序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇民法典培訓(xùn)總結(jié)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、突出政治站位，持續(xù)深化學(xué)習(xí)宣傳

1.深入學(xué)習(xí)宣傳法治思想。切實將學(xué)習(xí)宣傳法治思想作為普法首要任務(wù)，持之以恒抓好學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用和示范帶頭作用，通過關(guān)注“中國普法”、“普法”微信公眾號的學(xué)習(xí)專欄，進(jìn)一步拓寬法治思想學(xué)習(xí)宣傳平臺，帶動交通運輸系統(tǒng)干部職工把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實效，推動法治思想深入人心、落地生根。

2.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳制度建設(shè)，廣泛開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法主題宣傳，深化“憲法七進(jìn)”。開展好 “12?4”國家憲法日暨憲法宣傳周集中宣傳活動，在全社會營造濃厚氛圍。

3.深入學(xué)習(xí)宣傳民法典。加強(qiáng)民法典重大意義的宣傳教育，聚焦民法典總則編和各分編需要把握好的核心要義和重點問題，闡釋好民法典的基本原則、基本要求和一系列新規(guī)定新概念新精神。引導(dǎo)全局干部職工和廣大人民群眾在了解民法典、學(xué)習(xí)民法典、遵守民法典，促進(jìn)民法典實施。

4.深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于制度治黨、依規(guī)治黨的重要論述，突出抓好對和準(zhǔn)則、條例等重要黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。結(jié)合建黨100周年，推動黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、長效化、制度化。

5.深入開展專題普法。圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展，著力服務(wù)保障“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”、“三基”建設(shè)年；圍繞突發(fā)事件應(yīng)對、疫情防控、優(yōu)化營商環(huán)境、掃黑除惡、安全生產(chǎn)、國家安全、消防安全、交通行政處罰等重點領(lǐng)域開展專題普法。

二、突出重點群體，充分發(fā)揮示范效應(yīng)

6.組織和落實交通工作人員旁聽庭審活動。剛性落實《關(guān)于推動國家工作人員旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的實施意見》，確保交通工作人員進(jìn)行網(wǎng)上旁聽庭審活動；同時結(jié)合交通工作實際，組織交通工作人員實地參加庭審活動，不斷提升交通工作人員敬畏法紀(jì)、依法行政的法治素養(yǎng)。

三、突出智慧普法，不斷提升普法成效

7.大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”。充分運用“智慧普法”模式，提升普法與依法治理工作科技化水平。發(fā)揮好今日頭條、普法微信公眾號、交通微信公眾號等平臺和載體的作用，總結(jié)推廣新媒體普法工作典型經(jīng)驗，培樹新媒體交通普法品牌，鞏固和擴(kuò)大新媒體普法成果，。

8.全員關(guān)注“中國普法”、“普法”微信公眾號，并指導(dǎo)和鼓勵廣大服務(wù)對象和人民群眾關(guān)注，以法律服務(wù)人民為中心，充分利用這兩個平臺豐富的普法資源，提高全局干部職工依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的能力和水平。

四、突出文化引領(lǐng)，建設(shè)交通法治文化

9.廣泛開展各類健康有益的交通法治文化建設(shè)活動。引導(dǎo)、支持各類文化作品創(chuàng)作、文藝節(jié)目編演、微信視頻傳播等等，擴(kuò)大交通法治文化的受眾面和影響力。

10.大力弘揚社會主義核心價值觀。圍繞宣傳貫徹《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》、《新時代愛國主義教育實施綱要》，推動法治和德治相結(jié)合，不斷提升法治素養(yǎng)和道德修養(yǎng)。

五、突出普治并舉，不斷完善體制機(jī)制

11.有序推進(jìn)行業(yè)依法治理，深入推進(jìn)交通運輸“放管服”改革，圍繞關(guān)系群眾切身利益的熱點難點問題，不斷開展普法與依法治理專項行動，不斷夯實普法與依法治理的基礎(chǔ)。

12.嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。加強(qiáng)分業(yè)、分類、分眾普法宣傳工作，在執(zhí)法全過程中開展好“以案釋法”。認(rèn)真研究創(chuàng)新普法宣傳新機(jī)制新方法，積極培育交通運輸行業(yè)法治文化，讓法治成為全體交通運輸從業(yè)者的思維方式和行為習(xí)慣。

13.全面啟動“八五”普法。總結(jié)表彰和宣傳樹立“七五”普法先進(jìn)典型，制定全局“八五”普法規(guī)劃，組織召開“八五”普法啟動大會，確保“八五”普法開好局、起好步。

篇(2)

根據(jù)學(xué)區(qū)關(guān)于組織開展“美好食光”活動的工作通知和要求，我園結(jié)合園所實際，園務(wù)班子高度重視，精密安排部署，合理分工，組織開展活動，現(xiàn)將活動開展情況總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，健全組織機(jī)構(gòu)

我園成立了以園長為組長、以副園長和保教主任為副組長，全體教師為組員的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，切實做到園長親自帶隊學(xué)習(xí)，副組長詳細(xì)安排部署，協(xié)調(diào)組織活動，全園活動開展氛圍濃厚，收效良好。

二、宣傳學(xué)習(xí)方式多樣、學(xué)習(xí)效果明顯

我園利用電子屏、園務(wù)會議、集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)關(guān)于“美好食光”的相關(guān)知識，呼吁教師開展多種形式的活動。

篇(3)

情形．展開論述了醫(yī)師制定法上的義務(wù)和注意義務(wù)及兩者相應(yīng)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并以個案的評價作為結(jié)語。

【關(guān)鍵詞】過錯侵權(quán)；法定義務(wù)；醫(yī)療

【中圖分類號】d922．16； r05

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a

【文章編號】1007—9297(20__)04—0257—04

on the doctor s legahy recognized duty．剛ra-f~．law school，wuhan university，430072．

【abstract】the existence of someone’s legally recognized duty is a premise to his civil liability in a civil case．based on

the theory of torts，the author analysed the scope of a doctor’s legally recognized duty in his／her practice．a(chǎn)lso，the author

probed the standard of duty according to whether it is from statute or not．

【key words】negligent conduct；legally recognized duty；medical practice

隨著醫(yī)療技術(shù)的迅速進(jìn)展，許多的疑難病癥得到

了有效治療，人們對此也給予了厚望。但與此同時，醫(yī)

療事故糾紛的不斷增多，卻又使醫(yī)療陷入了尷尬。醫(yī)療

事故糾紛的最大焦點就是醫(yī)療方的診療中是否有過失

或違反注意義務(wù)的事實。①女口何設(shè)定有關(guān)醫(yī)師的過失或

違反注意義務(wù)的判斷基準(zhǔn)呢?筆者對此作一探討。

一

、醫(yī)師執(zhí)業(yè)義務(wù)的來源

在侵權(quán)行為法上，所謂義務(wù)就是一種法律所承認(rèn)

并加以保護(hù)的，對他人承擔(dān)的遵守特定行為標(biāo)準(zhǔn)的一

種債務(wù)(obligation)~。當(dāng)原告的利益受到被告的行為損

害而訴諸法院，法官基于案件事實確信在特定的情況

下．存在法律所認(rèn)可的．能夠產(chǎn)生法定義務(wù)的具體情形

之一，被告要對某人承擔(dān)作為或不作為的義務(wù)時，則才

有可能得到保護(hù)?？梢哉f，過錯侵權(quán)責(zé)任中的絕大部分

問題均可歸結(jié)為“義務(wù)”問題。就執(zhí)業(yè)義務(wù)的范圍而言，

可分為制定法上的義務(wù)和非制定法上的義務(wù)。

現(xiàn)代社會活動紛繁復(fù)雜，行為人一方面積極開拓，

參與社會競爭，促進(jìn)社會進(jìn)步，另一方面，行為人在活

動中又可能損害他人的利益。立法者基于公共利益的

考慮，通過制定法律規(guī)范設(shè)定了行為人在社會生活中

最重要的義務(wù)，由此產(chǎn)生制定法上的義務(wù)。在過錯侵權(quán)

責(zé)任領(lǐng)域，主要通過刑法、地方性規(guī)章(1ocal ordi—

nances)和管理規(guī)章(administrative regulations)等制定

法的頒布設(shè)定行為人的義務(wù)。③同時，僅僅依靠制定法

上的義務(wù)無法涵蓋社會活動的方方面面．與此相對應(yīng)．

還存在著非制定法上的義務(wù)。在現(xiàn)代過錯侵權(quán)責(zé)任法

中，人們將制定法以外的民事義務(wù)均稱之為注意義務(wù)，

即行為人在民商事活動領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)運用自己所掌握的

知識、經(jīng)驗和技能，并達(dá)到理性人的行為標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)開

發(fā)、形成對他人人身或財產(chǎn)有重大的不合理損害的危

險?！?日本侵權(quán)行為法上．結(jié)果回避義務(wù)的理論通過

判例和學(xué)說得到了廣泛的發(fā)展。⑤而在英美侵權(quán)法上．

法官通過判例設(shè)立了行為人對他人所負(fù)有的謹(jǐn)慎義

務(wù)。就謹(jǐn)慎義務(wù)的判斷．法官往往綜合考察各種因素．

運用近鄰性(proximity)、信賴(reliance)、可預(yù)見性

(foresight)和責(zé)任的承擔(dān)(assumption&responsibility)

等方法進(jìn)行法律上的推定。⑥

在醫(yī)療活動領(lǐng)域，醫(yī)師方同樣負(fù)有制定法上的義

[作者簡介] 亞夫，男，(1978一)，浙江省東陽人，武漢大學(xué)法學(xué)院20__級法律碩士研究生。

te1：+86-13545113900 e-ma{1：yafu567@ya hoo．coiii．cn

① 【日】新美育文：《醫(yī)師的過失》，夏蕓譯，載《侵權(quán)法評論》第1輯，人民法院出版社20__年版，第192頁。

② william l pl"os~r，law oft0rts，4th ed，west publishing co．，p324，轉(zhuǎn)引自張民安：《過錯侵權(quán)責(zé)任制度研究》，中國政法大學(xué)出版社20__年版，第

291頁。

( 張民安，《過錯侵權(quán)責(zé)任制度研究》，中國政法大學(xué)出版社20__年版．第341頁。

( 張民安：《過錯侵權(quán)責(zé)任制度研究》，中國政法大學(xué)出版社20__年版，第293頁。

( 參見：于敏，《13本侵權(quán)法》，法律出版社1998年版，第126—130頁。

⑥ see：edward j．kionka,torts，法律出版社1999年版，第89～98頁。參見：張民安，《過錯侵權(quán)責(zé)任制度研究》，中國政法大學(xué)出版社20__年版，第

308~320頁。參見：國立波，《英美侵權(quán)法上產(chǎn)生謹(jǐn)慎義務(wù)的特殊關(guān)系研究》，載《侵權(quán)法評論》第1輯，人民法院出版社20__年版，第172～176頁。

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務(wù)和對他人的注意義務(wù)。

二、制定法上醫(yī)師的義務(wù)

現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)迅猛發(fā)展，各種新藥品、新醫(yī)療器

械、新診療方法層出不窮，醫(yī)療活動的復(fù)雜性與日俱

增．醫(yī)療活動中患者越來越依賴于醫(yī)師。同時，疾病譜

的復(fù)雜化．醫(yī)學(xué)上“未知領(lǐng)域”的存在，醫(yī)療過程的不確

定性．醫(yī)療活動風(fēng)險也越來越大。醫(yī)學(xué)科學(xué)在相當(dāng)程度

上屬于經(jīng) 驗科學(xué)．其進(jìn)步是經(jīng)過反復(fù)的實驗和多次的

失敗才得到的。立法者基于社會的公共利益，將已掌握

的具有確定性的醫(yī)學(xué)經(jīng)驗加以總結(jié)．并上升為相應(yīng)法

律規(guī)范． 由此成為醫(yī)師制定法上義務(wù)的來源。比如

20__年衛(wèi)生部修訂施行的《消毒管理辦法》規(guī)定：“醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的進(jìn)入人體組織或無菌器官的醫(yī)療用

品必須達(dá)到滅菌要求。各種注射、穿刺、采血器具應(yīng)當(dāng)

一人一用一滅菌。凡接觸皮膚、粘膜的器械和用品必須

達(dá)到消毒要求。”等。目前，我國設(shè)定醫(yī)師制定法上義務(wù)

的法律包括《民法通則》、《刑法》等基本法律，《執(zhí)業(yè)醫(yī)

師法》、《藥品管理法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治

法》等行政法律，《血液制品管理條例》、《醫(yī)療用毒性藥

品管理辦法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等行政法規(guī)，

衛(wèi)生部或衛(wèi)生部與相關(guān)部門聯(lián)合頒布的《醫(yī)院工作人

員職責(zé)》、《中醫(yī)醫(yī)院工作人員職責(zé)(試行)》、《消毒管理

辦法》等規(guī)章。

20__年施行的《醫(yī)療事故處理條例》第5條規(guī)定：

“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)療活動中．必須嚴(yán)格遵守

醫(yī)療衛(wèi)生管理法律．行政法規(guī)，部門規(guī)章和診療護(hù)理規(guī)

范、常規(guī)；恪守醫(yī)療服務(wù)職業(yè)道德?！痹撘眯砸?guī)范富有

彈性，將不同部門制定的相應(yīng)法律規(guī)范．甚至嚴(yán)格說來

不具有法律意義的行業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范納入到對

醫(yī)方醫(yī)療活動的調(diào)整。就診療護(hù)理規(guī)范、常規(guī)而言．通

常是指衛(wèi)生行政部門或行業(yè)協(xié)(學(xué))會制定的全國性或

僅僅地方性適用的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的總稱。前者如《臨

床輸血技術(shù)規(guī)范》、《醫(yī)院消毒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，后者比如

上海市衛(wèi)生局和中華醫(yī)學(xué)會上海分會編寫的《上海市

臨床疾病診療護(hù)理常規(guī)》等。上述規(guī)范都是經(jīng)公布而眾

所周知的，醫(yī)師對其中的義務(wù)不可能不知且不應(yīng)不知．

因此，醫(yī)師對這些規(guī)范的違反即構(gòu)成對制定法上的義

務(wù)的違反行為。

三、醫(yī)師的注意義務(wù)

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第11卷(第4期)

就醫(yī)師而言，由于其工作內(nèi)容的高度專門性，我們

稱之為專家。①醫(yī)師作為專家，其至少應(yīng)當(dāng)具備基本的

專業(yè)知識和技術(shù)能力。就注意義務(wù)的判斷基準(zhǔn)，日本法

學(xué)家松倉豐治教授提出了“醫(yī)療水準(zhǔn)說”，并逐步被日

本法學(xué)界認(rèn)可。該學(xué)說認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以“一般臨床醫(yī)師應(yīng)該

知道．且已確立的醫(yī)學(xué)常識”作為違反注意義務(wù)的判斷

基準(zhǔn)。②j立當(dāng)說明，醫(yī)療水準(zhǔn)不等同于醫(yī)學(xué)水平。醫(yī)學(xué)水

平為學(xué)界水平．其核心是由學(xué)術(shù)界的公認(rèn)而形成，而醫(yī)

療水準(zhǔn)則為實踐中普遍實施的技術(shù)水平。一項醫(yī)療方

法從最初的實踐驗證到學(xué)界的公認(rèn)．再到醫(yī)療實踐中

的普及推行．顯然需要一個過程，因此不能以醫(yī)學(xué)水平

而應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療水準(zhǔn)作為醫(yī)師注意義務(wù)的判斷基準(zhǔn)。④同

時醫(yī)療水準(zhǔn)是一個不斷提升的過程，在醫(yī)療活動結(jié)束

后．即使醫(yī)療水準(zhǔn)有了較大提高，也不能以現(xiàn)時的醫(yī)療

水準(zhǔn)確定當(dāng)時的醫(yī)師的注意義務(wù)。因此應(yīng)當(dāng)以醫(yī)療活

動時的醫(yī)療水準(zhǔn)作為判斷基準(zhǔn)。實踐中的醫(yī)療水準(zhǔn)是

個相對不確定的概念。《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定，醫(yī)師在執(zhí)業(yè)

活動中既有權(quán)利“參加專業(yè)培訓(xùn)接受繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育”．

又有“努力鉆研業(yè)務(wù)．更新知識．提高專業(yè)技術(shù)水平”的

義務(wù)．“受縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門委托的機(jī)構(gòu)

或組織，應(yīng)當(dāng)按照醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對醫(yī)師的業(yè)務(wù)水平、

工作成績和職業(yè)道德狀況進(jìn)行定期考核”。筆者認(rèn)為應(yīng)

當(dāng)以每年衛(wèi)生部組織實施的醫(yī)師資格考試中認(rèn)可的醫(yī)

師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定。衛(wèi)生部、教育部在全國通用的“醫(yī)

科院校統(tǒng)編教材”中規(guī)定的診療標(biāo)準(zhǔn)、用藥原則通常是

與醫(yī)師執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相符的。

由于醫(yī)療活動的復(fù)雜性．不同場合中醫(yī)療環(huán)境的

差異性等因素．在采用上述醫(yī)療水準(zhǔn)說的基準(zhǔn)時．還必

須考慮其他方面的因素。參考國內(nèi)外判例和學(xué)說，結(jié)合

目前的實踐．筆者將這些具有普遍意義的輔助因素分

述如下。

(一)醫(yī)療的專門性因素

隨著醫(yī)學(xué)技術(shù)日趨專門化．醫(yī)院內(nèi)的科室設(shè)置、醫(yī)

師的執(zhí)業(yè)領(lǐng)域更趨細(xì)分，諸如有肝膽外科、呼吸內(nèi)科等

等?？漆t(yī)師。顯然，專科醫(yī)師對其專門領(lǐng)域的注意義務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)要高于一般醫(yī)師。當(dāng)患者求診時，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)使患者

接受相應(yīng)專科醫(yī)師的治療?；颊叩牟“Y不屬于該醫(yī)師

的專門業(yè)務(wù)范圍時，除緊急因素等情況外，該醫(yī)師負(fù)有

轉(zhuǎn)醫(yī)說明之注意義務(wù)。④由王利明教授組織起草的《中

① 參見：張新寶，《中國侵權(quán)行為法》，中國社會科學(xué)出版社1998年版，第415頁。

② [日]新美育文，《醫(yī)師的過失》，夏蕓譯，載《侵權(quán)法評論》第1輯，人民法院出版社20__年．第192頁。

③ 參見：關(guān)淑芳，《論醫(yī)療過錯的認(rèn)定》，載《清華大學(xué)學(xué)報》(哲社版)，20__年第5期。

④ 關(guān)于醫(yī)師注意義務(wù)的類型劃分，參見：龔賽紅，《醫(yī)療損害賠償立法研究》，法律出版社20__年版，第167～180頁。參見：程嘯，《醫(yī)療事故糾紛中的

醫(yī)療者義務(wù)》，載王利明主編《民法典·侵權(quán)責(zé)任法研究》，人民法院出版社20__年版．第395 399頁。

法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第ll卷(第4期)

國民法典·侵權(quán)行為編》(草案建議稿)第183條第1項

則將“超出自己的職責(zé)范圍從事診療護(hù)理”的情形認(rèn)定

為醫(yī)務(wù)人員具有過錯。。就專科醫(yī)師來看，我國根據(jù)其

專業(yè)技術(shù)實踐等因素實行職稱考評制度。一般來說，擁

有相同職稱的醫(yī)護(hù)人員至少擁有一定標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)認(rèn)知

能力。擁有不同職稱的醫(yī)師的注意義務(wù)基準(zhǔn)并不等同。

就《醫(yī)院工作制度》而言，科主任、主任醫(yī)師、主治醫(yī)師

和住院醫(yī)師的具體職責(zé)有所不同。譬如“施行手術(shù)中．

一般手術(shù)如闌尾摘除術(shù)、疝修補術(shù)等由主治醫(yī)師或科

主任批準(zhǔn)，由有一定經(jīng)驗的醫(yī)師(士)擔(dān)任手術(shù)者；重大

手術(shù)如食道手術(shù)、脊髓神經(jīng)手術(shù)等，應(yīng)經(jīng)由科主任或院

長、業(yè)務(wù)副院長批準(zhǔn)．由主治醫(yī)師或 主任醫(yī)師擔(dān)任術(shù)者

或負(fù)責(zé)指導(dǎo)手術(shù)?！币虼耍Y(jié)合醫(yī)師的職稱，醫(yī)療業(yè)務(wù)的

專門性成為認(rèn)定醫(yī)師注意義務(wù)的一個因素。

(二)醫(yī)療的地域性因素

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r有差距，無論

是醫(yī)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境還是執(zhí)業(yè)水平，都有地區(qū)性差異。同

一地區(qū)中的綜合性大醫(yī)院和街道醫(yī)院同樣存在類似差

別。1980年，美國法院在small v．howord一案中確立

了“社區(qū)性”或“所在地”的規(guī)定(community or locality

nile)。法院認(rèn)為：“眾所周知，在一個小小的村莊里的醫(yī)

生通常并不是具有專業(yè)知識的外科醫(yī)師．雖然他可能

具有其執(zhí)業(yè)所要求的各方面的理論知識．但是．一般說

來，他很少能夠像公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大城市的外科醫(yī)生

那樣有觀察和實踐的機(jī)會? ?我們認(rèn)為他有義務(wù)擁有

那些僅具有普通技能和能力的醫(yī)生和外科醫(yī)生所擁有

的技能，這些普通醫(yī)師和外科醫(yī)生在與被告屬于同一

類性質(zhì)的地方執(zhí)業(yè)，他們沒有取得更多醫(yī)療經(jīng)驗的機(jī)

會，他們僅具有普通的技能。他們沒有義務(wù)擁有那些大

城市執(zhí)業(yè)的著名外科醫(yī)生所擁有的技能。” 因此，判斷

醫(yī)師的注意義務(wù)時，應(yīng)當(dāng)考慮地域性的差別。依據(jù)科室

設(shè)置、醫(yī)務(wù)人員、設(shè)備配置等情況，醫(yī)療機(jī)構(gòu)從基層的

村衛(wèi)生室到三級甲等優(yōu)質(zhì)醫(yī)院進(jìn)行不同資質(zhì)的分級．

并根據(jù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核定不同的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。筆者

認(rèn)為，醫(yī)院的資質(zhì)既是醫(yī)[:請記住我站域名/]療執(zhí)業(yè)環(huán)境的差別，同時也反

映本文所說的醫(yī)療地域性差異。

另外，不少醫(yī)院制定了針對本機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行

醫(yī)療、護(hù)理等活動時應(yīng)遵循的各項規(guī)范．其內(nèi)容往往分

科設(shè)定，比較具體。這些規(guī)范的性質(zhì)類似于服務(wù)經(jīng)營者

制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，這些規(guī)范實際上是診療護(hù)

理常規(guī)的細(xì)化，也是本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平的側(cè)面反映。在其

· 259 ·

規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高于診療護(hù)理常規(guī)時，筆者認(rèn)為應(yīng)將其作

確定醫(yī)師的注意義務(wù)的因素。

(三)醫(yī)療上的緊急性因素

在認(rèn)定醫(yī)師的注意義務(wù)時，還應(yīng)考慮醫(yī)療的緊急

性因素?！秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》第24條規(guī)定：“對危急患者，醫(yī)

師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治．不得拒絕急救處置?！?/p>

所謂的緊急情形主要有兩種情況：一是時間上的緊急

性；二是事項上的緊急性。③時間上的緊急性通常發(fā)生

于急癥患者需要緊急治療的情形。事項上的緊急性的

情形通常出現(xiàn)在患者染有重大疾?。t(yī)師對治療措

施的選擇關(guān)系重大且存在相當(dāng)?shù)睦щy．需要醫(yī)師做出

緊急性的決斷時。緊急情形下．醫(yī)師對患者的病情及病

狀無法作詳細(xì)、周全的觀察、診斷，故難以要求醫(yī)師與

平常時的注意力等同?！夺t(yī)療事故處理條例》第33條第

1項：“在緊急情況下為挽救垂?；颊呱扇【o急

醫(yī)學(xué)措施造成不良后果”作為醫(yī)師的除外責(zé)任情形，從

法規(guī)意圖上反映了醫(yī)療的緊急性因素對醫(yī)師注意義務(wù)

的緩和

四、結(jié)語

醫(yī)師在執(zhí)業(yè)活動中，不僅負(fù)有制定法上的義務(wù)，同

時負(fù)有來源于非制定法的義務(wù)．即注意義務(wù)，達(dá)到理性

人(reasonable pe~on)的行為標(biāo)準(zhǔn)。制定法上的義務(wù)著

眼于醫(yī)療行為各個環(huán)節(jié)中各種條件下的共性．明確而

具體，可以據(jù)此衡量、判斷醫(yī)師的醫(yī)療行為，較好地實

現(xiàn)了法的評價作用。作為專家，醫(yī)師亦負(fù)有注意義務(wù)。

注意義務(wù)的基準(zhǔn)即醫(yī)療實踐中的醫(yī)療水準(zhǔn)，是一個不

斷提升的過程。與制定法上的義務(wù)比較，醫(yī)師的注意義

務(wù)更為動態(tài)。同時，緣于不同醫(yī)療環(huán)境之間的差異性，

醫(yī)師的注意義務(wù)還受到醫(yī)療行為的專門性、地域性、緊

急性等因素的作用，由此構(gòu)成對醫(yī)師注意義務(wù)的判斷。

在執(zhí)業(yè)活動中．醫(yī)師需器官移植被稱為“21世紀(jì)醫(yī)學(xué)

之巔”。伴隨著新世紀(jì)的來臨，器官移植又進(jìn)入了一個

蓬勃發(fā)展的新時期。我國器官移植自20世紀(jì)50年代

末開始起步以來，已獲得了較好的臨床醫(yī)療效果．在肝

移植、腎移植等領(lǐng)域也已邁入了世界先進(jìn)國家的行列。

與此同時．我國器官移植技術(shù)的發(fā)展帶來了諸多社會

問題與法律問題，急需法律予以規(guī)范。然而．令人遺憾

的是，迄今為止．我國卻還沒有在器官要有對醫(yī)療行為

的預(yù)期。從侵權(quán)行為法的角度看，醫(yī)師注意義務(wù)的客觀

化是法的可預(yù)測性作用的必然要求。就個案評價而言，

因為醫(yī)療行為的復(fù)雜性．不同的考量因素對形成醫(yī)師

① 王利明，《民法典·侵權(quán)責(zé)任法研究》，人民法院出版社20__年版，第45頁。

( 轉(zhuǎn)引自：張民安，《過錯侵權(quán)責(zé)任研究》，中國政法大學(xué)出版社20__年版，第275頁。

③ 龔賽紅，《醫(yī)療損害賠償立法研究》，法律出版社20__年版，第187頁。

· 260 ·

注意義務(wù)的強(qiáng)度(weight，分量)并不相同。某一個考量

因素甚至?xí)诰唧w的個案運用中起主導(dǎo)作用，決定著

醫(yī)師注意義務(wù)的程度。譬如筆者在前文論及醫(yī)療行為

的地域性因素時所引用的small v．howord一案。同時，

在該案中其他的考量因素并不失去效力，以醫(yī)療水準(zhǔn)

為基礎(chǔ)，醫(yī)療行為的專門性等因素，仍然作用于醫(yī)師的

注意義務(wù)。因此，從個案來看，醫(yī)師注意義務(wù)的程度是

以醫(yī)療行為時的醫(yī)療水準(zhǔn)為基準(zhǔn)，同時受到多種考量

因素的制約，與具體的醫(yī)療環(huán)境、執(zhí)業(yè)水平密切相關(guān)，

各種考量因素之間僅僅是強(qiáng)度關(guān)系的不同。

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篇(4)

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織，齊抓共管

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定2020年法治建設(shè)工作實施方案，落實普法責(zé)任。為抓好本年度普法工作，鎮(zhèn)政府根據(jù)實績情況成立了法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任副組長，政府各站所成員為小組成員，負(fù)責(zé)法治建設(shè)工作研究和決策，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)組的日常工作，制定本年度法治建設(shè)工作實施方案，將法治建設(shè)工作納入每年工作計劃，使法治建設(shè)工作與本鎮(zhèn)各項工作有機(jī)結(jié)合，緊密相連，完善各項工作制度，明確各部門各成員單位工作職責(zé)，大力推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做到普法和法治建設(shè)工作和活動開展有人負(fù)責(zé)、職責(zé)清晰，有序開展，落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位，為各村法治建設(shè)宣傳工作順利推進(jìn)提供了隊伍保障。

二、深入開展普法活動，營造和諧社會

我鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過開展法治宣傳活動，普及法律知識，弘揚法治精神，維護(hù)法律權(quán)威，推動全社會尊法學(xué)法守法用法，促進(jìn)全面依法治國。

（一）針對不同群體開展普法宣傳，深入開展“法律六進(jìn)”和“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執(zhí)政能力。鎮(zhèn)黨委很好地堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、《國家公務(wù)員法》、《黨的紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作；二是加強(qiáng)公務(wù)員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮(zhèn)政府工作人員利用每周二上午學(xué)習(xí)時間進(jìn)行相關(guān)學(xué)習(xí)，內(nèi)容為與本階段工作密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策；三是送法進(jìn)鄉(xiāng)村，著力提高農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務(wù)專線，線上為農(nóng)民工提供法律服務(wù)咨詢。線下充分利用好公共法律服務(wù)平臺，每周二免費為群眾提供法律服務(wù)咨詢，解答群眾疑惑，對于農(nóng)民工討薪問題實行優(yōu)先受理、優(yōu)先指派、優(yōu)先辦理的“三優(yōu)先”法律援助服務(wù)。在全鎮(zhèn)26個村張貼《縣司法局關(guān)于開展“農(nóng)民工討薪法律服務(wù)專項行動”的公告》，為農(nóng)民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂，針對村民關(guān)心的問題積極進(jìn)行解答，引導(dǎo)廣大村民依法行使權(quán)利、依法履行義務(wù)、依法表達(dá)自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過“6.26”禁毒日、“三零”創(chuàng)建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機(jī)，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步提高廣大群眾的法律素質(zhì)和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；五是切實開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動，司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動，在杏林磚廠法律小分隊專門為企業(yè)農(nóng)民工講解了如何保障自己的權(quán)利，遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務(wù)所律師李亞芬為煤礦中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部講解了企業(yè)如何和職工簽訂有效的勞動合同，職工的五險一金企業(yè)應(yīng)該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產(chǎn)方面的法律規(guī)定。為本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)難題、保障企業(yè)和員工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法平穩(wěn)有序復(fù)工，為其發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）利用多種形式開展普法宣傳。我鎮(zhèn)組織各村、各部門分別采取會議、標(biāo)語、橫幅、發(fā)送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進(jìn)行普法宣傳，解答群眾疑問，進(jìn)一步宣傳人民調(diào)解、法律援助等，引導(dǎo)廣大群眾通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。通過“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”，關(guān)注相關(guān)公眾號，開展憲法、社區(qū)矯正法網(wǎng)上知識競賽和線下學(xué)法考試活動。司法所定期發(fā)放普法宣傳資料至各村宣傳欄進(jìn)行張貼。

（三）開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮(zhèn)陸續(xù)開展“三零”創(chuàng)建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農(nóng)民工討薪”專項活動等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯(lián)合開展宣傳活動，為我鎮(zhèn)群眾送上“普法大餐”。

三、多措并舉化解基層矛盾糾紛

一是落實調(diào)解機(jī)制，多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進(jìn)行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調(diào)解委員會成員開展人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，把問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層實現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的目標(biāo)。同時加強(qiáng)派出所、、司法所、法庭等部門信息聯(lián)通共享，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、快速反應(yīng)化解矛盾，共同維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

二是加大法律服務(wù)力度，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。鎮(zhèn)政府針對轄區(qū)內(nèi)群眾關(guān)注的社會熱點、難點問題，加強(qiáng)綜合治理，落實法律服務(wù)措施效果明顯；建立健全公共法律服務(wù)平臺，充分發(fā)揮村法律顧問、人民調(diào)解組織作用，逐步建立完善相關(guān)制度；擴(kuò)大法律援助覆蓋面實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”，尤其是針對農(nóng)民工討薪難、孤寡老人維權(quán)難等群體，通過人民調(diào)解、法律援助維護(hù)其合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計自2020年年初以來，共排查矛盾糾紛65件，調(diào)解成功56件，村法律顧問參與各村重大事項決策3起，充分利用法律顧問和調(diào)解員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)經(jīng)驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調(diào)解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進(jìn)民營企業(yè)開展法律宣傳、法律體驗，助推民營企業(yè)發(fā)展，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定起到一定的積極作用。?

三是積極開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)解能力。組織村調(diào)委主任以及人民調(diào)解員積極參加本鎮(zhèn)、縣級組織的調(diào)解知識培訓(xùn)；由村法律顧問對鎮(zhèn)、村兩級干部講解如何調(diào)處矛盾糾紛及有關(guān)法律知識，尤其是與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強(qiáng)法制觀念，拓寬工作思路，提高調(diào)解能力。

四、全面推進(jìn)依法行政

全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，切實推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。為此我鎮(zhèn)開展了以下工作：

一是建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。我鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，建立了鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。

二是嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。依法規(guī)范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。

三是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。我鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對性地在重點領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。

五、推進(jìn)依法管理

為充分發(fā)揮法治在社會建設(shè)發(fā)展中的重要作用，針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進(jìn)行排查，重點做好社區(qū)矯正對象、刑釋解教等人員學(xué)法和依法管理情況，預(yù)防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創(chuàng)建活動與掃黑除惡相結(jié)合，從各村、各企業(yè)為切入點，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯(lián)合村調(diào)委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動，將重點放在鎮(zhèn)轄區(qū)“兩類人員”中，對刑滿釋放39人，社區(qū)矯正解除97人，社區(qū)矯正11人，共計147人進(jìn)行摸排調(diào)查，掌握“兩類人員”在村表現(xiàn)、現(xiàn)工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經(jīng)濟(jì)糾紛等情況，做到早發(fā)現(xiàn)早介入，快速反應(yīng)化解矛盾，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。

六、存在的問題

2020年法治建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但不可否認(rèn)的也存在著一些問題與不足。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是普法工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，總體工作發(fā)展不夠平衡，流動人口密集區(qū)和個別行業(yè)法治教育還有待加強(qiáng);二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點多面廣，工作量大，工作人員少，任務(wù)重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進(jìn)一步提高法治工作的質(zhì)量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，有待于進(jìn)一步探索和努力。

篇(5)

關(guān)鍵詞：試管嬰兒；受精卵；法律地位；主體；客體；中介

當(dāng)今中國不孕不育人口比例是10%～15%，比20年前的數(shù)字(2%～5%)翻了兩番，據(jù)說原因是環(huán)境污染、社會污染和濫用人流術(shù)。在此背景下輔助生殖技術(shù)如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，截至2004年，北京大學(xué)第三醫(yī)院為5000余名不孕患者實施了體外受精，已有1000多個健康嬰兒出生?，F(xiàn)在全國開展不孕癥治療的中心大概有200家，從這一數(shù)字可以推算全國試管嬰兒的大致總數(shù)。由此人類生殖與脫鉤，過去的生殖的單軌制被生殖與非生殖的雙軌制取代，體外受精胎胚法律地位的確定成了各國關(guān)注的問題，下面將從一個典型案例入手分析。

田納西州的路易斯.戴維斯和瑪麗.戴維斯于1980年結(jié)婚，6個月后瑪麗發(fā)生宮外孕，因此切除右側(cè)輸卵管。以后她5次發(fā)生宮外孕，使自然生育成為不能。1985年，戴維斯夫婦接受試管授精。在3年內(nèi)，戴維斯夫婦遭遇了5次失敗。1988年，冷凍保存準(zhǔn)胎胚(Cryopreservation)技術(shù)誕生，1988年12月8日，醫(yī)生從瑪麗采集了9枚卵子。經(jīng)過授精后植入了其中的兩個，冷凍了其余的7個。兩周后，醫(yī)院宣告植入失敗。兩個月后，即1989年2月，路易斯向瑪麗提出離婚。而離婚后剩余七枚受精卵如何處置，成了此后數(shù)年官司的源頭?，旣愓J(rèn)為自己是這些胎胚的母親，認(rèn)為他們(她們或它們)是她自己的一部分，希望得到他們以便在適當(dāng)?shù)臅r間將之植入體內(nèi)。路易斯則認(rèn)為自己擁有每個這些胎胚的一半。為了不讓孩子在破碎的家庭中長大，他不希望瑪麗將來生下他們共同的孩子，因而拒絕成為父親。

本案中就涉及到了受精卵在植入母體之前的身份認(rèn)證問題。各國在理論以及實踐中分別作出不同的回答，包括主體說(分為有限自然人說和法人說)、客體說(分為財產(chǎn)說和私生活利益說)以及中介說。

主體說把授精胎胚看作法律上的人。此說又分為兩支，其一把授精胎胚看作有限的自然人；其二將其看作法人。所謂“有限自然人”即其享有一定的權(quán)利，如生命、健康、身份、尊嚴(yán)權(quán)，財產(chǎn)繼承權(quán)等，有此傾向的主要是意大利，阿根廷等國。我國學(xué)者付翠英也對胎兒的地位持有限自然人說中的植入說，但具體“胎兒”一詞的時間點怎樣界定，是植入學(xué)說還是受精學(xué)說，仍有很大爭議?！度祟愄ヅ叻ā?23條規(guī)定了體外受精胎胚的能力:在被植入子宮之前，或在取得法律授予胎兒的權(quán)利之前，體外受精胎胚作為法人(Juridicalperson)存在。

客體說把受精胎胚看作不同權(quán)利的客體，即財產(chǎn)說和私生活利益說，按照約翰.洛克(1632～1704)的理論，每人都對自己的身體享有所有權(quán)，作為此等所有權(quán)客體的人的身體及其部分就是身體財產(chǎn)，從人體脫離的器官和組織就是體源財產(chǎn)。田納西州最高法院主要按照生育自決權(quán)理論裁決了Davis訴Davis一案，而生育自決權(quán)屬于私生活權(quán)的一個亞類。

中介說則是對二者的中和。它認(rèn)為受精胎胚是介于人與物之間的過渡存在，因此應(yīng)處在既不屬于人，也不屬于物的受特別尊敬的地位。此學(xué)說就強(qiáng)調(diào)了體外受精與著床的一個時間轉(zhuǎn)折點的問題，現(xiàn)在大多數(shù)認(rèn)可的是14天，但也有國家如以色列的猶太法采用40天的標(biāo)準(zhǔn)，加拿大《關(guān)于人類輔助生殖和有關(guān)研究的法律》第3條在“胎胚”的定義中采用56天的標(biāo)準(zhǔn)。

1997年的《歐洲人權(quán)與生物醫(yī)學(xué)公約》由于各國立場不一致，沒有就出生前的人類的主體資格問題作出規(guī)定，但在第18條第1款規(guī)定，在進(jìn)行法律允許的胎胚試驗時，應(yīng)保證適當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)此等胎胚。1998年歐盟了第44號指令，禁止為工業(yè)和商業(yè)目的使用人類胎胚。1969年的《美洲人權(quán)公約》第4條第1款規(guī)定:任何人都享有其生命受尊重權(quán)，此等權(quán)利自受孕開始受法律的一般保護(hù)。此款把對生命權(quán)的保護(hù)擴(kuò)及于受孕的胎胚，從解釋空間來看，可以包括體內(nèi)受孕的和體外受孕的胎胚。此后各國均出臺了相應(yīng)的法律政策，我國衛(wèi)生部于2003年7月10日頒布的《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》和《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》已做出了中介說的選擇。既嚴(yán)格規(guī)定了可以實施試管授精手術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，并且《人類輔助生殖技術(shù)管理辦法》第3條第2款明確規(guī)定：禁止以任何形式買賣配子、合子、胚胎，《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》禁止贈送胎胚，以維持這些可能發(fā)展為人的材料的非商業(yè)性并借此維護(hù)人的尊嚴(yán);另一方面，又沒有像堅持自然人說的立法那樣限制受精胎胚的制作數(shù)目、剩余胎胚的用途等，并且《人類輔助生殖技術(shù)規(guī)范》允許減胎，并把嚴(yán)格遵守國家人口和計劃生育法律法規(guī)作為技術(shù)人員的一項行為準(zhǔn)則，這是一種典型的中介說立場。

衛(wèi)生部自2001年頒布的《輔助生殖技術(shù)的相關(guān)治理辦法》對生殖技術(shù)的發(fā)展做了框架性的指引，并組建了全國范圍的輔助生殖技術(shù)培訓(xùn)基地。2005年，我國成立了中華醫(yī)學(xué)會生殖醫(yī)學(xué)分會，為我國的輔助生殖技術(shù)的治理及學(xué)術(shù)交流提供了良好的平臺，極大地促進(jìn)了我國生殖醫(yī)療的規(guī)范發(fā)展面對衛(wèi)生部已做出的正確選擇，我們所要做的，就是在民法理論中，在未來的民法典中反映或提煉這種已經(jīng)在層級較低的立法中體現(xiàn)的中介性的存在，并且在細(xì)節(jié)問題上做更多的推敲和界定。拿出改革開放中“摸著石頭過河”的勇氣和“事從權(quán)宜”的靈活，定能較好地協(xié)調(diào)潛在生命的保護(hù)與維護(hù)婦女健康、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展3個方面的關(guān)系。輔助生殖技術(shù)定會在科學(xué)的路上走的更遠(yuǎn)，定會為更多家庭帶來歡樂。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱仁宗.生命倫理學(xué)[M].上海:上海人民出版社,1987.

篇(6)

普法教育是學(xué)校教育工作的重要組成部分，大力開展青少年普法工作，加強(qiáng)青少年學(xué)生的法治教育，對預(yù)防和杜絕學(xué)生違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，培養(yǎng)和造就社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人都具有重要意義?？h教體局按照縣“七五”普法工作部署,大力做好普法學(xué)習(xí)宣傳,落實“誰執(zhí)法誰普法”,抓好法治文化建設(shè)等工作。現(xiàn)將我縣中小學(xué)普法和法治教育工作情況匯報如下：

一、主要工作

縣教體局站在提升學(xué)生法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治縣進(jìn)程的高度出發(fā)，采取各種措施，豐富宣傳形式和教育內(nèi)容，進(jìn)一步健全了學(xué)校普法工作齊抓共管格局，促進(jìn)了中小學(xué)校法治建設(shè)。

（一）抓組織，健全網(wǎng)絡(luò)。

全縣中小學(xué)普遍把青少年法治教育納入本校教育教學(xué)工作總體規(guī)劃中，作為依法治校的基礎(chǔ)工程之一，擺上重要議事日程，按照“四有”（有計劃、有教材、有師資、有課時）要求，做到年初有計劃，年中有考核，年底有總結(jié)。全縣各中小學(xué)均落實了“一校一警”制度，中心小學(xué)以上建立了校園警務(wù)室18個，積極開展了警校共建活動；由縣關(guān)工委牽頭，組織教體局等部門成立了學(xué)校法治教育工作聯(lián)合委員會，聘請了縣公安局、縣檢察院和法院等部門的同志32人擔(dān)任學(xué)校法治副校長和法制輔導(dǎo)員，頒發(fā)了為期三年的聘任證書，定期到學(xué)校進(jìn)行法治宣傳和講座，并為學(xué)校重大項目建設(shè)提供法律服務(wù)。法治教師一般由學(xué)校各班級班主任兼任，利用主題班會、班刊、黑板報等各種形式積極開展法治教育，為青少年法治教育工作的深入開展提供了組織保障。

（二）抓載體，創(chuàng)新形式。

2017年，教體局參與編撰了XX縣法治教材《中小學(xué)道德與法治》叢書，教材根據(jù)學(xué)生年齡特點，分中學(xué)和小學(xué)版本。由縣財政出資10萬元，印刷后分發(fā)到全縣各中小學(xué)。在對中小學(xué)生法治宣傳教育過程中，各學(xué)校大多以法治講座、法律知識競賽、圖片展覽等形式，開展普法宣傳教育，激發(fā)學(xué)生的學(xué)法熱情，提高趣味性。同時，還以“八榮八恥”、中小學(xué)生“三熱愛”教育及“師風(fēng)師德建設(shè)”等活動為載體，鞏固中小學(xué)生法治教育基礎(chǔ)，加大中小學(xué)生法治教育力度。如大段小學(xué)每學(xué)期初和學(xué)期末都組織學(xué)生開展“珍愛生命，預(yù)防溺水”、“遠(yuǎn)離”的簽名活動。一些學(xué)校在寒暑假中組織學(xué)生自辦“法治天地”小報及“法在我心中”的征文活動，開學(xué)后評出優(yōu)秀作品在學(xué)校展出；另外還利用學(xué)校微信公眾號和微信群集中開展法治宣傳教育，每學(xué)期組織開展一次“法律知識”競賽。如2020年上半年組織各校開展了禁毒和疫情防控知識專場競賽、教育體育法律法規(guī)專場知識競賽、森林法專場知識競賽、民法典進(jìn)校園等活動，這些活動的舉行，有力地促進(jìn)了中小學(xué)生學(xué)法用法工作的開展。

（三）抓預(yù)防，重在教育。

在深入開展中小學(xué)法治宣傳教育過程中，各學(xué)校把維護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防青少年違法犯罪作為一項重要內(nèi)容來抓，探索出許多有益的做法，收效明顯。如棋坪小學(xué)因住宿生較多，且大部分屬于留守兒童。留守兒童家庭教育欠缺，生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)成績和品德培養(yǎng)方面問題較多，易出現(xiàn)心理問題，如得不到及時解決，甚至?xí)呱线`法犯罪道路。因此，學(xué)校把加強(qiáng)留守兒童的法治教育納入年度宣傳教育工作重點，切實解決留守兒童學(xué)業(yè)失教、生活失助、心理失衡、安全失保等問題。同時動員老師、社會熱心人士等擔(dān)任留守兒童的“家長”，

及時糾正其不足，共同關(guān)注其成長，并定期開展法治和心理教育培訓(xùn)，使廣大留守兒童在學(xué)習(xí)上和生活上受到關(guān)愛，在身體上和心理上感到溫暖，為更好的開展留守兒童法治教育工作奠定了基礎(chǔ)，提高了學(xué)校法治教育工作的成效。

（四）抓協(xié)作，發(fā)揮綜合效應(yīng)。

青少年普法和法治教育工作涉及范圍廣，建立健全“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的青少年法治教育格局尤為重要。各學(xué)校均能主動與綜治、司法、公安、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門密切配合，明確職責(zé)，齊抓共管，形成合力。如三都小學(xué)與官山自然保護(hù)區(qū)、縣林業(yè)局組織開展“關(guān)愛野生動物，共建美好家園”主題講座，XX中心小學(xué)與縣檢察院聯(lián)動，在XX小學(xué)開展防法制教育示范課，XX中學(xué)與XX交警中隊和XX派出所聯(lián)動，在XX中學(xué)開展交通安全知識與治安法律知識講座。XX二中專門成立了“學(xué)校、家庭、社會”三位一體的家長委員會，建立了以學(xué)校為中心，社區(qū)、家庭聯(lián)動的“三方聯(lián)動”教育網(wǎng)絡(luò)，形成教育合力。學(xué)校創(chuàng)辦了家長學(xué)校，定期指導(dǎo)家長了解科學(xué)的教育方法以及青少年保護(hù)的法律法規(guī)知識。另外組織開展“致家長的一封信”活動，以及多種形式學(xué)習(xí)宣傳《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律法規(guī)知識等活動，進(jìn)一步提高家長、社會對依法治校的認(rèn)識，促進(jìn)了學(xué)校、家庭、社會三者之間的協(xié)調(diào)配合，為學(xué)校營造良好的教書育人環(huán)境，建設(shè)平安校園提供了堅強(qiáng)保證。

二、存在問題及成因

盡管各校在加強(qiáng)對學(xué)生普法和法治宣傳教育方面作了很多有益的探索與實踐，并取得了一些成效，但仍然存在一些問題。一是法治教育教師隊伍缺乏專業(yè)化。目前學(xué)校絕大多數(shù)法治課教師基本上由班主任教師兼任，一方面他們?nèi)鄙俦匾姆▽W(xué)理論和法律知識，另一方面缺乏實踐經(jīng)驗，大部分僅靠自學(xué)相關(guān)法律法規(guī)讀本掌握一些理論知識，遇到實際問題存在措施盲區(qū)。二是存在認(rèn)識偏差，少數(shù)教師和家庭存在重智育輕德育傾向。少數(shù)教師和家庭不同程度地存在著重智育輕德育傾向，忽視青少年的法治教育。有的認(rèn)同“智育”是硬指標(biāo)，“德育”是軟任務(wù)，忽視了要想學(xué)生“成才”必須首先“成人”的道理。三是綜合治理機(jī)制有待加強(qiáng)。一些青少年學(xué)生離開學(xué)校后開始走向社會，有的還不到法定就業(yè)年齡，思想不夠穩(wěn)定，如不加強(qiáng)教育管理，很容易走上違法犯罪的道路。四是普法和法治宣傳資金投入不足。中小學(xué)普法和法治宣傳教育缺乏資金投入，影響了普法和法治教育工作的開展。

三、下一步工作打算

（一）強(qiáng)化師資，著眼實踐，加大學(xué)校普法宣傳教育工作力度。

一是大力增強(qiáng)學(xué)校法治課的師資力量，配備法律專業(yè)專職教師。高度重視初中階段學(xué)生的法治宣傳教育，加強(qiáng)對那些不能升入高中、過早步入社會的青少年學(xué)生，進(jìn)行基本法律知識的普及，減少社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。二是充分發(fā)揮法治副校長的作用。各學(xué)校聘請的法治副校長，在做好本職工作的基礎(chǔ)上，以開展“法律進(jìn)校園”為主題，協(xié)助學(xué)校組織開展法治宣傳教育，對師生和學(xué)生家長進(jìn)行普法教育，培養(yǎng)廣大師生和學(xué)生家長的遵紀(jì)守法觀念和自我保護(hù)意識。三是大力開展法治實踐活動。如制作普法和法治手抄報、舉辦法律知識競賽、舉辦模擬法庭、充當(dāng)小交警、開展法治文藝演出、舉辦法治夏令營活動、開展法治征文等等。

（二）豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)普法工作成效。

進(jìn)一步探索符合中小學(xué)生身心特點的法治教育有效形式，轉(zhuǎn)變靠書本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀，提高他們學(xué)法用法的興趣，增強(qiáng)青少年學(xué)生的法律素質(zhì)。首先，要充分利用現(xiàn)代傳媒，用生動、形象、直觀的法治教育內(nèi)容，引導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)法用法。其次，要把加強(qiáng)中小學(xué)生法治教育與抓好其他普法對象學(xué)法用法工作結(jié)合起來，納入到全民學(xué)法用法的總體規(guī)劃中。第三，結(jié)合道德規(guī)范教育和科技文化知識的學(xué)習(xí)開展中小學(xué)生學(xué)法用法活動。第四，要把保護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防打擊青少年違法犯罪與加強(qiáng)青少年法治教育結(jié)合起來，積極為青少年提供法律服務(wù)和法律幫助，運用法律手段幫助青少年解決困難和問題，使每一次法律服務(wù)都成為一場生動直觀的法治教育。第五要把加強(qiáng)對“雙差生”、“問題生”、“后進(jìn)生”、“留守兒童”的幫助教育作為中小學(xué)法治教育的重點之一，樹立轉(zhuǎn)變一個“雙差生”比培養(yǎng)一個“尖子生”更重要的教育觀念。

（三）增加投入，完善陣地，提高法治教師隊伍的素質(zhì)。

一是要加強(qiáng)青少年法治教育陣地建設(shè)。如積極組建法治宣講團(tuán)，建設(shè)青少年法治教育基地，開展校際間的法治宣傳教育經(jīng)驗交流，為青少年學(xué)法用法提供必要的宣傳主陣地和活動場所。二是要開展對教師有關(guān)法治知識的培訓(xùn)。鼓勵現(xiàn)有的教師參加法律專業(yè)學(xué)歷教育，解決中小學(xué)法治課師資短缺問題。另一方面要加強(qiáng)對法治副校長、法治輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，完善他們的法律知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)適合加強(qiáng)青少年成長的法治教育人才。

篇(7)

一、司法變化的引起

二、司法變化的表現(xiàn)方面

1、救濟(jì)項目、救濟(jì)數(shù)額的困惑與解決 2、史無前例地出臺地方司法制度 3、舉證責(zé)任的傾斜 4、審判公開與判決書論證判決理由 5、上級法院與下級法院相互拉動與推動 6、初步形成人身損害救濟(jì)法律制度的新模式

三、司法變化的特點

1、廣泛性與普遍性 2、突破性與試探性 3、人本主義特點 4、與道德領(lǐng)域的融合性 5、以我為主的觀念性與強(qiáng)大的趨勢性 6、與體制改革的互動性 7、專家辦案的特點 8、判例起到了重要作用

四、司法變化對相關(guān)領(lǐng)域的推動

1、對衛(wèi)生部門的推動 2、對教育部門的推動 3、對公安部門的推動 4、對餐飲、旅游、客運等服務(wù)行業(yè)的推動 5、將推動保險業(yè)的發(fā)展 6、推動基本法的完善 7、推動司法獨立與整體排除外來干預(yù) 8、引起和推動人身平等權(quán)利在法律救濟(jì)中的實現(xiàn)，完善法律思想體系 9、推動和完善社會評價體系

五、局部謹(jǐn)慎與困惑（二）困惑 1、醫(yī)患關(guān)系是否消費關(guān)系 2、醫(yī)療事故與交通事故在救濟(jì)方面存在較大的差異 3、企業(yè)職工受損害與個體雇員受損害在救濟(jì)上有明顯不同 4、對國內(nèi)、涉外的救濟(jì)仍有較大的差異

六、律師在司法變化中如何體現(xiàn)自身價值

人身損害的法律救濟(jì)通常包括協(xié)商救濟(jì)、行政救濟(jì)和司法救濟(jì)三種方式。其中，司法救濟(jì)由于國家強(qiáng)制效力最高、救濟(jì)程序最具公正性、救濟(jì)手段最全面、救濟(jì)范圍最廣泛等特點，而對其他方式的救濟(jì)具有指導(dǎo)和決定意義。

近些年來，尤其是近兩年多來，人身損害救濟(jì)問題在司法實踐中受到了廣泛的關(guān)注。這種關(guān)注程度在中國大陸幾千年的法制史上是從未有過的?？梢哉f，在中國，正在發(fā)生著人本主義的司法變化。這種司法變化適時地，也是自然而然地順應(yīng)了社會的發(fā)展，又以人們多少感覺意外的速度推動著法律思想體系乃至整個社會評價體系的完善。這種速度在具有較大合理性的同時，不可避免地帶有些許試探性。但無論如何，這兩方面的特性，在法律界看來，在相關(guān)服務(wù)行業(yè)以外的社會各界看來，都是那么的順理成章。作為律師，基于法律學(xué)人和法律服務(wù)者的雙重身份，沒有任何理由對這種司法變化無動于衷。有鑒于此，筆者擬通過本文的論述，概括性地發(fā)表實踐體會和理論觀點與大家交流，以便更好地服務(wù)于社會，服務(wù)于法治建設(shè)。

一、司法變化的引起

在人身損害救濟(jì)方面，我國原有的法律制度集中于《民法通則》及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》?！睹穹ㄍ▌t》第119條列舉了人身損害救濟(jì)的基本范圍，其他條款規(guī)定了一些承擔(dān)賠償責(zé)任的情形和補償責(zé)任的情形。除此之外，《刑法》第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。 上述社會輿論的發(fā)展、部門立法和地方立法的發(fā)展和困惑，不斷將人們的視線引向司法實踐，整個社會在期待司法界能夠順應(yīng)社會發(fā)展的需要，在人身損害救濟(jì)的司法制度上出現(xiàn)積極的變化。各地法院在這種大環(huán)境和背景下，相繼有所創(chuàng)新，出現(xiàn)了有較大影響的判例。其中，北京和湖北的變化引起較多的關(guān)注。1997年9月9日，北京市第一中級人民法院在全國同類案件中首次作出高額判決：8歲男孩許諾因觸電致雙臂截肢被法院一審判決獲賠206萬元；2000年5月，湖北省高級人民法院終審判決省人民醫(yī)院因護(hù)理新生兒過錯賠償孿生幼兒后續(xù)治療康復(fù)費、精神損失費等損失高達(dá)290萬余元⑥。 以上人身損害救濟(jì)司法制度發(fā)展變化的軌跡顯示出了：市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會對法律制度發(fā)展的要求、部門立法的突破性發(fā)展為社會輿論提供進(jìn)一步的依據(jù)、社會輿論監(jiān)督與地方性法規(guī)交織進(jìn)展與困惑逐漸引起司法界對原有人身損害救濟(jì)法律制度的否定與形成新的理解的主線。

二、司法變化的表現(xiàn)方面

概括地講，近些年來的人身損害救濟(jì)司法變化主要表現(xiàn)在以下六個方面：

1、救濟(jì)項目、救濟(jì)數(shù)額的困惑與解決。救濟(jì)項目的困惑主要體現(xiàn)在死亡補償費與精神損害撫慰金上。

關(guān)于救濟(jì)項目。

⑴由于《民法通則》第119條等條款用列舉的方式并沒有直接規(guī)定死亡補償費的賠償，而在特別法及行政法規(guī)如《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國家賠償法》、《交通事故處理辦法》中又規(guī)定了死亡補償費（死亡賠償金）。這就使人的生命價值在損害救濟(jì)方面產(chǎn)生了不公平的現(xiàn)象，并且不公平程度非常明顯。針對這方面的困惑，各地高級人民法院制定了一些統(tǒng)一性的規(guī)定⑦，規(guī)定所有人身損害賠償案件，包括醫(yī)療糾紛案件，造成死亡的，均賠償死亡補償費（死亡賠償金）。

⑵精神損害撫慰金上，包括致殘的和致死的撫慰金。各地法院主要通過具體判例解決這方面的困惑。各地關(guān)于精神損害撫慰金的判例，假以媒體的報道，出現(xiàn)了救濟(jì)數(shù)額和適用范圍競相攀升的司法現(xiàn)象。在總結(jié)各地高級人民法院的相關(guān)司法制度的基礎(chǔ)上，最高人民法院于2001年3月出臺《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，使精神損害撫慰金的救濟(jì)幾乎涵蓋所有較為嚴(yán)重的人身損害案件；規(guī)定精神損害的救濟(jì)數(shù)額根據(jù)受訴法院所在地平均生活水平等六方面因素確定。同時，最高人民法院把精神損害撫慰金在某些領(lǐng)域定義為殘疾賠償金和死亡賠償金。難免產(chǎn)生新的困惑：《消費者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定了殘疾者生活補助費與殘疾賠償金并用；其他法律法規(guī)如《道路交通事故處理辦法》只規(guī)定殘疾者生活補助費（死亡補償費），是否還要另有精神損害撫慰金？對此，各地基層法院的理解至今不同。

關(guān)于救濟(jì)數(shù)額。

救濟(jì)數(shù)額的困惑亦主要體現(xiàn)在傷殘補助費（死亡補償費）與精神損害撫慰金上。⑴就傷殘補助費（死亡補償費）而言，按照什么標(biāo)準(zhǔn)，是居民平均生活費、職工工資、生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)，抑或最低生活補助標(biāo)準(zhǔn)，各地司法制度并不一致。不惟如此，救濟(jì)年限也大有差異。主流司法制度在救濟(jì)年限上有參照國家賠償法的20年固定年限式（幼兒和老年人適當(dāng)減少）和可能生存年限式兩種。目前，在賠償參照標(biāo)準(zhǔn)和年限上主要限于各高級人民法院轄區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一，不再細(xì)分到按照具體地市縣的標(biāo)準(zhǔn)。⑵在精神損害撫慰金的救濟(jì)方面，各高級人民法院司法制度的變化近兩年主要體現(xiàn)在限定最高額上。各地在10萬元限額的較多。

以上計算標(biāo)準(zhǔn)的各不相同，體現(xiàn)了司法變化從各個角度對人身權(quán)利這一最基本的私權(quán)利的關(guān)懷。與此同時，各地法院還按照最高人民法院的指示和倡導(dǎo)，紛紛組織相關(guān)業(yè)務(wù)法官集中學(xué)習(xí)理論知識，從理論根源上尋求解決法律適用問題的途徑，提高法官的專業(yè)水平。

2、史無前例地出臺地方司法制度。 最高人民法院于1999年10月在武漢召開全國民事案件審判質(zhì)量工作座談會，會議紀(jì)要對人身損害司法救濟(jì)問題予以了原則性的指導(dǎo)⑨。重點仍然放在各地司法制度的制定和完善上。最高人民法院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書刊把這類地方司法變化的成果刊登在“審判工作前沿”專題下進(jìn)行全國推廣。

從法律規(guī)范的種類上講，地方法院并沒有制定司法解釋的權(quán)限。然而，我國法律制度的特點又決定了地方司法在法律制度存在空白、社會問題又急需司法作出權(quán)威性評判的時候，應(yīng)當(dāng)有所探索。盡管這種探索在中國史無前例。

3、舉證責(zé)任的傾斜。

地方司法在制定實體救濟(jì)制度的同時，還在訴訟證據(jù)的規(guī)則方面制定統(tǒng)一的司法制度，注重從程序上救濟(jì)人身損害糾紛中的弱勢方。其中，北京市高級人民法院2001年10月1日起實施《關(guān)于辦理各類案件有關(guān)證據(jù)問題的規(guī)定（試行）》。該規(guī)定涵蓋民事訴訟、刑事訴訟和行政訴訟三大訴訟領(lǐng)域，具有典型的代表性。

4、審判公開與判決書論證判決理由。

人身損害救濟(jì)司法變化與審判公開制度變化相結(jié)合，出現(xiàn)了在判決書中全面論證判決理由的趨勢。這種判決理由的論證，包括具體的事實認(rèn)定、證據(jù)認(rèn)定、各方當(dāng)事人觀點引述與概括、法律適用、價值取舍的根據(jù)等方面，把法官對事實的認(rèn)識和對法律精神含義的理解等思維活動全面而清晰地展示在裁判文書里，既充滿理性的光彩又包含人性的關(guān)懷。這也是前所未有的。法律文書的規(guī)范化制作和推廣活動給人身損害救濟(jì)的司法實踐帶來了救濟(jì)文書上明顯的變化。

5、上級法院與下級法院相互拉動與推動。

這方面的司法變化主要體現(xiàn)在判例的價值上。下級法院的判例在許多新的領(lǐng)域，如醫(yī)療損害、消費損害等領(lǐng)域，尤其是精神損害的救濟(jì)上，推動了最高司法的發(fā)展變化，形成了司法解釋；上級法院對下級法院的拉動，主要體現(xiàn)在中級以上法院對基層法院的拉動上：基層法院的法官學(xué)術(shù)結(jié)構(gòu)上相對薄弱，在人身損害救濟(jì)的變化上表現(xiàn)相對遲緩。上級法院適用新標(biāo)準(zhǔn)的判例對下級法院有著決定性的拉動作用。

關(guān)于判例的指導(dǎo)作用，2002年10月天津市高級人民法院頒布《關(guān)于在民商事審判中實行判例指導(dǎo)的若干意見》，具有典型意義。

6、初步形成人身損害救濟(jì)法律制度的新模式。

雖然全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的人身損害救濟(jì)法律制度尚未出臺，但各地的司法變化在最高人民法院頒布《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》之后趨向基本統(tǒng)一。救濟(jì)的數(shù)額方面各地同以前相比有所接近；適用的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)也接近于以居民平均生活費為依據(jù)。這給受害者在實體法律關(guān)系上、在救濟(jì)程序上提供了更多、更靈活的選擇，不必拘泥于行政救濟(jì)或其他救濟(jì)。其中，醫(yī)療損害救濟(jì)表現(xiàn)得尤為突出。盡管《醫(yī)療事故處理條例》實施還不滿一年，醫(yī)療損害的受害人在選擇救濟(jì)模式時還是較多地選擇司法救濟(jì)確定的模式。

三、司法變化的特點

近幾年人身損害救濟(jì)的司法變化，主要有以下八個方面的特點：

1、廣泛性與普遍性。

由于人身損害的司法救濟(jì)關(guān)系到人的最基本權(quán)利的損害救濟(jì)，受到社會關(guān)注的程度很高。各地的司法制度，包括具體判例的制度和統(tǒng)一規(guī)定的制度都發(fā)生了變化。

救濟(jì)項目更趨于全面。各地除了死亡補償費（死亡賠償金）等有了本地域范圍內(nèi)的統(tǒng)一制度外，精神損害救濟(jì)有較大發(fā)展，基本涵蓋了犯罪損害以外的所有人身損害救濟(jì)領(lǐng)域。

2、突破性與試探性。

這方面的特點主要體現(xiàn)在地區(qū)差異性與允許各自為戰(zhàn)上。在救濟(jì)的年限上，北京地區(qū)的人身損害司法已經(jīng)建立可能生存年限的救濟(jì)制度，其他地區(qū)的人身損害司法主要為固定年限的救濟(jì)制度；在計算標(biāo)準(zhǔn)上，各地分別適用人均生活費、基本生活費、職工年平均工資等，仍然存在著較大的差異。尚未形成全國的統(tǒng)一。

3、人本主義特點。

近年來人身損害救濟(jì)司法變化整體上更趨于人性化，注意對以生命權(quán)和健康權(quán)為核心的私權(quán)利的保護(hù)。相對于已往的國家本位、制度本位而言，人身損害救濟(jì)的司法變化最能體現(xiàn)法律的理性與人本主義內(nèi)涵。

4、與道德領(lǐng)域的融合性。

社會價值取向引入判決書，是公眾道德觀念融合進(jìn)司法的一個體現(xiàn)。對現(xiàn)行法律制度的適用取舍，如《醫(yī)療事故處理條例》的參照與否，既體現(xiàn)了法律的理性又包含著道德的選擇。最高人民法院在其組織的學(xué)習(xí)活動中明確強(qiáng)調(diào)道德的引進(jìn)⑩。

5、以我為主的觀念性與強(qiáng)大的趨勢性。

這次人身損害救濟(jì)的司法變化，充分體現(xiàn)了法律自身運動的要求。法律自身的完整性和公正性、公平性，要求具體法律制度條文前后一致、不同淵源的法律規(guī)定基本一致，要求在基本的人身權(quán)益上有充分的體現(xiàn)和實現(xiàn)。人身損害救濟(jì)制度在立法和行政存在空白時，司法責(zé)無旁貸地承擔(dān)起完善法律制度的任務(wù)，對法律法規(guī)予以補充與沖擊，展現(xiàn)了司法對自身的尊重與信任。一方面，證據(jù)規(guī)則自成體系且十分充實的內(nèi)容體現(xiàn)了司法活動程序公正的特點；另一方面，對不一致于法律的法規(guī)規(guī)章，完全采取不予理睬的態(tài)度。形成了強(qiáng)大的、不可逆轉(zhuǎn)的司法變化趨勢。

6、與體制改革的互動性。

計劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的大量事業(yè)單位制度亟需改革，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而現(xiàn)實中，包括醫(yī)療、教育在內(nèi)的事業(yè)單位體制改革進(jìn)展緩慢。人身損害救濟(jì)的司法變化體現(xiàn)了主動性與靈活性，必然對體制改革提出適應(yīng)的要求并產(chǎn)生拉動作用。體制改革的進(jìn)步也將會推動司法乃至立法的進(jìn)一步變化。

7、專家辦案的特點。

不僅從判決書的論證中能夠領(lǐng)略到法官專家辦案的風(fēng)采，而且從業(yè)務(wù)審判庭上，近年來作了分工。人身損害救濟(jì)案件有了專門的審判庭。這里的法官大都是新時代的學(xué)生出身，加以近年來的集中學(xué)習(xí)提高，具有了較高的理論水準(zhǔn)。與已往司法體制恢復(fù)與緩慢發(fā)展時期相比，明顯形成了專家辦案的新景觀，展示了司法變化的新力量。

8、判例起到了重要作用。

這一點，在前文“上級法院與下級法院相互拉動與推動”的變化表現(xiàn)中已論述。

四、司法變化對相關(guān)領(lǐng)域的推動

1、對衛(wèi)生部門的推動。

[size=4]推動醫(yī)療事故處理行政法規(guī)的修改，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的計劃經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生沖擊。

2、對教育部門的推動。

使教育者更加自覺地關(guān)注受教育者的人身安全與生命健康，使教育者不僅向受教育者傳授學(xué)業(yè)知識，而且進(jìn)行自我保護(hù)和生存能力教育，更加體現(xiàn)人性關(guān)愛。推動教育行為的規(guī)范化，推動教育體制的改革。

3、對公安部門的推動。

對交通人身損害行政救濟(jì)產(chǎn)生推動。2003年5月，湖南全國首例交警遲延作為案一審判決交警承擔(dān)賠償責(zé)任。交通人身損害行政救濟(jì)制度的發(fā)展目前尚限于精神損害救濟(jì)方面的局部地區(qū)。廣東省法院公安廳聯(lián)合發(fā)文賦予不封頂?shù)木駬嵛烤葷?jì)。

當(dāng)前的司法變化已經(jīng)對交通損害行政救濟(jì)的年限和程序提出了質(zhì)疑。進(jìn)一步的司法變化將推動其發(fā)展變化。

4、對餐飲、旅游、客運等服務(wù)行業(yè)的推動。

司法變化對它們提出了保證接受服務(wù)者人身安全等方面在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量上的要求，推動其提高服務(wù)水平。

5、將推動保險業(yè)的發(fā)展。

高額的救濟(jì)判例一方面為保險業(yè)擴(kuò)大了市場；另一方面將推動其改革保險制度。

6、推動基本法的完善。

一方面為基本法的修訂提供經(jīng)驗，另一方面推動民法典、證據(jù)法等基本法的完善與建立。與西方法學(xué)家思想家對西方法律的創(chuàng)立發(fā)展起到的作用相比，中國采取成文法的體制多少限制著法學(xué)家能夠發(fā)揮的作用。近年來的人身損害救濟(jì)方面的司法變化為完善立法提供了嶄新的實驗基地和發(fā)展途徑。

7、推動司法獨立與整體排除外來干預(yù)。

司法變化體現(xiàn)了司法自身的價值，有利于司法獨立與整體排除外來干預(yù)，同時有利于社會機(jī)制與國家體制的完善。

8、引起和推動人身平等權(quán)利在法律救濟(jì)中的實現(xiàn)，完善法律思想體系。

司法變化一方面通過各地判例引出了人身權(quán)利的平等問題，另一方面，問題的解決將推動法律思想體系的形成、完善與發(fā)展。

9、推動和完善社會評價體系。

司法變化促使行政執(zhí)法主體重新衡量行政侵權(quán)和行政救濟(jì)不當(dāng)?shù)拇鷥r，對依法行政產(chǎn)生推進(jìn)作用；給普通民眾就傷害行為可能面臨的法律后果提供評價依據(jù)，使其由自發(fā)激化矛盾轉(zhuǎn)向避開與放棄糾紛，從根源上有利于社會穩(wěn)定。引導(dǎo)人們自覺選擇法律評價。

五、局部謹(jǐn)慎與困惑

（一）局部謹(jǐn)慎：

1、刑事司法在人身損害救濟(jì)上謹(jǐn)小慎微。①無精神損害救濟(jì)，遺留有人身損害救濟(jì)上的國家本位痕跡：認(rèn)為國家對犯罪者判刑能夠救濟(jì)受害者的精神損害。2002年7月最高人民法院《關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問題的批復(fù)》規(guī)定“對于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失提起的附帶民事訴訟，或者在該刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償民事訴訟的，人民法院不予受理”。較大的變化僅僅體現(xiàn)在賦予民事賠償以選擇空間上：受害者可以單獨提起民事訴訟以充分實現(xiàn)傷殘（死亡）補償費的救濟(jì)，也可以選擇附帶民事訴訟利用侵害人量刑的壓力促使其妥協(xié)而突破現(xiàn)有法定標(biāo)準(zhǔn)賠償。但另一方面又恰恰質(zhì)疑了附帶民事訴訟的必要程度，使附帶民事訴訟成為可有可無的程序。②醫(yī)療事故罪適用規(guī)則沒有體現(xiàn)變化。已往的一般做法是衛(wèi)生行政管理機(jī)關(guān)下屬的醫(yī)療事故鑒定委員會鑒定認(rèn)為屬于一定級別的責(zé)任事故后，公安機(jī)關(guān)才立案偵查醫(yī)療事故犯罪。按照現(xiàn)行的《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定，醫(yī)學(xué)會的事故鑒定不再區(qū)分責(zé)任事故和技術(shù)事故。對醫(yī)療責(zé)任事故的鑒定權(quán)轉(zhuǎn)移到了公安、法院，還是已經(jīng)取消？沒有具體規(guī)定。

2、行政賠償中“間接損失”不賠償?shù)闹贫葲]有發(fā)展。

3、交通事故損害的司法救濟(jì)變化較少。①精神撫慰金沒有普遍涉及。廣東省法院公安廳聯(lián)合發(fā)文賦予不封頂?shù)木駬嵛烤葷?jì)只屬于個例。②責(zé)任認(rèn)定方面基本未觸及交警的特權(quán)。

4、人身損害司法鑒定程序缺乏應(yīng)有的細(xì)化。突出表現(xiàn)在鑒定機(jī)構(gòu)人為拖延時間、貽誤救濟(jì)時機(jī)、擴(kuò)大受害者損失等問題上，司法上沒有有效避免的措施。

5、殘后護(hù)理費的救濟(jì)年限未全面發(fā)展。對嚴(yán)重殘疾，生活完全不能自理的，除北京地區(qū)外，通常救濟(jì)評定傷殘等級前的護(hù)理費和定殘后的生活補助費。而對于定殘后的護(hù)理費用，沒有確定的救濟(jì)年限，很多是不予救濟(jì)。

（二）困惑

1、醫(yī)患關(guān)系是否消費關(guān)系。司法對此尚無定論。事故鑒定中行政干預(yù)民事糾紛的性質(zhì)依然存在。由于醫(yī)療事故鑒定采用集體表決的方式進(jìn)行，鑒定人出庭接受質(zhì)證的可能性與接受質(zhì)證的能力成為問題。鑒定的必要性受到質(zhì)疑。

2、同屬于過失事故，醫(yī)療事故與交通事故在人身損害法律救濟(jì)方面存在較大的差異。

3、勞動用工合同關(guān)系人身損害救濟(jì)方面，企業(yè)職工受損害與個體雇員受損害在救濟(jì)程序與救濟(jì)數(shù)額上有明顯不同。企業(yè)職工受損害的司法救濟(jì)以行政救濟(jì)（勞動仲裁）為前置條件。

4、對國內(nèi)、涉外的救濟(jì)在項目與數(shù)額上仍有較大的差異。1991年11月，最高人民法院通過《關(guān)于審理涉外海上人身傷亡案件損害賠償?shù)木唧w規(guī)定（試行）》以來形成的對內(nèi)對外兩套標(biāo)準(zhǔn)差別依然存在。在涉外海上人身損害司法救濟(jì)上采取的是徹底的救濟(jì)制度：從損害所導(dǎo)致的收入損失角度進(jìn)行救濟(jì)；在其他國內(nèi)人身損害司法救濟(jì)上采取的是外圍的、表面層次的救濟(jì)制度：僅從生活費上予以補助和安慰。在這方面，適用職工工資標(biāo)準(zhǔn)救濟(jì)的地區(qū)和領(lǐng)域?qū)儆诶狻?/p>

六、律師在司法變化中如何體現(xiàn)自身價值（略）

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注：

② 1991年3月15日，中央電視臺推出了現(xiàn)場直播“3·15”國際消費者權(quán)益日消費者之友專題晚會。晚會現(xiàn)場10部熱線電話此起彼伏，很多打不進(jìn)電話的人，甚至把那些有質(zhì)量問題的商品帶到直播現(xiàn)場的門口請求曝光，消費者們的維權(quán)意識被喚醒了。

⑤ 《廣東省實施〈消費者權(quán)益保護(hù)法〉辦法》（1999年8月5日廣東省人大常委會審議通過）第三十一條：“經(jīng)營者以暴力或者其他方法公然侮辱或捏造事實誹謗消費者，搜查消費者的身體及其攜帶物品，侵害消費者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費者人身自由的，應(yīng)當(dāng)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉，并給予5萬元以上的精神賠償?！?/p>

⑥ 2000年5月22日湖北省高級人民法院作出終審判決：湖北省人民醫(yī)院支付龔琦峰、龔琦凌后續(xù)治療康復(fù)費、護(hù)理費、住院伙食補助費及精神損失費共計人民幣2906309.56元。

⑦ 這種統(tǒng)一性規(guī)定的表現(xiàn)形式包括高級人民法院關(guān)于審理人身損（傷）害賠償案件若干問題的意見、規(guī)定、民事審判工作座談會紀(jì)要等。

⑨這次會議紀(jì)要強(qiáng)調(diào)在審理新類型民事案件時，要注重探索，講求社會效果。許多新類型的民事案件，涉及法律、行政法規(guī)規(guī)定不明確的領(lǐng)域，或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章的某些規(guī)定相對滯后、不合理，案件的處理結(jié)果對社會產(chǎn)生的影響重大。抓好這些案件的審判質(zhì)量，十分重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高，人們價值觀念中的權(quán)利意識和法律意識增強(qiáng)，消費者對自己因消費或者接受服務(wù)等活動權(quán)利受侵害而起訴的越來越多。在處理消費和服務(wù)方面的糾紛案件時，要注意維護(hù)公正、保護(hù)弱者。涉及到消費者權(quán)益保護(hù)而現(xiàn)行規(guī)定又不明確的問題時，要從消費者權(quán)益保護(hù)法的立法原意和有利于保護(hù)消費者合法權(quán)益的角度去理解和執(zhí)行。