序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇構(gòu)建和諧社區(qū)論文范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

論文關(guān)鍵詞：和諧社區(qū)；陣地建設(shè)；社區(qū)服務(wù)；社區(qū)經(jīng)營(yíng)

一、構(gòu)建和諧社區(qū)的內(nèi)涵

構(gòu)建和諧社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題，對(duì)和諧社區(qū)的真正內(nèi)涵，目前尚無(wú)完整的定義，在和諧社會(huì)這一總體要求下，和諧社會(huì)的內(nèi)涵至少包括四個(gè)表述：一是“堅(jiān)持以人為本的基礎(chǔ)，發(fā)展社區(qū)物質(zhì)文明、政治文明，促進(jìn)各構(gòu)成要素自身的發(fā)展及相互之間關(guān)系的和諧，達(dá)到人與自然、人與社會(huì)，以及人與人、人的自我身心內(nèi)外統(tǒng)一的社區(qū)。二是持以社區(qū)黨建為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動(dòng)為載體，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)”作為構(gòu)建和諧社區(qū)的主要內(nèi)容。三是以人為本，注重人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧，使全體社區(qū)成員各盡其能、各得其所而又和諧相處，社區(qū)各要素健康發(fā)展、充滿(mǎn)活力而又穩(wěn)定有序的社區(qū)。四是強(qiáng)化社區(qū)團(tuán)結(jié)意識(shí)，強(qiáng)化法律意識(shí)，構(gòu)建民主法治，充滿(mǎn)活力的社區(qū)文化，構(gòu)建共同社會(huì)價(jià)值和共同的精神追求，凝聚社區(qū)成員意志匯成一股和諧的精神動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。

二、加快創(chuàng)建文明和諧社區(qū)重要的現(xiàn)實(shí)意義

建立和諧社會(huì)是歷代仁人志士追求的一種崇高社會(huì)理想。創(chuàng)建和諧社區(qū)更是加強(qiáng)城市管理、維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市穩(wěn)定的基礎(chǔ)。目前，城市中的下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)弱勢(shì)群體的生活困難問(wèn)題，人口老齡化問(wèn)題，城市外來(lái)人員管理問(wèn)題等都比較突出。同時(shí)，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，使城市社區(qū)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。這些都給城市管理增加了困難和壓力，如果處理不好，解決不當(dāng)，勢(shì)必增加城市的不穩(wěn)定因素。而創(chuàng)建文明社區(qū)，就是要通過(guò)社區(qū)這一基礎(chǔ)平臺(tái)，關(guān)心和幫助困難群體，化解各種社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)治安，保持社會(huì)穩(wěn)定。

社區(qū)是居住在同一區(qū)域，靠一定的規(guī)范約束，大家互相聯(lián)系，互相幫助的共同體，是黨的工作基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)社區(qū)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化程度發(fā)展到一定階段的必然要求社區(qū)建設(shè)的好壞不僅關(guān)系到政府的形象，還關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，和諧社會(huì)的建設(shè)也是我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，無(wú)論是從構(gòu)建和諧社會(huì)還是從城市化進(jìn)程來(lái)說(shuō)城市社區(qū)建設(shè)都是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是事關(guān)全局又聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶。

三．構(gòu)建改進(jìn)和諧社區(qū)的對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視，社區(qū)面貌發(fā)生了較大改變，社區(qū)居民的生活環(huán)境比以往也有了明顯改進(jìn)。但我們不能否認(rèn)，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的實(shí)際工作中，還存在著一些有待改進(jìn)的地方。社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的偏頗造成了在社區(qū)建設(shè)中未能充分調(diào)動(dòng)居民的積極性，一些居民對(duì)社區(qū)工作人員產(chǎn)生懷疑感和不信任感，進(jìn)而對(duì)本社區(qū)建設(shè)失去信心和熱情。有條件的居民采取搬家的方式達(dá)到改善生活環(huán)境的目的。社區(qū)建設(shè)在某種程度上成為社區(qū)工作人員而非全體社區(qū)居民的事情。因此，筆者認(rèn)為，為了重塑居民信心，調(diào)動(dòng)全體居民的參與熱情，需要從以下方面著手：

(一)抓陣地建設(shè)，大力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)”，大力改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)辦公場(chǎng)地，老城區(qū)宜采取以購(gòu)為主，修建為輔，建筑面積不低于250平方米；新城區(qū)全面實(shí)行新建，爭(zhēng)取不低于3畝的土地，建筑面積不低于300平方米，有條件的還可增設(shè)托老托幼等大型社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。辦公用房應(yīng)設(shè)置為“六室、三站、二中心、一學(xué)?！保瓷鐓^(qū)辦公室、黨員活動(dòng)室、文化活動(dòng)室、社區(qū)警務(wù)室、科普?qǐng)D書(shū)閱覽室；社區(qū)服務(wù)站、再就業(yè)服務(wù)站、醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站；法律咨詢(xún)與援助中心、社區(qū)救助中心；市民學(xué)校。實(shí)現(xiàn)“管理有陣地、服務(wù)有載體、活動(dòng)有依托、工作有平臺(tái)”的目標(biāo)。

(二)抓社區(qū)服務(wù)，不斷提高居民生活質(zhì)量

(1)以“便民”為中心，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

①建立社區(qū)服務(wù)體系。街道辦事處要因地制宜建立社區(qū)服務(wù)中心。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立一個(gè)社區(qū)服務(wù)站，面積不少于50平方米，服務(wù)項(xiàng)目不少于10個(gè)。社區(qū)服務(wù)中心人員、經(jīng)費(fèi)、制度要落實(shí)，管理要規(guī)范。

②拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。以社區(qū)居委會(huì)為單位，建立醫(yī)療、家政、副食、托老托幼、綠化保潔、中介咨詢(xún)、保安聯(lián)防等方面的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目10個(gè)以上。設(shè)立求助電話(huà)，及時(shí)為居民群眾排憂(yōu)解難。

③多渠道發(fā)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量、個(gè)人采取多種形式興辦以便民利民為主的、保本微利的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

(2)以“樂(lè)業(yè)”為重點(diǎn)，推動(dòng)就業(yè)工作。建立健全社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)體系，完善勞動(dòng)供求信息網(wǎng)絡(luò)，街道建立勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)站，社區(qū)建立社區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障服務(wù)點(diǎn)，使社區(qū)下崗、待業(yè)、失業(yè)人員都能得到職業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)、介紹等社會(huì)化服務(wù)，努力提高就業(yè)安置率。

(3)以健康教育為主線，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生。

完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，積極開(kāi)展預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、保健、健康教育為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，不斷改善社區(qū)居民的衛(wèi)生條件。增強(qiáng)居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)，開(kāi)展健康教育，革除生活陋習(xí)，組織發(fā)動(dòng)居民搞好樓院清潔衛(wèi)生，治理和消除臟、亂、差。提倡晚婚晚育、少生優(yōu)生，減少新生兒死亡率和遺傳性疾病發(fā)病率。加強(qiáng)計(jì)劃生育咨詢(xún)和配套服務(wù)，嚴(yán)格控制計(jì)劃外生育。

(4)以精神文明為動(dòng)力，繁榮社區(qū)文化。

以社區(qū)服務(wù)站為中心，設(shè)立文化活動(dòng)室；以居民文化愛(ài)好者為中心，組成樓院、家庭文化活動(dòng)小組；以區(qū)域內(nèi)小場(chǎng)所為中心，建立娛樂(lè)休閑場(chǎng)地；以社區(qū)內(nèi)單位為中心，興辦市民學(xué)校等；組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)和全民健身活動(dòng)，提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)。發(fā)展社區(qū)教育，搞好社區(qū)科普宣傳，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，促進(jìn)家庭、鄰里等方面人際關(guān)系的和諧，形成平等互助、扶弱助殘、濟(jì)貧幫困、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚，不斷提高居民群眾的思想道德水平、文化素質(zhì)和文明程度。增強(qiáng)社區(qū)的歸宿感、認(rèn)同感、親情感，形成精神上的和諧。

(5)以“安民”為保障，維護(hù)社會(huì)治安。

調(diào)整民警責(zé)任區(qū)，建立社區(qū)警務(wù)室，社區(qū)單位和社區(qū)之間要建立綜合治理治安防控網(wǎng)絡(luò)，建立健全以派出所、綜治辦為主的，社區(qū)單位參與的治安聯(lián)防體系，加強(qiáng)治安預(yù)防措施，減少治安刑事案件的發(fā)生。重點(diǎn)搞好流動(dòng)人口及其住所的管理，充分發(fā)揮自愿者協(xié)會(huì)的作用，搞好社區(qū)治安服務(wù)，利用社區(qū)資源開(kāi)展經(jīng)常性的法律宣傳、法制教育、法律咨詢(xún)和民事調(diào)解工作，管好轄區(qū)公共設(shè)施，提倡互助、互幫、互愛(ài)、鄰里和睦，教育群眾堅(jiān)決與違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。

(三)抓社區(qū)經(jīng)營(yíng)，努力增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展后勁

篇(2)

關(guān)鍵詞：人口老齡化 “鄰里互助” 社區(qū)養(yǎng)老

一、城市社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的優(yōu)勢(shì)

“鄰里互助”模式既不同于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，也有別于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，但是與二者存在著交叉。我們可以稱(chēng)其為社區(qū)化居家養(yǎng)老。它可以從兩個(gè)方面進(jìn)行分析：首先從養(yǎng)老的方式看，是居家養(yǎng)老，即老年人是在自己的家里養(yǎng)老，而不是在福利院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；其次，從養(yǎng)老提供的主體看，居家養(yǎng)老除了需要家庭照顧外，還需要來(lái)自社會(huì)的幫助，主要是來(lái)自社區(qū)的照顧。簡(jiǎn)而言之，社區(qū)化居家養(yǎng)老是以家庭為核心，以社區(qū)委員會(huì)為依托，以老年人日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以上門(mén)服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。他的存在有以下方面的優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)實(shí)意義。

（一）鄰里互助，助人助己，和諧社區(qū)。據(jù)榆林市老齡辦賀主任介紹，參加服務(wù)的人員，多為下崗職工和低收入者，他們本身的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就比較重，參加服務(wù)的人員在幫助獨(dú)居在家的鄰居老人解決了生活以及精神等方面需求問(wèn)題的同時(shí)，解決了自身的就業(yè)問(wèn)題（同時(shí)緩解社會(huì)就業(yè)壓力），滿(mǎn)足了自身生存的保障，其實(shí)質(zhì)是種助人助己的活動(dòng)，增進(jìn)了社區(qū)居民間的溝通，拉近了彼此的距離，利于和諧社區(qū)的構(gòu)建，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）靈活方便，服務(wù)周全，滿(mǎn)足多方需求。社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)具有方便、靈活的特點(diǎn)。由于參加服務(wù)的人員和需要幫扶的老人在同一社區(qū)，可隨時(shí)服務(wù)上門(mén)，方便辦事，能夠及時(shí)解決老年人急需解決的問(wèn)題，同時(shí)大家彼此熟悉，感覺(jué)親切，便于情感的交流，能夠滿(mǎn)足老年人在精神方面的需求；

（三）低成本，高質(zhì)量，老年人滿(mǎn)意程度高。榆林市老齡辦主任賀和平介紹，老齡辦會(huì)定期走訪被服務(wù)老人，若發(fā)現(xiàn)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不好，就會(huì)將其解聘?！斑@種養(yǎng)老方式融合了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和居家養(yǎng)老的溫馨，老年人滿(mǎn)意程度很高?！绷硪环矫?，因?yàn)樘幫簧鐓^(qū)，服務(wù)人員與被照顧老人感情基礎(chǔ)比較好，切實(shí)把老人需要當(dāng)成自己?jiǎn)栴}。在資金運(yùn)作方面，采取的是政府補(bǔ)貼的形式，即政府承擔(dān)大部分的資金，老年人子女承擔(dān)小部分資金，這就在一定程度上減輕了，老年人家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

二、社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老模式的思考與建議

第一，觀念認(rèn)識(shí)不到位，宣傳力度不夠。

觀念認(rèn)識(shí)不足，來(lái)自于政府部門(mén)和老年人自身兩個(gè)方面。一方面，城市社區(qū)“鄰里互助”照顧依靠的主要力量是地方政府和社區(qū)本身但是，受歷史習(xí)慣及政治體制的影響，地方政府和社區(qū)對(duì)其重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把解決這一問(wèn)題提高到又助于提高老年人生活質(zhì)量，維持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。另一方面，受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的影響，老年家庭認(rèn)為子女供養(yǎng)及照顧父母，是必然的道德標(biāo)準(zhǔn)，也是自己必須承擔(dān)的義務(wù)。因此，在老人看來(lái)，靠政府、社會(huì)的照顧是給孩子丟臉，給自己丟面子，對(duì)此有一定的抵觸心理。另外在我們調(diào)研過(guò)程中，這一利民惠民的服務(wù)項(xiàng)目，同一社區(qū)的很多人并不了解，只有涉及到的相關(guān)人員表示熱烈的支持與歡迎。這也在另一方面反映了輿論宣傳力度不夠。

因此要解決這一問(wèn)題，首先要，一方面，發(fā)展社區(qū)“鄰里互助”照顧的關(guān)鍵在于提高政府和社區(qū)的重視程度，改善和提高社會(huì)政策的決策和執(zhí)行水平。另一方面，加強(qiáng)宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，使得老人獲得真正的心理慰藉，讓老人明白養(yǎng)老問(wèn)題不單單是自己的義務(wù)，也是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，使他們放下心中的惶恐與不安。

第二，資金缺乏，籌資渠道單一，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)重。

社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于當(dāng)?shù)卣耐度?，而我?guó)現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題是“未富先老”，在現(xiàn)階段，對(duì)于較發(fā)達(dá)地區(qū)而言，財(cái)政尚可承擔(dān)，而對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，如果想進(jìn)一步擴(kuò)大受惠面，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過(guò)重。據(jù)老齡辦賀主任介紹，實(shí)行鄰里互助模式已經(jīng)將近兩年，仍然處于初始階段的一個(gè)重要原因是，缺乏相應(yīng)的資金投入，最終導(dǎo)致只能維持現(xiàn)狀，不能進(jìn)一步過(guò)大受惠人群。因此，不難發(fā)現(xiàn)，資金的缺乏最終將導(dǎo)致地方政府沒(méi)有充足的財(cái)力去完善相關(guān)制度、配置與之配套的社會(huì)資源。

要解決這一問(wèn)題，拓寬資金籌集渠道成為首要解決的問(wèn)題。1、充分調(diào)動(dòng)民間力量，發(fā)揮社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的作用。設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展基金，接收企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中來(lái)。2．加快社區(qū)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)化。改變傳統(tǒng)的認(rèn)為養(yǎng)老主要是義務(wù)和福利的觀念，社區(qū)養(yǎng)老要從行政性經(jīng)營(yíng)向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，政府要做的就是嚴(yán)格把關(guān)，做好宏觀調(diào)控，保證市場(chǎng)能夠公平順利進(jìn)行。這樣既能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和資源，提高服務(wù)質(zhì)量，也可以滿(mǎn)足老年人的需要，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第三，管理體制不健全、權(quán)責(zé)不明，評(píng)估體系不完善。

由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)管理體制和評(píng)估體系的不健全，導(dǎo)致了有限的社區(qū)公共資源使用效率低下，不能有效的整合相關(guān)資源。其具體表現(xiàn)在：l、各部門(mén)之間協(xié)調(diào)管理不暢。老齡工作的開(kāi)展及民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)保障及民間機(jī)構(gòu)等多個(gè)部門(mén)。但由于各部門(mén)之間缺乏必要的合作與溝通，各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理，使得主管社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)工作的民政部門(mén)無(wú)法整合其他部門(mén)的資源，從而很難提高社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的綜合服務(wù)能力。2、評(píng)估體系不完善。參加服務(wù)的人員的管理比較松散，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)，更多的是依靠道德的約束，長(zhǎng)期以往，必然會(huì)使得服務(wù)人員的積極性下降。部分試點(diǎn)社區(qū)雖然出臺(tái)了相關(guān)的資金補(bǔ)貼辦法，卻沒(méi)有出臺(tái)與之相配套的評(píng)估制度。

要解決這一問(wèn)題，1、政府應(yīng)該健全法律法規(guī)及管理體制，并提供相應(yīng)的政策支持。2、，加強(qiáng)行政協(xié)同，在社區(qū)內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行服務(wù)管理，綜合協(xié)調(diào)社區(qū)和各個(gè)部門(mén)的關(guān)系，使得各部門(mén)，共同制定今后開(kāi)展老齡工作的目標(biāo)、任務(wù)，明確分工和各自的職責(zé)。3、為保證社區(qū)“鄰里互助”養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平，必須完善統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲結(jié)合的規(guī)范服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn):

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[3]陳卓頤.實(shí)用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理[M].天津大學(xué)出版社

篇(3)

論文摘 要： 文章明確提出了加強(qiáng)首都老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性。圍繞這一 觀點(diǎn)從提升城市整體管理水平、關(guān)注民生改善民生、構(gòu)建和諧社區(qū)和展示首都城市良好形象 的角度，闡述了加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)綜合整治是首都城市建設(shè)管理面臨的重要課題，分析了目 前 老舊住宅小區(qū)的管理現(xiàn)狀和需要解決的問(wèn)題。并在此基礎(chǔ)上，提出了老舊住宅小區(qū)綜合整治 的對(duì)策和建議。

城市老舊住宅小區(qū)綜合整治是城市建設(shè)和管理的薄弱環(huán)節(jié)。改善人居環(huán)境，提升城市整 體形象，必須對(duì)城市老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，標(biāo)本兼治，城市才能和諧 發(fā)展 。作為我國(guó) 的首都北京，更應(yīng)該高度重視這個(gè)問(wèn)題，不惜人力、物力、財(cái)力，進(jìn)一步完善綜合整治機(jī)制 和配套的法規(guī)政策，切實(shí)把城市老舊住宅小區(qū)建設(shè)好、管理好。本文結(jié)合首都北京的老舊住 宅小區(qū)現(xiàn)狀談一些思考和建議。

一、 老舊住宅小區(qū)綜合整治的重要性和必要性

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是提升首都城市整體管理水平的需要。

目前，我國(guó)各地對(duì)老舊小區(qū)的界定稍有不同，但一般是指早期建設(shè)的那些設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 低、配套不全、設(shè)備過(guò)時(shí)老化、管理不善、人文環(huán)境差的舊住宅小區(qū)。北京市的老舊小區(qū)一 般 建于20世紀(jì)90年代以前，約有1580多個(gè)，在全市3000多個(gè)小區(qū)中占有半壁江山。如西城區(qū) ，僅直管公房老舊小區(qū)就有76個(gè)，而在東城區(qū)138個(gè)住宅小區(qū)中老舊小區(qū)就有93個(gè)，占到2/3 。WWW.133229.CoM由于受 歷史 的局限，這些老舊住宅小區(qū)無(wú)論在公建配套設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) 方面，還是在管理模式、運(yùn)作機(jī)制方面，都無(wú)法滿(mǎn)足首都居民日益增長(zhǎng)的住房需求。特別是 隨著住房制度的改革，老舊住宅小區(qū)形成產(chǎn)權(quán)逐步多元化，小區(qū)維護(hù)和管理資金渠道逐步枯 竭，管理水平降低，管理功能退化，致使老舊住宅小區(qū)人居環(huán)境環(huán)境與新建小區(qū)形成強(qiáng)烈反 差，已經(jīng)成為首都城市建設(shè)管理的落后地帶。只有大力加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治，盡快將老 舊小區(qū)的建設(shè)和管理搞上去，提升首都城市整體建設(shè)和管理水平才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.加強(qiáng)老舊小區(qū)綜合整治是關(guān)注民生、改善民生的需要。城市老舊小區(qū)大都先天不足，后天 營(yíng)養(yǎng)不良，導(dǎo)致小區(qū)居民日常生活面臨許多問(wèn)題和實(shí) 際困難。比如，小區(qū)道路維護(hù)不足，路面坑坑洼洼，路燈缺失，影響居民出行；私搭亂建擠 壓侵占市政管線和消防通道，造成安全隱患；小區(qū)雨水污水混流，房屋前后下水管道破損， 堵塞嚴(yán)重，基本喪失城市防洪功能，給居民生活帶來(lái)不便。每到汛期，能否確保老舊小區(qū)安 全渡汛，成為政府不放心、房管單位最擔(dān)心、群眾感到痛心的老大難問(wèn)題。老舊小區(qū)的居民 迫切希望盡快改變這種狀況。解決這些問(wèn)題，迫切需要對(duì)小區(qū)進(jìn)行綜合整治，努力改善住用 和環(huán)境條件，并建立健全正規(guī)有序的管理機(jī)制，以形成小區(qū)維護(hù)管理的良性循環(huán)。從首都城 區(qū)近幾年進(jìn)行綜合整治的老舊小區(qū)并引入規(guī)范管理的試點(diǎn)情況看，群眾反映很好，小區(qū)居民 普遍感謝政府解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活實(shí)際問(wèn)題，改善了群眾的生活環(huán)境 ，提高了群眾的生活質(zhì)量，為老百姓辦了實(shí)事、辦了好事。

3.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是構(gòu)建和諧社區(qū)的需要。一個(gè)安全優(yōu)美、舒適和睦的生存空間對(duì) 于形成和諧的人際關(guān)系，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)有著 十分重要的作用。老舊小區(qū)綜合整治的目標(biāo)，首要的不是追求 經(jīng)濟(jì) 效益，而是努力尋求社會(huì) 效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。綜合整治的意義不僅在于簡(jiǎn)單改善、維持社區(qū)秩序，保 障住戶(hù)基本的居住條件，還在于可以協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各方面的關(guān)系，化解各種不平衡、不和諧因 素引發(fā)的社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造一種和諧的人文環(huán)境。通過(guò)全面的綜合整治，使老 舊住宅小區(qū)原有毀損的道路及時(shí)修補(bǔ)，嚴(yán)重缺失的照明設(shè)施得到增設(shè)，方便了群眾出行；私 搭亂建被拆除，騰出的場(chǎng)地用來(lái)建設(shè)綠地、停車(chē)場(chǎng)和休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等等，居民居住的條 件改善了，環(huán)境優(yōu)美了，心氣也就順了，精神文明建設(shè)水平 自然 會(huì)得到提升。

4.加強(qiáng)老舊小區(qū)的綜合整治是展示首都城市良好形象的需要。

小區(qū)是城市的細(xì)胞。隨著首都城市建設(shè)步伐的加快，一批批環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、管 理先進(jìn)的新建住宅小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，給居民們帶來(lái)強(qiáng)大的視覺(jué)沖擊和心理感受， 已經(jīng)成為展示首都城市建設(shè)和管理水平的重要窗口。然而，一些老舊小區(qū)相比之下就黯然 失色，老 舊小區(qū)的“臟、亂、差”狀況，甚至在一定程度上嚴(yán)重影響到首都城市形象。可以這么講， 沒(méi)有老舊住宅小區(qū)居住面貌的根本改觀，提升首都城市內(nèi)涵和整體形象就是一句空話(huà)。從已 完 成綜合整治并實(shí)行規(guī)范管理的老舊住宅小區(qū)情況看，都達(dá)到了整潔干凈、亮化美化的要求， 較好地融入了首都 現(xiàn)代 化的城市格局，不僅增強(qiáng)了城市的吸引力和輻射力，實(shí)現(xiàn)了物業(yè)的保 值增值，而且也為展示首都城市形象錦上添花。因此，我們?cè)诩訌?qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、 創(chuàng)建文明城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的時(shí)候，更應(yīng)該重視老舊住宅小區(qū)的建設(shè)和管理。

二、老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀及綜合整治面臨的問(wèn)題

1.老舊住宅小區(qū)管理現(xiàn)狀。一是房屋本體和基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，甚至缺失，缺乏系統(tǒng)保養(yǎng) 和維修。也就是說(shuō)老舊小區(qū)都到了“問(wèn)題階段”， 如房屋外墻粉刷面起殼風(fēng)化；內(nèi)樓道墻 面樓梯扶手脫落銹蝕，沒(méi)有公共照明；多層樓房頂層防滲漏功能退化，房屋前后下水管道破 損、堵塞，雨水、污水混流，化糞池定期得不到清理；小區(qū)道路老化，路面破損甚至沒(méi)有路燈；綠地雜草叢生、布局混亂，有些公共綠地甚至被人用來(lái)種菜。消防設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低， 高層樓房高層房屋電梯、沒(méi)有專(zhuān)用消防泵和消防控制柜，消防設(shè)施自然損壞、人為破壞和被 盜現(xiàn)象嚴(yán)重，造成很大的消防安全隱患。

二是生活環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在 各類(lèi)違章搭建多，破墻開(kāi)門(mén)多，陽(yáng)臺(tái)改為廚房、廁所以及“房中房”現(xiàn)象多，無(wú)證攤點(diǎn)多， 車(chē)輛亂停亂放多，已成為影響城市容貌的頑癥。幾乎每一個(gè)老舊住宅小區(qū)都有違章建筑， 一些個(gè)人、單位、街道未經(jīng)規(guī)劃 部門(mén)許可，擅自在小區(qū)內(nèi)主干道兩側(cè)亂搭亭棚，破院墻開(kāi)門(mén)，影響小區(qū) 交通 和景觀，破壞了 小區(qū)綠化。機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)無(wú)序停放，隨意占用便道，造成交通擁堵。老舊小區(qū)的建筑一般 比較分散，難以達(dá)到相對(duì)封閉和獨(dú)立，任何人都可以自由進(jìn)出；有的小區(qū)由于沒(méi)有圍墻和門(mén) 衛(wèi)值班室，車(chē)輛失竊和刑事案件時(shí)有發(fā)生，存在極大的安全隱患。老舊住宅小區(qū)中，由于多 方面的原因，房屋出租率普遍較高，居住人員和外來(lái)人口多，甚至是“三無(wú)”人員聚居地。

三是公共配套設(shè)施缺少、被占用現(xiàn)象嚴(yán)重或者說(shuō)小區(qū)分布零散，公建配套無(wú)人問(wèn)津。一 些老舊住宅小區(qū)，建設(shè)之初，只是為了解決居民住房困難，規(guī)劃方案比較簡(jiǎn)單。居民活動(dòng)場(chǎng) 所、公共綠地、自行車(chē)庫(kù)、停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施與居民實(shí)際需求的矛盾相當(dāng)突出，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不 完備，有的沒(méi)有垃圾箱和垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾房、公廁、果殼箱等設(shè)置過(guò)少，有的地方甚至是 空白。大多數(shù)小區(qū)原有公建配套設(shè)施規(guī)劃配置比例較低，僅有的一些公建配套設(shè)施有的也被 擠占挪作它用，一些小區(qū)居委會(huì)用房已轉(zhuǎn)租或出賣(mài)給其他單位，小區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理公司 之間 關(guān)系不和，爭(zhēng)房、爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)地盤(pán)，矛盾重重。這些年市政府加大了投入改造力度，部分老舊 住宅小區(qū)條件有所改善，但上述問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。要徹底改變這種情況，需 要認(rèn)真分析整治過(guò)程中面臨的突出問(wèn)題，予以解決。

2.老舊小區(qū)綜合整治必須解決的有四大問(wèn)題。一是整治合力能否形成問(wèn)題。老舊小區(qū)整治涉 及 的整治任務(wù)重，內(nèi)容范圍廣，涉及建設(shè)、規(guī)劃、工商、城管、房管、街道、水利、自來(lái)水等 政府十多個(gè)部門(mén)或單位。無(wú)論是在整治工作方面還是在整治投入方面，僅靠個(gè)別部門(mén)是難以 承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)的，必須條塊結(jié)合，共同參與，明確任務(wù)分工和職責(zé)，密切配合，形成工作的 合力，才能確保老舊小區(qū)整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)。二是整治經(jīng)費(fèi)的籌措問(wèn)題。首都城市老舊小 區(qū)1000多個(gè)，整治經(jīng)費(fèi)動(dòng)輒數(shù)億元。如果全部由政府或部門(mén)承擔(dān)，財(cái)政將無(wú)力承受，如果全 部由 企業(yè) 承擔(dān)，既不現(xiàn)實(shí)也不合理。再加上由于房改體制的推進(jìn)，住宅產(chǎn)權(quán)已呈多元化， 因 此，不能再揪住開(kāi)發(fā)單位或原產(chǎn)權(quán)單位不放，應(yīng)立足于小區(qū)找資金，盡最大可能、最大限度 地合理利用小區(qū)閑置土地或簡(jiǎn)陋房屋進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，在不要政府和企業(yè)投入、不影響規(guī)劃的 情況下，實(shí)現(xiàn)資金平衡。資金無(wú)法平衡的缺口部分，再由房屋產(chǎn)權(quán)人、原房屋產(chǎn)權(quán)單位、房 屋建設(shè)單位、政府及政府部門(mén)按一定比例進(jìn)行合理分?jǐn)傒^為合適。三是綜合整治完成，后續(xù) 管理問(wèn)題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，政府應(yīng)通過(guò)建立市場(chǎng)機(jī)制來(lái)培育老舊小 區(qū)百姓的市場(chǎng)觀念，即政府花錢(qián)買(mǎi)機(jī)制，百姓花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)。要讓廣大居民懂得，房屋的產(chǎn)權(quán) 已經(jīng)多元化，作為產(chǎn)權(quán)人要承擔(dān)維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任。只有通過(guò)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，對(duì)老 舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)管理實(shí)施監(jiān)督，才能真正維護(hù)自身的利益，落實(shí)長(zhǎng)效管理的機(jī)制。 同時(shí)，要讓廣大街道、社區(qū)干部懂得，老舊住宅小區(qū)的維修養(yǎng)護(hù)及其他管理服務(wù)也應(yīng)從過(guò)去 的政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為，要轉(zhuǎn)變政府職能，逐步轉(zhuǎn)換角色，積極主動(dòng)地做好退位和補(bǔ)位 工作，把老舊住宅小區(qū)整治完的后續(xù)的管理工作讓位于社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的物業(yè)管理 ，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。否則，整治成果將前功盡棄。四是一些相關(guān)部門(mén)或單位的利益調(diào)整問(wèn)題 。 整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦 事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè)人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和 小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣 大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化政策 約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才 能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府對(duì)老舊住宅小區(qū)綜合整治的社會(huì)效益。

三、老舊住宅小區(qū)綜合整治的對(duì)策和建議

采取漸進(jìn)式，逐步推進(jìn)試點(diǎn)的方式，實(shí)施和加強(qiáng)老舊住宅小區(qū)的綜合整治是一項(xiàng)順民心 、得民意的利民工程。針對(duì)當(dāng)前面臨的許多困難和問(wèn)題，筆者建議采取如下對(duì)策：

1.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治。對(duì)老舊住宅小區(qū)整治進(jìn)行整體規(guī)劃 ，制定專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，列為“折子工程”。按照政府組 織、居民參與的原則，因地制宜，積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善，延長(zhǎng)房屋使用壽 命，改善房屋使用條件。老舊住宅小區(qū)整治每年由區(qū)（縣）提出計(jì)劃，編制預(yù)算，并組織街 道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施。要進(jìn)一步加大投入，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，保證整治資金來(lái)源；同時(shí)，要積 極引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金、力量共同參與老舊住宅小區(qū)整治。

2.政府主導(dǎo)、多方參與，形成合力，強(qiáng)力實(shí)施綜合整治。老舊住宅小區(qū)綜合整治牽涉面廣， 經(jīng)費(fèi)缺口大，是一項(xiàng)事關(guān)全局的復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工 程。市、區(qū)各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，牽頭成立相關(guān)職能部門(mén)參加的整治工作常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ，作為市區(qū)各級(jí)常設(shè)綜合整治辦公室。建立相應(yīng)工作機(jī)制，明確各自職責(zé)，制定整治總體規(guī) 劃方案，研究落實(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍清理、整治資金籌措、小區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)等重要 事項(xiàng)，解決工作進(jìn)展中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，確保老舊小區(qū)綜合整治順利進(jìn)行。

3.因地制宜，建立適合老舊小區(qū)特點(diǎn)的管理模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，保持老舊住宅小區(qū) 綜合整治成果。老舊居住小區(qū)整治工作完成后，要通過(guò)解決管理責(zé)任主體、資金來(lái)源、管理 機(jī)制等問(wèn)題 ，建立適合老舊居住小區(qū)特點(diǎn)的管理模式、機(jī)制，杜絕整治后的反復(fù)情況，保持整治成果， 從根本上改變老舊小區(qū)的居住環(huán)境。政府的角色不僅僅在于前期整治時(shí)期的支援“造血”， 更在于從政策、資金、技術(shù)、人員等多方面入手，引導(dǎo)小區(qū)提升自己的“造血”功能；在管 理模式上，可以根據(jù)綜合整治后房屋、環(huán)境、配套設(shè)施、業(yè)主或使用人的 經(jīng)濟(jì) 承受能 力 ，以及對(duì)物業(yè)管理的實(shí)際需求情況照符合老舊小區(qū)實(shí)際、尊重居民意愿的原則，區(qū)分小區(qū)的 不 同情況和特點(diǎn)，采取靈活多樣的后續(xù)管理模式，促進(jìn)老舊小區(qū)管理的良性循環(huán)。對(duì)于配套設(shè) 施相對(duì)獨(dú)立，較為完善，又有一定規(guī)模的老舊小區(qū)，可以采取組織召開(kāi)業(yè)主大會(huì)并選舉業(yè)主 委員會(huì)，依法選聘物業(yè) 企業(yè) ，對(duì)小區(qū)進(jìn)行物業(yè)服務(wù)。對(duì)于不具備實(shí)行物業(yè)企業(yè)服務(wù)條件的小 區(qū)，可以由社區(qū)居委會(huì)代表社區(qū)居民，依法與房屋和設(shè)施設(shè)備維 修、保潔、保安等專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂委托管理和服務(wù)合同，專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同的約定提 供服務(wù)和收取報(bào)酬。也可以由社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)待業(yè)、失業(yè)人員組成維修、保潔、綠化等 隊(duì)伍，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。

4.加快完善相關(guān)配套政策和法規(guī)，為老舊住宅小區(qū)綜合整治工作提供政策和法規(guī)保障。對(duì)新 建小區(qū)，國(guó)家和地方都有各種建設(shè)、管理方面的法規(guī)條例；但對(duì)老舊小區(qū)綜合整治 及后續(xù)管理，各地均沒(méi)有具體的 法律 規(guī)章和管理辦法。從近幾年全國(guó)各地對(duì)老舊住宅小區(qū)綜 合整治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)來(lái)看，首都老舊住宅小區(qū)綜 合整治，同樣面臨與各地類(lèi)似的重重阻力與困難，不僅需要落實(shí)整治的大額資金，也需要治 理 歷史 “積淀負(fù)債”，如整治勢(shì)必牽涉到原有利益格局的調(diào)整，尤其是騰退已被占用的原 公建配套設(shè)施，回購(gòu)街道辦事處、居委會(huì)等投資自建的配套設(shè)施，這將影響到一些單位和個(gè) 人的利益，同時(shí)根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務(wù)與管理的需要，補(bǔ)建必要的配套設(shè)施，也存在利益機(jī)制 的調(diào)整問(wèn)題。為切實(shí)維護(hù)廣大業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)老舊小區(qū)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理 機(jī)制的建立，只有強(qiáng)化法律和政策約束，才能確保老舊小區(qū)整治工作尤其是配套設(shè)施的騰退 、回購(gòu)與補(bǔ)建工作的順利進(jìn)行，才能鞏固整治成果，擴(kuò)大市政府老舊小區(qū)整治工作的社會(huì)效 益。

老舊小區(qū)綜合整治并非幾個(gè)部門(mén)簡(jiǎn)單的短期突擊工作就能達(dá)成目標(biāo)，也并非簡(jiǎn)單對(duì)小 區(qū)面貌予以臨時(shí)性的修補(bǔ)，而是對(duì)舊住宅小區(qū)居住秩序與居住環(huán)境的修復(fù)與重建。這樣一項(xiàng) 綜合系統(tǒng)的整治工程，需要制定相應(yīng)配套的政策和規(guī)范性文件來(lái)加以規(guī)范，需要制定相應(yīng)的 完整周密而又 科學(xué) 的整治方案，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的指揮和配合管理機(jī)制，才能有效推進(jìn)。

總之，要通過(guò)對(duì)北京市老舊小區(qū)的綜合整治，把“老舊小區(qū)”建設(shè)成為一個(gè)個(gè)各具特 色的環(huán)境優(yōu)美、舒適方便、安全文明的和諧社區(qū)，建設(shè)成為首都居民的幸福家園。

篇(4)

關(guān)鍵詞：社區(qū)圖書(shū)館 發(fā)展對(duì)策 發(fā)展模式

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，社區(qū)圖書(shū)館迅速發(fā)展，社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模和現(xiàn)代化程度達(dá)到相當(dāng)?shù)乃剑械囊呀?jīng)提供網(wǎng)上借閱、新書(shū)介紹等服務(wù)，社區(qū)圖書(shū)館逐漸成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和休閑的重要場(chǎng)所，其豐富人們的精神生活的作用正在日益凸現(xiàn)。因此，探討如何構(gòu)建社區(qū)圖書(shū)館這一服務(wù)平臺(tái)，豐富和創(chuàng)新圖書(shū)館建設(shè)和服務(wù)內(nèi)容，提升社區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)水平，使之成為社區(qū)居民滿(mǎn)意、社區(qū)管委會(huì)放心的公益服務(wù)場(chǎng)所，確實(shí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的必要性

1.社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，發(fā)展現(xiàn)代文明應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的主要目標(biāo)，社區(qū)圖書(shū)館作為社區(qū)的主要文化場(chǎng)所責(zé)無(wú)旁貸。社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)和各種活動(dòng)的開(kāi)展會(huì)大大增強(qiáng)居民對(duì)本社區(qū)的強(qiáng)烈認(rèn)同感和歸屬感，大大增強(qiáng)社區(qū)人與人之間的親和度和關(guān)愛(ài)度，社區(qū)圖書(shū)館成為構(gòu)建和諧社區(qū)的重要基地。同時(shí)社區(qū)圖書(shū)館以其小型、分散、便利、快捷的優(yōu)勢(shì)，很好地延伸圖書(shū)館的服務(wù)功能，成為了市民家門(mén)口的公共圖書(shū)館。它所具有的地域親和力和借閱便利性的優(yōu)勢(shì)是其他類(lèi)型圖書(shū)館所無(wú)法替代的。

2.社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)是圖書(shū)館本身發(fā)展需要和職能所在，圖書(shū)館作為社區(qū)的一種文化功能有無(wú)社會(huì)價(jià)值， 有什么樣的價(jià)值以及有多大的價(jià)值， 歸根結(jié)蒂是圖書(shū)館本身的工作， 以及它對(duì)社會(huì)的服務(wù)決定的。為了履行它的職能， 圖書(shū)館應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷變化其服務(wù)方式， 開(kāi)拓服務(wù)領(lǐng)域， 以求進(jìn)一步的發(fā)展。從某種意義上講，只有社區(qū)圖書(shū)館繁榮，我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)才算是真正的繁榮。

二、社區(qū)圖書(shū)館存在的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的加快，城市居民居住地也由市中心向周遍地區(qū)延伸，新型社區(qū)逐步形成。可社區(qū)在文化設(shè)施建設(shè)上，特別是圖書(shū)館的建設(shè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。就目前情況看，按照我國(guó)《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》服務(wù)人口在20～150萬(wàn)的，建設(shè)4500～20000平方米的中型公共圖書(shū)館;人均擁有公共圖書(shū)館藏書(shū)0.6～1.5冊(cè)，千人擁有公共圖書(shū)館座席0.3～2個(gè)，這樣的標(biāo)準(zhǔn)，單靠原來(lái)的國(guó)家、省市 、地市 、縣市四級(jí)圖書(shū)館網(wǎng)的服務(wù)工作 ，是很難滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，加快社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展是我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

三、完善社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的對(duì)策

1明確社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的政府責(zé)任。從公民的基本文化權(quán)益來(lái)說(shuō)，除了享受政府提供的學(xué)校文化教育之外，圖書(shū)館是文化知識(shí)傳播的重要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，社區(qū)圖書(shū)館是公民文化權(quán)益的重要實(shí)現(xiàn)方式，理應(yīng)有制度和經(jīng)費(fèi)的保障。建議將社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)納入政府公共文化服務(wù)范疇，并納入地區(qū)社會(huì)文化發(fā)展規(guī)劃，從資金、政策、制度上推動(dòng)社區(qū)文化的建設(shè)。各級(jí)政府和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)、審定部門(mén)要對(duì)社區(qū)文化建設(shè)給予高度重視、積極扶持，特別是對(duì)圖書(shū)館設(shè)施的建設(shè)要引起足夠的重視，從建設(shè)理念上要轉(zhuǎn)變，要在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上堅(jiān)持“以人為本”、“以社會(huì)為本”、“以綜合功能為本”的規(guī)劃和建設(shè)原則。要把小區(qū)或社區(qū)的文體設(shè)施，包括圖書(shū)館館舍統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。各級(jí)政府還要把創(chuàng)辦圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民身邊的圖書(shū)館、創(chuàng)辦市民生活中發(fā)揮作用的圖書(shū)館（社區(qū)圖書(shū)館）作為現(xiàn)代圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)的一個(gè)基本執(zhí)政理念。

2.理順社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的管理體制。要建立社區(qū)文化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從而達(dá)到全社會(huì)特別是各級(jí)文化部門(mén)更要高度重視和關(guān)注社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。把社區(qū)圖書(shū)館文化建設(shè)列入自己的日常工作，使每個(gè)社區(qū)都有對(duì)圖書(shū)館建設(shè)的規(guī)劃、目標(biāo)和措施，共同把社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展建設(shè)搞出成效來(lái)。

3. 改進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的政府指導(dǎo)機(jī)制。要充分發(fā)揮社區(qū)居民的文化建設(shè)的主體作用。政府的職能應(yīng)集中在文化活動(dòng)指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持上。任何建設(shè)都需以必要的物質(zhì)做支撐，社區(qū)圖書(shū)館也需要得到各級(jí)政府的大力支持。政府在鼓勵(lì)和支持這項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展中，可利用政策的杠桿來(lái)激活開(kāi)發(fā)商的積極性，可減免部分小區(qū)建設(shè)的政策性收費(fèi)，尤其是建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館可減免一切政策性收費(fèi)，使開(kāi)發(fā)商輕裝上陣，有錢(qián)可賺。也可用誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理，誰(shuí)收益的市場(chǎng)化手段建設(shè)和管理。當(dāng)然這個(gè)收費(fèi)不是為了單純的營(yíng)利，首先考慮的是社區(qū)的社會(huì)群體效益。尤其是對(duì)沒(méi)有圖書(shū)文化設(shè)施的小區(qū)或社區(qū)，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策和措施，撥付一定的補(bǔ)償資金，或由物業(yè)部門(mén)開(kāi)發(fā)，把建設(shè)這項(xiàng)利國(guó)利民的工程搞起來(lái)。

4.加強(qiáng)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)文化隊(duì)伍的缺乏，嚴(yán)重制約了社區(qū)文化活動(dòng)的開(kāi)展和質(zhì)量的提高。我們要?jiǎng)?chuàng)造各種機(jī)會(huì)對(duì)社區(qū)文化工作者進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。建議政府從人事政策和教育培訓(xùn)兩個(gè)方面，專(zhuān)題研究社區(qū)文化人才建設(shè)問(wèn)題，制訂相應(yīng)的人才建設(shè)規(guī)劃和培訓(xùn)計(jì)劃，幫助社區(qū)建立一支穩(wěn)定的、有專(zhuān)業(yè)能力的文化工作隊(duì)伍。為了充分搞好社區(qū)圖書(shū)文化事業(yè)，還要培訓(xùn)專(zhuān)職和兼職的圖書(shū)管理人員。通過(guò)培訓(xùn)輔導(dǎo)考核達(dá)到一定水平方可上崗服務(wù)。

5.制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會(huì)資金和資源對(duì)社區(qū)公益性文化投入缺乏積極性。應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，為了更好地發(fā)揮居民的積極性，可把居民手中散落的、有價(jià)值的圖書(shū)集中起來(lái)，最大限度地提高圖書(shū)的閱讀率和利用率，以滿(mǎn)足社區(qū)不同層次讀者的需求。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社區(qū)文化建設(shè)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位文體場(chǎng)所和設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，形成社會(huì)資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。

四、社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的幾種模式：

1.分館型

縣以上各級(jí)公共圖書(shū)館都可以探索在社區(qū)建立圖書(shū)館分館，這樣可以將公共圖書(shū)館的讀者服務(wù)工作直接延伸到社區(qū)，直接面向社區(qū)的居民群眾，從而使公共圖書(shū)館的服務(wù)深入到社區(qū)，深入到群眾的家門(mén)口。由社區(qū)提供陣地、服務(wù)人員以及相關(guān)設(shè)備，圖書(shū)館提供書(shū)刊資料和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，共同進(jìn)行管理。公共圖書(shū)館根據(jù)社區(qū)圖書(shū)館的規(guī)模為每個(gè)分館提供近千冊(cè)書(shū)刊，定期更換圖書(shū)，使讀者就近可以看到最新的圖書(shū)。

2.物業(yè)型

隨著我國(guó)房地產(chǎn)的發(fā)展，城市住宅小區(qū)的物業(yè)管理日趨完善。政府應(yīng)該通過(guò)城市規(guī)劃和政策引導(dǎo)，規(guī)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在住宅小區(qū)的設(shè)計(jì)中規(guī)劃建設(shè)小區(qū)圖書(shū)館，并將其作為物業(yè)管理的重要組成部分，為住宅小區(qū)的居民提供良好的文化服務(wù)。公共圖書(shū)館做為輔助方式對(duì)物業(yè)開(kāi)辦的社區(qū)圖書(shū)館給予幫助指導(dǎo)，提高物業(yè)型社區(qū)圖書(shū)館業(yè)務(wù)水平。

3.聯(lián)合型

社區(qū)主管部門(mén)或者街道黨委政府牽頭，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校及企事業(yè)單位，聯(lián)合建設(shè)社區(qū)圖書(shū)館，讓閑置在各單位的文獻(xiàn)資料流通使用，既讓圖書(shū)為社區(qū)居民服務(wù)，也保證了社區(qū)圖書(shū)館文獻(xiàn)資源短缺，真正意義上實(shí)現(xiàn)了資源共享。

4.流動(dòng)型

城市應(yīng)積極發(fā)展流動(dòng)圖書(shū)館。文化部為面向基層、面向群眾，專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)制造了一種汽車(chē)圖書(shū)館?？h以上公共圖書(shū)館，特別是城市圖書(shū)館都應(yīng)該擁有一臺(tái)汽車(chē)圖書(shū)館，定時(shí)定點(diǎn)為社區(qū)居民服務(wù)。保證邊遠(yuǎn)社區(qū)，沒(méi)有建立社區(qū)圖書(shū)館居民也能享受社區(qū)圖書(shū)館提供的服務(wù)。

5.存儲(chǔ)型

“圖書(shū)銀行 ”是一個(gè)較為新鮮的社區(qū)文化活動(dòng)方式。所謂 “圖書(shū)銀行 ”就是社區(qū)居民把自己家里收藏的書(shū)籍存入社區(qū)圖書(shū)館 ，換取一個(gè)相當(dāng)于 “存折 ”的借書(shū)證 ，可免費(fèi)借閱圖書(shū)館的所有書(shū)籍。

6.交流型

引導(dǎo)社區(qū)居民以社區(qū)圖書(shū)館場(chǎng)地為平臺(tái)，開(kāi)展居民之間將自家的藏書(shū)與他人的藏書(shū)定期相互交換，這樣既節(jié)省了家庭購(gòu)買(mǎi)書(shū)籍開(kāi)支，又融合了社區(qū)居民的人際關(guān)系，同時(shí)也滿(mǎn)足因經(jīng)費(fèi)匱乏藏書(shū)不足的問(wèn)題。利用公共圖書(shū)館傳統(tǒng)服務(wù)手段開(kāi)展館際互借來(lái)滿(mǎn)足讀者對(duì)文獻(xiàn)信息的需求，同時(shí)也加快了歌公共圖書(shū)館文獻(xiàn)的流通率。同時(shí)各公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)如藏也等達(dá)到科學(xué)合理，避免了各自如藏相同類(lèi)型的文獻(xiàn)，也緩解了各公共圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)不足。

總之，社區(qū)圖書(shū)館是在創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)中蓬勃興起的新生事物，它的建設(shè)和發(fā)展涉及到從政府到市民的許多方面，其服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工作方法也有待于在實(shí)踐中摸索和創(chuàng)新，并要接受時(shí)間的檢驗(yàn)。我們相信，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，在文化部門(mén)的努力下，社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)一定會(huì)迅速發(fā)展，個(gè)個(gè)社區(qū)有圖書(shū)館、人人有書(shū)看的文化生活局面，不久將展現(xiàn)在我們面前。

參考文獻(xiàn)

[1]關(guān)海燕《推進(jìn)和深化圖書(shū)館服務(wù)社區(qū)建設(shè)的思考》河南圖書(shū)館學(xué)刊，2008，（8）第4期

[2]周筱萍《如何加強(qiáng)社區(qū)圖書(shū)館（室）的建設(shè)》圖書(shū)館工作研究《科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì) 2008年第18卷第28期》

[3]黃秋梨《福州市社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)研究――基于福州市社區(qū)圖書(shū)館設(shè)狀況的調(diào)查》碩士學(xué)位論文

[4]田蔚蔚《中國(guó)社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展途徑研究》科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2008年 第20期

篇(5)

“健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)幸福?！边@是十七大報(bào)告中有關(guān)健康的表述，也是第一次從黨的指導(dǎo)綱領(lǐng)中明確健康的地位。它反映了黨和政府把保護(hù)和促進(jìn)人們的健康作為重要的民生工程來(lái)抓，同時(shí)也反映出，人們的健康幸福不但是社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。

一直以來(lái)，醫(yī)院是健康教育與健康促進(jìn)的重要場(chǎng)所。健康教育是精神文明創(chuàng)建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅關(guān)系到廣大職工的身體健康，也關(guān)系到各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。為了不斷提高職工的健康意識(shí)，養(yǎng)成文明的生活、科學(xué)飲食習(xí)慣，不斷提高健康水平和生活質(zhì)量，根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求和我院的實(shí)際情況，現(xiàn)制定2011年醫(yī)院健康促進(jìn)工作計(jì)劃如下。 

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)構(gòu)

1、在主管院長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮健康促進(jìn)委員會(huì)的作用，落實(shí)各項(xiàng)健康政策，加大管理力度，通過(guò)各職能部門(mén)的積極配合，動(dòng)員全院職工積極參與，在全院上下努力營(yíng)造一個(gè)促進(jìn)健康的良好環(huán)境，使廣大職工及就診、住院病人不斷增加健康知識(shí)，掌握更多的健康的技能，建立有益于健康的生活方式。

2、制定2011—2013年醫(yī)院健康促進(jìn)工作規(guī)劃；把落實(shí)《中國(guó)公民健康素養(yǎng)》及醫(yī)務(wù)人員控?zé)煘橹攸c(diǎn)，結(jié)合公共衛(wèi)生的大環(huán)境、關(guān)注健康與食品安全等方面的熱點(diǎn)話(huà)題，掌握傳染病的流行防控動(dòng)態(tài)，明確健康教育健康促進(jìn)工作的重點(diǎn)任務(wù)。

3、調(diào)整、落實(shí)健康教育宣傳網(wǎng)絡(luò)，充分調(diào)動(dòng)宣傳網(wǎng)絡(luò)人員的積極性，配合臨床醫(yī)療工作，有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育健康促進(jìn)活動(dòng)。

4、依托工會(huì)開(kāi)展文娛、體育活動(dòng)，推動(dòng)職工參與體育鍛煉的自覺(jué)性，通過(guò)健康講座提高職工健康知識(shí)和健康意識(shí)，促進(jìn)健康干預(yù)活動(dòng)的開(kāi)展。

5、積極參與社區(qū)健康促進(jìn)工作，傳播健康知識(shí)，普及預(yù)防疾病知識(shí)，構(gòu)建和諧社區(qū)，做到人人重視健康，人人講健康，人人都有健康的體魄。

6、制定健康教育經(jīng)費(fèi)的使用計(jì)劃，爭(zhēng)取院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)健康教育健康促進(jìn)工作的支持，落實(shí)必要的健康教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

二、提高思想認(rèn)識(shí)，保證日常的工作開(kāi)展

（一）日常工作

1、保證健康教育健康促進(jìn)工作每季度有計(jì)劃，有小結(jié)，有條有理工作規(guī)范。

2、做好年初健康教育宣傳員的調(diào)整工作，做到院、科領(lǐng)導(dǎo)重視、積極參與，宣傳員落實(shí)、各負(fù)其責(zé)。充分發(fā)揮健康教育網(wǎng)絡(luò)的作用，層層深入，科室合作，推動(dòng)健康促進(jìn)工作的開(kāi)展。

3、依據(jù)《北京市健康促進(jìn)醫(yī)院工作考核標(biāo)準(zhǔn)》、《東城區(qū)2011年健康教育與健康促進(jìn)工作要點(diǎn)》進(jìn)一步完善院內(nèi)門(mén)診、病區(qū)健康促進(jìn)考核標(biāo)準(zhǔn)，將健康促進(jìn)工作納入醫(yī)療管理規(guī)劃中，加強(qiáng)醫(yī)療部門(mén)及行政管理部門(mén)對(duì)健康促進(jìn)工作的參與指導(dǎo)、監(jiān)督和管理力度。

4、定期召開(kāi)健康促進(jìn)委員會(huì)及健康教育宣傳員會(huì)議，利用院周會(huì)有效地向全院職工傳達(dá)健康促進(jìn)的新信息。

年度內(nèi)召開(kāi)兩次健康促進(jìn)工作委員會(huì)會(huì)議。

每季度召開(kāi)健康教育宣傳員工作例會(huì)。

5、積極參加市、區(qū)健教所舉辦的各項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，按時(shí)參加例會(huì)。

（二）門(mén)診、病區(qū)工作

1、有計(jì)劃地完成全年各大型宣傳日的院、內(nèi)外宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)及普及衛(wèi)生知識(shí)，倡導(dǎo)人們采納科學(xué)、文明、健康的生活方式，營(yíng)造有益健康的環(huán)境。全年完成不少于16個(gè)衛(wèi)生宣傳日的宣傳，及時(shí)總結(jié)，按時(shí)上報(bào)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

2、依靠各科宣傳員做好門(mén)診病人的日常宣傳教育工作，門(mén)診各科有針對(duì)性地向病人發(fā)放健康教育處方。護(hù)士、醫(yī)生在病人候診和治療時(shí)適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)科疾病知識(shí)的指導(dǎo)。

婦產(chǎn)科每周為孕婦播放兩次《孕產(chǎn)期保健知識(shí)》錄像。

3、門(mén)診大廳的電子顯示屏定時(shí)播放衛(wèi)生科普知識(shí)。候診區(qū)通過(guò)電視傳媒播放健康知識(shí)。

4、繼續(xù)做好門(mén)診35歲首診患者測(cè)量血壓工作，定期進(jìn)行檢查。

5、病區(qū)開(kāi)展多種形式的健康教育工作。每周進(jìn)行一次健康宣教小廣播向住院病人宣傳健康知識(shí)，每月舉行一次病人工休座談會(huì)。宣傳專(zhuān)欄、健康知識(shí)園地為病人提供與本病區(qū)疾病相關(guān)的健康知識(shí)、健康行為等內(nèi)容的宣教材料。護(hù)士、醫(yī)生向病人傳播健康知識(shí)，力求宣傳內(nèi)容通俗易懂，提高宣教質(zhì)量，宣教覆蓋率100%。

6、根據(jù)病人住院期間的不同階段有針對(duì)性地開(kāi)展健康教育工作。各病區(qū)認(rèn)真做好病人的入院宣教和出院指導(dǎo)，使病人盡快適應(yīng)病區(qū)環(huán)境，減輕病人對(duì)醫(yī)院的陌生感和恐懼感，減輕心理負(fù)擔(dān)，清楚了解疾病恢復(fù)期的注意事項(xiàng)，降低疾病復(fù)發(fā)率，提高病人對(duì)醫(yī)院的滿(mǎn)意度。

7、手術(shù)室繼續(xù)做好手術(shù)病人術(shù)前、術(shù)后訪視宣教工作，減輕病人術(shù)前的焦慮心情，指導(dǎo)術(shù)后病人的恢復(fù)。

8、做好健康教育總結(jié)資料的收集工作，各種健康宣教記錄完整。

9、及時(shí)與《健康提示欄》承辦單位（健康雜志社）溝通，結(jié)合形勢(shì)，針對(duì)科室特點(diǎn)，定期更換院內(nèi)健康教育宣傳專(zhuān)欄內(nèi)容。

（三）社區(qū)工作

配合社區(qū)在轄區(qū)居民中開(kāi)展健康教育傳播、指導(dǎo)，通過(guò)衛(wèi)生宣傳日、傳染病流行趨勢(shì)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件適時(shí)開(kāi)展居民健康教育講座、宣傳咨詢(xún)，普及傳染病及慢病知識(shí)，提高居民防控疾病的知識(shí)水平和自我保健的健康意識(shí)。

三、以健康管理為主題，深入細(xì)致地開(kāi)展活動(dòng)

1、年度內(nèi)計(jì)劃舉辦兩次全院性、納入學(xué)分管理的健康教育講座。

時(shí)間

內(nèi)容

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單位

職稱(chēng)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 2、繼續(xù)開(kāi)展《中國(guó)公民健康素養(yǎng)》的學(xué)習(xí)，普及“健康素養(yǎng)66條”，針對(duì)職工中存在的不良生活方式，開(kāi)展多種形式的行為干預(yù)活動(dòng)，逐步提高醫(yī)務(wù)人員健康促進(jìn)觀念，強(qiáng)化個(gè)人健康技能，充分發(fā)揮職工的潛力，以達(dá)到身心健康的目的。

3、在有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)下，繼續(xù)在掌握常見(jiàn)病、傳染病，困擾人類(lèi)健康的“四大殺手”（腦血管病、心血管病、惡性腫瘤、糖尿?。┖皖A(yù)防艾滋病的基本知識(shí)和技能上下功夫，開(kāi)展健康促進(jìn)活動(dòng)，提高職工自我預(yù)防能力，扎扎實(shí)實(shí)做好健康教育工作。2011年健康促進(jìn)工作要達(dá)到：活動(dòng)參與率＞95%；知識(shí)知曉率＞85%；體育鍛煉參與率＞70%，健康行為形成率＞85%。

4、繼續(xù)做好職工控?zé)煿ぷ?，加?qiáng)對(duì)患者及家屬控?zé)熤R(shí)的宣傳，控制煙草危害與成癮行為，保持無(wú)煙醫(yī)院的稱(chēng)號(hào)。

5、每季度對(duì)門(mén)診、病房病人進(jìn)行健康知識(shí)、健康需求及對(duì)宣傳教育的滿(mǎn)意度調(diào)查。

四、做好宣傳培訓(xùn)，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員撰寫(xiě)健教論文

1、把健康促進(jìn)的科研納入醫(yī)院整體的科研工作中，制定醫(yī)院對(duì)健康促進(jìn)科研工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的醫(yī)務(wù)人員參與到健康促進(jìn)的科研工作中，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員撰寫(xiě)科普知識(shí)文稿的積極性。

2、開(kāi)展不同層面的健康教育與健康促進(jìn)的研討，鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員、健康教育宣傳員參與健康教育論文的撰寫(xiě)。 

在新的一年里繼續(xù)開(kāi)展健康促進(jìn)醫(yī)院的建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《北京市健康教育與健康促進(jìn)工作規(guī)劃綱要實(shí)施方案》；圍繞《中國(guó)公民健康素養(yǎng)——基本知識(shí)與技能66條》、無(wú)煙醫(yī)院、健康促進(jìn)醫(yī)院的創(chuàng)建工作開(kāi)展活動(dòng)，把醫(yī)院健康教育和健康促進(jìn)工作推上新臺(tái)階。

[2] 小編推薦與 醫(yī)院健康促進(jìn)工作計(jì)劃 關(guān)聯(lián)的文章：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作思路及工作舉措

篇(6)

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；老齡化；研究綜述

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年5月17日

一、引言

人口老齡化是世界各國(guó)都面臨的嚴(yán)重問(wèn)題。我國(guó)從2000年開(kāi)始全面進(jìn)入老齡化社會(huì)，雖然進(jìn)入的時(shí)間比較晚，但是老齡化的增長(zhǎng)速度卻快于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，呈現(xiàn)“未富先老”的特征，這使得我們面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)就是其中重要的方面。隨著家庭養(yǎng)老功能的逐漸弱化以及機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的嚴(yán)重缺乏，社區(qū)養(yǎng)老作為家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的一種養(yǎng)老模式，它能夠有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，成為重要的且符合農(nóng)村老人需求的養(yǎng)老模式。

2014年民政部社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：截至2014年底，全國(guó)各類(lèi)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)共有31.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋率達(dá)到45.5%；其中僅社區(qū)服務(wù)中心就有23，088個(gè)，比上年增加了4，074個(gè)。而社區(qū)志愿服務(wù)組織僅有10.9萬(wàn)個(gè)。隨著政府對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重視，近幾年學(xué)術(shù)界也對(duì)此進(jìn)行了許多的研究。

二、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義

社區(qū)養(yǎng)老已發(fā)展成我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略，無(wú)論是政府還是學(xué)術(shù)界都承認(rèn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的重要性，如發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的不足，還能促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王瑩、王雪、曹煜玲）。但是，學(xué)者們的研究大都集中在強(qiáng)調(diào)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢(shì)上，如果僅僅將社區(qū)作為社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的“依托”來(lái)定位，就固化了家庭、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位，排除了家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在社區(qū)中的地位，使得很多老人在社區(qū)中無(wú)法享受到機(jī)構(gòu)式的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。因此，魏婭（2012）指出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)急需創(chuàng)新，需要突破對(duì)社區(qū)的原有定位，構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的新格局，使老年人在社區(qū)中不僅能夠享受到家庭式的養(yǎng)老服務(wù)，而且能夠擁有專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)資源。

三、關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)研究

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界存在爭(zhēng)議較多無(wú)外乎社區(qū)養(yǎng)老應(yīng)該是純福利性的還是應(yīng)當(dāng)以福利性和盈利性相結(jié)合兩個(gè)方面。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要是為了滿(mǎn)足弱勢(shì)群體和一些困難家庭的養(yǎng)老需求，因此在整個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以福利性作為它的根本出發(fā)點(diǎn)，這個(gè)過(guò)程不應(yīng)該包括商業(yè)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象要從為特殊困難群體服務(wù)的局部養(yǎng)老向?yàn)樗欣夏耆朔?wù)的養(yǎng)老方向轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)保障廣大居民的基本需要，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善救濟(jì)，要想讓社區(qū)養(yǎng)老健康持久的發(fā)展，那么它的服務(wù)就不能僅僅是無(wú)償?shù)?，而?yīng)該是有償至少是低償?shù)摹Ｍ踺o賢認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不是慈善事業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有償、低償、盈利與非盈利等集合多種形式的服務(wù)體系，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

李學(xué)斌則認(rèn)為這是一個(gè)本質(zhì)屬性的問(wèn)題，社區(qū)養(yǎng)老的本質(zhì)是福利性的，但是供給方式是可以產(chǎn)業(yè)化的，即由政府作為第三方從提供者那里購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，以此來(lái)擴(kuò)充社會(huì)福利供給的規(guī)模、提升服務(wù)的質(zhì)量。目前，我國(guó)實(shí)行的相關(guān)政策很多都是基于這樣的定位。2015年2月份，民政部《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》指出，為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，將逐漸使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，鼓勵(lì)民間資本參與到養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展工作中來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)估認(rèn)證等方法，鼓勵(lì)民間資本舉辦家政服務(wù)企業(yè)、居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。

由此可見(jiàn)，關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)純福利性的觀點(diǎn)越來(lái)越站不住腳跟，這不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，而且不利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展，同時(shí)也阻礙了這一服務(wù)事業(yè)的資金獲取。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該是福利性與盈利性相結(jié)合的，這是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)獲得長(zhǎng)久發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

四、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與老年人需求研究

發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，就必須充分了解老年人的需求。由于大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人口老齡化嚴(yán)重，因此多數(shù)學(xué)者的研究都集中在這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。對(duì)于老年人的需求，研究者研究的角度不同，獲得的結(jié)論也不同。

錢(qián)雪飛（2009）等運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化訪談法，通過(guò)1，440份調(diào)查問(wèn)卷和160位老年人訪談，發(fā)現(xiàn)解釋變量不同，對(duì)老年人生活滿(mǎn)意度就有不同的解釋關(guān)系。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、宣傳情況僅對(duì)城市老年人需求有解釋性關(guān)系，而領(lǐng)導(dǎo)是否關(guān)心老年人、有無(wú)活動(dòng)中心以及志愿者情況則僅對(duì)農(nóng)村老年人需求有解釋性關(guān)系。

王曉峰等從經(jīng)濟(jì)收入、健康醫(yī)療和休閑文娛等方面分析長(zhǎng)春老年人的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)，老年人的性別、居住類(lèi)型、代際關(guān)系和受教育水平是影響其養(yǎng)老服務(wù)需求的主要因素，老年人的居住類(lèi)型決定了他們的經(jīng)濟(jì)需求，獨(dú)居老年人對(duì)經(jīng)濟(jì)的需求比非獨(dú)居的老年人大，依靠外在經(jīng)濟(jì)支撐的水平更大；女性老年人患一種疾病的概率是男性老年人的0.64倍，患多種疾病的概率比男性老年人大，因此女性老年人對(duì)醫(yī)療健康的需求相對(duì)較多；受教育程度越高的老年人對(duì)休閑文娛的需求也更大。

王靜對(duì)北京市60歲以上的老年人，采用隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：日常生活、醫(yī)療照顧、精神需求。根據(jù)調(diào)查，在日常生活方面，鐘點(diǎn)工上門(mén)服務(wù)和家庭維修服務(wù)的需求比例分別為21.8%和20.2%，是老年人需求最為迫切的服務(wù)；在醫(yī)療照顧服務(wù)方面，最需要社區(qū)提供的是衛(wèi)生保健和健康咨詢(xún)服務(wù)；在精神需求方面，老人最需要老年活動(dòng)室等活動(dòng)場(chǎng)所。

2014年程璐對(duì)太原市雙東三社區(qū)200名60歲以上老人通過(guò)實(shí)地訪問(wèn)和問(wèn)卷調(diào)查，共進(jìn)行了針對(duì)生活照料服務(wù)需求、健康醫(yī)療服務(wù)需求、精神文化服務(wù)需求、養(yǎng)老服務(wù)完善四個(gè)方面的調(diào)查研究。結(jié)果表明老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，身體狀況大不如從前，自我照料能力也逐漸下降，不能從事過(guò)重的家務(wù)勞動(dòng)，在日常生活中存在許多的困難和不便，因此對(duì)家政服務(wù)的需求最為迫切，其次為健康醫(yī)療服務(wù)需求，對(duì)精神文化和養(yǎng)老服務(wù)完善等方面的需求也有所增加。

以上研究表明，不同特點(diǎn)的老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的需求類(lèi)型也存在差別。但總結(jié)歷次的調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，老年人大都對(duì)醫(yī)療方面的需求更加強(qiáng)烈，同時(shí)更加注重精神享受，這也與我們的生活經(jīng)驗(yàn)相符合。老年人到了一定的年齡，身體狀況普遍不好，因此對(duì)醫(yī)療方面的需求水平較高。同時(shí)，也表明老年社會(huì)工作已經(jīng)從過(guò)去那種僅注重改善老年人的生活水平和健康水平，轉(zhuǎn)為提倡老年人參與社會(huì)互動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)自身價(jià)值達(dá)到繼續(xù)參與社會(huì)建設(shè)的目的。但研究者大都把注意力放在對(duì)大城市上的研究上，對(duì)農(nóng)村老年人的需求研究較少，筆者認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)能力低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)組織缺乏、城市輻射較慢，當(dāng)前老年人對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求最為迫切的地方應(yīng)該在農(nóng)村，這應(yīng)當(dāng)是以后更加注重的一個(gè)方向。

五、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向研究

關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，從不同的角度分析，可以概括為以下幾個(gè)方面：

從政府角度，魏婭認(rèn)為目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)仍然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、專(zhuān)業(yè)人員缺乏等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就必須在政府的扶持下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來(lái)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。王桂云則在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為發(fā)揮政府作用，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化及專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展是解決養(yǎng)老服務(wù)難題較為有效的途徑。

從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的角度，陳友華、吳凱認(rèn)為今后我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在分類(lèi)指導(dǎo)的原則下，建立多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括純福利性的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鄰里互助型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)以及有償?shù)纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)等。

從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的角度，項(xiàng)麗萍指出在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，要針對(duì)老人的實(shí)際需求，多層次、多元化、多形式、有針對(duì)性的搞好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。

從籌資渠道角度，程璐和姜春雪認(rèn)為我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)建立多樣化的籌資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，豐富資金的來(lái)源，力圖建立以社會(huì)籌資為主，政府資助為輔的多層次、多途徑、多渠道的籌資機(jī)制。

從上述文獻(xiàn)可以看出，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)在政府的政策指導(dǎo)下，向服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的多層次化、內(nèi)容的多元化及多形式、籌資渠道的多樣化方向發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。

六、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展制約因素

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在我國(guó)屬于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，雖然前景廣闊但處于萌芽階段，尚存在著許多的制約因素。經(jīng)對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行整理，歸納出以下幾個(gè)方面：

（一）資金匱乏。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為資金不足很大程度上制約了整個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。葉艷認(rèn)為我國(guó)目前社區(qū)養(yǎng)老的資金來(lái)源主要有政府財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助、福利彩票、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、社區(qū)企業(yè)稅后利潤(rùn)及有償服務(wù)收入四個(gè)方面。社區(qū)養(yǎng)老資金缺乏，投入不足，難以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的需求，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。盡管政府對(duì)社會(huì)保障的投入逐年增加，但資金缺乏的問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重，資金不足已成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的重要因素之一。如果不解決資金來(lái)源的多元化和可持續(xù)性問(wèn)題，將難以維持社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)提供、人員培訓(xùn)及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的籌資方式單一，而且政府并未設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶持款。盡管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在不斷創(chuàng)新，但是效果不夠理想，相對(duì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求所需要的資金來(lái)說(shuō)還是微不足道。

（二）專(zhuān)業(yè)人員不足，志愿者缺少。王輔賢、梁馨月、林小希等認(rèn)為我國(guó)社區(qū)服務(wù)人員普遍缺乏專(zhuān)業(yè)水平并且志愿者隊(duì)伍不足。目前，我國(guó)的養(yǎng)老護(hù)理工作薪酬偏低，就業(yè)吸引力不夠，因此社區(qū)的大部分服務(wù)人員多為下崗女職工、初中或中專(zhuān)文化水平的年輕人等，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)培訓(xùn)，因此缺乏解決實(shí)際問(wèn)題的能力，現(xiàn)有服務(wù)也只能停留在日間照顧、家政服務(wù)等初級(jí)水平，難以提供醫(yī)療服務(wù)、心理疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等專(zhuān)業(yè)，這不僅影響了養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，而且制約了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。從志愿服務(wù)的管理上來(lái)看，大多數(shù)社區(qū)缺乏長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，志愿者多是基于道德的視角進(jìn)行無(wú)償服務(wù)。

（三）缺少有效評(píng)估體系與反饋機(jī)制。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的效果如何，目前還缺乏相應(yīng)的評(píng)估與反饋系統(tǒng)，這使社區(qū)養(yǎng)老系統(tǒng)處于自我檢驗(yàn)與不斷循環(huán)的狀態(tài)，建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，評(píng)估系統(tǒng)與反饋系統(tǒng)都是必不可少的。同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)往往使政府忽視對(duì)它的監(jiān)管，有些社區(qū)是由一些廢舊廠房和民房改造而來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件均不達(dá)標(biāo)，為了避免一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，政府必須強(qiáng)化評(píng)估體制。

（四）其他因素。除了上述三個(gè)研究比較多的因素外，還有一些學(xué)者從基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳力度、缺乏創(chuàng)新性等方面進(jìn)行研究。有學(xué)者認(rèn)為有的社區(qū)缺少聊天室、心理咨詢(xún)室等，老人就沒(méi)有疏通情感的地方，有的社區(qū)雖然在開(kāi)始承諾的服務(wù)項(xiàng)目有很多，但由于缺少資金，設(shè)施也不夠完善，老年人的需求得不到滿(mǎn)足。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，有些地方的宣傳力度不夠，使社區(qū)養(yǎng)老在有些地方還不被完全認(rèn)可，這也是制約社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一個(gè)因素。還有學(xué)者提出構(gòu)建基于信息技術(shù)的互助式社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)信息化時(shí)代的要求和人口老齡化持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。但對(duì)這方面研究的學(xué)者并不多見(jiàn)，大多只是從理論上進(jìn)行研究。

從以上的文獻(xiàn)中可以看出，我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展還存在著許多制約因素，研究者們提到的只是上面總結(jié)的幾種，對(duì)于是否還有其他制約因素還不清楚。而且他們只是提出這些因素，對(duì)于各個(gè)因素如何影響以及影響的程度如何卻少有人進(jìn)一步分析，筆者認(rèn)為今后的研究可以在這方面繼續(xù)深入。

七、總結(jié)及展望

從以上的文獻(xiàn)回顧中可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)，在成長(zhǎng)過(guò)程中還存在著許多的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)這個(gè)問(wèn)題上今后還可以從以下幾個(gè)方面展開(kāi)討論：

第一，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不可能完全等同于慈善服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老必須走產(chǎn)業(yè)化道路，使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)逐漸發(fā)展成一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)社會(huì)力量成為市場(chǎng)主體，如引入社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理體制改革，政府向民辦和公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置的市場(chǎng)化。

第二，要更注重理論與實(shí)證相結(jié)合。實(shí)證研究不能僅僅局限于發(fā)達(dá)地區(qū)的案例分析，應(yīng)把農(nóng)村老年人作為重要的研究對(duì)象。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，忽視農(nóng)村的養(yǎng)老發(fā)展會(huì)使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)的水平差距越拉越大。同時(shí)，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)估體系，充分了解老年人的需要，不斷滿(mǎn)足發(fā)展中的多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求，為今后的政策制定提供參考。

第三，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的政策制度設(shè)計(jì)和保障服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)，防止部分發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度福利化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響。

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篇(7)

論文摘要：本文對(duì)國(guó)外已實(shí)行廉租住房政策國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行比較，從中可見(jiàn)對(duì)我國(guó)的啟示。

1998年，國(guó)務(wù)院提出建立廉租住房制度及為不同收入群體提供不同渠道住房的計(jì)劃，2004年3月，《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房 管理 辦法》正式實(shí)施。但目前，我國(guó)廉租住房的發(fā)展仍十分緩慢，在廉租住房政策方面還存在一定問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家，廉租住房制度是解決中低收入群體住房問(wèn)題的有效途徑，這些國(guó)家在廉租住房制度方面有很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一、國(guó)外發(fā)展廉租住房的做法

國(guó)外廉租住房制度實(shí)行較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。特別是從廉租住房的供應(yīng)主體、立法、管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)、補(bǔ)貼政策、租金控制、進(jìn)入退出機(jī)制和 融資 渠道等幾方面做法比較成熟。

(一)供應(yīng)主體多元化。美國(guó)和歐洲國(guó)家的廉租住房供應(yīng)主體多元化程度較高，亞洲國(guó)家的供應(yīng)主體多元化程度低一些，主要以政府主導(dǎo)為特色，如日本和新加坡。美國(guó)的廉租住房主要由政府直接 投資 建造和政府補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)商建造，近年來(lái)以后者為主。瑞典一方面通過(guò)政府直接投資成立國(guó)有 建筑 公司來(lái)建造廉租住房，另一方面政府提供低利率貸款、補(bǔ)貼和 稅收 優(yōu)惠等手段鼓勵(lì)合作社和私人建造并出租住房。國(guó)有房產(chǎn)公司出租的住房占住房總數(shù)的25％，非贏利性社團(tuán)出租的住房占15％，私人出租的住房占20％。日本的廉租住房主要由住宅都市整備公團(tuán)和地方政府住宅局提供，前者是中央政府建立的全國(guó)性國(guó)營(yíng)企業(yè)并在地方設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其建設(shè)的廉租住房主要向中等收入家庭出租；后者是地方政府如府、縣、市分別設(shè)有住宅局，其建設(shè)的廉租住房標(biāo)準(zhǔn)略低于住宅都市設(shè)備公團(tuán)的住宅，主要向低收入家庭出租。

(二)立法監(jiān)督。發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)行廉租住房政策中都普遍重視立法的作用，用以監(jiān)督和管理廉租住房上的有關(guān)問(wèn)題。美國(guó)在1968年頒布的《住房和城市發(fā)展法》中規(guī)定了補(bǔ)貼租賃住房的有關(guān)條款，1974年的《住房和社區(qū)發(fā)展法》中規(guī)定了房租補(bǔ)貼由住房與城市發(fā)展部通過(guò)地方住房機(jī)構(gòu)發(fā)放，用于補(bǔ)貼 市場(chǎng) 租金和租房戶(hù)收入差額的25％。日本的《公營(yíng)住宅法》用以促進(jìn)廉租住房建設(shè)并規(guī)定建造廉租住房補(bǔ)助的詳細(xì)措施，《住房 金融 公庫(kù)法》對(duì)廉租住房相關(guān)的 金融機(jī)構(gòu) 融資提供 法律 支持，規(guī)范相關(guān)的金融操作手段。英國(guó)從1890年的《工人階級(jí)住房法》到1993年《租賃改革、住房和城市發(fā)展法》中也包含許多有關(guān)廉租住房的法律條款。

(三)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家都設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)廉租住房的管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)多數(shù)由政府建立，也有半官方性質(zhì)的。有這些機(jī)構(gòu)的管理甚至直接操作，才保證廉租住房政策的順利實(shí)施。美國(guó)政府在地方設(shè)立住房局，負(fù)責(zé)落實(shí)聯(lián)邦政府撥款的使用，同時(shí)監(jiān)督廉租住房建設(shè)，保證了將住房分配給低收入家庭。新加坡政府設(shè)立隸屬于國(guó)家發(fā)展部的房屋發(fā)展局，政府在資金和土地上給予大力支持，房屋發(fā)展局是新加坡建造和管理廉租住房的主要機(jī)構(gòu)。

(四)補(bǔ)貼政策。許多國(guó)家在廉租住房方面的補(bǔ)貼大多以貨幣補(bǔ)貼方式為主，主要包括對(duì)私營(yíng)建房者的補(bǔ)貼(又稱(chēng)磚頭補(bǔ)貼)、對(duì)出租戶(hù)的補(bǔ)貼及對(duì)承租者的補(bǔ)貼(又稱(chēng)人頭補(bǔ)貼)。美國(guó)在早期主要實(shí)施磚頭補(bǔ)貼，而現(xiàn)在住房券是美國(guó)最為普遍的補(bǔ)貼方式，它直接發(fā)放給低收入者用于領(lǐng)取住房補(bǔ)貼，即人頭補(bǔ)貼。新加坡的廉租住房補(bǔ)貼主要為磚頭補(bǔ)貼，政府的補(bǔ)貼主要面向房屋發(fā)展局，而不是承租人，大量的補(bǔ)貼降低了建房的 成本 ，而建房成本的降低使承租人租金降低。

(五)租金控制。租金控制是指為保護(hù)承租者的利益而對(duì)租金水平進(jìn)行限制。美國(guó)的租金控制主要是通過(guò)地方政府的立法實(shí)現(xiàn)，并通過(guò)投票方式進(jìn)行表決。如果多數(shù)人認(rèn)為房租太高，地方議會(huì)就會(huì)實(shí)行租金限制，通過(guò)這一舉措，廉租住房的租金長(zhǎng)期維持在占低收入家庭收入25％的水平。德國(guó)也實(shí)行過(guò)租金控制，廉租住房的租金不受市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)影響，只維持在政府規(guī)定的水平，比市場(chǎng)租金低很多。瑞典在1945年到1967年提出低租金計(jì)劃，實(shí)行普遍的租金控制，通過(guò)政府的作用降低租金，使兩居室住房的房租保持在占工人平均工資收入的20％以?xún)?nèi)。

(六)進(jìn)入退出機(jī)制。 申請(qǐng) 廉租住房者的進(jìn)入和退出機(jī)制是廉租住房 管理 中一項(xiàng)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。進(jìn)入機(jī)制直接關(guān)系到中低收入群體的住房需求能否得到保障，退出機(jī)制又關(guān)系到廉租住房能否有效的實(shí)現(xiàn)其流動(dòng)。在這個(gè)問(wèn)題上，各國(guó)的做法有共同之處。如，進(jìn)入的條件都包括對(duì)收入水平、家庭結(jié)構(gòu)等考核及對(duì)殘疾人、孤寡老人等特殊人群的保護(hù)。同時(shí)各國(guó)又有各自的特色，如，在新加坡，傳統(tǒng)家庭觀念深厚，廉租住房的分配盡量使父母與已婚子女生活在同一單元或相近單元，同時(shí)也不鼓勵(lì)單身子女與父母分居。在日本，公營(yíng)廉租住房的承租人有嚴(yán)格的收入上限，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)必須搬出。但又造成很多“夾心層”：收入超出廉租住房的收入上限，無(wú)法享受廉租住房政策，但仍買(mǎi)不起商品房甚至租賃商品房都有困難。

(七)拓寬 融資 渠道。美國(guó)在廉租住房的融資上是多管齊下，既借助于政府的 財(cái)政 撥款，又借助各種 金融 工具籌集資金。亞洲國(guó)家在融資方面主要是政府主導(dǎo)的模式。日本廉租住房的融資主要通過(guò)財(cái)政撥款和 投資 性貸款。新加坡的廉租住房資金來(lái)源主要是政府撥款和貸款，同時(shí)公積金制度也發(fā)揮一部分融資作用。

二、啟示

我國(guó)廉租住房制度剛起步，還有很多問(wèn)題需要解決。通過(guò)對(duì)國(guó)外相關(guān)政策的比較，可發(fā)現(xiàn)許多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

(一)重視廉租住房方面的立法。可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，以 法律 的形式來(lái)制定我國(guó)廉租住房的規(guī)劃。如，規(guī)定補(bǔ)貼的形式和內(nèi)容，劃定進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出條件，確定中央政府和地方政府的職責(zé)等。我國(guó)廉租住房政策實(shí)施緩慢的一個(gè)重要原因是地方政府不積極，廉租住房的建設(shè)需要地方政府無(wú)償提供土地，這是政府財(cái)政的損失，而地方財(cái)政中很大一部分就是土地出讓金收益。所以，國(guó)家可制定相關(guān)法律對(duì)地方政府加以約束，以保證政策的貫徹實(shí)施。

(二)政府成立廉租住房管理機(jī)構(gòu)。從國(guó)外廉租住房實(shí)施情況看，政府在規(guī)劃、資金籌集、廉租住房的建設(shè)和管理、分配等方面，自始至終都扮演極為重要的角色。從我國(guó)目前的廉租住房實(shí)施情況看，政府并沒(méi)有起到很好的管理作用。這就需要政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，把廉租住房的管理責(zé)任承擔(dān)下來(lái)，真正起到主導(dǎo)作用。同時(shí)還要在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接隸屬于中央管理機(jī)構(gòu)，而不是隸屬于地方政府。這樣可有效地保證政策的貫徹實(shí)施。

(三)擴(kuò)展融資渠道。目前我國(guó)廉租住房建設(shè)資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款、住房公積金增值收益、 社會(huì) 捐贈(zèng)、土地出讓金收益等。總之，政府是資金的主要提供者。這就要求我國(guó)建立完善的住房金融 市場(chǎng) ，引入和創(chuàng)新金融工具，進(jìn)一步擴(kuò)大廉租住房建設(shè)資金的來(lái)源。比如，在公積金的運(yùn)用上，可借鑒新加坡的經(jīng)驗(yàn)，允許中低收入員工用公積金支付租金，這樣一方面可減少政府租金補(bǔ)貼的壓力，另一方面實(shí)現(xiàn)低收入家庭與高收入家庭間在使用公積金方面的公平。