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篇(1)

論文關(guān)鍵詞：大學(xué)生；安全教育；與時俱進(jìn)

論文摘要：本文首先分析了當(dāng)前大學(xué)生安全教育中的存在的問題，然后針對存在的問題提出了加強和改善大學(xué)生安全教育的對策。

1大學(xué)生安全教育中存在的問題:

1）高校重視不夠，體制不健全

目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會上出現(xiàn)危害大學(xué)生安全事件時，大學(xué)生安全教育才能得到高校的關(guān)注，高校相關(guān)部門就會在這一特定的時期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒有形成專門的安全教育制度，缺乏長效機制。

2）安全教育的內(nèi)容較少，方法單一

大學(xué)生安全教育的內(nèi)容與高校事業(yè)的發(fā)展及社會形勢的變化密切相關(guān)，當(dāng)前社會形勢日益變化，安全問題及影響安個穩(wěn)定的因素增多，迫切要求安全教育的內(nèi)容不斷拓展，大學(xué)生安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上，應(yīng)該向大安全的層面上拓展?，F(xiàn)在高校在進(jìn)行安全教育時，方法過于單一，形式簡單，容易使大學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，因而教育效果就會低下。針對大學(xué)生心理問題的增多現(xiàn)象，如:馬加爵事件、重慶大學(xué)生傳銷事件、北大學(xué)生自殺事件、網(wǎng)絡(luò)安全問題等等，高校安全教育的內(nèi)容應(yīng)該做到拓展與創(chuàng)新。大學(xué)生的安全教育形式也要多樣化，既要將大學(xué)生安全教育內(nèi)容搬上課堂教學(xué)，也要在大學(xué)生生活中體現(xiàn)。

3）心理健康教育有待加強。

清華大學(xué)四年級學(xué)生劉海洋在北京動物園用硫酸潑熊事件言猶在耳，不可否認(rèn)，他們的智力發(fā)展水平是正常的，甚至是一流的，但是他們的心理發(fā)展總體水平并不高，他們的情感、自制力和適應(yīng)能力的發(fā)展水平可能是滯后的。這些事件雖然具有一定的偶然性，但我們應(yīng)該認(rèn)識到大學(xué)生中確實存在著這樣那樣的心理問題，應(yīng)該引起高度重視和密切關(guān)注。大學(xué)生心理健康教育應(yīng)作為大學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，貫穿于大學(xué)生教育的整個過程，應(yīng)該不斷加強對大學(xué)生的心理健康教育。

2當(dāng)前加強和改善大學(xué)生安全教育的對策思考

1）轉(zhuǎn)變觀念，樹立大安全觀

轉(zhuǎn)變安全教育"無用論"的觀念，樹立大安全觀，著力加強大學(xué)生安全教育。一直以來，人們的安全觀念停留在對生活中的生命、財產(chǎn)、事故安全等傳統(tǒng)安全觀上，隨著社會的進(jìn)步，改革的發(fā)展，我國經(jīng)濟、文化、信息、網(wǎng)絡(luò)等各項事業(yè)都得到了快速發(fā)展，社會發(fā)展急需一個安全穩(wěn)定的大環(huán)境，需要我們重視非傳統(tǒng)安全觀，大學(xué)生必須樹立大安全觀，加強安全教育以應(yīng)對生活中的種種安全威脅。高校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到安全教育的長遠(yuǎn)意義，建立安全穩(wěn)定的大環(huán)境，樹立"安全第一"的觀念。要在高校的教育活動中進(jìn)行大學(xué)生安全教育，明確安全是高校穩(wěn)定的基礎(chǔ)、大學(xué)生安全教育是促進(jìn)社會文明發(fā)展的重要任務(wù)之一。 　2）與時俱進(jìn)，積極探索安全教育的新內(nèi)容

當(dāng)前，威脅大學(xué)生安全因素的范圍越來越廣，來自于經(jīng)濟、金融、生態(tài)、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。正如近年來發(fā)生在大學(xué)生中的消費權(quán)益、知識產(chǎn)權(quán)與保險等權(quán)益問題被侵犯的案件屢見不鮮，成為校園中師生關(guān)注的熱點話題。大學(xué)生應(yīng)該有效地提高自己的安全防范能力，以避免安全事故的發(fā)生，為自己的成長成才創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，自覺接受安全知識教育，提高大學(xué)生安全素養(yǎng)。大學(xué)生的安全教育內(nèi)容還覆蓋國家的經(jīng)濟、文化、環(huán)境及公共安全等領(lǐng)域。當(dāng)代大學(xué)生將在不同的領(lǐng)域接受各個行業(yè)中的安全考驗，必然要求高校在設(shè)置大學(xué)生安全教育內(nèi)容時，必須站在大安全觀的角度，其教育內(nèi)容的設(shè)置必須做到既要專又要廣，形成一個教育完善的知識結(jié)構(gòu)體系，不斷拓展和延伸大學(xué)生安全教育內(nèi)容。具體來講，除了原有的重視大學(xué)生傳統(tǒng)安全教育外，必須突出如下內(nèi)容:

3）加強高校安全教育的隊伍建設(shè)和資金投入

目前，大學(xué)生的安全教育工作基本上由政治輔導(dǎo)員承擔(dān)，輔導(dǎo)員除了處理日常繁雜的學(xué)生思想、學(xué)習(xí)和生活方面的工作，還要不斷加強自身的學(xué)業(yè)學(xué)習(xí)和考慮未來的出路問題，這樣以來，安全教育作為學(xué)生工作就顯得淡薄，即使有安全教育內(nèi)容也多半是停留在口頭說教方面，缺乏教育實踐內(nèi)容。因此，高校在加強安全教育工作隊伍建設(shè)中，不能把此項工作完全放到輔導(dǎo)員身上，應(yīng)該調(diào)動學(xué)校各職能部門的力量，通過學(xué)校宣傳、教務(wù)、學(xué)工、保衛(wèi)部門的協(xié)調(diào)配合，發(fā)動班主任、任課教師對大學(xué)生進(jìn)行針對性的安全教育，防止實驗室內(nèi)的藥品安全和防火安全。加強大學(xué)生安全教育的專職隊伍建設(shè)，提高安全教育隊伍的政治素質(zhì)，提升校園安保人員的知識水平，增加他們的政治敏銳性，引導(dǎo)學(xué)生加強對國內(nèi)外敵對勢力破壞活動的警惕，正確對待國內(nèi)、國際的熱點、難點問題。同時加強安全教育隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，

3結(jié)論

熟練掌握大學(xué)生心理健康教育知識、國家安全知識，文化安全教育，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，防火防盜防身等技術(shù)，堅持"以預(yù)防為主，打防結(jié)合"。要將國家安全、文化安全、生命安全等安全知識在學(xué)生宿舍中、校園網(wǎng)上加強宣傳，將安全教育內(nèi)容融入學(xué)生社團活動的教育中，突出學(xué)生思想政治工作的主動性和積極性，推進(jìn)安全教育知識的"三進(jìn)"即進(jìn)宿舍、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)社團工作。控制各種危險事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

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[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生 國防意識 對策 措施

當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，雖然國家安全形勢總體保持穩(wěn)定，但國家安全問題的綜合性、多變性趨勢不斷增強，尤其南海、等問題由于第三國的介入和干涉，使得局勢越來越復(fù)雜，矛盾隨時都有激化的可能，這對提高國民國防意識、增強國防力量提出了新的更高要求。大學(xué)生是引領(lǐng)國家未來發(fā)展方向的決定力量，是未來國防建設(shè)的生力軍和捍衛(wèi)者。大學(xué)生國防意識的強弱，將直接影響到國家的安危、民族的興衰，所以提高大學(xué)生國防意識是當(dāng)前擺在高校面前的一項艱巨的歷史使命。

一、當(dāng)前大學(xué)生國防意識的現(xiàn)狀

1.憂患意識薄弱。和平的時間長了，人們往往會在思想上對戰(zhàn)爭的威脅產(chǎn)生麻痹，即使是大學(xué)生也不例外。這就使得許多大學(xué)生對和平時期國防建設(shè)的必要性和重要性產(chǎn)生錯誤的認(rèn)識，有的認(rèn)為既然當(dāng)今世界的主題是和平與發(fā)展，那么戰(zhàn)爭就不會在我們身上發(fā)生；有的認(rèn)為既然以經(jīng)濟建設(shè)為中心，那么就沒必要投入太多精力去搞國防；有的甚至認(rèn)為國家把經(jīng)濟實力搞上去了自然就沒有人敢欺負(fù)了。

2.國防意識膚淺。有些大學(xué)生對國家安全的認(rèn)識還停留在軍事、戰(zhàn)爭、國防、領(lǐng)土、情報、間諜這樣一些傳統(tǒng)的認(rèn)識上，不知道新的國家安全觀，不僅包括傳統(tǒng)的政治安全和國防安全，還包括經(jīng)濟安全、科技安全、文化安全、生態(tài)安全、社會安全等，其中有些安全問題和我們每個人的生活都直接息息相關(guān)，比如社會安全不僅包括傳統(tǒng)意義上的社會治安，還包括越來越重要的生產(chǎn)安全、公共衛(wèi)生安全、食品藥品安全等。

3.國防思維簡單。有些大學(xué)生缺乏辯證思維，看問題容易極端化、片面化。比如，有的大學(xué)生認(rèn)為只要我們擁有足夠的核武器就不會有人敢欺負(fù)我們，誰敢找事我們直接就用核武器滅了他；有的大學(xué)生對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭缺乏了解，仍然停留在“人多力量大”的習(xí)慣性思維上，總想用人多來解決所有問題；有的大學(xué)生則把我們國家在南海、等問題上的立場和做法看作是軟弱，不懂得去理性地分析國家在這些問題上所面臨的困難和所采取的正確策略。

4.責(zé)任意識不強?，F(xiàn)在很多大學(xué)生都是獨生子女，從小養(yǎng)成了以自我為中心的世界觀、人生觀和價值觀，對國家、社會和他人總是一副“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，認(rèn)為保家衛(wèi)國那是國家軍人的事，跟自己無關(guān)。即使有些認(rèn)為國防建設(shè)很重要的學(xué)生，也只是嘴上說說，真到要他自己為國防建設(shè)做點什么的時候，則又退后了。這些大學(xué)生還沒有意識到國防建設(shè)是每一個公民的事情，“國家興亡，匹夫有責(zé)”。

二、當(dāng)前大學(xué)生國防意識的現(xiàn)狀形成的原因

1.長期和平的原因。從上世紀(jì)中葉尤其是改革開放以后，我國幾十年來長期處于總體和平的環(huán)境當(dāng)中，即使和前蘇聯(lián)、印度、越南曾經(jīng)發(fā)生過一些領(lǐng)土爭端，但那些過去的往事早已被現(xiàn)代許多人所淡忘，甚至有些大學(xué)生連那些事是否發(fā)生過都不知道。長期的和平環(huán)境淡化了人們的危機意識，也使大學(xué)生對國防意識產(chǎn)生了麻痹，國防觀念越來越淡化。

2.中小學(xué)教育的原因。從學(xué)生接受的教育經(jīng)歷來看，從小學(xué)到高中無論是學(xué)校還是學(xué)生一直都在被高考的指揮棒驅(qū)使著，學(xué)校和學(xué)生分別把升學(xué)率和分?jǐn)?shù)作為追求的最主要的甚至是唯一的目標(biāo)，這是造成學(xué)生到了大學(xué)階段國防意識差、興趣低的一個基礎(chǔ)性原因。

3.社會及家庭的原因。改革開放以來，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大的背景下，無論是社會還是家庭普遍存在著一種急功近利的浮躁心態(tài)。個人的成功往往都是以自我為中心的，個人價值的實現(xiàn)與國家和人民沒有緊緊聯(lián)系起來。因此，這也不難理解當(dāng)前大學(xué)生國防意識差的現(xiàn)狀了。

4.高校教育自身的原因。作為高校不可能改變前面提到的三個客觀原因，但高校既然作為教育機構(gòu)，而且教育的是正處于人生價值觀形成關(guān)鍵期的大學(xué)生，因此找到自身存在的問題，從而完善自身的做法，這便成了提高大學(xué)生國防意識的最后的也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)了。從總體上看，當(dāng)前我國高校軍事課課程建設(shè)發(fā)展非常不平衡。多數(shù)學(xué)校還沒有正式開設(shè)軍事理論課，僅僅把軍訓(xùn)當(dāng)作國防教育的唯一形式；有的學(xué)校把軍事理論課看成是一種臨時的活動，用講座的方式代替講課，忽視了課程建設(shè)的重要性；那些即使開設(shè)了軍事理論課的學(xué)校往往也存在教材內(nèi)容陳舊、教學(xué)資料短缺、教學(xué)手段落后等問題；有的學(xué)校軍事理論課教師隊伍是臨時拼湊起來的，教學(xué)水平參差不齊，教學(xué)效果不夠理想[1]P62。這些是造成大學(xué)生國防意識不強的最關(guān)鍵的原因。

三、提高大學(xué)生國防意識的對策和措施

1.加強領(lǐng)導(dǎo)重視力度，建立健全保障機制。當(dāng)前多數(shù)高校還沒有開設(shè)軍事理論課的關(guān)鍵原因，還是在于學(xué)校各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)自身對于國防教育的重要性認(rèn)識不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)覺得新生軍訓(xùn)就是國防教育的主要內(nèi)容了，沒必要再開理論課程；有的領(lǐng)導(dǎo)覺得這和招生、就業(yè)都扯不上關(guān)系，下功夫做這些事情不劃算，等等。在這種情況下，如此艱巨的一項任務(wù)開展不起來也就在情理之中了。有了領(lǐng)導(dǎo)的支持，還需要建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。建立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，層層責(zé)任到人；建立考評機制，制定獎優(yōu)罰劣的獎懲措施；嚴(yán)格落實專項資金使用制度，保證資金來源的穩(wěn)定，等等。有了制度的保障，大學(xué)生國防教育才能得到落實，大學(xué)生國防意識的提高才有扎實的基礎(chǔ)。

2.加強軍事理論課教師隊伍建設(shè)。教師隊伍的素質(zhì)是提高國防教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。當(dāng)前大多數(shù)普通高校專職軍事教師人數(shù)不足，師資隊伍建設(shè)困難重重。究其原因，一是由于軍事課是一類較為特殊的課程，大部分地方高校沒有類似專業(yè)，所以教師來源渠道狹窄；二是由于受到職稱評審的影響，其他專業(yè)的教師不愿意轉(zhuǎn)為專職軍事理論教師；三是高校職員制改革的不斷推進(jìn)，給管理人員兼任軍事理論課教師帶來負(fù)面影響，“雙肩挑型”軍事課教師的培養(yǎng)陷入困境[2]P32。因此，面對這一較為特殊且專業(yè)性較強的課程，教師隊伍建設(shè)任務(wù)更加艱巨。解決的途徑不外乎兩個：一是在校內(nèi)選拔一批有一定教學(xué)經(jīng)驗、開拓力強的中青年教師，通過集中研討、外出學(xué)習(xí)、參加論文評選等活動，快速成長起來，成為高校軍事理論課教學(xué)的常備力量；二是在校外尤其是從地方軍隊或軍事院校聘請專門的軍事理論專業(yè)的人才，來學(xué)校兼職軍事理論教師或不定期做軍事知識講座和國內(nèi)外熱點軍事問題報告。這對增強學(xué)生的國防觀念、提高學(xué)生的全面素質(zhì)都能起到積極的作用。

3.加強軍事理論課的課程建設(shè)。高校應(yīng)把軍事理論課設(shè)置為大學(xué)生的一門必修課，通過開設(shè)軍事理論教學(xué)，使大學(xué)生掌握基本的軍事理論知識，提高國防意識，促進(jìn)大學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，為中國人民訓(xùn)練后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅實的基礎(chǔ)。

首先，合理安排教學(xué)內(nèi)容。一是突出重點。軍事理論體系內(nèi)容龐大，但軍事理論課一般只有36個學(xué)時，必須根據(jù)教學(xué)實際，合理安排內(nèi)容，突出重點，取舍有度。二是靈活安排內(nèi)容。在講課過程中，緊跟國際國內(nèi)形勢，適時插入當(dāng)前新聞熱點問題，增強國防教育的實效性。

其次，靈活組織教學(xué)形式。一是盡量采用多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)直觀、生動，更能吸引學(xué)生的注意力，而且信息量也比傳統(tǒng)教學(xué)大得多。二是創(chuàng)新課堂教學(xué)形式。在理論傳授以外，多開展觀看經(jīng)典軍事題材影視節(jié)目、熱點軍事問題討論、國防政策法規(guī)探究等互動式教學(xué)形式，提高學(xué)生在課堂中的積極性。三是增加實踐性活動。組織學(xué)生參觀烈士陵園、軍事紀(jì)念館、軍事博物館、革命遺址、科技工業(yè)園等，讓學(xué)生在實踐活動中潛移默化地接受國防教育。另外，可以舉辦各類文體活動，比如開展國防知識競賽、文藝匯演、演講會、辯論會等活動，將學(xué)生課外活動有機納入學(xué)校國防教育體系之中。

4.拓展軍事訓(xùn)練的內(nèi)容和范圍。新入學(xué)大學(xué)生接受軍事訓(xùn)練，是在校大學(xué)生專門、系統(tǒng)地接受軍事訓(xùn)練、學(xué)習(xí)軍事技能的主要途徑。學(xué)校歷來重視新生軍訓(xùn)工作，對學(xué)生參訓(xùn)和教官施訓(xùn)的要求都很高，也收到了較好的成效。作為在校大學(xué)生唯一接受正規(guī)軍事訓(xùn)練的機會和渠道，更加深入地拓展軍訓(xùn)的內(nèi)容和范圍，能夠進(jìn)一步增強學(xué)生的軍事技能水平。軍訓(xùn)期間，除了條令條例、隊列訓(xùn)練、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等學(xué)生全體參與的項目外，學(xué)校還可以組織部分學(xué)生參加軍體拳、擒拿格斗、交通指揮等訓(xùn)練。在此基礎(chǔ)上，還可以廣泛征集學(xué)生意見，結(jié)合學(xué)生意愿和學(xué)校施訓(xùn)條件，積極拓展學(xué)生參加軍事技能訓(xùn)練的內(nèi)容和領(lǐng)域，組織部分學(xué)生參加軍事地形學(xué)、野戰(zhàn)救護、防空襲、防核化生武器等內(nèi)容的軍事訓(xùn)練，強化提高學(xué)生的軍事技能水平。積極協(xié)調(diào)承訓(xùn)部隊開展武器裝備展示、單兵武器操作等學(xué)生感興趣的活動，增長學(xué)生的軍事知識。[3]P18在有條件的情況下，還可以組織開展輕武器的操作使用、軍營一日參觀等活動，進(jìn)一步增強學(xué)生的軍事技能水平。

提高大學(xué)生的國防意識，是增強學(xué)生綜合素質(zhì)、實現(xiàn)高校國防教育職責(zé)的重點工作，也是一項意義深遠(yuǎn)的系統(tǒng)性工作。作為高校國防教育工作者，必須堅持科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實，不斷提高自身素質(zhì)，不斷探索研究新時期國防教育的新方法、新形式和新途徑，努力提高國防教育水平，才能夠有力推動高校的素質(zhì)教育水平，培養(yǎng)出綜合素質(zhì)全面的優(yōu)秀大學(xué)生，為國防安全后備力量的培養(yǎng)提供有力支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙坤生.加強軍事理論課教學(xué)推進(jìn)大學(xué)生國防教育[J].文理導(dǎo)航，2011，（17）.

篇(3)

論文摘要：地緣經(jīng)濟學(xué)是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的一種頗有研究價值的國際關(guān)系理論。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對它的研究尚不深入，并且還存在較多模糊認(rèn)識。文章對地緣經(jīng)濟學(xué)進(jìn)行了視角和概念界定，簡要地介紹了它的內(nèi)涵，著重地分析了其理論特征，并聯(lián)系中國實際談了幾點看法。

一、地緣經(jīng)濟學(xué)界定

地緣經(jīng)濟學(xué)(geo-economics)是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的頗有新意的國際關(guān)系理論。當(dāng)然，有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟學(xué)是研究一國經(jīng)濟發(fā)展與地緣變量之間相互關(guān)系的科學(xué)，“是關(guān)于國家利益、經(jīng)濟現(xiàn)象和地緣關(guān)系的科學(xué)”。還有看法認(rèn)為，地緣經(jīng)濟學(xué)是基于地理因素考慮爭取國家利益的戰(zhàn)略或政策。愛德華·盧特沃克(EdwardN。Luttwak)強調(diào)“地緣經(jīng)濟學(xué)是一種戰(zhàn)略，對軍事對抗起緩沖作用”實際上，從目前地緣經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展情況看，它既不是一門獨立的學(xué)科，也還不足以構(gòu)成一門科學(xué)。它還遠(yuǎn)不是主流國際關(guān)系理論所探討的主要話題，它需要“一個明確、規(guī)范的定義，特定的研究內(nèi)容，可供證偽的假設(shè)，而這一切有待于進(jìn)一步的思考”。地緣經(jīng)濟學(xué)又稱“后地緣政治經(jīng)濟學(xué)”，具有顯著的政策色彩，它強調(diào)地在有限空間內(nèi)爭奪相對受益的競爭性政策，可能引起人們關(guān)于貿(mào)易保護主義上升的擔(dān)心，使其發(fā)展陷人窘境；同時，從純粹學(xué)術(shù)角度看，將地緣經(jīng)濟學(xué)拘囿于戰(zhàn)略或政策層面是不科學(xué)的。因此，將地緣經(jīng)濟學(xué)稱之為一種國際關(guān)系理論是恰當(dāng)?shù)?。確切地講，它應(yīng)是國際政治經(jīng)濟學(xué)所探討的理論范疇。

1990年，美國國防部高級顧問、華盛頓戰(zhàn)略與國際關(guān)系研究中心的戰(zhàn)略專家愛德華·盧特沃克在海灣戰(zhàn)爭前的一次國會聽證會上第一次提出了地緣經(jīng)濟學(xué)理論。按照他的看法，冷戰(zhàn)的結(jié)束使世界進(jìn)人了地緣經(jīng)濟時代。在1993年出版的《面臨危險的美國夢——如何阻止美國成為一個第三世界國家并在工業(yè)霸權(quán)爭奪戰(zhàn)中勝出》一書中，他進(jìn)一步指出，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國家間的競爭已經(jīng)從過去的政治和軍事舞臺轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟舞臺。國家間的競爭模式已經(jīng)變?yōu)橥ㄟ^國家調(diào)控、參與來占領(lǐng)世界經(jīng)濟版圖，提高目標(biāo)市場的占有率。這種競爭新模式就是地緣經(jīng)濟學(xué)。美國蘭德公司政治研究部主任所羅門指出，貿(mào)易、金融和技術(shù)的流動變化將決定地緣經(jīng)濟時代的力量現(xiàn)實與政治，搶先啟動的區(qū)域性貿(mào)易集團將在21世紀(jì)的經(jīng)濟和貿(mào)易競爭中占據(jù)優(yōu)勢。L5喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)和國際關(guān)系教授亨利·諾(HenryR．Nau)在《美國衰退的神話》一書中提出“權(quán)力經(jīng)濟學(xué)”(Powernomics)概念，認(rèn)為地緣經(jīng)濟時代的國家目標(biāo)依然是權(quán)力，經(jīng)濟活動應(yīng)該圍繞權(quán)力開展。只不過，這個權(quán)力更多是以經(jīng)濟來定義的，例如市場占有率、金融、物價和就業(yè)機會等。我國學(xué)者普遍認(rèn)為，這種以經(jīng)濟利益和經(jīng)濟關(guān)系取代軍事對抗和政治關(guān)系作為國際關(guān)系主軸的理論為地緣經(jīng)濟學(xué)。即便將地緣經(jīng)濟學(xué)定位于學(xué)科上的學(xué)者在對其定義時也跑不出三個因素：地緣關(guān)系、經(jīng)濟手段、國家利益結(jié)合上文，筆者認(rèn)為，地緣經(jīng)濟學(xué)較科學(xué)的定義應(yīng)是：以民族國家行為體為主導(dǎo)，以地緣因素為地理基點和政策輻射點，運用國家干預(yù)色彩濃厚的戰(zhàn)略經(jīng)濟手段獲取國家利益和權(quán)力，奪取地緣經(jīng)濟時代領(lǐng)導(dǎo)地位的國際政治經(jīng)濟學(xué)理論。

二、地緣經(jīng)濟學(xué)的理論內(nèi)涵

在經(jīng)濟全球化和新科技革命浪潮的推動下，世界相互依存趨勢日益加強，各國面臨的共同利益和共同問題普遍增多。而冷戰(zhàn)的結(jié)束也為各國政治精英謀劃治國方略提供了一個全新的環(huán)境。在政治、軍事等“高級政治”的作用相對淡化的同時，經(jīng)濟、生態(tài)等“低級政治”的影響卻愈加突出。決定一國國際地位的不再是武力，而是以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)、以科技力量為先導(dǎo)的綜合國力。過去的那種以對抗、沖突為主的競爭模式將讓位于以協(xié)調(diào)、合作為主的非零和思維。但是，作為理性的自私的民族國家行為體追逐相對受益的本性不會因此改變。那么，民族國家如何在變換的時代特征下尋求自身的權(quán)力和利益呢，這便是地緣經(jīng)濟學(xué)所要探討的問題。

(一)冷戰(zhàn)結(jié)束預(yù)示著地緣經(jīng)濟時代的到來，經(jīng)濟競爭成為國際關(guān)系的主要內(nèi)容

冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著傳統(tǒng)意義上的戰(zhàn)爭和沖突已經(jīng)在很大程度上可以避免，全球面臨的最大威脅已經(jīng)從核戰(zhàn)爭危險轉(zhuǎn)向經(jīng)濟危機和生態(tài)破壞，“高級政治”讓位于“低級政治”。在特定的空間范圍內(nèi)由于資源的稀缺，所有國家的本性還在于爭奪相對利益。但是在地緣經(jīng)濟時代，國家間競爭的方式卻是經(jīng)濟競爭取代軍事競爭，“所有官僚機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的地緣經(jīng)濟作用的結(jié)果和由利益集團控制的地緣經(jīng)濟的結(jié)果，在不同的國家和不同的案例中雖然各式各樣，但是，從根本上講，國家將按地緣經(jīng)濟的方式行事”。

(二)國際關(guān)系行為體增加，國家的主要任務(wù)是爭奪經(jīng)濟優(yōu)勢

企業(yè)、組織乃至個人都可以參與到地緣經(jīng)濟中來，而且在地緣經(jīng)濟時代，它們將和國家更密切地結(jié)合起來，它們將以“地緣經(jīng)濟”的名義尋求來自政府的支持，如果它們是“朝陽產(chǎn)業(yè)”或“民族工業(yè)”，將更有可能獲得支持。此外，國際層次的區(qū)域性國家組織、貿(mào)易集團、跨國公司和非政府組織也將在地緣經(jīng)濟時揮重要作用。地緣經(jīng)濟學(xué)的目標(biāo)并不在于將國民的生活水準(zhǔn)提高到最高程度，而在于本國在世界經(jīng)濟中優(yōu)勢地位的獲得及維持，其中，“競爭力”是最主要的工具。衡量權(quán)力的尺度是通過高技術(shù)的研究與開發(fā)獲得的。憑借決定性技術(shù)優(yōu)勢占領(lǐng)未來市場的能力以及獲得進(jìn)入新興市場的機會比控制實際領(lǐng)土更為重要。國家參與地緣經(jīng)濟爭奪的方式是多樣的，如產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、財政金融政策、經(jīng)濟外交等?！坝蓢姨峁┗蛞龑?dǎo)的產(chǎn)業(yè)投資資本等同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的要素——‘軍火’，國家支持的產(chǎn)品開發(fā)等同于‘武器’的變革，國家支持的市場干預(yù)取代了在國外軍事基地的‘外交影響”’。

(三)美日歐之間的競爭是地緣經(jīng)濟時代國家間競爭的主要內(nèi)容

地緣經(jīng)濟學(xué)是在全球化和經(jīng)濟一體化不斷深化的國際背景下產(chǎn)生的，它的一個核心觀點就是認(rèn)為世界正在逐步發(fā)展成為三個相互競爭的經(jīng)濟集團：(1)日本率領(lǐng)的環(huán)太平洋地區(qū)；(2)美國領(lǐng)導(dǎo)的西半球經(jīng)濟區(qū)；(3)以德國為中心的歐洲經(jīng)濟區(qū)?！霸谖磥淼母傎愔校齻€經(jīng)濟霸權(quán)中的每一個都傾向于超過其他兩個。無論哪一個實現(xiàn)了這種超越，都會位居領(lǐng)先，都會像英國主導(dǎo)19世紀(jì)，美國主導(dǎo)20世紀(jì)那樣，主導(dǎo)21世紀(jì)。”為了維護美國經(jīng)濟和政治利益而重新制定貿(mào)易政策成了克林頓政府經(jīng)濟戰(zhàn)略的主要組成部分。主要體現(xiàn)在減少日本貿(mào)易順差，要求日本“自動出口限制”、“志愿出口配額”，甚至要求日本進(jìn)行經(jīng)濟改革和體制改革。

(四)不是所有國家都擁有實施地緣經(jīng)濟政策的能力，也不是所有國家都愿意這樣做

只有屬于“世界事務(wù)的核心舞臺”上的國家才有實施地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略的能力。因為只有這些國家之間才能真正擺脫傳統(tǒng)戰(zhàn)爭的威脅，也只有它們才擁有實施地緣戰(zhàn)略所必須的有效的官僚體制和行動能力。另一方面，處于“世界政治的死水區(qū)”的第三世界，它們擔(dān)心更多的依舊是地區(qū)沖突、戰(zhàn)爭威脅等傳統(tǒng)的地緣政治問題，它們或者不愿意，或者沒有能力追求地緣經(jīng)濟戰(zhàn)略，地緣經(jīng)濟不是這些國家政府考慮的問題。地緣經(jīng)濟學(xué)就其本質(zhì)來說是發(fā)達(dá)國家的國際關(guān)系理論，是研究發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟關(guān)系，而不是發(fā)展中國家之間或發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的經(jīng)濟關(guān)系。

三、地緣經(jīng)濟學(xué)的理論特征

(一)地緣經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)的發(fā)展

經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)(eco-politics)是根據(jù)冷戰(zhàn)后國際形勢的變化，依托國際政治經(jīng)濟學(xué)而產(chǎn)生的。代表性著作是美國麻省理工學(xué)院海沃德·奧爾克教授所著的《全球經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)》，其主要觀點是：(1)國際關(guān)系從地緣政治學(xué)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)，目前迫切的任務(wù)是改革國際經(jīng)濟體制，調(diào)整國際經(jīng)濟關(guān)系，適應(yīng)冷戰(zhàn)后經(jīng)濟和生態(tài)政治因素增長的需要。(2)冷戰(zhàn)后，軍事威脅減弱了，東西方意識形態(tài)對抗也相對削弱；戰(zhàn)爭不可取，實力不可無，經(jīng)濟與生態(tài)將成為實力的主要構(gòu)成部分。(3)影響國際安全的因素，不僅有政治的和軍事的，更包括經(jīng)濟的和生態(tài)的因素。以維護全球生態(tài)安全、保護生態(tài)環(huán)境為核心的安全體制是20世紀(jì)末到21世紀(jì)國際新秩序的主要內(nèi)容。

地緣經(jīng)濟學(xué)的創(chuàng)始人愛德華·盧特沃克認(rèn)為，冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界進(jìn)入了地緣經(jīng)濟時代，國際關(guān)系從地緣政治學(xué)向地緣經(jīng)濟學(xué)發(fā)展。其理論主張是：(1)意識形態(tài)的差異已不如以前那樣重要；(2)按地緣政治標(biāo)準(zhǔn)劃定的對手或敵手，在地緣經(jīng)濟時代可能同時是貿(mào)易伙伴；(3)對全球的最大威脅已從核戰(zhàn)爭危險轉(zhuǎn)向經(jīng)濟危機和生態(tài)破壞，國際關(guān)系中“低級政治”(經(jīng)濟、社會、生態(tài)等問題)的緊迫性和重要性第一次明顯地超過“高級政治”(軍事對抗和核威懾)。這一轉(zhuǎn)向“開拓了超越國界的、競爭與合作并存的新時代”?？梢钥闯?，經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)為地緣經(jīng)濟學(xué)的出現(xiàn)準(zhǔn)備了條件，地緣經(jīng)濟學(xué)采納了經(jīng)濟／生態(tài)政治學(xué)諸多觀點，它只不過在經(jīng)濟層面上的著墨濃厚了一些罷了。

(二)地緣經(jīng)濟學(xué)是新現(xiàn)實主義理論

新現(xiàn)實主義是在對傳統(tǒng)現(xiàn)實主義批判、繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。它仍舊認(rèn)可傳統(tǒng)現(xiàn)實主義所堅持的國際社會無政府狀態(tài)；國際社會的沖突和競爭模式；國家對權(quán)力、利益和安全追逐的理性自私屬性等基本原則。它糾正、完善了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義若干不合時展的缺陷，成為當(dāng)今國際關(guān)系理論界占據(jù)主導(dǎo)地位的主義派別。它在強調(diào)國家行為體是主要國際行為體的同時，還點明了非國家行為體的作用；它在強調(diào)相對收益的同時，還說明了合作、協(xié)調(diào)獲取絕對收益的可能性；它在強調(diào)軍事安全攸關(guān)國家生存的同時，還闡明了經(jīng)濟安全對國家的至關(guān)重要性；最為重要的是，它發(fā)展了傳統(tǒng)現(xiàn)實主義的權(quán)力——安全觀，認(rèn)為權(quán)力不再是最終目的，權(quán)力是獲取利益、保障安全的手段，這使其不再像權(quán)力政治那樣極富進(jìn)攻性而具有了某種自由主義式的協(xié)調(diào)性、融合性，為自身理論的發(fā)展開拓了視野。

地緣經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為國家所有的經(jīng)濟較量都是國家利益驅(qū)動的。只不過，地緣經(jīng)濟學(xué)強調(diào)的是國家經(jīng)濟利益，它的實現(xiàn)表現(xiàn)在就業(yè)人口擴大、市場擴張和產(chǎn)品出新上。地緣經(jīng)濟學(xué)強調(diào)國家的經(jīng)濟權(quán)力和國家的經(jīng)濟安全。為了本國的利益，國家要追求財富、權(quán)力、市場和工作機會，任何對本國國際經(jīng)濟地位進(jìn)行挑戰(zhàn)的國家對本國的經(jīng)濟安全都會構(gòu)成威脅。地緣經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為國家之間的關(guān)系在冷戰(zhàn)后主要是競爭和對立的關(guān)系，特別是經(jīng)濟上的競爭與對抗。地緣經(jīng)濟學(xué)盡管贊同非國家行為體已成為國際關(guān)系中的重要一員，但仍舊把主權(quán)國家作為研究冷戰(zhàn)后國際關(guān)系的主要對象?？梢?，地緣經(jīng)濟學(xué)是以新現(xiàn)實主義為指導(dǎo)的，它是新現(xiàn)實主義在經(jīng)濟層面上的變種。說的嚴(yán)格一些，地緣經(jīng)濟學(xué)是國際政治經(jīng)濟學(xué)中新現(xiàn)實主義學(xué)派的一員。

(三)地緣經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟民族主義理論

經(jīng)濟民族主義是民族主義的一種重要形態(tài)，又稱新重商主義、經(jīng)濟現(xiàn)實主義和國家主義。學(xué)術(shù)界在經(jīng)濟民族主義的定義問題上存在多視角問題。羅伯特·吉爾平從政治經(jīng)濟學(xué)角度認(rèn)為“經(jīng)濟民族主義(或如最初所稱的重商主義)是由近代政治家的社會實踐發(fā)展而來，主張政治是重于經(jīng)濟的第一位因素，經(jīng)濟民族主義是國家建設(shè)最基本信條，它主張市場要服從國家利益，政治因素確定(或至少應(yīng)該)決定經(jīng)濟因素”。肖夏娜·B·坦賽從政治主張角度認(rèn)為“經(jīng)濟民族主義是指一個國家的這樣一種愿望：在世界經(jīng)濟體制范圍內(nèi)掌握本國的經(jīng)濟命運，以及本國領(lǐng)土范圍內(nèi)行使主權(quán)，決定誰可以開發(fā)自然資源，誰可以參與各經(jīng)濟部門的活動”。即還有一種觀點從區(qū)域角度出發(fā)，認(rèn)為經(jīng)濟民族主義即為東亞國家或地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的指導(dǎo)思想和政治路線。陳峰君對東亞經(jīng)濟民族主義的定義是：把發(fā)展經(jīng)濟、實現(xiàn)現(xiàn)代化并趕超先進(jìn)發(fā)達(dá)國家作為全國全民的核心任務(wù)；充分發(fā)揮國家和政府在經(jīng)濟建設(shè)中的杠桿作用，力圖使之與市場經(jīng)濟有機融合為一體；在思想領(lǐng)域中利用東方儒家文化中有利于經(jīng)濟發(fā)展的積極因素，激發(fā)人民的愛國熱情和民族精神；簡言之，倡導(dǎo)“經(jīng)濟興國”。

上述定義存在明顯失誤。它們并沒有闡明經(jīng)濟民族主義(尤其是當(dāng)代經(jīng)濟民族主義)的重大特征和實質(zhì)，而且具有概念界定的理論局限和地區(qū)偏見。經(jīng)濟民族主義的定義離不開民族主義的本質(zhì)屬性：民族感情和民族意識?！艾F(xiàn)代意義上的民族主義，盡管有各種各樣不同的定義，但往往都被界定為一種以民族感情、民族意識為基礎(chǔ)的綱領(lǐng)、理想、學(xué)說或運動?！苯?jīng)濟民族主義所追求的全部便是權(quán)力和財富，這還是經(jīng)濟民族主義所認(rèn)同的民族利益。筆者并不贊同經(jīng)濟民族主義對政治權(quán)力的追求第一于經(jīng)濟利益的追求這種說法，反之亦然。經(jīng)濟民族主義通過國家權(quán)力來增進(jìn)民族經(jīng)濟利益，又運用經(jīng)濟實力來獲取國際社會權(quán)力。經(jīng)濟民族主義將兩者放任等值的位置，沒有必要分出高下。當(dāng)代經(jīng)濟民族主義具有自由主義和重商主義的雙重特征。經(jīng)濟民族主義是一個不斷發(fā)展演變的歷史范疇，當(dāng)代經(jīng)濟民族主義已不再像重商主義、李斯特歷史生產(chǎn)力理論、凱恩斯貿(mào)易超保護理論等早期經(jīng)濟民族主義那樣極富侵略性了。

在強調(diào)相對收益的同時，它并不排斥絕對收益，競爭、沖突是其主要思維，但協(xié)調(diào)、合作也被采納。在經(jīng)濟全球化和相互依存趨勢的作用和推動下，經(jīng)濟民族主義走出民族國家領(lǐng)域樊籬，將觸角伸至國家周邊并不斷擴大外延，形成了擴大的經(jīng)濟民族主義——地區(qū)主義。經(jīng)濟民族主義是一個中性概念，這不僅是對民族國家本身存在理性的經(jīng)濟民族主義政策和非理性的經(jīng)濟民族主義政策而言，而且也是對第三世界經(jīng)濟民族主義和發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟民族主義分別對舊有國際秩序的破壞和維護而言的，這分別是積極的經(jīng)濟民族主義和非積極的經(jīng)濟民族主義。因此，經(jīng)濟民族主義是否可以這樣定義：出于忠誠的民族意識和民族感情，在全球范圍內(nèi)追逐增進(jìn)民族利益的權(quán)力和財富。要求國家權(quán)力制定并實施符合這一考慮的經(jīng)濟戰(zhàn)略和經(jīng)濟政策，保護、壯大民族經(jīng)濟并為民族經(jīng)濟的對外擴張贏取市場和資源。競爭、沖突是常態(tài)，合作、協(xié)調(diào)不可無，參與符合民族利益的區(qū)域一體化，爭取有利于自身發(fā)展的世界經(jīng)濟機制和秩序。經(jīng)濟民族主義是民族國家內(nèi)部利益集團相互博弈而產(chǎn)生的理論、主張、方針和運動。

地緣經(jīng)濟學(xué)要求國家運用公共權(quán)力推行戰(zhàn)略經(jīng)濟政策，保護國家經(jīng)濟安全，培養(yǎng)國家經(jīng)濟競爭力，爭奪世界經(jīng)濟優(yōu)勢。在強調(diào)國家干預(yù)這一點上與經(jīng)濟民族主義毫無二致。地緣經(jīng)濟學(xué)強調(diào)國際經(jīng)濟關(guān)系的地緣性。國家或地區(qū)間由于地域上的鄰接性而產(chǎn)生地緣經(jīng)濟關(guān)系，當(dāng)它們的經(jīng)濟實力和市場規(guī)模發(fā)展到一定程度時，這些經(jīng)濟體就會匯合成新的更大的經(jīng)濟體并產(chǎn)生經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展現(xiàn)象。地緣經(jīng)濟學(xué)將世界經(jīng)濟劃分為三個彼此競爭的區(qū)域經(jīng)濟集團，它們之間的聯(lián)系和運動將對世界經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)產(chǎn)生深刻影響。地緣經(jīng)濟學(xué)的地緣性觀點可以為擴大的經(jīng)濟民族主義提供理論支持。地緣經(jīng)濟學(xué)強調(diào)更多的是國際經(jīng)濟關(guān)系中的競爭和沖突，關(guān)心更多的是相對經(jīng)濟收益，但它本身并不排斥合作，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，兩個地區(qū)之間由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)上的差異性，而通過互通有無、取長補短來共同促進(jìn)發(fā)展，形成互補關(guān)系。地緣經(jīng)濟學(xué)的合作觀點可以很好地解釋當(dāng)代經(jīng)濟民族主義對絕對收益的認(rèn)可。

四、地緣經(jīng)濟學(xué)的啟示

(一)冷戰(zhàn)后國際經(jīng)濟斗爭的目標(biāo)是搶奪在世界經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位，成功的希望則是在高科技領(lǐng)域

如果一個國家首先控制在生物工程、電子計算機、電子通訊和新材料等領(lǐng)域中的專利權(quán)，它將不會受限于傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅壁壘，在國際貿(mào)易中贏取較大優(yōu)勢；高科技經(jīng)濟所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、外溢效應(yīng)不僅存在邊際成本遞減、邊際報酬遞增特點。還可以優(yōu)化、升級國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以乘數(shù)效應(yīng)拉動國民經(jīng)濟健康增長。如果我國在高科技產(chǎn)出領(lǐng)域中，哪怕只在一個或幾個方面占有主導(dǎo)權(quán)，帶來的成果，則可以用滾動發(fā)展的辦法推動中國經(jīng)濟走向繁榮。這里最關(guān)鍵的因素是發(fā)明高科技專利的科學(xué)家是否屬于中國，而現(xiàn)今中國羈絆人力資源創(chuàng)新的最大障礙恐怕便是體制的臃腫，因此，民族富強和國家昌盛需要的關(guān)鍵步驟便是富有生機的制度及機制催生出的高科技人才。

(二)冷戰(zhàn)后國際經(jīng)濟斗爭直接表現(xiàn)為跨國公司、企業(yè)和個人在國際經(jīng)濟上的斗爭，而實質(zhì)是國家間、政府間、政策水平間的較量

地緣經(jīng)濟環(huán)境下，國際關(guān)系交又發(fā)展的現(xiàn)實使企業(yè)在經(jīng)濟競爭中的發(fā)展比以往任何時候都要困難。當(dāng)一個國家在選擇某一生產(chǎn)領(lǐng)域作為國家發(fā)展的主導(dǎo)領(lǐng)域時，其他國家相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)在沒有本國政府的支持下就將面臨生死存亡的挑戰(zhàn)。國際市場中的中國企業(yè)僅憑自身力量是難以有所作為的。中國政府的參與是必需的，而問題的關(guān)鍵在于政府介入的范圍與程度。也就是說，政府必須清楚哪些部門與活動可以調(diào)控戰(zhàn)略與規(guī)劃應(yīng)該掌控，用什么手段來干預(yù)，通過什么途徑來傳遞，怎樣把握介入時機，如何做到恰到好處。實際上，這里講的是干練而富有成效的經(jīng)濟決策機制，純粹的行政官僚機構(gòu)是做不到這一點的。因此，必須創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府并培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專家治國隊伍。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】監(jiān)護失職；責(zé)任追究；刑事追責(zé)；國家監(jiān)護

近些年來頻發(fā)的兒童溺亡、墜樓、車禍等傷亡事故，大多與監(jiān)護人疏忽失職、未能真正履行監(jiān)護責(zé)任直接相關(guān)。人們在對受害者及其家屬表示同情的同時，也在一直試圖建立某種機制以真正實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的有效保護。天津大悅城兩個孩子不幸墜亡的悲劇，再次將監(jiān)護人失職行為導(dǎo)致嚴(yán)重傷亡后果的問題推向了風(fēng)口浪尖。李鈾等政協(xié)委員更是在兩會期間聯(lián)名提交了《關(guān)于未成年人監(jiān)護失職（疏忽）行為入刑的建議》提案，呼吁對失職監(jiān)護人進(jìn)行必要的刑事責(zé)任追究，這也進(jìn)一步引發(fā)了社會各界對于法律責(zé)任承擔(dān)問題的密切關(guān)注與廣泛討論。

一、監(jiān)護人失職行為追責(zé)現(xiàn)狀

受傳統(tǒng)文化和價值觀念影響，我國立法對家庭關(guān)系的調(diào)整相對簡單粗糙，監(jiān)護制度和未成年人保護的規(guī)定大多散見于各部門法條文之中，其政策性價值遠(yuǎn)大于實用性追求，且規(guī)定較為原則，缺乏現(xiàn)實可操作性。制度適用范圍的局限和配套舉措的不足，使得法律對于未成年人優(yōu)先保護的立法初衷難以通過相關(guān)制度的實際落實發(fā)揮應(yīng)有的保障性作用。對于因監(jiān)護人嚴(yán)重過失的疏忽失職行為將孩子置于危險境地造成嚴(yán)重傷亡后果的情況，通?？梢詫⒃摫O(jiān)護人視為最終傷害結(jié)果的直接侵權(quán)行為人。[1]然而當(dāng)前國內(nèi)立法尤其是刑法對此問題尚缺乏明確規(guī)定，導(dǎo)致實踐中的責(zé)任追究缺乏具體條文的支撐，未成年人的生命健康權(quán)難以得到有效保障。另一方面，被害人由于年齡限制以及死亡或重傷等現(xiàn)實情況，不可能也不具備主動提訟的能力，監(jiān)護人職責(zé)的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機制。同時社會公眾往往基于同情心理將父母視為悲劇的最大受害者之一，事故發(fā)生后的輿論焦點也大多集中于對孩子逝去的惋惜和對監(jiān)護不力的道德譴責(zé)。公安機關(guān)在法律規(guī)定缺失或存疑的情況下，?；趥鹘y(tǒng)觀點推定監(jiān)護人在倫理層面不存在犯罪故意和主觀惡意，并不會主動介入調(diào)查，檢察機關(guān)也極少針對監(jiān)護人的具體過失行為提起公訴。因此，縱觀我國司法實踐中的類似案例可以發(fā)現(xiàn)，此類事故大多以父母的痛哭流涕和社會輿論的嚴(yán)厲譴責(zé)而告終。對于監(jiān)護人的責(zé)任追究主要側(cè)重于民事層面，且其具體手段大多體現(xiàn)為提醒、訓(xùn)誡和教育批評，極少追究涉案監(jiān)護人的刑事責(zé)任，而真正以過失致人死亡罪對監(jiān)護失職行為予以評價和制裁的案例更是極為罕見。

二、監(jiān)護人失職責(zé)任追究的爭議

誠然從客觀來看，所有導(dǎo)致兒童傷亡結(jié)果發(fā)生的意外事件多數(shù)與父母監(jiān)護職責(zé)的缺失直接相關(guān)，然而該類疏忽過失行為是否確有必要被納入刑法的規(guī)制范疇作為一種犯罪行為來進(jìn)行調(diào)整，本質(zhì)上體現(xiàn)了國家刑罰權(quán)介入私人家庭關(guān)系的限度問題。不同群體從自身角度出發(fā)對監(jiān)護人失職行為的責(zé)任追究問題提出了各自的觀點和主張，其爭論局面更有借助“入刑提案”的提出而愈演愈烈之勢。

（一）主張入刑的贊成論

在刑法教義學(xué)框架內(nèi)對事故的發(fā)生加以分析可以發(fā)現(xiàn)，父母在有選擇合法行為可能性的情況下，由于疏忽大意的過失制造了不被法律允許的現(xiàn)實風(fēng)險，并切實導(dǎo)致了危害結(jié)果的發(fā)生，符合不法性和有責(zé)性的構(gòu)成要件。具體到大悅城事件中，商場的圍欄高度完全符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，若非家長抱著小孩，并不會發(fā)生墜亡悲劇，父親對孩子可能從高處摔落應(yīng)當(dāng)具有預(yù)見可能性，因此其行為依照現(xiàn)有法律規(guī)定，完全符合過失致人死亡罪的全部構(gòu)成要件，并不屬于意外事件，依據(jù)罪刑法定原則的要求，有必要對其監(jiān)護不力的事實追究相應(yīng)的法律責(zé)任。提案人在統(tǒng)計并分析未成年人意外傷亡事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合部分西方國家有關(guān)監(jiān)護制度嚴(yán)格規(guī)定的現(xiàn)狀，指出我國當(dāng)前針對父母嚴(yán)重失職行為法律制裁舉措空白的不合理性。并進(jìn)一步提出，應(yīng)當(dāng)將散見于各部門法中有關(guān)未成年人保護，尤其是針對監(jiān)護人疏忽失職問題的規(guī)定，進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范論述。同時可以考慮在刑法中設(shè)置“監(jiān)護人失職罪”或“兒童監(jiān)護疏忽罪”，通過明確具體入罪條件和刑罰種類，在辦案環(huán)節(jié)區(qū)分不同被追訴人主觀過錯程度和實際危害性，對怠于履行或不適當(dāng)履行職責(zé)的行為追究相應(yīng)的刑事責(zé)任，從而在懲戒失職監(jiān)護人的同時，平復(fù)公眾負(fù)面情緒，實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的有效保護。[2]針對社會公眾出于同情心理，認(rèn)為追究法律責(zé)任有違人道精神的觀點，主張追究刑事責(zé)任的贊成論者引證“國家監(jiān)護”概念，認(rèn)為父母對孩子的撫養(yǎng)和照顧，并不僅僅是家庭內(nèi)部私事，不能因感情因素混淆道德和法律的界限。[3]盡管被監(jiān)護人由于生理心理原因，始終處于脆弱并依賴保護的特殊境地，但必須承認(rèn)其并非父母的私人財產(chǎn)和附屬物。孩子作為獨立個體，享有自然人的基本權(quán)利，監(jiān)護人的失職行為作為漠視自身監(jiān)護職責(zé)的直接體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)接受法律的制裁。另一方面，刑罰的適用與否和輕重程度，受最終危害后果與行為人主觀心理的影響。父母的喪子之痛確實值得同情，但不是排除刑法適用的依據(jù)。我國法律并未規(guī)定特殊關(guān)系可以免受處罰，將監(jiān)護人身份作為責(zé)任豁免事由，與法律面前人人平等的公平正義理念嚴(yán)重背離。長久的心理陰影無法替代身體的傷殘與生命的喪失，因此只能作為主觀悔罪表現(xiàn)在量刑時加以考慮。當(dāng)前針對該類案件的批評建議、輿論譴責(zé)等處理形式，缺乏必要的威懾力和預(yù)警作用。社會公眾在父母親權(quán)這一落后監(jiān)護觀念指導(dǎo)下，基于普通民眾的善良公識主張對失職監(jiān)護人的不予追究，是在對行為違法性本質(zhì)認(rèn)識不足的情況下，包庇縱容父母過失的表現(xiàn)。[4]過分強調(diào)刑法謙抑性是對不法行為的放縱，不能用同樣的善意和同情揣測并諒解每一位傷害孩子的監(jiān)護人，因此進(jìn)入司法程序是當(dāng)前最為公平合理的選擇。這有利于發(fā)揮定罪量刑的懲罰意義和教育引導(dǎo)作用，通過懲戒部分監(jiān)護人的失職行為，倒逼家長切實履行監(jiān)護職責(zé)。

（二）反對入刑的否定論

刑法作為剝奪人身自由和財產(chǎn)權(quán)利的最嚴(yán)苛制裁，應(yīng)當(dāng)限縮于必要的最小限度內(nèi)，以免不當(dāng)波及生活領(lǐng)域。因此對于監(jiān)護不力導(dǎo)致傷亡的失職行為，是否嚴(yán)重到足以被納入刑法的規(guī)制范疇進(jìn)行討論，有必要審慎權(quán)衡其行為是否符合犯罪的基本特征，即是否同時具備嚴(yán)重的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受處罰性。同時對于不法行為的懲處，應(yīng)當(dāng)避免片面追責(zé)和懲罰犯罪的教條主義觀點，在堅持罪責(zé)刑相適應(yīng)的同時，秉持刑法謙抑性原則，對行為人予以適當(dāng)?shù)姆稍u價。刑罰的目的集中體現(xiàn)在懲罰和預(yù)防犯罪兩方面。從預(yù)防犯罪的角度分析，該類情況較為罕見，即便不處罰也不會引起他人模仿的危險，普通家長對于子女的重視和疼愛，更不會因為入刑與否而有所區(qū)別，刑事處罰不能實現(xiàn)一般預(yù)防的應(yīng)有功能。另一方面，對于失職監(jiān)護人而言，孩子的意外身亡所帶來的內(nèi)心譴責(zé)和痛苦程度，遠(yuǎn)超于刑法的否定評價與潛在刑罰，對缺乏預(yù)防必要性的行為人進(jìn)行懲處，無法實現(xiàn)立法的特殊預(yù)防目的。同時，對本就是受害者的父母施加刑罰，在傳統(tǒng)道德角度無異于雪上加霜的株連行為，嚴(yán)重違背人性倫理和法治文明精神。父母作為當(dāng)然監(jiān)護人，依法履行撫養(yǎng)、教育、保護職責(zé)，其出于人性本能普遍希望孩子可以平安健康成長。然而未成年人因活潑好動的天性受到意外傷害，從常理上看屬于防不勝防的特殊情況。加之隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟壓力和撫養(yǎng)成本等現(xiàn)實原因，使得監(jiān)護人的生存壓力與日俱增，監(jiān)護職責(zé)的履行難免力不從心。[5]另一個現(xiàn)實問題在于，父母同為法定監(jiān)護人，疏忽失職究竟對誰入刑存在疑問。尤其對于離異家庭、收養(yǎng)家庭、臨時委托監(jiān)護人等現(xiàn)實狀況，更是缺乏實際操作可能性。法律的生命力在于執(zhí)行，過度強調(diào)和依賴立法的做法極易產(chǎn)生嚴(yán)重的刑罰副作用，對于過失的認(rèn)定、責(zé)任人的選擇、刑罰的配置等問題，在當(dāng)前司法大環(huán)境下均存在一定難度，草率立法和入刑只會損害法律的權(quán)威。

三、監(jiān)護人失職行為的規(guī)制舉措

監(jiān)護失職行為的刑法爭論集中體現(xiàn)了傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代人權(quán)間的沖突選擇問題，如何有效平衡情理與法理二者之間的關(guān)系，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，是當(dāng)前討論的重點所在。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)和肯定的是，這種爭論本身是觀念進(jìn)步的體現(xiàn)，因為只有厘清責(zé)任關(guān)系，才能真正實現(xiàn)懲戒、警示與保護的價值追求。因此，在強調(diào)刑事追責(zé)必要性的同時，必須準(zhǔn)確把握傳統(tǒng)文化的價值內(nèi)涵，在學(xué)習(xí)借鑒西方國家有關(guān)未成年人保護與監(jiān)護制度優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，針對性的探索并制定出適應(yīng)中國國情的具體法律規(guī)制模式，并進(jìn)一步借助相關(guān)配套措施的建立和完善，增強制度的實際可操作性，通過積極發(fā)揮各方主體的能動作用，真正實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護。

（一）監(jiān)護失職的追責(zé)依據(jù)

我國長期以來受儒家學(xué)說影響，認(rèn)為子女是父母的私有財產(chǎn)，因此在未成年人監(jiān)護問題上，始終存在重家庭責(zé)任、私立自治，輕國家監(jiān)護與公力干預(yù)的情況。民眾普遍認(rèn)為孩子屬于家庭，且家庭內(nèi)部關(guān)系應(yīng)當(dāng)排斥國家法尤其是刑法的強制干預(yù)。然而與中國根深蒂固的父母親權(quán)主義觀點不同的是，英美法系國家以國家親權(quán)作為未成年人保護的理論根基，國家身為最終監(jiān)護人始終負(fù)有并應(yīng)當(dāng)積極履行保護未成年人的職責(zé)，其更以法律形式明確賦予國家強制干預(yù)與制裁的權(quán)利。美國將疏忽照料兒童的行為視為虐童行為，許多州都明確規(guī)定禁止將孩子單獨留在家中，如若發(fā)生意外將可能面臨責(zé)任追究與剝奪監(jiān)護權(quán)的風(fēng)險。德國、日本則是將父母監(jiān)護不力致使兒童處于無助狀態(tài)的行為納入遺棄罪進(jìn)行刑事追究。香港、法國也對類似情況做出了明確規(guī)定……[6]橫向?qū)徱暤哪康脑谟谝员容^法視野提供看待中國法的新視角，家事領(lǐng)域并非刑法，監(jiān)護權(quán)的底線在于不能威脅和侵犯孩子的生命安全，因此對于道德和法律義務(wù)的違反必將付出應(yīng)有的代價。好的法律應(yīng)當(dāng)與社會環(huán)境相適應(yīng)，在契合刑法目的的情況下對家事行為予以規(guī)制，要求將未成年人的實際保護與監(jiān)護人失職行為的責(zé)任追究放在我國當(dāng)前社會現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行考慮。留守家庭、城市雙職工家庭、離異家庭等現(xiàn)實監(jiān)護難題，加之近年來二胎政策的開放加重了監(jiān)護人的撫養(yǎng)成本和監(jiān)護壓力，這些復(fù)雜的社會問題致使國家不愿也不敢輕易介入家庭關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域，對于失職監(jiān)護人的懲處更不是簡單的納入刑法范疇可以解決的。然而承認(rèn)和強調(diào)傳統(tǒng)觀念與倫理道德的重要性以及現(xiàn)實的追責(zé)難度，并不構(gòu)成否定法律介入的借口和理由。出于對父母監(jiān)護職責(zé)天然屬性的善意推定，無異于鼓勵具有謀殺意圖的部分精明父母采取虛構(gòu)過失場景的途徑殺害子女，其實際造成了責(zé)任追究的嚴(yán)重疏漏。因此有必要正視監(jiān)護職責(zé)的社會屬性，將之作為法定義務(wù)嚴(yán)格管控。對于失職監(jiān)護人的刑事追究，并非意在科以重責(zé)，而是通過處罰少數(shù)極端案件中的父母樹立典型，喚醒民眾的責(zé)任意識和安全觀念，實現(xiàn)刑法的一般預(yù)防目的和警示作用，避免類似悲劇的再度發(fā)生。

（二）責(zé)任追究的路徑選擇

孩子是國家的希望和未來，其重要性與脆弱性決定了應(yīng)對之進(jìn)行特殊保護。針對實踐中存在的各種問題，當(dāng)務(wù)之急是對現(xiàn)有法律中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和完善，使其具有現(xiàn)實可操作性。同時應(yīng)努力構(gòu)建針對未成年人權(quán)益的保護體系，堅決追究監(jiān)護不力父母的法律責(zé)任。責(zé)任追究的具體路徑選擇應(yīng)綜合考慮監(jiān)護人失職行為的社會危害性與主觀過錯程度，對于造成危險狀態(tài)以及可能出現(xiàn)危險的疏忽失職行為，沒有造成實際傷害后果的，可以根據(jù)具體情節(jié)，對行為人處以訓(xùn)誡、罰款、行政拘留等處罰。針對造成輕傷后果或是導(dǎo)致孩子心理障礙情況的監(jiān)護失職行為，可將之納入治安管理處罰法的調(diào)整范圍，根據(jù)實際過錯程度給予輕重不同的法律制裁。[7]當(dāng)造成未成年人重傷或死亡嚴(yán)重后果時，則應(yīng)果斷將之納入刑法領(lǐng)域，追究失職監(jiān)護人過失致人重傷或過失致人死亡的法律責(zé)任。我國刑法在家事領(lǐng)域設(shè)置了暴力干涉婚姻自由罪、虐待罪、遺棄罪等具體罪名，因此將父母過失導(dǎo)致子女傷亡的監(jiān)護失職行為納入刑法范疇并不突兀。同時該行為對子女的實際傷害程度和社會危害性遠(yuǎn)大于現(xiàn)有家事犯罪的罪名規(guī)定，進(jìn)行刑事處罰也符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。另一方面，過失致人重傷罪與過失致人死亡罪并沒有將父母排除在適用主體之外，從罪刑法定原則來看，適用該罪名進(jìn)行歸責(zé)并不存在法律規(guī)范障礙。需要明確并強調(diào)的是，現(xiàn)行刑法中的過失致人死亡罪與過失致人重傷罪已足以對父母的嚴(yán)重失職行為發(fā)揮懲戒作用，無需畫蛇添足的增設(shè)新罪名，過度依賴立法調(diào)整社會矛盾的做法是對司法資源的嚴(yán)重浪費，也不符合我國當(dāng)前的司法現(xiàn)狀與理論基礎(chǔ)。出于尊重傳統(tǒng)文化、維護家庭關(guān)系的考慮，刑法作為最嚴(yán)厲的法律評價機制，對家事領(lǐng)域的介入應(yīng)保持最大限度的克制，規(guī)制的廣度和深度也有必要限制在合理范圍之內(nèi)。只有當(dāng)監(jiān)護人存在重大過失，造成嚴(yán)重后果，且二者間存在因果關(guān)系時，才有必要進(jìn)行刑事追責(zé)。這就要求辦案機關(guān)結(jié)合危險源的現(xiàn)實狀況與家長注意義務(wù)的違反情況，在充分調(diào)查核實相關(guān)證據(jù)材料的基礎(chǔ)上，得出嚴(yán)謹(jǐn)且具有說服力的結(jié)論。追究刑事責(zé)任并不等于判處特別嚴(yán)厲的刑罰，對于主觀惡性輕微、社會危害有限的監(jiān)護失職行為，可以在量刑上予以從寬評價，甚至可以根據(jù)實際情況對其判處緩刑?？偠灾?，面對頻發(fā)的兒童意外傷亡悲劇，刑法不能以傳統(tǒng)文化與法律空白為借口不予作為。理論界與實務(wù)界的討論和爭議也從側(cè)面體現(xiàn)了該問題的規(guī)制緊迫性?，F(xiàn)階段可以積極發(fā)揮案例指導(dǎo)制度的能動作用，通過最高人民法院的指導(dǎo)性案例，對監(jiān)護人失職行為的責(zé)任認(rèn)定、定罪量刑等問題進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，從而為實務(wù)工作者提供權(quán)威性的法律適用依據(jù)，并進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)法律制度的健全和完善。

（三）相關(guān)配套制度的完善

為真正實現(xiàn)預(yù)期的懲戒與警醒目的，實現(xiàn)對未成年人權(quán)益的全方位保護，在法律規(guī)定完善的同時，還需要相關(guān)配套制度的支持與配合。對失職監(jiān)護人判處刑罰，通常伴隨著監(jiān)護權(quán)的限制乃至剝奪，這就涉及到兒童的安置與撫養(yǎng)問題。盡管我國民法通則對監(jiān)護人資格的撤銷有所規(guī)定，但其申請主體、責(zé)任轉(zhuǎn)移與職責(zé)承擔(dān)等問題在現(xiàn)有立法中尚缺乏明確規(guī)定，實踐中也少有類似先例。因此為使刑事制裁實現(xiàn)應(yīng)有作用，而非造成二次傷害，當(dāng)前首要任務(wù)在于發(fā)揮國家的監(jiān)護職能，建立適合我國國情的監(jiān)護替代制度，通過兒童救助機構(gòu)與臨時看管機構(gòu)的配套建設(shè)，由可靠的公益監(jiān)護人承擔(dān)替代性監(jiān)護職責(zé)，進(jìn)而逐步構(gòu)建起完善的未成年人監(jiān)護體系。誠然，替代監(jiān)護機構(gòu)的人員組成、責(zé)任劃分、資金來源以及監(jiān)護權(quán)之間的銜接等問題在現(xiàn)階段存在一定操作難度，但這并不構(gòu)成不作為的借口。當(dāng)前可以通過資金與政策的支持，鼓勵并發(fā)展社會組織與民間機構(gòu)在未成年人保護中的積極作用，同時加強對組織構(gòu)成與成員資格的審核力度，實現(xiàn)國家公權(quán)力對監(jiān)護領(lǐng)域的有效介入和監(jiān)管。為了避免部分父母逃避撫養(yǎng)義務(wù)故意將監(jiān)護責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給政府的惡意行為，建議在剝奪父母監(jiān)護權(quán)的同時，附加適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟制裁，并將之針對性的用于對孩子的監(jiān)護教育領(lǐng)域，進(jìn)而有效保障監(jiān)護機構(gòu)的正常運行與未成年人的生存發(fā)展。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為為人父母乃是人之本性，無需專門的教導(dǎo)和培訓(xùn)，但是對于不履行或者不當(dāng)履行監(jiān)護職責(zé)的失職監(jiān)護人，有必要對其進(jìn)行強制性親職教育，在針對性的學(xué)習(xí)并通過相應(yīng)考核之后，才能考慮恢復(fù)其監(jiān)護資格。

（四）社會各界的有效參與

未成年人意外傷亡的悲劇讓人痛心，然而這一問題解決，需要道德、法律、家庭、社會等各方勢力的共同努力。監(jiān)護人的嚴(yán)重失職行為作為悲劇發(fā)生的直接原因，應(yīng)面對社會的譴責(zé)和法律的評價，不能因傳統(tǒng)觀念的桎梏而讓善良綁架了法律。過分包容乃至放縱父母的過失并非真正的善意，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理才是法治社會下的理性選擇。公檢法等各部門，應(yīng)堅持有法必依、從嚴(yán)執(zhí)法的務(wù)實態(tài)度，厘清情理與法理的界限，對嚴(yán)重的監(jiān)護失職案件應(yīng)積極介入調(diào)查，并采取必要舉措依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。當(dāng)前工作重點在于以適當(dāng)方式向民眾進(jìn)行普法教育宣傳，通過積極的學(xué)術(shù)爭議和正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)社會力量讓更多的人參與到未成年人的保護事業(yè)之中。同時應(yīng)重視和強調(diào)對父母的教育引導(dǎo)工作，通過開展形式多樣的親職教育活動，提高父母的實際監(jiān)護水平與責(zé)任意識，切實保障未成年人的健康成長。

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