序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1我國食品安全監(jiān)管體系概述

我國的食品安全監(jiān)管體系主要分為法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、執(zhí)行體系三大部分。其中我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)主要由《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等構(gòu)成。目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還不足與歐美先進(jìn)國家進(jìn)行比較，但是隨著國民對食品安全要求的提高，我國政府對食品安全的重視，《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》的共同構(gòu)建，加之國家到地方的一些食品標(biāo)準(zhǔn)的頒布，使得我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系有了一定的規(guī)模。有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的保障，當(dāng)然還需要有人來執(zhí)行，目前我國的食品法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行體系也基本成型，主要由農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家工商總局和衛(wèi)生部聯(lián)合執(zhí)行，這幾大機(jī)構(gòu)又分別有著自己的權(quán)責(zé)范圍，如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品的管理，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品加工制造的管理，工商部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品流通的管理，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)經(jīng)營性單位的管理。

1.2當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管體系存在的問題

1.2.1法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不建全

雖看起來已有眾多法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，但這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還是有相當(dāng)多的不足。比如還有很多方面目前尚未有明確規(guī)定，如食品信息的和食品的召回，財產(chǎn)和人身損害賠償和具體賠償范圍這些方面是無法可依的。另外在標(biāo)準(zhǔn)采用方面也出現(xiàn)了一定的滯后現(xiàn)象，比如對于國際通行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，發(fā)達(dá)國家采用國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)達(dá)80%~90%，而我國目前只有40%左右采用國際標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家，這樣不建全的標(biāo)準(zhǔn)還存在無法實施、標(biāo)準(zhǔn)沖突等問題。

1.2.2監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不明確

我國食品監(jiān)管有一定的執(zhí)行體系，而從執(zhí)行體系的構(gòu)成來看，不難發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行體系實際上權(quán)責(zé)不明確，結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出錯綜復(fù)雜的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，部門與部門之間的權(quán)力有些是交叉重復(fù)的。比如豬肉要端上餐桌，可能要經(jīng)過10余個部門的管理，這樣的管理難免會出現(xiàn)漏洞，假如有一項出現(xiàn)問題的話，由于經(jīng)過了十幾個部門的參與，在追責(zé)時就很可能會出現(xiàn)無人承擔(dān)責(zé)任、相互踢皮球的情況。由于監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不明確，就可能會出現(xiàn)有利的情況各部門爭搶，要負(fù)責(zé)的時候無人承擔(dān)的現(xiàn)象，這樣不僅影響了食品安全監(jiān)管的實施，也會損壞政府部門的形象。

1.2.3食品檢測體系不建全

相對于發(fā)達(dá)國家完備、先進(jìn)的監(jiān)測體系，我國的食品檢測體系雖已成形，但卻存在著相當(dāng)多的問題。首先，在食品檢測過程中，企業(yè)的自我檢測應(yīng)該是最基本的，政府部門和專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是補(bǔ)充作用。但是由于我國食品企業(yè)自身的檢測意識不夠，政府檢測這種次要方面變成了主要方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大半企業(yè)不具備食品檢測能力，這樣的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，又談何安全；其次，我國對食品安全的投入不夠，檢測制度的不建全也使得食品安全得不到保障；另外，檢測設(shè)備、檢測人員的操作水平不足也是重要因素。我國的檢測儀器很多比較落后，而且還存在設(shè)備分配不均的問題，這對于食品安全的影響也是極大的。

2我國食品監(jiān)管體系的完善措施

2.1建全法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

在我國，食品安全方面很大程度上是借鑒歐美先進(jìn)國家的作法，有很多制度是生搬過來的，因此在運(yùn)用上才會出現(xiàn)如此多的問題。既然是搬別人的方法來用，自然也有一個磨合過程，我們應(yīng)當(dāng)在借鑒的同時，建全這些法律法規(guī)，使它們適應(yīng)中國本土，形成中國特色。

2.2明確監(jiān)管權(quán)責(zé)

在這一點(diǎn)上應(yīng)該學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)理念，對我國繁瑣的監(jiān)管流程進(jìn)行精簡，避免不必要的交叉重復(fù)，加強(qiáng)各政府部門的交流合作，而不是單干，權(quán)責(zé)落實到各個部門，這樣才能完善好食品監(jiān)管體系。

2.3加大對食品檢測體系的投入

由于設(shè)備的問題，很多檢測都做得不足，這就需要對食品檢測加大投入，這是食品安全的重要保障。解決了硬件問題，才有可能完善好食品的監(jiān)管。另外還要提升檢測人員的素質(zhì)。

3結(jié)束語

篇(2)

1. 食品安全問題的影響因素

食品安全問題可能源自整個食物鏈，即從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)都存在影響食品安全的因素。

1.1 食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染因素

1.1.1 化肥

化肥的使用使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅提高，但同時也對食品安全及品質(zhì)帶來了影響，特別是硝酸銨等含硝酸根的化肥，會造成原料中的硝酸鹽、亞硝酸鹽的含量明顯偏高，對人體有潛在的致癌性。此外，化肥在生產(chǎn)過程中難免帶有一些對人體有害的重金屬元素。

1.1.2 激素

激素的超標(biāo)濫用是科技的發(fā)展帶來的影響食品安全的新型因素，獼猴桃、草莓等水果越來越大，上市時間越來越早，雞、豬等禽畜也越來越大，越長越快，這大都是激素濫用的結(jié)果，長期食用這些食品對人體內(nèi)激素平衡可能會造成潛在的威脅，進(jìn)而影響人體健康。

1.1.3 食品添加劑

食品添加劑的合理應(yīng)用使得食品的花色品種、風(fēng)味外觀等日益豐富，使得食品的儲藏期延長，但由于其多為化學(xué)物質(zhì)，由此而產(chǎn)生的食品安全性問題一直是不容忽視的因素。

1.1.4 包裝材料

良好的包裝能夠?qū)κ称菲鸬胶芎玫谋Ｗo(hù)的作用，但是，回收的廢舊材料、聚氯乙烯等制作的劣質(zhì)的、有毒的包裝材料被用于食品包裝，對食品造成的二次污染會嚴(yán)重影響食品的安全性。

1.2. 消費(fèi)心理因素

由于大多數(shù)消費(fèi)者的食品營養(yǎng)安全知識的缺乏，在其心理上形成了水果越大越好，米面越白越好，豬肉越瘦越好，食品外觀越漂亮越好等不健康的消費(fèi)心理。為了迎合消費(fèi)者的這些消費(fèi)心理，有些生產(chǎn)廠家便采用多種不安全的手段使其產(chǎn)品更符合消費(fèi)者的消費(fèi)心理，由于消費(fèi)者的這些不健康的消費(fèi)心理，使不安全的食品更有了市場。

1.3. 商業(yè)利益因素

安全衛(wèi)生生產(chǎn)本應(yīng)是食品生產(chǎn)廠家最基本的道德，然而在高產(chǎn)、快產(chǎn)的商業(yè)利益思想的指導(dǎo)下，盲目追求高產(chǎn)率，而忽視了產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，更有甚者，在金錢的誘惑之下，置廣大的人民身體健康于不顧，過量使用添加劑，甚至摻雜使假，使用偽劣變質(zhì)原料，將有毒的化學(xué)物質(zhì)用于食品之中，更加加重了食品的不安全性。用“吊白塊”增白的粉絲，用酸解毛發(fā)水兌制醬油，在奶粉中大量摻加麥芽糊精，用性激素乙烯雌酚給自然生長7年才能上餐桌的甲魚催長，使其7個月就能上市。另外無證、違法違規(guī)生產(chǎn)與經(jīng)營食品亦是造成食品安全問題的主要方面。

1.4. 質(zhì)量監(jiān)控體系存在問題

1.4.1 法律法規(guī)不健全

食品從生產(chǎn)到消費(fèi)、從農(nóng)田到餐桌，構(gòu)成了一個相當(dāng)復(fù)雜的鏈條。政府的監(jiān)管行為必須保證其中任何環(huán)節(jié)都不會出現(xiàn)安全隱患。而目前我國食品法律法規(guī)體系還無法覆蓋食品產(chǎn)銷的全過程。作為保障我國食品安全的核心大法《食品衛(wèi)生法》，就無法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，留下了許多執(zhí)法空隙和隱患。而具體法律法規(guī)，如動物防疫法和生豬屠宰管理條例只對動物疫病的檢疫作出相關(guān)規(guī)定，對瘦肉精類等有毒有害化學(xué)物質(zhì)則只字未提；獸藥管理條例對獸藥的生產(chǎn)、流通和銷售有相關(guān)規(guī)定，但對廣大飼養(yǎng)戶的用藥這一重要環(huán)節(jié)沒有任何規(guī)定；飼料和飼料添加劑管理條例明文禁止在飼料生產(chǎn)加工過程中添加違禁藥物，但對眾多的養(yǎng)殖戶在自配飼料中摻入違禁藥卻沒有相關(guān)規(guī)定，為違法行為留下了空隙。

1.4.2 食品安全監(jiān)管多頭執(zhí)法，職能部門責(zé)權(quán)界定不清

目前涉及食品安全的行政管理部門有10多個，但監(jiān)督管理體制尚未完全理順，職責(zé)分工不明晰，分段執(zhí)法或重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較為突出，嚴(yán)重影響部門食品安全監(jiān)管效能的充分發(fā)揮，形成了“龍”多難治水的局面。盡管在國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革中，參照國際上的先進(jìn)食品管理經(jīng)驗，成立了國家食品與藥品監(jiān)督管理局，從而為實行從源頭到餐桌的一條線管理邁出了重要的一步，但由于成立時間不長，其作用尚未完全發(fā)揮，且仍然沒有從根本上解決部門職能交叉和管理活動缺乏一致性的問題。這樣，由于在監(jiān)督管理上的不完善以及力度不夠，使得食品的安全性難以保證。

1.4.3 食品安全監(jiān)管水平有待提高

國家急需的部分檢測項目能力不足。如食品中不明有毒有害物質(zhì)的鑒定技術(shù)、違禁物品、激素的檢測等，因國家投入不足，制約了食品衛(wèi)生監(jiān)督管理水平的提高。另外由于財政投入不足，導(dǎo)致執(zhí)法部門的執(zhí)法行為產(chǎn)生偏差。如有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)以罰代刑、以罰代管，一罰了之，監(jiān)督執(zhí)法工作時緊時松，違法行為禁而不止。

2. 對策與建議

2.1. 完善食品安全監(jiān)管體系

2.1.1 完善和建立食品質(zhì)量的安全法規(guī)

以對食品從農(nóng)田到餐桌的生產(chǎn)經(jīng)營全過程實行管理為主線，以保護(hù)國民健康為第一先決條件，確保食品安全性，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，如增加《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》中食品安全和質(zhì)量方面的內(nèi)容和條款；盡快制定至今尚屬空白的法律法規(guī)，如重要食品的檢驗法以及食品生產(chǎn)、包裝和貯存的良好操作規(guī)范等。制定完善的食品安全總法，明確食品生產(chǎn)鏈中的農(nóng)場，飼料生產(chǎn)供應(yīng)商，農(nóng)藥化肥生產(chǎn)者和食品制造商、經(jīng)營商等各自的責(zé)任；加強(qiáng)區(qū)域、橫向范圍的立法。

2.1.2 健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)

篇(3)

食品質(zhì)量保證承諾書一企業(yè)法人是食品安全的第一責(zé)任人，必須做到：

(一)嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計量法》、《食品衛(wèi)生法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注規(guī)定》、《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實施意見》以及相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定。在生產(chǎn)和加工食品時，確保在取得生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下組織生產(chǎn)和銷售，并保證不制假售假。

(二)保證企業(yè)法定代人和主要管理人員了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識，切實提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，不斷強(qiáng)化企業(yè)法人是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。保證具有與食品生產(chǎn)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人和質(zhì)量工作人員。保證從事食品生產(chǎn)加工的人員身體健康，無傳染性疾病，保持良好的個人衛(wèi)生。

(三)建立健全管理體系，建立完善各項規(guī)章制度，努力提高企業(yè)管理水平。保證在生產(chǎn)全過程實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從原材料采購、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)實施有效的過程質(zhì)量管理。

(四)保證按照合法有效的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，產(chǎn)品質(zhì)量符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對無強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，明示企業(yè)所采用的標(biāo)準(zhǔn)，并按明示的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。

(五)保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，保證具備持續(xù)保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝設(shè)備和相關(guān)輔助設(shè)備，具有與確保產(chǎn)品質(zhì)量合格相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等設(shè)施。

(六)保證食品加工工藝流程科學(xué)、合理，生產(chǎn)加工過程嚴(yán)格、規(guī)范，并采取有效的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉感染，對生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制。

(七)保證生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)貨驗貨制度，不使用非食用性原輔材料加工食品。

(八)保證食品的包裝材料、貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設(shè)備無毒無害，符合有關(guān)的衛(wèi)生要求，保持清潔，對食品無污染。

(九)保證具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段，企業(yè)的計量器具、檢驗和檢測儀器定期通過計量檢定。

(十)保證產(chǎn)品出廠前經(jīng)過嚴(yán)格檢驗、確保出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格。

(十一)保證產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注及食品市場準(zhǔn)入標(biāo)志的使用符合國家有關(guān)規(guī)定。

(十二)保證當(dāng)出廠銷售的食品存在可能危及人身安全健康或人身安全重大事故危險時，能及時召回已經(jīng)出廠銷售的食品。對生產(chǎn)不合格食品和制售假冒偽劣食品的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾單位(蓋章)：

單位負(fù)責(zé)人： 日期： 年 月 日

食品質(zhì)量保證承諾書二為了確保食品質(zhì)量，保障消費(fèi)者身體健康和生命安全,根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規(guī),承諾如下：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《食品安全法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全知識，進(jìn)一步提高食品安全重要性的認(rèn)識，切實增強(qiáng)責(zé)任感和法制觀念。

二、在經(jīng)營場所顯著位置懸掛合法有效的許可證和《營業(yè)執(zhí)照》，按期接受并通過年檢或者驗照。

三、具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。

四、采購食品時，認(rèn)真查驗供貨者的許可證、營業(yè)執(zhí)照和食品合格的證明文件，保證食品來源合法，質(zhì)量合格。

五、按照保證食品質(zhì)量的要求貯存、銷售食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品。

六、如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，立即停止經(jīng)營，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

七、食品經(jīng)營人員每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后上崗工作。

八、建立健全并落實《食品進(jìn)銷貨臺帳制度》等各項自律制度，切實履行法定責(zé)任和義務(wù)。

九、積極履行社會責(zé)任，誠信經(jīng)營，接受有關(guān)職能部門監(jiān)管及社會監(jiān)督。

經(jīng)營者：(印章) 承諾人：

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 食品安全 三鹿奶案 法律規(guī)制 完善

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與財富的積累以及生活水平的提高,食品安全成為世界性的話題,日益成為各國共同關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來 ,我國毒大米、毒豆油、毒奶粉等危害人們生命的食品安全問題頻繁發(fā)生 ,2008年9月份發(fā)生的“三鹿奶粉”案件再次將食品安全問題推向,引發(fā)了全國制奶業(yè)的大海嘯,嚴(yán)重影響了我國在國際社會上的形象和聲譽(yù)。在建設(shè)法治國家的大背景下,這折射出我國食品安全問題的嚴(yán)峻性和法律對食品安全規(guī)制的缺位與不當(dāng)。回顧近年來屢禁不止的食品安全問題,不僅給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成了極大危害,而且嚴(yán)重影響了中國產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。筆者擬對“三鹿奶粉”案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析,探究國家食品安全法律規(guī)制的必要性,并分析法律規(guī)制在食品安全中的現(xiàn)狀,以期提出食品安全法律規(guī)制的完善方法。

一、三鹿奶案的根源分析

從一個僅有32頭奶牛的合作社,到銷售達(dá)百億的大企業(yè),三鹿用了50多年的時間,然而,從聲名遠(yuǎn)播的龍頭企業(yè),到名譽(yù)掃地甚至破產(chǎn),它只用了一百余天的時間。三鹿奶案的發(fā)生絕非偶然。一時間,中國制奶業(yè)暗流涌動,政府問責(zé)聲音此起彼伏,消費(fèi)者賠償迫在眉睫,世界市場上中國產(chǎn)品信譽(yù)下降,奶制品衍生品紛紛暴露問題,造成如此嚴(yán)重后果的原因是什么?通過對三鹿奶案的深入研究,認(rèn)為導(dǎo)致此次事件的根源有以下三個方面。

1.市場信息不對稱現(xiàn)象導(dǎo)致的市場失靈

目前 ,我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟,不能完全由食品生產(chǎn)企業(yè)自我約束,以保證食品質(zhì)量安全。食品安全問題首先源于市場信息的不對稱、不完全性?！霸谑称肥袌錾?生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間關(guān)于食品質(zhì)量的安全信息是不對稱的,前者屬于信息優(yōu)勢方,后者屬于信息劣勢方?！?/p>

食品生產(chǎn)者、加工者、銷售者比消費(fèi)者對食品的農(nóng)藥殘留、食品添加劑等相關(guān)安全性信息了解更多。企業(yè)本身存在趨利性,在利益最大化原則的驅(qū)動下,擁有信息優(yōu)勢的食品經(jīng)營者會不自覺地利用自身的信息優(yōu)勢,提供虛假、遺漏、過時或誤導(dǎo)的信息,甚至采取不道德的手段生產(chǎn),將那些假冒偽劣產(chǎn)品銷售給顧客。同時,對于生產(chǎn)者而言,提高質(zhì)量及保證安全的措施將增加生產(chǎn)成本,食品質(zhì)量信息不對稱會減少生產(chǎn)者提供安全食品的激勵。消費(fèi)者在知情權(quán)和選擇權(quán)等信息的占有上總是處于劣勢,對于所選食品的安全性難以做出正確判斷,有可能導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制失靈,以致出現(xiàn)低質(zhì)劣質(zhì)食品驅(qū)逐高質(zhì)優(yōu)質(zhì)食品的現(xiàn)象,最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。因此,市場上食品安全信息不對稱使得“三鹿奶粉”事件(食品安全事故)的發(fā)生存在可能性。

2.爭奪市場優(yōu)勢引發(fā)的無序競爭

市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使日常生活中充斥著競爭的機(jī)遇與陷阱,競爭中“勝者存、敗者亡”的殘酷規(guī)律和無情的結(jié)果也牽掛著每一個參與市場競爭者的神經(jīng),在這種情況下,競爭的預(yù)期利益誘使某些經(jīng)營者公然挑戰(zhàn)和踐踏商業(yè)道德的約束力,采取不正當(dāng)?shù)氖侄魏头绞阶分鹨患核嚼?出現(xiàn)了包括欺詐、虛假廣告宣傳、侵犯他人商業(yè)秘密、詆毀他人商譽(yù)等一系列不法行為,違反了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序和市場經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,造成市場秩序的混亂,違反商業(yè)道德,侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

在食品市場上同樣存在著大量競爭無序的現(xiàn)象,由于食品企業(yè)數(shù)量繁多,為了爭奪市場優(yōu)勢從而在市場上占有一席之地并不斷擴(kuò)大,某些利欲熏心的經(jīng)營者就會不顧商業(yè)道德,通過廉價的非食品原料降低生產(chǎn)成本,從而壓低市場價格,并通過廣告進(jìn)行虛假宣傳鼓吹自己的產(chǎn)品。三鹿企業(yè)即以此違法手段積聚了大量社會財富并占領(lǐng)了嬰幼兒奶粉的大部分市場,是無序競爭的體現(xiàn)。

3.企業(yè)趨利性導(dǎo)致企業(yè)漠視社會責(zé)任

企業(yè)社會責(zé)任,是指企業(yè)在追求自身經(jīng)營利益的同時,也要對利益相關(guān)者(包括顧客、員工、債權(quán)人、政府、社會、環(huán)境等)承擔(dān)責(zé)任。(1)企業(yè)社會責(zé)任可以分為兩個大的層次:基本責(zé)任,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任;慈善責(zé)任或自愿責(zé)任。前者是任何企業(yè),不論何種性質(zhì)、處于企業(yè)生命周期的何種階段,都必須履行的,是一種義務(wù);后者則取決于企業(yè)的能力和覺悟。任何一個企業(yè),要想在社會中立足,做大做強(qiáng)自己的產(chǎn)品,必須要承擔(dān)社會責(zé)任,講誠信,遵守職業(yè)道德,不能以損害社會利益為代價謀取企業(yè)私利。

總理曾在回答有關(guān)中國食品安全的提問時說,一個企業(yè)家身上應(yīng)流著道德的血液。制造問題奶粉的企業(yè)正是面對巨大的利益刺激,道德良心已經(jīng)沒有了底線,忘記了基本的社會道義與良知的他們,唯利是圖。而在這場奶業(yè)危機(jī)中,正是消費(fèi)者用自己的選擇,及失信企業(yè)用自身的沉痛教訓(xùn)說明,無論經(jīng)營取得何種成就,企業(yè)社會責(zé)任感的缺失會在一夜之間讓大廈傾覆。

4.低廉的違法成本致使企業(yè)鋌而走險

為什么企業(yè)在重大食品安全事件面前敢如此膽大妄為,以身試法?筆者認(rèn)為,除了存在僥幸心理,認(rèn)為可以蒙混過關(guān)之外,相關(guān)處罰太輕,缺乏威懾力也是一個主要原因。當(dāng)企業(yè)的違法成本低于從事違法行為所帶來的高額回報時,頻發(fā)的食品安全事故也就不足為奇了。

我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害,對制假售假行為處罰較輕,體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法、刑法等各方面。如《刑法》規(guī)定“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患, 對人體健康造成嚴(yán)重危害的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金”。而對違法者追究刑事責(zé)任,一般只有在釀出命案后才有可能,而食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任追究更是鮮見。因此,我國這樣輕的處罰力度,是誘使企業(yè)鋌而走險的重要緣由。

當(dāng)市場失靈、無序競爭、企業(yè)唯利性及違法的低成本導(dǎo)致企業(yè)鋌而走險,損害消費(fèi)者利益致使社會分配不公時,國家對食品市場進(jìn)行依法規(guī)制就成為人們的欲求。美國著名記者尼科爾斯??？怂乖谄涿睹朗撑c毒菌》中指出,我們的身邊原本充滿了看不見的危險,但現(xiàn)在我們不幸看見了,而且是在餐桌上。食品安全關(guān)系消費(fèi)者的生命與健康,關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展和政治穩(wěn)定,于是強(qiáng)化我國食品安全法律規(guī)制是一項緊迫任務(wù),具有必要性和緊迫性。

二、食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

伴隨對食品安全問題重視程度的提高,我國政府制定并實施了一系列旨在保證食品安全或與之相關(guān)的法律法規(guī),為我國食品質(zhì)量安全的監(jiān)管工作奠定了法律基礎(chǔ)。

縱觀我國食品安全的法律現(xiàn)狀,是由《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律為主導(dǎo),《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》、《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》等有關(guān)食品安全的專門規(guī)章為主體以及諸如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《刑法》等法律、法規(guī)中有關(guān)食品安全的相關(guān)規(guī)定為補(bǔ)充構(gòu)成的集合法律形態(tài),是我國食品安全法律體系框架的現(xiàn)實。但是上述法律、法規(guī)是由不同級別、類型的國家機(jī)關(guān)在不同的時期制定和頒布的,相關(guān)的規(guī)定被分散在經(jīng)濟(jì)法、行政法、刑法、民商法和我國批準(zhǔn)參加的國際條約中,眾多的部門法不能解決單一法律調(diào)整范圍狹小且因相互間矛盾帶來的執(zhí)法難的事實。筆者認(rèn)為食品安全法律規(guī)制體系尚有以下不足之處:

第一,食品安全法制理念缺失?！妒称钒踩ā分贫ㄒ郧按嬖诘姆煞ㄒ?guī)在制定時,并沒有充分考慮到食品安全問題,長期存在的詞匯為食品質(zhì)量和食品衛(wèi)生,食品安全并未進(jìn)入立法視角,當(dāng)食品安全問題成為突出問題時,就顯得很不適應(yīng)。如我國現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》,總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),對于農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻是推薦性標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。(2)歐美等發(fā)達(dá)國家早在上個世紀(jì)初期就已經(jīng)制定了食品安全基本法律,起碼有一部比較成熟的通用法律。而我國,在近年來食品安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀下,才促使了食品安全法的出臺。

食品安全理念的缺失不僅反映在立法方面,還存在在食品安全法律的實施者及權(quán)利義務(wù)承擔(dān)者身上,如還存在著政府管理者為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視食品安全的現(xiàn)象,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府把主要經(jīng)歷放在了解決生存、謀求發(fā)展上,因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了食品安全的現(xiàn)象大量存在,這就產(chǎn)生了執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象;一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者,在利益的驅(qū)使下,食品安全往往讓位于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,這就使食品安全喪失了源頭上的保護(hù)閘;就普通的消費(fèi)者而言,雖然對食品安全的重視程度有所提高,但是信息不對稱現(xiàn)象也使其不可能掌握太多的食品安全知識。食品安全意識的缺失與無能為力,則為食品安全違法行為的泛濫提供了得以生存的土壤。因此,增強(qiáng)全民的食品安全意識,尤其是管理者的食品安全意識,是解決食品安全問題的前提。

第二,食品安全相關(guān)法律體系尚不全面?！妒称钒踩ā返某雠_并不能改變我國已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)雖然數(shù)量繁多,但因分段立法、條款相對分散、單個法律法規(guī)調(diào)整范圍較窄、法律效力層次低的事實,加之一些法律規(guī)定比較原則和寬泛,缺乏清晰準(zhǔn)確的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和可操作性,留下執(zhí)法空隙和交叉,這也在一定程度上反映了法律間的協(xié)調(diào)性差的問題。而我國目前采取的是食品安全分段監(jiān)管機(jī)制,其中,農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門管理,食品生產(chǎn)、加工、制作過程由質(zhì)檢部門管理,食品流通和銷售過程由工商部門管理;餐飲業(yè)由衛(wèi)生部門管理。法律法規(guī)的不配套,是食品安全執(zhí)法的首要障礙。食品安全體系中“角色不清”導(dǎo)致衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)?？偩旨Z食總局、質(zhì)檢總局、工商總局的職能權(quán)限界定不清,職能部門既制定和解釋法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),又行使執(zhí)法功能,不可避免地出現(xiàn)問題,滋生腐敗使食品安全難以真正落實。因此實踐中定性不準(zhǔn)確、處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象比比皆是。對同一具體的食品制假售假行為,處理結(jié)果差別較大。

此外,我國食品市場的市場準(zhǔn)入制度、市場退出制度尚未健全,食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證體系亟待法律正式統(tǒng)一認(rèn)可,食品信息供給的法律制度仍未建立,突發(fā)食品安全事件的應(yīng)急制度仍需完善,食品安全保障制度還存在一些空白,導(dǎo)致無法可依。三鹿奶案中的三聚氰胺非食品原料檢驗標(biāo)準(zhǔn)的缺乏便是一例。從總體上說我國尚未建立起從食品生產(chǎn)到消費(fèi)再到最后處理的食品生命周期的全程法律規(guī)制體系。

第三,食品市場執(zhí)法不到位,力度不夠。首先,由于法律法規(guī)自身的交叉與重疊,導(dǎo)致多頭執(zhí)法,影響監(jiān)管效果。對于食品質(zhì)量的監(jiān)管,現(xiàn)行法律法規(guī)賦予許多部門以執(zhí)法權(quán)力。如《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定工商和質(zhì)量監(jiān)督部門都是執(zhí)法主體,現(xiàn)《食品安全法》規(guī)定,工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等行政管理部門都承擔(dān)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理任務(wù),職責(zé)不清必然導(dǎo)致重復(fù)執(zhí)法或出現(xiàn)執(zhí)法的真空地帶,加上各部門對法律的認(rèn)識和理解不一致,在部門利益的驅(qū)動下,部門之間各取所需,各自理解執(zhí)行,爭權(quán)奪利、推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象時有發(fā)生?！岸帻堉嗡毖葑兂伞盁o龍治水”也不足為怪了。

其次,執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑,影響法律的嚴(yán)肅性。法律通過包括罰款在內(nèi)的多種責(zé)任承擔(dān)方式促使人們遵紀(jì)守法,維護(hù)良好的社會秩序,并有效防止違法行為的再度發(fā)生。因此罰款不是執(zhí)法的目的,而是保證法律的實施的一種手段,但執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時卻本末倒置了。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中普遍存在著 “執(zhí)法就是罰款、管理就是收費(fèi)”的“以罰代管、以罰代刑”現(xiàn)象,于是圍繞罰款搞管理,精于“打放結(jié)合”之術(shù),玩“貓捉老鼠”游戲,為了應(yīng)付財務(wù)壓力而只能重罰款而不計其余,以確保完成罰款指標(biāo)。再加之存在地方保護(hù)主義的傾向,為保護(hù)本地區(qū)有貢獻(xiàn)的企業(yè),將違法現(xiàn)象隱瞞不報,以財產(chǎn)罰代替應(yīng)有的刑事制裁和民事責(zé)任,使企業(yè)肆無忌憚,制售有毒有害食品的現(xiàn)象屢禁不止,甚至有的企業(yè)就把這些罰款算入生產(chǎn)成本,法律威懾力成為一紙空文。

再次,存在運(yùn)動式執(zhí)法現(xiàn)象。法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。由于食品安全執(zhí)法主體多元化,導(dǎo)致了在打擊假冒偽劣食品、保證食品安全的執(zhí)法過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性,往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后,由上級行政機(jī)關(guān)命令,相關(guān)部門進(jìn)行一陣風(fēng)式的檢查、處理。加之存在執(zhí)法不嚴(yán)、不徹底,當(dāng)這陣風(fēng)過后,假冒偽劣食品又重新泛濫起來。這種執(zhí)法主體多元化、食品安全職能交叉的現(xiàn)行體制,無法從根本上解決食品安全問題。

第四,食品安全的法律責(zé)任不夠全面和嚴(yán)厲。這不僅是使企業(yè)鋌而走險的誘因,也反映了在法律規(guī)制體系中法律責(zé)任規(guī)定的缺陷。我國關(guān)于食品安全責(zé)任的規(guī)定散見于《民法通則》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《刑法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)關(guān)于產(chǎn)品責(zé)任的法律條文中。這些法律規(guī)定多是針對整個產(chǎn)品制定的,并未考慮到食品的特殊性。食品安全責(zé)任及其抗辯事由分散在屬性不一的部門法中,在適用時難免會出現(xiàn)相互交叉重疊甚至沖突的情形。法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定食品經(jīng)營者對食品安全承擔(dān)主要責(zé)任和專屬責(zé)任。他們有義務(wù)通過自檢和現(xiàn)代化的危害控制技術(shù)來保證食品安全。而一旦由于其過失或故意引發(fā)食品安全責(zé)任事故,其理應(yīng)為此承擔(dān)高額的代價。

在發(fā)達(dá)國家,法律對問題食品的生產(chǎn)經(jīng)營者處罰非常嚴(yán)厲,一般對食品質(zhì)量安全事故采取重罰,特別是對蓄意破壞食品質(zhì)量安全者,不僅要求立即停業(yè)待查,而且高額的罰款往往會令其關(guān)門倒閉,讓違法者得不償失。如美國,該國法律規(guī)定,無論金額大小,只要制假售假均屬有罪,處以25萬美元以上100 萬美元以下的罰款,并處以5 年以上的監(jiān)禁,如有假冒前科,罰款額可達(dá)500 萬美元,這樣的處理才會使經(jīng)營者像珍惜生命一樣維護(hù)食品安全。(3)而我國現(xiàn)行法律法規(guī)恰恰忽視了制假售假行為本身的危害,對制假售假行為處罰較輕,這無疑是對違法者的縱容和對人民群眾生命與健康的輕視。從打擊猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看,目前食品違法犯罪行為在法律責(zé)任的設(shè)定上范圍狹隘,在處罰力度上乏力,沒有徹底剝奪違法犯罪分子再次違法犯罪的條件和能力,不能夠充分發(fā)揮法律應(yīng)有的威懾力。這就導(dǎo)致了食品安全事件在我國屢屢發(fā)生,層出不窮。

此外,諸如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品、免檢食品等明目繁多的不同食品安全等級的詞匯,加之不同地域級別的政府部門和新聞媒體對食品的評比和予以的稱號如中國名牌、消費(fèi)者信任品牌、推薦品牌、某某一百強(qiáng)等評選,法律對此尚未進(jìn)行調(diào)節(jié)和規(guī)范,增加了消費(fèi)者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度,也在一定程度上成為政府免責(zé)的擋箭牌,也成為建立部門利益的小金庫,如存在十余年的食品免檢制度。

三、食品安全法律規(guī)制的完善

民以食為天,國以食為安。食品安全不僅關(guān)系到國家的形象、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定,也是關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)的問題,解決食品安全問題,才能維護(hù)人民群眾的根本利益。通過對我國食品安全的立法現(xiàn)狀分析,本文認(rèn)為完善我國食品安全法律規(guī)制,必須從以下幾點(diǎn)入手:

1.強(qiáng)化食品安全理念

加強(qiáng)我國食品安全法律規(guī)制,首要的是樹立食品安全法律理念。1996年世界衛(wèi)生組織將食品安全定義為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和食用時不會使消費(fèi)者健康受害的一種擔(dān)?！薄?具體地說,食品安全是指食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求,不存在可能損害或威脅消費(fèi)者及其后代健康的有毒有害物質(zhì)。食品安全是結(jié)果安全和過程安全的完整統(tǒng)一。因此,食品安全法律規(guī)制是一個系統(tǒng)工程,樹立食品安全法律理念應(yīng)當(dāng)把結(jié)果安全和過程安全均納入法律規(guī)制視野。其次,應(yīng)當(dāng)對全民進(jìn)行食品安全知識的宣傳教育,利用一切媒體宣傳食品安全科普知識、科學(xué)種植養(yǎng)殖知識等。再次,要加強(qiáng)社會主義道德、誠信、公德的宣傳教育,加強(qiáng)社會信用、企業(yè)信用和個人信用的建設(shè),促使企業(yè)遵守職業(yè)道德,承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任,食品安全問題才能從根本上得到解決。

2.清理并完善現(xiàn)有的法律法規(guī)

對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真清理、補(bǔ)充和完善,對一些舊法進(jìn)行廢止、修改和整合,將散存于各法律法規(guī)中有關(guān)食品安全的內(nèi)容整合, 盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突,解決法律體系的混亂,保持法制的統(tǒng)一性和完整性。首先應(yīng)當(dāng)確立立法原則,即食品安全法律制度應(yīng)當(dāng)涵蓋從 “農(nóng)田到餐桌”的全過程,不能在任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞和問題,應(yīng)當(dāng)按照社會分工和社會協(xié)作的要求來設(shè)計各項法律制度,涵蓋食品鏈的各個環(huán)節(jié),進(jìn)行系統(tǒng)、綜合、全面、立體的法律規(guī)制,并進(jìn)一步與國際接軌;其次,應(yīng)當(dāng)完善《食品安全法》,如完善食品常規(guī)檢驗制度,并以此為核心、在此基礎(chǔ)上制定相關(guān)的單行法規(guī)及完善技術(shù)性法規(guī)以明確標(biāo)準(zhǔn),其中包括標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)地環(huán)境認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)簽管理、投入品、農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等的使用、質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價等;再次,應(yīng)當(dāng)注意提高法律效力的層次性,對部門立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查,此外,還應(yīng)對社會參與執(zhí)法、政府促進(jìn)守法留有空間。

3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法效能

有效的執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法效果的軟件的保證可以有效的減輕競爭無序的狀況,促進(jìn)食品市場良好的競爭秩序的建立。要建立統(tǒng)一的監(jiān)督執(zhí)法體系,克服各自為戰(zhàn)的局面,部分執(zhí)法部門可以考慮實行垂直管理,以根除部門、地方利益和徇私枉法。首先,分段監(jiān)管符合國情,但應(yīng)當(dāng)避免分段監(jiān)管帶來的重疊和權(quán)力的真空地帶,應(yīng)當(dāng)做到責(zé)任明確,進(jìn)一步理順監(jiān)管體制,建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效”的食品安全監(jiān)管體制,要強(qiáng)化各相關(guān)行政部門之間的協(xié)調(diào)配合,加強(qiáng)聯(lián)系和信息共享。雖然《食品安全法》規(guī)定國務(wù)院設(shè)定食品安全委員會,但地方仍處于多頭治水狀態(tài),應(yīng)當(dāng)考慮同樣在地方建立食品安全委員會。其次,國外經(jīng)驗表明,對食品生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)實行強(qiáng)制性管制是提高食品安全水平的基礎(chǔ)。食品安全比其他任何一種與健康相關(guān)的政府活動需要連續(xù)和強(qiáng)制性的管理。針對目前我國普遍存在執(zhí)法不嚴(yán),違法不究或者處罰較輕的問題,要擴(kuò)大執(zhí)法部門檢查權(quán),加大對違反食品質(zhì)量安全法律法規(guī)的懲處力度。再次,應(yīng)當(dāng)改變運(yùn)動式執(zhí)法的現(xiàn)狀,強(qiáng)化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理,確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性,做到令行禁止、政令暢通。最后,落實執(zhí)法人員責(zé)任制和責(zé)任追究制,從制度上保障食品監(jiān)管工作順利進(jìn)行。強(qiáng)化責(zé)任意識,建立責(zé)任制,使權(quán)力與責(zé)任掛鉤,使責(zé)任追究落到實處,努力形成工作高效、執(zhí)法嚴(yán)明的隊伍.

4.完善責(zé)任體制,加大違法成本

事實上,有毒食品的生產(chǎn)者和銷售者中,除了部分不懂法外,主要是利益驅(qū)動,是在預(yù)期的獲利和懲罰間權(quán)衡后而為之的。只有重典治亂,加大處罰力度,提高制售毒食品的風(fēng)險成本,使其大于違法所獲利益,生產(chǎn)者才會停止違法。首先應(yīng)當(dāng)在立法中根據(jù)不同需要設(shè)定嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任或過失責(zé)任,如《產(chǎn)品責(zé)任法》中應(yīng)將嚴(yán)格責(zé)任明確寫入法律,以期產(chǎn)生單方面的有效預(yù)防激勵;加大懲罰性賠償力度,由加害人給予受害人超過其實際損失的損害賠償金額。在我國現(xiàn)行立法中,按照《食品安全法》第九十六條規(guī)定:“違反本法規(guī)定,造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任。生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。可見,我國立法中已經(jīng)承認(rèn)懲罰性賠償制度的實用價值,但以價款為計算基準(zhǔn),懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低,震懾力度顯然不夠,難以對違法行為形成有效的制約。加大懲罰性賠償力度,侵權(quán)人的私人成本就會大大增加,在一定程度上可使其博弈后的選擇不是違法。其次,加大刑罰力度,刑法具有預(yù)防與懲治的雙重功效。借鑒國外經(jīng)驗,對制售有毒食品的經(jīng)營者施以包括自由罰在內(nèi)的刑罰方法,并可以在一定時間內(nèi)剝奪其從業(yè)資格,不僅可以起到安撫受害者,懲罰教育違法者的作用,對同行業(yè)食品經(jīng)營者也是一種威懾。

5.加強(qiáng)食品市場的準(zhǔn)入及退出的管制和監(jiān)管

目前,我國存在的市場準(zhǔn)入制度主要是由各部門制定的規(guī)章,以質(zhì)檢部門的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度為例,包括許可證制度、強(qiáng)制檢驗制度以及市場準(zhǔn)入標(biāo)志制度,法律并沒有明確的規(guī)定。而確保食品安全,這是防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入市場的重要防線。我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入審查制度,同時要盡快建立一套具有國際水平的檢疫技術(shù)。由于食品流通涉及眾多環(huán)節(jié),而每個環(huán)節(jié)都可能受到不安全因素的影響,因此對食品安全的監(jiān)督需要貫徹在各個環(huán)節(jié)中,并建立食品備案制度,每一個環(huán)節(jié)均應(yīng)按分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案。在市場退出制度方面,現(xiàn)階段主要是企業(yè)的自動召回為主,應(yīng)當(dāng)完善食品召回制度,與市場強(qiáng)制退出制度相結(jié)合。

此外,還應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮新聞媒體及社會輿論的引導(dǎo)作用,加大媒體信息披露力度;依法加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督,保證公正執(zhí)法;行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者協(xié)會等社會組織的作用也應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮,通過行業(yè)自律減輕執(zhí)法成本,消費(fèi)者權(quán)益也可得到最大限度的保護(hù);對于有關(guān)食品的各項定義應(yīng)當(dāng)明確依法規(guī)定,并且將各項稱號的評比納入法律軌道……

篇(5)

【關(guān)鍵詞】機(jī)械；設(shè)計；安全性

一般機(jī)械設(shè)備的安全性所指的是在機(jī)械正常運(yùn)行的情況之下保障操作機(jī)械的工作人員人身安全，而這樣就需要相關(guān)技術(shù)人員在對機(jī)械進(jìn)行設(shè)計的時候就對設(shè)計的安全性進(jìn)行科學(xué)且合理的把握，將安全性的理念融入進(jìn)機(jī)械設(shè)計之中，做到有備無患，增強(qiáng)機(jī)械設(shè)計的安全性，減少機(jī)械自身所存在的安全隱患。

1 提升機(jī)械設(shè)計安全性的因素

若想要使機(jī)械設(shè)施的設(shè)計更具有安全性，首先需要做的就是對機(jī)械的安全系統(tǒng)中各個要素之間的關(guān)系有一個較為詳盡的了解，而一般情況之下所有的機(jī)械設(shè)施設(shè)計的安全性能，被分為電氣安全、機(jī)械安全以及作業(yè)人員的人身安全三大要素。

以與機(jī)器有直接接觸的工作人員安全性為例，假如需要工作人員登上高處對一臺大型的機(jī)械進(jìn)行操作控制。而機(jī)械的操作者僅需借助扶梯攀爬上高處平臺即可順利完成機(jī)械設(shè)施生產(chǎn)的目的，如果僅僅實現(xiàn)機(jī)械的應(yīng)用功能，這樣就足夠了。不過，從安全性的角度上來考慮的話，就會發(fā)現(xiàn)在這工作過程之中有很多不穩(wěn)定因素會對工作人員的安全產(chǎn)生威脅。這樣的工作程序?qū)ぷ魅藛T的安全性欠缺考慮，因為只要作業(yè)具有高度的存在，人可能就會因為心理、生理亦或是其他的主觀因素而造成工作失誤，導(dǎo)致發(fā)生墜落的事故。另外，若存在了如平臺立足平面狹小使工作人員立足不穩(wěn)、自然光線不足、溫度過高等一些客觀方面的危險因素，發(fā)生墜落等危險事故的可能性則會增大，同時，如果機(jī)械操作者距離墜落基面越遠(yuǎn)，墜落所造成的危險就會越嚴(yán)重。

對于人的此種存在狀態(tài)而言，若想真正的實現(xiàn)機(jī)械操作的安全性就必須先將物與人的關(guān)系協(xié)調(diào)，利用一系列的安全防范措施來予以解決。如，在易發(fā)生墜落事故的臨邊位置加設(shè)防護(hù)欄桿，能夠有效的將危險與人隔離開來；設(shè)置均勻的階梯梯級，以免工作人員在攀登時腳踏空；還要在較高的體字之上，設(shè)置安全護(hù)圈，這是為了預(yù)防工作人員仰翻墜地的保護(hù)措施。對安全防護(hù)措施的設(shè)計應(yīng)該根據(jù)工作人員的人體測量參數(shù)及生物力學(xué)的相關(guān)數(shù)據(jù)來決定，而當(dāng)需要保護(hù)的對象發(fā)生了變化之后，安全防護(hù)設(shè)施也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

2 遵守機(jī)械設(shè)計安全性的規(guī)范

在利用機(jī)械生產(chǎn)工作的過程之中一定要保證工作人員人身安全及健康，在我國的標(biāo)準(zhǔn)化法之中也有極其明確的規(guī)定：財產(chǎn)、人身安全是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)械的安全標(biāo)準(zhǔn)是保證勞動者生命安全的技術(shù)憑據(jù)，當(dāng)今世界上所有發(fā)達(dá)的工業(yè)國家都對機(jī)械工作人員的人身安全有著較高的重視，所以對于機(jī)械操作安全方面的問題，許多的國家都是強(qiáng)制執(zhí)行的，而另外的一些國家則以法律的形式對產(chǎn)品設(shè)計做出了標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)安全規(guī)范。

特別是工業(yè)極其發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，對于機(jī)械產(chǎn)品設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的工作都非常的重視，因而，對于相關(guān)設(shè)備方面的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了系列化的模式。由于國際貿(mào)易快速的發(fā)展以及以經(jīng)濟(jì)為背景的國際市場之間的競爭顯得日趨激烈，但為了避免地區(qū)和國家之間出現(xiàn)立法差別，盡快的消除國際范圍之內(nèi)會產(chǎn)生的機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)的問題，各個國家之間都在考慮著建立一個能夠普遍接受的法律法規(guī)。

必須要在生產(chǎn)設(shè)備正常運(yùn)行生產(chǎn)滿足工業(yè)需要的同時，保證工作人員的人身安全以及健康，提升我國工業(yè)產(chǎn)品在當(dāng)前國際市場的競爭實力。順應(yīng)國際上安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的趨勢，本著“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生、安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先采取國際標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)則，要根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)之中有關(guān)于人身安全、環(huán)境保護(hù)及衛(wèi)生等方面的標(biāo)準(zhǔn)采取措施盡可能的給予等效采用。而在機(jī)械設(shè)施的設(shè)計上應(yīng)該遵循參照全國機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)委員會制定的機(jī)械安全標(biāo)準(zhǔn)體系表，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的劃分，即C（專業(yè)機(jī)械的安全標(biāo)準(zhǔn)），B（安全通用的標(biāo)準(zhǔn)），A（安全基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)）這三大類，對機(jī)械的設(shè)計進(jìn)行安全且標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計。

3 人性化的機(jī)械安全設(shè)計

如今在裝備制造業(yè)工作的母機(jī)之中機(jī)械安全、電氣安全方面的問題顯得特別的突出。機(jī)床產(chǎn)品的制造過程內(nèi)，只要涉及到鍛壓、用電以及金屬切割等之類的危險程序，如果不予以高度的重視，就有極大的幾率會引起生產(chǎn)安全方面的事故發(fā)生。所以，在當(dāng)前機(jī)械設(shè)計研究之中人性化的安全性設(shè)計是一個極為重要的話題，這就需要設(shè)計師根據(jù)人機(jī)工程的理論為思想指導(dǎo)，盡量充分的考慮到應(yīng)該如何的讓使用者對機(jī)床的操作熟練的掌握，輕松的解決人機(jī)對話、故障診斷、系統(tǒng)安全、程序設(shè)計等諸多難題。而這就是人性化設(shè)計的關(guān)鍵之處，同時也是怎樣設(shè)計出一個穩(wěn)定和諧的人機(jī)系統(tǒng)、創(chuàng)造良好人機(jī)互動的先決條件。

當(dāng)充分具備安全性的工作成為了人們擇業(yè)與提高職業(yè)生活的主要因素的時候，機(jī)械在設(shè)計過程之中所顯露出的人性化的理念，則與工作的安全性能有著某種契合性。這樣的變化則代表了將來機(jī)械設(shè)施制造主流發(fā)展的趨勢――機(jī)械設(shè)計過程中要秉持“以人身安全為本，注重對人的保護(hù)”的原則。

4 總結(jié)

當(dāng)前世界科學(xué)技術(shù)的發(fā)展迅速，這也就給機(jī)械設(shè)施行業(yè)的發(fā)展提供了源源不絕的動力，而此種動力使得工作效率在逐漸的提升，更加重要的是，現(xiàn)如今以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)的人類工業(yè)化，其進(jìn)程正在以一種極為迅猛的速度向前推進(jìn)。所以盡可能的在機(jī)械設(shè)計的過程之中就對其進(jìn)行“找茬”，嚴(yán)防死角，防微杜漸，從根源上減少機(jī)械自身所存在的安全隱患。工業(yè)自動化開始逐漸的重視機(jī)械設(shè)計的安全性及安全裝置的思考，工業(yè)生產(chǎn)方面，工業(yè)人文精神逐漸在人們心中集聚以及“以人為本”的思想精髓也在人們心中積淀，最終機(jī)械設(shè)計安全性的考慮會逐漸增強(qiáng)機(jī)械的安全措施，減少機(jī)械的安全隱患，機(jī)械的安全性會隨著科技的發(fā)展而更進(jìn)一步的落實以及完善。

【參考文獻(xiàn)】

篇(6)

【關(guān)鍵詞】技術(shù)性貿(mào)易壁壘；輕工；出口貿(mào)易

隨著我國加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)一體化的迅猛發(fā)展，關(guān)稅和傳統(tǒng)非關(guān)稅壁壘在國際貿(mào)易領(lǐng)域不斷縮減，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國貿(mào)易出口的限制和影響正在迅速顯現(xiàn)，尤其是我國輕工行業(yè)產(chǎn)品出口中頻繁遭遇技術(shù)性貿(mào)易措施，制約了我國輕工行業(yè)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。

一、技術(shù)性貿(mào)易壁壘及特點(diǎn)

“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”翻譯自英文（Technical Barriers to Trade，以下簡稱TBT），屬于非關(guān)稅壁壘范疇，是指進(jìn)口國為了限制進(jìn)口而規(guī)定的復(fù)雜苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公證檢驗標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫規(guī)定以及有關(guān)商品包裝、標(biāo)簽等的規(guī)定，從而阻礙貿(mào)易自由發(fā)展。從廣義上來看，目前的技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫措施以及合格評定程序等。例如，動植物及其產(chǎn)品的檢驗和檢疫標(biāo)準(zhǔn)、包裝和標(biāo)簽及標(biāo)志要求、綠色壁壘和信息技術(shù)壁壘等，諸多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施正在成為國際貿(mào)易中影響市場準(zhǔn)入的越來越重要的手段。

技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有以下主要特點(diǎn)：

一是形式上的合法性。技術(shù)性貿(mào)易措施是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的形式，用于進(jìn)口國保護(hù)本國市場，在看似公平的法律法規(guī)中，一旦摻雜了國家之間發(fā)展水平的差異性和人為的因素，就會使正常的貿(mào)易措施超越了一定的“度”，轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)貿(mào)易壁壘。

二是操作隱蔽性強(qiáng)。正常的技術(shù)貿(mào)易措施是基于維護(hù)國家安全、人類和動植物的安全和健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐行為以及保證產(chǎn)品質(zhì)量的合法貿(mào)易措施。一些國家善于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的隱蔽性，形成了背離貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)。

三是實施范圍廣。從產(chǎn)品角度來看，不僅包括初級產(chǎn)品還涉及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品，都不同程度受到技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響，而且觸及了產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)加工、包裝運(yùn)輸和銷售等完整的產(chǎn)品生命周期，甚至蔓延至金融、信息等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。

四是實施標(biāo)準(zhǔn)存在爭議。許多國家基于WTO原則準(zhǔn)許自行制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，選擇性執(zhí)行對自己有利的標(biāo)準(zhǔn)。導(dǎo)致各國技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的不一致性，更多地引發(fā)國際貿(mào)易糾紛等。

二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國輕工產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響

近年來，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已經(jīng)成為我國輕工企業(yè)出口的最主要屏障。對中國使用技術(shù)性貿(mào)易壁壘前五位的國家和地區(qū)分別是美國、歐盟、日本、東盟和俄羅斯，主要措施集中在認(rèn)證要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)品的人身安全要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求和包裝及材料的要求等六個方面。據(jù)統(tǒng)計，僅2015上半年，美國、加拿大共對我國輕工產(chǎn)品實施召回44次，歐盟委員會非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)對中國輕工產(chǎn)品發(fā)生的通報和消費(fèi)者警告共計255次。涉及玩具、工藝美術(shù)、家電、五金、照明、家具等19個行業(yè)。通報和消費(fèi)者警告的歐盟國家包括西班牙、英國、法國、匈牙利等21個國家。歐盟對中國輕工產(chǎn)品通報和警告中使用歐盟的技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及《歐洲玩具安全標(biāo)準(zhǔn)》《歐盟打火機(jī)CR法案》《辦公家具―工作臺及桌子測試》等諸多產(chǎn)品領(lǐng)域?？傮w來說，技術(shù)性貿(mào)易壁壘對輕工產(chǎn)品出口市場份額、貿(mào)易機(jī)會、企業(yè)和商品信譽(yù)等方面都產(chǎn)生了不利影響。

分析我國輕工產(chǎn)品出口受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘制約的原因主要由以下3個方面：

1.主要原因在于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國外的差異。普遍程度上，我國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)約有70%～80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)達(dá)國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并非過于嚴(yán)格，輕工產(chǎn)品出口也會處于不利局面。與國際上許多國家相差甚遠(yuǎn)是我國屢遭TBT限制的根本原因。

2.出口地區(qū)及國家產(chǎn)品方向過于集中于美、日、歐及俄羅斯。美、日、歐三國的經(jīng)濟(jì)實力和技術(shù)水平在全球明顯處于優(yōu)勢，國際上技術(shù)性貿(mào)易壁壘最嚴(yán)格的當(dāng)屬歐盟及其成員國。僅就電機(jī)產(chǎn)品和玩具出口而言，美國和歐盟非常看重安全性能；歐盟國家環(huán)境意識優(yōu)先，對有害于人體健康和環(huán)境污染的產(chǎn)品嚴(yán)加管制；日本則主要集中于我國出口產(chǎn)品的動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

3.世界貿(mào)易組織的《TBT協(xié)議》的內(nèi)容不夠完善。許多國家善于運(yùn)用《TBT協(xié)議》的例外條款，利用技術(shù)性法規(guī)在操作層面的自由度，制定一些復(fù)雜、苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的手段。

三、輕工企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易措施的對策

雖然我國輕工產(chǎn)品保受技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘仍然是可防可控的。

1.建立適應(yīng)TBT要求的技術(shù)法規(guī)體系。我國現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》以及《質(zhì)量認(rèn)證管理條例》在維護(hù)對外貿(mào)易權(quán)益過程中發(fā)揮了積極作用。但迄今為止尚缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)法規(guī)體系。完善技術(shù)法規(guī)管理機(jī)制，加速技g立法工作進(jìn)程勢在必行。

2.建立應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的預(yù)警機(jī)制。充分利用WTO成員國的權(quán)利，根據(jù)TBT協(xié)定，運(yùn)用通報評議機(jī)制是低成本、高效率應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的首道防線。輕工行業(yè)企業(yè)在參與過程中，不但可以獲取預(yù)警信息，更可以在參與評議的同時，提高企業(yè)極其產(chǎn)品的知名度。

3.完善質(zhì)量認(rèn)證制度和國際標(biāo)準(zhǔn)。按照國際通行規(guī)則建立完善的質(zhì)量認(rèn)證制度，規(guī)范檢測與認(rèn)證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO9000質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境體系認(rèn)證是突破TBT的制勝法寶。我國輕工產(chǎn)品的主要問題是質(zhì)量問題。例如玩具出口的質(zhì)量問題大多集中于產(chǎn)品的物理、機(jī)械性能缺陷可能造成的摔傷、劃傷以及兒童窒息等危險，應(yīng)該說這些質(zhì)量問題企業(yè)經(jīng)過努力是完全有能力克服的。技術(shù)壁壘直接表現(xiàn)為是國家間技術(shù)水平的差異，通過完善質(zhì)量認(rèn)證制度和國際標(biāo)準(zhǔn)。通過國際貿(mào)易引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，不僅可以提高我國輕工行業(yè)的技術(shù)存量水平，縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距，更為重要的是促使輕工產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，跨越發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘。

技術(shù)性壁壘的應(yīng)對性研究是一項長期性工程，對我國輕工行業(yè)出口貿(mào)易的發(fā)展既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，只有加速技術(shù)創(chuàng)新，根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)政治形式的變化建立持續(xù)調(diào)整機(jī)制方可利于輕工出口貿(mào)易的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王虹.《21世紀(jì)初技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國進(jìn)出口貿(mào)易的影響分析》[J].商業(yè)研究，2001，（10）.

篇(7)

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化

中圖分類號：F323　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號：1673-29lX(2007)02-0058－02

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的重要舉措，是農(nóng)業(yè)執(zhí)法的依據(jù)，是創(chuàng)品牌的關(guān)鍵，是提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力的核心。然而，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的現(xiàn)狀不容樂觀，尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在的問題，研究加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效措施，是一項重大的現(xiàn)實課題。

一、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

1．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次偏低，市場競爭力不強(qiáng)。除糧食產(chǎn)品有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外，大部分經(jīng)濟(jì)類特色農(nóng)產(chǎn)品沒有制定能夠反映自身特色的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不利于產(chǎn)品的銷售和品牌的形成。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平不高，技術(shù)含量低，不利于培育高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化經(jīng)營的拳頭產(chǎn)品，影響農(nóng)業(yè)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

2．農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系不健全

一方面農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺趨向總量基本平衡，市場需求對農(nóng)業(yè)的約束力越來越大；另一方面，水資源短缺，水土流失，生態(tài)環(huán)境惡化，基礎(chǔ)設(shè)施萎縮，受環(huán)境污染的影響，農(nóng)產(chǎn)品中殘留的有害物質(zhì)增加，直接影響著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高，也制約著農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，缺乏目前市場急需的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)測，除不能對本地農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行公正評價外，也不能有效地防止有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場。

3．缺乏對農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的有效監(jiān)督

由于經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營多為個體經(jīng)營，特別是銷售渠道流動性大，宏觀管理和監(jiān)督難度大，容易造成有害農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，進(jìn)入老百姓的“米袋子”、“菜籃子”。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識淡薄

廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的標(biāo)準(zhǔn)化意識和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)基礎(chǔ)知識相對匱乏，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的要求。事實證明，淡薄的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，是導(dǎo)致目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高的主要原因。

5．菏澤市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問題

菏澤市屬山東省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管各級黨委、政府為推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做了大量富有成效的工作，但農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍不規(guī)范，還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。主要是：農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)配套體系尚未形成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段和機(jī)制還不很完善，工作措施還沒有到位，部分管理環(huán)節(jié)的關(guān)系還沒有理順。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還主要集中在數(shù)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和新品種的開發(fā)上，而對產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的提高，還有許多工作要做。廣大農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識、安全意識還比較薄弱，許多傳統(tǒng)的生產(chǎn)習(xí)慣尚未得到根本改變，重數(shù)量輕質(zhì)量的問題仍比較突出。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策

1．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成制度規(guī)范。

對國家已有的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真抓好貫徹實施。對國家、行業(yè)尚無標(biāo)準(zhǔn)，或雖有標(biāo)準(zhǔn)但低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際需要的，應(yīng)當(dāng)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地和創(chuàng)匯企業(yè)，要參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國的質(zhì)量要求，制定相應(yīng)的專項標(biāo)準(zhǔn)，加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)要相互配套銜接，力求規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。既要抓好生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化，又要注重生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，并逐步在加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)全面實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，確保上市產(chǎn)品的質(zhì)量。對各項農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理。根據(jù)國內(nèi)外市場的變化取向，有組織有計劃地進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善，以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。

2．加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)

近年來，農(nóng)業(yè)質(zhì)監(jiān)體系建設(shè)有了長足發(fā)展，在種子、苗木、化肥、飼料、農(nóng)(獸)藥、農(nóng)膜、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)具及配件等方面，大都建立了相應(yīng)的檢測機(jī)構(gòu)。下一步的工作重點(diǎn)，應(yīng)在加快質(zhì)檢機(jī)構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、填補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品檢測空白的基礎(chǔ)上，下大力提高檢測工作的能力和水平，尤其是對出口產(chǎn)品的檢測，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。在完善現(xiàn)有國家、省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心和質(zhì)檢站(室)的基礎(chǔ)上，將重心下移，把建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和大型龍頭企業(yè)上，加大對農(nóng)產(chǎn)品源頭的質(zhì)量監(jiān)控。結(jié)合農(nóng)村市場建設(shè)，在各類農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場，特別是大型批發(fā)市場，建立健全快速監(jiān)測站點(diǎn)，開展市場質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)。加強(qiáng)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)間的配套聯(lián)網(wǎng)，提高人員、技術(shù)、設(shè)備等方面的互補(bǔ)和共享能力。已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系的地方，龍頭企業(yè)要把好質(zhì)量關(guān)，做好日常的質(zhì)檢工作。同時，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)各類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，逐步向市場化、社會化的方向過渡。

3．加強(qiáng)動植物疫病防治體系建設(shè)

動植物疫病防治是實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。因此，要以提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，以動物疫病防治為重點(diǎn)，努力抓好四個方面的工作：一是繼續(xù)完善動物疫病防治體系，下大力抓好社會防疫工作；二是搞好畜禽良種繁育，改進(jìn)飼養(yǎng)技術(shù)，擴(kuò)大規(guī)模飼養(yǎng)；三是努力提高畜產(chǎn)品加工、儲藏、流通環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理水平，確保食品質(zhì)量安全；四是加強(qiáng)疫苗、獸藥和飼料的市場質(zhì)量監(jiān)管，凈化畜牧業(yè)環(huán)境。

4．農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實施有賴于廣大生產(chǎn)、經(jīng)營、管理服務(wù)和消費(fèi)者的共同參與

充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，面向千家萬戶進(jìn)行深入廣泛的宣傳教育，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識。依托農(nóng)技推廣組織和農(nóng)村教育系統(tǒng)，通過開設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化課程，舉辦知識講座等形式，使廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員盡快掌握標(biāo)準(zhǔn)化知識。大力推進(jìn)“青年農(nóng)民培訓(xùn)”和“綠色證書教育”，通過培訓(xùn)和宣傳，使廣大農(nóng)民都能懂得什么是標(biāo)準(zhǔn)化，為什么要搞標(biāo)準(zhǔn)化，怎樣按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。做到村村都有技術(shù)員，戶戶都有明白人，生產(chǎn)講標(biāo)準(zhǔn)講規(guī)范，產(chǎn)品講質(zhì)量講品牌。

5．突出重點(diǎn)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

一是從重點(diǎn)產(chǎn)品抓起。把“菜籃子”產(chǎn)品作為重點(diǎn)，因為這些產(chǎn)品產(chǎn)出量大，商品率高，市場消費(fèi)量大，不僅與人民生活密切相關(guān)，而且是農(nóng)民收入的主要來源，是出口創(chuàng)匯的當(dāng)家品種。二是實施分類指導(dǎo)。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須立足實際，因地制宜，由易到難，循序漸進(jìn)。要根據(jù)目前存在的突出問題，首先從解決藥殘和疫病這兩大重點(diǎn)抓起，在確保食品衛(wèi)生安全上狠下工夫。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?！安嘶@子”產(chǎn)品的生產(chǎn)，分布廣、面積大，推行標(biāo)準(zhǔn)化的工作不可能一下子全面鋪開、一步到位，可以先從農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)抓起，從產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系抓起，從規(guī)模化生產(chǎn)基地特別是出口創(chuàng)匯基地抓起，搞好示范，總結(jié)經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。三是切實抓好三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，嚴(yán)格各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理制度，提高規(guī)范化操作水平。加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，搞好加工過程的跟蹤監(jiān)控，提高加工、保鮮、儲運(yùn)和包裝質(zhì)量，提高產(chǎn)品檔次。流通環(huán)節(jié)，切實搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的市場監(jiān)管，逐步推行市場準(zhǔn)入制度，積極推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。四是充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的巨大優(yōu)勢，依靠龍頭企業(yè)，輻射帶動千家萬戶農(nóng)民。龍頭企業(yè)是開拓國內(nèi)外市場的主力，對他們來說，產(chǎn)品質(zhì)量不僅關(guān)系一時的效益，而且關(guān)系長久的發(fā)展。因此，要把規(guī)范和提高龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，作為推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重中之重，加大措施，努力把龍頭企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作抓上去，切實把龍頭企業(yè)的帶動作用發(fā)揮好。同時，大力扶持各類農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)他們積極參與到農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的組織實施中來。

6．完善政策法規(guī)，強(qiáng)化市場監(jiān)督