序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)業(yè)用地論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：山區(qū)新農(nóng)村；土地利用；評價

1.研究背景

隨著人口的迅速增長及以土地帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式，各個地方政府、企業(yè)、人口對土地的依賴性越來越強。進入2000年以后，我國的土地資源環(huán)境所承受來自各個方向的壓力。土地資源作為生產(chǎn)要素的重要要素之一，但是，由于自然因素和經(jīng)濟社會的因素，土地的數(shù)量和質(zhì)量受到嚴重影響，人口不斷增加、城市化和工業(yè)化進程的不斷加速、農(nóng)業(yè)用地的不斷退化使得土地資源的短缺成為人類亟待解決的難題。土地可持續(xù)利用研究是采用定性和定量的方法，基于生態(tài)、經(jīng)濟、社會方向形成評價指標體系，然后對一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地進行可持續(xù)利用的評價研究。

2.實證：梅子村土地可持續(xù)利用評價研究

梅子村地處四川省天全縣，距離縣城3公里。東與大坪鄉(xiāng)接壤，南與始陽交界、北與馬溪村、西與向陽村接壤，國道318線穿過該村。作為四川省新農(nóng)村建設(shè)示范點，梅子村土地類型包括耕地、林地、其他農(nóng)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地等多樣類型。但是，該村土地的利用呈現(xiàn)粗放利用的特點，其中宅地基的粗放利用具有較強的代表性。本文以梅子村為例，對新農(nóng)村土地可持續(xù)利用進行評價及實證研究，尋找梅子村土地可持續(xù)利用的關(guān)鍵阻礙性因素，并確定合理的發(fā)展目標、繼而制定針對性的解決措施，以該村的土地可持續(xù)利用、促進該村的發(fā)展。

2.1梅子村經(jīng)濟社會發(fā)展概況

2.1.1自然地理條件狀況

梅子村地形主要由山地，谷底等組成，海拔721米到934米。氣候以亞熱帶季風性濕潤氣候冬季溫和，夏季涼爽，一年四季分明，冬季盛行西北風，夏季盛行東南風，年平均降水量1436mm，降水量分布不均，主要集中在夏秋季節(jié)。

2.1.2 經(jīng)濟社會發(fā)展狀況

根據(jù)對梅子村的實地調(diào)查顯示，梅子村目前的土地總面積7438畝，該村包括8個村民自治小組，農(nóng)村人口1294人，城鎮(zhèn)人口70人，總戶數(shù)460戶。農(nóng)民人均純收入達到6648元，年均遞增12%。梅子村轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)業(yè)豐富，主要產(chǎn)業(yè)有林竹業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、服務業(yè)。

2.2梅子村土地利用現(xiàn)狀分析

2.1 土地利用結(jié)構(gòu)

根據(jù)梅子村土地利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)得知，梅子村的目前土地總面積4958170平方米，對2012年土地利用相關(guān)數(shù)據(jù)可知梅子村農(nóng)用地4419130平方米，占89.3%；建設(shè)用地152412平方米，占3%；未利用土地386628平方米，占7.7%。（1）農(nóng)業(yè)用地，梅子村的農(nóng)業(yè)用地主要包括耕地、林地和其他農(nóng)業(yè)用地等。其中林地大約占該村土地面積3219250平米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9；耕地大約占466620平方米，占全村土地總面積的9.4%；其他農(nóng)用地733260平方米，占全村土地總面積的1.4%；（2）建設(shè)用地，梅子村建設(shè)用地主要包括農(nóng)村集體建設(shè)用地（學校）、公共設(shè)施用地（道路）和其他建設(shè)用地（娛樂設(shè)施）三大類；（3）未利用土地，梅子村未利用土地主要包括除開自留地、宅地基、林地等其他未利用土地（主要包括部分坡度較陡的山地、偏遠地區(qū)地區(qū)的荒地等）。

2.2梅子村土地利用特點

（1）梅子村的土地相較于周邊其他村，雖然土地面積較大，但總體上土地質(zhì)量不高，整個梅子村由于交通條件不便，偏遠地區(qū)很大一部分土地呈現(xiàn)撂荒的情況；（2）該村林地資源豐富，包括多種林業(yè)、竹業(yè)品種，整個梅子村林地面積（包括竹業(yè)）2012年為3219250平方米，占全鎮(zhèn)土地總面積的64.9%，所以，梅子村仍保持著較高的林竹比例，這為梅子村在未來生態(tài)環(huán)境建設(shè)中提供了良好的天然條件。

2.3土地可持續(xù)利用制約因素判定

通過分析可知梅子村土地可持續(xù)利用的制約因素主要包括：（1）居住用地比重偏高；（2）交通水利用地比重較低；（3）農(nóng)村人均宅基地面積較高；（4）公共設(shè)施用地比重偏低；（5）人均耕地面積較低。

3.新農(nóng)村土地可持續(xù)利用措施分析

結(jié)合前面梅子村土地可持續(xù)利用評價中所確定的制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素，改善目前梅子村土地利用現(xiàn)狀的措施主要包括：在國家農(nóng)村用地政策的背景下，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師，完善新一輪農(nóng)村土地用地的規(guī)劃；加強耕地保護，嚴格落實農(nóng)村土地用地制度管理措施，防止違法用地發(fā)生；強化農(nóng)村宅基地治理、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、開展農(nóng)村土地整理。（1）.加強農(nóng)村基層人才建設(shè)，引進鄉(xiāng)村規(guī)劃師，在符合國家國土利用規(guī)劃政策背景下，根據(jù)本地的實際現(xiàn)實情況，完善新農(nóng)村土地利用總體規(guī)劃和具體實施措施；優(yōu)化土地利用的結(jié)構(gòu)、合理安排土地用途，防止非法建設(shè)；因地制宜地合理確定各類農(nóng)用地、生態(tài)保護用地、建設(shè)發(fā)展用地的規(guī)模和邊界；（2）.加強新農(nóng)村的耕地保護，調(diào)查顯示，人均耕地占有量低是制約梅子村土地可持續(xù)利用的主要障礙因素之一；耕地保護關(guān)系到梅子村經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性戰(zhàn)略問題，所以必須深入貫徹執(zhí)行“落實國家十八億畝耕地的紅線不變”這一基本政策。（3）.強化農(nóng)村宅基地治理，處理好新建住房與宅基地復耕的關(guān)系，對梅子村建設(shè)用地增長過快特別是農(nóng)村居民建設(shè)用地增長過快的問題，強化對農(nóng)村宅基地的整治和管理。同時，開展新農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀，建立宅基地退出機制；加強農(nóng)村小產(chǎn)權(quán)房的管理。

主要結(jié)論

通過對梅子村土地可持續(xù)利用的實證研究，得出了梅子村人均宅基地面積較高、人均耕地面積較低、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地比例較低等結(jié)論，這些因素顯示該村土地粗放利用和低效利用，其阻礙了梅子村的經(jīng)濟和社會發(fā)展。（作者單位：四川師范大學地理與資源科學學院）

參考文獻：

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篇(2)

[論文關(guān)鍵詞]“城中村”集體土地開發(fā) “小產(chǎn)權(quán)房” 物權(quán)二元結(jié)構(gòu)

一、活躍的“城中村”集體土地開發(fā)市場與國家禁止集體土地非農(nóng)建設(shè)之間的矛盾沖突

（一）城市房價的飆升和農(nóng)民生活成本的增加催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場

近年來，“高房價”已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，人民生活安定和諧的一個不容忽視的問題。雖然國家相繼出臺一系列政策，嚴格規(guī)范房地產(chǎn)市場的發(fā)展，但房價飆升的勁頭依然不減。一些生活在城市中的外來打工者和低收入人群迫于高房價的壓力，不得不走向城市近郊的農(nóng)村以及“城中村”，去尋找與自身收入水平更相適應的低價房。

催生農(nóng)村集體土地開發(fā)利用市場形成的另一個因素是農(nóng)民生活成本的增加。隨著城市化進程的加快，一些城市周邊的集體土地已經(jīng)轉(zhuǎn)為國有?！俺侵写濉贝迕竦霓r(nóng)田被征收、缺乏高水平的勞動技能和社會保障，卻要承受著和城市居民一樣的高物價。對這些農(nóng)民來說，僅有的“優(yōu)勢”就是可以通過開發(fā)利用自身的土地、房屋來提高收入。久而久之，農(nóng)民將其自身剩余的房屋出租、出售給本村以外的城市或農(nóng)村居民的現(xiàn)象越來越普遍。

（一）國家“三令五申”嚴控農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)引發(fā)集體土地利用違法問題

長期以來，國家對農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)都實行嚴格的控制，《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)。”近幾年來，鑒于集體土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象頻發(fā)，國務院辦公廳于2007年發(fā)出《關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》強調(diào)，“農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)’房。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)?！?/p>

由于我國相關(guān)的法律法規(guī)和政策性規(guī)定明確禁止農(nóng)村集體土地出租、出讓用于非農(nóng)建設(shè)，也嚴格禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地或農(nóng)民住宅，因此無論是從理論界的觀點還是從司法實踐上看，通常都認為此類農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓合同在法律上是無效的。從而使得流轉(zhuǎn)、開發(fā)利用集體土地的現(xiàn)象陷入普遍違法的境地。

（三）城市化浪潮中的“城中村”集體土地開發(fā)利用問題、矛盾尤為突出

“城中村”與遠離城市的偏遠鄉(xiāng)村相比有著許多特殊性，因此在集體土地開發(fā)利用上的問題和矛盾特別突出。首先，大多數(shù)“城中村”的土地已經(jīng)被納入城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)，村民喪失或基本喪失農(nóng)業(yè)用地，缺乏通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來提高經(jīng)濟水平的收入來源。其次，村民的生存方式和職業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而與城市居民沒有太大區(qū)別。再次，“城中村”內(nèi)，每戶村民仍擁有自家的宅基地，出租房屋和土地很可能成為“城中村”村民和集體經(jīng)濟組織的主要收入來源。最后，“城中村”的集體土地很容易成為“舊城改造”或“棚戶區(qū)改造”區(qū)域，而被征收為國有土地，興建房子可以在征地時獲得更多的補償。

“城中村”的這些特點決定了它必將成為集體土地開發(fā)利用問題的矛盾集中區(qū)。一方面，村民出租、出售房子或土地的行為非常普遍；另一方面，這些房屋又擺脫不了“不合法”的帽子。一旦出現(xiàn)糾紛或者遇上國家征收土地，當事人的權(quán)益很可能因為合同無效而得不到保障，從而引發(fā)社會問題。

二、現(xiàn)行的法律制度和理論在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上的缺陷

（一）我國城鄉(xiāng)土地二元制使得“城中村”土地開發(fā)利用難以實現(xiàn)

根據(jù)我國《憲法》第10條的規(guī)定，我國實行城鄉(xiāng)土地二元制，城市的土地屬于國有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地一般屬于集體所有。對于兩種不同的土地制度，《物權(quán)法》第3條第3款雖然明確了：“保障一切主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利?！钡?，《土地管理法》第63條卻規(guī)定：“農(nóng)村集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”

依照現(xiàn)行的法律制度，農(nóng)民集體所有的土地不能自由流轉(zhuǎn)成為商業(yè)用地或者工業(yè)用地，也不能用于商品房開發(fā)。實行兩種不同的土地所有制度固然符合我國國情，然而并不意味著就可以給予兩種不同土地所有權(quán)以區(qū)別對待。《土地管理法》第63條的規(guī)定過于一刀切，對于耕地、林地等農(nóng)用地確實不應該允許用于非農(nóng)建設(shè)，然而隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)民自身發(fā)展的需要，對于一些富余的宅基地或農(nóng)村集體建設(shè)用地，不允許適當?shù)拈_發(fā)，是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的歧視。正如學者喬新生所言：“既然農(nóng)村集體土地所有者種蔬菜或者糧食比‘種房子’的效益明顯偏低，為什么不允許農(nóng)民集體土地所有者從事商品房開發(fā)呢？”

（二）傳統(tǒng)所有權(quán)理論的束縛導致“城中村”土地利用困難重重

傳統(tǒng)物權(quán)理論以調(diào)整財產(chǎn)歸屬的所有權(quán)為起點和目標，其指導下的農(nóng)村集體土地所有權(quán)，是農(nóng)民集體對其占有的土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。這種所有權(quán)一元至上的農(nóng)村集體土地物權(quán)制度從理論上看的確是對土地的勞動群眾集體所有制完整的保護，但是基于各種現(xiàn)實因素的考慮，又不得不對農(nóng)村集體土地所有權(quán)的一些權(quán)能有所限制，難以做到真正的“所有”，從這一點上看是有缺陷的。

實際生活中，土地歸屬主體與土地利用主體往往是分離的，這就產(chǎn)生了大量復雜的土地利用關(guān)系。特別是隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，城鄉(xiāng)之間的交流日益密切，大批農(nóng)民工進城務工，大量耕地閑置，由此產(chǎn)生了城市居民或者是本村以外的人或經(jīng)濟組織是否可以承包經(jīng)營閑置土地的問題。以及城市郊區(qū)或者“城中村”的村民能否把自家宅基地、房屋出租給外來居民的問題。要想厘清如此復雜的農(nóng)村集體土地利用關(guān)系，保持土地利用的可持續(xù)性和高效性，平衡各方利益，是強調(diào)財產(chǎn)歸屬和所有權(quán)中心的傳統(tǒng)物權(quán)理論所無法解決的。

三、以“城中村”為例，對農(nóng)村集體土地開發(fā)利用問題的理論探討和實證分析

（一）“物權(quán)二元”理論支撐下，對“城中村”集體土地開發(fā)利用的可行性探討

“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”以所有表述財產(chǎn)的歸屬狀態(tài)，以所有權(quán)表述財產(chǎn)歸屬的法律性質(zhì)；以占有表述財產(chǎn)利用狀態(tài)，以占有權(quán)表述財產(chǎn)利用權(quán)利。“物權(quán)二元”理論指導下農(nóng)村集體土地物權(quán)制度主要體現(xiàn)為所有權(quán)和占有權(quán)的結(jié)合，農(nóng)民集體作為農(nóng)村集體土地的所有者，擁有集體土地的所有權(quán)，而其他自然人、法人也可以基于占有權(quán)，作為非所有人利用集體土地，從而使得非所有人在占有他人財產(chǎn)基礎(chǔ)上擁有占有、使用、收益的權(quán)利。運用在解決“城中村”集體土地開發(fā)利用問題上，可以理解為城市居民以及本村的農(nóng)民或者經(jīng)濟組織等一切自然人、法人可以通過占有的方式，對“城中村”集體土地直接進行支配，同時本村農(nóng)民也能夠通過讓渡部分財產(chǎn)使用價值的方式來獲利。

從解決實際問題的功效上看，以財產(chǎn)歸屬和利用制度組成的“物權(quán)二元結(jié)構(gòu)”體系，堅持平等獨立的物權(quán)理念，突破傳統(tǒng)物權(quán)理論的框架體系，能夠妥善解決諸如農(nóng)村土地開發(fā)利用問題此類的農(nóng)村土地上各類物權(quán)之間的法律關(guān)系。

（二）基于南寧友愛村的調(diào)研，對“城中村”集體土地開發(fā)利用模式的實證分析

友愛村位于南寧市中心北面，全村面積0.4平方公里，轄13個村民小組，480個農(nóng)戶，常住人口961人，流動人口約15000人。友愛村是一座典型的“城中村”，全村土地幾乎被城市規(guī)劃用地包圍，流動人口遠遠超過本村常住人口，村民收入也是以出租房屋為主。這些出租屋因租金低廉，配套相對齊全，再加上地理位置位于城區(qū)中心，交通非常便利等因素受到了許多低收入人群和外來打工者的青睞。

友愛村的情況也就是當今絕大多數(shù)“城中村”的真實現(xiàn)狀。在當前的法律環(huán)境下，這些房屋的出租出售行為都是不合法的，得不到法律的保護，一旦發(fā)生糾紛，當事人的權(quán)益很可能得不到保障。但是這種不合法的界定是否合理呢？這是需要我們進一步討論的問題。從南寧友愛村的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，一個小小的城中村就解決了1.5萬外來流動人口的住房問題，而且房租也是本村村民主要的收入來源之一，可謂“雙贏”。如果僅僅是因為《土地管理法》第63條以及一些國務院禁止城市居民在農(nóng)村購買宅基地的規(guī)定就將所有開發(fā)利用農(nóng)村集體土地的模式全盤否定，是不合理的。

四、“城中村”土地利用問題的出路和展望

（一）嚴格控制“城中村”土地用途的變更，限制農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)

在開發(fā)城中村集體土地的過程中，可能會存在一些改變土地用途的行為，比如說將農(nóng)用地擅自改為建設(shè)用地，這些行為是要堅決杜絕的。此外，對于一些建造行為不合法的房屋，沒有獲得建房用地規(guī)劃、審批等手續(xù)以前，房屋本身屬于違法建筑，這些房屋同樣也不能用于出租、利用。

對于農(nóng)村集體土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，雖然有學者主張要放開，但是從目前我國的國情來看，還是應該對其加以嚴格限制的。因為農(nóng)村集體土地不但具有一定的開發(fā)利用價值，更具有社會保障功能，農(nóng)民離開了土地就失去了穩(wěn)定的生活支柱。而農(nóng)村集體土地的非法流轉(zhuǎn)通常會引發(fā)一系列影響社會穩(wěn)定的問題，基于此種考慮，應該在允許通過占有的方式開發(fā)利用城中村集體土地的同時，堅決打擊集體土地非法流轉(zhuǎn)的行為。總之，城中村集體土地可以開發(fā)利用但卻要限制其流轉(zhuǎn)，原理就如同城市居民可以獲得國有土地的使用權(quán)卻不能拿到所有權(quán)一樣，這是堅持我國土地公有制的根本。

（二）在滿足“城中村”村民需求的前提下，允許村民對自家宅基地、村集體對建設(shè)用地進行開發(fā)利用

土地作為一種稀缺資源，是城市發(fā)展必不可少的重要條件，同時更是農(nóng)民賴以生存的基本要素。對于一些因農(nóng)用地被征收、征用而失去基本收入來源的“城中村”村民，應該允許他們通過出租等方式開發(fā)利用自家的宅基地或房屋獲利，村集體也能夠通過整合資源的方式，在滿足村民需求的前提下，開發(fā)一些富余的建設(shè)用地來增加本村集體的收入水平。

允許村民對自家宅基地、村集體對建設(shè)用地進行開發(fā)利用并不意味著放開對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的限制，因為這種利用是所有權(quán)轉(zhuǎn)移以外的其他權(quán)益的讓渡。也就是說，如果村民將自家宅基地或者房屋出租給城市居民，其出租合同還必須受到20年的期限制約。此種開發(fā)模式不但可以保證農(nóng)村收入增長的長期性和穩(wěn)定性，也可以避免以后農(nóng)民的生活會因為失去土地而得不到保障。

（三）肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，維護雙方合同利益

如今，現(xiàn)實生活中存在不少涉及到農(nóng)村土地開發(fā)的案例，理所當然地會存在相應的合同效力問題，最具有代表性的是一些“小產(chǎn)權(quán)房”買賣合同，這些合同大多都因與現(xiàn)行的法律法規(guī)相悖而不受法律保護。

既然我們允許村民和村集體對“城中村”非農(nóng)業(yè)用地進行開發(fā)和利用，就應該對這種行為的合法性予以肯定，當然對其的保護也必須區(qū)別對待。首先，要肯定村民和村集體在“城中村”土地開發(fā)中的合法主體地位，只有主體合法才能保證行為合法，真正維護合同雙方的權(quán)益。其次，對于那些“城中村”宅基地、建設(shè)用地以及農(nóng)民房屋的出租合同，如果是符合規(guī)劃，經(jīng)過審批，不屬于違章用地建房的，應該依法予以保護，切實地維護合同雙方當事人的利益。最后，對于那些類似“小產(chǎn)權(quán)房”的買賣合同之類的非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地、房屋的合同，應歸與無效。但是合同無效并不意味著無需保護合同當事人權(quán)益，合同方應根據(jù)各自的過錯對因合同無效造成的損失承擔相應責任。

（四）關(guān)于“城中村”土地利用問題的利弊分析與展望

篇(3)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃背景；布局；交通規(guī)劃

中圖分類號： TU984.1 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-64-2

1 規(guī)劃背景及綜述

1.1 規(guī)劃背景

環(huán)境保護是世界性潮流，20世紀80年代中期國際上提出了可持續(xù)發(fā)展的重要思想。 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會中可持續(xù)發(fā)展的思想取得了世界各國的共識。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會得到了長足的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題已成為制約經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素?；趯嵤┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要和適應全國環(huán)境保護形勢，特別是農(nóng)村環(huán)境保護形勢的需要。

1.2 生態(tài)示范區(qū)類型

通過幾十年的快速發(fā)展和探索，目前我國生態(tài)示范區(qū)主要有以下幾種類型：生態(tài)農(nóng)業(yè)型生態(tài)示范區(qū)；農(nóng)工商一體化型生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)旅游型生態(tài)示范區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)型示范區(qū)；城市化的生態(tài)示范區(qū)；生態(tài)破壞型生態(tài)示范區(qū)。

1.3 規(guī)劃綜述

海陵北部生態(tài)示范區(qū)的打造、建立及經(jīng)營，是綜合性的生態(tài)示范區(qū)，必須基于現(xiàn)有特色資源，加以整合、修復、擴大再利用；以生態(tài)環(huán)境的建立和保護為基礎(chǔ)，以適度開發(fā)利用為促進，通過生態(tài)濕地環(huán)境的建立來提升資源開發(fā)利用價值，通過開發(fā)效益來回饋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，滿足規(guī)劃區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活多方面的可持續(xù)發(fā)展要求。海陵北部生態(tài)示范區(qū)是海陵區(qū)探索城鎮(zhèn)近郊地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟改革發(fā)展的重要先行試點。

2 規(guī)劃概況

規(guī)劃位于江蘇省泰州市海陵區(qū)，東至碧桂園、泰東河，西至鹵汀河，南至新通揚運河，北至啟揚高速、海陵區(qū)界，規(guī)劃總用地面積為17.38平方公里。泰州市是國家歷史文化名城，主要歷史遺存分布于海陵和興化兩地?；匚挥诤Ａ昱c興化之間，與海陵主城僅一河之隔，具有一定的歷史積淀：著名歷史文化資源有漁行古村，重大節(jié)慶有大型廟會活動。海陵城北生態(tài)示范區(qū)域內(nèi)水系發(fā)達，河道縱橫，屬蘇中里下河沿海江灘湖洼平原的組成部分，是里下河地區(qū)著名的水鄉(xiāng)，坑塘及水域面積約占規(guī)劃區(qū)用地的26%。

在規(guī)劃區(qū)北側(cè)有啟揚高速，從揚州到啟東，貫穿江蘇省東西，將規(guī)劃區(qū)與長三角地區(qū)其它城市便捷聯(lián)系起來。

3 發(fā)展功能與定位

3.1 功能定位

展示海陵“生態(tài)名城”的綠色載體，彰顯“漁行文化”的城市名片，體驗“水城慢生活”的旅游勝地，推廣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的典范。

3.2 功能導向

生態(tài)功能：以濕地涵養(yǎng)、生態(tài)保護、生態(tài)修復為主的，海陵區(qū)北部的生態(tài)安全防護屏障；旅游功能：依托生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源適度發(fā)展的，集水鄉(xiāng)生活體驗、生態(tài)濕地旅游、農(nóng)業(yè)觀光、文化旅游為一體的綜合型休閑度假基地；文化功能：以泰州整體文化及漁行村文化為依托的“文化慢生活”體驗區(qū)；農(nóng)業(yè)功能：以設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主體，集現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、特色觀光農(nóng)業(yè)、觀光林業(yè)等于一體的綜合型農(nóng)業(yè)示范基地，并作為泰州市重要的“菜籃子工程”配套產(chǎn)區(qū)。

3.3 發(fā)展引導

配合泰州發(fā)展趨勢，依托海陵主城及主城區(qū)所倡導的“水鄉(xiāng)慢生活”主題，與主城合二為一，建設(shè)成為海陵區(qū)水鄉(xiāng)主題旅游的有機組成部分。

4 功能結(jié)構(gòu)及用地布局

4.1 發(fā)展導向判斷

規(guī)劃區(qū)所處的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的特殊地理區(qū)位，促成了其獨特的社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向：“南游、北農(nóng)、西居、東林”，具體如下：

①南游。北部生態(tài)區(qū)通過整合漁行水村、丁馮村和唐甸村的優(yōu)勢特色資源，適度發(fā)展城市近郊水鄉(xiāng)休閑旅游，融入主城區(qū)“以水為魂，打造夢里水鄉(xiāng)慢生活”的旅游主題，并承接主城區(qū)旅游功能轉(zhuǎn)移。②北農(nóng)。在城北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊規(guī)劃中，已確定了本規(guī)劃區(qū)作為農(nóng)業(yè)大走廊的重要節(jié)點，依托已有的農(nóng)業(yè)資源發(fā)展壯大，發(fā)展形成泰州市的菜籃子工程基地。③西居。規(guī)劃區(qū)目前已基本完成了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制工作，將現(xiàn)狀雜亂蔓延的農(nóng)村居民點進行了整合歸并，集中布局安置在海陵北路沿線，形成了西部集中帶狀的整體式規(guī)劃格局。④東林。規(guī)劃區(qū)東側(cè)人口密度低，農(nóng)村居民點少，不受各類建設(shè)用地及污染源的干擾，并具有一定的生態(tài)林地資源；是發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林的理想?yún)^(qū)域，通過逐步關(guān)停沿河造船企業(yè)，實行生態(tài)復育行動，發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)林，加強整個規(guī)劃區(qū)的水體生態(tài)涵養(yǎng)。

4.2 功能結(jié)構(gòu)規(guī)劃

規(guī)劃形成“一軸連兩心、一帶串四片”功能格局。

①一軸連兩心。一軸，即以東風北路為主軸的生態(tài)展示軸。兩心，即水鄉(xiāng)休閑中心和生態(tài)度假療養(yǎng)中心。水鄉(xiāng)休閑中心，位于寧啟鐵路以南、東風北路以西區(qū)域，依托漁行古村和丁馮水村，集鄉(xiāng)村體驗、水上娛樂為一體；生態(tài)度假療養(yǎng)中心，位于寧啟鐵路以北、東風北路以東區(qū)域，結(jié)合規(guī)劃生態(tài)湖設(shè)置，集濱水休閑、療養(yǎng)度假等功能于一體。②一帶串四片。一帶，即生態(tài)緩沖帶，沿寧啟鐵路兩側(cè)設(shè)置生態(tài)防護綠帶。四片，生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)，水鄉(xiāng)休閑體驗片區(qū)，生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)和生態(tài)復育片區(qū)。③三翼接四方。三翼，即西側(cè)的鹵汀河生態(tài)涵養(yǎng)通廊、南側(cè)的新通揚運河生態(tài)涵養(yǎng)通廊和東側(cè)的泰東河生態(tài)涵養(yǎng)通廊。四方，即北部的里下河濕地生態(tài)區(qū)、東北部的溱潼濕地生態(tài)區(qū)，以及東、西兩個方向的城北生態(tài)大走廊。

4.3 用地布局

規(guī)劃用地布局以片進行統(tǒng)籌安排。

4.3.1 寧啟鐵路以北、東風北路以西區(qū)域

在泰漁路以北設(shè)置大面積設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；在泰漁路以南、寧啟鐵路以北設(shè)置觀光農(nóng)業(yè)用地；在社道河以東、泰漁路以北設(shè)置標準化水產(chǎn)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在海陵北路設(shè)置條狀村莊建設(shè)用地，并配備相應公建用地。

4.3.2 寧啟鐵路以南、東風北路以西區(qū)域

根據(jù)城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，對片區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地進行整合歸并，同時考慮到“就地城鎮(zhèn)”發(fā)展需求，在漁行村北側(cè)、東風北路寧啟鐵路交叉口西南側(cè)、站前路海陵北路東南側(cè)設(shè)置商業(yè)用地，用于社區(qū)層面公建配套。在東風北路與鹽河交叉口西南側(cè)設(shè)置公園綠地和商業(yè)用地，主要用于生態(tài)旅游開發(fā)，打造水鄉(xiāng)特色旅游的門戶；在東風北路、站前路交叉口西南側(cè)增設(shè)商業(yè)用地，主要用于花卉交易。

4.3.3 寧啟鐵路以北、東風北路以東區(qū)域

放大東北部水面規(guī)模，打造人工生態(tài)湖，并結(jié)合湖面增設(shè)旅游開發(fā)用地；結(jié)合城北新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，保留東風北路、社道河交叉口東北區(qū)域及社道河、斜風河交叉口西南區(qū)域村莊建設(shè)用地。

4.3.4 寧啟鐵路以南、東風北路以東區(qū)域

結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟條件及生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，取締鹽河沿岸違章造船工業(yè)企業(yè)用地，保留鹽河北側(cè)蘇中農(nóng)副產(chǎn)品交易市場用地。

5 道路交通規(guī)劃

構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)交通系統(tǒng)，全面支撐生態(tài)區(qū)交通發(fā)展目標――“快速通達、有機互聯(lián)、慢行體驗”。

5.1 對外交通規(guī)劃（快速通達）

規(guī)劃區(qū)以現(xiàn)有路網(wǎng)為基礎(chǔ)，形成以高速公路、快速路和城市道路為骨架的“三縱三橫”方格網(wǎng)對外道路交通系統(tǒng)。

5.2 鄉(xiāng)村道路規(guī)劃（有機互聯(lián)）

鄉(xiāng)村道路具有三大服務主體：自身交通出行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和旅游交通需求。鄉(xiāng)村道路規(guī)劃寬度為7米。對各大功能板塊（生態(tài)板塊、旅游板塊、農(nóng)業(yè)板塊等）進行有機串聯(lián)，加強各大功能之間的便捷聯(lián)系。

5.3 慢行交通規(guī)劃（慢行體驗）

5.3.1陸路慢行交通

規(guī)劃結(jié)合鄉(xiāng)村道路的設(shè)置，整合自行車慢行交通，劃定自行車道，形成環(huán)生態(tài)區(qū)的陸路慢行交通系統(tǒng)。規(guī)劃結(jié)合公交換乘樞紐和旅游設(shè)施的建設(shè)，沿途多處選點設(shè)置B+R非機動車租賃硬件設(shè)施，統(tǒng)一管理，便于游客就近租/還。

5.3.2 水路慢行交通

通過對河道水系的深度梳理，選取并打通部分水體條件較好的河道，結(jié)合旅游功能的布局，形成水路交通游線。

5.4 公共交通規(guī)劃

5.4.1 公交首末站和換乘樞紐

東風北路和鹽河交口區(qū)域西側(cè)，是生態(tài)區(qū)休閑旅游主起點，客流集散量大。規(guī)劃結(jié)合旅游功能的設(shè)置，在該區(qū)域建設(shè)1處公交首末站，并打造成為換乘樞紐，用以對接泰州主城往返的公交流和周邊城市旅游客流。

5.4.2 公交線路

結(jié)合公交首末站的設(shè)置，規(guī)劃設(shè)置2條雙向環(huán)路的生態(tài)區(qū)內(nèi)部公交路，串聯(lián)生態(tài)區(qū)所有功能板塊，實行本地居民公交出行與游客游覽共用形式，根據(jù)季節(jié)性公交客流量彈性設(shè)置發(fā)車間隔時間。

6 生態(tài)功能區(qū)劃及空間管制

6.1 區(qū)域生態(tài)體系構(gòu)建

規(guī)劃借助泰州市總規(guī)中確定的“清水維護通道”，將本規(guī)劃區(qū)與城北地區(qū)其它生態(tài)群落連通融為一體，從大區(qū)域角度建立整個城北地區(qū)的“生態(tài)濕地體系框架”。

6.2 生態(tài)功能及空間管制區(qū)劃

結(jié)合總體規(guī)劃空間管制要求，將全區(qū)劃分成3個生態(tài)功能管制分區(qū)和12個生態(tài)功能亞區(qū)。3個生態(tài)區(qū)包括：禁止區(qū)、限制區(qū)、宜建區(qū)。其中禁止區(qū)面積為625.48公頃，具體可分為：設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)228.69公頃，觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以北為限87.18公頃，鹵汀河生態(tài)通廊37.29公頃，泰東河生態(tài)通廊13.19公頃，新通揚運河生態(tài)通廊43.19公頃，寧啟鐵路生態(tài)通廊61.86公頃，生態(tài)復育區(qū)154.08公頃。限制區(qū)占地面積395.19，分為：觀光農(nóng)業(yè)區(qū)鐵路以南為限199.07公頃，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)196.12公頃。宜建區(qū)占地266.13公頃，分為：生態(tài)宜居區(qū)247.19公頃，生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)3.72公頃，生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)15.22公頃。

①禁止建設(shè)區(qū)。禁止建設(shè)區(qū)包括設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以北）、鹵汀河生態(tài)通廊、泰東河生態(tài)通廊、新通揚運河生態(tài)通廊、寧啟鐵路生態(tài)通廊、生態(tài)復育區(qū)7個生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為625.48公頃，是景觀及生態(tài)安全格局中的“根本”，具有重要的生態(tài)服務功能。

②限制建設(shè)區(qū)。限制建設(shè)區(qū)包括觀光農(nóng)業(yè)區(qū)（鐵路以南）、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)2個生態(tài)分區(qū)，用地規(guī)模為395.19公頃。該區(qū)域現(xiàn)狀具備一定的生態(tài)基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展區(qū)域之一。各生態(tài)分區(qū)可適度發(fā)展生態(tài)旅游、綠色有機農(nóng)業(yè)和林業(yè)，禁止房地產(chǎn)開發(fā)和工業(yè)建設(shè)，該區(qū)以生態(tài)資源建立與保護為主，在保障生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的前提下，可以進行有限度的開發(fā)利用。③適宜建設(shè)區(qū)。適宜建設(shè)區(qū)包括生態(tài)宜居區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游開發(fā)區(qū)共三個生態(tài)分區(qū)，是城北生態(tài)區(qū)中人類社會經(jīng)濟活動最密集的區(qū)域，亦是本規(guī)劃區(qū)的主體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

7 結(jié)語

生態(tài)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是一個長期和復雜的工程，如何在生態(tài)修復和保護中實現(xiàn)經(jīng)濟和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一項重大挑戰(zhàn)，本文從一個具體案例出發(fā)為生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)提供借鑒。

參 考 文 獻

[1] 韓世華.關(guān)于城市規(guī)劃檔案管理工作發(fā)展與創(chuàng)新問題的思考[A].決策與信息雜志社、北京大學經(jīng)濟管理學院.決策論壇――政用產(chǎn)學研一體化協(xié)同發(fā)展學術(shù)研討會論文集（下）[C].決策與信息雜志社、北京大學經(jīng)濟管理學院，2015：1.

篇(4)

關(guān)鍵詞:土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜述國內(nèi)

中圖分類號:F301 文獻標識碼:A文章編號:1007-3973(2010)08-134-03

我國土地管理法規(guī)定了地方各級人民政府編制土地利用規(guī)劃的責任,目前隨著省、市、縣級規(guī)劃指標分解工作的逐步完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃將進入實質(zhì)性的編制階段。截至2006年底,我國有19369個建制鎮(zhèn)和14119個建制鄉(xiāng)。從行政級別來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然其處于中國政府中的最低層次,但其在規(guī)劃體系中的作用還是不容小覷?？陀^地講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制水平直接關(guān)系我國土地利用規(guī)劃體系的牢固與否,對于自上而下編制土地利用規(guī)劃及系統(tǒng)開展土地的調(diào)查、登記、統(tǒng)計、評價等工作發(fā)揮著非常重要的基礎(chǔ)性作用。為此,在新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃即將全面開始編制時期,本文通過梳理相關(guān)的文獻和專著,嘗試對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的已有研究和實踐進行細致的回顧和總結(jié),以期為新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制提供些許借鑒和幫助。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的地位和特點

目前,在我國的五級土地利用規(guī)劃體系中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低一個層級,國家、省、市、縣四級規(guī)劃的目標、任務和各項控制指標最終都必須通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的地位與特點。沈曙文認為與縣級規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制最直接的依據(jù),應具有更強的可操作性。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃處于規(guī)劃的最低層次,屬實施性規(guī)劃,其內(nèi)容應能達到控制性詳細規(guī)劃的要求,應為用地管理提供直接依據(jù)。徐鄧耀等認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與國家、地市、縣市級土地利用總體規(guī)劃相比,具有難度大,工作量大,定性、定位、定量要求高的特點。

與其他級別規(guī)劃相比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為用地控制管理直接依據(jù)的“剛性”要求與其可操作性等要求的“彈性”之間的矛盾更加嚴重,為此部分學者也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃“剛性”與“彈性”相結(jié)合的問題做了初步的探索和研究。

此外,諸多學者還直接或間接地理清了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處基層所具有的技術(shù)、人才、資金等劣勢及由此導致的基礎(chǔ)資料不足的特點對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的影響。但總的來講,缺乏一個統(tǒng)一的界定標準,地位也相對模糊。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的任務和內(nèi)容

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定:鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務是劃分土地利用區(qū),確定每一塊土地的用途。據(jù)此,不同學者又做了諸多闡釋:

王萬茂認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃是在縣級土地利用規(guī)劃分區(qū)的基礎(chǔ)上落實分區(qū)界線和區(qū)內(nèi)每一塊土地的用途,進一步的指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃要制定分區(qū)土地用途管制規(guī)則并統(tǒng)計不同用途土地面積。沈曙文認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的編制應進一步強調(diào)“四定”,即定量、定位、定性、定序,“四定”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容。歐名豪認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的重點應是在縣級規(guī)劃總量控制與用地分區(qū)控制的基礎(chǔ)上進行詳細的土地用途編定,但在用途編定時應避免把用途劃分得過細,為市場調(diào)節(jié)留下足夠的空間。

則結(jié)合“四定”的方法,在農(nóng)用土地適宜性評價的基礎(chǔ)上,綜合考慮縣級規(guī)劃的指標安排及當?shù)氐淖匀粭l件和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,對重慶市江津區(qū)李市鎮(zhèn)土地進行土地利用分區(qū)規(guī)劃和研究探索。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃成果的重要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃圖是土地用途管制最基礎(chǔ)的圖件和直接依據(jù),是規(guī)劃任務和內(nèi)容得以實現(xiàn)的重要工具和保障。然而現(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖編制水平總體不高,突出表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致等;由于規(guī)劃操作性不夠以及隨意修改也導致規(guī)劃內(nèi)容和任務落實的不夠理想。

3鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的階段和方法

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的編制階段和方法選擇,代表性的學術(shù)觀點主要有以下幾種:沈曙文認為“四定”既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃四項不可缺少的內(nèi)容,又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的四個具體步驟和方法。徐鄧耀等則認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護規(guī)劃同步進行,相互協(xié)調(diào)。為此,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)劃之前,縣規(guī)劃組應完成全縣人口時空分布預測,主要部門用地需求預測,土地生產(chǎn)力諸要素預測,土地詳查及土地利用現(xiàn)狀分析資料、圖件,土地適宜性評價及功能利用分區(qū),土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整思路與目標設(shè)想并制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制的技術(shù)指南。

王靜認為,由于規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃對象的不同以及內(nèi)容側(cè)重點和深度有別,因而編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的模式、方法等都不盡相同;并在?？谑朽l(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃編制時,按照距離城市遠近和性質(zhì)不同等將鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為不同的類型城市擴散型、服務城市型、農(nóng)業(yè)型,進而分析了各類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用特點、規(guī)劃編制指導思想和編制規(guī)劃內(nèi)容等。

在王靜研究基礎(chǔ)上,鄧晶認為城市擴展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的重點是合理安排和布局建設(shè)用地及其配套設(shè)施用地,農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的主要任務是農(nóng)業(yè)用地以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施的安排,生態(tài)保護型鄉(xiāng)鎮(zhèn)則應當利用“反規(guī)劃”的理念。

童菊兒、吳次芳認為分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃的編制分為四個階段:準備階段、資料收集分析階段、規(guī)劃編制階段、上報審批階段。

尹凌等認為可達性作為反映區(qū)域土地利用狀況、居民生活質(zhì)量和社會公平性的重要指標,如將其應用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃方案的分析與評價中,可以從時空角度量化規(guī)劃對農(nóng)村居民出行可達性的影響狀況,輔助規(guī)劃者和決策者科學決策。

石英、程鋒認為遺傳算法是一種輔助鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃的有效優(yōu)化方法,并針對鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃中如何將確定的土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)方案優(yōu)化配置到具體的地域空間,提出了輔助產(chǎn)生可供選擇的鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃空間布局方案的數(shù)學模型和遺傳算法求解方法。

4鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的最終落實需要體現(xiàn)在圖件上面,為此童菊兒、吳次芳認為基礎(chǔ)圖件應采用1∶5000或1∶2000的變更調(diào)查圖,同時增加地形圖制圖的部分要素,如地形、地貌、建構(gòu)筑物界線等,在此基礎(chǔ)圖件上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的制作;規(guī)劃圖件為便于管理可以采用1∶5000或1∶10000的比例尺。

而目前鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件的比例尺一般為1∶10000,這主要是考慮到要充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果;從多年的實踐來看,萬分之一比例尺的圖件顯然還達不到按圖審批用地、劃用地紅線的程度。此外,由于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不實以及規(guī)劃技術(shù)手段落后、人才資金限制等原因,造成規(guī)劃圖件、表格和文字說明與實際數(shù)據(jù)等不一致。這就使規(guī)劃編制的科學性和合理性得不到保證,對于規(guī)劃的有效實施十分不利。

針對以上問題,彭芳對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的編制方法進行了深入探討,著重論述了利用GIS技術(shù)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖的步驟和方法,重點討論了如何在文圖對接中做到圖數(shù)一致,并以重慶市江津區(qū)26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制進行了深入細致的實證分析。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題

“政出多門、協(xié)調(diào)不暢”一直是中國各種規(guī)劃在落實過程中遇到的最大障礙,鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃亦不例外。歐名豪強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃是村鎮(zhèn)居民點規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的基層融合點,為了從體制上保證規(guī)劃體系的整合與協(xié)調(diào),必須要對目前的城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地管理,建議盡快將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的村鎮(zhèn)建設(shè)部門和土地管理部門合并,把矛盾消除在基層。

童菊兒、吳次芳認為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接,主要應解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口、城鄉(xiāng)用地規(guī)模、圖件等的銜接問題。

劉志剛認為由于多數(shù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃是在投入少、無體系規(guī)劃指導、無相應基礎(chǔ)資料、無專業(yè)技術(shù)人才的情況下各地各自為政形成的,在時效、空間與實際存在較大偏差,加之基層土地利用總體規(guī)劃編制技術(shù)力量的薄弱,這就使土地利用總體規(guī)劃在積極與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃互相銜接中難免存在弊端。

李偉芳認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因是五個“不一致”:規(guī)劃的指導思想不一致、規(guī)劃的用地分類標準不統(tǒng)一、規(guī)劃在建設(shè)用地規(guī)模的定位上不一致、規(guī)劃人均建設(shè)用地標準不一致、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計口徑不一致;認為“兩規(guī)”銜接主要內(nèi)容包括經(jīng)濟社會發(fā)展目標、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的定位、村莊撤并和整理等方面,銜接途徑包括提高土地利用總體規(guī)劃的法律地位、統(tǒng)一資料口徑、實現(xiàn)資料共享、統(tǒng)一規(guī)劃編制的指導思想、加強城鎮(zhèn)建設(shè)部門與土地管理部門的配合等。

6前兩輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的評價

蔡玉梅等認為我國五級土地利用規(guī)劃體系中各級規(guī)劃理應具有不同的目標、內(nèi)容、方法和保障手段,然而現(xiàn)實中是各級規(guī)劃在內(nèi)容上層次性不突出、職能分工不明確,大多是宏觀上過細、微觀上過粗。

童菊兒、吳次芳認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多不足如缺乏明確的編制技術(shù)的思路、缺乏技術(shù)操作規(guī)程和技術(shù)要點提示、編制規(guī)劃的基礎(chǔ)條件差、規(guī)劃的科技含量低、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃銜接困難重重等。林素容也認為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在諸多弊端,如權(quán)威性不夠、基礎(chǔ)圖件和資料不實、剛性強、與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)不足等,建議更新規(guī)劃理念、加強規(guī)劃銜接、促進公眾參與、提高技術(shù)如GIS應用水平等。

鄭偉元等認為各級規(guī)劃的編制采取自上而下、上下結(jié)合的辦法,主要指標自上而下逐級分解下達,指標的確定實行從嚴控制的方針,使得規(guī)劃缺乏彈性和應變能力。劉志剛則認為由于客觀上的需要、主觀上的促進以及制度存在缺陷等原因?qū)е滦〕擎?zhèn)土地規(guī)劃跟著項目走。

郭春華等認為由于基層土地管理技術(shù)、條件的限制導致地籍資料的準確性、連續(xù)性、系統(tǒng)性都比較差,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理水平不高、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作滯后,這些都導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃水平不高;此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃隨意調(diào)整現(xiàn)象也比較突出。

7小結(jié)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用規(guī)劃研究具有重要的理論地位和實踐價值,然而遺憾的是學者們對此關(guān)注和研究嚴重不足,以此為研究主題的論文竟不足20篇(依據(jù)中國期刊網(wǎng)2009年7月對題目中含“規(guī)劃+土地+鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”的搜索,去除非研究類文章,包括西南大學刁承泰導師2008年四位學生的碩士畢業(yè)論文),且研究水平整體不高。王青峰、李光認為由于全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況千差萬別,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃作為我國五級規(guī)劃體系中重要的組成部分,其編制的理論和技術(shù)卻往往被忽視?，F(xiàn)有的研究還存在諸多不足,未來應在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上加強對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃理論和技術(shù)的研究,如對于GIS技術(shù)應用和制圖、數(shù)學模型和方法的應用、規(guī)劃模式、不同規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)和融合、規(guī)劃的多目標協(xié)調(diào)問題、規(guī)劃彈性與剛性、公眾參與、規(guī)劃后監(jiān)管與反饋等,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制和土地利用管理水平。

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篇(5)

論文摘要：在現(xiàn)行征地制度法律框架下，打破了“集體建設(shè)用地進入市場，必須先被國家征用”的傳統(tǒng)。集體土地入市給我國耕地保護方面帶來的影響，是一個非常重要的問題。通過對集體土地入市的動因、影響我國耕地保護的因素進行分析，進而探討集體土地入市對耕地保護的影響及解決對策。

1 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因

集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，現(xiàn)在已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟甚至是社會經(jīng)濟發(fā)展的一個強大的推動力，它促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。同時，也在一定程度上緩解了城市用地的壓力，促進了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。其集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的動因主要有以下幾個方面：

(1)經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，導致土地需求不斷增加。

建設(shè)用地是一種稀缺資源，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，對建設(shè)用地的需求不斷增長，其稀缺性越來越明顯。城鎮(zhèn)國有土地可供量非常有限，這種日益突出的供求矛盾，為集體非農(nóng)建設(shè)用地入市創(chuàng)造了條件。

(2)土地征用制度不合理，導致農(nóng)民利益無法受到保護。

我國現(xiàn)行的土地征用制度帶有嚴重的計劃經(jīng)濟體制色彩，存在著很多弊端，嚴重侵犯了農(nóng)民的利益。在征地過程中，普遍存在補償標準低、土地增值收入不合理、任意擴大征用權(quán)、以“公共利益”替代農(nóng)民對土地權(quán)益的占有、安置模式有缺陷等問題，使得農(nóng)民的權(quán)益受到極大的損害，從而導致了農(nóng)民對征地的抵觸，也形成了農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)。

(3)土地自身價值的利益驅(qū)動是集體非農(nóng)建設(shè)用地入市的另一重要原因。

建設(shè)用地的需求不斷增長后，土地市場中建設(shè)用地的價格不斷攀升，而當土地由農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途時，會有很高的增值收益。土地市場的高額利潤會刺激土地所有者增加土地供給，以獲得土地收益。一些集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民個人受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，進一步促進了集體非農(nóng)建設(shè)用地的入市。

2 影響我國耕地保護的因素分析

我國耕地保護面臨著日益減少的嚴峻形勢，影響我國耕地保護的因素主要有以下幾個方面：

2.1 土地產(chǎn)權(quán)制度因素

(1)地方政府對國有土地和集體土地的權(quán)利，為建設(shè)大量占用耕地提供了便利條件。地方政府在利益的驅(qū)動下，會盡可能多的將產(chǎn)出低的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出高的建設(shè)用地，導致耕地的急劇減少。

(2)集體土地所有權(quán)主體不明確，導致耕地利用效率低下。我國農(nóng)村土地所有權(quán)實際上，絕大部分農(nóng)村土地由村民委員會控制，只有少數(shù)地方存在具有法人資格的經(jīng)濟合作組織，造成土地所有權(quán)的主體缺位或土地所有權(quán)的產(chǎn)權(quán)不明，其必然導致土地保護和監(jiān)督上的乏力。

2.2 土地征用制度因素

我國《土地管理法》規(guī)定：“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”。但對于什么是“公共利益”，《土地管理法》和其他相關(guān)法律卻沒有做出明確具體的界定。在土地征用過程中，對“公共利益”的理解存在擴大化和隨意化，由此在將集體土地轉(zhuǎn)為國有土地的征地過程中，幾乎一切征地項目都可以搭乘“公共利益”的便車，隨意征用農(nóng)村集體土地，各種經(jīng)營活動都可以假借“公共利益”的名義進行，大量的耕地被占用，嚴重影響了耕地保護。

2.3 農(nóng)地非農(nóng)化自發(fā)入市因素

就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶方方面面而言，農(nóng)地非農(nóng)化后能帶來極高的土地增值收益，在利益的驅(qū)動下，他們選擇非農(nóng)化。

(1)相對較低的農(nóng)產(chǎn)品價格降低了土地農(nóng)業(yè)用途的凈收益，使得農(nóng)民將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。

(2)農(nóng)業(yè)成本日益升高，使得農(nóng)民的凈收益減少，農(nóng)民也會將盡可能多的土地配置用于非農(nóng)用途。這樣，農(nóng)地大量非農(nóng)化，耕地保護受到嚴重威脅。

3 集體非農(nóng)建設(shè)用地入市對我國耕地保護的影響及對策建議

3.1 影響

目前，雖有少數(shù)試點省份允許集體非農(nóng)建設(shè)用地入市，但目前，我國尚無“農(nóng)地入市”的全國性改革措施和法規(guī)出臺。集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)在全國普遍存在，其對耕地保護的影響體現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)由于農(nóng)村土地自發(fā)入市后的土地供給曲線在政府向市場投入征用的土地供給曲線之下，使得土地價格即使有些許上漲，也有較大量的土地入市，這時土地供給富有彈性，耕地保護受到威脅(劉永湘，任嘯，2003)。而糧食安全和生態(tài)安全特別以耕地為基礎(chǔ)的，當耕地減少時，我國的糧食安全及生態(tài)安全也受到威脅。

(2)目前，經(jīng)濟利益是農(nóng)地耕地保護的主要因素。一項調(diào)查結(jié)果顯示表明，在當?shù)噩F(xiàn)行征地制度下，有51.4%的農(nóng)戶不希望土地被征，21.7%的農(nóng)戶希望被征，16.9%的表示無所謂。但如果按年產(chǎn)值30倍以上價格給予補償，情況就發(fā)生了陡轉(zhuǎn)，有高達56.7%的農(nóng)戶希望被征(陳美球等，2007年1月)。在集體非農(nóng)建設(shè)用地可以入市的情況下，農(nóng)民的收益遠遠大于將土地用于農(nóng)業(yè)用途的收益，在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民或農(nóng)民集體經(jīng)濟組織存在增加土地市場供給的沖動，從而會使耕地數(shù)量減少，對耕地保護產(chǎn)生極大威脅。

(3)集體非農(nóng)建設(shè)用地入市后，用途管制將會受到很大影響。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地無需征用，只能通過專用審批進行控制，用途管制很可能弱化；原由上級審批的占用耕地的建設(shè)項目變?yōu)橄录墝徟?，用途管制的管理層次降低，極不利于耕地保護。

此外，集體非農(nóng)建設(shè)一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)游離于法律之外，給加強耕地保護及實現(xiàn)耕地數(shù)量和質(zhì)量上的占補平衡增加了難度。

3.2 對策建議

(1)調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)，將農(nóng)民集體建設(shè)用地入市納入規(guī)范化、法制化管理的道路。要從根本上消除城鄉(xiāng)隱性市場和價格雙軌，統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場。當前立法者首先應考慮的就是如何保證集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)范入市的問題。

(2)完善土地征收制度。要明確“公共利益”的范圍，嚴格執(zhí)行以公共利益為目的的用地可以通過國家征收取得，而其他經(jīng)營性建設(shè)用地無論是國有土地還是集體所有土地，統(tǒng)一在市場上進行交易。這樣，可以防止政府及經(jīng)營主體以公共利益為口號，損害農(nóng)民利益，有利于控制耕地的減少，保障農(nóng)民權(quán)益。要完善征地補償制度及其安置制度，大幅度提高征地成本，防止征地暴利，從而達到保護耕地的目的。

(3)土地是一種特殊的資源，關(guān)系到國家的生死存亡。因此，國家必須從宏觀上對土地進行控制，政府應對集體非農(nóng)建設(shè)用地入市引起高度重視。通過土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃有效引導農(nóng)地入市。并且，應建立用途管制的新措施，設(shè)計新的農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批制度。

(4)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補貼，改善農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件，縮小農(nóng)地非農(nóng)用途與農(nóng)業(yè)用途的收益差距，進而影響農(nóng)民和農(nóng)民集體經(jīng)濟組織將農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)化，而非農(nóng)地非農(nóng)化用途，有利于控制耕地的減少。

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篇(6)

一、當前農(nóng)村高中地理教學存在的普遍問題

地理新課標要求高中地理教學集知識、方法、能力、探究、素養(yǎng)、情感等多項目標在高中學習階段得到普遍落實和貫徹。尤其是農(nóng)村中學教學現(xiàn)狀下，受地區(qū)、經(jīng)濟、文化、交通、信息等因素的影響，地理教學由于受各種條件的制約和限制，要真正達到新課標的要求，目前及以后較長時間內(nèi)都面臨很大的困難和問題。譬如，地理學科得不到應有重視；地理專業(yè)教師資源缺乏，專業(yè)水平低；多媒體、實驗室等教學硬件設(shè)備簡陋；新的教育信息資源得不得及時普及；傳統(tǒng)的教學觀念和教學方式仍占統(tǒng)治地位，等等。當然，這些普遍存在的問題在思想認識、師資建設(shè)、理念更新等方面，通過政策和教育部門、學校、教師和社會的共同努力，都是相對容易解決的。但是解決了這些問題也仍與新課標的要求相去甚遠，尤其在教學過程中如何實現(xiàn)新課程理念強調(diào)“地理”和“生活”的結(jié)合，強調(diào)學生研究學習能力的培養(yǎng)和提升，對于農(nóng)村高中地理教學而言，在這兩個方面仍存在很大的問題。

二、農(nóng)村地理教學課程資源的開發(fā)

要積極開發(fā)和利用鄉(xiāng)土地理課程資源。“生活即教育”，地理教學的內(nèi)容源于生活，要因地制宜地開發(fā)校外課程資源。廣大的農(nóng)村地區(qū)中學沒有好的教學硬件和網(wǎng)絡(luò)資源，但校外鄉(xiāng)土材料極其豐富。比如，在講解自然地理關(guān)于山地和河流地貌時，可進行校外實地觀測，如河流（渭河谷地）侵蝕和堆積地貌的形成，以及山地對聚落分布和交通布局的影響；在講解人文地理《城市和城市化》時，可列舉文峰鎮(zhèn)（城鎮(zhèn)）幾個規(guī)模較大的商業(yè)網(wǎng)點所在位置，繪制簡圖說明商業(yè)區(qū)的布局位置（車站和十字路口），總結(jié)出商業(yè)網(wǎng)點布局原則；隴西縣縣城或者學校所在地文峰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，城市化現(xiàn)象明顯；以及交通干線（隴海鐵路天蘭段和連霍高速公路天定段）對于促進本地經(jīng)濟發(fā)展和文峰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展的重要性。諸如此類的鄉(xiāng)土教學材料既有利于獲取，又有利于學生接受和理解，教師在教學過程中要加強對鄉(xiāng)土課程資源的挖掘和應用。

隴西縣文峰鎮(zhèn)局部電子地圖

三、讓研究性學習走近生活，切實培養(yǎng)學生的實踐能力

高中地理教學大綱要求培養(yǎng)學生的地理基本技能、地理思維能力及地理實踐探究能力，能夠獨立與人合作，運用地理科學觀念、知識和技能，對人類與環(huán)境之間的問題做出正確的判斷與評價。要實現(xiàn)這一目標，培養(yǎng)學生地理學科實踐能力的重要途徑之一就是開展研究性學習。學科教學中所傳授的知識和形成的學習能力是學生開展研究性學習必不可少的基礎(chǔ)和材料，而研究性學習中學生所形成的能力、學生所得到的信息和新知識又很自然地遷移到學科教學中。要將研究性學習與鄉(xiāng)土地理有機結(jié)合起來，提高教學的有效性和針對性，走出課堂，走入生活，提高學生的探究學習能力，提高綜合素質(zhì)和實踐能力。

2012年1月，有幾位學生選擇了研究性學習課題《關(guān)于家鄉(xiāng)所在地農(nóng)村土地利用的調(diào)查》，他們感到如何開展研究很棘手，不知道該怎樣制訂方案。我首先為他們提出這樣幾個簡單的問題，并作簡單要求。問1：為什么要選這個課題？答：有農(nóng)村生活實踐經(jīng)驗，清楚家鄉(xiāng)所在地土地主要以農(nóng)業(yè)――種植業(yè)――主要農(nóng)作物（藥材、馬鈴薯、小麥、玉米、油菜和胡麻油料作物等）用地為主，結(jié)合本地區(qū)自然和社會經(jīng)濟因素，對其進行簡要的區(qū)位因素分析即可。問2：農(nóng)村地區(qū)除了農(nóng)業(yè)用地之外還有哪些類型的利用方式？答：其他利用方式也很多，如道路交通建設(shè)，建立藥材加工廠，城市規(guī)模擴大占用耕地等非農(nóng)土地利用，并分析其區(qū)位因素及其影響。問3：通過什么途徑了解農(nóng)村土地利用方式、變化，分析數(shù)據(jù)從何而來？答：通過實地勘察、問卷調(diào)查、走訪相關(guān)單位等手段獲取圖像和文字材料。問4：研究的區(qū)域范圍如何劃定？答：就我們所熟悉的學校所在地文峰鎮(zhèn)為中心方圓五公里確定為調(diào)查范圍。問5：最后課題報告的呈現(xiàn)形式是什么呢？答：小論文結(jié)題和展出。在研究路線、資金、時間、安全等具體細節(jié)方面加以指導規(guī)劃，讓學生根據(jù)這些問題展開詳細的討論，制訂具體的研究方案。再進行可行性的詳細分析、指導、修改和完善，最終根據(jù)方案實施完成這個研究性學習課題。

篇(7)

[論文摘要] 都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)生于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)一體化進程中的一種新型高級形態(tài)。提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略選擇。

都市農(nóng)業(yè)正在我國沿海以及內(nèi)地一些與大城市毗鄰的農(nóng)村地區(qū)迅速發(fā)展。作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段出現(xiàn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，它已成為我國各地探索加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，既充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用，又充分發(fā)揮農(nóng)村對城市的促進作用，從而有助于加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動我國全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。

一、在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下對都市農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的再認識

都市農(nóng)業(yè)作為學術(shù)名詞最早出現(xiàn)在日本學者青鹿四郎在1935年所發(fā)表的《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟地理》一書中，青鹿四郎給都市農(nóng)業(yè)歸納為三個特征：存在于都市或周邊地區(qū)；集約化很高的特殊形態(tài)農(nóng)業(yè)；經(jīng)濟上依附于都市經(jīng)濟[1]。由于都市農(nóng)業(yè)脫胎于城郊農(nóng)業(yè)，上述關(guān)于都市農(nóng)業(yè)特征的闡述與城郊農(nóng)業(yè)的區(qū)別并不顯著。隨著社會生產(chǎn)力和城市社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)己鮮明地顯示著自己的特征：（1）都市農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)邊界模糊地區(qū)的農(nóng)業(yè)。隨著城市群的出現(xiàn)，大中小城市錯綜交橫，呈網(wǎng)絡(luò)狀，處于其中的農(nóng)村無論交通、信息，還是能源利用方面，享有與城市相似的便利和集聚，從本質(zhì)上講很難與城市截然區(qū)別。（2）都市農(nóng)業(yè)是高集約化農(nóng)業(yè)，是資本、設(shè)施、科技高度密集，并在生產(chǎn)經(jīng)營方式上高度企業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的農(nóng)業(yè)。（3）都市農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)，不僅有經(jīng)濟功能，而且還具有生態(tài)、文化、社會諸多方面的功能，這與為城市提供充足的副食品作為惟一功能的城郊農(nóng)業(yè)完全不同。

都市農(nóng)業(yè)作為一種新型的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是伴隨著城市化、工業(yè)化的高度發(fā)展和城市與農(nóng)村進一步相互融合而產(chǎn)生的、融多種功能為一體的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，其實質(zhì)是生產(chǎn)力發(fā)展到較高水平時，城鄉(xiāng)之間差別逐步消失，農(nóng)業(yè)同工業(yè)進一步結(jié)合過程中的一種發(fā)達形態(tài)的農(nóng)業(yè)。（1）都市農(nóng)業(yè)的多功能，特別是生態(tài)功能，以及所處空間的模糊化，是城鄉(xiāng)差別逐漸消失過程中，農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)，都市農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展將會使長期以來的城鄉(xiāng)極端分離狀態(tài)逐漸結(jié)束，既是農(nóng)村的一部分，又是城市高級形態(tài)的有機部分。（2）都市農(nóng)業(yè)高度集約化是農(nóng)業(yè)同工業(yè)進一步結(jié)合過程中產(chǎn)生的一種發(fā)達形態(tài)的農(nóng)業(yè)。工農(nóng)業(yè)的融合是一個淺層次向深層次逐漸演化的過程，第一階段是通過機械力代替人力以及通過化肥改變農(nóng)業(yè)的局部環(huán)境，第二階段的主要特征是農(nóng)業(yè)設(shè)施化，第三階段是通過現(xiàn)代生物技術(shù)對動植物生命過程的完全控制，實現(xiàn)如馬克思所說的“新的較高級的綜合——農(nóng)業(yè)和工業(yè)的結(jié)合”[2]最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的融合。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌框架中的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

（一）都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

現(xiàn)階段都市農(nóng)業(yè)還不是一種成熟形態(tài)的農(nóng)業(yè)，在經(jīng)濟上并不具備十分重要的地位。然而，都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生和不斷發(fā)展給人們在如何處理城市化推進與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系方面帶來了極為重要的思想啟示：（1）城市化并不是要化掉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，而是誘致農(nóng)業(yè)從經(jīng)營理念到操作方式等方面發(fā)生不斷的變遷和演化，在城市化的誘導下，農(nóng)業(yè)部門將日益成為一個功能繁多的開放循環(huán)的大產(chǎn)業(yè)體系。（2）城市化不是要在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之外再造一個與其相對的城市區(qū)域，它所引起的城鄉(xiāng)關(guān)系的變化不是兩者的日益對立而是兩者的日益融合。都市農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)改變了城市工業(yè)——鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工體系，真正把城市與農(nóng)業(yè)、城市居民與鄉(xiāng)村居民密切地聯(lián)系起來。城市化的最后結(jié)果是城鄉(xiāng)一體化。

都市的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與工業(yè)并立的、充滿生機的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但發(fā)展都市農(nóng)業(yè)必須因地制宜。當前，無論我國的大城市還是中型城市的郊區(qū)，要在2010年率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都必然涉及到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的定位問題。并不是所有的城市郊區(qū)都有發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的條件。城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展應根據(jù)各地的實際情況進行定位。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的地區(qū)，必須是經(jīng)濟發(fā)展水平較高、市區(qū)人口多、城市功能比較強的大中城市，且具有發(fā)展都市農(nóng)業(yè)自然條件（如良好的自然景觀和人文景觀資源等）。不具備發(fā)展都市農(nóng)業(yè)條件的城市可以重點選擇發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)。將大城市城郊的農(nóng)業(yè)定位在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)上，除了都市農(nóng)業(yè)本身就是一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)，還因為發(fā)展都市農(nóng)業(yè)與特大城市和大城市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標相統(tǒng)一；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)可以整合大城市的諸多優(yōu)勢，大城市有發(fā)展城郊型農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和基礎(chǔ)，更有條件進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

目前國內(nèi)外具有代表性的都市農(nóng)業(yè)主要有以下幾種形式：設(shè)施農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、零星插花型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、示范農(nóng)場、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。我國社會生產(chǎn)力布局的特點及農(nóng)業(yè)特有的弱質(zhì)性決定了各地區(qū)農(nóng)業(yè)最基本的功能是保證郊區(qū)農(nóng)民糧食自給和為城市提供各類農(nóng)副產(chǎn)品。從長遠看，應注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能與生態(tài)、社會功能的完美結(jié)合，采取“三重功能”并重模式；從目前看，近期應以深化經(jīng)濟功能為主，兼顧生態(tài)和社會功能，突出四個重點方面：（1）以大城市強大的科學技術(shù)和物質(zhì)裝備大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)。（2）通過發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，建立起人與自然、都市與農(nóng)村的和諧關(guān)系。（3）依靠大都市的市場和信息網(wǎng)絡(luò)，以及工業(yè)加工基礎(chǔ)，發(fā)展銜接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)企業(yè)。（4）憑借依托大城市的優(yōu)勢，建立知識經(jīng)濟時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿陣地，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立窗口和示范基地。

（二）發(fā)展都市農(nóng)業(yè)促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的策略。

（1）高起點制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。

要將發(fā)展都市農(nóng)業(yè)作為一項長期的系統(tǒng)工程來對待，結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及農(nóng)村城市化的進程，制定都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的近期和中長期規(guī)劃。規(guī)劃要體現(xiàn)出前瞻性、創(chuàng)新性、實效性、科學性。在功能定位上，近期應深化都市農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，逐步開發(fā)文化、教育功能，拓展生態(tài)功能，突出示范、輻射帶動功能。在科學構(gòu)筑空間布局上，強化城市生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)用地和城市發(fā)展用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在保證現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)的各種形態(tài)正常運行的同時，在近郊、中郊和邊遠山區(qū)形成具有不同區(qū)域特色、不同功能定位、不同規(guī)模的都市農(nóng)業(yè)區(qū)，從而構(gòu)成點、線、面結(jié)合的立體格局。

（2）加強小城市載體建設(shè)。

應使小城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮連接中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用。當前主要任務是要強化規(guī)劃，優(yōu)化布局，從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。重點建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施完善、輻射能力強、產(chǎn)業(yè)與人口積聚度高、功能齊備的現(xiàn)代化小城市，使一批區(qū)位優(yōu)、實力強、后勁足、輻射廣的小城市逐步發(fā)展成為大、中城市，形成以大城市為中心、中等城市為骨干、小城市合理布局、功能互補的城市體系。

（3）加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。

將城市先進的科學技術(shù)進一步注入農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。在科技體制上，應改變過去那種條塊分割、多頭管理、機構(gòu)重復、力量分散的狀況，按“科技與市場經(jīng)濟”結(jié)合的原則，創(chuàng)建與市場經(jīng)濟相適應的多學科綜合科技服務組織，充分發(fā)揮科技服務農(nóng)業(yè)的功能。

（4）選擇合適的推進機制。

在初始階段，宜采用政府推進機制。待步入規(guī)范化發(fā)展軌道后，主要運用市場推進機制和制度創(chuàng)新機制來驅(qū)動、調(diào)節(jié)發(fā)展。政府推進是關(guān)鍵，市場驅(qū)動是基礎(chǔ)，制度創(chuàng)新是保證。在政府推進機制方面，主要是建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科技進步機制、建立促進一體化發(fā)展的現(xiàn)代管理體制、建立多元化投融資機制、建立搞活土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營機制。在市場推進機制方面，主要是建立市場化的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)運營機制、完善利益協(xié)調(diào)機制、建立健全城鄉(xiāng)市場體系。在制度創(chuàng)新機制方面，主要進行農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、進一步深化戶籍制度改革。

（5）理順利益關(guān)系，完善支持體系。

建立利益機制、風險機制，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的各個環(huán)節(jié)、各個經(jīng)營主體結(jié)成利益均沾、風險共擔的經(jīng)濟共同體。要改進龍頭企業(yè)與農(nóng)民、中介組織與農(nóng)民、龍頭企業(yè)與農(nóng)民及各種產(chǎn)加銷、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化組織的利益分配機制，通過合理的利益分配機制，調(diào)動各方面的積極性。鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的服務組織。要重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的綜合組織。進一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化支持體系。改革財政資金的部門分割體制。

注釋