序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了一篇經(jīng)濟(jì)與管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:我國彩票經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理的若干思考

摘要:彩票業(yè)有“無痛稅收”之說，通過發(fā)行彩票籌集社會(huì)閑散資金用于社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)公益事業(yè)，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)行彩票的共同目的，彩票經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和再次分配的重要部分

關(guān)鍵詞:彩票 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 管理

彩票作為沒有任何強(qiáng)制性的手段籌集社會(huì)公益資金，投入社會(huì)福利事業(yè)，可以看作是國民收入的第三次分配。我們可以看到，正是由于這第三次分配是基于保障特殊困難群體的生活權(quán)益，促進(jìn)全社會(huì)的公平與進(jìn)步，因而增強(qiáng)了廣大公民的社會(huì)責(zé)任感和公益意識(shí)，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)。面對(duì)我國彩票經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本人就彩票經(jīng)濟(jì)、彩票發(fā)展、彩票管理等問題進(jìn)行了探討。

一、目前我國彩票經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

彩票經(jīng)濟(jì)包括“潛在經(jīng)濟(jì)規(guī)?！焙汀皩?shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)模”。一般來說，“實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)?！笨偸切∮凇皾撛诮?jīng)濟(jì)規(guī)模”，兩者的差距取決于彩票收益的稅收水平、發(fā)行管理體制是否健全、市場(chǎng)營銷方式是否合理等方面。“潛在經(jīng)濟(jì)規(guī)?！币欢ǖ那闆r下，這些方面越適合市場(chǎng)的客觀需要，“實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)?！本驮酱?，兩者間的差距就越小，反之則越大。因此，合理調(diào)整彩票發(fā)行規(guī)模就是要最大限度的縮小二者之間的差距。目前，我國彩票經(jīng)濟(jì)的實(shí)際規(guī)模與潛在規(guī)模之間存在很大差距，而且差距有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

隨著彩票經(jīng)濟(jì)的節(jié)節(jié)走高，與其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也注入了活力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并形成五大拉動(dòng)力。

(1)彩票減輕了財(cái)政壓力。以福利彩票為例，扣除返獎(jiǎng)及發(fā)行費(fèi)用，彩票銷售額的35％作為公益金，交國家、?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）等部門?？顚Ｓ?。眾多扶危濟(jì)困所需要的投入都來自彩票公益金。

(2)彩票增加了地方稅收。按相關(guān)法律規(guī)定，彩票單注獲獎(jiǎng)萬元以上，即需交納20％的偶然所得稅。中獎(jiǎng)?wù)咚U納的偶然所得稅相當(dāng)可觀。

(3)拉動(dòng)消費(fèi)。來自國家有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)表明，彩票獎(jiǎng)金的近七成被獲獎(jiǎng)?wù)哂米飨M(fèi)，其拉動(dòng)內(nèi)需的作用不可低估。如市民中大獎(jiǎng)后，用獎(jiǎng)金投資、購置房產(chǎn)、汽車等商品，拉動(dòng)消費(fèi)的積極作用顯而易見。

(4)彩票的發(fā)行提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。

(5)銷售彩票籌集到社會(huì)福利、體育基金等，投入到老人福利院、居民體育設(shè)施等建設(shè)中，帶動(dòng)了基建、建材等行業(yè)的發(fā)展。此外，為彩票發(fā)行，投入大量廣告費(fèi)和宣傳費(fèi)，使廣告業(yè)、印刷業(yè)、新聞媒體等受益匪淺。還有信息傳遞、手機(jī)投注等，給電信業(yè)也帶來收益。

目前財(cái)政部對(duì)彩票發(fā)行進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，彩票發(fā)行計(jì)劃必須經(jīng)過財(cái)政部核準(zhǔn)后方可在全國發(fā)行。彩票發(fā)行規(guī)模，而應(yīng)根據(jù)彩票市場(chǎng)需求和收益水平及時(shí)、合理地調(diào)整發(fā)行額度，并不斷完善彩票發(fā)行管理體制和豐富市場(chǎng)營銷方式。必須看到，由于我國對(duì)彩票市場(chǎng)的發(fā)展和引導(dǎo)的確不夠，否則一個(gè)年銷售額早兩年就過千億，吸納就業(yè)人員上百萬的產(chǎn)業(yè)，沒有一個(gè)國家的統(tǒng)一管理部門，沒有一個(gè)大學(xué)有與之相關(guān)的專業(yè)和學(xué)科呢？特別是彩票所具有的博彩性質(zhì)，在中國這樣一個(gè)沒有賭場(chǎng)的國度里，彩票產(chǎn)業(yè)的主體結(jié)構(gòu)又以中低階層人數(shù)居多。這樣的購彩群體，不知道彩票的隨機(jī)性，容易孤注一擲；不懂得彩票的概率計(jì)算和規(guī)律分析，難以做到理性購彩。一旦心態(tài)失衡，在從眾心理下，將非常不利于國家的和諧社會(huì)構(gòu)建。

二、安全運(yùn)行、健康發(fā)展是我國“彩票經(jīng)濟(jì)”持續(xù)的關(guān)鍵

與世界彩票經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比，我國目前彩票市場(chǎng)發(fā)展的主要差距不在于技術(shù)，而在于管理，在于我國目前的彩票管理體制很不規(guī)范。我國彩票市場(chǎng)的規(guī)范管理問題至今還沒有引起足夠的重視，如不盡快扭轉(zhuǎn)這一局面，彩票市場(chǎng)越發(fā)展，其負(fù)面效應(yīng)就越大。因此，只有規(guī)范對(duì)彩票市場(chǎng)的管理，“彩票經(jīng)濟(jì)”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對(duì)我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的積極效應(yīng)。對(duì)彩票市場(chǎng)規(guī)范管理的主要措施包括以下幾個(gè)方面。

(一)嚴(yán)格遵守法規(guī)

目前《彩票管理?xiàng)l例》已經(jīng)實(shí)施，條例的實(shí)施是我國彩票的發(fā)行、公益金的使用及違規(guī)的認(rèn)定和處罰等的主要的法規(guī)，后期應(yīng)進(jìn)一步明確彩票市場(chǎng)的管理體制、經(jīng)營組織結(jié)構(gòu)等，使我國彩票經(jīng)濟(jì)走上法制化管理軌道，逐步建立有序的彩票市場(chǎng)。

(二)明確管理機(jī)構(gòu)

我國當(dāng)前彩票管理的一大弊端就是多部門共管的模式，這種模式常常導(dǎo)致彩票發(fā)行管理的混亂。國家有必要成立專門的、統(tǒng)一的彩票管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)不同彩票的發(fā)行?？捎韶?cái)政部牽頭建立國家彩票管理局，在各地分設(shè)監(jiān)管辦公室，負(fù)責(zé)監(jiān)管各地彩票市場(chǎng)。這樣使得彩票發(fā)行與管理完全分離，理順了彩票監(jiān)管關(guān)系。另外，為了統(tǒng)管全國彩票行業(yè)，壟斷彩票經(jīng)營，可以在國家彩票管理局的領(lǐng)導(dǎo)下建立一個(gè)國家彩票總公司統(tǒng)一經(jīng)營全國彩票市場(chǎng)，這樣既便于監(jiān)管部門監(jiān)管，又可以促進(jìn)我國彩票市場(chǎng)的協(xié)調(diào)和自律。

三、推動(dòng)我國彩票經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的建議

近年來，我國彩票市場(chǎng)獲得了令人矚目的發(fā)展，但由于我國彩票市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)程過快，許多配套措施沒有及時(shí)跟進(jìn)，市場(chǎng)很不完善，在表面繁榮的背后隱藏著許多不容忽視的問題。首先，我國彩票市場(chǎng)管理體制不完善；其次，出現(xiàn)了彩票的灰色副業(yè)。比如銷售彩票信息資料、博彩技藝書籍和模擬搖獎(jiǎng)器等；再次，在彩票發(fā)行管理等方面還相對(duì)薄弱的情況下，“一哄而上”地發(fā)展彩票形成了資金流失的漏洞，破壞了彩票市場(chǎng)的秩序和平衡。要完善我國彩票市場(chǎng)，推動(dòng)我國“彩票經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

(一)強(qiáng)化監(jiān)督，提高彩票發(fā)行質(zhì)量

財(cái)政監(jiān)管部門應(yīng)指定有資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所，按照實(shí)際需要，定期或?qū)ｍ?xiàng)對(duì)彩票發(fā)售、資金管理與使用進(jìn)行審計(jì)。要督促彩票發(fā)售部門公開銷售、設(shè)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)，公證機(jī)關(guān)要積極參與監(jiān)督。要嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，整頓市場(chǎng)秩序。同時(shí)注意政府部門不得參與彩票銷售經(jīng)營活動(dòng)和實(shí)行彩票銷售許可證制度。

(二)提高彩票資金使用效率

提高彩票發(fā)行收入管理的透明度，保證彩票資金的有效使用，防止彩票發(fā)行銷售出現(xiàn)違法、違規(guī)行為，是促進(jìn)彩票業(yè)健康發(fā)展的動(dòng)力。彩票資金是通過發(fā)行彩票而獲得的資金凈收益，它是彩票銷售總額減去返還給中獎(jiǎng)?wù)叩莫?jiǎng)金和發(fā)行成本外的全部資金。彩票資金的使用效率體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是用對(duì)地方，即把有限的彩票資金用在最適當(dāng)?shù)牡胤?；二是正確使用，即在彩票資金投向正確的前提下，保證資金的使用過程中不出現(xiàn)浪費(fèi)。隨著彩票的統(tǒng)一發(fā)行和彩票市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，要提高彩票資金使用效率。

(三)健全彩票資金管理的財(cái)務(wù)體系

彩票資金的使用涵蓋了從彩票資金的入賬到分配、使用、審計(jì)和評(píng)價(jià)的全過程。在這整個(gè)資金流動(dòng)過程中，一套健全的財(cái)務(wù)管理體系有著十分重要的作用。目前，社會(huì)福利資金使用中普遍存在的資金濫用現(xiàn)象就是由于缺乏必要的財(cái)務(wù)體系約束而造成的。健全彩票資金管理的財(cái)務(wù)體系主要是做好資助計(jì)劃、內(nèi)部控制、跟蹤核算、財(cái)務(wù)分析等方面工作。要從根本上杜絕亂用、濫用彩票資金的現(xiàn)象。

(四)建立彩票資金使用的申請(qǐng)與審計(jì)制度

要確保彩票資金的高效使用，必須建立申請(qǐng)與審計(jì)制度。具體來說，每年有資格申請(qǐng)彩票資金資助的部門都要提出資助申請(qǐng)，申請(qǐng)中不僅注明申請(qǐng)額度還要有資助項(xiàng)目的詳細(xì)清單，彩票資金管理中心組織資金預(yù)算部和項(xiàng)目評(píng)審部對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)審，保證彩票資金的投向正確。評(píng)審結(jié)果一份送到資金審批部作為資金批復(fù)的基礎(chǔ)，另一份送到資金審計(jì)部作為資金實(shí)際使用的審計(jì)依據(jù)。彩票資金審計(jì)部門則要根據(jù)資金的投放，對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保彩票資金不被挪用、亂用。

(五)公平、公正、公開，提高彩票資金使用的透明度

彩票資金的審計(jì)與監(jiān)管是屬于內(nèi)部常規(guī)的監(jiān)督體系，對(duì)于保證彩票資金的有效使用是完全必要的，但僅有彩票資金監(jiān)管中心的監(jiān)督還不夠，它還需要社會(huì)的公開監(jiān)督，畢竟彩票資金是一種特殊的資金。筆者認(rèn)為社會(huì)輿論的監(jiān)督作用潛力很大，應(yīng)多加發(fā)揮。社會(huì)輿論監(jiān)督主要是通過輿論工具如報(bào)紙、廣播、電視等，它具有覆蓋面廣、傳播快、影響大等特點(diǎn)，具有特別重要的監(jiān)督作用。通過輿論工具，向公眾及時(shí)報(bào)道彩票資金的使用情況，增大資金使用的透明度，有效杜絕彩票資金使用過程中的“黑箱操作”和腐敗行為，從而提高彩票資金的使用效率。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化與政府管理變革探討

摘要：經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)對(duì)世界各國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進(jìn)程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)全球化；政府管理；管理變革

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚?dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護(hù)的手段，也將為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動(dòng)著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動(dòng)著銷售從國內(nèi)市場(chǎng)向國際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，全球化也為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)，各國都在力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，全球化對(duì)我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動(dòng)，中國的歷程十分漫長。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動(dòng)力用工制度，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?

二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評(píng)估政府的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等公共職能對(duì)市場(chǎng)供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動(dòng)的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對(duì)部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。 在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競(jìng)爭(zhēng)，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識(shí)，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識(shí)，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序而參與全球競(jìng)爭(zhēng)。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

三、全球化背景下中國政府管理變革的取向

在全球一體化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷性服務(wù)。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會(huì)自治，通過計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場(chǎng)不能做的事情”，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

(三)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

全球化必然對(duì)政府行政提出遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求。當(dāng)前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報(bào)”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開化程度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，政府應(yīng)當(dāng)公布各項(xiàng)行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)或工作程序。這些做法至少有兩個(gè)好處：其一，政府能夠及時(shí)通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會(huì)組織和公眾個(gè)人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。

除上述四個(gè)方面之外，為了有效回應(yīng)全球化的趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與管理研究

[摘要] 現(xiàn)階段，我國正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的一般風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中的特有風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)存在，企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)變得更加復(fù)雜。而作為微觀個(gè)體的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)一旦匯聚、觸發(fā)，所影響的不僅是企業(yè)，而且很可能是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)。本文正是基于微觀個(gè)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失會(huì)積聚成行業(yè)的、乃至整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)損失的思路，在對(duì)現(xiàn)階段我國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在、匯聚、觸發(fā)的機(jī)理分析基礎(chǔ)上，探討企業(yè)、政府所應(yīng)采取的風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā) 風(fēng)險(xiǎn)管理

在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大背景下，我國企業(yè)不僅面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的企業(yè)所可能遇到的一切風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨著制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期所特有的風(fēng)險(xiǎn)，從而使得企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多變。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的存在，不僅可能引起作為微觀經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè)發(fā)生經(jīng)濟(jì)上的損失，而且還可能由于風(fēng)險(xiǎn)的積聚和傳遞引起社會(huì)總財(cái)富下降，并引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)后果。因此，有必要對(duì)現(xiàn)階段我國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源進(jìn)行深入的分析，并提出可行、有效的管理對(duì)策，盡量避免企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果。

一、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)背景

21世紀(jì)以來，企業(yè)活動(dòng)所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的變化。從全球范圍看，世界已經(jīng)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的生產(chǎn)交易方式已從實(shí)物型向信息型轉(zhuǎn)變，虛擬經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、數(shù)字模擬、信息高速公路等形式的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)的商業(yè)方式；世界范圍或一國之內(nèi)企業(yè)的合并與收購事件層出不窮，企業(yè)的生產(chǎn)、交易范圍和企業(yè)信用體系擴(kuò)大；wto等通行的世界商業(yè)行業(yè)規(guī)則在各國普遍推廣，跨國企業(yè)大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)趨于全球化。從國內(nèi)的形勢(shì)看，中國正面臨向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化的關(guān)鍵時(shí)期，企業(yè)既要面臨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來體制問題，如：產(chǎn)權(quán)不清、對(duì)政府的依賴性強(qiáng)、政府尋租現(xiàn)象嚴(yán)重等，又要面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)外企業(yè)之間強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，還要面臨我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所特有的現(xiàn)實(shí)條件限制，比如：基礎(chǔ)設(shè)施（如金融市場(chǎng)、法律體系等）不完善，資源匱乏等。

從企業(yè)本身來看，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的載體也發(fā)生了巨大的變化，具體變化表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

1.“財(cái)”和“物”，即金融資產(chǎn)和實(shí)物資產(chǎn)的變化

這些是最通常意義上的企業(yè)資產(chǎn)，同時(shí)也是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)載體的最直接、最根本的表現(xiàn)形式。它們變化的趨勢(shì)是：“財(cái)”的形式更趨多樣性，“物”在空間和時(shí)間上分布更加廣泛，如果不能有效掌控，都會(huì)使企業(yè)預(yù)期的財(cái)物損失加大。

2.法律責(zé)任范圍擴(kuò)大

一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要求政府建立與之相配套的法律法規(guī)制度，使得各經(jīng)濟(jì)主體的責(zé)任和利益更加清晰明確、行為規(guī)范性增強(qiáng)。另一方面，入世后，我國商業(yè)的運(yùn)作規(guī)則將逐步向國際慣例、國際規(guī)則靠攏。因此，企業(yè)所承擔(dān)的法律責(zé)任無論是范圍上還是程度上，都有擴(kuò)大和加深的趨勢(shì)。

3.信息和技術(shù)資源占據(jù)戰(zhàn)略性地位

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代所發(fā)生的最大變化就是，信息已經(jīng)作為一種要素，同技術(shù)一道參與到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力組成中。技術(shù)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心因素，而信息就成為企業(yè)贏得市場(chǎng)、贏得機(jī)遇的核心要素。反過來，信息的缺乏或不及時(shí)很可能導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失甚至生存危機(jī)。

4.企業(yè)品牌等無形價(jià)值凸顯

這里所說的企業(yè)品牌不僅包括企業(yè)本身的聲譽(yù)、企業(yè)的信用，還包括企業(yè)的產(chǎn)品、注冊(cè)商標(biāo)、專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)。知名品牌意味著獲得人們普遍的信任與認(rèn)可，意味著可以創(chuàng)造價(jià)值。如果品牌受到損害，企業(yè)受到的損害將是長期的，在短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。

5.人力資源含義外延

現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)擁有的人力資源不僅包括“人力”的存在與否，更主要的，還要考慮企業(yè)決策者、管理者、員工等人力要素的身體、心理與文化素質(zhì)、行為的合意性以及對(duì)企業(yè)的誠信度等。

今后隨著形勢(shì)的發(fā)展，后三類風(fēng)險(xiǎn)載體在我國企業(yè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)中將會(huì)占有越來越重要的分量。

二、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件

風(fēng)險(xiǎn)載體和風(fēng)險(xiǎn)因素的存在未必一定會(huì)導(dǎo)致?lián)p失，風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生往往存在“導(dǎo)火索”，也就是觸發(fā)條件。如果可以提早發(fā)現(xiàn)、控制或切斷這些導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的“導(dǎo)火索”，那么企業(yè)就可以在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中擁有主動(dòng)權(quán)。未來一段時(shí)期，是我國的經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)階段，同時(shí)也將是入世所做的承諾在更基礎(chǔ)、更核心的領(lǐng)域兌現(xiàn)的階段。因此這一時(shí)期企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的觸發(fā)條件將突出表現(xiàn)為：

1.經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的過度競(jìng)爭(zhēng)

市場(chǎng)供求理論告訴我們，當(dāng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格上升時(shí)，企業(yè)為了追求更高的利潤，就會(huì)選擇追加投資擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)也會(huì)增加，生產(chǎn)者數(shù)量和產(chǎn)量的急劇增加帶來供給量大量增加。而對(duì)于生產(chǎn)性企業(yè)來說，擴(kuò)大規(guī)模簡單，反之就不易了。當(dāng)供給大大超過需求時(shí)，生產(chǎn)投資的短期不可逆性，就必然引起企業(yè)要進(jìn)行“虧本生產(chǎn)”或者開工率不足，資本閑置。從而引起一連串的支付危機(jī)、信用危機(jī)、企業(yè)品牌危機(jī)，甚至導(dǎo)致全行業(yè)虧損。這種規(guī)律在中國的市場(chǎng)上不止一次的表現(xiàn)出來。如：中國的彩電行業(yè)僅在1994年到1999年之間，就進(jìn)行過7次價(jià)格大戰(zhàn)，其結(jié)果是，目前中國的彩電價(jià)格已比美國市場(chǎng)低20％～30％ ，屬全世界最低。而目前，這樣的趨勢(shì)又出現(xiàn)在能源行業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)。如：煤炭價(jià)格的上漲導(dǎo)致各地小煤礦大量涌現(xiàn)，房價(jià)的成倍上漲導(dǎo)致大量投資涌入房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，這些利益驅(qū)動(dòng)的過度競(jìng)爭(zhēng)的危害在經(jīng)過一定時(shí)期之后就會(huì)有所顯現(xiàn)。

2.國際能源價(jià)格陡然上升

國際能源價(jià)格的陡然上升會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)方面的影響：第一，對(duì)能源行業(yè)本身的影響。國際能源價(jià)格的陡然上升會(huì)極大刺激國內(nèi)的相關(guān)能源行業(yè)的生產(chǎn)投入。由于這些行業(yè)往往是以采掘業(yè)為主，因此單純重視數(shù)量而不重視質(zhì)量、只考慮產(chǎn)出而不考慮經(jīng)濟(jì)成本等因素的粗放型經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式就會(huì)表現(xiàn)的尤為明顯。特別是，當(dāng)?shù)胤秸賳T的政績考核方式是以當(dāng)?shù)氐膅dp來衡量的時(shí)候，就會(huì)對(duì)這種價(jià)格引起的生產(chǎn)刺激產(chǎn)生推波助瀾的作用。第二，對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)的影響。能源行業(yè)的價(jià)格上漲，必然會(huì)導(dǎo)致各行各業(yè)中以這些能源為原材料的企業(yè)生產(chǎn)成本上升，從而導(dǎo)致相應(yīng)的產(chǎn)品價(jià)格上升。如果這些產(chǎn)品價(jià)格的上升通過產(chǎn)業(yè)鏈上的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制傳遞到下游產(chǎn)業(yè)，就會(huì)導(dǎo)致更大范圍的產(chǎn)品價(jià)格上升，甚至全社會(huì)范圍的價(jià)格水平上漲，誘發(fā)通貨膨脹。

3.政府政策的應(yīng)急性特征

宏觀調(diào)控是政府彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷很好的方式，但倘若運(yùn)用不當(dāng)，反而容易成為引發(fā)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的誘因。我國政府的政策實(shí)施往往有應(yīng)急性的特征，即針對(duì)出現(xiàn)的緊急狀況而即時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策，而當(dāng)外部環(huán)境變化之后，又再緊急修正。這雖然可以稱之為與時(shí)俱進(jìn)，但是同時(shí)我們也該認(rèn)識(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)是有自己的周期和規(guī)律性的，特別是生產(chǎn)周期較長的行業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)投入不可能迅速轉(zhuǎn)變。如果在一個(gè)生產(chǎn)周期還沒有結(jié)束時(shí)就遇到政府轉(zhuǎn)變政策，企業(yè)將會(huì)面臨很大的損失。更嚴(yán)重的問題在于這種政策風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)難以控制，難以把握的。

三、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

無論是從理論上還是從實(shí)踐上，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理都應(yīng)該包括兩層含義：一方面，“防患于未然”是避免社會(huì)財(cái)富凈損失的最佳途徑，也是風(fēng)險(xiǎn)管理追求的終極目標(biāo)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策也應(yīng)主要放在損失發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和控制工作上。另一方面，企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，其風(fēng)險(xiǎn)不僅僅會(huì)給微觀個(gè)體即企業(yè)本身帶來嚴(yán)重、甚至是毀滅性的損失，而且通過風(fēng)險(xiǎn)的積聚和傳遞，還有可能對(duì)某個(gè)行業(yè)、乃至整個(gè)國家都產(chǎn)生嚴(yán)重的危害。因此，還應(yīng)該從宏觀和全局的角度，審視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)、各種類型的企業(yè)積極應(yīng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理上述兩個(gè)方面的含義，對(duì)中國企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理提出如下對(duì)策。

1.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，企業(yè)的規(guī)模也在逐漸擴(kuò)大，有的還會(huì)成長為跨地區(qū)、跨行業(yè)、資產(chǎn)規(guī)模大、關(guān)聯(lián)企業(yè)多的企業(yè)集團(tuán)。這些企業(yè)對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)政稅收、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面作用顯著。但同時(shí)，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大也使得企業(yè)的經(jīng)營變得更加復(fù)雜，更加難以控制。因此，企業(yè)應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，定期對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制和外部環(huán)境的變化對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況的影響做出評(píng)估，力爭(zhēng)在損失發(fā)生前做好預(yù)防工作。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)狀況有所預(yù)測(cè)，并提前根據(jù)可能出現(xiàn)的危機(jī)，做好危機(jī)預(yù)案。

2.轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)責(zé)任損失

鑒于企業(yè)面臨的法律責(zé)任范圍越來越廣，遭受責(zé)任損失的可能性也越來越大，企業(yè)應(yīng)該通過建立法律顧問和專業(yè)律師相結(jié)合的法律事務(wù)體系，適當(dāng)運(yùn)用保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移工具，轉(zhuǎn)移法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)責(zé)任損失。企業(yè)的法律事務(wù)體系應(yīng)是分層次的，對(duì)于一般性質(zhì)的公司法律事務(wù)由企業(yè)的法律顧問解決，而針對(duì)特殊的、專業(yè)性較強(qiáng)法律案件則聘請(qǐng)專業(yè)律師來解決。企業(yè)應(yīng)該在對(duì)自身面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，選擇適合投保、可以投保的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來轉(zhuǎn)移其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，將自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)成本降到最低。

同時(shí)，從事外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)和正在開拓國際市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)該注意研究國際商業(yè)、行業(yè)規(guī)則、法律規(guī)定的差別，避免由于對(duì)規(guī)則了解不夠而造成不必要的損失。

3.強(qiáng)化信托責(zé)任，重視企業(yè)信用體系建設(shè)

曾經(jīng)在我國極為嚴(yán)重的呆、壞賬問題，以及前面提到的政府政策突然轉(zhuǎn)變問題，我們認(rèn)為都是由于中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處在一個(gè)信用缺失的階段。這種信用缺失不僅表現(xiàn)為個(gè)人，如管理者、員工對(duì)企業(yè)的信托責(zé)任意識(shí)差，而且也表現(xiàn)為企業(yè)對(duì)社會(huì)的信托責(zé)任意識(shí)差。比如：有的資金經(jīng)營機(jī)構(gòu)或個(gè)人擅自挪用客戶的賬戶金額從事其他投資活動(dòng)。從表面上講，信用的缺失是由于缺乏相應(yīng)的制度、信息傳遞機(jī)制。而從本質(zhì)上講，其原因是全民信用意識(shí)的缺乏，即缺乏“信托責(zé)任”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要完備、堅(jiān)實(shí)的信用基石，而這種信用基石的建立要靠全社會(huì)的努力，要從個(gè)人信用、商業(yè)信用、國家信用等各個(gè)層次上，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中信用的實(shí)現(xiàn)。

4.改變地方政府的政績考核方式，促進(jìn)增長方式的盡快轉(zhuǎn)變

在我國企業(yè)采取何種類型的生產(chǎn)方式往往與政府的政策導(dǎo)向有著巨大的關(guān)系。長期以來，我國的企業(yè)和政府的關(guān)系非常密切，一方面政府可以給企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，如：提供優(yōu)惠稅率、給予特別審批等，這使得企業(yè)愿意圍著政府轉(zhuǎn)，受政府的指揮；另一方面，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和數(shù)量影響著當(dāng)?shù)氐膅dp的總量和增長速度，而我國的地方政府和官員考核制度中的衡量政績的重要指標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐膅dp總量和增長速度。這就使得地方政府和官員、特別是經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府和官員為了獲得較好的政績，鼓勵(lì)企業(yè)盡最大努力提高生產(chǎn)數(shù)量和規(guī)模，在技術(shù)和資本條件有限情況下，要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)就只能采取高投入的生產(chǎn)方式，以至于忽視了生產(chǎn)的其他方面，形成粗放型的增長方式和發(fā)展模式。因此要改變這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，除了要從經(jīng)濟(jì)制度上加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)的管理和監(jiān)管之外，地方政府的官員考核制度也必須要改革。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的根本在于改變地方政府的政績考核方式。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:論新經(jīng)濟(jì)與人力資源管理的創(chuàng)新

摘要:在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的特殊背景下,創(chuàng)新成為末來管理的主旋律,而企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新成為管理創(chuàng)新的主題。本文對(duì)新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征,新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)所需人才的類型和素質(zhì)進(jìn)行論述,提出了在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資源管理創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:新經(jīng)濟(jì) 人力資源 創(chuàng)新

一、新經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

在美國《商業(yè)周刊》1996年12月30日發(fā)表的一組文章中,分析了20世紀(jì)90年代以來美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡,發(fā)現(xiàn)了與以往大工業(yè)不同的發(fā)展趨勢(shì),即以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)大行其道,于是提出了美國開始了新經(jīng)濟(jì)時(shí)期。美國所說的新經(jīng)濟(jì)指的是已經(jīng)存在數(shù)年的兩種廣泛趨勢(shì):第一種是商業(yè)的全球化;第二種是信息技術(shù)革命。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其他理論學(xué)者對(duì)新經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行了深入、全面的研究,認(rèn)為新經(jīng)濟(jì)的涵義有廣義和狹義之分。廣義上講,新經(jīng)濟(jì)就等于信息經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)等等。狹義新經(jīng)濟(jì)是指美國于上個(gè)世紀(jì)90年代以后在技術(shù)進(jìn)步和全球化共同作用下所出現(xiàn)的一種相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),它與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是在實(shí)現(xiàn)低通漲和低失業(yè)率較長期并存的情況下的經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

綜合上述對(duì)新經(jīng)濟(jì)涵義的解釋,筆者認(rèn)為:新經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)”或“舊經(jīng)濟(jì)”而言的,是指在全球化資源配置和市場(chǎng)開發(fā)基礎(chǔ)上,以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐,由高新科技產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng),以創(chuàng)新為核心,可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì),是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一次大調(diào)整。

新經(jīng)濟(jì)的特征是:新經(jīng)濟(jì)是知識(shí)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是全球化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是網(wǎng)絡(luò)化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是科技化的經(jīng)濟(jì);新經(jīng)濟(jì)是持續(xù)化的經(jīng)濟(jì)。

二、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)

新經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài),具有知識(shí)的人力資源意即人才資源是新經(jīng)濟(jì)的主體。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代所需的人才,不同于工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,下面就新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需人才的類型及素質(zhì)作概要簡述。

(一)創(chuàng)新性人才

創(chuàng)新是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主題,新經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新化的經(jīng)濟(jì),創(chuàng)新化經(jīng)濟(jì)需要的是具有創(chuàng)新性的人才。首先隨著信息技術(shù)的發(fā)展,計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用,電腦將取代一些機(jī)械性腦力勞動(dòng)。例如:信息的記憶、信息的檢索、復(fù)雜的計(jì)算等都可用計(jì)算機(jī)——完成。也就是說,計(jì)算機(jī)的應(yīng)用,不再要求我們有強(qiáng)的記憶能力,而是要求具有綜合的研究、判斷、邏輯推理能力,高度的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造能力。其次在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,產(chǎn)品的知識(shí)含量增加,逐步形成知識(shí)產(chǎn)品。知識(shí)產(chǎn)品的生產(chǎn),最重要的生產(chǎn)資料不是設(shè)備和工具,而是人的知識(shí)的能力,特別是人的創(chuàng)造能力。另外,商品的價(jià)值不再是勞動(dòng)者體力的簡單轉(zhuǎn)化,而是勞動(dòng)者知識(shí)的轉(zhuǎn)化。所以,要求勞動(dòng)者必須有較強(qiáng)的創(chuàng)造能力。最后科技是第一生產(chǎn)力,科技的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。據(jù)科學(xué)家研究,技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率,在20世紀(jì)初為5%——20%,70年代至90年代為70%——80%。信息高速公路聯(lián)網(wǎng)后,將提高到90%。由此可見,科技創(chuàng)新是發(fā)展的關(guān)鍵。唯有全面創(chuàng)新,包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等,才能維持經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,新經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要?jiǎng)?chuàng)造性人才。

(二)個(gè)性化人才

個(gè)性化人是創(chuàng)新過程的一種表現(xiàn)形式,任何一個(gè)創(chuàng)新計(jì)劃都體現(xiàn)出個(gè)性化的思想。在工業(yè)社會(huì),生產(chǎn)是標(biāo)準(zhǔn)化、大規(guī)模生產(chǎn),而在新經(jīng)濟(jì)社會(huì),生產(chǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化,甚至可能是單件生產(chǎn)。在這樣的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,誰能設(shè)計(jì)出個(gè)性化的適應(yīng)不同層次消費(fèi)者需要的產(chǎn)品,誰就能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝。所以,有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家把新經(jīng)濟(jì)稱為個(gè)性化經(jīng)濟(jì)。個(gè)性化經(jīng)濟(jì)需要個(gè)性化人才。所謂個(gè)性化人才,就是讓其個(gè)性得到充分發(fā)展。適合學(xué)什么,就讓其學(xué)什么,適合干什么,就讓其干什么。有哪一方面的興趣與特長,就讓其在哪一方面發(fā)展,當(dāng)然,個(gè)性發(fā)展,并不是發(fā)展個(gè)人主義,更不是否定集體主義。個(gè)人的發(fā)展必須與社會(huì)的需求相復(fù)合,必須與所在組織的需求相吻合,這是個(gè)人化發(fā)展的基本前提。

(三)復(fù)合型人才

所謂復(fù)合型人才,是指多種專業(yè)能力的復(fù)合,是社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的復(fù)合,是智力因素與非智力因素的復(fù)合。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代很多創(chuàng)造活動(dòng)是跨領(lǐng)域的,這種創(chuàng)造不可能依靠某種單一知識(shí)和單一技能來實(shí)現(xiàn),它必須借助多種知識(shí)、多種技能的綜合運(yùn)用來完成。社會(huì)越發(fā)展,創(chuàng)造的復(fù)雜程度越高,高度復(fù)雜的創(chuàng)造需要高度發(fā)展的能力系統(tǒng),也就是對(duì)知識(shí)面的要求越來越寬。實(shí)際上,不用說創(chuàng)造,在新經(jīng)濟(jì)社會(huì)就是應(yīng)付許多日常工作也離不開綜合能力。日本學(xué)者有一個(gè)明確的表述,“單一能力時(shí)代已經(jīng)結(jié)束了,只有具備綜合能力的人,才能在現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)中獲勝”。所以,復(fù)合型人才是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需要的人才,同時(shí)也是企業(yè)的稀缺資源,企業(yè)要努力的培養(yǎng)這種資源。

(四)合作型人才

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,許多項(xiàng)目只有通過合作的方式才能實(shí)現(xiàn)共贏,信息社會(huì)本身就是一個(gè)合作的組織,企業(yè)是鏈狀供應(yīng),銀行是網(wǎng)狀服務(wù),信息是網(wǎng)上共享,創(chuàng)新是網(wǎng)點(diǎn)協(xié)作,因此,新經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)人際關(guān)系高度社會(huì)化的社會(huì)。在這樣的社會(huì),需要更緊密的聯(lián)系和協(xié)作,需要借助集體的力量和他人的力量,才能發(fā)揮自己的力量,取得事業(yè)的成功。也就是說,在新經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,要從事科研、發(fā)明、創(chuàng)造,或從事生產(chǎn)與經(jīng)營,靠一個(gè)人的力量難以完成。美國學(xué)者比恩等人認(rèn)為,競(jìng)爭(zhēng)是工業(yè)社會(huì)的價(jià)值觀,而新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的價(jià)值觀是合作。因此,合作型人才是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)所需的人才。

三、企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資源管理的創(chuàng)新

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人才的要求具有創(chuàng)新、個(gè)性化、復(fù)合型和合作的特點(diǎn),這給企業(yè)的人力資源管理也提出了新的挑戰(zhàn),這是企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的迫切要求。因此,在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國企業(yè)人力資源管理應(yīng)該根據(jù)新時(shí)期人才的特點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新,除了傳統(tǒng)人力資源管理制度,筆者認(rèn)為應(yīng)該強(qiáng)化以下幾個(gè)方面:

(一)營造創(chuàng)新文化

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,創(chuàng)新和時(shí)尚已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)期的主題,企業(yè)的發(fā)展需要這種創(chuàng)新的理念來驅(qū)動(dòng)。企業(yè)的人才觀是企業(yè)文化的核心,也是管理的核心,吸引和留住創(chuàng)新人才已成為企業(yè)最關(guān)切的問題。伴隨著中國經(jīng)濟(jì)與科技高速發(fā)展而成長起來的新一代員工,思想開放、頭腦靈活、技術(shù)專精、自信自強(qiáng)、流動(dòng)性很高。要想吸引這些人中的佼佼者,企業(yè)管理創(chuàng)新必須建立創(chuàng)新文化。企業(yè)應(yīng)致力于創(chuàng)造一個(gè)激勵(lì)型的、充滿創(chuàng)新氣氛的開放環(huán)境,以利于發(fā)明、創(chuàng)造和企業(yè)未來的技術(shù)研究與展望;提倡挑戰(zhàn)性思維。挑戰(zhàn)性思維鼓勵(lì)廣大員工對(duì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)提出質(zhì)疑,不斷思考和創(chuàng)新,企業(yè)為此可能承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn),但企業(yè)這種文化氛圍和對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)與失誤的態(tài)度會(huì)激發(fā)員工的創(chuàng)造性,增強(qiáng)員工的競(jìng)爭(zhēng)能力,并會(huì)以此吸引大批優(yōu)秀人才;設(shè)立共同的目標(biāo)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立可以激起人們奮斗精神、愿為事業(yè)共同努力的目標(biāo),包括短期目標(biāo)和長期目標(biāo)等,在這樣的創(chuàng)新環(huán)境下,企業(yè)的發(fā)展才能適應(yīng)時(shí)代的需要。

(二)實(shí)行柔性管理

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代,知識(shí)型員工是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,真正才華橫溢的人才,往往是充滿個(gè)性而難以駕馭的,這就要求人力資源管理必須主動(dòng)拋棄傳統(tǒng)的管理方式,運(yùn)用組織的共同價(jià)值觀和經(jīng)營理念,依靠共同的信念、互動(dòng)的心靈進(jìn)行柔性管理,給員工創(chuàng)造一種寬松的環(huán)境和氣氛,給他們更多的授權(quán),讓他們成為工作的主人,不斷學(xué)習(xí),不斷提高,從而激發(fā)員工的創(chuàng)造欲,使?jié)撃芎吞熨x得到最大程度的發(fā)揮。

(三)企業(yè)與人才同成長

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代改變了企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境,變化的環(huán)境使得企業(yè)的發(fā)展帶有很大的不確定性,因此新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才時(shí)刻在思考著個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)生涯,因此,企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人力資源管理的思路,將員工的發(fā)展與企業(yè)的發(fā)展緊密的結(jié)合企業(yè)起來,讓員工與企業(yè)共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也讓人才能夠分享企業(yè)的成果,讓人才能夠?qū)崿F(xiàn)個(gè)人價(jià)值,具體強(qiáng)化的因素包括一下幾個(gè)方面:

個(gè)體成長——員工對(duì)知識(shí)、個(gè)體和事業(yè)的成長有著不斷的追求,存在使個(gè)人能夠認(rèn)識(shí)到自己潛能的機(jī)會(huì)。

工作自主——建立一種工作環(huán)境,員工能夠在既定的戰(zhàn)略方向和自我考評(píng)指標(biāo)框架下完成交給他們的任務(wù)。

業(yè)務(wù)成就——完成的工作業(yè)績達(dá)到一種令個(gè)人足以自豪的水準(zhǔn)和質(zhì)量水平,這是跟組織的需要相關(guān)聯(lián)的因素。

金錢財(cái)富——獲得一份與自己貢獻(xiàn)相稱的報(bào)酬,并使員工能夠分享到自己所創(chuàng)造的財(cái)富。這種獎(jiǎng)勵(lì)制成既要適合公司的發(fā)展又要與個(gè)體的業(yè)績掛鉤。

(四)以人為本的管理理念

以人為本是在管理過程中,始終將人放在核心的位置,追求人的全面發(fā)展,以便充分調(diào)動(dòng)所有職工的積極性和創(chuàng)造性,使企業(yè)獲得最大的效益。在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人才。人才是企業(yè)的最重要的資源,是主宰企業(yè)命運(yùn)的主人,企業(yè)將員工作為企業(yè)最重要的資源,信任員工、尊重員工、依靠員工,把企業(yè)員工放在管理的主體位置,圍繞著充分利用和開發(fā)人力資源而開展管理活動(dòng),激發(fā)人的活力和創(chuàng)新精神,從而實(shí)現(xiàn)人的全面和自在的發(fā)展,使企業(yè)的目標(biāo)和員工的發(fā)展目標(biāo)達(dá)到一致。人的全面和自在的發(fā)展是人本管理的精髓,更是企業(yè)人力資源管理的核心理念。

以人為本的管理需要培養(yǎng)一種親密、信任的人際關(guān)系,需要一種敬業(yè)、進(jìn)取和寬容的合作氛圍。企業(yè)文化是“以人為本”的企業(yè)管理思想基礎(chǔ),要努力培育共同的企業(yè)文化意意識(shí),共同的企業(yè)文化意識(shí)使得企業(yè)成員對(duì)企業(yè)目標(biāo)和價(jià)值有著共同的理解,從而在行動(dòng)上達(dá)成共識(shí);共同的文化意識(shí)還使得企業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)相吻合。企業(yè)的用人制度要充分考慮到員工的個(gè)性習(xí)慣和企業(yè)的包容性、創(chuàng)造性,并使其貫穿于每一位員工的言行中,在努力營造企業(yè)共同的文化、價(jià)值觀和行為規(guī)范的同時(shí),提倡各部門形成各自的特色。

四、結(jié)語

新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)化、知識(shí)化改變了衡量企業(yè)財(cái)富的標(biāo)準(zhǔn),知識(shí)成為企業(yè)的戰(zhàn)略資產(chǎn),作為知識(shí)承載者的人力資源,是企業(yè)最重要的資源,是企業(yè)的財(cái)富和資本,企業(yè)人力資源管理更成為其興旺發(fā)達(dá),保持恒久競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。因此,企業(yè)要根據(jù)自己的具體情況,在深刻理解人力資源創(chuàng)新理念的基礎(chǔ)上,進(jìn)行積極探索和大膽嘗試,創(chuàng)造出適合本企業(yè)的人力資源管理模式。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的思考

【摘要】國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅需要一系列的主客觀條件，還需有切實(shí)可行的配套措施。

【關(guān)鍵字】國有資產(chǎn)管理體制；國有資產(chǎn)流動(dòng)；產(chǎn)權(quán)交易

一、國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的緊切性與條件

國有資產(chǎn)管理體制改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并隨著經(jīng)濟(jì)體制變革而變化。改革開放以來，雖然對(duì)國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行過多次調(diào)整和改革，但這一體制仍未能充分反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)要求，因此需要進(jìn)一步深化改革。所以繼十六大提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。”十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出廣完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革……，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式……”。改革的實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，才能按社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的要求，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的原則和目標(biāo)是要著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)。十五屆四中全會(huì)以來，加快了國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。根據(jù)我國目前所有制結(jié)構(gòu)布局，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的原則，著眼于搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)行了國有企業(yè)的改組，推動(dòng)了國有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，取得了一定的成就。僅1999—2000年，全國國有企業(yè)及國有控股通過布局調(diào)整，從23.8萬戶減至19.1萬戶，減幅達(dá)19.7%。但目前國有經(jīng)濟(jì)覆蓋面仍很廣，近20萬戶的國有企業(yè)分布在各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在608個(gè)工業(yè)小類行業(yè)中國企涉足604個(gè)行業(yè)，占99.3%，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)太多。與此同時(shí)，虧損面很大。2000年國企虧損9.7萬戶，虧損面達(dá)50%，虧損額高達(dá)18000多億元。在全國國有企業(yè)中資不抵債的空殼企業(yè)多達(dá)8.5萬戶，占國企總數(shù)的44.5%。由于國有經(jīng)濟(jì)布局分散，形不成實(shí)力，發(fā)揮不了國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。鑒于目前的狀況，根據(jù)十五屆四中全會(huì)和十六大的要求，必須加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐，深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，才能發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)。

國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的客觀條件是：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的有效流動(dòng)。這樣才能實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退、有所為有所不為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)與退又必然涉及到產(chǎn)權(quán)的交易和流動(dòng)問題。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是交易的經(jīng)濟(jì)，交易的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的交易。而產(chǎn)權(quán)交易的前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有產(chǎn)權(quán)清晰，建立健全產(chǎn)權(quán)流通體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的廣泛交易，社會(huì)資源才能實(shí)現(xiàn)最佳配置，經(jīng)濟(jì)效益才能提高，國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整要達(dá)到的從整體上搞好國有經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的條件和途徑

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)包括很廣的含義。本文特指國家作為國有資產(chǎn)的所有者對(duì)國有資產(chǎn)行使處置和流動(dòng)的權(quán)利。這些權(quán)利包括對(duì)國有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營、兼并、重組、置換、出售等。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，實(shí)則是以價(jià)值形態(tài)衡量和表示的產(chǎn)權(quán)易主和重新組合，這必須具備一定的條件。

首先，產(chǎn)權(quán)清晰是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的制度條件。只有產(chǎn)權(quán)清晰的各種要素，產(chǎn)權(quán)才能實(shí)現(xiàn)自由交易。這里的產(chǎn)權(quán)清晰是指產(chǎn)權(quán)客體歸屬的產(chǎn)權(quán)主體清晰，即有真正的“人格化”的所有者。在我國，個(gè)人和法人財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是清晰的，而國有資產(chǎn)則不同。從理論上講，我國國有資產(chǎn)所有者是清晰的，即全體人民。但實(shí)際上又是模糊的，人人都是所有者，人人都不為其所有物負(fù)責(zé)?？梢哉f，國有產(chǎn)權(quán)主體從根本上是缺位的。所以，國有資產(chǎn)所有者與經(jīng)營者的責(zé)權(quán)利義關(guān)系界定不清或落實(shí)不到位，出了問題無人負(fù)責(zé)。特別是法人治理結(jié)構(gòu)不完善，也有所有者自身層次的問題，即現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理體制還存在缺陷，尚未形成完善的國有資產(chǎn)委托機(jī)制。因此，我國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵是培育國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，使這一主體對(duì)國有資產(chǎn)具有完全的財(cái)產(chǎn)關(guān)切度和財(cái)產(chǎn)維護(hù)力度，杜絕因國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。只有明確國有產(chǎn)權(quán)“人格化”代表，才能使之像私人股東一樣關(guān)心國有企業(yè)。

其次，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的環(huán)境條件：培育成熟和開放的資本市場(chǎng)。要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的流動(dòng)性，就必須進(jìn)行國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易，而產(chǎn)權(quán)的交易是在資本市場(chǎng)進(jìn)行的。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)即包括以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種資源、要素等實(shí)際資本的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，也包括有價(jià)證券(特別是股票)等虛擬資本產(chǎn)權(quán)的交易，還包括以專利、晶牌等形式存在的無形資本的轉(zhuǎn)讓。這首先要求不斷完善資本市場(chǎng)。一個(gè)完善的資本市場(chǎng)首先是市場(chǎng)體系的成熟與健全，包括?券市場(chǎng)、非證券的信用資本市場(chǎng)，以及特殊要素市場(chǎng)，還包括以價(jià)值形態(tài)表現(xiàn)的各種有形和無形資本市場(chǎng)。有了發(fā)育健全成熟的資本市場(chǎng)體系，各種形態(tài)的資本才能進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。其次要逐漸開放資本市場(chǎng)，不限制交易主體的身份，有條件地允許境外交易者進(jìn)入市場(chǎng)交易。這樣可以增大資本的流人量，提高資本流動(dòng)的效率和效益，降低交易成本。同時(shí)要加強(qiáng)法制建設(shè)，確保交易主體通過交易獲得的產(chǎn)權(quán)受到有效的法律保護(hù)。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的微觀基礎(chǔ)條件：加強(qiáng)國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，增強(qiáng)其盈利性。企業(yè)是以生產(chǎn)商品、提供服務(wù)為手段達(dá)到盈利目的的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。一個(gè)企業(yè)的資產(chǎn)是否具有流動(dòng)性，關(guān)鍵在于企業(yè)獲利的現(xiàn)狀和預(yù)期。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)劣則決定著企業(yè)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的高低。這也要求建立科學(xué)公正的資本評(píng)估制度，客觀地評(píng)估待流通的國有資產(chǎn)?？傊?，離開企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營就是離開了實(shí)際資本的有效運(yùn)營，使國有資產(chǎn)的流動(dòng)變成無本之木、無源之水，甚至還會(huì)產(chǎn)生泡沫。如同本文開頭所說國有企業(yè)目前虧損面大，大量企業(yè)處于微利或虧損，這已成為影響國有資產(chǎn)流動(dòng)的重要原因。所以，要實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)，必須搞好國有企業(yè)的經(jīng)營。

國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的途徑很多。尋找和探索有效流通途徑，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的路徑保證。

(1)產(chǎn)權(quán)交易。對(duì)那些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)又是非國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)中管理不善、虧損或潛虧的企業(yè)出讓產(chǎn)權(quán)。出讓的對(duì)象(購買者)不要作限制，只要對(duì)國有資產(chǎn)作出客觀公正的評(píng)估，出讓部分或全部產(chǎn)權(quán)，收回價(jià)值，從而也就實(shí)現(xiàn)了從不重要行業(yè)退出，有所不為，以便補(bǔ)充到重要的行業(yè)而有所為。我國的產(chǎn)權(quán)交易起步于20世紀(jì)80年代，近年來得到較快的發(fā)展。但目前仍存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系未理順、交易規(guī)則不健全等問題。在產(chǎn)權(quán)交易的同時(shí)又附有安置職工等附加條件，這必然影響產(chǎn)權(quán)交易。

(2)資產(chǎn)重組和兼并。這種方式的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)主要是由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司等出資方具體實(shí)施。有的實(shí)施跨行業(yè)和跨地區(qū)的重組和兼并。重組和兼并的結(jié)果是兼并方企業(yè)實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)張，被兼并方產(chǎn)權(quán)變更，若兼并方是非國企，國有資產(chǎn)的性質(zhì)就發(fā)生了變化，從而實(shí)現(xiàn)了從所有制和行業(yè)上的退出。

(3)企業(yè)職工購買國有資產(chǎn)，使之具有股份合作制性質(zhì)的企業(yè)。這種方式的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)是產(chǎn)權(quán)從外部人真正轉(zhuǎn)移到內(nèi)部人手中。購買方之間是資本合作與勞動(dòng)合作的統(tǒng)一，在國企非國有化過程中避免了職工安置問題，不失為一種好的方式。但目前我國職工的“購買力”很低，這種方法很難推廣。

（4）資產(chǎn)置換、引入外資。前者是對(duì)國有資產(chǎn)的優(yōu)勝劣汰，有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。后者是“引狼入室”，將那些不重要行業(yè)的一些企業(yè)轉(zhuǎn)讓給外資，利用外資對(duì)其改造，盤活企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓。以合作、合資方式退出某些行業(yè)，或僅參股而不起主導(dǎo)作用。

(5)對(duì)上市公司的國有資產(chǎn)通過上市流通進(jìn)行“減持”。當(dāng)前有不少優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)因國有股不能流通而長期沉淀在證券市場(chǎng)的“儲(chǔ)水池”里。占股票總額2／3的國有股、法人股不能流通，已成為我國證券市場(chǎng)的最大難題。曾經(jīng)嘗試性地推出“國有股減持”方案，但由于國有股占比重太大，人們擔(dān)心一旦打開“儲(chǔ)水池”閘門有沖垮股市的可能。所以一直實(shí)行不了。這也說明我國必須引入外資，特別是開放資本市場(chǎng)是何等的必要。國有股不減持不行，減持又怕打擊股市，這種兩難的境況不能再持續(xù)下去了。長痛不如短痛，否則會(huì)更加積重難返。當(dāng)然，國有股減持是一個(gè)涉及方方面面利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，慎重操作。

總之，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的方式很多，要根據(jù)各行業(yè)、企業(yè)的不同類型、特點(diǎn)采取不同的流動(dòng)方式，使國有資產(chǎn)在流動(dòng)中保值、增值，在流動(dòng)中找到最好的“歸宿”和位置，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)客體和主體的最佳配置，最終實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)。為此又必須加強(qiáng)和深化國有資產(chǎn)管理體制的改革，確保這一改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、我國國有資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)狀及問題

根據(jù)我國國情，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行三層次分級(jí)管理的體制和運(yùn)營模式，即國有資產(chǎn)管理委員會(huì)——國有資產(chǎn)經(jīng)營公司——國有企業(yè)。第一層次的國資委是國有資產(chǎn)的所有者主體，是在其所屬政府領(lǐng)導(dǎo)下專司國有資產(chǎn)職能的決策和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過組建以國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算為核心的約束體制，對(duì)被授權(quán)的國有資產(chǎn)運(yùn)營和管理主體行使監(jiān)督的權(quán)利。第二層次的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，是國資委授權(quán)的具有企業(yè)性質(zhì)的國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，代表國家對(duì)部分國有資產(chǎn)直接行使資產(chǎn)受益重大決策。這一層次主要是解決國有資產(chǎn)所有者“人格化”的問題。第三層次的國有全資和國有控股企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營主體，享有企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)國有資產(chǎn)管理者(第二層次)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化目標(biāo)和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。三個(gè)層次產(chǎn)權(quán)主體的關(guān)系是：

第一層和第二層是國有資產(chǎn)授權(quán)者(也是所有者)與經(jīng)營者的第一層委托關(guān)系。委托人要求人以其特殊法律地位享有國有資產(chǎn)的管理權(quán)及產(chǎn)權(quán)資本經(jīng)營權(quán)，對(duì)委托人的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任。目前這種委托關(guān)系還存在一些問題，如怎樣界定所有者與管理者的關(guān)系，使國有資產(chǎn)經(jīng)營公司真正成為國有資產(chǎn)出資者的“人格化”代表，擁有相對(duì)應(yīng)的責(zé)權(quán)利義等產(chǎn)權(quán)。解決的辦法應(yīng)該是，政府作為第一層委托人在授權(quán)過程中要以法律為保障，貫徹和確保責(zé)權(quán)利義相統(tǒng)一的原則，對(duì)授權(quán)的責(zé)權(quán)利義重新界定，并交給其所授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司。政府和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間在形成具有法律效率的委托關(guān)系之后，必須嚴(yán)格遵守契約，不得干預(yù)國有資產(chǎn)的運(yùn)作，真正做到政資分開、政企分開，使契約成為行政性委托轉(zhuǎn)化為企業(yè)性委托的基礎(chǔ)，使一、二層次關(guān)系經(jīng)濟(jì)化而非行政化，保證國有資產(chǎn)經(jīng)營公司成為國有資產(chǎn)的“人格化”代表。

第二層國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和第三層生產(chǎn)經(jīng)營者主體之間的關(guān)系是股份公司國有股東與企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)約束關(guān)系。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為出資者對(duì)企業(yè)行使股東權(quán)利，企業(yè)享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利。前者對(duì)后者是產(chǎn)權(quán)約束關(guān)系，表現(xiàn)在控制權(quán)和剩余索取權(quán)上。后者對(duì)前者的資產(chǎn)有委托經(jīng)營權(quán)和實(shí)現(xiàn)利潤最大化并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。按照公司法，兩者均對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這種權(quán)利約束關(guān)系在具體實(shí)踐中也有不完善之處：一是國有資產(chǎn)經(jīng)營公司尚未成為“人格化”的控制者，形同產(chǎn)權(quán)主體虛設(shè)，對(duì)其所控制的企業(yè)缺乏有效的產(chǎn)權(quán)約束。因此，兩者之間的委托關(guān)系無法真正實(shí)現(xiàn)。二是由于國有產(chǎn)權(quán)在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中占量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，所以很難做到政企分開，政府從行政上干預(yù)企業(yè)是不可避免的，結(jié)果使企業(yè)法人的自主權(quán)被削弱。要解決這一問題必須減持國有股，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，通過一定的法律程序的董事、監(jiān)事、財(cái)務(wù)總監(jiān)等身份向其所控制的企業(yè)派駐產(chǎn)權(quán)代表。國有產(chǎn)權(quán)代表按照出資者的意圖在企業(yè)中行使相關(guān)權(quán)利，維護(hù)出資者的利益。

上述國有資產(chǎn)管理體制雖存在許多不完善之處，但畢竟國有資產(chǎn)有了“主人”，并在不斷地健全和完善，為國有資產(chǎn)的流動(dòng)創(chuàng)造了體制基礎(chǔ)，也為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造了操作主體。

四、加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整

國有資產(chǎn)的可流動(dòng)性為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整創(chuàng)造了條件，國有資產(chǎn)管理體制的建立為國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整提供了體制保證和約束機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)要求我們必須加快國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整。

首先，按照十五屆四中全會(huì)的決定，國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整要堅(jiān)持有所為有所不為的方針，實(shí)行該進(jìn)的進(jìn)，該退的退。進(jìn)與退要堅(jiān)持以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，搞好整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)為原則，通過資產(chǎn)流動(dòng)退出非國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，以便集中力量更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。根據(jù)我國目前情況，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)加強(qiáng)進(jìn)入關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的國家安全行業(yè)、自然壟斷行業(yè)、重要公共產(chǎn)品行業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這樣才能形成國有經(jīng)濟(jì)的控制力、影響力和帶動(dòng)力，從而堅(jiān)持我國的社會(huì)主義性質(zhì)，同時(shí)也對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化起帶動(dòng)作用。

其次，加大國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的力度。通過新的國有資產(chǎn)管理體制和規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易制度，加快國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略進(jìn)退步伐，使國有經(jīng)濟(jì)盡快從不該進(jìn)的行業(yè)撤出，集中人財(cái)物，進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)。目前我國有約50%的國有企業(yè)長期虧損，要分清輕重主次，進(jìn)行進(jìn)退調(diào)整。撤出時(shí)防止國有資產(chǎn)流失并做到依法有序。進(jìn)入要按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行產(chǎn)權(quán)重組以其控制力形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)質(zhì)是國有資產(chǎn)在價(jià)值形態(tài)上向國民經(jīng)濟(jì)命脈領(lǐng)域、重要行業(yè)的集中和流動(dòng)，按照國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中的進(jìn)與退涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題，若產(chǎn)權(quán)不清會(huì)防礙流動(dòng)和調(diào)整，也會(huì)在流動(dòng)中流失，所以迫切需要明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，解決國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理問題，做到政資分開、政企分開。政府要加強(qiáng)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，而不是直接管資產(chǎn)經(jīng)營，必須組建并完善國資委，把行使國有產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)具體落到實(shí)處。同時(shí)還要政企分開，建立健全國有資產(chǎn)管理和運(yùn)營體系，實(shí)現(xiàn)政府所有權(quán)管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分開，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我決策的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

最后，國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分開，國有資本投資于股份制企業(yè)，使生產(chǎn)企業(yè)成為投資主體多元化的股份公司，使國有資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)真正分開，最終實(shí)現(xiàn)政企分開。國有資產(chǎn)管理部門從整體上管理國有資產(chǎn)，搞好國有資產(chǎn)流動(dòng)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理體制的改革與國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整是并行不悖的。我們必須在國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整中強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，抓緊建立完善的國有資產(chǎn)管理體制和運(yùn)營體系，有效推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:經(jīng)濟(jì)全球化與政府管理變革

經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)對(duì)世界各國的公共行政提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和全新的要求。全球化進(jìn)程中的行政改革與行政發(fā)展問題也日益為各國政府所密切關(guān)注。

一、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的新要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和新的世界性經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的啟動(dòng)，跨國公司、全球金融機(jī)構(gòu)、世界性經(jīng)濟(jì)組織等成為主要角色先后登場(chǎng)，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性日益加強(qiáng)。全球范圍內(nèi)的組織國際聯(lián)合、控制資源流向、影響經(jīng)濟(jì)生活、引導(dǎo)文化潮流、操縱信息媒體，深刻地影響著主權(quán)國家的社會(huì)生活，也對(duì)傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作帶來了挑戰(zhàn)。哈貝馬斯認(rèn)為，全球化的經(jīng)濟(jì)超出民族國家的調(diào)控能力，迫使人們?nèi)ふ姨娲桨浮绨哑衩褡鍑宜袚?dān)的社會(huì)福利職能轉(zhuǎn)讓給跨國機(jī)構(gòu)。對(duì)于政府來說，全球化既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

一方面，經(jīng)濟(jì)全球化為政府提供了更為廣闊的發(fā)展空間。主權(quán)國家間的相互依賴性既有利于用規(guī)則貿(mào)易取代強(qiáng)權(quán)貿(mào)易，從而給予發(fā)展中國家自我保護(hù)的手段，也將為國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供新的機(jī)會(huì)。由于在客觀上要求分工的深化與市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張，全球化也推動(dòng)著生產(chǎn)從國內(nèi)區(qū)域間分工向國際分工發(fā)展，推動(dòng)著銷售從國內(nèi)市場(chǎng)向國際市場(chǎng)擴(kuò)張。在追逐規(guī)模效益與分工效益的過程中，跨國公司通過投資活動(dòng)在全球范圍內(nèi)配置資源，協(xié)調(diào)其生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)的格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和公司內(nèi)貿(mào)易的高速發(fā)展。大量的國際資本流向哪個(gè)地區(qū)，就會(huì)加速哪個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，全球化也為各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等的機(jī)會(huì)，各國都在力爭(zhēng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，加速自身發(fā)展。因此，全球化無疑拓寬了政府活動(dòng)的空間和領(lǐng)域。

另一方面，全球化對(duì)我國政府管理體制提出了挑戰(zhàn)。作為發(fā)展中國家和典型的后發(fā)型國家，中國要成功地實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化競(jìng)爭(zhēng)中立穩(wěn)陣腳，關(guān)鍵是要建立一個(gè)得力的政府，求真務(wù)實(shí)、具有強(qiáng)烈責(zé)任感的政府，放眼全球、目標(biāo)遠(yuǎn)大、應(yīng)急有策、精干高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的政府。但現(xiàn)有政府管理體制仍舊存在以下缺陷：

第一，政策的可預(yù)見性和法規(guī)的透明度不高，依法行政的理念很難植入。從依法治國的理念載入憲法到有法必依成為行政主體的自覺行動(dòng)，中國的歷程十分漫長。另一個(gè)嚴(yán)峻的事實(shí)是：有法不依、無法可依甚至知法犯法的情況在實(shí)踐中依然大量存在；憑經(jīng)驗(yàn)辦事、按首長的指示辦事、看上級(jí)的臉色辦事、搞“暗箱行政”等情況在一些地方還屢見不鮮。內(nèi)部法規(guī)大于國家法律，造成壟斷經(jīng)濟(jì)，即“權(quán)力經(jīng)濟(jì)”，其主要表現(xiàn)為：市場(chǎng)準(zhǔn)入，壁壘限制；長官意志，一言九鼎；行業(yè)壟斷，為所欲為；法規(guī)體系薄弱，程序性法規(guī)匱乏。這些表現(xiàn)都與全球化不相容。

第二，政府的實(shí)際運(yùn)作方式還不夠規(guī)范。在政企關(guān)系上，我國政府還未完全從企業(yè)活動(dòng)中超脫出來，權(quán)力性干預(yù)和管制依然過多，行政審批制度改革滯后，實(shí)質(zhì)性的審批范圍過大。在市場(chǎng)機(jī)制的培育上，我國政府的依法管理還很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)依然過寬，缺乏現(xiàn)代的公共服務(wù)觀念。在管理隊(duì)伍上，我們還亟待建立一支懂得并能駕馭現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、有效進(jìn)行宏觀調(diào)控的政府人才隊(duì)伍。在管理手段上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力將受到挑戰(zhàn)：跨國公司可能通過多種途徑繞過東道國政府的控制，可能根據(jù)不同國家和地區(qū)的投資環(huán)境、法律透明度的高低和勞動(dòng)力用工制度，隨時(shí)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)和投資。這決定了中國在全球化環(huán)境中深化行政改革、建立全球化高效的服務(wù)型政府的必要性和緊迫性，要求政府從傳統(tǒng)的行政命令方式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓笇?dǎo)方式，從剛性行政轉(zhuǎn)變?yōu)槿嵝孕姓?

二、全球化背景下的政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理變革

改革開放前，中國的公共行政理論研究處于空白狀態(tài)，實(shí)踐中也一直遵循政治行政一元論(政治與行政不分)和古典的官僚制度(韋伯的科層制理論)。結(jié)果，政府往往以政治的方式對(duì)待行政(如政策制定)，以行政的方法對(duì)待政治(如資源分配)，并由此導(dǎo)致了一些問題和一定程度上的制度性腐敗。更為重要的是，傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為：政府應(yīng)該提供所有的公共產(chǎn)品，這一理念是導(dǎo)致政府?dāng)U大對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)的重要價(jià)值原則；同時(shí)，政府是外在于市場(chǎng)的公共權(quán)力機(jī)制，這一觀念造成了政府與市場(chǎng)的脫節(jié)，使得政府運(yùn)作缺乏市場(chǎng)效率，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏公共支持。

相比之下，新的公共行政理論是融合了公共理念與市場(chǎng)理念、以追求“三e”(economy,efficiency,and effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和有效性)為目標(biāo)的管理改革模式。它極大地突出了市場(chǎng)理念和公眾的重要地位。

在強(qiáng)化市場(chǎng)理念方面，新理論將政府納入整個(gè)市場(chǎng)體系中加以通盤考慮，詳細(xì)評(píng)估政府的社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等公共職能對(duì)市場(chǎng)供求的影響；認(rèn)為應(yīng)該將公共服務(wù)視為重要的市場(chǎng)領(lǐng)域，將政府管理看作是市場(chǎng)機(jī)制與公共機(jī)制的結(jié)合；討論政府在注重公平與公正的前提下提高資金運(yùn)用的市場(chǎng)效率，把政府服務(wù)的質(zhì)量提到前所未有的高度；崇尚和推行公共服務(wù)的社會(huì)化、社區(qū)化和社會(huì)自愿服務(wù)，強(qiáng)調(diào)在不同的服務(wù)機(jī)構(gòu)間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)檢驗(yàn)。這樣，政府就不再是單一的公共服務(wù)供給主體，其管制和審批部分的權(quán)力將大規(guī)模釋放甚至取消。而信息資源的公開程度和提高貿(mào)易政策、法規(guī)透明度的要求，使政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)變革成為必然。

在政府與公眾關(guān)系方面，新理論強(qiáng)調(diào)顧客取向、以服務(wù)對(duì)象為中心，并通過建立企業(yè)化政府來提高政府的能力與效率，使公眾獲得更多高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)踐中，全球化使政府與公眾的關(guān)系開始發(fā)生變化。投資來源的“非本國化”、經(jīng)營活動(dòng)的“非本土化”、交換的“電子信息化”以及國際民間組織力量的日益“自治化”，都使公眾和公民社會(huì)在社會(huì)生活中的自治式運(yùn)作能力、承受各種風(fēng)險(xiǎn)的自主能力大大加強(qiáng)。這對(duì)政府管理提出的要求是：加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的利用和公共服務(wù)的社會(huì)化，不再從管理主體的角度考慮如何管制被管理者，而是站在社會(huì)與公眾的立場(chǎng)上考慮政府如何為公眾服務(wù)、對(duì)部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革。

在這種背景下，政府管理的變革要立足于國際化競(jìng)爭(zhēng)，以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念，動(dòng)員全社會(huì)力量，建立以政府為核心的開放主體體系，從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。這要求政府具備：(1)全球意識(shí)，即開放的公共管理理念；(2)服務(wù)和效率意識(shí)，即提供高效、公平的服務(wù)，更多地吸引外資；(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任能力，正確地把握參與國際分工與競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)；(4)應(yīng)變和整合能力，及時(shí)調(diào)整管理戰(zhàn)略，有效地整合各種因素及利益多元化引起的沖突與矛盾，保持穩(wěn)定的社會(huì)秩序而參與全球競(jìng)爭(zhēng)。(5)現(xiàn)代化的管理手段，即推進(jìn)“電子政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以信息技術(shù)為核心的高科技行政。

三、全球化背景下中國政府管理變革的取向

在全球一體化的趨勢(shì)下，如何進(jìn)一步發(fā)揮政府在完善我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，政府如何運(yùn)用市場(chǎng)法則來進(jìn)行公共事務(wù)管理、提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，乃是目前面臨的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。借鑒西方國家公共行政管理改革的理論與實(shí)踐，中國政府管理應(yīng)當(dāng)著眼于以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

(一)從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心的轉(zhuǎn)變

以權(quán)力為中心的運(yùn)作方式，隨意性和無序性較大、公開度低，容易導(dǎo)致暗箱操作、違法行政。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力是凌駕于一般公民權(quán)力之上的，行政權(quán)力支配一切。而在全球化時(shí)代，社會(huì)環(huán)境瞬息萬變，社會(huì)需求多元化，政府難以繼續(xù)試圖向社會(huì)提供壟斷性服務(wù)。政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定(掌舵)同服務(wù)提供(劃槳)分開的體制”，“選擇把自己局限于政策和指導(dǎo)從而把‘實(shí)干’讓給他人去做”，從而有所為、有所不為。這要求政府必須嚴(yán)格依法行政，政府運(yùn)作的基本規(guī)則應(yīng)從以往運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)制性干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^制度供給引導(dǎo)服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為，即由權(quán)力行政轉(zhuǎn)向規(guī)則行政。

(二)從管制行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變

在全球化的背景下，政府將不再單純地限制市場(chǎng)主體的活動(dòng)，而應(yīng)以多種多樣的形式參與和干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活。它在理論上也不再僅僅采取單純的管理性行政，更應(yīng)當(dāng)實(shí)施滿足社會(huì)和公眾需求的服務(wù)性行政。

在西方，各國經(jīng)過長期的實(shí)踐探索，最終選擇了服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了由過去重管理輕服務(wù)、“以政府為中心”，到開始注重公共服務(wù)、“以滿足公眾需求為中心”的轉(zhuǎn)變。在中國，政府管理變革離不開國際公共行政發(fā)展的宏觀背景和時(shí)代的特殊性，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和中國入世的特殊要求。它們預(yù)示著政府職能結(jié)構(gòu)的中心將由行政管制的職能逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)的職能，意味著政府施政需要符合公眾的意志和愿望、重新設(shè)定政府與公眾的地位和關(guān)系，也表明了政府行為的公眾取向和“顧客”中心。

(三)從全能行政向有限行政轉(zhuǎn)變

全能主義政府實(shí)際上就是無限政府。并且，政府取代了社會(huì)自治，通過計(jì)劃手段操縱社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。這不僅在理論上缺乏科學(xué)性，而且在實(shí)踐上也難以取得預(yù)期效果。從公共行政科學(xué)化的角度來說，政府職能應(yīng)該從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從原有的“包攬一切”轉(zhuǎn)換到“做市場(chǎng)不能做的事情”，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。也只有從無限政府轉(zhuǎn)向有限政府，由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，由單一的行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段綜合并用，才有可能實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。

(四)從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變

全球化必然對(duì)政府行政提出遵循透明度原則的強(qiáng)制性要求。當(dāng)前，中國政府不斷加快網(wǎng)上政府建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)公布職能部門的聯(lián)系方式和辦事程序，開設(shè)了“政府公報(bào)”、“政府信息”、“政府法規(guī)”等窗口欄目。不僅如此，政府更應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)信息的公開化程度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，政府應(yīng)當(dāng)公布各項(xiàng)行政法規(guī)，特別是那些影響管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)的行為標(biāo)準(zhǔn)或工作程序。這些做法至少有兩個(gè)好處：其一，政府能夠及時(shí)通過各種媒體為公眾所知，廣泛聽取公眾意見；其二，確保社會(huì)組織和公眾個(gè)人的信息獲取權(quán)，使他們能夠了解與自身利益密切相關(guān)的政策信息，并參與公共決策過程、監(jiān)督政府施政。這便是所謂的由暗箱行政轉(zhuǎn)向透明行政。

除上述四個(gè)方面之外，為了有效回應(yīng)全球化的趨勢(shì)，政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)地從依政策行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從免責(zé)行政向責(zé)任行政轉(zhuǎn)變，從而迎合政府改革的治理行政、規(guī)則行政的理念和趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:經(jīng)濟(jì)適用房管理中的問題與對(duì)策

提要本文梳理了經(jīng)濟(jì)適用房在建設(shè)使用中存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上推出結(jié)論以及管理層應(yīng)采取的措施，以期掃清經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中的障礙，使經(jīng)濟(jì)適用房真正成為一項(xiàng)惠民政策，民心工程。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)適用房；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；定價(jià)機(jī)制；實(shí)物配售

序言

經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)，面向城市低收入家庭住房問題，進(jìn)行的住房保障。經(jīng)濟(jì)適用房是隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的，可以說是城市住房制度改革的產(chǎn)物。與普通商品房相比經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格比較便宜；與廉租房相比經(jīng)濟(jì)適用房的質(zhì)量要好得多，因而經(jīng)濟(jì)適用房成為了市場(chǎng)的寵兒。但是，經(jīng)濟(jì)適用房在推行的近十年中顯露出了不少問題，因此理論界一直都在圍繞它進(jìn)行研究探索。本文在前人研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行概括總結(jié)和分析，并著重研究了“分配”、“選址”、“物業(yè)管理”等方面的問題。這對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，貫徹落實(shí)國家政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的快速發(fā)展以及維護(hù)社會(huì)和諧都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的產(chǎn)生背景

經(jīng)濟(jì)適用房的提出直至興建經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。早在1991年6月，國務(wù)院就在《關(guān)于積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出：“大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題?！?998年以前，住房制度推進(jìn)的步伐相當(dāng)緩慢，也正是在這一年國家正式提出興建經(jīng)濟(jì)適用房。經(jīng)濟(jì)適用房的提出與當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相連，當(dāng)時(shí)中國經(jīng)濟(jì)正處于低谷，經(jīng)濟(jì)增長速度很慢，需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在這種大的經(jīng)濟(jì)背景下，朱?基提出，要把住宅建設(shè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)，一個(gè)重要的舉措就是發(fā)展只售不租的經(jīng)濟(jì)適用房。一般說來，經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格比較便宜，中低收入者均能購買，這樣就能通過住宅拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長；另一方面我國以前實(shí)現(xiàn)的是實(shí)物分配，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過度，實(shí)物分配顯露了許多的弊端因而被廢除，取而代之的是貨幣化。因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)大，收入差距也很大，因而僅靠貨幣化分配，相當(dāng)一部分人不可能進(jìn)入市場(chǎng)買房，于是需要建立多層次的住房供應(yīng)體系來滿足多層次的住房需求。

二、經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中存在的問題及原因分析

經(jīng)濟(jì)適用房作為住房保障體系的主要部分在解決城鎮(zhèn)中低收入住房、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和價(jià)格等方面起到了舉足輕重的作用。但在近十年的發(fā)展中也出現(xiàn)了許多不經(jīng)濟(jì)、不適用的現(xiàn)象。

（一）經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求。經(jīng)濟(jì)適用房用地是由地方政府劃撥的，而土地收入是地方的主要收入，這有損地方政府的利益，因此地方政府建設(shè)的積極性大打折扣。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部披露的數(shù)據(jù)，2009年全國各地經(jīng)濟(jì)適用房新開工面積為33，388萬平方米，48萬套，占全年計(jì)劃指標(biāo)的37%，進(jìn)度相當(dāng)緩慢。

（二）超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)問題嚴(yán)重。國家《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》中明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)以中小戶型為主，其面積規(guī)定為中套住房面積為80平方米，小套住房面積為60平方米。但是，就全國范圍來看，經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積在二者之間的就很少，多數(shù)開發(fā)商將建筑面積建到了100平方米以上，更有甚者建到了150平方米。試問這是經(jīng)濟(jì)適用房嗎？就拿西安來說，西安有一經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)區(qū)“唐都花園”，其共有11種戶型，只有一種戶型低于80平方米，最高者超過150平方米。在戶型超標(biāo)的同時(shí)建筑總規(guī)模擴(kuò)大，投資額難免也要上升，最后每套的造價(jià)必然也會(huì)上漲。如此一來，中低收入者更是買不起房了。造成這種現(xiàn)象的根本原因在于政府規(guī)定開發(fā)商在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房時(shí)利潤必須控制在3%以內(nèi)，而多數(shù)開發(fā)商表示利潤在3%以內(nèi)是沒人愿意開發(fā)的。因此，開發(fā)商便通過擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，擴(kuò)大戶型面積來吸引有錢人買房，借此提高利潤。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房分配管理不合理

1、富人購房現(xiàn)象嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)適用房的目標(biāo)人群本是中低收入家庭住房困難戶，旨在解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題。然而，近年來全國各地富人購房現(xiàn)象越來越普遍。目前，在許多經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)卻有許多私家車，這很難讓人把這些人與經(jīng)濟(jì)適用房聯(lián)系到一起。比如，前些年濟(jì)南陽關(guān)舜城及呼和浩特首個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目草原明珠小區(qū)不乏開著奧迪、寶馬等高檔小車的購房戶。

2、中低收入人群棄購現(xiàn)象普遍。在近幾年的經(jīng)濟(jì)適用房銷售中曾出現(xiàn)過這樣一種怪現(xiàn)象：一方面經(jīng)濟(jì)適用房供不應(yīng)求；另一方面老百姓在辛苦排隊(duì)搖號(hào)后卻最終放棄購買經(jīng)濟(jì)適用房。2005年成都經(jīng)濟(jì)適用房遭“冷遇”就是一個(gè)很好的例子。2005年3月成都市公開盤6，000套經(jīng)濟(jì)適用房，而當(dāng)年僅僅售出2，000套，空置率高達(dá)60%。就其主要原因來講在于經(jīng)濟(jì)適用房選址過于偏僻。

（四）銷售環(huán)節(jié)運(yùn)作不規(guī)范。為降低建設(shè)成本，國務(wù)院等有關(guān)部門對(duì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)適用房的各項(xiàng)收費(fèi)采取了一系列減免措施取消了各種無法律法規(guī)依據(jù)的攤派集資費(fèi)。然而，政府相關(guān)部門卻并未執(zhí)行，依然收取各種費(fèi)用，政府的優(yōu)惠政策并未落到實(shí)處。另外，開發(fā)商在售房過程中，也有重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。比如，以工本費(fèi)、抵押登記費(fèi)的形式收取，更有甚者收了費(fèi)不干事。據(jù)調(diào)查，某開發(fā)商在某小區(qū)建設(shè)之初就收取了“防雷”費(fèi)用，然而業(yè)主都住了幾年了也未曾見到所謂的防雷措施。

（五）物業(yè)管理水平偏低。物業(yè)管理無論是對(duì)商品房來說還是對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房而言都是不可或缺的一部分。據(jù)一份調(diào)查資料顯示，業(yè)主對(duì)高檔商品房小區(qū)物業(yè)評(píng)價(jià)總體較好的比例達(dá)到68%；對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)的物業(yè)評(píng)價(jià)卻很低，總體差占33%，服務(wù)質(zhì)量差占28%。管理水平差占29.3%收費(fèi)不規(guī)范占36.2%。業(yè)主的不滿意感主要是因?yàn)槲飿I(yè)公司提供的服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)，物業(yè)公司在管理過程中只注重企業(yè)本身的利益，脫離業(yè)主的實(shí)際需求，盲目地推出一些投入小、產(chǎn)出高的服務(wù)。

三、完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)使用問題的對(duì)策

經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)目標(biāo)不是單純地解決貧困人口的“安身”問題，而應(yīng)該是具有更為深刻的社會(huì)目標(biāo)。一方面應(yīng)當(dāng)通過經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)來解決中低收入人群的住房，提高他們的生活質(zhì)量，使其擺脫貧困；另一方面經(jīng)濟(jì)適用房有助于防止社會(huì)排斥，促進(jìn)社會(huì)融合構(gòu)建和諧世界。因此建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的管理。

（一）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)適用房的選址。我國目前存量市場(chǎng)發(fā)展空間很寬廣，即二手房市場(chǎng)和老舊公寓有待挖掘。二手房、老舊公寓就其周邊環(huán)境、交通、醫(yī)療、學(xué)校等配套設(shè)施來講是相當(dāng)成熟的。如果將這部分房屋改建為經(jīng)濟(jì)適用房，相信百姓都會(huì)搶購何來不愿購買之說了。此外，這樣做還有兩個(gè)好處：一是解決了經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中的選址問題；二是增加了經(jīng)濟(jì)適用房的供給量，降低了建設(shè)成本。

（二）嚴(yán)格控制戶型面積。雖然政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)給予了一定的優(yōu)惠政策，但是開發(fā)商為獲取高額利潤都將建筑面積擴(kuò)大了許多。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)由各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)胤蠗l件家庭的需要和實(shí)際供應(yīng)能力來確定，例如杭州的標(biāo)準(zhǔn)是：家庭三人及以下者住房保障面積為60平方米，三人以上者為80平方米。目前，我國已經(jīng)明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用房的控制面積，那么對(duì)于不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、戶型面積過大的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門首先應(yīng)不予審批，針對(duì)那種已經(jīng)建成或是銷售的戶型超標(biāo)的經(jīng)濟(jì)適用房，仍要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

（三）明確購房者標(biāo)準(zhǔn)和資格審查機(jī)制。目前，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房保障對(duì)象的界定為中低收入人群，試問何謂中低收入？這個(gè)概念過于廣泛了。并且目前個(gè)人資金管理、信用管理等相關(guān)條件還不配套，要調(diào)查清楚一個(gè)人的家庭收入并非易事。因此，在制定經(jīng)濟(jì)適用房制度時(shí)首先應(yīng)以國家法定的形式規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，再由地方政府根據(jù)本地的收入情況擬定適合本地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)方面政府應(yīng)該將考核標(biāo)準(zhǔn)定量化、合理化。比如，采取多指標(biāo)考核，將現(xiàn)有的考察家庭人均收入改為考核家庭年總收入、家庭總資產(chǎn)、人均住房面積等多個(gè)指標(biāo)，其中之一不達(dá)標(biāo)者均不能購買。

（四）建立合理的定價(jià)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)成本包括征地拆讓費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)及前期工程費(fèi)、建安費(fèi)、小區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、貸款利息、稅金等費(fèi)用。為有效地控制經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格，各地政府應(yīng)當(dāng)全面參與經(jīng)濟(jì)適用房成本的核算和定價(jià)過程中，必要時(shí)可以用市場(chǎng)手段來降低成本。政府部門還可以成立專門的定價(jià)小組，經(jīng)過對(duì)省內(nèi)外各區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用房價(jià)格的調(diào)查來定價(jià)。當(dāng)然最關(guān)鍵的在于要結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，當(dāng)?shù)厣唐贩康膬r(jià)格就是一個(gè)很好的參考對(duì)象。在經(jīng)濟(jì)適用房的定價(jià)過程中，有的部門聯(lián)合開發(fā)商肆意提價(jià)，這部分人應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。對(duì)于開發(fā)商則取消其建設(shè)資格并處以罰金，給予政府官員降級(jí)撤職等行政處罰。

（五）用貨幣補(bǔ)貼替代實(shí)物配售。此前實(shí)行的劃撥土地政策因損害地方政府的利益效果不是很好。用貨幣補(bǔ)貼則能大大提高地方政府的建房積極性。所謂貨幣補(bǔ)貼即指住房困難戶在購買住房時(shí)政府直接將貨幣補(bǔ)貼給中低收入家庭，政府不必劃撥土地建經(jīng)濟(jì)適用房。2008年當(dāng)國際金融危機(jī)蔓延到中國房地產(chǎn)業(yè)時(shí)，一些地方政府紛紛出手救市，在各種救市舉措中長沙市采取了購買商品房由政府給予5萬元到8萬元的補(bǔ)貼政策，繼長沙之后鄭州、沈陽、南昌、大連等城市也都實(shí)行了經(jīng)濟(jì)適用房的貨幣補(bǔ)貼政策，并取得了不錯(cuò)的效果。

四、結(jié)論

我國是一個(gè)人口眾多，貧困人數(shù)也多的國家，房源非常短缺，因而經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)則顯得至關(guān)重要。在過去十年的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中確實(shí)突顯出了不少的問題，本文也對(duì)這些問題進(jìn)行了簡要的分析并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房的快速發(fā)展。然經(jīng)濟(jì)適用房是一項(xiàng)長期的政策，關(guān)系到千家萬戶的福利，因而全國各地方政府都應(yīng)高度關(guān)注，使得“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”將在不遠(yuǎn)的將來實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:統(tǒng)計(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域的應(yīng)用探討

統(tǒng)計(jì)學(xué)是應(yīng)用數(shù)學(xué)的一個(gè)分支，是通過建立數(shù)學(xué)模型，針對(duì)特定系統(tǒng)收集資料，進(jìn)行整理、分析，并對(duì)該系統(tǒng)未來的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行準(zhǔn)確的推測(cè)，為決策的提供參考和依據(jù)。統(tǒng)計(jì)是為對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行調(diào)查研究的活動(dòng)，是統(tǒng)計(jì)學(xué)在生產(chǎn)實(shí)踐中的一個(gè)應(yīng)用。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，如何做好國民經(jīng)濟(jì)的管理，如何保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展，如何提高企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益，已經(jīng)成為擺在我們面前的頭等大事。首先依靠的就是科學(xué)的管理方法，而統(tǒng)計(jì)作為管理的重要環(huán)節(jié)，同等重要。事實(shí)證明，統(tǒng)計(jì)是管理國家、經(jīng)濟(jì)和企業(yè)的重要工具，人們只有有效的運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，才能提高對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，為政策的制定，提供依據(jù)。

一、統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的重要性

統(tǒng)計(jì)是人們透過現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)事物本質(zhì)的有效工具，也是我們制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。統(tǒng)計(jì)的根本任務(wù)就是對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行的情況進(jìn)行調(diào)研、整理、分析，提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督或預(yù)測(cè)。加快統(tǒng)計(jì)學(xué)理論應(yīng)用于實(shí)踐，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計(jì)在經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是能夠反映社會(huì)發(fā)展的基本狀況，通常反映的是國家或地區(qū)的資源狀況、發(fā)展階段、主要的經(jīng)濟(jì)成果等等指標(biāo)；二是揭示了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的性質(zhì)，通過分配關(guān)系和所有制關(guān)系的統(tǒng)計(jì)資料來說明；三是反映社會(huì)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的發(fā)展規(guī)律，比如兩個(gè)現(xiàn)象間的依存關(guān)系、比例關(guān)系、結(jié)構(gòu)變化以及因果關(guān)系。統(tǒng)計(jì)信息的充分利用，不僅能對(duì)事物本身進(jìn)行定量和定性的分析，還可以針對(duì)不同事物之間的聯(lián)系進(jìn)行比較的分析，無論從縱向還是橫向，統(tǒng)計(jì)學(xué)都有用武之地。

二、國民經(jīng)濟(jì)在統(tǒng)計(jì)過程中所存在的問題

1、統(tǒng)計(jì)管理體制落后

統(tǒng)計(jì)有外向性的特征，因此影響著統(tǒng)計(jì)工作的建設(shè)與發(fā)展。國家所設(shè)定的宏觀報(bào)表和各企事業(yè)單位內(nèi)部管理所需要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不相匹配，因而導(dǎo)致企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)部門，做的工作僅僅是完成主管部門布置的統(tǒng)計(jì)任務(wù)而已?，F(xiàn)階段企事業(yè)單位花費(fèi)大量的人力和物力，來完成主管部門的許多報(bào)表，服務(wù)的對(duì)象也是政府工作部門，對(duì)自身的生產(chǎn)運(yùn)營作用，并沒有占主要地位。統(tǒng)計(jì)工作并不是為自身決策和管理來服務(wù)的。這種外向性從某個(gè)角度反映了統(tǒng)計(jì)工作的單一性和機(jī)械性。

2、投入不足，人員流失嚴(yán)重，基礎(chǔ)薄弱

目前，企事業(yè)單位的統(tǒng)計(jì)工作，已經(jīng)很難適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。許多企事業(yè)的統(tǒng)計(jì)部門被撤消，或者與其它部門合并，大批統(tǒng)計(jì)人員下崗或者分流，這樣就無法完成對(duì)基本數(shù)據(jù)的收集、整理、加工。還有獲取信息的渠道閉塞，不規(guī)范、失真的數(shù)據(jù)信息，使得統(tǒng)計(jì)結(jié)果毫無利用價(jià)值。各單位的領(lǐng)導(dǎo)者，也不愿意花時(shí)間在沒有短期的利用價(jià)值，而長期又不可或缺的工作上，由于領(lǐng)導(dǎo)者的不重視，投入少，很多統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際上名存實(shí)亡。

3、對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析的深度不夠，無法挖掘有價(jià)值信息

雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在不斷發(fā)展，但很多統(tǒng)計(jì)工作還沒有長足的發(fā)展，還習(xí)慣于對(duì)數(shù)字的簡單羅列，缺少深層次的總結(jié)分析；多數(shù)統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)習(xí)慣了確定性的結(jié)果分析，缺少不確定性的分析。統(tǒng)計(jì)人員的大部分工作仍是面對(duì)各種各樣的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，統(tǒng)計(jì)分析工作做不到深入挖掘，所以不能滿足現(xiàn)代企業(yè)管理的需求。加上信息量小，精度低，預(yù)測(cè)能力低，又對(duì)事物缺少動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)，根本無法滿足在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的需求。

三、如何加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)學(xué)在經(jīng)濟(jì)與管理領(lǐng)域的應(yīng)用

1、完善統(tǒng)計(jì)體系

在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，企業(yè)的統(tǒng)計(jì)職能都是由計(jì)劃部門來完成的，信息的傳遞方向是由下向上單向運(yùn)行，經(jīng)計(jì)劃部門匯總后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，并負(fù)責(zé)對(duì)外報(bào)出。這種運(yùn)行機(jī)制存在著很多的弊端，必須要進(jìn)行徹底改革。一是單位要從管理的角度來考慮自身所需要的信息，有針對(duì)性的搜集、整理；二是對(duì)收集的信息進(jìn)行歸類、建檔，并進(jìn)行深入的分析，提高信息的價(jià)值含量；三是加快單位內(nèi)部各部門信息的傳遞速度，讓信息的利用范圍擴(kuò)大。

2、提高對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的重視程度

系統(tǒng)、完善的統(tǒng)計(jì)工作，需要有專業(yè)技術(shù)的統(tǒng)計(jì)人員來完成。對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平要嚴(yán)格審核，保證質(zhì)量。要定期舉行員工的培訓(xùn)，確保統(tǒng)計(jì)人員要具有扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)理論和豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)要注意給統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造機(jī)會(huì)，組織學(xué)習(xí)與統(tǒng)計(jì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)人員參加相關(guān)的職稱考試，獲取更多的技能。

3、利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用程度

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，企事業(yè)單位要把握好機(jī)會(huì)，充分利用信息技術(shù)的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，建立符合企事業(yè)單位自身需求的數(shù)據(jù)庫，以達(dá)到全方位的收集信息，加快信息的處理和傳遞，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而為企事業(yè)單位的決策提供準(zhǔn)確、全面的數(shù)據(jù)支持，提高管理水平。

總結(jié)：

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)學(xué)將會(huì)在經(jīng)濟(jì)與管理方面發(fā)揮著十分重要的作用。無論是國民經(jīng)濟(jì)管理，還是企業(yè)管理以至于個(gè)人的生產(chǎn)、經(jīng)營和決策，都要依賴于統(tǒng)計(jì)分析的應(yīng)用。它在推理和預(yù)測(cè)方面所展現(xiàn)的巨大優(yōu)勢(shì)，必然會(huì)受到越來越多企事業(yè)單位的關(guān)注。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:高職高專經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)的實(shí)踐與思考

前言

統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門應(yīng)用性的學(xué)科，是大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的一門核心專業(yè)基礎(chǔ)課。作為一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)已有悠久的歷史。統(tǒng)計(jì)學(xué)是一門收集數(shù)據(jù)、整理數(shù)據(jù)、展示數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、解釋數(shù)據(jù)的科學(xué)，它的目的是為了更有效地做出決策。由于在自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中，都需要通過數(shù)據(jù)分析來分析解決實(shí)際問題，因而，統(tǒng)計(jì)方法的應(yīng)用幾乎擴(kuò)展到了所有的科學(xué)研究領(lǐng)域。對(duì)于本科專業(yè)的統(tǒng)計(jì)學(xué)教學(xué)來說，主要注重于理論教學(xué)，而對(duì)于高職高專的專業(yè)則主要是注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)和提高，使學(xué)生具備利用統(tǒng)計(jì)工具獲取信息、處理信息、分析信息、利用信息的能力，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高職高專培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性專業(yè)人才的目標(biāo)，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，運(yùn)用所學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)知識(shí)，對(duì)企業(yè)對(duì)社會(huì)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，提出具體的意見和解決問題的方法。因此對(duì)于高職高專經(jīng)濟(jì)管理類專業(yè)類學(xué)生來說應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)顯得非常重要。筆者多年來從事應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)工作，本文試對(duì)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)從以下幾個(gè)方面加以探討。

1 教學(xué)內(nèi)容的選擇

教材是知識(shí)的載體，教學(xué)內(nèi)容的選擇直接影響到教學(xué)效果。2002年全國職業(yè)教育工作會(huì)議做出了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號(hào)），加強(qiáng)了對(duì)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以就業(yè)為導(dǎo)向改革與發(fā)展職業(yè)教育逐步成為社會(huì)共識(shí)，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件比較差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。2005年國務(wù)院做出《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革。根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法。加強(qiáng)職業(yè)院校學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。

因此，高職高專統(tǒng)計(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)以及專業(yè)目標(biāo)來決定。既要符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，又要培養(yǎng)學(xué)生的 實(shí)踐能力和技能，具有分析問題和解決問題的 能力。二十世紀(jì)90年代末我國開始發(fā)展職業(yè)教育以來，很多院校開始編寫符合職業(yè)教育特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)學(xué)教材，目前關(guān)于高職高專的統(tǒng)計(jì)學(xué)教材種類繁多，但大多是在原有的本科教材的基礎(chǔ)上進(jìn)行刪改，內(nèi)容陳舊，理論多，案例少，沒有緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不利于對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的培養(yǎng)。所以筆者認(rèn)為，對(duì)高職高專教材的重新編寫是目前教學(xué)內(nèi)容改革的重點(diǎn)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容做適當(dāng)?shù)娜∩帷?

筆者采用的課本編排的內(nèi)容為：概述、數(shù)據(jù)的描述、簡單線性回歸與相關(guān)、統(tǒng)計(jì)方法、概率論基礎(chǔ)、離散概率分布、正態(tài)分布、抽樣分布、估計(jì)、假設(shè)檢驗(yàn)等十章。在教學(xué)過程中筆者認(rèn)為有些內(nèi)容已在中學(xué)學(xué)習(xí)過了，比如在統(tǒng)計(jì)方法這章中的平均數(shù)、中位數(shù)、眾數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)方差等，還有概率論基礎(chǔ)這些內(nèi)容都是文理科高考的必考內(nèi)容，這些內(nèi)容可以刪除。另外，抽樣分布以及假設(shè)檢驗(yàn)等對(duì)于高職高專學(xué)生來說是比較難的，而且不是很實(shí)用，所以建議刪除。適當(dāng)增加實(shí)用的內(nèi)容，如根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以增加靜態(tài)指數(shù)的分析，包括總量指標(biāo)、相對(duì)指標(biāo)、平均指標(biāo)、標(biāo)志變異指標(biāo)等；增加動(dòng)態(tài)指數(shù)的分析，包括動(dòng)態(tài)數(shù)列水平指標(biāo)、動(dòng)態(tài)數(shù)列速度指數(shù)指標(biāo)；常用的經(jīng)濟(jì)指數(shù)，如工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)、消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)、零售物價(jià)指數(shù)、股票價(jià)格指數(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格指數(shù)、產(chǎn)品成本指數(shù)等實(shí)用的內(nèi)容。這樣才能讓學(xué)生較為完整地掌握統(tǒng)計(jì)知識(shí)，為后續(xù)課程的學(xué)習(xí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外當(dāng)今人們的學(xué)習(xí)、生活與工作越來越離不開電腦，統(tǒng)計(jì)學(xué)作為一門應(yīng)用型學(xué)科，也應(yīng)該讓學(xué)生學(xué)會(huì)使用比較常用的統(tǒng)計(jì)分析軟件，提高學(xué)生分析問題解決問題的能力。

2 綜合應(yīng)用各種教學(xué)方法

不同的教學(xué)方法與教學(xué)手段，可以獲得不同的教學(xué)效果。學(xué)生的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮、學(xué)生創(chuàng)造性思維的激發(fā)，單靠傳統(tǒng)的教學(xué)方法是不夠的。傳統(tǒng)的教學(xué)方法是“填鴨式”的或稱為單向灌輸式的，這樣的方法有其優(yōu)越性：以教師為主導(dǎo)，教師按照學(xué)生認(rèn)識(shí)活動(dòng)的規(guī)律，有計(jì)劃有目的地組織和控制教學(xué)過程，目的在于使學(xué)生掌握系統(tǒng)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能。

學(xué)生對(duì)所學(xué)內(nèi)容從感知、理解到鞏固，都是在教師領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，教師完全控制課堂，掌握教學(xué)進(jìn)度，可以充分發(fā)揮主導(dǎo)作用和正面教育的作用，一個(gè)教師可以教授眾多學(xué)生，學(xué)生能在單位時(shí)間內(nèi)掌握較多的系統(tǒng)的信息。但這種方法也有缺點(diǎn)：教師只注重如何“教”，而不注重學(xué)生如何“學(xué)”，只注重知識(shí)的灌輸，不注重能力的培養(yǎng)，考試主要靠死記硬背，不利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，不利于具有創(chuàng)新思維與創(chuàng)新能力的創(chuàng)造性人才的成長。因此，除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法外還應(yīng)結(jié)合以下方法進(jìn)行教學(xué)：

2.1 互動(dòng)參與式教學(xué)法

它是指以提高實(shí)踐能力為核心，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的主觀能動(dòng)性，使之參與到教學(xué)過程中去。它的特征在于教學(xué)過程中的“溝通”與“對(duì)話”，注重于教學(xué)過程中“教了什么”和“學(xué)會(huì)了什么”，是一種提倡師生交流的教學(xué)指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)師生及學(xué)生互相之間開展討論、交流和溝通；是一種是多向的、互動(dòng)的；學(xué)生在教學(xué)活動(dòng)中從單純接受者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)過程的主體，從“要我學(xué)”到“我要學(xué)”，從接受式學(xué)習(xí)改變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新欲望，提升學(xué)生的創(chuàng)新興趣，培養(yǎng)學(xué)生產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)、新思想和創(chuàng)新事物的創(chuàng)新能力?？傊?dòng)式教學(xué)反映了教學(xué)過程中教與學(xué)的交互、反饋和融合，使得教學(xué)過程成為一個(gè)協(xié)調(diào)的整體，是一個(gè)對(duì)話的過程，理解的過程，創(chuàng)新能力形成的過程。

比如在講到抽樣方法的內(nèi)容時(shí)，如何理解系統(tǒng)抽樣。大家知道當(dāng)總體中的個(gè)體數(shù)較多時(shí)，采用簡單隨機(jī)抽樣顯得較為費(fèi)事。這時(shí)，可將總體分成均衡的幾個(gè)部分，然后按照預(yù)先定出的規(guī)則，從每一部分抽取一個(gè)個(gè)體，得到所需要的樣本，這種抽樣叫做系統(tǒng)抽樣。但如何進(jìn)行系統(tǒng)抽樣學(xué)生還是一知半解。這時(shí)我們可以讓學(xué)生參與教學(xué)過程，設(shè)計(jì)如下的問題：采用系統(tǒng)抽樣方法調(diào)查本班學(xué)生的每月消費(fèi)情況。每班選取兩名學(xué)生參與調(diào)查。通過讓學(xué)生親身體驗(yàn)、親自參與、親自動(dòng)手，從而使學(xué)生真正領(lǐng)會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的思想。

2.2 社會(huì)實(shí)踐教學(xué)

統(tǒng)計(jì)實(shí)踐是統(tǒng)計(jì)理論知識(shí)的加深和延續(xù)，通過社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐中來分析問題、解決問題，將從書本所學(xué)的理論知識(shí)進(jìn)一步鞏固和深化。實(shí)踐活動(dòng)可以分為校內(nèi)和校外。校內(nèi)實(shí)踐活動(dòng)可以以小組為單位按照設(shè)計(jì)的課題，運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)，確定統(tǒng)計(jì)研究的目的，制定實(shí)踐活動(dòng)方案；可以以教師或?qū)W生為調(diào)查對(duì)象，如大學(xué)生的消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)查、大學(xué)生對(duì)某一課程的滿意度調(diào)查、大學(xué)生上網(wǎng)時(shí)間與學(xué)習(xí)成績之間的關(guān)系調(diào)查等。對(duì)統(tǒng)計(jì)方案的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)問卷的設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)資料的搜集、數(shù)據(jù)整理、分析知識(shí)的鞏固，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力，同時(shí)可以讓學(xué)生把學(xué)過的專業(yè)知識(shí)更靈活地應(yīng)用到實(shí)踐中。校外實(shí)踐活動(dòng)主要是指讓學(xué)生到企業(yè)或某一單位進(jìn)行校外實(shí)習(xí)，如暑假的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，學(xué)校規(guī)定的工廠實(shí)習(xí)等。學(xué)生可以實(shí)地調(diào)查，使用不同的調(diào)查方法收集調(diào)查資料，對(duì)資料進(jìn)行匯總整理，然后進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，分析問題產(chǎn)生的原因，提出解決問題的具體措施。通過實(shí)踐活動(dòng)讓學(xué)生在真實(shí)的環(huán)境下，獲得第一手感性知識(shí)。也正因?yàn)檫@樣，學(xué)生才能將所學(xué)的理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐的工作中，從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.3 案例教學(xué)

案例教學(xué)法屬于實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)模擬，一方面它可以將理論與實(shí)際密切聯(lián)系起來，讓學(xué)生在課堂上就能夠接觸到各式各樣大量的實(shí)際問題，訓(xùn)練學(xué)生綜合運(yùn)用知識(shí)去解決實(shí)際問題的能力；另一方面，由于案例的解決方案不是惟一確定的，具有一定的挑戰(zhàn)性，也有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。

案例應(yīng)該選擇與實(shí)際活緊密相連的，或反映國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有代表性的以及全球熱點(diǎn)問題，案例的選取還要結(jié)合專業(yè)的特色，比如對(duì)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)來說，就可以選取恩格爾系數(shù)來說明結(jié)構(gòu)相對(duì)數(shù)。這樣經(jīng)過精心準(zhǔn)備的案例讓學(xué)生對(duì)那些眾多枯燥乏味的公式、概念產(chǎn)生深刻的認(rèn)識(shí)，感到統(tǒng)計(jì)數(shù)字與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活息息相關(guān)，從而產(chǎn)生對(duì)統(tǒng)計(jì)科學(xué)的濃厚興趣。目前可以采用的統(tǒng)計(jì)學(xué)案例很多，教師也可以自編案例。

3 考核方法

教學(xué)效果如何，要通過考核來體現(xiàn)。要改變考查學(xué)生學(xué)習(xí)效果的方法，改革考核的方法和內(nèi)容，不僅要考查學(xué)生掌握知識(shí)的狀況、基本技能水平，而且要考查學(xué)生的認(rèn)知能力、動(dòng)手能力、創(chuàng)新能力和自學(xué)能力。

新的考核方法更加注重學(xué)生各方面的能力，考核由平時(shí)作業(yè)、實(shí)踐報(bào)告、期中考試、期末考試等級(jí)部分構(gòu)成；（1）平時(shí)作業(yè)占總成績20%。平時(shí)作業(yè)有助于相關(guān)知識(shí)的加深與鞏固，特別對(duì)于數(shù)學(xué)學(xué)科尤其重要。（2）實(shí)踐報(bào)告占總成績的20%，主要考查學(xué)生運(yùn)用統(tǒng)計(jì)理論和方法分析問題、解決問題的能力，同時(shí)也更多地體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生的合作能力、創(chuàng)造能力、組織管理能力、獲取信息能力、社會(huì)活動(dòng)能力、寫作能力等多方面的綜合考核。（3）期中考試占總成績的20%。期中考試是對(duì)一段時(shí)間學(xué)習(xí)效果的檢驗(yàn)，主要是筆試閉卷考試。（4）期末考試占總成績40%。主要考查學(xué)生對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)課程知識(shí)的綜合掌握程度。另外在考試時(shí)可以將繁雜的公式直接給出來，不要求死記硬背，這樣就能減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，能夠讓學(xué)生拿出更多的時(shí)間去做一些與實(shí)際相關(guān)的練習(xí)。這樣能真正體現(xiàn)出對(duì)學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的全面測(cè)試評(píng)價(jià)。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:電力工程的科學(xué)管理與工程經(jīng)濟(jì)效益最大化

原文作者：馮建亞

摘要：電力工程項(xiàng)目因其工程結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和項(xiàng)目管理水平的先進(jìn)性，直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程的耗資巨大，工程的良好運(yùn)作必須有巨大的資金和良好的管理措施。文章將從以下幾個(gè)方面闡述在電力工程管理上的工作方法和管理制度，促進(jìn)電力工程的良性發(fā)展，同時(shí)也能不斷擴(kuò)大電力工程項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：施工管理 合同 安全質(zhì)量 進(jìn)度 工程造價(jià)

在現(xiàn)今電力工程的興建浪潮之中，傳統(tǒng)的電力項(xiàng)目工程建設(shè)和管理技術(shù)也亟待改革和創(chuàng)新。相比其他的工程項(xiàng)目而言，電力工程項(xiàng)目有著建設(shè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，耗資巨大，工期長，管理多面性等顯著特點(diǎn)。為了進(jìn)一步促進(jìn)我國電力事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為了滿足電力項(xiàng)目工程建設(shè)的相關(guān)需要，改革電力工程施工的技術(shù)和管理方式成了今后工作的重中之重。一直以來我國的電力工程項(xiàng)目的管理機(jī)制在施工配置和人力、物力配置上取得了一定的改革成效，但依然存在相關(guān)問題，管理和施工過程中的不規(guī)范、不合理操作在很大程度上導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和損失。

一、關(guān)于勞務(wù)合同的管理方法

（一）選擇勞動(dòng)隊(duì)伍的方法

施工勞動(dòng)隊(duì)伍作為工程的直接實(shí)施人員，在勞動(dòng)隊(duì)伍的選擇方面首先考慮企業(yè)資質(zhì)和財(cái)務(wù)狀況等。但隨著電力項(xiàng)目工程的發(fā)展，勞動(dòng)隊(duì)伍和有關(guān)企業(yè)往往存在勞務(wù)分包和各種掛靠現(xiàn)象，因此單單看從業(yè)隊(duì)伍的資質(zhì)和注冊(cè)資本往往很難判斷勞動(dòng)隊(duì)伍的優(yōu)良性。為了更可靠的區(qū)分勞動(dòng)隊(duì)伍的真?zhèn)危瑧?yīng)該在確保企業(yè)滿足分包工作，進(jìn)而對(duì)勞務(wù)企業(yè)的人員配備、資金來源、設(shè)備和施工經(jīng)歷等方面進(jìn)行考察。一般來說，有著更多合作經(jīng)驗(yàn)的勞務(wù)企業(yè)具有更大的優(yōu)勢(shì)。

（二）勞務(wù)合同的擬定

勞務(wù)合同不僅能夠確立雙方的責(zé)任義務(wù)范圍、責(zé)任關(guān)系，同時(shí)還是雙方利益的最大保障，同時(shí)也能確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于勞務(wù)合同的擬定也有著很多的具體要求，否則往往會(huì)導(dǎo)致勞務(wù)糾紛的發(fā)生。一份合格的勞務(wù)合同首先應(yīng)該在內(nèi)容上詳細(xì)，分工明確。合同在勞務(wù)結(jié)算上也應(yīng)該有明確的劃分，確保工作量計(jì)算上的可行性。合同的擬定一定要確保責(zé)任、利益分割上的準(zhǔn)確性，不得存在勞務(wù)上的牽扯關(guān)系。勞務(wù)分包工作一般需要列出施工清單明細(xì)，具體寫出施工項(xiàng)目、工作量計(jì)算單位、勞務(wù)分包單價(jià)等內(nèi)容，一方面利于結(jié)算賬目，同時(shí)也在很大程度上避免了勞務(wù)糾紛

（三）勞務(wù)合同的執(zhí)行

在項(xiàng)目施工過程中原則上應(yīng)該按照合同規(guī)定進(jìn)行施工操作，但往往會(huì)由于合同中沒有提及的施工項(xiàng)目而發(fā)生糾紛。對(duì)于這種情況往往需要雙方進(jìn)行必要的協(xié)商，通過變更合同或簽訂補(bǔ)充合同來處理相關(guān)爭(zhēng)議。合同的變更必須在雙方的同意下才能簽訂補(bǔ)充合同。在施工過程中勞務(wù)企業(yè)若將施工項(xiàng)目裝讓于其他勞務(wù)企業(yè)，而轉(zhuǎn)讓施工隊(duì)伍又沒有從事相關(guān)的施工的相應(yīng)條件，這種情況下，施工企業(yè)則有權(quán)單方面解除合同并重新尋找合作企業(yè)。對(duì)于雙方協(xié)商無果的情況，則需要訴訟法院解決。

二、關(guān)于施工過程中的安全管理

（一）建立和完善的安全責(zé)任制度

施工過程的安全生產(chǎn)核查是工程項(xiàng)目安全進(jìn)行的有效保障，安全審查工作往往要對(duì)施工單位安全責(zé)任制、安全保障設(shè)施以及相關(guān)管理制度進(jìn)行檢查。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，建設(shè)單位和施工單位往往還要簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方的職責(zé)和義務(wù)，確保安全生產(chǎn)。對(duì)于建設(shè)單位一般還需要建設(shè)安全管理的機(jī)構(gòu)或組織，負(fù)責(zé)安全監(jiān)管，進(jìn)而建立完善的安全管理機(jī)制。

（二）培養(yǎng)安全文化

作為建設(shè)單位必須堅(jiān)持實(shí)施安全管理機(jī)制，認(rèn)真開展相關(guān)安全教育和培訓(xùn)的工作，在最大程度上促進(jìn)工人的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)也要加大力度培訓(xùn)施工人員的施工方法，嚴(yán)禁違規(guī)生產(chǎn)，減少操作失誤帶來的安全事故。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)也要定期、不定期對(duì)施工場(chǎng)地和施工設(shè)備進(jìn)行檢查，爭(zhēng)取在事故發(fā)生前排查出事故隱患，確實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，促使工作人員具備較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)，進(jìn)而形成良好的安全生產(chǎn)文化。

（三）安全設(shè)備設(shè)施的配置

安全設(shè)備設(shè)施是發(fā)生安全事故后最有效的營救和自救的設(shè)施之一，也是防止事故發(fā)生的最大保障。因此加大對(duì)安全設(shè)施的資金投入極為必要。在危險(xiǎn)施工場(chǎng)所必須要有相應(yīng)的警示標(biāo)志和消防措施，以降低事故發(fā)生率。安全管理部門必須定期檢查安全設(shè)備設(shè)施，確保設(shè)備正常工作，并對(duì)對(duì)應(yīng)的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)情況做好記錄。只有做好了安全防護(hù)工作，才能合適的增加工作量，安全就是效率，因此必須堅(jiān)定加大對(duì)安全設(shè)施的投入。對(duì)于施工單位的領(lǐng)導(dǎo)者來說，加大安全設(shè)施的資金也是極為重要的管理理念，只有在保證安全生產(chǎn)的前提下，才能提高生產(chǎn)量和工作量。否則，盲目提高工作量帶來的往往是事故頻發(fā)。

三、施工質(zhì)量管理 [論文網(wǎng)]

（一）監(jiān)理在施工單位的管理作用

項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管主要工作在于工程監(jiān)理。承包合同中強(qiáng)調(diào)的施工質(zhì)量就是監(jiān)理檢查的主要標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)逐步驗(yàn)收。作為工程項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管者，監(jiān)理必須堅(jiān)持三檢制，確保整個(gè)工程項(xiàng)目都在合同規(guī)定的指標(biāo)內(nèi)。在施工過程中，監(jiān)理往往會(huì)遇上超出自身的問題，在這樣的情況下，監(jiān)理就需要充分協(xié)調(diào)施工單位中各層之間的關(guān)系，全面調(diào)動(dòng)施工單位的監(jiān)管力量，以人為本，期以提高施工項(xiàng)目的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的全面監(jiān)控。

（二）施工材料和設(shè)備質(zhì)量的管理

在項(xiàng)目工程的施工過程中，除了監(jiān)理的監(jiān)管工作，另一個(gè)很重要的原因就是施工材料的質(zhì)量。因此嚴(yán)格控制施工材料的設(shè)備質(zhì)量才能保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量。施工單位必須與施工材料供應(yīng)商之間做好信息反饋工作，作為施工單位必須密切注意施工材料的質(zhì)量變化，不要將不達(dá)標(biāo)的材料帶進(jìn)項(xiàng)目工程中，而作為材料供應(yīng)商必須嚴(yán)格保持提供材料的真實(shí)性。通過施工單位和供應(yīng)商之間的良好協(xié)商，加大對(duì)材料的檢查力度，提高質(zhì)量檢測(cè)力度。

（三）關(guān)于施工程序、施工方法的管理方法

對(duì)于某一個(gè)工程項(xiàng)目，首先需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定相應(yīng)的組織設(shè)計(jì)計(jì)劃，并需要技術(shù)主管部門和監(jiān)理工程師審核，在完成了上述流程之后才能應(yīng)用于項(xiàng)目的施工中。施工程序和施工方法會(huì)貫穿工程實(shí)施的始終，因此，合適的施工程序會(huì)直接影響項(xiàng)目工程的工作效率和施工質(zhì)量。建設(shè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)技術(shù)主管部門的培訓(xùn)，提升技術(shù)人員的自身技術(shù)素養(yǎng)，確保能夠制定出最合理的施工程序，同時(shí)也要完善施工組織設(shè)計(jì)的工作體制，做好各程序的交接工作能有序進(jìn)行。

四、施工進(jìn)度管理

施工進(jìn)度的快慢會(huì)決定項(xiàng)目工程的質(zhì)量，同時(shí)也會(huì)影響項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益。因此施工項(xiàng)目能否按時(shí)交付使用具有重大意義。為了確保工程項(xiàng)目能夠按照預(yù)想的進(jìn)度進(jìn)行，保證工期，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位等必須指定相應(yīng)的施工進(jìn)度表，首先從計(jì)劃上要確保工程項(xiàng)目按時(shí)完工。各級(jí)單位工作人員也需要具備一定的施工的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，能在一定程度上預(yù)測(cè)工程的進(jìn)展以及可能出現(xiàn)的問題，并能對(duì)其進(jìn)行正確的處理。在施工過程中，往往還會(huì)設(shè)立專職計(jì)劃員，針對(duì)組織設(shè)計(jì)計(jì)劃意見工程實(shí)際進(jìn)度，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。在工程進(jìn)度管理中，一般需要建立三級(jí)計(jì)劃進(jìn)度管理體系，在一定程度上預(yù)定工程的實(shí)際進(jìn)度，保證項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度。一級(jí)計(jì)劃一般指的是根據(jù)組織設(shè)計(jì)安排告知各級(jí)單位的準(zhǔn)確職能、開工時(shí)間、交付時(shí)間等；二級(jí)計(jì)劃即逐步落實(shí)一級(jí)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)不同的施工階段確定施工安排和資源配置等；三級(jí)計(jì)劃則是在保證前兩者穩(wěn)步落實(shí)的前期下，針對(duì)施工過程中出現(xiàn)的工期延遲和技術(shù)難題等問題，指定和采取有效的解決辦法，保證在一定時(shí)間內(nèi)將工期的部分偏差得到糾正。三級(jí)計(jì)劃的有效實(shí)施能在很大程度上保證施工項(xiàng)目施工流程，進(jìn)而保證項(xiàng)目工程按時(shí)交付使用。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:淺析產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理在解決“三農(nóng)問題”上的影響與作用

摘 要：“三農(nóng)問題”最早由經(jīng)濟(jì)管理學(xué)博士溫鐵軍于1996年正式提出。我黨于2003年正式將“三農(nóng)問題”引入正式工作報(bào)告，并隨之迅速成為中國政府需要解決的頭號(hào)問題，引起了眾多人的關(guān)注，在解決“三農(nóng)問題”上，也有眾多的方法，文章從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的角度探討其在解決“三農(nóng)問題”的影響及作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問題；農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)建設(shè)；公共事業(yè)

1“三農(nóng)”及“三農(nóng)問題”簡介

農(nóng)民：是指中國共產(chǎn)黨政府自20世紀(jì)50年代，實(shí)行嚴(yán)格的戶籍管理制度后,與城市居民形成對(duì)稱的二元國民的弱勢(shì)群體。

農(nóng)業(yè)：是指以土地、水面、草場(chǎng)、山林為主要生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)群的總稱。與其它產(chǎn)業(yè)的區(qū)別有兩點(diǎn)：一是其生產(chǎn)過程受自然資源制約，具有天然的弱質(zhì)性。二是產(chǎn)業(yè)鏈條中斷，農(nóng)業(yè)只指其中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)則不屬農(nóng)業(yè)范疇。它是二、三次產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，居民生存的原產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的主產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)村：是指人口集居的城市的城區(qū)以外的廣大國土地域。即人口集居遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，國土承載的公共產(chǎn)品價(jià)值量極低的地域。

農(nóng)民問題：可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題。農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。另一個(gè)重大問題是減負(fù)問題，尤其從07年中央一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅的減免可謂大快農(nóng)民心，在“三農(nóng)”問題上取得了突破。

農(nóng)業(yè)問題：主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。另一個(gè)問題是中國農(nóng)業(yè)目前基本上屬于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村問題：用制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析，我國農(nóng)地制度的產(chǎn)權(quán)模糊造成了“交易成本”過高，從而阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化組合，造成了我國農(nóng)村土地資源的大量浪費(fèi)，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制度障礙之一。因此，農(nóng)地制度創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必由之路。

2淺析當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源及其解決方案

我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程說明了社會(huì)政策造成農(nóng)村社會(huì)整體的弱質(zhì)性，學(xué)者從中歸結(jié)出三農(nóng)問題的根源，主要表現(xiàn)撒在產(chǎn)業(yè)的天然弱質(zhì)性、生產(chǎn)資料的弱質(zhì)性、勞動(dòng)主體的弱質(zhì)性及

農(nóng)業(yè)組織上的弱質(zhì)性。

許前席先生的《作為政治問題的農(nóng)民問題》（《戰(zhàn)略與管理》2002年第一期）一文中，作者開宗明義地表明：中國當(dāng)前的農(nóng)民問題，如此迫切沉重，對(duì)其決斷和回答，不是庸俗的經(jīng)濟(jì)倫理及政策所能應(yīng)對(duì)的，它在不斷追求一個(gè)“清醒而又堅(jiān)韌”的政治主導(dǎo)層。自70年代末的之后，社會(huì)的一種普遍共識(shí)是農(nóng)民已經(jīng)發(fā)展起來了，但是，只有等到城市的下崗工人的生活失去保障之后，對(duì)社會(huì)、政府構(gòu)成極大的壓力之際，人們才真正地重新思考著弱勢(shì)群體的問題，而在這弱勢(shì)群體之中，自然包含著三農(nóng)問題。換言之，是城市下崗工人的斷層化，才引發(fā)出人們對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注。

對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的根源和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的剖析，主要表現(xiàn)為三大難題：一是城鄉(xiāng)差距大，城市發(fā)展快，農(nóng)村發(fā)展滯后；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重，收入增加緩慢，城市居民和農(nóng)村居民收入存在明顯差別，且貧困人口過多，生產(chǎn)生活仍十分困難。三是文化建設(shè)和政治建設(shè)也存在著與城市的差距，農(nóng)村教育發(fā)展相對(duì)滯后，勞動(dòng)個(gè)體素質(zhì)欠缺，尚未建立健全社會(huì)保障機(jī)制，嚴(yán)重制約著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

要改善農(nóng)村目前的局面，提高農(nóng)民生活質(zhì)量， 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步縮短城鄉(xiāng)之間存在的差距，千方百計(jì)地發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保農(nóng)民增收。就要從我國的國情出發(fā)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)手段，制定高效的政策，緩解農(nóng)村發(fā)展的資源、市場(chǎng)、體制三大制約，本著這一目的，對(duì)如何解決“三農(nóng)”問題，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件。提出以下幾點(diǎn)建議：

2.1把鄧小平思想理論與中國新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合

要有一個(gè)正確的思想指導(dǎo)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，所以要以鄧小平理論為行動(dòng)綱領(lǐng)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，“三農(nóng)”問題仍是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在，鄧小平同志的以農(nóng)村改革為起點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，農(nóng)民富裕為目的的“三農(nóng)”思想對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

為了使占中國總?cè)丝?0%的農(nóng)民的生活改觀，在1978年十一屆三中全會(huì)上，鄧小平作了《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的主題報(bào)告，明確提出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其它地區(qū)，其它單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！惫餐辉５牡缆分链苏教岢?，也使“三農(nóng)”問題提到了改革的首要位置。

2.2要重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)與管理，大幅度提升農(nóng)民的自身素質(zhì)。

普及農(nóng)村義務(wù)教育，抓住2007年全國農(nóng)村普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育的機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，使之與發(fā)展農(nóng)村高中等普通教育和職業(yè)教育及全社會(huì)高等教育結(jié)合起來，形成層次豐富、全面覆蓋的農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)。

要調(diào)整公共教育經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)，逐步增加中小學(xué)公共教育經(jīng)費(fèi)尤其是在農(nóng)村的經(jīng)費(fèi)支出比重。保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，決不產(chǎn)生新的文盲、半文盲。同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)培養(yǎng)新型農(nóng)民 ，農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力和思想道德水平，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的成敗。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。要把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作作為一件大事、作為一項(xiàng)“民心工程”，多組織高級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)活動(dòng)，講授先進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)，技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)效果。

3在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)注意的三個(gè)問題

3.1農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

①要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)。但我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在著有效供給與需求不足和推廣乏力的問題。在分析農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中存在的問題的基礎(chǔ)上,提出應(yīng)該從完善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度、推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營、改革推廣機(jī)制、降低風(fēng)險(xiǎn)、增加投入和增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的有效供給等幾個(gè)方面入手,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的能力,促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

②積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓項(xiàng)目促發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，高效利用農(nóng)業(yè)資源，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商，提高我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力。

3.2建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，建立具有地方特色的新農(nóng)村

①建立生態(tài)文明指標(biāo)體系，制定生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)綱要，實(shí)施一批基礎(chǔ)性環(huán)境建設(shè)工程，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向縱深發(fā)展。加快發(fā)展都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)友好型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè).。

②要不斷探索和完善創(chuàng)新制度。在農(nóng)村，國家出臺(tái)的關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，不是每一條每款都是完全適合各地的，他需要理論與實(shí)際相結(jié)合，實(shí)踐出一套適用發(fā)展的新機(jī)制，同時(shí)對(duì)許多大問題還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索和完善，從而推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。比如，位于北京的最北部山區(qū)延慶縣，在解決民生問題上取得新進(jìn)展：千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，通過發(fā)展民俗旅游業(yè)、便民服務(wù)業(yè)，搭建公共就業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化就業(yè)政策扶持，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)；通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，確保農(nóng)村“4050”就業(yè)困難人員增收，抓好萬人生態(tài)就業(yè)工程，在建設(shè)和諧新農(nóng)村方面成為全國農(nóng)村學(xué)習(xí)的典范。

3.3鼓勵(lì)企業(yè)家加入解決三農(nóng)問題

企業(yè)帶動(dòng)是運(yùn)轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場(chǎng)，就要有企業(yè)的組織和帶動(dòng)?！肮?農(nóng)戶”中的各種經(jīng)濟(jì)合作形式或者組織形式在引導(dǎo)農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提效益等產(chǎn)生了良好的效果，龍泉文昌雞養(yǎng)殖基地的建立?K向產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展就是一個(gè)非常典型的例子，企業(yè)在其中發(fā)揮了相當(dāng)大的作用。

4借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

①各國把合作金融作為農(nóng)業(yè)金融制度的基礎(chǔ) ，國外財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融的扶植政策值得我們借鑒。美國、德國、日本和法國等許多發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，合作金融的參加者多是社會(huì)中低收入階層和貧困階層，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。針對(duì)這一特點(diǎn)，各國政府制定了一整套扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展農(nóng)村金融的政策和措施，對(duì)公營的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理和監(jiān)督，并通過政府的銀行、私人銀行、農(nóng)村信貸協(xié)會(huì)和農(nóng)村信用合作社以及非正式金融組織，貫徹農(nóng)村金融政策，保障農(nóng)業(yè)信貸資金的投入

②在政府的引導(dǎo)下，通過稅收、補(bǔ)貼、擔(dān)?；?、信貸政策和利率等手段進(jìn)行調(diào)控，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的資金總量，把分散的利益集中在一起，形成一個(gè)主體，即區(qū)域主體的自治，并支持農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才會(huì)更好的完成新農(nóng)村建設(shè)。通常采取的方法有稅收優(yōu)惠、利差補(bǔ)貼、提供低息和無息貸款資金、提供擔(dān)保等等

③從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的軌跡分析，工業(yè)化與城市化在解決“三農(nóng)”問題中一直扮演著極其重要的角色。

工業(yè)化的一個(gè)重要貢獻(xiàn)在于推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的進(jìn)步和現(xiàn)代化。一般來說，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化較早，土地資源豐富而勞動(dòng)力又相對(duì)缺乏的國家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的起步往往從生產(chǎn)工具和技術(shù)改革上入手，走資本集約或技術(shù)集約道路。所以工業(yè)化后期對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，有利于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力的提高和相關(guān)保護(hù)政策的實(shí)施。

其次，伴隨著工業(yè)化出現(xiàn)的是城市化，當(dāng)一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時(shí)，城市特別是大城市日益成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長中心，也日益成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的中心，城市化將走上前臺(tái)成為拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。在整個(gè)國家的范圍內(nèi)，高效農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)分別在更能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域內(nèi)重新整合、分布和集中，勞動(dòng)區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)布局逐步趨向合理。

經(jīng)濟(jì)與管理論文:經(jīng)濟(jì)學(xué)人力資源開發(fā)與管理

一、人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象是勞動(dòng)關(guān)系以及勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)，人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)不同于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或者新經(jīng)濟(jì)學(xué)派，更多的是接近于馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)，屬于一個(gè)交叉的學(xué)科范疇。當(dāng)前在我們社會(huì)主義制度之下，人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要包括以下幾方面的內(nèi)容：勞動(dòng)力的再生產(chǎn)(包括勞動(dòng)力的簡單再生產(chǎn)以及勞動(dòng)力的擴(kuò)大再生產(chǎn))、勞動(dòng)力就業(yè)(就業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、就業(yè)與生產(chǎn)率、就業(yè)的培訓(xùn))、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力管理(宏觀的勞務(wù)市場(chǎng)體制以及勞動(dòng)力合理流動(dòng)的管理；微觀層面主要是勞動(dòng)分工協(xié)作管理以及勞動(dòng)環(huán)境和人體保護(hù))、勞動(dòng)保險(xiǎn)(工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及養(yǎng)老保險(xiǎn)等等)。人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)前研究的范圍涉及了勞動(dòng)力有關(guān)的方方面面，同時(shí)也關(guān)系到社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展，具有重要的作用。與國際上相比，我國人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起步比較晚，所以導(dǎo)致研究水平相對(duì)比較落后，國內(nèi)專門從事人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不多，所以目前人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展還不夠成熟和完善。當(dāng)前我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們需要不斷提升對(duì)于人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究投入，不斷地促進(jìn)人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)展。這對(duì)于我國勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)具有重要作用。

二、人力資源開發(fā)與管理概述

現(xiàn)代化人力資源開發(fā)與管理體系由六個(gè)模塊組成，分別是人力資源的招聘、人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃、人力資源績效管理、薪酬福利、人力資源培訓(xùn)及開發(fā)、勞動(dòng)關(guān)系管理。人力資源開發(fā)與管理是企、事業(yè)組織或者其他組織通過科學(xué)手段管理人力資源，促進(jìn)其發(fā)揮最大潛能的管理，也是當(dāng)前企、事業(yè)組織管理者，尤其是人力資源開發(fā)與管理部門工作人員必須要掌握的技能，人力資源開發(fā)與管理水平關(guān)系到企、事業(yè)組織的發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理的研究起步于上個(gè)世紀(jì)80年代，在不斷地實(shí)踐探索當(dāng)中成熟，目前已經(jīng)被廣大企、事業(yè)組織認(rèn)同和接受，并且慢慢脫離于傳統(tǒng)的人事管理制度，尤其是最近興起的戰(zhàn)略性人力資源開發(fā)與管理研究更是成為現(xiàn)代化人力資源開發(fā)與管理理論的重要內(nèi)容，推動(dòng)了人力資源開發(fā)與管理理論的深入發(fā)展。人力資源開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要組織、協(xié)調(diào)企、事業(yè)組織內(nèi)部的各項(xiàng)資源，以保證使得員工人力資本最大化，充分發(fā)揮他們的主觀創(chuàng)造力。最基本的指導(dǎo)思想其實(shí)就是源自人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中，以人為本，充分保障員工權(quán)益，并且營造一個(gè)良好的工作勞動(dòng)環(huán)境，激發(fā)員工創(chuàng)造更多價(jià)值。人力資源開發(fā)與管理的目標(biāo)是需要滿足企、事業(yè)組織整體的戰(zhàn)略需要，并且保證組織整體以及員工個(gè)人目標(biāo)都可以得到實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)代人力資源開發(fā)與管理當(dāng)中人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用

現(xiàn)代企、事業(yè)組織發(fā)展過程中，人力資源作用不斷提升，現(xiàn)代化的人力資源開發(fā)與管理核心就是以人為本，將人力資本作為企、事業(yè)組織的核心，企、事業(yè)組織想要取得發(fā)展需要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力，就需要不斷提高人力資源水平。但是目前我國企、事業(yè)組織，尤其是中小企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理存在很大的問題和缺陷，導(dǎo)致了人力資源開發(fā)與管理效率十分低下，而且人力資源存在很大的浪費(fèi)。企、事業(yè)組織不了解人力資源開發(fā)與管理的方法以及內(nèi)容，在一定程度上使得我國廣大中小企、事業(yè)組織依舊處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。

1.人力資源雇傭當(dāng)中的人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用

人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論當(dāng)中，每增加一個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)生的費(fèi)用(也就是該工人的工資以及福利的綜合值)稱作勞動(dòng)力的邊際費(fèi)用，將投入一個(gè)勞動(dòng)力得到的收益稱之為邊際收益。企、事業(yè)組織生產(chǎn)周期當(dāng)中，資本的投入一般相對(duì)固定，但是對(duì)于勞動(dòng)力的投入就存在很大的流動(dòng)性，企、事業(yè)組織需要獲得高的投資收益，就需要根據(jù)具體情況改變工人的雇傭數(shù)量。如果勞動(dòng)力的邊際費(fèi)用超過了勞動(dòng)力的邊際收益，那么企、事業(yè)組織就應(yīng)該縮減勞動(dòng)力規(guī)模，反之如果勞動(dòng)力的邊際收益超過了勞動(dòng)力的邊際費(fèi)用，那么企、事業(yè)組織就應(yīng)該擴(kuò)大自身的勞動(dòng)力規(guī)模。如果一個(gè)企、事業(yè)組織可以在一定的時(shí)期控制好自身的邊際成本以及收益的比例，不斷實(shí)現(xiàn)資本和勞動(dòng)力的替代效應(yīng)，在一定程度上可以緩和資本的不足，并且可以獲得更高的收益。

2.人力資源培訓(xùn)開發(fā)當(dāng)中人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用

人力資源培訓(xùn)開發(fā)對(duì)于新入職員工具有重要的作用，一方面可以快速熟悉掌握業(yè)務(wù)技能，另一方面也可以培養(yǎng)對(duì)于企、事業(yè)組織文化的認(rèn)同和對(duì)企、事業(yè)組織的忠誠。因此，人力資源培訓(xùn)和開發(fā)環(huán)節(jié)是人力資源開發(fā)與管理的重點(diǎn)之一。人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下，人力資源的培訓(xùn)可以量化。人力資源培訓(xùn)可以分為一般性的培訓(xùn)以及特殊的培訓(xùn)，一般的培訓(xùn)只能等量的增加一個(gè)員工對(duì)于多家企、事業(yè)組織的產(chǎn)出，特殊培訓(xùn)內(nèi)容比較深入專業(yè)，僅僅是針對(duì)唯一一家企、事業(yè)組織員工業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，對(duì)于提高員工生產(chǎn)率有作用。所以企、事業(yè)組織為員工選擇培訓(xùn)的方式也需要考慮很多的因素。如果企、事業(yè)組織給員工提供一般的培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用假設(shè)為300元一個(gè)人，培訓(xùn)前員工邊際收益是1000元，培訓(xùn)后邊際收益是1400元，培訓(xùn)前假設(shè)員工工資等于邊際收益1000元，那么培訓(xùn)之后員工工資應(yīng)該達(dá)到1400元，但是由于企、事業(yè)組織花費(fèi)了時(shí)間和費(fèi)用，所以希望支付的工資僅僅是1300元，稍低于邊際收益。這個(gè)時(shí)候員工和企、事業(yè)組織會(huì)存在一個(gè)博弈關(guān)系，員工可能完成培訓(xùn)之后，去其他企、事業(yè)組織尋找工資更高的工作。如果企、事業(yè)組織提供的是自身企、事業(yè)組織量身定制的培訓(xùn)方案，那么無論是何種支付方式，企、事業(yè)組織最后都可以獲得利益。但是目前我們國內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)性一直很強(qiáng)，主要原因就是企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理水平不高，而且缺乏自身特色。我們國內(nèi)企、事業(yè)組織需要根據(jù)自身企、事業(yè)組織的文化以及特色打造一套獨(dú)一無二的人力資源開發(fā)與管理以及員工培訓(xùn)開發(fā)制度體系，同時(shí)利用人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論指導(dǎo)人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)，從而在一定程度上可以有效地減少員工的流失，增強(qiáng)企、事業(yè)組織內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

3.人力資源薪酬管理中人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的運(yùn)用

薪酬管理也是人力資源開發(fā)與管理的重要環(huán)節(jié)，一套有效的薪酬管理方案可以有效地激發(fā)員工熱情，并且在一定程度上提升員工積極性和忠誠度。薪酬管理主要和人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中的替代效應(yīng)以及收入效應(yīng)有關(guān)。人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中提到的替代效應(yīng)，員工收入不變，員工工資的上漲就會(huì)導(dǎo)致閑暇價(jià)格上升，這樣一來員工就會(huì)盡量減少自己的閑暇時(shí)間，增加工作時(shí)間。一個(gè)是收入效應(yīng)，收入增加，工資保持不變，那么理想的工時(shí)數(shù)就會(huì)減少。所以企、事業(yè)組織在制定具體的薪酬管理方案時(shí)，需要強(qiáng)化替代效應(yīng)，弱化收入效應(yīng)，這樣可以進(jìn)一步激發(fā)員工努力工作的主動(dòng)性。

四、基于人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)理念改善人力資源開發(fā)與管理

1.運(yùn)用人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)理論進(jìn)行人力資源招聘和選拔

人力資源的招聘和選拔環(huán)節(jié)是人力資源開發(fā)與管理的基礎(chǔ)，需要企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理部門給予充分重視。但是目前我國很多企、事業(yè)組織人力資源的招聘和選拔方式缺少足夠的科學(xué)性，尤其是中小企、事業(yè)組織體現(xiàn)得更加顯著。企、事業(yè)組織追求利潤最大化的思想沒有問題，但是具體的方案選擇需要綜合考慮各種因素。最為理想的就是降低成本，而工人的工資一般占據(jù)很多企、事業(yè)組織的成本支出的很大一部分，企、事業(yè)組織要想減少成本支出，就需要合理的進(jìn)行員工招聘。按照人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的勞動(dòng)力和資本的替代效應(yīng)來分析，對(duì)于新興企、事業(yè)組織有很好的借鑒意義，但是我國中小企、事業(yè)組織沒有很好地利用這一點(diǎn)。

2.運(yùn)用人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行人力資源的培訓(xùn)和開發(fā)

人力資源培訓(xùn)和開發(fā)是企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理的重要環(huán)節(jié)之一，而且具有一定的持續(xù)性，人力資源培訓(xùn)和開發(fā)包括新入職員工以及老員工。在一定程度上面都有助于提高新老員工對(duì)于企、事業(yè)組織文化和企、事業(yè)組織價(jià)值認(rèn)同，并且不斷培養(yǎng)員工的忠誠度。企、事業(yè)組織在選擇員工培訓(xùn)的方式和具體內(nèi)容時(shí)，需要參考人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)中有關(guān)于培訓(xùn)邊際效益和邊際成本的分析，并且通過分析員工和企、事業(yè)組織的博弈關(guān)系，可以在一定程度上減少員工的流失。

3.運(yùn)用人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行薪酬福利制度的設(shè)計(jì)

薪酬福利管理是人力資源開發(fā)與管理六個(gè)模塊當(dāng)中一個(gè)重要的組成部分，最開始的人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于人力資本投入研究基本上就簡化為研究勞動(dòng)力的工資支付效率問題，但是在當(dāng)前我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟的情況下，需要進(jìn)一步完善對(duì)于薪酬福利內(nèi)容的設(shè)計(jì)。企、事業(yè)組織在進(jìn)行工資制定時(shí)，人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)考慮的主要就是工資支付的效率，需要考慮工資變化的收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)，這關(guān)系到企、事業(yè)組織的員工積極性。前文已經(jīng)分析工資收入效應(yīng)以及替代效應(yīng)對(duì)于員工積極性的影響，因此工資水平直接影響到員工工作的積極性，企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理部門和財(cái)務(wù)部門設(shè)計(jì)員工薪酬福利時(shí)需要考慮企、事業(yè)組織的現(xiàn)狀，效率與平等是一種取舍關(guān)系。企、事業(yè)組織要想員工保持高水平的工作效率，就需要在一定程度上保證員工薪酬福利制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性，這樣一來，就可以促進(jìn)企、事業(yè)組織整體效率的提升。

五、結(jié)語

人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的問題，而企、事業(yè)組織人力資源開發(fā)與管理則是企、事業(yè)組織對(duì)于勞動(dòng)力資源進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，兩者密不可分、息息相關(guān)。企、事業(yè)組織需要不斷地運(yùn)用人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論進(jìn)行人力資源開發(fā)與管理活動(dòng)，這樣可以有效地促進(jìn)人力資源配置的優(yōu)化，從而推動(dòng)企、事業(yè)組織整體的發(fā)展，也可以滿足每一個(gè)勞動(dòng)者的職業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要。

作者：王曉燕 單位：鄭州大學(xué)第四附屬醫(yī)院

經(jīng)濟(jì)與管理論文:財(cái)務(wù)管理與經(jīng)濟(jì)管理的作用

一、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中的現(xiàn)狀

財(cái)務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀主要有四個(gè)方面：第一，抵抗能力弱。我國企業(yè)現(xiàn)還處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，自身的經(jīng)營與發(fā)展能力還不夠穩(wěn)定，提升自身效益力度不夠大，企業(yè)的財(cái)務(wù)方面就會(huì)出現(xiàn)很多問題，企業(yè)自身融資能力降低，發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。對(duì)于銀行過高的融資資金以及自身經(jīng)營不善等問題，都有可能導(dǎo)致企業(yè)衰敗，再加上國家對(duì)于這方面的政策不夠完善，影響到了企業(yè)自身的抵抗能力，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理抵抗力也會(huì)減弱。第二，監(jiān)督機(jī)制不完善。部分企業(yè)自身缺少相應(yīng)的管理機(jī)制，責(zé)任管理不明確，財(cái)務(wù)管理沒有一個(gè)有效完善的規(guī)章制度，缺少監(jiān)管力度。第三，基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)信息缺乏，財(cái)務(wù)管理決策權(quán)不明確，財(cái)物安全無法得到保障，財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)也就相對(duì)變?nèi)?。除此之外，企業(yè)自身管理能力不足，經(jīng)營不善，吸納不到高素質(zhì)人才，財(cái)務(wù)管理人才缺失。第四，分析能力不足。在企業(yè)發(fā)展過程中，會(huì)出現(xiàn)更新設(shè)備、研發(fā)新產(chǎn)品、技術(shù)改造等問題，而財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行系統(tǒng)的研究與分析，盲目投資，造成企業(yè)正常活動(dòng)受到影響，企業(yè)效益也就會(huì)下滑。

二、財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)濟(jì)中的作用

（一）監(jiān)督作用

財(cái)務(wù)管理工作就是根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)以往的財(cái)務(wù)收支狀況分析，制定適合企業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)計(jì)劃，降低企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)。因此，財(cái)務(wù)管理能夠有效地對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)務(wù)管理本身就具備監(jiān)督功能，財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督功能得到發(fā)揮才能讓企業(yè)了解這一階段企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，提升管理理念，制定科學(xué)的管理方式，促使企業(yè)不斷發(fā)展。第一，財(cái)務(wù)管理的自我監(jiān)督機(jī)制能使企業(yè)對(duì)資金與財(cái)產(chǎn)流動(dòng)方向有更明確的把握，同時(shí)，還能控制企業(yè)生產(chǎn)成本，確保企業(yè)的資產(chǎn)安全。第二，企業(yè)財(cái)務(wù)管理能更好地進(jìn)行財(cái)務(wù)分配，直觀體現(xiàn)企業(yè)的運(yùn)營狀況以及資金情況。第三，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能能促使企業(yè)按照國家的規(guī)章制度經(jīng)營，防止腐敗貪污，確保企業(yè)健康發(fā)展。財(cái)務(wù)管理與企業(yè)管理相互監(jiān)督，提升自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）提升作用

財(cái)務(wù)管理有效提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。創(chuàng)辦企業(yè)的目標(biāo)是利潤最大化，這也是企業(yè)能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟的關(guān)鍵所在。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)重要的組成部分，它的目標(biāo)與企業(yè)是一致的，所以財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)來說不能缺少的。財(cái)務(wù)管理能加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的使用效率，使企業(yè)經(jīng)營方式得到有效改善，提高企業(yè)經(jīng)營效益，使企業(yè)利潤最大化。第一，企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在與整個(gè)企業(yè)運(yùn)營過程中，能夠及時(shí)提供市場(chǎng)信息、資金信息等數(shù)據(jù)分析資料，讓企業(yè)在最快時(shí)間內(nèi)根據(jù)這些信息調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，制訂發(fā)展計(jì)劃。企業(yè)財(cái)務(wù)管理應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)投資方向進(jìn)行分析，降低投資遇到的風(fēng)險(xiǎn)了，使企業(yè)運(yùn)營正常，健康發(fā)展，避免出現(xiàn)失誤的情況。第二，通過財(cái)務(wù)管理，企業(yè)可以充分利用其相互協(xié)調(diào)作用以及控制作用，降低自身發(fā)展的盲目性，結(jié)合以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)科學(xué)預(yù)測(cè)今后的發(fā)展道路，有效保障未來的發(fā)展道路。第三，財(cái)務(wù)管理還可以事前控制企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，避免問題的出現(xiàn)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理通過分析資產(chǎn)報(bào)表以及相關(guān)報(bào)表，得出企業(yè)存在的問題以及可能會(huì)面臨的問題，并及時(shí)上報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，糾正問題、預(yù)防問題，使企業(yè)最大限度規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

三、完善財(cái)務(wù)管理作用的策略

通過分析企業(yè)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問題以及財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)的作用，可以得出財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中是處于相當(dāng)重要的作用，使企業(yè)的關(guān)鍵部門，企業(yè)能否有效運(yùn)營的決定權(quán)在于企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作是否到位，對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著約束以及監(jiān)督作用。財(cái)務(wù)管理對(duì)于企業(yè)來說是如此重要，但出現(xiàn)問題最多的也是財(cái)務(wù)管理。第一，提升財(cái)務(wù)管理人員的管理能力、執(zhí)行力度、道德水平以及愛崗敬業(yè)精神，提高財(cái)務(wù)管理工作素質(zhì)，這是對(duì)于企業(yè)發(fā)展起著重要的作用。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)低下是造成企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力低下的最重要因素，因此，財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)必須提高，這不僅僅提高財(cái)務(wù)人員的基本專業(yè)知識(shí)與素養(yǎng)，還包括其整體素質(zhì)。企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)時(shí)還要著重培訓(xùn)其自身的道德修養(yǎng)，要求財(cái)務(wù)人員不中飽私囊，不以權(quán)謀私。時(shí)代在發(fā)展，計(jì)算機(jī)技術(shù)也在發(fā)展，每個(gè)行業(yè)對(duì)于計(jì)算機(jī)操作能力都有一定的要求，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員尤為重要。適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)需要，企業(yè)財(cái)務(wù)人員除了擁有豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備之外，計(jì)算機(jī)操作能力也是需要掌握的。因此，企業(yè)在加強(qiáng)培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的同時(shí)還應(yīng)積極吸納高素質(zhì)人才。第二，對(duì)于財(cái)務(wù)管理模式應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一管理不僅能統(tǒng)籌資金流向，確保企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)資金支出和發(fā)展計(jì)劃等有著更好的把握，還能提高企業(yè)資金的利用率，企業(yè)資金的安全也有保障，企業(yè)也能盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。第三，財(cái)務(wù)管理是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。目前部分企業(yè)對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視度還是不夠，甚至部分企業(yè)管理者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作不聞不問，造成企業(yè)的財(cái)務(wù)管理存在很多問題，帶動(dòng)影響了企業(yè)自身的資金安全以及阻礙企業(yè)自身發(fā)展，為貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)。因此，企業(yè)要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視度。

四、結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理在企業(yè)中起到了有效監(jiān)督企業(yè)、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等作用，由此觀之，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的能力直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能力和企業(yè)的發(fā)展方向。因此，作為企業(yè)管理人員，想要把企業(yè)經(jīng)營又快又好，那么就必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重視程度，提升企業(yè)財(cái)務(wù)管理能力，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，不斷完善相關(guān)的制度，積極發(fā)掘和吸納高素質(zhì)人才，這樣才能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境，確保企業(yè)健康發(fā)展。

作者：宋紅云 單位：內(nèi)蒙古錫林郭勒職業(yè)學(xué)院

經(jīng)濟(jì)與管理論文:文化與經(jīng)濟(jì)管理淺談

一、國家地區(qū)文化與經(jīng)濟(jì)管理

不同的民族部落具有不同的非正式的規(guī)范。這種用以自律的非正式規(guī)范發(fā)展至現(xiàn)代社會(huì)則成為了不同國家地區(qū)的文化。不同國家地區(qū)的文化影響不同法律規(guī)范的運(yùn)用。從非成文文化過度到成文法律，是人類自律形式的升華。這種自律在國家選擇經(jīng)濟(jì)管理制度中同樣得以體現(xiàn)。Cardona等（2014）證明了不同國家的文化會(huì)影響國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則在不同國家的使用情況。不同國家地區(qū)的文化直接影響到國家的成文法律及規(guī)范風(fēng)格的形成，進(jìn)一步影響微觀企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理行為。Qian和Strahan（2007）的研究發(fā)現(xiàn)在法律更注重保護(hù)債權(quán)人權(quán)益的國家地區(qū)中，企業(yè)債務(wù)融資成本更低；而在法律更注重保護(hù)股東權(quán)益的國家地區(qū)中，企業(yè)的債權(quán)高度分散且債務(wù)融資成本較高。

二、企業(yè)文化與企業(yè)高管

從管理理論而言，企業(yè)文化最終由總經(jīng)理決定。李映紅在星空傳媒擔(dān)任中國區(qū)副總裁接受采訪時(shí)就表示，新聞集團(tuán)的文化跟默多克有千絲萬縷的關(guān)系，星空傳媒對(duì)管理者素質(zhì)的要求也跟企業(yè)文化密切相關(guān)。陳維政等（2004）用數(shù)據(jù)證實(shí)了企業(yè)文化與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的協(xié)同性，協(xié)同性越高的企業(yè)，員工的滿意程度、績效也越高。若從財(cái)務(wù)管理的角度來說，首席財(cái)務(wù)官的風(fēng)格與企業(yè)管理內(nèi)部控制體系是密切相關(guān)的。企業(yè)CFO的思想觀念、價(jià)值取向、創(chuàng)新能力、言行舉止等對(duì)企業(yè)內(nèi)控效果和效率都有著直接的影響。上市公司文化也可能更多受大股東或董事會(huì)的影響，他們按照自己的偏好來聘任企業(yè)高管。最近的研究發(fā)現(xiàn)CEO更替的頻率跟企業(yè)業(yè)績呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，這種關(guān)系會(huì)被企業(yè)的控制導(dǎo)向文化強(qiáng)化、被企業(yè)的創(chuàng)新導(dǎo)向文化弱化（Fiordelisi和Ricci，2014）。

三、企業(yè)文化與企業(yè)員工

早期學(xué)者認(rèn)為企業(yè)文化是使員工努力方向與企業(yè)目標(biāo)保持一致的一種工具（李麗，1994）。企業(yè)文化的精髓是員工的凝聚力。有句話流傳于許多企業(yè)職工中：“你把我當(dāng)人看，我就把我當(dāng)牛干；你把我當(dāng)牛喚，我就什么也不干?！逼涑浞直砻髁似髽I(yè)員工普遍對(duì)主人翁意識(shí)的強(qiáng)烈向往。企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該利用這種員工意識(shí)，調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，才能使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力。要將員工凝聚在一起，就要在企業(yè)內(nèi)宣揚(yáng)共同的文化。企業(yè)文化建設(shè)應(yīng)該使企業(yè)成長與員工發(fā)展同步進(jìn)行，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程?！捌髽I(yè)要清楚每個(gè)員工的發(fā)展期望并予以滿足，每個(gè)員工也能為企業(yè)的發(fā)展做出全力奉獻(xiàn)”，這種“心理契約”使得企業(yè)文化建設(shè)得以發(fā)展，從而提高企業(yè)績效（吳國英等，2002）。企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)員工發(fā)展保持一致，說到底就是將員工個(gè)人價(jià)值觀和企業(yè)文化的契合在一起。契合得越好，則為企業(yè)帶來的效益則越多。尹靜（2013）探討了員工個(gè)體特征、企業(yè)所有制、規(guī)模對(duì)企業(yè)文化落地過程的具體影響，并提出了具體的企業(yè)文化落地建議，即將企業(yè)的宗旨、使命和精神等方向性的文化理念融入到企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)營管理以及員工工作任務(wù)中。

四、企業(yè)文化與企業(yè)財(cái)務(wù)行為

企業(yè)文化影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理行為，如融資及信息披露。若企業(yè)文化較強(qiáng)勢(shì)，企業(yè)融資更偏好于股權(quán)融資，不偏好于債務(wù)融資（劉志雄等，2009）。企業(yè)文化較強(qiáng)勢(shì)的公司可能更具備傳統(tǒng)觀念，并可能厭惡風(fēng)險(xiǎn)，于是債務(wù)融資的比重較低，因?yàn)橘Y本杠桿率越低，破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險(xiǎn)越低。在財(cái)務(wù)信息披露中，也能看見企業(yè)文化的影子。Wallman（1996）當(dāng)時(shí)預(yù)測(cè)到企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告將能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的文化，這種新型報(bào)告稱之為彩色報(bào)告。彩色報(bào)告中，報(bào)表附注中會(huì)客觀、前瞻性和預(yù)測(cè)性地描述出企業(yè)文化，并由注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)增強(qiáng)其可信度；偶爾有些報(bào)告也附上了“社會(huì)收益表”或“企業(yè)文化影響力表”，使得讀者直觀地看到企業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展的能力；在其他的報(bào)表中，企業(yè)會(huì)著重披露與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和企業(yè)文化。

作者：廖菁華 單位：廣東金融學(xué)院