教〔2009〕8號）、《教育部辦公廳關(guān)于實(shí)行部屬高校預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行掛鉤辦法的通知》（教財(cái)廳〔2011〕1號），文件規(guī)定“年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金大于當(dāng)年預(yù)算的，全額扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)；年底財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金小于當(dāng)年預(yù)算但大于當(dāng)年預(yù)算70%（含70%）的，扣減已下達(dá)的第二年預(yù)算控制數(shù)的70%”。教師爭取科研經(jīng)費(fèi)很不容易，都擔(dān)心經(jīng)費(fèi)被收繳上去，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，年末突擊花錢現(xiàn)象極為普遍，這也是造成虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的一個(gè)原因?？蒲薪?jīng)費(fèi)有很多特性，將高?；究蒲薪?jīng)費(fèi)納入零余額財(cái)政支付體系，不符合科學(xué)研究發(fā)展的規(guī)律性。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建議

（一）減少政府管理層次，管理重心下移

在國家科研經(jīng)費(fèi)管理層級中，高等學(xué)校處于項(xiàng)目實(shí)施及經(jīng)費(fèi)管理的第一線，他們對科研經(jīng)費(fèi)管理的自身狀況及存在的問題最了解，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校對科研經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)限，把政府部門過多的權(quán)力下放到一線的管理單位，充分發(fā)揮基層管理單位的作用，調(diào)動(dòng)管理潛能，提高工作效率。政府應(yīng)通過法律、責(zé)任、誠信、利益的管理理念引導(dǎo)科技管理，提高管理效益；通過統(tǒng)一的法規(guī)制度、預(yù)算管理控制、信用卡支付、第三方中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)等手段，從對科研經(jīng)費(fèi)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理。如：預(yù)算審批后，在預(yù)算額度內(nèi)支付勞務(wù)費(fèi)、專家酬金等開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場決定?？萍紕?chuàng)新需要充滿活力的人才聘用機(jī)制、開放機(jī)制，這需要國家政策的支持，應(yīng)準(zhǔn)許科研經(jīng)費(fèi)短期聘用高級人才，為科學(xué)研究建立良好的政策環(huán)境。

（二）增加穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)撥款，納入單位基本賬戶管理

科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，需要有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)為教師自由探索科學(xué)研究提供了保障，是教師的種子基金，是教師承接大項(xiàng)目的儲(chǔ)備資金。大多數(shù)年輕教師對外很難爭取到科研項(xiàng)目，要靠學(xué)校穩(wěn)定的基本科研經(jīng)費(fèi)給予扶持，為爭取大項(xiàng)目做前期準(zhǔn)備。穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的撥款是科學(xué)研究的基礎(chǔ)，在高校發(fā)揮著重要的作用，國家應(yīng)加大穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)的投入比例。另外，穩(wěn)定性科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入單位基本賬戶管理，允許有一定的沉淀資金，政策應(yīng)體現(xiàn)穩(wěn)定、寬松、靈活的特性。

（三）加大對科研人員的激勵(lì)政策，合理分?jǐn)偝杀?/p>

國家現(xiàn)行的科研管理辦法，大多規(guī)定對課題組成員中有工資收入的人員不準(zhǔn)許列支人員性費(fèi)用。高校科研人員的業(yè)績津貼多為高校自籌經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)科研人員，但無法列支在科研成本中，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)擠占教育事業(yè)費(fèi)的現(xiàn)象。為完成科研項(xiàng)目，科研人員犧牲個(gè)人休息時(shí)間加班加點(diǎn)工作，每一項(xiàng)科研成果都凝聚著科研人員的心血和智慧，科研成本中應(yīng)體現(xiàn)其價(jià)值?？蒲腥藛T是承擔(dān)科研任務(wù)的主體責(zé)任人，國家在制定科研管理政策上，要充分認(rèn)識(shí)到他們在科學(xué)研究以及成果轉(zhuǎn)化中的核心作用，本著以人為本的精神，將責(zé)任與利益有機(jī)結(jié)合，建立較為完善的人員激勵(lì)機(jī)制。

（四）落實(shí)科研管理單位法人責(zé)任，構(gòu)建多層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系

全面落實(shí)科研管理單位法人及各崗位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任是做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重要保障。在制定責(zé)任制時(shí)要注意三個(gè)方面：一是責(zé)任制內(nèi)容要全面，要涵蓋單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各環(huán)節(jié)、各層次的全部內(nèi)容；二是崗位范圍要全面，要建立各層次、各部門負(fù)責(zé)人以及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，形成從上到下各層次、各崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系。三是要建立經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督體系，明確各部門負(fù)責(zé)人及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目管理中的職責(zé)權(quán)限，使科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)督部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人各負(fù)其責(zé)。

（五）建立科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部稽核和外部監(jiān)督檢查機(jī)制

財(cái)務(wù)部門應(yīng)設(shè)立專門的崗位對會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行事后稽核審查，及時(shí)提出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。由于財(cái)務(wù)報(bào)賬審核地點(diǎn)分散、崗位多，每個(gè)審核人員對財(cái)務(wù)政策的掌握有偏差，了解的報(bào)賬信息也有其局限性，很難發(fā)現(xiàn)問題。同一報(bào)賬內(nèi)容就每個(gè)個(gè)體來說是合理的，但集中到一起就會(huì)發(fā)生質(zhì)的變化。如某大學(xué)在外部財(cái)務(wù)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)，某科研項(xiàng)目報(bào)銷了大量的汽油費(fèi)，多筆報(bào)銷累計(jì)達(dá)幾十萬元，經(jīng)審計(jì)核查為科研人員虛報(bào)科研經(jīng)費(fèi)套取現(xiàn)金。類似的現(xiàn)象，內(nèi)部稽核人員如能及早發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行預(yù)警提示，就會(huì)防止科研人員違法違紀(jì)行為的發(fā)生。稽核人員可掌握財(cái)務(wù)核算全部信息，以其獨(dú)特的視角，觀察分析財(cái)務(wù)管理中存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是對日常消耗品的報(bào)銷，如超出一定量及時(shí)提出預(yù)警審查。在加強(qiáng)內(nèi)部稽核審查的同時(shí)，政府參與引入第三方即中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，在項(xiàng)目執(zhí)行中期或項(xiàng)目驗(yàn)收期，實(shí)施對項(xiàng)目審計(jì)檢查，促進(jìn)和規(guī)范科研單位的財(cái)務(wù)管理。

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篇(4)

一、研究現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：武迎春提出了基于績效預(yù)算的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方法構(gòu)想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確課題完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和衡量項(xiàng)目質(zhì)量的量化指標(biāo)后，與科研管理人員簽訂績效合同，課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其自主支配使用，取消不必要的財(cái)務(wù)審批。張兆許提出應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整程序的控制和經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，課題組根據(jù)研究的實(shí)際需要，按照科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)定，請示科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋給財(cái)務(wù)以調(diào)整預(yù)算。蔣業(yè)香提出開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，將科研經(jīng)費(fèi)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過程控制。張嵐構(gòu)建一套面向預(yù)算全過程的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法，強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)測，細(xì)化預(yù)算的編制，按項(xiàng)目進(jìn)展分階段編制預(yù)算的必要性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：吳國斌提出可在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件的輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊，用來對科研項(xiàng)目的重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)，在輔助賬里對相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目（如勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等）支出金額超過限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就自動(dòng)顯示無法正常報(bào)銷。黃華紅提出為了解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問題，應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理。針對周期長的科研項(xiàng)目，科技處應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段經(jīng)費(fèi)支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算限額內(nèi)，對于階段性任務(wù)達(dá)到績效考評標(biāo)準(zhǔn)，則及時(shí)下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。否則，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出整改意見，整改達(dá)標(biāo)后再下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：蘭軍瑞認(rèn)為與傳統(tǒng)報(bào)銷方式相比，公務(wù)卡報(bào)銷不僅需要出具正式發(fā)票和POS機(jī)小票，而且還需要通過國庫集中支付系統(tǒng)對消費(fèi)記錄進(jìn)行查詢，確認(rèn)消費(fèi)明細(xì)、金額、時(shí)間與發(fā)票一致后才允許報(bào)銷，一定程度上遏制了虛開發(fā)票報(bào)銷的行為，能夠提高財(cái)政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡結(jié)算是國庫集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費(fèi)功能，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。公務(wù)卡不僅可以提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，而且還可以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于深化政府預(yù)算制度改革，推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理具有重要的作用。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：眭國英提出付款單位為了方便入賬，會(huì)要求科研人員預(yù)先提供發(fā)票，因此財(cái)務(wù)部門開具的預(yù)開發(fā)票，可能會(huì)有部分科研收入不能及時(shí)回款，甚至是票據(jù)丟失等現(xiàn)象，長期積累就形成數(shù)額巨大的科研預(yù)開發(fā)票，加大票據(jù)管理難度，增加了高校資金風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)控預(yù)開發(fā)票，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用制度，由借票人提出申請，經(jīng)二級學(xué)院和科研管理部門共同監(jiān)管。王平認(rèn)為預(yù)開發(fā)票金額大且回款周期長，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學(xué)校墊稅，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)處辦理預(yù)開發(fā)票手續(xù)時(shí)，要把預(yù)開發(fā)票的稅金同時(shí)交上。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面：孫天嬌認(rèn)為管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對獨(dú)立的，因此可以積極引入第三方獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建議針對不同科研項(xiàng)目建立起類似于國家自然科學(xué)基金委員會(huì)式的科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算委員會(huì)、支出監(jiān)管委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等職能部門，在科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)階段對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查。王秉禎提出科研項(xiàng)目績效審計(jì)的審計(jì)方式要主輔結(jié)合：以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，以績效審計(jì)為輔；以持續(xù)審計(jì)為主，以中后期績效審計(jì)為輔，開拓績效審計(jì)新方法，完善績效審計(jì)評價(jià)體系。

二、研究評述

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結(jié)果導(dǎo)向，缺少項(xiàng)目實(shí)施過程中的控制，不利于控制經(jīng)費(fèi)支出中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大額資金的支出控制。近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究大多只是針對預(yù)算管理某個(gè)具體環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，對經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理措施方面的研究還涉及較少。

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：為了解決科研預(yù)算和支出脫節(jié)問題，如科研經(jīng)費(fèi)支出比例遠(yuǎn)超出科研項(xiàng)目進(jìn)度，通過賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目的支出限額，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的分段管理控制，財(cái)務(wù)人員由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理手段創(chuàng)新。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》強(qiáng)調(diào)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測試化驗(yàn)加工費(fèi)，公務(wù)卡的推廣提高了資金結(jié)算的透明度。但部分高?？蒲许?xiàng)目需要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是山區(qū)開展，如煤炭、石油、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，這些地區(qū)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，POS機(jī)布點(diǎn)有限，所以公務(wù)卡如何在此類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中廣泛推廣也是亟待解決的問題。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：面對付款單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，行業(yè)整體效益持續(xù)下行，如近年來的煤炭行業(yè)，煤炭高校面對科研回款不容忽視的壓力，更應(yīng)嚴(yán)控科研預(yù)開發(fā)票。所以，如何制定更合規(guī)且人性化的科研預(yù)開票據(jù)管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過扣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工資抵消未到款的現(xiàn)象。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 高?？蒲薪?jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)內(nèi)控 對策建議

隨著國家科教興國戰(zhàn)略方針的逐步實(shí)施，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量逐年增長，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金來源的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與此同時(shí)，對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理水平的要求也越來越高，高校財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟(jì)管理工作中關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理的形式，它融入了高校財(cái)務(wù)管理的全過程。

2012年11月29日，為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）〉的通知》（以下簡稱“《規(guī)范》”）（財(cái)會(huì)〔2012〕21號）?！兑?guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn)，建立起了一整套行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng)，從組織和制度上對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制，內(nèi)控對象集中在預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制等控制活動(dòng)上，同時(shí)注重運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估，注重對內(nèi)控的評價(jià)與監(jiān)督，以保證內(nèi)控的有效運(yùn)行?？梢娦姓聵I(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，保護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整，防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理，確保科研目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》，建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對于有效防范風(fēng)險(xiǎn)，保證會(huì)計(jì)工作和科研經(jīng)濟(jì)管理工作規(guī)范、有序運(yùn)行，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

從近年來科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收及科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的情況來看，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和使用過程中存在著諸多問題，盡管產(chǎn)生的原因頗多，但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)的失控，缺少監(jiān)督體系，內(nèi)控管理存在缺陷。當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

一是高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度僵化和滯后，尚未形成系統(tǒng)的體系，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不完善。二是對科研經(jīng)費(fèi)的開支缺乏有效的管理，內(nèi)控制度執(zhí)行不力，內(nèi)控目標(biāo)不明確，科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷“虛報(bào)虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡單，信息溝通不暢，效益低下。

2、預(yù)算缺乏科學(xué)、合理性

一是科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)探索創(chuàng)新性的工作且周期長，存在很多不確定性因素，很難將科研活動(dòng)中的各種開支預(yù)算得十分準(zhǔn)確。二是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅是某一科技領(lǐng)域的專家，缺乏相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法和必要的財(cái)務(wù)常識(shí)，由此導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不夠科學(xué)、合理。

3、科研項(xiàng)目成本核算不規(guī)范

一直以來，高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理意識(shí)薄弱，對科研項(xiàng)目的成本要素不能可靠計(jì)量，合理分配，成本核算采用簡單的按比例提取“管理費(fèi)”的辦法，管理費(fèi)實(shí)行總額控制，比例從1%到8%超額累退，實(shí)際允許提取的管理費(fèi)僅占經(jīng)費(fèi)總額的3.8%，遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)用（主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出，以及績效支出等），大部分間接費(fèi)用只能由高校補(bǔ)貼，這在很大程度上加重了高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、支出隨意性大

?？顚Ｓ谩⒐?jié)儉高效應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)使用所遵循的基本原則，而實(shí)際操作中卻不同程度地存在著對科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)用和濫用，以及用于與科研無關(guān)的非科研支出的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

5、內(nèi)部審計(jì)的缺失

高校雖設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但未能充分發(fā)揮其在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋?zhàn)饔?，有的甚至形同虛設(shè)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理處于監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

6、缺乏內(nèi)部控制評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

大部分高校尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度，缺少科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)指標(biāo)過分推崇量化，科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)制度缺少公正合理的程序，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

三、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對策

如何做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理，需要考慮科研業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點(diǎn)、授權(quán)、不相容業(yè)務(wù)的監(jiān)督等，強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是在有效性和嚴(yán)密性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)為：保證預(yù)算、費(fèi)用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理；具體路徑是：建立健全制度，強(qiáng)化預(yù)算，規(guī)范支出并推動(dòng)全成本核算；同時(shí)，加大監(jiān)督約束與績效考核，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)有效價(jià)值的最大化。

1、健全制度――財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)范

財(cái)政部、教育部、科技部等有關(guān)部委對各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制定了具體的管理辦法，但這些辦法是全國統(tǒng)一的，沒有考慮到高校的具體情況，各經(jīng)費(fèi)管理的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)余規(guī)定是不同的，同時(shí)，國家對橫向科研經(jīng)費(fèi)至今沒有制定具體的、專門的管理辦法。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的一個(gè)難點(diǎn)就是在現(xiàn)有制度下進(jìn)行“適度”的財(cái)務(wù)管理。此外，在建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度時(shí)，還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容：一是結(jié)合高校自身特點(diǎn)，完善組織結(jié)構(gòu)，明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)權(quán)限。二是對各類經(jīng)費(fèi)按其來源性質(zhì)進(jìn)行分類管理。三是明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理與審核流程，由此明確經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書在經(jīng)費(fèi)使用、支出管理、財(cái)務(wù)決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機(jī)制，并落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出審核以批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書及項(xiàng)目合同為第一依據(jù)，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法所規(guī)定的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)作為第二依據(jù)，國家財(cái)經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù)，禁止無明細(xì)的無序報(bào)銷。五是依照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行成本計(jì)列，充分發(fā)揮成本核算管理手段，保證高校攤銷資源消耗等公共費(fèi)用的權(quán)益。六是健全和完善財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的依據(jù)、責(zé)任和審簽機(jī)制，明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國有資產(chǎn)管理規(guī)定，完善資產(chǎn)申報(bào)、審查審批備案機(jī)制和科技成果管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算――財(cái)務(wù)內(nèi)控核心

預(yù)算控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的審核、執(zhí)行到控制，無論哪一步驟都必須嚴(yán)格管理。一是預(yù)算是剛性的，一經(jīng)批準(zhǔn)如同制度，不得隨意變更，因此要從思想上牢固樹立預(yù)算意識(shí)。二是財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)可以成立專門的科研管理崗位，會(huì)同課題組對科研項(xiàng)目從立項(xiàng)審核到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)管理，對科研過程進(jìn)行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)的控制應(yīng)包括四個(gè)方面：根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算；預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)高?？萍?、財(cái)務(wù)部門審核，主管科技的副校長審批，重大科研項(xiàng)目交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)（或?qū)W術(shù)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu)）進(jìn)行審批，審批后上報(bào)項(xiàng)目主管部門，審批時(shí)應(yīng)對科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和可行性進(jìn)行充分論證；預(yù)算編制與預(yù)算審批應(yīng)職責(zé)分離；經(jīng)批復(fù)的預(yù)算書將作為核算科研經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費(fèi)管理軟件將會(huì)計(jì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目進(jìn)行綁定，實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時(shí)，借助會(huì)計(jì)核算軟件及財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)預(yù)算的收支結(jié)余情況，指引項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理支出經(jīng)費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)將科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ湄?cái)務(wù)管理的過程控制。

3、推動(dòng)全成本核算――財(cái)務(wù)內(nèi)控革新焦點(diǎn)

全成本核算的基本原理為：首先將資源項(xiàng)目（成本費(fèi)用）按資源動(dòng)因分?jǐn)偟阶鳂I(yè)中心（科研活動(dòng)等），然后將作業(yè)中心歸集的成本費(fèi)用按照作業(yè)動(dòng)因分?jǐn)偟匠杀緦ο螅蒲许?xiàng)目）。資源項(xiàng)目（成本費(fèi)用）歸集的最終目標(biāo)是成本項(xiàng)目（科研項(xiàng)目）。全成本核算將高校對科研項(xiàng)目在人力、資源、硬件等方面的投入，以價(jià)值的形式體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的成本中，科學(xué)地豐富了科研項(xiàng)目成本的涵義，有利于實(shí)施科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的成本控制，能為高校管理者在宏觀上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和科研活動(dòng)規(guī)劃提供依據(jù)。

2013年12月出臺(tái)的《高校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)〔2013〕30號）建立了適應(yīng)科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會(huì)計(jì)核算體系，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)使用的全過程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會(huì)計(jì)核算改革是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的重要內(nèi)容，具有長遠(yuǎn)意義。

為了與高校科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制改革相匹配，會(huì)計(jì)核算改革需進(jìn)一步推進(jìn)。一是以高?？蒲虚g接成本核算為基礎(chǔ)，以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù)，確定相對科學(xué)的間接成本補(bǔ)償比例。二是應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作，采取合理的三級分配方式，匹配科研經(jīng)費(fèi)三級管理責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研資源，達(dá)到教學(xué)與科研相長，實(shí)現(xiàn)高效配置高?？蒲匈Y源。三是考慮運(yùn)用作業(yè)成本法，按照作業(yè)動(dòng)因?qū)﹂g接費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的分配，確立相對合理的間接成本補(bǔ)償比例。四是全成本核算應(yīng)貫穿成本的事前控制、過程控制與事后控制全過程，構(gòu)筑高效的成本管理機(jī)制。

4、規(guī)范開支――財(cái)務(wù)內(nèi)控工作基礎(chǔ)

一是依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》要求，強(qiáng)化財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離，落實(shí)財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的輪崗制度，梳理各崗位設(shè)置的合理性，提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的效率。二是在日常賬務(wù)處理中，不斷完善會(huì)計(jì)科目，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的一一對應(yīng)控制。三是嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出審批管理，經(jīng)費(fèi)經(jīng)辦、審批和記錄職責(zé)分離。對科研經(jīng)費(fèi)中每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生取得的資料憑證進(jìn)行核對，保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符，避免差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)亦對各種不同來源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算有所了解，在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí)，不只審核票據(jù)本身的真實(shí)性、合法性，還須對不符合預(yù)算的支出有一定的鑒別力。

5、加大內(nèi)審約束――財(cái)務(wù)內(nèi)控效能保障

加大內(nèi)部審計(jì)約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用，防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益的需要。高校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算為主線，跟蹤項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究、結(jié)題的全過程。一是主動(dòng)深入科研和財(cái)務(wù)管理部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況，督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費(fèi)審計(jì)不應(yīng)該是一次性的，而應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過程，針對每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì)，以核查經(jīng)費(fèi)開支不合理、管理不規(guī)范為審計(jì)重點(diǎn)，做好科研經(jīng)費(fèi)的抽檢、審計(jì)工作，對于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正，對于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的約束力。三是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來健全自身的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。完善科技、財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理一體化管理，解決對科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問題，確?？蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見或建議，促進(jìn)規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費(fèi)，從而提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。

6、績效考核――財(cái)務(wù)內(nèi)控長效機(jī)制與最終目標(biāo)

教育部、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》要求：“各高校要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績效考評機(jī)制，對科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。”科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績效評價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化內(nèi)容之一，建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績效評價(jià)體系包括指標(biāo)體系、評級原則與標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方法與手段等，通過經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六大指標(biāo)，對科研項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益（包括財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益及效果）與社會(huì)效益進(jìn)行考核與評價(jià)，提高高校財(cái)務(wù)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。一是將評價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和以后項(xiàng)目申報(bào)評審的依據(jù)。二是針對科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，從管理過程上減少科研經(jīng)費(fèi)的損耗，杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費(fèi)管理的長效機(jī)制，建立科研基金，為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補(bǔ)償中提取績效支出，激勵(lì)科研及相關(guān)人員的積極性，深化高校人事分配制度改革，防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為發(fā)生。

四、結(jié)語

高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅是財(cái)務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任，還需要各方面的共同努力，協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，需要不斷地完善與改進(jìn)。隨著時(shí)代的不斷變化，高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)立足于高?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展變化，及時(shí)完善內(nèi)部控制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

（注：本論文為2013年廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究專項(xiàng)課題的階段性成果（項(xiàng)目號：GDOUJW201303）；課題組成員：溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。）

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篇(6)

關(guān)鍵詞：科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長趨勢，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來源之一?？蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中，絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求，加強(qiáng)管理，合理使用，保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，也有部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，管理制度不完善，管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問題，影響了正常的科研工作。當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問題：

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒有進(jìn)行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號，在代管科目使用，報(bào)銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動(dòng)無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多，如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多，從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本，而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國家現(xiàn)有管理辦法對科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制，使得本來合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無法據(jù)實(shí)列支，導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入，支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為，高校從事科研人員的工資來源于國家給高校的財(cái)政撥款，不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本?？蓪?shí)際情況是國家并沒有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi)，而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)，這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足，根本沒有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購置的固定資產(chǎn)不入賬，有的固定資產(chǎn)即使入賬了，卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品，與學(xué)校沒有關(guān)系。高校對科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度，科研管理部門只對部分專利進(jìn)行記載，沒有對全部的無形資產(chǎn)進(jìn)行管理，學(xué)校沒有將科研成果、專利技術(shù)等無形資產(chǎn)入賬管理，其價(jià)值的確認(rèn)沒有規(guī)范處理，形成浪費(fèi)和流失。

1.4無形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護(hù)的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄，沒有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算，科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束，大多數(shù)高校沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，無人考慮科研成本的高低?？蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡漠，造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本，喪失了市場競爭力?？蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用，其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用，如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒有在各課題中分?jǐn)?。各科研課題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出，從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支，而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣，科研課題的研究成本并沒有得到真實(shí)的反映，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為高等學(xué)?？蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]11號文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高?？蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等，根據(jù)上述文件和有關(guān)精神，我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作：

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來源是橫向渠道還是縱向渠道，均是學(xué)校收入，必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號、?？顚Ｓ?。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財(cái)力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間，提高儀器設(shè)備使用率，達(dá)到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進(jìn)行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時(shí)請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題之一。針對此問題我認(rèn)為：高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，結(jié)合國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定，先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置?？蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長期掛賬，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對科研成果等無形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作，除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì)，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述，為解決高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算中存在的問題，政府有關(guān)部門必須盡快建立高校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算制度，明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本，完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法；同時(shí)，各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，根據(jù)國家的管理辦法，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，完善學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法，這樣，才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

[1]教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》教財(cái)[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算的問題研究”

篇(7)

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目制管理

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）016-000-02

一、相關(guān)概念界定

（一）科研經(jīng)費(fèi)

高校科研經(jīng)費(fèi)包括以高校名義取得的各類科技研究經(jīng)費(fèi)（含理、工、醫(yī)科）和文科研究經(jīng)費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)來源渠道，分為政府部門及規(guī)劃部門委托的縱向科研經(jīng)費(fèi)、由國（境）內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等委托的橫向科研經(jīng)費(fèi)、與國（境）外政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等非政府組織間合作獲得的國際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)，以及其他科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。本文研究的科研經(jīng)費(fèi)主要是指縱向科研經(jīng)費(fèi)。

（二）項(xiàng)目制管理

目前，項(xiàng)目制進(jìn)行管理，是指按照公平競爭、擇優(yōu)支持的原則，確立科學(xué)研究項(xiàng)目，并以項(xiàng)目為中心，以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位來進(jìn)行項(xiàng)目的組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理模式?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目責(zé)任人在批準(zhǔn)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算范圍內(nèi)享有充分的自，以及肩負(fù)合同或任務(wù)書中相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，明確了項(xiàng)目的依托單位。

二、我國科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)增長趨勢，其中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也不例外，從2009年的468.2億增長至2013年的856.7億，增幅達(dá)83.00%。

而目前我國絕大部分的科研經(jīng)費(fèi)，都是采用項(xiàng)目制進(jìn)行管理。由科研人員主動(dòng)向科研主管單位提出項(xiàng)目申報(bào)需求，具有以下特點(diǎn)：

一是科研項(xiàng)目的確立具有競爭性的；二是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性；三是科研項(xiàng)目是以項(xiàng)目組為基本活動(dòng)單位對科研項(xiàng)目進(jìn)行管理；四是科研項(xiàng)目具有契約精神，是通過簽訂合同約定合同雙方的權(quán)利義務(wù)的；五是科研項(xiàng)目的開展得益于項(xiàng)目依托單位的支持。

我國科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理涵蓋了監(jiān)督管理體系、權(quán)責(zé)關(guān)系、預(yù)算管理、過程管理等四方面內(nèi)容。

（一）我國科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系

近年來，國家財(cái)政部、科研部、審計(jì)署及地方財(cái)政廳、科研廳、審計(jì)廳等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督、管理力度不斷加大。一是不斷完善了科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系，適時(shí)制（修）訂并出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。二是不斷加強(qiáng)外部審計(jì)監(jiān)督力度，形成財(cái)政審計(jì)部門的專業(yè)監(jiān)督、科研主管部門委托的第三方監(jiān)督相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督機(jī)制。各類科研經(jīng)費(fèi)檢查工作日漸常態(tài)化，初步形成我國科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理體系。

（二）我國科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)關(guān)系管理

我國科研項(xiàng)目實(shí)行的項(xiàng)目制管理，項(xiàng)目組為開展科研活動(dòng)基本單位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是科研項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，具有充分的自主性。為了進(jìn)一步完善我國科研經(jīng)費(fèi)的權(quán)責(zé)管理機(jī)制，2012年，教育部 財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)[2012]7號）指出，我國各高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須明確責(zé)任主體，建立學(xué)校、院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分級管理體制，以確?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有序進(jìn)行。該制度的提出，旨在完善單一的項(xiàng)目制管理模式的管理體系。

（三）我國科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方式

在項(xiàng)目制管理模式的框架下，我國對于高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，采用全預(yù)算管理，具體分為管理費(fèi)用預(yù)算管理以及間接費(fèi)用預(yù)算管理兩種方式。

兩種預(yù)算方式相比而言，間接費(fèi)用方式進(jìn)一步明確了對項(xiàng)目承擔(dān)高校的成本補(bǔ)償渠道，完善了高校及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)項(xiàng)目的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，增加績效支出，允許在科研經(jīng)費(fèi)中列支有工資性收入的科研團(tuán)隊(duì)成員的勞務(wù)性費(fèi)用，充分重視人力資源的價(jià)值，有利于形成一個(gè)績效管理機(jī)制，提高項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員主動(dòng)承擔(dān)科研任務(wù)的積極性。

（四）科研經(jīng)費(fèi)的過程管理

我國科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，均是以項(xiàng)目制管理作為基礎(chǔ)，經(jīng)歷從立項(xiàng)劃撥到結(jié)題驗(yàn)收之間，經(jīng)歷項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理等一連串過程。

三、科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理存在的問題

（一）政出多門，經(jīng)費(fèi)使用人掌握難度大

近年來，隨著國家和公眾對科研經(jīng)費(fèi)關(guān)注度的提高，我國不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理的制度體系。各級科研主管部門積極響應(yīng)，根據(jù)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理特點(diǎn)，緊密出臺(tái)了各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，這些管理辦法政出多門，要求不盡相同，給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門、經(jīng)費(fèi)使用人帶來極大的困擾，增加了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。

（二）外部審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，溝通成本高

由于各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策的頻繁出臺(tái)，以及各科研主管部門出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)致、解讀不夠明確，導(dǎo)致不同的審計(jì)監(jiān)管部門對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況時(shí)有發(fā)生，這直接增加了高校在接受不同科研經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)或檢查時(shí)的溝通成本，增大了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。

（三）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制

近年來，我國科研經(jīng)費(fèi)雖然探索間接費(fèi)用的管理方式，通過增加績效支出用于鼓勵(lì)支持項(xiàng)目組承擔(dān)科學(xué)研究。但是，由于在已實(shí)行間接費(fèi)用的科研經(jīng)費(fèi)管理中，雖然允許科研工作者開支績效支出，但績效支出所占比重太小，不能很好的激勵(lì)科研工作者。

（四）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)重申報(bào)輕管理現(xiàn)象仍然存在

由于科研項(xiàng)目課題負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備，更多專注于科研業(yè)務(wù)自身以及重視科研項(xiàng)目的申請。對于科研經(jīng)費(fèi)管理的政策要求往往未能給予應(yīng)有的重視，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，不按照預(yù)算花錢、不按照規(guī)定及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、審計(jì)不及時(shí)等經(jīng)費(fèi)支出不符合規(guī)范的情況時(shí)有發(fā)生。

（五）科研和經(jīng)費(fèi)界限過于明顯

科研經(jīng)費(fèi)作為科研項(xiàng)目的一部分，在科研經(jīng)費(fèi)管理中往往會(huì)涉及學(xué)校科研管理部門、資產(chǎn)管理部門、和人事部門等多個(gè)職能部門。但在實(shí)際工作中，科研經(jīng)費(fèi)管理容易被誤解是高校財(cái)務(wù)部門的工作，被孤立的對待。容易導(dǎo)致在涉及校內(nèi)多職能部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，總是將科研經(jīng)費(fèi)孤立的從科研項(xiàng)目的管理中割裂開來，給管理帶來很大困難。

四、完善科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理的建議

（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理政策體系

基于我國科研經(jīng)費(fèi)管理政策政出多門的情況，建議成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理政策中心，統(tǒng)一制定具有普適性的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，為科研經(jīng)費(fèi)管理提供強(qiáng)有效的政策指引。且在相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理政策中明確科研經(jīng)費(fèi)允許開支的各個(gè)明細(xì)科目，有效地規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)開支，解決科研經(jīng)費(fèi)檢查中標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。

（二）完善科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制

為提高高校承擔(dān)科研項(xiàng)目的積極性，我國科研主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各高校特點(diǎn)，分別制定并適當(dāng)提高間接費(fèi)用以及績效支出比例。與此同時(shí)，建立多層次全方位的科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)各高效在科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況對其進(jìn)行評價(jià)，完成優(yōu)秀的高校可以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，并給予未能按要求完成的高校一定的時(shí)間內(nèi)終止申請某類科研項(xiàng)目的懲罰。

（三）轉(zhuǎn)變思想，變被動(dòng)為主動(dòng)

及時(shí)轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)管理理念，在思想上充分重視科研經(jīng)費(fèi)管理，變被動(dòng)為主動(dòng)，這是提高我國高校科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理重要的一環(huán)。

1.科研主管部門方面

影單提前啟動(dòng)科研項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃，及時(shí)項(xiàng)目申報(bào)信息，做好項(xiàng)目申報(bào)及預(yù)算編制指引工作；及時(shí)制定或修訂各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各類科研項(xiàng)目的具體開支范圍；定期組織科研經(jīng)費(fèi)管理政策培訓(xùn)，及時(shí)傳遞政策精神。與此同時(shí)，完善各類科研項(xiàng)目的績效考核工作，明確其考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.高校方面

一是做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算指引編制工作，實(shí)現(xiàn)不同類別科研項(xiàng)目預(yù)算控制的個(gè)性化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。二是重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理工作，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)預(yù)算及其執(zhí)行數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)對接，做好預(yù)算控制工作。三是重視科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)驗(yàn)收審核工作，要求重大重點(diǎn)項(xiàng)目組在項(xiàng)目結(jié)題前半年須對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行預(yù)審計(jì)，盡量減少科研事故的發(fā)生。四是在高效內(nèi)部做好間接費(fèi)用的統(tǒng)籌分配工作，制定能夠激發(fā)科研工作者積極性的政策。

3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人方面

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)改變科研經(jīng)費(fèi)屬于個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)的想法，充分意識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)屬于公共資源，及時(shí)參與各類科研經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)，把握最新科研經(jīng)費(fèi)管理政策精神。化被動(dòng)為主動(dòng)，提前做好做細(xì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)預(yù)算不能滿足科研項(xiàng)目研究需要時(shí)，及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整申請，并在中期財(cái)務(wù)檢查、結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，積極主動(dòng)配合科研主管部門，做好相關(guān)檢查、驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

（四）推動(dòng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)

信息化手段是有效提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率和效果的手段，建議我國上下應(yīng)當(dāng)一起推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化建設(shè)。在科研主管部門層面，建立共享信息平臺(tái)，從項(xiàng)目申報(bào)到項(xiàng)目驗(yàn)收進(jìn)行全方位的管理，分享項(xiàng)目信息；在高校層面，實(shí)現(xiàn)科研管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等多系統(tǒng)無縫對接，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過程的信息化管理，全面提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平，將學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理人員從簡單的重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來，投入更多精在科研經(jīng)費(fèi)管理上。

（五）建立健全高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

一是強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任，校內(nèi)各職能部門通力合作，共同建立和完善內(nèi)部控制、監(jiān)督約束機(jī)制，改變科研經(jīng)費(fèi)管理只是學(xué)校財(cái)務(wù)部門的做法。二是切實(shí)落實(shí)院系監(jiān)管責(zé)任，院系等作為科研工作的基層管理單位，了解科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)和研究的實(shí)際需要，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中能夠合理配置資源，為科研項(xiàng)目執(zhí)行提供條件保障。三是落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，將科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理的一部分，重視科研經(jīng)費(fèi)管理，對科研經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性等承擔(dān)直接責(zé)任。

（六）成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門

鑒于科研經(jīng)費(fèi)在高校的重要地位，建議在高校內(nèi)部成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，組織一只專業(yè)化隊(duì)伍，統(tǒng)一對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程管理。該部門負(fù)責(zé)聯(lián)系校內(nèi)科研機(jī)構(gòu)等各職能部門，建立與校內(nèi)各職能部門的協(xié)同關(guān)系。避免出現(xiàn)各職能部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)管理只是由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的觀念，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的內(nèi)部一體化建設(shè)，充分利用信息化技術(shù)，以推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展。

（七）重視科研經(jīng)費(fèi)政策解讀宣傳

科研經(jīng)費(fèi)管理政策是科研經(jīng)費(fèi)管理工作開展的依據(jù)，科研主管部門以及高校在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中，必須重視科研經(jīng)費(fèi)管理政策的建設(shè)工作，及時(shí)收集國家、地方政府、各科研主管部門新出臺(tái)的科研經(jīng)費(fèi)管理政策，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理政策的解讀和分析，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合高校實(shí)際情況，制定相關(guān)的政策和指南。多渠道全方位的加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的宣傳工作，增大科研經(jīng)費(fèi)管理政策的覆蓋面，提高科研工作者對研經(jīng)費(fèi)管理政策的認(rèn)識(shí)。

五、結(jié)語

科教興國是我國的基本國策，隨著我國對于科學(xué)研究投入的不斷增加，社會(huì)公眾對科研經(jīng)費(fèi)管理提出了更高要求。本文在充分分析研究我國現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目制管理模式的現(xiàn)狀以及存在的問題后，提出完善我國高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議，希望提出的建議能夠滿足我國科研經(jīng)費(fèi)管理的需求，在規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的同時(shí)，激發(fā)我國科學(xué)工作者的積極性，共同推動(dòng)我國科研事業(yè)的發(fā)展。

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