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淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:淺談普通國(guó)省干線公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段養(yǎng)護(hù)管理

【摘要】公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段多指因降雨、冰雪、不良地質(zhì)及公路技術(shù)指標(biāo)、路側(cè)條件限制等易引發(fā)公路中斷、阻塞、交通事故的路段。危險(xiǎn)災(zāi)害路段的種類以及形成原因較多，本文對(duì)危險(xiǎn)災(zāi)害路段的常見(jiàn)類型及日常養(yǎng)護(hù)的具體措施做簡(jiǎn)單探討。

【關(guān)鍵詞】危險(xiǎn)災(zāi)害路段；類型；養(yǎng)護(hù)管理

一、國(guó)省干線公路的定義

國(guó)家干線公路是在國(guó)家公路網(wǎng)中，具有全國(guó)性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為國(guó)家級(jí)干線的公路，又稱國(guó)道。 在省公路網(wǎng)中，具有全省性的政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防意義，并經(jīng)確定為省級(jí)干線的公路，稱為省道。省道通常包括：（1）由省會(huì)連接各地（市、自治州）首府的、以及各地（市、自治州）首府之間連通的干線公路；（2）由省會(huì)、地（市、自治州）首府連接重要廠礦、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、旅游勝地的干線公路；（3）省際之間地（市、自治州）首府連通的干線公路。省級(jí)干線公路在省公路網(wǎng)中具有重要的作用，因而其技術(shù)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般不小于二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)混合交通量較大時(shí)，可由雙車道加兩側(cè)慢車道組成，但總寬度不宜大于15m。

二、危險(xiǎn)災(zāi)害路段的定義

一般所說(shuō)的公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段多指因降雨、冰雪、不良地質(zhì)及公路技術(shù)指標(biāo)、路側(cè)條件限制等易引發(fā)公路中斷、阻塞、交通事故的路段，通常具體分為地質(zhì)災(zāi)害路段、危險(xiǎn)路段。其中常見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害路段包括滑坡、崩塌、泥石流、路基沉陷，常見(jiàn)的危險(xiǎn)路段包括急彎、陡坡、連續(xù)下坡、視距不良、路側(cè)險(xiǎn)要、事故多發(fā)、易水毀路段、易積冰雪路段等路段。

危險(xiǎn)路段中急彎路段、陡坡路段、連續(xù)下坡路段、視距不良路段、路側(cè)險(xiǎn)要路段、事故多發(fā)路段可參照《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2003）中規(guī)定。災(zāi)害路段中崩塌類多指在重力和其他外力共同作用下，巖土體從較陡的邊坡上順坡向下以垂直或翻滾運(yùn)動(dòng)形式為主的破壞。落石是單個(gè)或多個(gè)巖塊在重力或其他外力作用下脫離母體或離開(kāi)原位，突然從陡坡以墜落、滑動(dòng)、彈跳、滾動(dòng)或它們的某種組合方式，順坡向下劇烈快速運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象?；骂惗嘀富?、滑塌、坍塌、路基滑移等以路基剪切破壞為主要形式的破壞。泥石流根據(jù)固體物質(zhì)多指泥流、泥石流、水石流、碎屑流等。路基沉陷的變形破壞是以垂直位移為主，包括新近堆積土沉陷、軟土路基沉陷、黃土路基沉陷都是因自重、外部荷載、浸水等作用產(chǎn)生固結(jié)變形，變形量超過(guò)了允許值，固結(jié)沉降使變形體與周邊土體之間形成了裂縫。

三、危險(xiǎn)災(zāi)害路段日常養(yǎng)護(hù)對(duì)策

（一）地質(zhì)災(zāi)害路段

1、監(jiān)測(cè)：嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害路段應(yīng)每月監(jiān)測(cè)一次，一般災(zāi)害路段以日常巡查和檢查為主。監(jiān)測(cè)應(yīng)由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行，路基沉陷災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)路基頂面沉降量、沉降范圍，滑坡類災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)裂縫發(fā)生發(fā)展、地表位移、地下水滲出等變形破壞現(xiàn)象，崩塌類災(zāi)害主要監(jiān)測(cè)裂縫、孤危石情況。

2、日常養(yǎng)護(hù)：做好地質(zhì)災(zāi)害路段的公路綠化工作，及時(shí)清理上邊坡危石，保持截排水設(shè)施完好通暢，掛網(wǎng)防護(hù)的及時(shí)清放防護(hù)網(wǎng)中風(fēng)化物及落石。易落石、崩塌、滑坡路等地質(zhì)災(zāi)害路段，應(yīng)設(shè)立警示標(biāo)志。

3、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：在雨雪害天氣時(shí)，增加巡查及監(jiān)測(cè)頻次，疏通截排水設(shè)施，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害路段有異常情況時(shí)，及時(shí)增設(shè)臨時(shí)警示標(biāo)志，必要時(shí)多部門合作封閉交通。

4、搶險(xiǎn)保暢：發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害后，應(yīng)逐級(jí)啟動(dòng)響應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，做好查災(zāi)工作，制定搶修方案，繞行線路，及時(shí)排險(xiǎn)，確保公路安全暢通。

（二）危險(xiǎn)路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：保持危險(xiǎn)路段公路標(biāo)志和路面標(biāo)線完整、醒目，安保設(shè)施的完整、齊全并處于良好的工作狀態(tài)。因交通事故、自然災(zāi)害或其他原因造成的設(shè)施損壞應(yīng)及時(shí)警示并修復(fù)，尤其應(yīng)加強(qiáng)夜間警示。臨時(shí)警示標(biāo)志距離應(yīng)根據(jù)交通流量和行車速度確定，保證有足夠的停車距離。

2、搶修保暢：安保設(shè)施損壞應(yīng)按原防護(hù)等級(jí)修復(fù)，對(duì)于反復(fù)發(fā)生事故引起設(shè)施損壞的地點(diǎn)，應(yīng)分析原因，采取提高護(hù)欄等級(jí)、增設(shè)視線誘導(dǎo)標(biāo)識(shí)、警示標(biāo)志等措施綜合治理。

（三）易水毀路路段

1、日常養(yǎng)護(hù)：易水毀路段路基邊坡應(yīng)保持平順、堅(jiān)實(shí)，如有缺口、坍塌、防護(hù)基礎(chǔ)淘空等病害，應(yīng)及時(shí)修復(fù)；保持涵洞進(jìn)出口清潔無(wú)雜物，洞內(nèi)排水暢通，涵底鋪砌完好；及時(shí)清理排水設(shè)施內(nèi)的淤泥、垃圾、雜物等，確保排水設(shè)施完整、暢通；對(duì)暗溝、滲溝等隱蔽性排水設(shè)施應(yīng)加強(qiáng)檢查，防止淤塞；排水設(shè)施如有沖刷和損壞應(yīng)及時(shí)修復(fù)或加固。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：雨季堅(jiān)持上路巡查，疏通排水，當(dāng)氣象部門暴雨橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，更要加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，對(duì)存在安全隱患的易水毀路段設(shè)置警示標(biāo)志；當(dāng)氣象部門暴雨紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，要做好啟動(dòng)防汛應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作，做到人員、物資、設(shè)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)。

3、搶險(xiǎn)保暢：水毀發(fā)生后，要逐級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)交通組織管理工作，及時(shí)上報(bào)信息，繞行線路，做好查災(zāi)工作；搶險(xiǎn)工作應(yīng)堅(jiān)持先通后暢的原則制定方案，及時(shí)清理塌方、搶通便道。

（四）易積冰雪路段養(yǎng)護(hù)管理要求：

1、日常養(yǎng)護(hù)：每年四季度開(kāi)始各級(jí)單位要落實(shí)專職保暢搶險(xiǎn)隊(duì)伍，防滑物資及除冰雪機(jī)械設(shè)備，儲(chǔ)備公路防滑料。冰雪消融后，及時(shí)回收防滑料。

2、不良天氣時(shí)養(yǎng)護(hù)：當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)橙色預(yù)警信號(hào)時(shí)，各級(jí)部門都要調(diào)試除雪機(jī)械設(shè)備，核查融雪防滑物資；當(dāng)氣象部門結(jié)冰、雪災(zāi)紅色預(yù)警信號(hào)時(shí)，各級(jí)部門要做好防滑保暢應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)準(zhǔn)備工作。

3、搶險(xiǎn)保暢：冰雪災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各級(jí)單位要及時(shí)破冰除雪。結(jié)冰路段應(yīng)先撒融雪劑，根據(jù)冰雪融化情況及時(shí)配合機(jī)械設(shè)備破冰除雪。

由于我國(guó)高速公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛，傳統(tǒng)的、長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求，目前暴露出的問(wèn)題集中反映在以下幾個(gè)方面。

五、結(jié)語(yǔ)

公路的作用及特點(diǎn)決定了公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。公路危險(xiǎn)災(zāi)害路段養(yǎng)護(hù)管理工作，應(yīng)遵循“以人為本，預(yù)防為主，安全至上”的理念，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。如何搞好養(yǎng)護(hù)管理工作，是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)。隨著人民群眾對(duì)出行服務(wù)的更高要求公路養(yǎng)護(hù)管理理念也隨之提升，尤其對(duì)危險(xiǎn)災(zāi)害路段的管理要更加細(xì)致、更加有效，只有這樣才能為人民群眾提供合格的公路產(chǎn)品，確保安全出行。研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:云南干線公路養(yǎng)護(hù)管理初探

摘要：公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云南特殊的地理位置，使公路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系上具有最重要的地位。當(dāng)前，云南國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理采取事業(yè)體制下的垂直管理，本文以三級(jí)垂直管理體制中的中間鏈條，楚雄公路管理總段為代表，分析探討干線公路管理部門當(dāng)前存在的問(wèn)題及在當(dāng)前事業(yè)體制下如何有效地發(fā)揮好公路的公益屬性，為社會(huì)提供暢、通、美、綠、安的道理運(yùn)輸條件，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作一定的探析。

關(guān)鍵詞：干線公路；養(yǎng)護(hù)；管理

一、養(yǎng)護(hù)管理面臨的壓力與困難

（1）養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)加重，養(yǎng)護(hù)投入加大

首先是公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)隨養(yǎng)護(hù)里程的增加及車輛保有量的快速增長(zhǎng)而在量上明顯加重。僅“十一五”期間，云南交通建設(shè)投資年均408億元；公路總里程從“十五”期末的16.8萬(wàn)公里，增加到“十一五”末的20.9萬(wàn)公里，養(yǎng)護(hù)里程增加；“十一五”期，全省公路運(yùn)輸完成客運(yùn)量15.8億人、貨運(yùn)量19.8億噸，完成旅客周轉(zhuǎn)量1404.4億人公里、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量2219.7億噸公里，導(dǎo)致公路損毀加大，運(yùn)輸和服務(wù)保障壓力增大，公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)日漸加重。其次是隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)等級(jí)的提高，養(yǎng)護(hù)管Ng，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)上提高。社會(huì)公眾對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的需求越來(lái)越大，對(duì)公路路況關(guān)注程度越來(lái)越高，尤其在《道路交通安全法》實(shí)施后，公眾維權(quán)意識(shí)明顯加強(qiáng)，對(duì)公路路況要求更高，而且隨著公路建設(shè)等級(jí)的進(jìn)一步提升，尤其是2009年以來(lái)全省實(shí)施的52條二級(jí)公路建設(shè)任務(wù)相繼完成后，增加二級(jí)公路4848公里，原以管養(yǎng)三級(jí)以下公路為主的云南省公路局養(yǎng)護(hù)管理二級(jí)以上的公路數(shù)量大幅增加，養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)及要求而隨之提高。如楚雄公路管理總段，2011年以前共管養(yǎng)公路1268.952km。其中，二級(jí)公路50.681km，占管養(yǎng)里程的4%；三級(jí)546.15km，占管養(yǎng)里程的43.04%；四級(jí)672.151km，占管養(yǎng)里程的52.96%。2013年，全省重新理順公路養(yǎng)護(hù)關(guān)系后，管養(yǎng)總里程為845.678km，但二級(jí)以上公路為175.917km，占管養(yǎng)里程的20.8%.三、四級(jí)公路為669.761km，占管養(yǎng)里程的79.2%。管著公路等級(jí)明顯提高，要求提升。第三，養(yǎng)護(hù)管理范圍擴(kuò)大、難度增加。近幾年來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)管理范圍呈逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)，隨著綠色通道的建設(shè)，公路養(yǎng)護(hù)管理范圍已經(jīng)從公路用地范圍內(nèi)向外擴(kuò)展。隨著社會(huì)車輛保有量的飛速增長(zhǎng)，公路交通流量明顯加大，公路路況變化快，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)必須避開(kāi)車流高峰期，養(yǎng)護(hù)作業(yè)要求高，與公安交警部門間的協(xié)調(diào)工作加重，既要確保交通安全暢通又要能保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，養(yǎng)護(hù)管理難度加大。

（2）財(cái)政預(yù)算管理與現(xiàn)行養(yǎng)路費(fèi)計(jì)劃存在矛盾

自2009年國(guó)家實(shí)行費(fèi)改稅政策后，干線公路養(yǎng)護(hù)管理資金，來(lái)源于省財(cái)政，基本支出財(cái)政全額保障，按月按均衡進(jìn)度支出，項(xiàng)目支出按批復(fù)的項(xiàng)目按項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度上報(bào)計(jì)劃撥款。一直以來(lái)，云南省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)投入嚴(yán)重不足，公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入比例在全國(guó)屬于倒數(shù)行列，甚至不及西部的貴州、四川等省份。加之，近幾年瀝青、石料等原材料價(jià)格增長(zhǎng)提高了養(yǎng)護(hù)成本，較早修建的公路設(shè)計(jì)技術(shù)等級(jí)低，公路超齡服役較多，不適應(yīng)當(dāng)前及今后道路運(yùn)輸發(fā)展的需要，特別是公路橋梁設(shè)計(jì)荷載基本上是10噸，根本無(wú)法承受大噸位貨運(yùn)汽車通行，危橋大量增加，需投入巨額養(yǎng)護(hù)改造資金，公路養(yǎng)護(hù)供需矛盾非常突出。同時(shí)，由于云南特殊的自然氣候特點(diǎn)，自然災(zāi)害頻繁，公路路況質(zhì)量處于經(jīng)常性的發(fā)展變化中，導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)很難準(zhǔn)確計(jì)劃，一方面養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到公路養(yǎng)護(hù)的需求，往往是杯水車薪；另一方面僅有的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還遲遲不能及時(shí)到位，時(shí)常是巧婦難為無(wú)米之炊。尤其是2012年以來(lái)，云南省政府為償還二級(jí)公路建設(shè)債務(wù)，全省干線公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一直到年底才通過(guò)貸款方式來(lái)解決，直接影響到干線公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)無(wú)法按季節(jié)性特點(diǎn)進(jìn)行正常組織和管理。

（3）人員結(jié)構(gòu)不合理，養(yǎng)護(hù)職工思想觀念滯后

由于公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)工作的特殊性，養(yǎng)護(hù)職工的人員組成存在二種形式：一是正規(guī)學(xué)校畢業(yè)的專業(yè)人員；二是頂替父母到公路部門的人員。從人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)看，具有專業(yè)技能的人員比重不大，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中具有較高養(yǎng)護(hù)知識(shí)水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小，公路養(yǎng)護(hù)工作人員的理論與技術(shù)方面的知識(shí)水平較低，從而阻礙了公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。從另一個(gè)方面看，由于現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)為事業(yè)型單位，機(jī)制缺乏活力，激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，非生產(chǎn)人員膨脹，直接從事生產(chǎn)的一線養(yǎng)護(hù)人員比重不足，與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位的實(shí)際需求不符，非生產(chǎn)性人員及一線養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員收入與付出不匹配，直接影響著積極性的發(fā)揮。

（4）公路養(yǎng)護(hù)管理手段還較為落后

目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家在公路養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)方面基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，在公路養(yǎng)護(hù)管理方面不斷完善基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的信息化、自動(dòng)化和科學(xué)化管理體系。其中主要標(biāo)志為應(yīng)用完善的路面管理信息系統(tǒng)并配備了路況數(shù)據(jù)自動(dòng)采集評(píng)價(jià)等先進(jìn)的儀器設(shè)備實(shí)現(xiàn)了路況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，在公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了較高水平的作業(yè)機(jī)械化。養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備種類繁多規(guī)格齊全各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械具有較高的技術(shù)水平和先進(jìn)的技術(shù)性能。對(duì)養(yǎng)護(hù)材料和養(yǎng)護(hù)工藝進(jìn)行廣泛深入的研究，養(yǎng)護(hù)新工藝、新材料不斷涌現(xiàn)，大大節(jié)省了路面維修材料降低了養(yǎng)護(hù)成本；而相比之下，目前云南的公路養(yǎng)護(hù)由于缺乏資金，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中一方面是配備的機(jī)械設(shè)備規(guī)格品種較少，另一方面是養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足，養(yǎng)護(hù)科技含量較低。管理方法與科學(xué)化的要求還相差甚遠(yuǎn)，經(jīng)驗(yàn)管理的模式還較為流行，與公路交通在我省經(jīng)濟(jì)中的地位和信息化的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。

二、養(yǎng)護(hù)管理轉(zhuǎn)變觀念

（1）立足養(yǎng)護(hù)主業(yè)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念

搞好干線公路養(yǎng)護(hù)，是擺在公路養(yǎng)護(hù)管理部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，為此，觀念轉(zhuǎn)變非常重要。從管理層面來(lái)說(shuō)，首先要對(duì)行業(yè)正確定位，牢固樹(shù)立搞好公路養(yǎng)護(hù)工作是我們的“正業(yè)”的理念，確保公路“通、平、美、綠、安”是我們公路管養(yǎng)單位的唯一、神圣和不可推卸的職責(zé)，是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，也是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)存在的基礎(chǔ)和前提，明確履行職能的目標(biāo)。二是必須從公路可持續(xù)發(fā)展的高度，研究養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策和思路，選擇正確的公路養(yǎng)護(hù)管理模式，深化改革現(xiàn)行養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，從而提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量，保證道路的暢通，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，探索適合云南省情的推進(jìn)干線公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展之路。三是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的要求，分清省公路局、公路總段、管理段的職責(zé)，各自承擔(dān)好自己的職能；通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)與控制，實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的管理過(guò)程，并隨著政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，在公路應(yīng)急管理、公眾服務(wù)等領(lǐng)域承擔(dān)更大的責(zé)任。從執(zhí)行層面來(lái)看，公路養(yǎng)護(hù)新舊體制的更替給現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)機(jī)制帶來(lái)了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會(huì)引起養(yǎng)護(hù)職工思想上的波動(dòng)起伏，因循守舊，墨守成規(guī)等消極因素的存在不但不能適應(yīng)當(dāng)前改革的需要，還可能會(huì)阻礙養(yǎng)護(hù)改革的進(jìn)程。因此轉(zhuǎn)變職工的觀念，在困難與危機(jī)中，把等、靠、要的被動(dòng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)適應(yīng)的思想觀念上來(lái)，大興改革創(chuàng)新之風(fēng)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、在思想觀念、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理、組織模式、生產(chǎn)工藝、爭(zhēng)取項(xiàng)目等方面，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，努力適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的變化和要求。

（2）走公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化的發(fā)展之路

當(dāng)前全省干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平離公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化尚有不小距離，養(yǎng)護(hù)管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是要提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度。養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)的必由之路，是保障干線公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵，干線公路的養(yǎng)護(hù)特點(diǎn)是追求高質(zhì)量、高效率、高效益，這就要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性能好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，還需從節(jié)約機(jī)械購(gòu)置成本考慮，有規(guī)劃地裝備一些高效、低噪音、低污染、自動(dòng)化程度較高的國(guó)產(chǎn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，全面提高機(jī)械養(yǎng)護(hù)水平。二是加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要使干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效、科學(xué)的管理必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐，樹(shù)立向科技要效益的觀念，走以科技興路的發(fā)展道路。利用地理交通信息系統(tǒng)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化，由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化，并使這些信息可視化，通過(guò)功能強(qiáng)大的軟件，使公路沿線三圍空間分析直觀簡(jiǎn)明，數(shù)據(jù)管理便捷高效，為公路管理和勞動(dòng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，為公路交通的發(fā)展、管理和決策提供了準(zhǔn)確的服務(wù)；利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化。努力尋找各種降低消耗提高工效的新技術(shù)、新工藝、新材料來(lái)降低成本。如大量推廣應(yīng)用稀漿封層、土工布、同步碎石封層，舊料再生、熱拌冷補(bǔ)等新材料新技術(shù)，改善公路和橋梁等建筑的耐久性和穩(wěn)定性，節(jié)約能源、降低成本，實(shí)現(xiàn)公路可持續(xù)發(fā)展。

（3）努力適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理

針對(duì)財(cái)政預(yù)算與養(yǎng)護(hù)資金需求的矛盾，隨著財(cái)政預(yù)算改革的不斷深入，必須要適應(yīng)當(dāng)前的財(cái)政預(yù)算改革形式、主動(dòng)而積極的去應(yīng)對(duì)。針對(duì)當(dāng)前的情況，應(yīng)立足于公路行業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持兩條腿走路：一是全面執(zhí)行好財(cái)政預(yù)算，對(duì)政策進(jìn)行研究，對(duì)管理的干線公路路況進(jìn)行深入的調(diào)查了解，認(rèn)真的做好項(xiàng)目計(jì)劃，力爭(zhēng)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)科學(xué)合理適用，在確保人員經(jīng)費(fèi)基本支出的條件下，爭(zhēng)取符合管養(yǎng)路況實(shí)際的項(xiàng)目支出即養(yǎng)路費(fèi)預(yù)算支出，盡量保證養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的實(shí)際需要。二是建立節(jié)約型管理，減少經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，合理控制，把有限的資金運(yùn)用到最需要的地方。如云南省公路局通過(guò)多年的摸索和總結(jié)，推行有利于節(jié)約養(yǎng)護(hù)資金又有利于延長(zhǎng)公路使用壽命的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)方法，自2008年起在全省各總段之間召開(kāi)了以“六防六加強(qiáng)”為主要內(nèi)容的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)勞動(dòng)競(jìng)賽，充分發(fā)揮有限養(yǎng)護(hù)資金的使用效益，獲得了實(shí)實(shí)在在的效果。再有各公路管理總段在執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控，使經(jīng)費(fèi)開(kāi)支盡量得到合理控制。如楚雄總段在2012年管理中，在項(xiàng)目資金極為有限的情況下，加強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金的宏觀控制，將有限的小修保養(yǎng)計(jì)劃資金分為段自行安排使用資金、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金、預(yù)留資金，對(duì)三部分資金的使用范圍和使用權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格管理控制，總段履行對(duì)段項(xiàng)目支出使用進(jìn)行監(jiān)督、考核和計(jì)量的職責(zé)；管理段履行對(duì)核定的項(xiàng)目資金嚴(yán)格按規(guī)定的使用用途進(jìn)行使用，發(fā)揮成本控制的管理職能，確?？茖W(xué)合理支付，不超支、不掛帳。三是強(qiáng)化治超工作減少超限超載運(yùn)輸車輛對(duì)公路造成的損害，這樣既可以減少路況的損壞也可以適當(dāng)彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。四是發(fā)展輔業(yè)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足，通過(guò)抓住云南公路建設(shè)的機(jī)遇和發(fā)揮公路養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍和施工設(shè)備的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展輔業(yè)，通過(guò)發(fā)展對(duì)外服務(wù)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)利潤(rùn)收入，按4：3：3進(jìn)行分成，將其中的30%用于彌補(bǔ)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，30%用于單位的發(fā)展，可以有力地緩解養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的矛盾。五是加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的完善與控制。建立完善的財(cái)務(wù)計(jì)劃管理制度，樹(shù)立培養(yǎng)保守、節(jié)儉、量入為出、量出收效的理財(cái)觀念，進(jìn)一步完善和推行財(cái)務(wù)開(kāi)支計(jì)劃管理制度，實(shí)行嚴(yán)格的資金審批制度和物資采購(gòu)招標(biāo)制度，嚴(yán)格資金開(kāi)支審計(jì)監(jiān)督，以減少投資損失和堵塞資金開(kāi)支漏洞。

（4）合理配置人力資源

人是生產(chǎn)力中最重要的因素，人員素質(zhì)的提高、人員結(jié)構(gòu)的合理配置才有利于各項(xiàng)工作的不斷進(jìn)步，才有利于新技術(shù)、新工藝的推廣，才有利于提高干線公路的管養(yǎng)水平。當(dāng)前全省公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍普遍存在的人員又多又少的情況，是養(yǎng)護(hù)工作開(kāi)展的瓶頸。要解決好這一問(wèn)題。一是要解決好引進(jìn)人才的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。自2009年以來(lái)，陸續(xù)通過(guò)事業(yè)單位公開(kāi)招考引進(jìn)了部分專業(yè)技術(shù)人員及工勤人員，補(bǔ)充了一部分新鮮的后備力量。但是在進(jìn)人問(wèn)題上，必須把握好從行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)進(jìn)人，既不能完全的關(guān)閉大門，更不能盲目的引進(jìn)，更不能以機(jī)制改革的名義折騰，防止一段時(shí)間大量的裁減人員，一段時(shí)間又大量的進(jìn)人。二是合理的搭配人員結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置。在當(dāng)前事業(yè)單位體制下，應(yīng)該堅(jiān)持人的應(yīng)用和引進(jìn)與解決養(yǎng)護(hù)組織模式問(wèn)題及公路養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)實(shí)行的三個(gè)轉(zhuǎn)變（即從勞動(dòng)密集型向管理效益型轉(zhuǎn)變；從手工操作型向機(jī)械化、規(guī)范化及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)型轉(zhuǎn)變；從粗放生產(chǎn)型向節(jié)約科學(xué)型轉(zhuǎn)變），重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)對(duì)口、會(huì)干事、能干事，有發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬藕蛷氖乱痪€養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的多技能工勤人員。三是要加強(qiáng)職工培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，有針對(duì)性的將需要的專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和技能。四是充分發(fā)揮事業(yè)單位績(jī)效工資的激勵(lì)作用，打破職工缺少競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，被動(dòng)地完成本職工作，對(duì)于自身的工作創(chuàng)新、工作質(zhì)量以及群眾滿意度不太重視的現(xiàn)象，在事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)施績(jī)效工資制度，將工作人員的績(jī)效工資與崗位成績(jī)相掛鉤。甚至可以通過(guò)單位輔業(yè)的發(fā)展，加大獎(jiǎng)懲力度，重獎(jiǎng)重罰，提高工作積極性，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通需先行。作為公路養(yǎng)護(hù)部門，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)騰飛，要不斷的探索和提高養(yǎng)護(hù)管理水平將任重而道遠(yuǎn)。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:我國(guó)普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理措施探究

摘要：近些年，隨著我國(guó)普通國(guó)省干線公路建設(shè)的日趨發(fā)展，其養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性也越來(lái)越受到重視。加強(qiáng)國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理不僅可以確保公路運(yùn)營(yíng)安全，增強(qiáng)交通服務(wù)功能，而且也能夠提高公路運(yùn)營(yíng)單位效益?；诖?，本文就我國(guó)普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)省干線；公路；管理養(yǎng)護(hù)

引言

在公路的養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，其任務(wù)目標(biāo)的完成需要相應(yīng)的管理制度予以保證，管理方法需要合理科學(xué)，應(yīng)用技術(shù)應(yīng)當(dāng)保證與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的合理利用，保證公路在維修養(yǎng)護(hù)后能夠達(dá)到使用壽命的要求，使其能夠始終滿足最佳的使用狀態(tài)，并有效的通過(guò)技術(shù)指標(biāo)予以改善，從而提高公路服務(wù)的整體質(zhì)量，體現(xiàn)更多的運(yùn)輸價(jià)值。

一、公路養(yǎng)護(hù)的概念和意義

在交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中，公路是最重要的組成部分，它推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但在交通運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，公路養(yǎng)護(hù)會(huì)出現(xiàn)種種問(wèn)題，公路衰老的速率也會(huì)隨之增大。只有通過(guò)向國(guó)民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，大力宣傳日常養(yǎng)護(hù)和管理等知識(shí)，引起社會(huì)的關(guān)注，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，才能保證公路運(yùn)行順利，減緩公路衰退率。公路養(yǎng)護(hù)的定義十分簡(jiǎn)單、明確，即保養(yǎng)、維護(hù)公路。然而保養(yǎng)與維護(hù)兩者之間也存在著一定的聯(lián)系和區(qū)別。保養(yǎng)重點(diǎn)是整個(gè)過(guò)程中的養(yǎng)護(hù)，維護(hù)則是針對(duì)部分路段而言的。在公路建成通車后，會(huì)遭受到一些內(nèi)力和各種外力的影響，在使用的過(guò)程中，公路的質(zhì)量會(huì)不斷地下降，直到不能使用。為了保證公路的正常運(yùn)行，就必須改變現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)措施。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)損壞的部分及時(shí)修護(hù)，并且進(jìn)行緊急服務(wù)和搶修，才能使公路長(zhǎng)期為人們服務(wù)。公路的養(yǎng)護(hù)管理工作需要科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，因此，在公路建設(shè)的工程中，必須遵循“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，這樣公路運(yùn)輸才能更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公路養(yǎng)護(hù)管理工作對(duì)人民群眾的生活和工作有著重要的意義，它能夠提高公路建設(shè)的質(zhì)量，帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。總而言之，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理有利于實(shí)現(xiàn)交通的迅速發(fā)展，降低公路運(yùn)輸?shù)某杀?，有利于交通運(yùn)輸走向綠色發(fā)展。

二、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)目的

所謂的養(yǎng)護(hù)是在公路的正常使用的基礎(chǔ)之上對(duì)公路進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，并對(duì)經(jīng)常性病害進(jìn)行防治和修復(fù)，從而有效提高公路質(zhì)量，增加服務(wù)適應(yīng)性，對(duì)公路使用予以改善。

（一）保證公路設(shè)施始終處于最佳性能，以此提高公路的使用舒適度，對(duì)損害部位及時(shí)的予以修復(fù)，從而保證公路的暢通，提高行車安全性。

（二）通過(guò)合理科學(xué)的技術(shù)措施延長(zhǎng)公路使用壽命，通過(guò)高質(zhì)量的養(yǎng)護(hù)工作發(fā)揮公路的最大效益。

（三）同預(yù)防相互結(jié)合，對(duì)病害以及隱形病害予以防治，從根本上將公路的抗災(zāi)能力進(jìn)行提高。

（四）若是原公路以及構(gòu)造物的技術(shù)指標(biāo)較低，可以通過(guò)分期增建或者分期改善的方式予以提高，針對(duì)沿線設(shè)施也可以通過(guò)該種措施有效提高其服務(wù)質(zhì)量。

三、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)和管理存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

目前，我國(guó)公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)和管理的問(wèn)題很多，相關(guān)部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)和活力機(jī)制，工作效率低下，公路組織部門體制不健全，管理操作過(guò)程也與新的規(guī)定斷層脫節(jié)等。在新的管理規(guī)定條件下，某些地方公路出現(xiàn)附屬設(shè)備被侵占等情況，某些綠化帶人為因素破壞；另外，一些基礎(chǔ)比較好的路段，被破壞之后沒(méi)有得到及時(shí)的修補(bǔ)等等，這些現(xiàn)象層出不窮，直接造成了公路養(yǎng)護(hù)和管理的惡化，修復(fù)難度加大。具體有以下幾個(gè)方面：

（一）養(yǎng)護(hù)管理工作人員認(rèn)識(shí)不足

公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)和管理，離不開(kāi)相關(guān)公路部門的協(xié)作和支持。目前，國(guó)內(nèi)的相關(guān)部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)，直接導(dǎo)致企業(yè)對(duì)其完善和改進(jìn)的重視程度不夠，這將直接與公路養(yǎng)護(hù)管理的不斷發(fā)展產(chǎn)生沖突。

（二）公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備不完善

公路養(yǎng)護(hù)和管理需要機(jī)械設(shè)備，但是目前國(guó)內(nèi)相關(guān)公路部門的養(yǎng)護(hù)資金短缺，造成其養(yǎng)護(hù)設(shè)備極度的缺乏，嚴(yán)重影響管理工作的效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。重點(diǎn)是相關(guān)公路部門缺少一些技術(shù)含量高、自動(dòng)化程度高的設(shè)備。

（三）養(yǎng)護(hù)管理方法落后，體制不健全

目前，國(guó)內(nèi)的很多公路的養(yǎng)護(hù)和管理采用的是事業(yè)管理體制，養(yǎng)護(hù)和管理的費(fèi)用需要上級(jí)撥款，這種養(yǎng)護(hù)和管理的模式，對(duì)公路建設(shè)的養(yǎng)護(hù)、翻新以及管理等造成巨大的障礙，給相關(guān)部門的工作造成一定的不利影響。

四、普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

由上文可知，由于公路養(yǎng)護(hù)管理存在一些問(wèn)題，因此，開(kāi)展公路管理具有非常重要的意義，公路養(yǎng)護(hù)管理的措施可以從很多方面來(lái)開(kāi)展，以下結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)介紹了以下幾種措施，目的是為了提高公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量。

（一）提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的整體素質(zhì)，權(quán)責(zé)分明

這是我國(guó)公路管理工作中的一個(gè)重要組成部分，它有利于提高公路養(yǎng)護(hù)管理的整體質(zhì)量。為了滿足公路養(yǎng)護(hù)管理工作的要求，提高工作人員的素質(zhì)，可以通過(guò)一些專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)上以及思想上的指導(dǎo)，提高他們的積極性。這樣，就可以創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)秀的隊(duì)伍，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體。同時(shí)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理必須管養(yǎng)分離，權(quán)責(zé)清晰。養(yǎng)護(hù)與管理分開(kāi)進(jìn)行，不能夠放在一起，這樣會(huì)混淆概念，導(dǎo)致各級(jí)人員濫用職權(quán)，只有將兩者分離開(kāi)來(lái)，才能杜絕一些不合理的管理現(xiàn)象，組建起一個(gè)合理、高效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

（二）提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的工作效率，延長(zhǎng)公路的使用壽命

要想提高公路的價(jià)值，增強(qiáng)其服務(wù)的水平與期限，必須把握公路建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵，即公路的養(yǎng)護(hù)與管理。隨著科技的不斷進(jìn)步，機(jī)械作業(yè)是未來(lái)公路養(yǎng)護(hù)的主流。這樣看來(lái)，現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中發(fā)揮著重要作用，比如公路的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)智能化的實(shí)現(xiàn)等等。所以，公路養(yǎng)護(hù)管理工作人員應(yīng)不斷挖掘新技術(shù)、新材料，革新公路養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械工作的水平。

（三）建立完善的公路管理制度

完善的公路管理制度是公路建設(shè)發(fā)展、養(yǎng)護(hù)等工作順利進(jìn)行的保障，是規(guī)范公路建設(shè)中工作人員的法律尺度，保證相關(guān)工作人員工作順利，井然有序。公路管理制度需要包括各個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)環(huán)節(jié)之間要管理得當(dāng)，立足實(shí)際，根據(jù)需要制定完善的日常原始記錄等。

（四）加強(qiáng)政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督，嚴(yán)格管制

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的同時(shí)，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督是改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要實(shí)行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責(zé)任意識(shí)的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養(yǎng)護(hù)管理這一環(huán)節(jié)，缺乏管護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上來(lái)解決問(wèn)題。要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風(fēng)，應(yīng)該把思想轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咄瑸橹匾膽B(tài)度。

（五）要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理考核

在多年的養(yǎng)護(hù)管理實(shí)踐中，要加強(qiáng)和提高日常養(yǎng)護(hù)管理水平，完善和加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)管理考核是關(guān)鍵。按照當(dāng)?shù)厍闆r制定切實(shí)可行考核辦法，對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)可根據(jù)作業(yè)項(xiàng)目、內(nèi)容，實(shí)行定額考核、計(jì)量考核。同時(shí)根據(jù)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)中作業(yè)危險(xiǎn)性高、超強(qiáng)勞動(dòng)力大，社會(huì)公益性服務(wù)等特點(diǎn)，逐步提高管養(yǎng)職工的社會(huì)地位和生活待遇，充分調(diào)動(dòng)管養(yǎng)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)公路日常養(yǎng)護(hù)管理。

（六）合理布置公路養(yǎng)護(hù)施工控制區(qū)

對(duì)于普通國(guó)省干線公路的養(yǎng)護(hù)作業(yè)而言，如果養(yǎng)護(hù)作業(yè)能在當(dāng)天同一位置完工，例如：邊溝維修、護(hù)欄板更換以及交通標(biāo)志維修和更換等，則根據(jù)臨時(shí)定點(diǎn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)的要求進(jìn)行作業(yè)控制區(qū)的布置；如果養(yǎng)護(hù)作業(yè)會(huì)隨作業(yè)地點(diǎn)產(chǎn)生變化，例如綠化澆水、路面清掃和檢測(cè)以及路面灌縫等，則要根據(jù)移動(dòng)養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)的要求進(jìn)行作業(yè)控制區(qū)的布置。

結(jié)束語(yǔ)

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)時(shí)需要注重維修養(yǎng)護(hù)工作的原理，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)公路損壞產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，對(duì)功能性和結(jié)構(gòu)性損害進(jìn)行有效區(qū)分。此外，損害屬于發(fā)展性損害還是非發(fā)展性損害也需要予以區(qū)分，只有這樣才能夠有針對(duì)性的施行養(yǎng)護(hù)。

淺談干線公路的養(yǎng)護(hù)與管理:干線公路養(yǎng)護(hù)管理的創(chuàng)新實(shí)踐

摘要：隨著我國(guó)干線公路的發(fā)展，干線公路運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量直接影響到交通運(yùn)輸業(yè)，而養(yǎng)護(hù)干線公路最大的一項(xiàng)職責(zé)就是提供良好的路況。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出一些具有創(chuàng)新型的管理策略來(lái)強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)管理。

關(guān)鍵詞：干線公路；養(yǎng)護(hù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

近些年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，公路建設(shè)作為基礎(chǔ)建設(shè)的一部分也越來(lái)越重要。公路功能得以有效的發(fā)揮就必須對(duì)其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。目前我國(guó)公路建設(shè)趨勢(shì)越來(lái)越快，在公路建設(shè)的同時(shí)，對(duì)于公路后期的維護(hù)和管理也越來(lái)越引起相關(guān)部門的重視。既要保證公路暢通無(wú)阻，又要加強(qiáng)力度關(guān)注社會(huì)環(huán)境的綠色發(fā)展。

一、我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)的概念和特征

（一）干線公路養(yǎng)護(hù)管理的概念

作為干線公路管理的重要內(nèi)容，干線公路養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”原則，通過(guò)運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)測(cè)系統(tǒng)等各種技術(shù)和工藝對(duì)道路及橋梁進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，從而使得道路順暢平整、經(jīng)久耐用，并確保各附屬設(shè)施性能完好，最終提高干線公路服務(wù)能力。

（二）干線公路養(yǎng)護(hù)的特征

我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理工作具有如下特征:第一，強(qiáng)制性。即國(guó)家法律法規(guī)強(qiáng)制保證對(duì)干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。因?yàn)楦删€公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，與人民的生命安全息息相關(guān)。保證干線公路的使用性能是養(yǎng)護(hù)管理的重要目的，屬于國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施。第二，養(yǎng)護(hù)對(duì)象是廣泛和全面的。養(yǎng)護(hù)管理的對(duì)象不僅涵蓋了道路、橋涵、隧道及其沿線附屬設(shè)施，交通工程設(shè)施，監(jiān)控、通信、照明設(shè)施，綠化、環(huán)保、園林設(shè)施，棚亭建筑設(shè)施，還有各種生活服務(wù)設(shè)施等也包括在養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)。養(yǎng)護(hù)和管理的內(nèi)容十分廣泛豐富，形成一個(gè)綜合養(yǎng)護(hù)體系。第三，養(yǎng)護(hù)成本較高。其成本包括養(yǎng)護(hù)的儀器、材料及人工等成本，由于干線公路的特殊性，其養(yǎng)護(hù)成本也比一般公路要高，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的技能也有較高要求。第四，養(yǎng)護(hù)技術(shù)科技含量較高。干線公路養(yǎng)護(hù)對(duì)技術(shù)要求專業(yè)并要不斷更新運(yùn)用新技術(shù)、新材料等。

二、當(dāng)前我國(guó)干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的必要性

隨著我國(guó)的科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，對(duì)于干線公路的養(yǎng)護(hù)管理就顯得格外的重要，為了能夠在干線公路的通行能力以及抗災(zāi)的能力和承載能力等方面得到有效的提高，就要對(duì)其進(jìn)行合理科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，從而增強(qiáng)干線公路交通的安全性以及舒適性，這已經(jīng)成了對(duì)于我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施的必要措施。首先對(duì)于我國(guó)的干線公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理能夠有效的提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理的地位，想建設(shè)一個(gè)有著質(zhì)量保障的干線公路就必須要對(duì)其養(yǎng)護(hù)管理的工作得到重視，把建設(shè)和養(yǎng)護(hù)得到兼顧，對(duì)于一些傳統(tǒng)的只看重建設(shè)不重視養(yǎng)護(hù)的觀念要給擯除，樹(shù)立良好的新觀念;同時(shí)這樣也能夠?qū)τ诟删€公路的相關(guān)法律以及標(biāo)準(zhǔn)等能夠起到促進(jìn)其完善的作用;這也有利于我國(guó)的干線公路在這一方面的管理體制的改革，從而促進(jìn)其養(yǎng)護(hù)管理更加的科學(xué)化、合理化。這些方面促使了我國(guó)干線公路在養(yǎng)護(hù)管理方面的必要性。

三、提高我國(guó)干線公路養(yǎng)護(hù)管理的措施

（一）科學(xué)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和規(guī)章制度

隨著我國(guó)干線公路的不斷發(fā)展，相應(yīng)的管理機(jī)制及制度設(shè)置也應(yīng)該有所變革和創(chuàng)新才能適應(yīng)新的要求。當(dāng)前，我國(guó)干線公路管理局下面設(shè)立了線路管理處和專職養(yǎng)護(hù)處等部門，雖然對(duì)于處理一些突發(fā)事件有較好的靈活性，不過(guò)這種機(jī)構(gòu)設(shè)置存在責(zé)任分化及高成本養(yǎng)護(hù)等方面的不足。要變革機(jī)構(gòu)設(shè)置及相應(yīng)的規(guī)章制度，責(zé)任到人、考核有據(jù)的工作機(jī)制才能激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性，從根源處提高養(yǎng)護(hù)水平。

（二）提高公路養(yǎng)護(hù)管理人員的整體素質(zhì)

“權(quán)責(zé)分明”這是我國(guó)公路管理工作中的一個(gè)重要組成部分，它有利于提高公路養(yǎng)護(hù)的整體質(zhì)量。為了滿足公路養(yǎng)護(hù)工作的要求，提高工作人員的素質(zhì)，可以通過(guò)一些專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理人員進(jìn)行技術(shù)上以及思想上的指導(dǎo)，提高他們的積極性。這樣，就可以創(chuàng)造出一個(gè)優(yōu)秀的隊(duì)伍，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體。同時(shí)，進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工作必須管養(yǎng)分離，權(quán)責(zé)清晰。養(yǎng)護(hù)與管理分開(kāi)進(jìn)行，不能夠放在一起，這樣會(huì)混淆概念，導(dǎo)致各級(jí)人員濫用職權(quán)，只有將兩者分離開(kāi)來(lái)，才能杜絕一些不合理的管理現(xiàn)象，組建起一個(gè)合理、高效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督，嚴(yán)格管制

在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，必要的監(jiān)督措施是不可缺少的，政府部門對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作的監(jiān)督是改進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理措施的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。因此，既要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，也要實(shí)行外部監(jiān)督，這樣有利于工作人員責(zé)任意識(shí)的提高。目前，一些政府只注重公路的完工，而忽視了養(yǎng)護(hù)管理這一環(huán)節(jié)，缺乏管護(hù)的現(xiàn)象十分普遍。由此可見(jiàn)，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，重視公路養(yǎng)護(hù)管理工作，從根本上來(lái)解決問(wèn)題。要摒棄以往的重建輕養(yǎng)的作風(fēng)，應(yīng)該把思想轉(zhuǎn)變?yōu)閮烧咄瑸橹匾膽B(tài)度。

（四）堅(jiān)持機(jī)械化養(yǎng)護(hù)

如果公路遭到毀壞未及時(shí)修復(fù)，這是非常危險(xiǎn)的事情，極易造成交通事故，所以必須要及時(shí)對(duì)毀壞的路段進(jìn)行修補(bǔ)。公路養(yǎng)護(hù)和管理部門為公路使用者提供及時(shí)的路況信息是非常重要的職責(zé)之一，因此，在隊(duì)伍建設(shè)中要招納和培養(yǎng)一支反應(yīng)快、技術(shù)熟練和道德素質(zhì)高的隊(duì)伍。只有這樣才能保證公路養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行，減少交通事故的發(fā)生。

（五）建立健全完整有效的一整套安全管理制度

嚴(yán)格遵守，公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范-和，公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程-的有關(guān)規(guī)定，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故“一票否決”層層簽定安全責(zé)任書，安全責(zé)任落實(shí)到人，做到責(zé)任明確，制度嚴(yán)明，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的保障體系。

（六）集中完善防排水工程

早期建成的干線公路，防排水設(shè)施，如護(hù)面墻，拱形骨架，錐坡，急流槽，排水溝，邊溝等使用年限長(zhǎng)，維修量逐年增大，砌體結(jié)構(gòu)的勾縫抹面大量脫落，特別是硬路肩，排水溝槽底部發(fā)生翹曲，破損等現(xiàn)象較普遍，難以抵御雨雪水的下滲，為了提高防排水系統(tǒng)和橋涵隧附屬設(shè)施抵御水損害的能力，建議開(kāi)展“干線公路防排水設(shè)施專項(xiàng)整治活動(dòng)”，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，大范圍，大面積徹底消除干線公路防排水和橋涵隧附屬設(shè)施的病害，從根本上解決構(gòu)造物水損害不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

（七）施工放樣技術(shù)管理

在公路施工的過(guò)程中，放樣工作的技術(shù)管理也是必不可少的，對(duì)于公路定線的問(wèn)題和路基施工小樣以及小橋小樣等都需要放樣工作的到位，就整個(gè)公路施工的定線問(wèn)題而言，放樣技術(shù)就要對(duì)中心線的位置進(jìn)行控制和測(cè)量，對(duì)整個(gè)公路的路線高度進(jìn)行水準(zhǔn)點(diǎn)測(cè)試，在原有的線路基礎(chǔ)上不斷更改除錯(cuò)，將不能有效解決的問(wèn)題加以記錄等，都體現(xiàn)了施工放樣技術(shù)的重要性。在放樣工作進(jìn)行時(shí)一定要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)管理，包括放樣工作中的路基放樣技術(shù)，這個(gè)技術(shù)在整個(gè)公路施工過(guò)程中也是非常重要的，良好的路基放樣工作可以有效的減少后期養(yǎng)護(hù)工作量。在施工放樣技術(shù)的管理過(guò)程中，管理人員一定要把握細(xì)節(jié)，因?yàn)榉艠蛹夹g(shù)不同于正式施工，細(xì)節(jié)上的失誤很可能對(duì)整個(gè)施工造成巨大的損失。

結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不夠徹底，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)作用重視不夠。因此，要加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)人員的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的宣傳和教育，對(duì)結(jié)構(gòu)狀況完好的路面實(shí)施有針對(duì)性，有計(jì)劃性的養(yǎng)護(hù)措施，延緩路面病害的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，做好關(guān)鍵路段的預(yù)防和養(yǎng)護(hù)，努力提高養(yǎng)護(hù)管理水平，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)效果和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的雙達(dá)標(biāo)，減少養(yǎng)護(hù)成本和費(fèi)用。