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篇(1)

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃；空間結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何運(yùn)用規(guī)劃手段通過市場(chǎng)來有效配置城市各類資源，取得較好的城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，是當(dāng)前非常值得思考的課題之一。

一、城市制定與落實(shí)總體規(guī)劃的現(xiàn)狀

（一）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視通過總體規(guī)劃，抓住機(jī)遇，以規(guī)劃土地的價(jià)格信號(hào)來優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的配置；形成城市高新技術(shù)、支柱產(chǎn)業(yè)和都市型工業(yè)的合理分工，實(shí)施跨越式發(fā)展。主要表現(xiàn)：

1.從城市產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整入手來帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.通過提高城市化水平，促進(jìn)城市能及的提升。

3.通過總體規(guī)劃，使直接利用外資、土地批租、金融市場(chǎng)三者形成合力，建立起城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的動(dòng)力機(jī)制。為了追求低的交易成本，引起了要素土地、資本、勞動(dòng)的空間聚集，表現(xiàn)為城市的興起及城市的擴(kuò)張。

（二）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視了從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，對(duì)城市未來的發(fā)展進(jìn)行了比較準(zhǔn)確的定位

在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，只有準(zhǔn)確地進(jìn)行城市定位，才能給整個(gè)城市帶來良好廣闊的發(fā)展機(jī)遇與空間。區(qū)域或城市定位突出的特征是它的科學(xué)性、動(dòng)態(tài)性。在實(shí)踐中，我們關(guān)注更多的是定位時(shí)的科學(xué)性，而往往忽略了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、內(nèi)外環(huán)境變化，定位所客觀存在著的動(dòng)態(tài)性。在此次重新修編城市總體規(guī)劃時(shí)，各個(gè)城市在既重視歷史現(xiàn)狀，又著眼于未來發(fā)展，對(duì)城市功能和發(fā)展方向進(jìn)行了恰當(dāng)?shù)囟ㄎ弧?/p>

（三）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，普遍重視生態(tài)城市總體空間的設(shè)計(jì)

各個(gè)城市在城市城市總體規(guī)劃中都突出強(qiáng)調(diào)，要從根本上避免以往國內(nèi)城市項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中所謂“三通一平”做法中的“一平”。所謂“一平”損害了城市中原有自然環(huán)境的融洽和平衡，現(xiàn)在則要盡力補(bǔ)償以往對(duì)自然資源“大破壞”所造成的損失，重新建立城市的人工生態(tài)系統(tǒng)。從國內(nèi)絕大多數(shù)城市的現(xiàn)狀看，作為人居環(huán)境主要部分的城市環(huán)境，最大的不足是人工化、商業(yè)化痕跡太強(qiáng)而自然化不足。

（四）各個(gè)城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市歷史文化

城市由文化領(lǐng)跑，文化在深層本質(zhì)上是指向人的。從城市文化出發(fā)，一個(gè)城市的歷史就是一個(gè)城市的文脈；城市是不同時(shí)代的建筑、歷史街區(qū)的集合，每棟建筑都是獨(dú)特的文化記憶，它是城市歷史與形象的載體?？梢哉f，歷史建筑是不可復(fù)制的，再精美的復(fù)制品也不可能有原有建筑的歷史感。因此，各城市在重新修編城市總體規(guī)劃中，都高度重視和嚴(yán)格規(guī)定保護(hù)城市的歷史文化。

二、現(xiàn)行城市總體規(guī)劃存在的主要問題

（一）城市總體規(guī)劃的實(shí)效常常與城市發(fā)展存在偏差

有的城市總體規(guī)劃往往滯后于城市的發(fā)展，不能滿足城市發(fā)展對(duì)用地的要求。有的城市總體規(guī)劃剛剛審批下來，城市實(shí)際人口和用地規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或者超過了城市規(guī)劃的目標(biāo)。這種情況在我國東部沿海城市，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的小城市更為常見：也有的城市總體規(guī)劃過于超前，使得按照城市總體規(guī)劃建設(shè)的總體設(shè)施、文化社會(huì)設(shè)施等處于閑置狀態(tài)。這種情況在我國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)較為常見。

（二）城市總體規(guī)劃的空間常常與實(shí)際存在偏差

城市實(shí)際發(fā)展的空間形態(tài)、空間結(jié)構(gòu)與城市總體規(guī)劃并不一致，按照城市總體規(guī)劃的城市空間形態(tài)和結(jié)構(gòu)難以形成。企業(yè)和市民的用地選擇、對(duì)城市工作和生活的環(huán)境愛好與城市總體規(guī)劃不一致，造成城市規(guī)劃的工業(yè)區(qū)、商業(yè)住宅區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等難以滿足要求或無法達(dá)到預(yù)期效果。

（三）城市總體規(guī)劃所確定的發(fā)展力方向常常與實(shí)際并不一致

為城市規(guī)定性質(zhì)及發(fā)展方向是現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但現(xiàn)行的城市總體規(guī)劃由于城市領(lǐng)導(dǎo)者追求政績(jī)，往往存在著偏好規(guī)模、求全貪大的情況，主觀性強(qiáng)，高估較多。如有許多省、市城市將發(fā)展目標(biāo)定位為國家性大城市，許多縣級(jí)小城市將發(fā)展目標(biāo)定位中等發(fā)達(dá)城市，實(shí)際上只有其中少部分能夠?qū)崿F(xiàn)。

（四）城市總體規(guī)劃應(yīng)激性不強(qiáng)，缺乏靈活性

現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般是二十年，在如此長(zhǎng)的時(shí)間里，很難對(duì)其中發(fā)生的種種變化作出準(zhǔn)確、詳盡的預(yù)測(cè)。特別是當(dāng)今科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不確定因素大大增加，這給城市的未來發(fā)展增加了許多變數(shù)。一旦其中一些大的因素發(fā)生變化，就不得不修改規(guī)劃。最近幾年，許多地方的城市總體規(guī)劃就因此作了多輪的修編。

三、改革城市總體規(guī)劃的建議

（一）正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系

在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個(gè)問題是：如何在有限的時(shí)間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情?；谶@種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實(shí)”的關(guān)系。一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實(shí)好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對(duì)未來發(fā)展的影響，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面夯實(shí)近期規(guī)劃（即“務(wù)實(shí)”）。滾動(dòng)編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項(xiàng)目于政府“五年”計(jì)劃、年度計(jì)劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項(xiàng)目庫并進(jìn)行投資與財(cái)務(wù)分析。解決總體規(guī)劃實(shí)施時(shí)序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實(shí)施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆?dòng)。

（二）注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接

城市外部環(huán)境的復(fù)雜多邊性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會(huì)性，城市各階層目標(biāo)價(jià)值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級(jí)團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，決定了一個(gè)科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個(gè)別技術(shù)精英閉門造車所能及，必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物。城市規(guī)劃的實(shí)施將依賴于城市中的各類組織和個(gè)人，規(guī)劃師只是其中的一部分。從根本上講，規(guī)劃的實(shí)施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由整個(gè)社會(huì)來運(yùn)作的。要保障規(guī)劃的實(shí)施，較為務(wù)實(shí)的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計(jì)劃”之間的結(jié)合。一方面，在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)以“計(jì)劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計(jì)劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項(xiàng)目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分期分批地落實(shí)到“計(jì)劃”中，才能保障城市規(guī)劃意圖得到實(shí)現(xiàn)。

（三）增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性

新時(shí)期的城市總體規(guī)劃要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點(diǎn)。具體的編制工作中，要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位。以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

（四）注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征

城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項(xiàng)技術(shù)工作。而是政府部門實(shí)際運(yùn)作的一個(gè)政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)。城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個(gè)方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動(dòng)步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實(shí)，才能得到全面的貫徹落實(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實(shí)現(xiàn)。而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個(gè)城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

城市總體規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用。在加快推進(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個(gè)科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實(shí)好城市總體規(guī)劃，才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 莫詩白.如何落實(shí)與制定城市總體規(guī)劃[J].廣東科技,2007(9).

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃任務(wù)內(nèi)容編制成果編制程序論述

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成

果、編制程序展開了幾點(diǎn)論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1.設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣（自治縣、旗）人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2.確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3.提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4.劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明書、有關(guān)專題報(bào)告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個(gè)部分。

1.城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn)。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。

2.城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市（縣） 域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000 ～ 1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000 ～ 1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1.基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2.城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要

前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國家的方針、政策及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時(shí)間過久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，以地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開全面的調(diào)查和分析。

3.城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法（城市化法）、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗(yàn)算以彌補(bǔ)不足。對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》（GDJ137-1990）確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)模×人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4.城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項(xiàng)用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過合理組織城市用地和空間，保障城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對(duì)不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點(diǎn)是城市各項(xiàng)用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與組團(tuán)間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

參考文獻(xiàn)：

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【關(guān)鍵詞】城市總體規(guī)劃；編制；要求；問題；措施

一、城市總體規(guī)劃的要求

1.1堅(jiān)持因地制宜

城市總體規(guī)劃根據(jù)城市的實(shí)際情況，科學(xué)的制定規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)一些重大問題，要實(shí)行綜合調(diào)研和討論。由于我國國情特殊，在城市規(guī)劃建設(shè)中存在資源占用大，能源消耗多，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。因此，我國的城市規(guī)劃應(yīng)將樹立節(jié)約、集約的原則作為制定規(guī)劃的中心，形成合理的城市功能和城市布局結(jié)構(gòu)，并不斷提高城市發(fā)展將來會(huì)出現(xiàn)的矛盾的預(yù)見性，及時(shí)緩解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1.2要突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧環(huán)境效益

在城市的規(guī)劃管理過程中，首先要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，不僅要注重生態(tài)保護(hù)，防止污染公害，加強(qiáng)城市綠化和美化市容市貌，保衛(wèi)城市的自然、歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的地方特色和民俗文化，還要實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化發(fā)展，建設(shè)出一個(gè)現(xiàn)代化的、高科技的城市。建設(shè)中，應(yīng)清晰的認(rèn)識(shí)到，城市建設(shè)不應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益為全部目標(biāo)，還要看到污染環(huán)境、破壞生態(tài)的代價(jià)，要保證城市、環(huán)境的協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。

1.3提高公眾的參與度

城市總體規(guī)劃的內(nèi)容和結(jié)果直接體現(xiàn)公眾的利益。（1）城市規(guī)劃必須滿足公眾的物質(zhì)、精神生活需求，必須是大多數(shù)人的價(jià)值觀體現(xiàn)。（2）城市規(guī)劃必須對(duì)一些資源，尤其是稀缺資源進(jìn)行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規(guī)劃可能會(huì)有不公平的個(gè)人觀念存在，很容易導(dǎo)致片面和短期行為。（3）城市的未來發(fā)展中，公眾是最有發(fā)言權(quán)的。因?yàn)?，他們?cè)诔鞘兄猩畹臅r(shí)間很長(zhǎng)，有的甚至世代居住在那里，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境和歷史文化足跡有詳細(xì)的了解，知道該地區(qū)的實(shí)際情況，可以為城市的未來發(fā)展提供更好的建議，規(guī)劃的實(shí)施與管理有賴于公眾的監(jiān)督。

二、城市總體規(guī)劃編制的問題

2.1總體規(guī)劃編制前期的問題

總體規(guī)劃編制應(yīng)全面分析評(píng)價(jià)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，要建立在對(duì)現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施情況、存在問題進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前許多城市的總體規(guī)劃編制中此項(xiàng)工作都流于形式，基本上都是領(lǐng)導(dǎo)的主觀意識(shí)起決定性作用。

2.2城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)缺失的問題

城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為預(yù)防和減輕規(guī)劃實(shí)施后可能造成不利環(huán)境影響的有效工具，不但可以起到保護(hù)環(huán)境的作用，而且作為規(guī)劃的一部分，對(duì)規(guī)劃起著至關(guān)重要的制約作用，能夠保證規(guī)劃更加科學(xué)、合理、有效，但這項(xiàng)內(nèi)容在許多城市的總體規(guī)劃中基本不受重視或缺失。

2.3總體規(guī)劃編制過于頻繁的問題

許多城市的領(lǐng)導(dǎo)者為了政績(jī)和眼前利益，不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，經(jīng)常出現(xiàn)城市一換屆，書記、市長(zhǎng)就急于編制城市總體規(guī)劃，出現(xiàn)了一屆政府一張規(guī)劃的現(xiàn)象，給城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展埋下了隱患。有些城市甚至出現(xiàn)了連續(xù)十多年都沒有法定規(guī)劃的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的正常進(jìn)行.

2.4城市定位的問題

據(jù)有關(guān)資料顯示：在全國總共661個(gè)大中小城市中，有100多個(gè)城市提出要建國際化的大都市或國際化城市，有30多個(gè)城市要建CBD。在全球化的時(shí)代，一座城市要取得國際的認(rèn)可，就要有自己的特色城市文化、特色的城市風(fēng)貌、特色的城市產(chǎn)業(yè)，以特取勝，而不是盲目地拔高城市的定位。

2.5城市人口規(guī)模的問題

隨著城市化建設(shè)的推進(jìn)，要準(zhǔn)確預(yù)測(cè)城市未來的人口規(guī)模是極其困難的，但是由于我國的土地資源有限，國家的土地調(diào)控政策需要根據(jù)城市人口規(guī)模對(duì)用地進(jìn)行審批，所以這種擴(kuò)大人口規(guī)模的沖動(dòng)就越來越強(qiáng)了，這既有客觀的體制策動(dòng)，又有主觀的盲目性。

三、城市總體規(guī)劃編制問題的解決措施

3.1充分準(zhǔn)備規(guī)劃編制前期的工作

其包括規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；規(guī)劃確定的城市發(fā)展方向和布局的落實(shí)情況；城市人口規(guī)劃規(guī)模的控制結(jié)果；城市建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)?？刂魄闆r；現(xiàn)狀存量土地的數(shù)量、分布情況；規(guī)劃實(shí)施管理存在的問題及其原因等等，確定對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃編制的必要性，以及編制工作的基本思路、目標(biāo)和重點(diǎn)，切實(shí)防止盲目性。

3.2加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)是嶄新的環(huán)保課題，它有許多新的理念，與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)存在較大差異。城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)不僅要考慮傳統(tǒng)的水、氣、聲、渣的影響，而且更要考慮區(qū)域內(nèi)的其他因素，如生態(tài)、景觀、交通、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、土地利用率的合理性等。因此，環(huán)境適宜性分析、規(guī)劃目標(biāo)合理性分析、規(guī)劃布局合理性分析、規(guī)劃方案協(xié)調(diào)性分析、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)可達(dá)性分析等具有鮮明特色的專章應(yīng)成為城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)不可缺少的內(nèi)容。

3.3加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)資源環(huán)境承載能力的分析

應(yīng)根據(jù)資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，研究合理的城市人口和建設(shè)用地規(guī)模；從落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度和耕地保護(hù)政策的要求出發(fā)，研究和探索以內(nèi)涵挖潛為主、促進(jìn)集約和節(jié)約用地的具體措施；按照切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀進(jìn)行分析，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地的增加和農(nóng)村建設(shè)用地的減少掛起鉤來，以盡量減少新增城市建設(shè)用地。

3.4強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容

強(qiáng)制內(nèi)容是規(guī)劃的底線，禁止開發(fā)的地區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、水源保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害帶等都應(yīng)該作為禁止和限制開發(fā)區(qū)域一定要嚴(yán)格劃定，重要的基礎(chǔ)設(shè)施用地一定要預(yù)留出來，明確文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)保護(hù)的界線，生態(tài)治理的目標(biāo)和防災(zāi)工程。強(qiáng)制性內(nèi)容是城市總體規(guī)劃的底線。

3.5加強(qiáng)部門合作

規(guī)劃編制內(nèi)容涉及城市的各個(gè)方面，鐵路、交通、能源、社會(huì)各項(xiàng)公共設(shè)施、軍事機(jī)關(guān)等等部門，在規(guī)劃的討論、編制過程中，一定要廣泛地征求這些部門的意見，只有征求了他們的意見，規(guī)劃才更具可操作性，才能在建設(shè)和諧社會(huì)中發(fā)揮更大的作用。

3.6堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，按照?qǐng)?jiān)持建設(shè)節(jié)約型城市的原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展建設(shè)的模式，實(shí)現(xiàn)資源依賴、簡(jiǎn)單外延的粗放型發(fā)展的節(jié)約資源、強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的要求，對(duì)未來城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行綜合論證，并作為城市總體規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

城市總體規(guī)劃是城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)。城市總體規(guī)劃是一個(gè)研究和確定城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模以及城市形態(tài)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)，規(guī)范城市綜合交通體系、水域及綠地系統(tǒng)，提出環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及重要設(shè)施，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)內(nèi)容的綜合性規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

[1]周躍武.當(dāng)前城市規(guī)劃體系存在的缺陷及對(duì)策[J]. 建筑與文化，2012（06）

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）07-0084-03

我國城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)立足于環(huán)境問題的整體性和根本性，是一種戰(zhàn)略性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。它不是代替項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而是解決規(guī)劃階段與環(huán)境相關(guān)的問題，對(duì)決策階段進(jìn)行改進(jìn)，以此來提高生活水平，促進(jìn)生態(tài)循環(huán)。

1 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

城市規(guī)劃是指城市為了達(dá)成某一目標(biāo)而預(yù)先計(jì)劃運(yùn)營步驟并且不斷實(shí)踐的過程，是城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，也是城市戰(zhàn)略的代表。城市規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，但是，城市規(guī)劃的運(yùn)營對(duì)城市生態(tài)、布局等方面產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，這種影響在規(guī)劃自身中沒有系統(tǒng)分析，更沒有修正制度，只能等待下一次規(guī)劃來解決這次規(guī)劃產(chǎn)生的問題。如何科學(xué)確定城市的結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展方向、功能定位和環(huán)保規(guī)劃，是城市發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題。作為城市建設(shè)的指引，城市規(guī)劃應(yīng)該有一套自我完善的監(jiān)督制度。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以彌補(bǔ)城市規(guī)劃的不足，從可持續(xù)發(fā)展的角度來促進(jìn)資源和環(huán)境的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和生態(tài)循環(huán)的良性發(fā)展。

2 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則

2.1 公平、公開、公正原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)必須以公平、公開、公正為基本原則，從整體上城市總體規(guī)劃開展全面的環(huán)境影響評(píng)估，獲得準(zhǔn)確科學(xué)的相關(guān)信息，為環(huán)境部門提供參考依據(jù)。

2.2 早期參與原則

對(duì)城市總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)在規(guī)劃方案編制初始就開始參與，不僅能對(duì)城市規(guī)劃方案中環(huán)境方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，而且還能對(duì)城市未來發(fā)展提供環(huán)境方面的參考意見，加大環(huán)境影響因素的比重。

2.3 公眾參與原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需大力支持公公的參與，認(rèn)真聽取公公的建議，協(xié)調(diào)好社會(huì)多方面的利益關(guān)系，促進(jìn)城市穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 可持續(xù)發(fā)展原則

城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需從可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，提出并實(shí)施降低環(huán)境影響的相關(guān)措施，進(jìn)而使城市規(guī)劃更符合可持續(xù)發(fā)展的要求。城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)需同步進(jìn)行，保持相同步調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的共贏。

2.5 可操作性原則

城市總體規(guī)劃影響因素極多，使得環(huán)境評(píng)價(jià)工作變得更為復(fù)雜，盡量使用實(shí)用簡(jiǎn)單的方式，或者使用通過實(shí)踐檢驗(yàn)的評(píng)價(jià)方法解決相關(guān)問題，其評(píng)價(jià)結(jié)論盡可能追求簡(jiǎn)潔清晰，使其具備較強(qiáng)的操作性。

2.6 保護(hù)與建設(shè)并重原則

城市總體規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，不能忽視環(huán)境的保護(hù)，必須保障城市生態(tài)環(huán)境與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展的“三同”。

2.7 跟蹤評(píng)價(jià)原則

城市總體規(guī)劃具體實(shí)施后，需適時(shí)、及時(shí)的開展環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，最終將評(píng)價(jià)報(bào)告上交城市總體規(guī)劃相關(guān)部門。如果在跟蹤評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生不利影響，需采取相關(guān)措施，快速處理規(guī)劃方案中的漏洞，避免城市的后期規(guī)劃產(chǎn)生更為嚴(yán)重的環(huán)境問題。

3 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容

3.1 規(guī)劃分析

首先從規(guī)劃的背景、目標(biāo)、內(nèi)容、方案及相關(guān)法律法規(guī)等方面詳細(xì)分析與其他規(guī)劃之間的聯(lián)系。根據(jù)城市地理、資源、區(qū)域邊界等，確定出城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的大致范圍。在分析規(guī)劃包含的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，初步得到規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，規(guī)劃過程中存在的問題，并制定與環(huán)境協(xié)調(diào)的城市總體規(guī)劃方案。與此同時(shí)，分析規(guī)劃實(shí)施后城市當(dāng)前環(huán)境質(zhì)量，預(yù)測(cè)出環(huán)境為城市進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留空間的大小，從而判斷出規(guī)劃目標(biāo)是否合理。根據(jù)城市自然地形、發(fā)展?fàn)顟B(tài)，分析城市用地模式。分析城市空間規(guī)劃是否合理，比如城市公共設(shè)施、生態(tài)綠地用地等。最后城市總體規(guī)劃需同國家、社會(huì)整體規(guī)劃一致。

3.2 環(huán)境影響分析

首先分析城市規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)分析規(guī)劃未實(shí)施前的環(huán)境進(jìn)行對(duì)比。城市總體規(guī)劃一旦展開，將給環(huán)境帶來大量的廢氣、廢水、廢渣等污染物，大量破壞地表植被，使得城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境受到極大沖擊。由于城市規(guī)劃的擴(kuò)大，人口集中，所以環(huán)境影響評(píng)價(jià)需對(duì)城市生活用水、用氣、固體排放物等給出確定的數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)狀做出合理的預(yù)測(cè)。

3.3 降低環(huán)境不利影響的措施

針對(duì)城市總體規(guī)劃對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中需包含預(yù)防、降低環(huán)境不利影響的措施。無論何種方案，必然會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生沖擊，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最終目的還是為了降低環(huán)境不利影響，并提出相關(guān)的意見，可從以下二方面著手：一、首先完善規(guī)劃方案，并對(duì)環(huán)境保護(hù)提出具有針對(duì)性、實(shí)施性較強(qiáng)的措施。二、積極做好城市拆遷工作，提高環(huán)境問題嚴(yán)重的生活水平，減少污染物來源，降低對(duì)居民生活的影響，積極引進(jìn)高技術(shù)的交通工具，降低廢氣的排放量，對(duì)布局不合理的生活區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，減輕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.4 跟蹤管理

為了保障降低環(huán)境不利影響的措施實(shí)施與執(zhí)行力度，需進(jìn)行相應(yīng)的跟蹤管理，包含了：監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施作用的城市環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃；明確各級(jí)政府與相關(guān)部門的權(quán)責(zé)；對(duì)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目提高環(huán)境保護(hù)方面的

指導(dǎo)。

4 城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法

4.1 地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用

地理信息系統(tǒng)（GIS）能將自然地理信息與人類各種活動(dòng)通過數(shù)字化而有效結(jié)合起來。GIS是分析、預(yù)測(cè)人類活動(dòng)及影響的最有效工具，并能產(chǎn)生高層次的地理信息，在通過計(jì)算機(jī)技術(shù)得到相關(guān)的空間信息，因此，GIS已廣泛運(yùn)用于資源評(píng)價(jià)、城市規(guī)劃等。

4.2 生態(tài)合理性評(píng)價(jià)

根據(jù)規(guī)劃前植被覆蓋率、人口密度等情況，與規(guī)劃后做對(duì)比，分析出規(guī)劃后對(duì)城市生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。生態(tài)合理性評(píng)價(jià)的要點(diǎn)在于分析規(guī)劃過程中土地利用方式、開發(fā)程度。分析土地的生態(tài)敏感程度，能確定重點(diǎn)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)、不宜建設(shè)與合適建設(shè)區(qū)域。經(jīng)過生態(tài)合理性評(píng)價(jià)，分析規(guī)劃過程土地利用是否合理，是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，是否違背生態(tài)環(huán)境發(fā)展的規(guī)律。城市的進(jìn)一步發(fā)展，必須以城市環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，通過分析城市環(huán)境承載能力，確定環(huán)境維持穩(wěn)定的城市發(fā)展最大潛力，進(jìn)而提升城市規(guī)劃的生態(tài)合理性。

5 案例分析

以廣東省肇慶城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例分析。

規(guī)劃分析：

（1）環(huán)境目標(biāo)一致性?！叭龔U”治理達(dá)到100%，西江及一級(jí)、二級(jí)支流水質(zhì)穩(wěn)定并且按照環(huán)境功能分區(qū)達(dá)標(biāo)；工業(yè)節(jié)水重復(fù)使用達(dá)到90%以上。這些都與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》環(huán)境目標(biāo)相一致。

（2）生態(tài)格局一致性。肇慶市北嶺山與鼎湖山屬珠三角背部生態(tài)屏障；西江為全省規(guī)劃中的生態(tài)廊道的一部分；規(guī)劃中將北嶺山、鼎湖山及欄柯山全都定位禁止建設(shè)區(qū)域；與《廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2007-2020）》生態(tài)格局一致。

環(huán)境分析：

（1）人口增加對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)的人口數(shù)量將增加45萬，人口增加將帶來以下環(huán)境問題：將增加城市建設(shè)用地，減少耕地面積；城市供水將面臨著巨大挑戰(zhàn)；廢氣、固體廢棄物等增加；巨大的能源壓力。

（2）土地利用變化對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中肇慶市中心城區(qū)面積將擴(kuò)大一倍，對(duì)生態(tài)環(huán)境必然帶來影響，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是負(fù)面影響，新增用地建設(shè)將自然景觀變?yōu)槿斯ぞ坝^，破壞了原有生態(tài)，使得水、氣環(huán)境質(zhì)量降低，生態(tài)承載能力下降嚴(yán)重等；二是正面影響，城市總體規(guī)劃以北嶺山、鼎湖山及欄柯山等為綠色背景，結(jié)合西江等河流沿岸的綠色廊道，與城市綠化帶形成點(diǎn)、線、面的生態(tài)環(huán)境。

（3）工業(yè)布局對(duì)環(huán)境的影響。規(guī)劃中工業(yè)用地將增加，同時(shí)工業(yè)所帶來的三廢排放量將增多，對(duì)城市水、氣環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建在西江上游地帶的工業(yè)區(qū)不僅給城市帶來環(huán)境壓力，而且給下游城市佛山的水環(huán)境帶來威脅。

環(huán)境影響減緩措施：

（1）環(huán)境污染治理與整治。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控，重點(diǎn)治理企業(yè)污染物排放量，禁止工業(yè)污水直接排放。制定專項(xiàng)水資源保護(hù)方案，保證供水的安全。在加強(qiáng)治理工業(yè)粉塵污染的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)顆粒物排放源的專項(xiàng)治理。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)。肇慶市加大對(duì)旅游業(yè)與服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，推進(jìn)高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，改進(jìn)工藝，提高生產(chǎn)水平，減輕環(huán)境影響。引入耗能少的高新企業(yè)，積極建立資源循環(huán)系統(tǒng)，加強(qiáng)廢物回收利用率，使之為城市發(fā)展提供動(dòng)力。

（3）區(qū)域綠地建設(shè)。創(chuàng)建區(qū)域綠色體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綠色用地的規(guī)劃治理力度，保證區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境。

6 結(jié)語

現(xiàn)今我國城市總體規(guī)劃仍面臨著許多問題，比如市場(chǎng)利益驅(qū)使使得規(guī)劃過程中過分注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境影響。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)需結(jié)合本城市的實(shí)際情況，把我新形勢(shì)下的變革，是城市總體規(guī)劃不斷朝著科學(xué)、合理的方向發(fā)展，將城市生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。

參考文獻(xiàn)

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分析在城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的應(yīng)用[J].長(zhǎng)江

流域資源與環(huán)境，2006，15（6）.

篇(5)

摘要：城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃專業(yè)的核心課程之一，本文針對(duì)我校城市總體規(guī)劃課程的教學(xué)實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)分析，按照城市規(guī)劃工程實(shí)踐的要求，突出規(guī)劃師素質(zhì)與能力培養(yǎng)，結(jié)合課程教學(xué)的要求與組織等方面，提出了理論體系、課程案例、規(guī)劃題目、組織模式與環(huán)節(jié)設(shè)置、模擬評(píng)審等6個(gè)方面的課程改革措施。

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃 課程改革 案例教學(xué) 教學(xué)組織與環(huán)節(jié) 模擬評(píng)審

城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃專業(yè)的核心課程之一，是培養(yǎng)城市規(guī)劃人才必不可少的教學(xué)內(nèi)容。我校城市總體規(guī)劃課程已講授至2007級(jí)，共計(jì)5屆，授課學(xué)時(shí)共計(jì)320學(xué)時(shí)。從教學(xué)實(shí)踐過程看，逐漸暴露出一些問題，需要進(jìn)一步分析和改進(jìn)。

一、課程問題分析

（一）課程理論基礎(chǔ)

“總規(guī)抓戰(zhàn)略[1]”，城市總體規(guī)劃在規(guī)劃層次中屬于宏觀層次內(nèi)容，要求相關(guān)的理論準(zhǔn)備呈現(xiàn)完整、體系化的支撐。對(duì)于總體規(guī)劃課程而言，相關(guān)基礎(chǔ)課程的開設(shè)時(shí)序與內(nèi)容銜接缺乏協(xié)調(diào)，相關(guān)教材對(duì)于規(guī)劃思維、分析方法等重視不足，學(xué)生相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)分散，缺少全面理解和把握城市各要素的能力。

（二）課程案例準(zhǔn)備

總體規(guī)劃課程的展開依賴一定數(shù)量和結(jié)構(gòu)的案例群來進(jìn)行支撐，以達(dá)到貼近工程實(shí)踐，強(qiáng)化教學(xué)效果的目的。然而課程案例來源、類型以及入庫標(biāo)準(zhǔn)等問題僅憑一人之力，依靠項(xiàng)目積累難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)個(gè)人偏好也一定程度影響案例庫的建設(shè)質(zhì)量。從前期運(yùn)作來看，案例數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)上沒有細(xì)分，部分案例陳舊，更新速度慢，相應(yīng)地對(duì)于案例教學(xué)的支撐相對(duì)單薄，一定程度上影響著課程效果。

（三）規(guī)劃題目選擇

在總體規(guī)劃教學(xué)中，有限的教學(xué)時(shí)間、嚴(yán)格的教學(xué)進(jìn)度，同逐步完善的城市總體規(guī)劃編制程序之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃“真題真做”的理想模式陷入困境，因此一般規(guī)劃題目選擇都是“真題假做”。然而由于各種因素限制，導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)研不夠充分，學(xué)生對(duì)于現(xiàn)狀理解不夠深入，以至于無法充分把握某方面的城市要素。同時(shí)缺少方案評(píng)審環(huán)節(jié)的“真題假做”，容易導(dǎo)致學(xué)生對(duì)總體規(guī)劃的整體程序認(rèn)識(shí)不夠全面。

（四）教學(xué)組織模式

總體規(guī)劃課程教學(xué)一般將學(xué)生分為若干設(shè)計(jì)小組，由教師進(jìn)行設(shè)計(jì)開題，布置總體規(guī)劃題目和要求，各學(xué)生設(shè)計(jì)小組獨(dú)立負(fù)責(zé)整體方案的構(gòu)思、設(shè)計(jì)以及成果展現(xiàn)。教師負(fù)責(zé)相關(guān)理論講解，在課程過程中按照既定的階段和思路對(duì)于學(xué)生進(jìn)行糾正，導(dǎo)引和評(píng)價(jià)。此種“師徒相授”模式存在一定的問題：課程開放性不足，多元化不強(qiáng)，對(duì)于學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)有所欠缺，并且相關(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制無法建全，容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果偏差，產(chǎn)生誤導(dǎo)。

（五）課程環(huán)節(jié)設(shè)置

一般城市規(guī)劃專業(yè)設(shè)計(jì)課程的環(huán)節(jié)設(shè)置為：開題—收集資料—方案一草—方案二草—方案三草—方案確定—成果表現(xiàn)。此種環(huán)節(jié)設(shè)置的問題集中在必要的規(guī)劃程序環(huán)節(jié)與教學(xué)周期的矛盾上面。按照既定的節(jié)奏完成必要的環(huán)節(jié)，不利于學(xué)生深入理解城市諸要素的復(fù)雜關(guān)系及其影響，其思維偏重于空間安排，對(duì)規(guī)劃本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃方案流于表面。

二、課程改革思路

（一）按照城市規(guī)劃行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，參考培養(yǎng)規(guī)劃師的實(shí)踐要求與能力標(biāo)準(zhǔn)，在城市總體規(guī)劃課程教學(xué)過程中，突出實(shí)踐鍛煉和能力培養(yǎng)，在課程中引入規(guī)劃行業(yè)相關(guān)機(jī)制，促成學(xué)校教育與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

（二）研究教學(xué)規(guī)律，關(guān)注學(xué)生主體地位，探索開放式、多元化的課堂教學(xué)，按照理性方法建設(shè)課程理論體系、完善案例教學(xué)，組織教學(xué)模式，設(shè)計(jì)教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)的全面落實(shí)。

三、課程改革措施

（一）課程理論體系重組

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008）以及《城市規(guī)劃編制辦法》（2006）中關(guān)于總體規(guī)劃編制的要求和內(nèi)容，對(duì)于總體規(guī)劃相關(guān)理論課程體系進(jìn)行重組，劃分為3個(gè)子系統(tǒng)：關(guān)于城市理論的課程，主要講授城市發(fā)展的基本規(guī)律及其內(nèi)在機(jī)制；關(guān)于規(guī)劃理論的課程，主要講授城市規(guī)劃基本原理，促進(jìn)對(duì)于規(guī)劃本質(zhì)的理解和認(rèn)識(shí)；關(guān)于規(guī)劃技術(shù)與方法的課程，主要在于促進(jìn)多種技術(shù)與方法的規(guī)劃應(yīng)用。

在上述調(diào)整的基礎(chǔ)上，課程系統(tǒng)應(yīng)立足于“土地利用與空間組織”，將總體規(guī)劃編制的新理念、新方法融入課程體系，促進(jìn)學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保護(hù)和公共利益等內(nèi)容的關(guān)注和理解，形成正確的城市總體規(guī)劃認(rèn)知體系[2]。

（二）課程案例庫建設(shè)

案例庫的開發(fā)與建設(shè)是案例教學(xué)的前提和基礎(chǔ)，參考其他院校的做法，總體規(guī)劃課程應(yīng)該在案例來源、類型、選擇及應(yīng)用等方面加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)：

1. 案例來源與類型，課程案例主要來自教師主持或參與的總體規(guī)劃項(xiàng)目、研究成果以及優(yōu)秀規(guī)劃案例。并且根據(jù)總體規(guī)劃展開的層次，課程案例庫細(xì)分為：戰(zhàn)略規(guī)劃與研究、總體布局、專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究等。

2. 案例選擇及質(zhì)量保證，案例質(zhì)量是案例庫建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，案例選擇應(yīng)該體現(xiàn)如下原則：一致性原則，案例應(yīng)與教學(xué)大綱保持一致，內(nèi)容上應(yīng)涵蓋相應(yīng)知識(shí)點(diǎn)，功能上突出培養(yǎng)知識(shí)應(yīng)用能力；實(shí)用性原則，應(yīng)對(duì)入選案例進(jìn)行點(diǎn)評(píng)分析，明確其優(yōu)點(diǎn)和特色，缺點(diǎn)和不足，方便教師、學(xué)生的使用；實(shí)施優(yōu)先原則，應(yīng)優(yōu)先選用規(guī)劃實(shí)施的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，教學(xué)上做到形象直觀，形成前后比對(duì)，強(qiáng)化教學(xué)效果；模塊化原則，根據(jù)教學(xué)需要，將案例分解組合成不同模塊化集合，與課程知識(shí)點(diǎn)協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)，提高實(shí)效性。

（三）合理選擇規(guī)劃題目

總體規(guī)劃課程題目的選擇對(duì)于學(xué)生從微觀空間設(shè)計(jì)到城市空間的多要素組織協(xié)調(diào)的過渡至關(guān)重要。根據(jù)多年的調(diào)查和教學(xué)實(shí)踐，既要保證總規(guī)內(nèi)容的完整性，又要考慮教學(xué)認(rèn)知與能力培養(yǎng)，因此在一般情況下學(xué)校附近建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先考慮作為總體規(guī)劃課程的題目，在基礎(chǔ)資料以及調(diào)研等條件較為充分時(shí)，可以考慮將規(guī)劃對(duì)象擴(kuò)大為附近城市（縣城）總體規(guī)劃[3]。將鎮(zhèn)總體規(guī)劃作為規(guī)劃題目，在內(nèi)容框架、方法上與城市總體規(guī)劃具有一致性，起步設(shè)計(jì)不復(fù)雜，空間組織上能夠延續(xù)學(xué)生在處理微觀空間的相關(guān)知識(shí)與技能，同時(shí)有利于促進(jìn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的知識(shí)學(xué)習(xí)，為后續(xù)更大規(guī)模、更為復(fù)雜的城市規(guī)劃打下基礎(chǔ)。

（四）改革教學(xué)組織模式

按照總體規(guī)劃編制實(shí)際工作特點(diǎn)，應(yīng)打破教師專業(yè)界限，依托各專業(yè)教師和外聘規(guī)劃師組成教學(xué)指導(dǎo)小組，改個(gè)人指導(dǎo)為小組集體指導(dǎo)，形成開放式、多元化的教學(xué)環(huán)境。小組設(shè)主講教師1名，負(fù)責(zé)本教學(xué)組的總體工作，對(duì)總體規(guī)劃的教學(xué)進(jìn)度和具體環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其角色類似于總體規(guī)劃編制中的項(xiàng)目主持人；指導(dǎo)教師2～3名，負(fù)責(zé)教學(xué)組日常教學(xué)工作，如組織和落實(shí)教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)環(huán)節(jié)，其角色類似于總體規(guī)劃編制中各專項(xiàng)內(nèi)容負(fù)責(zé)人；根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要，還可吸納外聘教授、職業(yè)規(guī)劃師參與部分教學(xué)環(huán)節(jié)，為學(xué)生講授學(xué)科前沿?zé)狳c(diǎn)問題、新理念和規(guī)劃新方法等內(nèi)容，其角色類似于總體規(guī)劃編制過程中的特聘顧問。建設(shè)新的教學(xué)組織形式，實(shí)施開放式教學(xué)的目的即在于更貼近總體規(guī)劃實(shí)踐，確保多元化的知識(shí)來源，從而有利于學(xué)生建立正確的規(guī)劃理念和價(jià)值，拓寬思維空間，同時(shí)彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足。

（五）改進(jìn)教學(xué)環(huán)節(jié)內(nèi)容

根據(jù)總體規(guī)劃編制實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步設(shè)計(jì)教學(xué)流程，重點(diǎn)把握現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、方案編制、階段成果匯報(bào)及評(píng)審等4個(gè)環(huán)節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研環(huán)節(jié)引導(dǎo)學(xué)生掌握搜集數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)的方法；方案編制、階段成果匯報(bào)環(huán)節(jié)則采取課堂表述的形式，教學(xué)組成員扮演委托方的角色，進(jìn)行方案點(diǎn)評(píng)并引導(dǎo)討論；評(píng)審環(huán)節(jié)采取“講評(píng)結(jié)合”與“教評(píng)分離”的形式，邀請(qǐng)組外教師或同行專家參與，由學(xué)生進(jìn)行匯報(bào)，組內(nèi)與組外教師（專家）現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，各評(píng)審教師與專家現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立給分，努力貼近工程實(shí)踐。

（六）建立模擬評(píng)審制度

在總體規(guī)劃課程教學(xué)實(shí)踐中，應(yīng)針對(duì)性地發(fā)展“課題模擬評(píng)審制度[4]”，即規(guī)定學(xué)生在完成課題初步方案后，按要求參加課題模擬評(píng)審。評(píng)委會(huì)由專業(yè)教師組成，可以邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位相關(guān)專家等參加評(píng)審。評(píng)審時(shí)，學(xué)生向評(píng)委會(huì)和全體同學(xué)講解設(shè)計(jì)方案及構(gòu)思過程，評(píng)委會(huì)針對(duì)設(shè)計(jì)方案提出問題，綜合大家的建議，提出修改意見，并且采用現(xiàn)場(chǎng)打分制，評(píng)審成績(jī)計(jì)入課程總成績(jī)?！罢n題模擬評(píng)審”并非正式評(píng)審，教學(xué)組織應(yīng)注重學(xué)生主體地位，鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)新思維和自由發(fā)揮，促進(jìn)學(xué)生、教師、評(píng)審專家之間的交流互動(dòng)，使學(xué)生在了解評(píng)審常識(shí)的同時(shí)，豐富設(shè)計(jì)思路，提高規(guī)劃能力。

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篇(6)

關(guān)鍵詞 土地；利用；規(guī)劃；城市；建議；理論；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on land use overall planning and the overall urban planning is of great significance for real life. This paper describes the land use problems in the overall planning and the overall urban planning and recommendations.

Keywords land;; planning; city; recommendations; theory;

中圖分類號(hào)：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

對(duì)于城市總體規(guī)劃及其土地利用規(guī)劃的討論，近些年在規(guī)劃界就從來沒有停止過。大家不斷地發(fā)現(xiàn)問題，又不斷地提出對(duì)策建議，但是，多年來城市總體規(guī)劃并沒有產(chǎn)生很大的變革，規(guī)劃的編制、審批以及規(guī)劃師在認(rèn)識(shí)方法上都沒有太大的變化。雖然城市總體規(guī)劃問題多多早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。但是改革一直未能以強(qiáng)有力的姿態(tài)開始。

1、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

1．1規(guī)劃的基本原則——可持續(xù)發(fā)展

1 9 9 4年中國制定并了《中國21世紀(jì)議程——中國2 1世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，這是世界上第一部國家級(jí)21世紀(jì)議程，它的核心思想是提出在中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國政府為了在各級(jí)地方政府各部門貫徹執(zhí)行中國21世紀(jì)議程，采取了一系列重大行動(dòng)和措施，其中包括把可持續(xù)發(fā)展作為我國的發(fā)展戰(zhàn)略之一，以推動(dòng)地方實(shí)施中國21世紀(jì)議程《我們共同的未來》中提出可持續(xù)發(fā)展定義：“可持續(xù)發(fā)展既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成威脅”。

1．2 城市與區(qū)域發(fā)展的整體性——要求規(guī)劃之間的融合

城市是非農(nóng)業(yè)人口集中、以從事工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)活動(dòng)的地域，是一定地域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)的集中點(diǎn)，是區(qū)別于比較單一而分散的農(nóng)村居民的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)形式。與自然系統(tǒng)相比，城市是一個(gè)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度密集的綜合體，是一個(gè)以人為主體的較為脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。城市以其緊密聯(lián)系的區(qū)域?yàn)橐劳?。與城市緊密聯(lián)系區(qū)域的資源、大氣、水、生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等因素是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們既起著為城市發(fā)展提供能源、水、糧食、勞動(dòng)力等，又是城市產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。同時(shí)起著消化、吸收和降解城市的廢物。特別是隨著城市化進(jìn)程的逐步加速，城市與鄉(xiāng)村之間逐漸融合，城市與區(qū)域日益成為一個(gè)發(fā)展的整體。按照霍華德的田園城市理論，城市與鄉(xiāng)村之間應(yīng)該避免利益相互沖突，力求建立一種城市與鄉(xiāng)村融合的協(xié)調(diào)發(fā)展形式，城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃@。城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃必須相結(jié)合，而我國現(xiàn)階段所進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容是區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃的一個(gè)部分。在國際規(guī)劃界流行的一種觀點(diǎn)：“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃(Ture city planning must be regional planing)Ⅲ。在中國城鎮(zhèn)密集的高城市化地區(qū)，尤其應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)該逐步拓展到大都市地區(qū)范圍的規(guī)

劃。

1．3整體規(guī)劃的原則要求

根據(jù)著名規(guī)劃專家薩倫巴教授所述，整體規(guī)劃需要四個(gè)方面的結(jié)合：@①功能上的結(jié)合，是指物質(zhì)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與社會(huì)規(guī)劃之間的結(jié)合，將三者作為一個(gè)整體；②不同層次地域空間的結(jié)合，是指國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃之間的結(jié)合，表明城市與鄉(xiāng)村的規(guī)劃必須結(jié)合起來，形成協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；③地域規(guī)劃與部門規(guī)劃的結(jié)合，是將來自農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通等各個(gè)部門上下級(jí)的縱向計(jì)劃和建議與橫向的地域空間規(guī)劃聯(lián)系起來，與地域的空間需求和發(fā)展可能結(jié)合起來。④時(shí)間上的結(jié)合，主要是考慮規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性、時(shí)間和空間的結(jié)合性、規(guī)劃的彈性等問題。規(guī)劃的整體性原則要求城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃作為一個(gè)規(guī)劃的整體，統(tǒng)一于區(qū)域與城市規(guī)劃為主體的綜合空間規(guī)劃體系之中。

2、對(duì)城市總體規(guī)劃現(xiàn)存問題的剖析

2．1城市總體規(guī)劃歷史的回顧

在我國所有的城市規(guī)劃類型中，城市總體規(guī)劃無疑是法律地位、權(quán)威性、受重視程度和期望值最高的。從改革開放至今，我國的城市普遍經(jīng)歷過兩輪總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃的期限一般為近期5年，遠(yuǎn)期15～2O年，并且重點(diǎn)放在遠(yuǎn)期，即期望總體規(guī)劃能對(duì)城市未來20年的各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)在統(tǒng)籌安排、合理布局的基礎(chǔ)上做出綜合的部署。但是現(xiàn)實(shí)往往并沒有期望的那么完美，實(shí)踐表明：第一輪的總體規(guī)劃平均發(fā)揮了不到10年的作用。第二輪的剛過5年就已經(jīng)與實(shí)際建設(shè)相去甚遠(yuǎn)。在當(dāng)前我國“發(fā)展是硬道理”的大背景下．城市總體規(guī)劃的處境十分尷尬。回顧我們編制審批過的總體規(guī)劃，每一個(gè)都是經(jīng)過多方論證并認(rèn)為是科學(xué)合理之后才開始實(shí)施的。當(dāng)時(shí)，我們對(duì)城市的未來充滿希望以為一個(gè)混亂無序的城市經(jīng)過此次規(guī)劃，必將步人健康有序的發(fā)展軌道，20年后一定會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃所描繪完美藍(lán)圖。令規(guī)劃師們汗顏的是這種期望從來就沒有實(shí)現(xiàn)過。

2．2市長(zhǎng)與城市總體規(guī)劃

總體規(guī)劃采取的是一種由遠(yuǎn)及近的思維和工作方法，期望通過對(duì)長(zhǎng)達(dá)15～2O年的遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定來指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作，而非從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)提出解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的方案，對(duì)于城市近期開發(fā)建設(shè)缺乏指導(dǎo)意義。但市長(zhǎng)的任期往往只有短短幾年，如何在有限的時(shí)間、有限的資源條件下做出政績(jī)，是市長(zhǎng)最關(guān)心的問題。如果無法從總體規(guī)劃中找到任期內(nèi)行動(dòng)的依據(jù)，無疑將令市長(zhǎng)倍感失望。正因?yàn)槿绱?，市長(zhǎng)才覺得總體規(guī)劃遠(yuǎn)不如每5年編制一輪的“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”那樣能夠更加充分地反映自己的意愿和要求。另外，影響城市發(fā)展的因素日趨復(fù)雜多變．為了應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，市長(zhǎng)完全有可能也有必要采取一些重大舉措，不僅將對(duì)總體規(guī)劃設(shè)定的城市發(fā)展目標(biāo)有所調(diào)整．甚至可能導(dǎo)致城市發(fā)展方向和總體格局的根本性改變。如果這些行動(dòng)無法得到總體規(guī)劃的支持。也將令其對(duì)城市規(guī)劃失去熱情和信心。

篇(7)

關(guān)鍵詞：城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 城市綠線 管理 劃定 原則 方法

中圖分類號(hào)：TU986文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：隨著現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理水平的提高，積極推動(dòng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)已成為當(dāng)前城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。這其中以管理城市綠地為主要功能的城市綠線理應(yīng)引起人們的重視，而重視城市綠線應(yīng)從規(guī)劃開始。

一、城市綠線管理的必要性

從城市規(guī)劃的編制過程可以發(fā)現(xiàn)，盡管規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地（固然包括城市綠地），但在用地劃分時(shí)還是首先確定路網(wǎng)和道路交通用地，其次是各類建筑設(shè)施用地，而最后才考慮城市的綠地系統(tǒng)的布局。在城市規(guī)劃的執(zhí)行過程中，情況仍無起色，綠地系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，綠地被縮減規(guī)模、緩建、變更或取消也經(jīng)常發(fā)生。即便是已經(jīng)建成的綠地，也經(jīng)常被蠶食和侵占，埋管、修路、搭棚、拉墻、樹木被伐的現(xiàn)象屢見不鮮。很顯然，綠地是城市規(guī)劃建設(shè)管理過程中最脆弱的一類用地。

而《城市綠線管理辦法》則為解決上述問題提供了強(qiáng)有力的法律保證。所謂城市綠線，是指城市中各類綠地范圍的控制線，城市各類綠化用地涵蓋了城市所有綠地類型，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等。城市綠線的法律效力等同于建筑、道路的“紅線”和水體的“藍(lán)線”、文物古跡的“紫線”。《城市綠線管理辦法》的出臺(tái)對(duì)維護(hù)城市綠地在城市生活中所承擔(dān)的功能奠定了基礎(chǔ)，對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出了新的要求。

二、現(xiàn)階段城市綠線劃定中存在的問題

《城市綠線管理辦法》從2002年11月1日頒布至今已有兩年多的時(shí)間了，但相關(guān)實(shí)施措施不明確，也存在一些偏見和問題：

1．對(duì)城市綠線的層次性缺乏了解，期望值過高

城市綠線對(duì)應(yīng)城市規(guī)劃的不同階段其內(nèi)容是有區(qū)別的。城市綠線針對(duì)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃其內(nèi)容和深度具有明顯的不同，有時(shí)它確是一條實(shí)實(shí)在在的控制線，而有時(shí)綠線是一個(gè)立體概念，通過相應(yīng)定性與指標(biāo)來體現(xiàn)。

城市綠線的劃定是根據(jù)不同規(guī)劃階段而逐步落實(shí)的，在實(shí)際操作中無法一次劃定全部的城市綠線，也不能離開相應(yīng)的城市規(guī)劃而單獨(dú)劃定各類城市綠線。

2．對(duì)現(xiàn)狀缺乏深入了解，劃定城市綠線存在簡(jiǎn)單化傾向

劃定城市綠線是一項(xiàng)繁雜的工作，應(yīng)建立在大量的現(xiàn)狀勘察與調(diào)查研究、分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，而不應(yīng)僅憑主觀臆斷隨意確定，甚至在大比例尺地形圖上只根據(jù)城市結(jié)構(gòu)的需要盲目劃定綠線。這樣做會(huì)使城市綠線管理因缺乏足夠依據(jù)而難以操作執(zhí)行。綠線失去指導(dǎo)意義，也是綠線夭折的重要原因之一。

3．只考慮綠地一項(xiàng)，城市綠線劃定缺乏系統(tǒng)性

城市綠線劃定是城市規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，綠地規(guī)劃必須與其它用地規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市綠線的劃定必須與其它用地控制線一并劃定，不能只依某一次、某一類規(guī)劃確定城市綠線。對(duì)應(yīng)于綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性規(guī)劃階段劃定的公園綠地、生產(chǎn)防護(hù)綠地和對(duì)應(yīng)于修建性詳細(xì)規(guī)劃階段劃定的附屬綠地，應(yīng)隨城市各片區(qū)的用地規(guī)劃逐步落實(shí)，不能脫離相對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃，獨(dú)立地劃定各類城市綠線。

4、城市綠線管理缺乏時(shí)空協(xié)調(diào)性，總量控制指標(biāo)體系難以維持

城市總體規(guī)劃確定了城市綠地總量指標(biāo)，但由于城市建設(shè)的時(shí)序性和階段性，使得綠地指標(biāo)在具體落實(shí)方面缺乏動(dòng)態(tài)的監(jiān)督考核機(jī)制。城市總體規(guī)劃確定的是規(guī)劃期末城市各類用地布局狀態(tài)，綠地指標(biāo)體現(xiàn)的是規(guī)劃期末的城市綠地建設(shè)情況，但在現(xiàn)實(shí)城市建設(shè)中，綠地指標(biāo)在時(shí)間和空間上的統(tǒng)一控制則更具意義。因此，應(yīng)建立具有時(shí)序性的、分地塊的綠地指標(biāo)體系。

三、綠線管理的范圍

為了更好地改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，同時(shí)為將來的城市綠化留足空間，城市整體的綠地系統(tǒng)，特別是道路兩側(cè)、河岸、湖岸、海岸、山坡、綠化隔離帶、公園綠地、傳統(tǒng)園林、風(fēng)景名勝區(qū)和古樹名木都應(yīng)納入“綠線管制”范圍。即使老城區(qū)建筑物密集，一時(shí)拆遷難度大，也要把 “綠線”先確定下來，以后條件具備時(shí)再行建設(shè)。綠線的劃定是一個(gè)系統(tǒng)的過程，貫穿于城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的全過程。

四、城市總體規(guī)劃（含分區(qū)規(guī)劃）階段城市綠線劃定的內(nèi)容、原則和方法。

1、內(nèi)容和任務(wù)。

城市總體規(guī)劃的任務(wù)是根據(jù)城市規(guī)劃綱要，綜合研究城市性質(zhì)、規(guī)模、容量和發(fā)展形態(tài)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施，并保證城市每個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途經(jīng)、發(fā)展程序的優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)的科學(xué)性，引導(dǎo)城市合理發(fā)展。分區(qū)規(guī)劃則是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃提供依據(jù)。從其任務(wù)來看，城市總體規(guī)劃主要是解決影響城市的發(fā)展方向、功能結(jié)構(gòu)、用地布局等的一系列根本性問題，其中的分項(xiàng)內(nèi)容――城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要任務(wù)是確定城市綠地的布局與標(biāo)準(zhǔn)，搞好大環(huán)境綠化規(guī)劃，將山河水系及大環(huán)境綠化與城市綠地系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，突出不同自然條件下的綠化特色。因此城市總體規(guī)劃的目的和任務(wù)決定該階段城市綠線的劃定是粗線條的，具有更大的宏觀性。其綠線位置大多考慮城市整體的綠地布局和城市用地結(jié)構(gòu)。

城市總體規(guī)劃使用的圖紙比例一般為：大中城市1/10000～1/25000，小城市1/5000～1/10000。作為城市總體規(guī)劃階段的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，本身為總體規(guī)劃的一個(gè)分項(xiàng)內(nèi)容，圖紙比例必須統(tǒng)一，因此綠地系統(tǒng)規(guī)劃的圖紙比例與總體規(guī)劃的圖紙比例是一致的。但是綠線是城市綠地邊界空間位置的控制界限，由于綠線的法律效力等同于城市建筑、道路紅線，其位置必須準(zhǔn)確才能實(shí)施，在如此小的比例尺上劃定城市綠線是不現(xiàn)實(shí)的，對(duì)綠線的劃定不可能做到詳細(xì)定位，只能是確定其形狀、走向和規(guī)模。但總體規(guī)劃階段對(duì)綠線確定具有十分重要的意義，一方面可以體現(xiàn)城市整體風(fēng)貌特色，反映城市綠地比例，另一方面對(duì)下一階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。在規(guī)劃實(shí)踐中，此階段的綠線劃定往往是以文字表述和表格的形式實(shí)現(xiàn)的。

2、劃定原則

（1）調(diào)查分析原則

對(duì)城市進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查分析是做好綠線劃定的基礎(chǔ)。城市綠地建設(shè)不僅取決于所處地理位置、氣候條件等自然因素，同時(shí)還與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化水平、生活習(xí)慣等社會(huì)因素息息相關(guān)。只有詳細(xì)調(diào)查分析后才能確定城市綠地發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步確定綠地的位置和范圍，為綠線的劃定提供依據(jù)。

（2）以總體布局為指導(dǎo)的原則

總體規(guī)劃階段的綠線確定具有宏觀性，其確定的綠地對(duì)完善城市布局結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。綠地的劃定要綜合考慮城市的布局形態(tài)和功能結(jié)構(gòu)，并考慮到整個(gè)城市的均衡布局。城市綠地對(duì)城市結(jié)構(gòu)影響巨大，許多城市布局結(jié)構(gòu)有賴于綠地的穿插和圍合?？傮w規(guī)劃階段的綠線劃定還要考慮其對(duì)各功能用地的影響。例如居住、科研文教等生活性用地應(yīng)根據(jù)其面積和性質(zhì)劃定公共綠地，對(duì)靠近污染性項(xiàng)目的用地要設(shè)置防護(hù)綠地。對(duì)城市道路兩側(cè)綠線的劃定要考慮其在城市景觀中的定位，合理確定其寬度。