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談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)革新:淺談濟(jì)寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視，科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)良性健康發(fā)展已是刻不容緩。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān) 事業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

論文聯(lián)盟

一、“十一五”期間機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行基本情況

（一）在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定

1、從變化量上看，自2006年至2010年的5年間，參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人，增加3900人，年均約增780人，增速較為緩慢。 中國論文聯(lián)盟

2、從變化形態(tài)上看，2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%，從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳，離退休人員逐步退出繳費(fèi)，參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào)，2008年恢復(fù)增長。

3、從變化趨勢上看，全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢，主要是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制，增人有限，而退休人員增速加快，新增退休人數(shù)增幅在一定時(shí)期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，這部分人員逐漸退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后幾年全市的參保人數(shù)會(huì)有一定的減少，減幅不大。

(二)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員快速增加，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年加大

1、從數(shù)量上看，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛，從2006年至2010年，隨著人口老齡化加快，離退休人員人數(shù)快速增長，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員從47591人增長到62169人，增長了30.63%。

2、從增速上看，連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。

3、從職工負(fù)擔(dān)系數(shù)上看，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年遞增，支付壓力不堪重負(fù)。2006年負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.2416，而到了2010年，負(fù)擔(dān)系數(shù)上升為0.3094，基金支付壓力非常大。

(三)基金征繳和支付雙雙快速增長，但支付增幅遠(yuǎn)大于征繳增幅

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問題

（一）基金當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象日見加重，基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人趨緩，離退休人員增加迅速；離退休人員工資逐步增加，在職工作人員增資部分不能及時(shí)納入繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例不能及時(shí)調(diào)整?；甬?dāng)期收不抵支，當(dāng)期基金缺口逐漸擴(kuò)大，基金結(jié)余日趨萎縮，支付危機(jī)日益凸顯。

（二）地方財(cái)政部門扶持力度不夠，一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作壓力。財(cái)政部門雖然一定程度上承擔(dān)了兜底的責(zé)任，但是財(cái)政支持力度還遠(yuǎn)不夠。這樣，一方面財(cái)政部門對(duì)收不抵支帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口支付的積極性不高，加重了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作難度；另一方面，近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例的不斷提高（有的達(dá)到了50%），的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了參保職工的積極性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，我市實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，各縣市區(qū)因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政狀況制約，在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均，致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，保障能力脆弱，不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強(qiáng)大保障作用。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)政策不規(guī)范、不完善，還需要進(jìn)一步改革探索、規(guī)范完善。做實(shí)個(gè)人賬戶、繳費(fèi)與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題，還有一定差距，社保調(diào)研工作開展刻不容緩。

三、下一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)工作的對(duì)策和建議

（一）提高統(tǒng)籌層次，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)做法，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)調(diào)研，逐步規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在實(shí)際工作中增強(qiáng)可操作性。

（二）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索實(shí)行繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)參保職工的積極性。

（三）要保證好基金良性循環(huán)，以支定收，略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；在條件許可的情況下適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例；強(qiáng)化對(duì)各參保單位參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核，加強(qiáng)退休人員管理，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格控制基金支出，嚴(yán)格審核離退休人員的待遇。

（四）加大協(xié)調(diào)財(cái)政支持力度，確保當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口財(cái)政兜底和經(jīng)費(fèi)保障，完善財(cái)政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭財(cái)政逐年提高財(cái)政補(bǔ)貼絕對(duì)額，緩解參保職工經(jīng)濟(jì)壓力，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。

（五）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障部門職能。建議單設(shè)社會(huì)保障部，實(shí)行垂直管理，省級(jí)統(tǒng)籌。

談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)革新:淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度改革與完善的基本思路

【論文摘要】試點(diǎn)改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn),其核心內(nèi)容是要使事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架能夠相互銜接。如何解決改革中所遇到的問題，提高統(tǒng)籌層次，切實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展，是目前面臨的主要問題。本文主要從建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本理念、原則、立法的價(jià)值及改革方向出發(fā)，著力研究制度建立的基本層面問題，為今后相關(guān)政策的出臺(tái)奠定基礎(chǔ)。

【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革；完善；基本思路

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的基本原則

為了保證國家社會(huì)保障制度的統(tǒng)一，維護(hù)社會(huì)公平，正在醞釀的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在制度設(shè)計(jì)上不應(yīng)與企業(yè)部分的制度相互分割，以促進(jìn)全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善。通過對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的具體調(diào)研，改革應(yīng)該遵循的一些基本原則以及初步的框架思路，已經(jīng)逐漸清晰起來。目前進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)該遵循在制度設(shè)計(jì)上相互銜接而不是“另起爐灶”，保證權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，保證新老制度平穩(wěn)過渡等一些基本原則。

1、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則

權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則是社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)自商業(yè)保險(xiǎn)而升華為自身遵從的一項(xiàng)原則，按照此原則，任何投保人要想獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，即享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須履行規(guī)定的義務(wù)，就是先投保、且投保達(dá)到一定長度的時(shí)限，這就是養(yǎng)老保險(xiǎn)歷來遵循的權(quán)益與義務(wù)相對(duì)等原則的內(nèi)涵。所以，要享受養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，必須盡投保的義務(wù)。而且，一般說，二者成正相關(guān)，即投保期越長，投保費(fèi)越多，可享受的權(quán)益越多。如果公民享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)數(shù)額沒有聯(lián)系，那么公民就不會(huì)參加繳費(fèi)，即使參保繳費(fèi)，也會(huì)盡量少交保險(xiǎn)費(fèi)，這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就缺乏應(yīng)有的繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不僅涉及養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高的問題，而且涉及地區(qū)間利益調(diào)整的問題。

2、公平與效率優(yōu)化結(jié)合原則

事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)里面的一個(gè)特殊領(lǐng)域，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一個(gè)重要制度性工具。然而，單純的公平并不現(xiàn)實(shí)，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行其本身就是要以效率和發(fā)展所帶來的物質(zhì)基礎(chǔ)為依托的。公平如果不能促進(jìn)效率，甚至在某些層面牽制了效率的發(fā)展，成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，那么這種公平也是難以為人所接受的。公平如果不將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果考慮在內(nèi)，就會(huì)在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終將不利于解決社會(huì)問題。因此，事業(yè)單位要建立自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就要在制度建立之時(shí)貫徹公平與效率相結(jié)合的原則，在公平與效率兼顧的動(dòng)態(tài)過程中，不斷的改進(jìn)、調(diào)整并作出選擇，擺正兩個(gè)互為條件、相互制約的發(fā)展目標(biāo)，力求在這兩個(gè)目標(biāo)之間達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡。

3、兼顧統(tǒng)一性和差別性原則

目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇主要由三部分組成：社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶基礎(chǔ)上的養(yǎng)老保險(xiǎn)金、繳費(fèi)性養(yǎng)老金、調(diào)節(jié)金組成。而機(jī)關(guān)養(yǎng)老金卻仍然受工齡、退休前工資、在職人員工資調(diào)動(dòng)等相關(guān)因素的影響。改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一部分參照于企業(yè)，還有一部分參照于機(jī)關(guān)單位。一些優(yōu)秀企業(yè)管理人員和技術(shù)人員千方百計(jì)地調(diào)入機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從事，或是在即將退休之際跳入事業(yè)單位，享受事業(yè)單位的優(yōu)厚退休金。相反，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員大多不會(huì)進(jìn)入比自己退休待遇差的企業(yè)。這種單向流動(dòng)人員流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力資源的合理優(yōu)化配置。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不統(tǒng)一，尤其制度間具有巨大的待遇差，難以為全國統(tǒng)一的人才大市場提供支持和保障。事業(yè)單位是我國國家政權(quán)和社會(huì)公益事業(yè)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要部門，是整個(gè)社會(huì)的核心。事業(yè)單位的重要性決定了事業(yè)單位匯集了整個(gè)社會(huì)的棟梁和精英，他們是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表。這些特點(diǎn)反映在社會(huì)保障領(lǐng)域，就是他們的保障待遇要普遍高于企業(yè)一般職工。在我國目前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度既要相互銜接又要相互區(qū)別。這就是要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要統(tǒng)一，在補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)方面要有區(qū)別，即在事業(yè)單位建立職業(yè)年金制度，在企業(yè)建立企業(yè)年金制度。而且在替代率方面，職業(yè)年金的替代率要高于企業(yè)年金的替代率。

4、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則

社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)。社會(huì)保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，這是一個(gè)基本原則。事業(yè)單位養(yǎng)老保障的標(biāo)準(zhǔn)要同國情國力及各方面的承受能力相適應(yīng)，要求社會(huì)保障基金的籌集，特別是社會(huì)保障的待遇水平要隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平變化而變化，同時(shí)兼顧財(cái)政和個(gè)人的承受能力，并且與企業(yè)離退休人員的待遇水平大致持平、互相銜接。要本著既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要適當(dāng)積累的原則，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。既要有利于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，也要有利于職工在地區(qū)和部門之間的流動(dòng)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與完善的立法目標(biāo)

1、逐步建立起公平統(tǒng)一的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系

目前，我國沒有建立一個(gè)覆蓋全社會(huì)勞動(dòng)者的、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，仍是三套制度同時(shí)存在，制度間的兼容性差，不同對(duì)象享受的保險(xiǎn)待遇差別懸殊，既不利于社會(huì)公平原則的體現(xiàn)，又不利于不同制度間勞動(dòng)者的合理流動(dòng)。我國大部分省份實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，各省按照“以支定收、略有結(jié)余”原則，從自身實(shí)際情況出發(fā)來籌集、管理和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。由于各省的具體情況不同，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在基金征繳、基金管理、基金運(yùn)營以及待遇給付等方面存在很大差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌可以從根本上改變這種狀況。

2、出臺(tái)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門立法

從我國事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法現(xiàn)狀看，還沒有一部統(tǒng)一的立法，盡管我國已經(jīng)推出了《中華人們共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，并引起了廣泛關(guān)注，但是事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使是某一方面頒布了行政條例，也多因注重于局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，內(nèi)容上也有些地方不甚周全。因此，在對(duì)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法建設(shè)之初，我們就應(yīng)作出系統(tǒng)的計(jì)劃，使事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)盡量從開始就邁入社會(huì)保障法制體系建設(shè)的正軌。目前,我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)立法相對(duì)滯后,并且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的改革方向

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目標(biāo)是向全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的獨(dú)立于企業(yè)、事業(yè)之外的社會(huì)保障系統(tǒng)發(fā)展。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不可能孤立與其他保障制度進(jìn)行，必須立足我國養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)需要從養(yǎng)老保障體系建設(shè)的整體出發(fā)來進(jìn)行。

1、建立適應(yīng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度的人事養(yǎng)老保險(xiǎn)

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革應(yīng)充分借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，建立起以養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌為主、以個(gè)人賬戶養(yǎng)老金為輔、以獨(dú)生子女父母補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金等為重要補(bǔ)充的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放辦法。同時(shí)要將公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也充分的考慮進(jìn)來，適時(shí)公布改革方案和推進(jìn)時(shí)間表，消除事業(yè)單位工作人員的攀比心理。要逐步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工退休后基本養(yǎng)老統(tǒng)籌發(fā)放上的一致，努力縮小彼此間的差距，差距部分可通過單位及個(gè)人支付部分來體現(xiàn)和解決。建立起權(quán)利和義務(wù)相約束機(jī)制，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)和職工個(gè)人利益緊密掛鉤。

2、處理好與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接

從目前的情況來看，盡管國家和省、市對(duì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作已經(jīng)出臺(tái)了一些養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理方面的政策規(guī)定，但這些政策規(guī)定很不系統(tǒng)，也缺乏可操作性。按現(xiàn)有政策已經(jīng)轉(zhuǎn)制的事業(yè)單位，養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問題很多，影響到了單位職工的切身利益，引發(fā)了一些社會(huì)不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。一是事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，離退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。職工原來的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是改為企業(yè)前的離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計(jì)發(fā)，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改為企業(yè)前參加工作，改為企業(yè)后退休的人員，基本養(yǎng)老金按企業(yè)辦法執(zhí)行。目前事業(yè)單位實(shí)際情況的復(fù)雜性，解決事業(yè)單位與企業(yè)兩類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接續(xù)問題，可分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，一方面要保證轉(zhuǎn)企改制工作的順利進(jìn)行，另一方面要注意切實(shí)維護(hù)轉(zhuǎn)制單位職工的切身利益，保持社會(huì)穩(wěn)定。

3、逐步融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，使人人享受基本生活保障，享受改革成果，是黨的關(guān)注民生政策的具體體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會(huì)的基本目標(biāo)之一，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的最重要項(xiàng)目，是社會(huì)保障中最根本的制度安排。因此，如何將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋到全體城鄉(xiāng)居民,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系覆蓋城鄉(xiāng)居民目標(biāo)的關(guān)鍵。中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革基本目標(biāo)的選擇，是一個(gè)復(fù)雜的問題，涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的演變進(jìn)程、城鄉(xiāng)現(xiàn)行二元養(yǎng)老保障體制的發(fā)展走向以及國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒等因素。甚至在闡述發(fā)展目標(biāo)使用的概念問題上都存很大的張力和爭議。

談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)革新:目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策研究

摘要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是社會(huì)保障制度改革的重要組成部分，因此，必須進(jìn)行改革。改革要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會(huì)保障體系的總體要求，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項(xiàng)人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)和規(guī)律，又與企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人事制度改革和勤政廉政建設(shè)。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是社會(huì)保障制度改革的重要組成部分，因此，必須進(jìn)行改革。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是一項(xiàng)難度很大，很復(fù)雜的工程。國家公務(wù)員依法執(zhí)行任務(wù)，有明確的權(quán)利、義務(wù)，實(shí)行嚴(yán)格的考錄制度，執(zhí)行統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)主要來源于各級(jí)財(cái)政，有一套特定的管理制度。事業(yè)單位大致有三類，一類是全額撥款的，一類是差額撥款的，一類是自收自支的，但也有各自的特點(diǎn)。從這些實(shí)際情況出發(fā)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立多層次的社會(huì)保障體系的總體要求，逐步建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套，與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，與各項(xiàng)人事制度改革相銜接，既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)和規(guī)律，又與企業(yè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相協(xié)調(diào)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。從而增強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的活力，促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的基本生活，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人事制度改革和勤政廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前基本情況

我國當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)進(jìn)行了十多年，但目前還仍處于各自為戰(zhàn)的“試點(diǎn)”階段，國家至今沒有出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后的一個(gè)突出特點(diǎn)是發(fā)展的不平衡性，從全國來看，有的省已經(jīng)實(shí)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位全員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，而有的省實(shí)行了部分改革，個(gè)別省還未開展這項(xiàng)工作，就一個(gè)省來講，基本情況也是如此，這就給人才的流動(dòng)、待遇給付政策的制定以及養(yǎng)老保險(xiǎn)金的轉(zhuǎn)移帶來了一定困難。

從我市情況來看，自1997年我市成為河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)以來，我市下發(fā)了衡政[1997]14號(hào)文件《衡水市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)施八年多來，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各部門的積極配合下，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成效顯著，基金收繳到位，養(yǎng)老金發(fā)放及時(shí)足額，管理嚴(yán)密，截止到2012年底，我市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余8，794萬元。改革以來，沒有發(fā)生過一起離退休人員因養(yǎng)老金問題的上訪事件，不但維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，而且為財(cái)政節(jié)約了資金。不管是經(jīng)濟(jì)效益還是社會(huì)效益都收到了良好效果，得到省人力資源和社會(huì)保障廳以及國家人力資源社會(huì)保障部的充分肯定和表彰。

二、目前存在的主要問題：

（一）立法不健全，缺乏強(qiáng)制力

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多工作，主要還是依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，依靠行政力量的引導(dǎo)和規(guī)范，依靠社保機(jī)構(gòu)工作人員的辛苦工作。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力，社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性和權(quán)威性難以發(fā)揮。尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)工作，國家更沒有專門的指導(dǎo)性法律法規(guī)及政策文件，這就給機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革增加了難度。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制建設(shè)。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)金的拖繳、欠繳問題

建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是社會(huì)保險(xiǎn)制度的主要特征，基金收繳是一項(xiàng)難度較大的工作，也是經(jīng)常性的工作。眾所周知，社會(huì)保險(xiǎn)基金是建立社會(huì)保障體系的基石，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革得以進(jìn)行和發(fā)展的決定性因素。沒有足額的保險(xiǎn)基金做保障，社會(huì)保障體系也就成為空中樓閣。保險(xiǎn)基金收繳率直接關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到社保機(jī)構(gòu)的支付能力和社會(huì)信譽(yù)。從這幾年的養(yǎng)老金收繳情況來看，尤其是近幾年來，事業(yè)單位績效工資的實(shí)施，更是加大了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳難度，欠費(fèi)現(xiàn)象從無到有，欠費(fèi)單位從少到多，欠費(fèi)額度從小到大，欠費(fèi)時(shí)間從短到長，已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難點(diǎn)。養(yǎng)老金的拖繳、欠繳現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益

和切身利益。對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的正常開展產(chǎn)生不良影響：一是降低抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，削弱養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障作用。從現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征集原則來看，大都采用“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累的原則”來確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，如果參保單位欠費(fèi)數(shù)額過大，勢必造成保險(xiǎn)基金收不抵支的局面，更難以增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效積累，從而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是影響人員的合理流動(dòng)。如果參保單位長時(shí)間拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，不僅會(huì)影響本單位職工隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，更重要的是會(huì)造成調(diào)出職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接轉(zhuǎn)不暢，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系間斷現(xiàn)象，使參保職工的切身利益受到損害，影響人員的合理流動(dòng)。因此，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金來源，提高基金支撐能力，是社會(huì)保障部門的重點(diǎn)工作之一。

（三）當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保呈減少趨勢。主要有如下幾方面的原因：1、近幾年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位嚴(yán)格控制進(jìn)人，特別是機(jī)關(guān)公務(wù)員和全額財(cái)政撥款單位，幾年不進(jìn)人，而退休人數(shù)則迅速增長。僅以我市為例，2012年，我市市直退休人員增加560人，而在職人員僅增加1，250人，這樣下去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金勢必入不敷出。2、部分企業(yè)化管理事業(yè)單位和一些自收自支事業(yè)單位改制成企業(yè)。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，部分單位正在推進(jìn)“事改企”這項(xiàng)制度的改革，從總的情況來看“事改企”單位類型大體分為以下幾種：一是向社會(huì)提供市政公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營單位。如市政工程處、集中供熱管理處、園林處、環(huán)衛(wèi)處等單位。二是一些與主管部門脫鉤的房產(chǎn)、科研部門。如房地產(chǎn)公司、建筑設(shè)計(jì)院以及科研所等部門。三是以股份合作為組織形式，員工實(shí)行聘用制，工資執(zhí)行事業(yè)單位工資制度的部門。如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等單位。四是政府各部門具有附屬性質(zhì)的經(jīng)營性單位。如市政府招待處、市委招待處、影院以及新華書店等部門。上述單位改制成企業(yè)后造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)呈減少趨勢。3、一些民營事業(yè)參保缺乏法律依據(jù)。我市近幾年來出現(xiàn)了一些民營事業(yè)，如私立學(xué)校、幼兒園和醫(yī)院等，因?yàn)闆]有與之參保有關(guān)的法律法規(guī)，致使這些單位參保不積極。（四）在養(yǎng)老金的待遇上存在著不公平現(xiàn)象

現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金待遇審核依舊是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的辦法，檔案工資結(jié)合工齡，按照一定比例計(jì)發(fā)，而與養(yǎng)老金的繳納尚無密切關(guān)系，這一舊的審批辦法導(dǎo)致了諸多的不公。首先，事業(yè)單位的工資改革已進(jìn)行了多年，單位對(duì)職工的工資支付自主性越來越大，同樣在養(yǎng)老金的繳納上，職工的差異也將會(huì)加大，但職工在退休時(shí)，卻仍舊采用老辦法，致使繳費(fèi)上的差異在養(yǎng)老金上無法體現(xiàn)而導(dǎo)致不公，這也將影響在職職工們的繳費(fèi)積極性。第二，不利于勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。由于現(xiàn)在企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革日益成熟，其退休審核已是建立在其繳費(fèi)基礎(chǔ)上的較為完整的辦法，與事業(yè)單位大相徑庭，導(dǎo)致企業(yè)與事業(yè)單位之間人員流動(dòng)后在其退休時(shí)待遇上的差異。企業(yè)人員的多繳納多享受在事業(yè)單位是得不到充分體現(xiàn)的。第三，事業(yè)單位退休后的養(yǎng)老金，目前仍然隨同在職職工進(jìn)行調(diào)整，而在職職工的工資調(diào)整是在考核基礎(chǔ)上進(jìn)行，退休職工卻采用一刀切的辦法，這顯然不公平，同時(shí)也將加大保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。第四，由于老辦法的存在導(dǎo)致事業(yè)單位人員的工齡認(rèn)定、工資審核依舊由人事部門完成，致使審核與發(fā)放相脫鉤。

按照“建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系”的總體目標(biāo)，針對(duì)目前我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，對(duì)如何進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出如下對(duì)策：

三、對(duì)策研究

（一）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)立法，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性

社會(huì)保險(xiǎn)立法是社會(huì)保障制度能夠正常、有效地運(yùn)行并對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生積極作用的先決條件。為政府的強(qiáng)制行為提供了法律依據(jù)，同時(shí)規(guī)范了政府行為，進(jìn)而杜絕濫用權(quán)力的腐敗行為，使社會(huì)成員的權(quán)益得到了法律的認(rèn)可和保證，對(duì)侵犯被保障人權(quán)益的行為可以通過法律途徑來解決，使政府、單位和個(gè)人的行為有法可依。

目前存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳難，開展新項(xiàng)目難，保值增值難，保障離退休人員按時(shí)足額發(fā)放難等問題，這同無法可依，缺乏強(qiáng)制力手段有很大關(guān)系。社會(huì)保險(xiǎn)是由國家立法強(qiáng)制

行的制度。國家立法是保證其順利實(shí)行的根本，過去我們靠政策，靠工作去推動(dòng)多一些，常常力不從心。因此當(dāng)務(wù)之急是盡快立法。盡快使《社會(huì)保險(xiǎn)法》出臺(tái)，同時(shí)制定各項(xiàng)保險(xiǎn)項(xiàng)目的法規(guī)和與之相配套的一系列規(guī)章制度，使社會(huì)保險(xiǎn)充分納入法制化軌道，這樣才能更廣泛地規(guī)范政府、單位、個(gè)人和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行為，才能使社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)的軌道且有序健康的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化基金征繳，加大基金征繳力度

首先，要加大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳力度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)影響。社會(huì)保險(xiǎn)不是商業(yè)保險(xiǎn)，它是國家強(qiáng)制實(shí)行的社會(huì)福利；是利國利民，功在當(dāng)代利在千秋的偉大事業(yè)；是事關(guān)人民群眾的切身利益和國家穩(wěn)定的大事。要想辦好此項(xiàng)事業(yè)必須通過強(qiáng)有力的宣傳，營造良好的輿論氛圍，贏得單位領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的理解與支持。要著重加強(qiáng)宣傳提高單位的投保意識(shí)，特別是要提高單位領(lǐng)導(dǎo)的保險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)單位繳費(fèi)的自覺性，改變以往人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，提高單位及職工的自我保障意識(shí)。要通過報(bào)紙、雜志、廣播、電視等多種媒體廣泛宣傳籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)金的意義、做法及不按時(shí)繳費(fèi)的不良后果，以增強(qiáng)單位及個(gè)人積極繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)責(zé)任感，使養(yǎng)老保險(xiǎn)工作深入人心。第二，要把競爭激勵(lì)機(jī)制引入社會(huì)保險(xiǎn)的各個(gè)工作環(huán)節(jié)。要本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個(gè)人的繳費(fèi)金額直接掛鉤，從根本上改變繳費(fèi)與養(yǎng)老“兩張皮”的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)單位及職工的繳費(fèi)積極性；同時(shí)要加快廣大離退休人員社會(huì)管理化的進(jìn)程，努力探索離退休人員社會(huì)化管理的新路子，逐步實(shí)現(xiàn)“單位人”向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。第三，要建立通報(bào)制度。要定期將各單位的繳費(fèi)情況報(bào)送政府，進(jìn)行通報(bào)，對(duì)欠繳養(yǎng)老金的單位進(jìn)行曝光，以達(dá)到督促落后的目的。第四，發(fā)揮各職能部門的整體優(yōu)勢，強(qiáng)化基金征繳。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳與編制部門、人事部門的計(jì)劃及工資、財(cái)政部門的預(yù)算編審等有著內(nèi)在聯(lián)系，如果各職能部門和機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間能夠積極配合，將促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳。如保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將欠繳養(yǎng)老金的單位列出，針對(duì)這些單位欠繳養(yǎng)老金的情況，編制部門在人員編制上，人事部門在用人計(jì)劃及工資審批方面，財(cái)政部門在財(cái)政預(yù)算方面都予以控制，直至繳齊養(yǎng)老保險(xiǎn)金為止。第五，加大執(zhí)法力度，社保部門聯(lián)合勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，根據(jù)參保單位欠繳養(yǎng)老金的情況采取相應(yīng)措施。對(duì)資金確實(shí)困難的單位，可先簽定緩繳協(xié)議，明確補(bǔ)繳期限，到期仍無力補(bǔ)繳的，將采取更加進(jìn)一步的措施；對(duì)有繳費(fèi)能力而拒繳的單位，首先做好有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的思想工作，仍不補(bǔ)繳的將根據(jù)有關(guān)規(guī)定和程序，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面力度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的擴(kuò)面工作主要從機(jī)關(guān)事業(yè)單位的聘用人員和流動(dòng)人員上下功夫，為此我市依據(jù)省的做法成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位的流動(dòng)人員及聘用人員的參保提供了保證，另外積極鼓勵(lì)一些民營事業(yè)單位參保，也是我們擴(kuò)面的重點(diǎn)。

（四）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

目前在個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額積累還較少的情況下，完全按個(gè)人帳戶計(jì)發(fā)養(yǎng)老金是不現(xiàn)實(shí)的，所以要考慮在暫時(shí)延用老辦法的基礎(chǔ)上，對(duì)有些政策做適當(dāng)?shù)男薷?，既保持政策的連續(xù)性，也要考慮政策的前瞻性，使之更適合當(dāng)前過渡時(shí)期的客觀情況。隨著個(gè)人帳戶基金的積累，養(yǎng)老金的支付最終要打破現(xiàn)有計(jì)發(fā)辦法，充分體現(xiàn)公平與效率原則，本著既不能降低離退休人員的現(xiàn)有生活水平，以不能過多地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的指導(dǎo)思想，確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，如機(jī)關(guān)和由財(cái)政撥款事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金（包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分）和退休津貼構(gòu)成，其他事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金由基本養(yǎng)老金和補(bǔ)充養(yǎng)老金構(gòu)成，本辦法實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休的人員仍享受過渡性養(yǎng)老金等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一和完善各機(jī)構(gòu)涉及退休及養(yǎng)老金的審核和有關(guān)增資審批辦法等相關(guān)制度的制定，要改變當(dāng)前退休金支付標(biāo)準(zhǔn)和支付項(xiàng)目政出多門的現(xiàn)象。以便使保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)能夠獲得更多自主權(quán)，管好用好社?；稹?（五）加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳力度

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位的不斷發(fā)展和人事制度改革的深入，許多機(jī)關(guān)事業(yè)單位因工作需要，招聘了一些簽訂聘用合同的人員。早在2003年我省出

臺(tái)了《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，《辦法》的出臺(tái)，為單位、聘用人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了一個(gè)政策依據(jù)，填補(bǔ)了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的一個(gè)空白，但是由于一些單位參保意識(shí)不強(qiáng)，聘用人員的自我保護(hù)意識(shí)不高，致使大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位聘用人員未參保，為了解除這些聘用人員后顧之憂，切實(shí)保護(hù)他們的合法權(quán)益，應(yīng)采取以下幾方面的措施：

第一，加大宣傳力度加大宣傳力度、使單位、聘用人員了解這項(xiàng)工作的重要意義。利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、走訪等形式加大宣傳力度，扭轉(zhuǎn)一些用人單位、聘用人員的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)。通過宣傳，使單位領(lǐng)導(dǎo)從思想上重視此項(xiàng)工作，使他們認(rèn)識(shí)到對(duì)聘用人員要一視同仁，不能另眼相看。聘用人員本身也要重視，不斷提高自我保護(hù)意識(shí)。我們的經(jīng)辦人員、參保單位經(jīng)辦人員也要宣傳相關(guān)政策，使聘用人員了解情況，確實(shí)給他們辦點(diǎn)實(shí)事。

第二，聘用人員要學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

根據(jù)調(diào)查，一大部分聘用人員存在心理矛盾。如果要求單位給參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，又怕被單位辭退。聘用人員要了解相關(guān)政策，要有自我保護(hù)意識(shí)，應(yīng)該在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。如果單位不同意參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，聘用人員要注意收集保護(hù)歷史資料如勞動(dòng)合同書、個(gè)人工作履歷、工資條或者能證明形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的資料。那些存在僥幸心理的單位，認(rèn)為拖延繳費(fèi)時(shí)間可以不為聘用人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的。這類處境的聘用人員仍有維權(quán)的機(jī)會(huì)，合同一旦終止，聘用人員就可以申請(qǐng)勞動(dòng)爭議仲裁，要去足額補(bǔ)繳工作期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，單位仍有義務(wù)繳納這部分費(fèi)用。

第三，加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，及時(shí)督促單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)

部分聘用人員在工作期間，可以說是不敢怒，不敢言。但可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映具體情況。勞動(dòng)監(jiān)察部門可以依法對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)監(jiān)察。勞動(dòng)爭議委員會(huì)也可以將受理的勞動(dòng)爭議案件提供給勞動(dòng)監(jiān)察部門。勞動(dòng)監(jiān)察部門可以有重點(diǎn)的監(jiān)察那些用工制度不健全、不規(guī)范的用人單位。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)辦業(yè)務(wù)中，也可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門反映各單位的實(shí)際情況，以便勞動(dòng)監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)察。勞動(dòng)監(jiān)察不是目的，目的是切實(shí)保護(hù)聘用人員切身利益，使用人單位在用人方面符合勞動(dòng)法的規(guī)定。形成良好的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。

第四，會(huì)各部門之間形成合力，共同監(jiān)督督促用人單位按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)

社會(huì)保障部門可以聯(lián)合審計(jì)部門，在對(duì)用人單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。收費(fèi)部門、編制部門可以通過年檢的形式，銀行可以通過開戶的形式，查看養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，欠繳、漏繳、不繳費(fèi)用的，不予受理。用人單位的主管部門可以將此與評(píng)選先進(jìn)、考核業(yè)績相掛鉤。當(dāng)然這需要各部門之間相互配合，也需要?jiǎng)趧?dòng)部門協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，如果能夠形成社會(huì)合力，這項(xiàng)工作就能更進(jìn)一步推開，

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后，造成了諸多的社會(huì)矛盾和問題，要解決這些問題，勢必要建立健全一套完善的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位廣大離退休人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐步接軌，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的共同發(fā)展。

談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)革新:淺談濟(jì)寧市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行情況分析

摘 要：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題應(yīng)引起反思和重視，科學(xué)規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)良性健康發(fā)展已是刻不容緩。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān) 事業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)

論文聯(lián)盟

一、“十一五”期間機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行基本情況

（一）在職參保人員人數(shù)近幾年趨于穩(wěn)定

1、從變化量上看，自2006年至2010年的5年間，參保人數(shù)從19.7萬人增長到20.09萬人，增加3900人，年均約增780人，增速較為緩慢。 中國論文聯(lián)盟

2、從變化形態(tài)上看，2006年至2009年參保人數(shù)平均每年增加0.35%，從2005年8月開始全市陸續(xù)改“單基數(shù)”征繳，離退休人員逐步退出繳費(fèi)，參保人數(shù)在2006、2007年兩年稍稍回調(diào)，2008年恢復(fù)增長。

3、從變化趨勢上看，全市在職參保人員從2006年至2010年的5年間增長緩慢，主要是由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人受編制限制，增人有限，而退休人員增速加快，新增退休人數(shù)增幅在一定時(shí)期超過了新增參保人數(shù)增幅。加之企業(yè)化管理的事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制，這部分人員逐漸退出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，今后幾年全市的參保人數(shù)會(huì)有一定的減少，減幅不大。

(二)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員快速增加，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年加大

1、從數(shù)量上看，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員大幅增長。離退休人數(shù)近5年間增長迅猛，從2006年至2010年，隨著人口老齡化加快，離退休人員人數(shù)快速增長，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人員從47591人增長到62169人，增長了30.63%。

2、從增速上看，連續(xù)多年處于高位。5年間增速都在5％以上： 2007年增幅7.64%；2008年增幅8.59%；2009年增幅5.86%；2010年增幅5.57%。

3、從職工負(fù)擔(dān)系數(shù)上看，職工負(fù)擔(dān)系數(shù)逐年遞增，支付壓力不堪重負(fù)。2006年負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.2416，而到了2010年，負(fù)擔(dān)系數(shù)上升為0.3094，基金支付壓力非常大。

(三)基金征繳和支付雙雙快速增長，但支付增幅遠(yuǎn)大于征繳增幅

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作存在的主要問題

（一）基金當(dāng)期收不抵支現(xiàn)象日見加重，基金支付壓力加大。受人口老齡化程度加劇形勢影響，機(jī)關(guān)事業(yè)單位增人趨緩，離退休人員增加迅速；離退休人員工資逐步增加，在職工作人員增資部分不能及時(shí)納入繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例不能及時(shí)調(diào)整?；甬?dāng)期收不抵支，當(dāng)期基金缺口逐漸擴(kuò)大，基金結(jié)余日趨萎縮，支付危機(jī)日益凸顯。

（二）地方財(cái)政部門扶持力度不夠，一定程度上加大了參保職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作壓力。財(cái)政部門雖然一定程度上承擔(dān)了兜底的責(zé)任，但是財(cái)政支持力度還遠(yuǎn)不夠。這樣，一方面財(cái)政部門對(duì)收不抵支帶來的養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口支付的積極性不高，加重了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作難度；另一方面，近幾年養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳比例的不斷提高（有的達(dá)到了50%），的確給參保職工帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，影響了參保職工的積極性。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。目前，我市實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，各縣市區(qū)因受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政狀況制約，在職職工工資水平懸殊、離退休職工待遇不均，致使這部分縣區(qū)的社保統(tǒng)籌狀況不佳，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，保障能力脆弱，不能很好地發(fā)揮社保應(yīng)有的強(qiáng)大保障作用。

（四）機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)政策不規(guī)范、不完善，還需要進(jìn)一步改革探索、規(guī)范完善。做實(shí)個(gè)人賬戶、繳費(fèi)與待遇掛鉤、社保經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等問題，還有一定差距，社保調(diào)研工作開展刻不容緩。

三、下一步做好機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)工作的對(duì)策和建議

（一）提高統(tǒng)籌層次，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步規(guī)范調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。學(xué)習(xí)國外先進(jìn)做法，提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)調(diào)研，逐步規(guī)范完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在實(shí)際工作中增強(qiáng)可操作性。

（二）逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，探索實(shí)行繳費(fèi)與退休待遇掛鉤，調(diào)動(dòng)參保職工的積極性。

（三）要保證好基金良性循環(huán)，以支定收，略有結(jié)余。保證較高的基金征繳率，做到應(yīng)繳盡繳；在條件許可的情況下適當(dāng)調(diào)整繳費(fèi)比例；強(qiáng)化對(duì)各參保單位參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)的稽核，加強(qiáng)退休人員管理，杜絕冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生；嚴(yán)格控制基金支出，嚴(yán)格審核離退休人員的待遇。

（四）加大協(xié)調(diào)財(cái)政支持力度，確保當(dāng)期養(yǎng)老金收支缺口財(cái)政兜底和經(jīng)費(fèi)保障，完善財(cái)政支付環(huán)節(jié)。加大協(xié)調(diào)力度，力爭財(cái)政逐年提高財(cái)政補(bǔ)貼絕對(duì)額，緩解參保職工經(jīng)濟(jì)壓力，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額支付。

（五）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化保障部門職能。建議單設(shè)社會(huì)保障部，實(shí)行垂直管理，省級(jí)統(tǒng)籌。

談事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)革新:對(duì)企事業(yè)單位引發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇問題的探討

原文作者：張海利

摘要：我國養(yǎng)老金的主要目的是對(duì)退休人員的晚年基本生活有所保障，但若想讓退休的老人們達(dá)到“豐衣足食”的狀態(tài)還是有一定難度的。由于國力所限，加之我國的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革正處于不斷深化的過程，我國現(xiàn)在的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還需要進(jìn)一步地完善。本文對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成原因進(jìn)行了分析，并提出了幾點(diǎn)解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的建議。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度

一、前言

所謂社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是國家依據(jù)法律和政策的規(guī)定，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等力量為保障，當(dāng)勞動(dòng)者因年老而喪失勞動(dòng)力后建立的一種對(duì)其基本生活提供保障的專項(xiàng)基金。《中國保險(xiǎn)法》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人繳納年費(fèi)上限十五年以上者（年繳費(fèi)不足十五年的可以繳納到十五年）達(dá)到法定退休年齡后，可以每月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成原因

目前我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度因歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任混淆，以及事業(yè)企業(yè)單位制度改革的步伐不一致，在保證社會(huì)公平這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)了失衡的情形。對(duì)于企事業(yè)單位來說，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的主要原因有以下幾點(diǎn)：

（一）養(yǎng)老金制度不同

基本養(yǎng)老金主要有兩部分構(gòu)成，一是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金，另一種是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為社會(huì)平均工資的20%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是與普通企業(yè)有所不同的，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金，個(gè)人則不需要繳費(fèi)，其退休前工資是以后退休水平的依據(jù)，與每個(gè)人的工齡有著直接的關(guān)系。舉例說明，對(duì)于國家機(jī)關(guān)公務(wù)員來說，他們退休后的基礎(chǔ)工資與工齡工資與退休前是一致的，只是職務(wù)工資與級(jí)別工資會(huì)有一些變化，按照一定的比例計(jì)發(fā)。工齡對(duì)事業(yè)單位工作人員退休后的工資有著直接的影響，其職務(wù)工資和津貼之和均受工齡的影響。養(yǎng)老金制度的不同，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休待遇拉開差距。

（二）企業(yè)年金制度未普遍建立

企業(yè)職工的養(yǎng)老金主要有兩部分組成，一方面是社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，另一方面是企業(yè)年金?；攫B(yǎng)老的目標(biāo)替代率是58.5%，企業(yè)年金的目標(biāo)替代率則為20%。然而在實(shí)踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金成為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的主要部分，而作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有力補(bǔ)充的企業(yè)年金所發(fā)揮的作用并不大，失去了應(yīng)有的效力。

（三）企業(yè)內(nèi)部原因

企業(yè)為了盡可能放大的自身的利益，會(huì)通過將職工的基本工資壓低、而對(duì)績效工資增加的方式，讓職工感覺整體工資總額達(dá)到了自己理想的標(biāo)準(zhǔn)，而也有助于企業(yè)利益的放大。然而，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的職工直接領(lǐng)財(cái)政工資，國家財(cái)政承擔(dān)著其社會(huì)保險(xiǎn)的全部費(fèi)用，對(duì)于他們的工資來說會(huì)比較穩(wěn)定，隨著工齡的提高而逐年的上漲，使他們的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用也更有保障。[論文網(wǎng)]

三、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的思路

（一）建立最低養(yǎng)老金制度，維系底線公平

“底線公平”理論是從社會(huì)公正和發(fā)展的角度出發(fā)，其理論的主要宗旨是很好地保障社會(huì)發(fā)展過程中弱勢群體的利益，強(qiáng)調(diào)“公平”是一種適度的公平。這對(duì)于政府及社會(huì)來說，是必須承擔(dān)的責(zé)任底線。公共財(cái)政政策負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)底線以下的部分，而市場、企業(yè)和社會(huì)組織，甚至由個(gè)人則承擔(dān)底線以上的部分，這部分也成為了反映出差別的部分。這種理論在養(yǎng)老保險(xiǎn)中的體現(xiàn)為各地區(qū)的“最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)可以保障退休人員的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，由于近段時(shí)間物價(jià)在不斷地上漲，有了最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)使退休人員有最低的生活保障。

（二）統(tǒng)一待遇調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)行全局平衡

待遇差距問題并非某一個(gè)地區(qū)存在的，是全國普遍存在的問題，若想徹底解決這個(gè)問題，需要國家出臺(tái)整體的協(xié)調(diào)政策，只有制定相關(guān)政策，才有助于問題的解決。目前，退休金調(diào)整機(jī)制的不完善是造成企事業(yè)單位養(yǎng)老金出現(xiàn)差距的主要原因。然而在現(xiàn)行的制度條件下，能由國家統(tǒng)籌安排企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，改變目前這兩部門各自為政的局面，將會(huì)對(duì)這種狀況有一個(gè)明顯的改善。一個(gè)完善的待遇調(diào)整機(jī)制要符合以下三方面的內(nèi)容：第一，要合理選擇基本養(yǎng)老金調(diào)整參數(shù)。這就需要兩個(gè)因素的綜合考慮：一是社會(huì)平均工資，另一點(diǎn)是物價(jià)指數(shù)。只有準(zhǔn)確衡量出兩者之間的關(guān)系，才能保證退休人員的生活水平。如不能很好地衡量，物價(jià)不斷的上漲，工資卻停滯不前，百姓必然會(huì)怨聲不斷。第二，處理好公平與效率的關(guān)系。實(shí)行高收入者低替代率、低收入者高替代率的政策，以做到低有保障、高有調(diào)節(jié)，避免產(chǎn)生較大的差距。第三，全國各地區(qū)的養(yǎng)老金水平是不能統(tǒng)一的，要根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，以及各地區(qū)的物價(jià)的差距，全面地衡量各方面因素從而合理地調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。

（三）擴(kuò)大養(yǎng)老金收入來源，提高投資收益率

企業(yè)職工的養(yǎng)老金的高低與否取決了兩個(gè)因素：一是個(gè)人賬戶基金的繳費(fèi)額，另一個(gè)因素是運(yùn)營增值這個(gè)因素。而按照規(guī)定，養(yǎng)老基金的用途是十分有限的，僅僅可以用于購買國債或存入銀行，加上某些時(shí)候通貨膨脹率較高，很多年份收益率都為負(fù)數(shù)。

（四）發(fā)展企業(yè)年金制度，擴(kuò)大年金運(yùn)用效應(yīng)

目前對(duì)于我們國家來說，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃財(cái)政已經(jīng)存在較大的負(fù)擔(dān)，國家正著手各種措施如何緩解這種壓力，對(duì)于一些改革措施，各界也提出了不同的異議。根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革目標(biāo)，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率也有所變化，幾乎下降了25—30個(gè)百分點(diǎn)，近乎下降到60%以下，而企業(yè)年金的替代率提高到20%～30%。