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時間:2023-10-08 10:27:56
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【論文關(guān)鍵詞】城管執(zhí)法 促進經(jīng)濟發(fā)展 維護城市形象
【論文摘要】在新時期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大潮的推動下,城管執(zhí)法工作的開拓性、創(chuàng)新性更顯得尤為重要。城市的規(guī)模多大,城管執(zhí)法的范圍就有多大。城管工作直接關(guān)系到城市的形象,通過對市容市貌的執(zhí)法管理,為居民提供一個良好的生活環(huán)境,為經(jīng)濟提供一個和諧的發(fā)展空間,直接促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。
在新時期城鄉(xiāng)一體化建設(shè)大潮的推動下,用科學發(fā)展觀來指導(dǎo)城管工作,思路有新的突破,觀念有新的改變,作風有新的表現(xiàn),能力有新的提高。通過創(chuàng)建城市品牌,提升城市形象,直接或間接地服務(wù)和服從于本地經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。[1]
一、城市形象管理的重要性
(一)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)決定了城管的重要性
我國是個農(nóng)業(yè)大國,城市化是我國未來發(fā)展的方向和目標。城市化是人類文明的標志,在區(qū)域中,城市的中心地位和主導(dǎo)性,對經(jīng)濟的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。而維護城市形象的城管工作,對于做好城市管理意義重大。
(二)城市的發(fā)展壯大決定了城管的重要性
城市的特點是人口密集,企業(yè)集中。人們?nèi)粘9ぷ骱蜕?,包括大量的?jīng)濟活動、社會活動和居民的生活、學習、休息和娛樂活動,以及衣食住行,所有這些如果任其無序發(fā)展,那么城市馬路再寬也要擁擠,城市建筑再好,也要被垃圾污染。城市三分建、七分管,維護城市發(fā)展和人們生活正常有序,就需要城管保證這一切有序進行,這就決定了城管工作的意義非常重大。
二、城市管理工作在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用
全球經(jīng)濟一體化背景下,城市的發(fā)展要用國際化的標準來衡量,國力的競爭就是國家中心城市經(jīng)濟的競爭。環(huán)境是資本、是品牌、是生產(chǎn)力,優(yōu)化城市管理體制和模式,充分發(fā)揮城市管理的作用,推動了本地經(jīng)濟的快速發(fā)展。良好的城市環(huán)境,就會吸引人、吸引資金。人流物流的增加直接促進了經(jīng)濟的發(fā)展。維護城市形象的城市管理從某種意義上說就是發(fā)展生產(chǎn)力、促進經(jīng)濟的發(fā)展。優(yōu)美的城市環(huán)境,配套完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施,是吸引外來投資者的一個重要方面。城市管理行政執(zhí)法部門,是新時期我國城市管理的“主力軍”,通過行政執(zhí)法改善城區(qū)環(huán)境、提升城市形象、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,在文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、障礙物清理、維護本市形象、促進本市經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用。
三、城管工作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
栽下梧桐引來金鳳凰,投資環(huán)境吸引企業(yè)來落戶,增加居民的就業(yè)機會,促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,城管應(yīng)該是構(gòu)筑這個平臺的得力人選。
(一)提高使命感,促進經(jīng)濟發(fā)展
城市管理是一個寬泛的概念,是一個大的范疇,我們都羨慕新加坡的城市文明,這個文明是靠嚴厲的執(zhí)法得來的。******總理曾經(jīng)指出:“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志,是一個民族文明程度的體現(xiàn)?!卑殉鞘泄芾硗纳瞥鞘协h(huán)境、提高城市品味、推動經(jīng)濟建設(shè)、促進區(qū)域發(fā)展緊密結(jié)合起來。一個城市的建設(shè),會投入巨額資金,這是社會上納稅人的血汗錢,維護好城市的建設(shè),為城市的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻,是城管工作的歷史使命,充分利用人民賦予的權(quán)力,以管好城市為己任,樹立強烈的責任意識和主人翁意識。
(二)規(guī)范執(zhí)法,保護經(jīng)濟發(fā)展
城市管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展程度、規(guī)劃建設(shè)水平密切相關(guān),城市管理行政執(zhí)法也只是城市管理的一個方面。確定正確的執(zhí)法理念,為城市的經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。城管工作是以“服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)當?shù)亍⒎?wù)群眾”為工作目標,改變?nèi)藗冃哪恐谐枪堋皳尫Q、掀攤、追販子、沒收罰款”的不良形象,通過溝通講解。讓百姓理解并支持城管工作。切實為改善城市環(huán)境、維護市容秩序,打造一流投資環(huán)境。做到依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、科學執(zhí)法,數(shù)字化城管,以服務(wù)與人民和社會的心態(tài)做好城管工作,是保護區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必須。轉(zhuǎn)貼于
(三)人性化執(zhí)法,推動經(jīng)濟發(fā)展
2008年1月7日湖北天門市城管執(zhí)法人員耍威風打死路人,觸犯刑律被逮捕;2008年4月23日,南京市城管執(zhí)法人員群毆市民事件;2009年3月11日,吉林省吉林市龍?zhí)秴^(qū)城管執(zhí)法局,濫用暴力,致使當事人受傷,引起市民眾怒;這樣的報道頻頻,與城管沒有實現(xiàn)人性化執(zhí)法有很大關(guān)系。執(zhí)法必然涉及到處罰,處罰勢必會帶來抵觸。怎樣實行人性化執(zhí)法,從而推動本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展呢?城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,以人為本、關(guān)心人、尊重人,強化公民法律意識,提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。我們龍港鎮(zhèn)作為全國第一座農(nóng)民城正處在經(jīng)濟建設(shè)和城市化進程加速發(fā)展的起步階段,市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施相對滯后,城市人口快速增長與人口素質(zhì)和文明衛(wèi)生習慣養(yǎng)成相對滯后的矛盾,給城管執(zhí)法工作帶來困難和挑戰(zhàn)。人性化執(zhí)法的深化和完善,是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。城管工作難點的違章建筑、占道經(jīng)營、城市三亂、街巷衛(wèi)生、渣土拋灑等。通過規(guī)范的人性化的城管執(zhí)法,推動本市經(jīng)濟的發(fā)展。
結(jié)語
維護城市形象,促進經(jīng)濟發(fā)展,杜絕被各種“禁止、不準”束縛,該干的事沒干好,該取締的項目沒有取締的不作為;處理棘手問題和駕馭現(xiàn)場局勢的能力弱,不按程序執(zhí)法、導(dǎo)致矛盾激化的現(xiàn)象時有發(fā)生的亂作為,是目前我們城管執(zhí)法的工作重點。
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[1]張鳳英.試論蘭州市城市管理行政執(zhí)法系統(tǒng)運行體制改革[J].甘肅農(nóng)業(yè),2010(12).
無獨有偶,央行目前的《中國區(qū)域金融運行報告》,也就中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢做出研判:隨著長三角、珠三角和京津冀經(jīng)濟圈的輻射作用日益增強,武漢城市圈、長株潭城市群、重慶市、成都市、深圳經(jīng)濟特區(qū)綜合配套改革試點(試驗)推進,上海國際金融中心和國際航運中心建設(shè)加快推進,海峽西岸經(jīng)濟區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提速等,中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將更趨協(xié)調(diào)、互補和可持續(xù),區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也將成為經(jīng)濟增長的新亮點。
央行報告,可以視為中央近期密集公布的多項重大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的注腳。有一點十分確定,各區(qū)域要實現(xiàn)以上目標,就必須直面兩項全新的挑戰(zhàn):一是區(qū)域經(jīng)濟的重新定位,二是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。
區(qū)域再定位,是區(qū)域經(jīng)濟經(jīng)過一定時期發(fā)展后亟待轉(zhuǎn)型升級的必然要求。
傳統(tǒng)的沿海經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū),隨著土地、環(huán)境、勞動力等基本生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢不斷下降,其區(qū)域經(jīng)濟要想繼續(xù)保持競爭力,定位就必須向高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,逐步走上高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)和人力資源發(fā)展之路。就其周邊區(qū)域而言,則可以相應(yīng)承接沿海核心經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人力資源,加速推進自身相關(guān)要素轉(zhuǎn)型升級。全球金融危機帶來的壓力,正強制加速區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的進程。
區(qū)域經(jīng)濟一體化,是順應(yīng)中央經(jīng)濟發(fā)展思路調(diào)整的必然要求。
經(jīng)歷了非均衡發(fā)展所導(dǎo)致的資源浪費。資源浪費與環(huán)境引發(fā)的矛盾之后,中國改革進程正從不平衡發(fā)展轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成為重要內(nèi)容。經(jīng)濟發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變,給出了明確信號:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重要任務(wù),今后政策的作用對象將更多的為區(qū)域而非單個行政單位,《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》、《武漢城市圈總體規(guī)劃》、《湖南省長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《東北振興規(guī)劃》、《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》,一份份區(qū)域規(guī)劃相關(guān)文件的出臺,充分地體現(xiàn)了中央的政策意圖。
關(guān)鍵詞:要素流動;資源靶向性;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展;靶心效應(yīng)
一、要素流動的內(nèi)在規(guī)律
在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,生產(chǎn)要素的集聚起著決定性的作用。而生產(chǎn)要素集聚的過程必然是一個要素不斷流動的過程。在此過程中,由于這些要素本身的屬性,使得要素的流動具有其內(nèi)在的規(guī)律性。
(一)要素具有追求高回報率的趨利性規(guī)律
這是要素流動的首要的、基本的規(guī)律,是要素流動其它規(guī)律形成的基本原因。從生產(chǎn)要素本身來考察,作為資本,它在流動的過程中必須不斷實現(xiàn)價值增殖,這是進行擴大再生產(chǎn)的要求,也是作為生產(chǎn)要素的載體――企業(yè)在市場經(jīng)濟的激烈競爭下得以生存的前提。從要素的擁有者來考察,資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素的擁有者將生產(chǎn)要素投向何方,是以經(jīng)濟利益作為取向的,哪個地方給他的價格高、利潤大,他就會將生產(chǎn)要素投向哪里。哪個地方的生產(chǎn)要素使用效率高,就可以消化較高價格的生產(chǎn)要素。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的條件存在著差異,各地的投入―產(chǎn)出的總體水平是各不相同的,因而地區(qū)與地區(qū)之間要素的收益率是存在著差異的。這就導(dǎo)致地區(qū)間生產(chǎn)要素的流動是從收益率低的地區(qū)流向收益率高的地區(qū)。另外,在同一地區(qū),生產(chǎn)要素在不同行業(yè)間收益率也是不同的,生產(chǎn)要素在市場規(guī)律的作用下會流向收益率高的行業(yè)。
(二)要素輸入量的距離衰減規(guī)律
要素輸出地和輸入地之間的距離對要素的流動量有著十分明顯的影響。要素在輸出過程中必須選擇最佳的區(qū)位,這一選擇過程是受以下因素影響的:一是要素轉(zhuǎn)移的成本。人才、實物、貨幣等要素的轉(zhuǎn)移成本分別體現(xiàn)在為實現(xiàn)轉(zhuǎn)移所花費的交通費和安家費、運輸費用和實物損失以及資本貶值和手續(xù)費上。輸入地和輸出地的距離越大,轉(zhuǎn)移的成本就越大,這種成本的存在直接影響著要素的最終收益。二是信息傳遞的影響。一般說來,兩地的距離越遠,信息就越難以在它們之間傳遞,信息的準確性、可靠性和完整性也會存在缺陷。
(三)要素流動的分散―集中―分散的階段性特征
美國著名的規(guī)劃學家佛里德曼對要素轉(zhuǎn)移的階段性進行了描述。他認為在社會發(fā)展的前工業(yè)化階段、工業(yè)化初期階段、成熟期階段和空間經(jīng)濟一體化階段,生產(chǎn)要素的流動會依次體現(xiàn)出分散―集中―回流擴散―分散的階段性特征。雖然要素流動轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟發(fā)展階段不是絕對表現(xiàn)出一對一的對應(yīng)關(guān)系,但分散―集中―分散的階段性規(guī)律是客觀存在的。
(四)要素流動組合的結(jié)構(gòu)合理化規(guī)律
生產(chǎn)要素必須按一定的要求進行組合才能發(fā)揮它們的效能。首先,生產(chǎn)要素的組合在數(shù)量上和質(zhì)量上必須匹配。在數(shù)量上,各種要素必須按一定的比例投入到生產(chǎn)中去,不存在某一種要素短缺的“瓶頸”,才能形成最大的生產(chǎn)能力;在質(zhì)量上,各種要素必須是相互配合的。其次,生產(chǎn)要素的流動過程也是一個要素結(jié)構(gòu)不斷變動的過程,這種流動如果是促進要素結(jié)構(gòu)合理化的,它就能促進經(jīng)濟的發(fā)展;反之,則阻礙經(jīng)濟發(fā)展,甚至造成很大的浪費。
二、要素流動的動力機制
(一)“資源靶向性”概念的提出
根據(jù)要素流動的客觀規(guī)律,各種要素在流動過程中總會體現(xiàn)出方向性的特征,這種方向性的特征即是資源靶向性。在經(jīng)濟發(fā)展過程中,某個地區(qū)由于一種原因或多種原因會對要素流動產(chǎn)生特殊的吸引力,從而能夠成為某個階段要素流動的方向。資源的“靶向”主要體現(xiàn)在三個方面:一是向收益最大化的方向移動,即要素在流動中帶有明顯的增值傾向,追求經(jīng)濟和非經(jīng)濟收益的擴大;二是向需求引力最大的方向移動。當需求引力越大時,說明要素希缺性越大,要素的供求矛盾越尖銳,因而也越易于吸引其他區(qū)域的要素進入;三是向最近的區(qū)域移動。距離越近,信息傳播越完備越迅速,要素流動越便利,成本也越低。
(二)要素流動的動力機制模型
要素流動的動力來自區(qū)域經(jīng)濟整體所能帶來的潛在收益。當區(qū)域擁有的固定性要素(包括自然資源、政府和基礎(chǔ)設(shè)施及固定資產(chǎn))積累依次增加時,對流動性要素(包括人才、技術(shù)等)的吸引力會逐步增大;當區(qū)域擁有相對完善的固定性要素時,要增加區(qū)域?qū)α鲃有砸氐奈?,就必須提高區(qū)域的流動性要素的積累,以及提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善區(qū)域經(jīng)濟運行機制等。區(qū)域前一階段吸引的流動性要素經(jīng)過沉淀后,結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟運行機制和社會文化,會提高區(qū)域經(jīng)濟所能帶來的潛在收益,從而增強區(qū)域?qū)Ω嗔鲃有砸氐奈?,如圖1所示。
該模型的意義在于說明,要素向某個地區(qū)流動的動力強度取決于該地區(qū)能夠為要素帶來的最大潛在收益,而這種潛在收益的大小則是由該地區(qū)自然資源、政府和基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、人才技術(shù)積累、經(jīng)濟運行機制以及社會文化等因素相互累積疊加后所形成的區(qū)域整體能量決定的。
這里需要注意的是,模型中所列的區(qū)域發(fā)展要素都有兩個方面的含義:豐富的自然資源和完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的政府無疑會提高區(qū)域所能提供的最大潛在收益,反之則會降低區(qū)域所能提供的潛在收益;同樣如果區(qū)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理,人才技術(shù)積累豐富、人才競爭適度等,會提高區(qū)域的最大潛在收益,反之則會降低區(qū)域的最大潛在收益;區(qū)域的經(jīng)濟運行機制與社會文化也是同樣的道理。因此,當一個城市在發(fā)展的初期階段,由于豐富的自然資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府政策傾斜等方面的原因,吸引了周邊地區(qū)要素的流入,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的中心。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和更多要素的流入,該地區(qū)在城市基礎(chǔ)設(shè)施、人才技術(shù)積累以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面會取得更大的優(yōu)勢,但是同時也會出現(xiàn)投資規(guī)模過度造成的資源緊缺、人才過度競爭、生態(tài)環(huán)境惡化等“大城市病”,降低城市所能提供的潛在收益。而此時如果周邊城市由于基礎(chǔ)設(shè)施得以完善、政府效率提高等因素,提高了本地區(qū)所能提供的最大潛在收益,則會有要素向周邊城市流動的動力強度超過向中心城市流動的動力強度,從而流向周邊城市。
三、要素流動與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“靶心效應(yīng)”
(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“靶心效應(yīng)”
在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中,由于資源的靶向性,使得各種要素會向一個吸引力較大的地區(qū)或城市集聚,即形成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“靶心效應(yīng)”。要素的集聚能推動集聚點完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展交通通訊和信息網(wǎng)絡(luò)等,從而擁有資本和市場上的優(yōu)勢,成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最優(yōu)區(qū)位;要素的集聚將各種經(jīng)濟活動集聚到較小范圍并產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟,它必然帶來生產(chǎn)要素投入上的費用節(jié)約,從而提高利潤率;某個地區(qū)一旦成為要素流動的靶心后,會吸引更多的人才、資金、技術(shù)和其他資源流入,同時也會促使國家和區(qū)域在權(quán)利分配、政策導(dǎo)向等方面做出有利于本地區(qū)的決策選擇。要素集聚地的經(jīng)濟實力得到增強后,會對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生輻射影響,并通過要素的外溢帶動周圍地區(qū)的發(fā)展。
(二)區(qū)域經(jīng)濟“靶心效應(yīng)”的表現(xiàn)形式
區(qū)域經(jīng)濟的“靶心效應(yīng)”主要表現(xiàn)為兩種形式,一種是集聚效應(yīng),另一種是擴散效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟成長的初級階段,“靶心效應(yīng)”主要表現(xiàn)為要素的集聚和集聚點經(jīng)濟的快速發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)不平衡發(fā)展態(tài)勢;當區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到高級階段后,擴散效應(yīng)則會變得越來越明顯,積聚點地區(qū)的經(jīng)濟增長勢能大規(guī)模地向周圍地區(qū)擴散,地區(qū)間的差距逐步縮小,整個區(qū)域經(jīng)濟走向相對均衡的高級有序狀態(tài)。
(三)資源靶向性與區(qū)域經(jīng)濟的靶心效應(yīng)
區(qū)域經(jīng)濟靶心效應(yīng)形成的內(nèi)在原因在于資源的靶向性,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由集聚到擴散、由不均衡到均衡的過程也就是資源流動由集中到分散的過程。
首先,資源的集中形成區(qū)域經(jīng)濟的集聚效應(yīng)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,中心城市在基礎(chǔ)設(shè)施、政府政策、人才技術(shù)等各方面都要優(yōu)于周圍地區(qū),能夠為要素提供較高的潛在收益,因此在這個階段區(qū)域的資源都流向了中心城市。資源的集中使得中心城市得到快速的發(fā)展,與周圍地區(qū)形成一定的差距,區(qū)域經(jīng)濟呈不均衡狀態(tài)發(fā)展。
其次,資源的分散形成區(qū)域經(jīng)濟的擴散效應(yīng)。資源的擴散主要通過以下幾種途徑:一是中心城市由于要素的不斷流入,原有資源和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的利用逐步達到飽和,此時中心城市要謀取更大的發(fā)展,一般會擴大城市區(qū)域范圍,將周邊地區(qū)納入城市的經(jīng)濟運行軌道,從而使的中心城市的資源擴散到周邊地區(qū)。二是隨著要素的不斷流入,中心城市所能提供的單位要素潛在收益會出現(xiàn)遞減趨勢,而此時周邊地區(qū)由于政府、基礎(chǔ)設(shè)施等因素的改善,所能提供的單位要素潛在收益呈上升趨勢,當中心城市所能提供的單位要素潛在收益小于周邊地區(qū)時,資源會從中心城市流向周邊地區(qū)。三是在中心城市,激烈的競爭會使得一部分企業(yè)或人才遭到淘汰,這些資源會不得不從中心城市流出。同時,為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中心城市對流入的要素也會進行限制,那些受到限制的要素就會流到中心城市的周邊地區(qū)。四是當中心城市由于資源流入形成新的積累,單位要素潛在收益呈上升趨勢,而且周邊地區(qū)所能提供的單位要素潛在收益的增長不可能超過中心城市時,政府一般會采取某種強制性措施,要求部分資源流向周邊地區(qū),以避免經(jīng)濟發(fā)展的嚴重失衡。
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基于消費信貸的結(jié)構(gòu)方面若要發(fā)揮消費信貸的正面影響,則需要引入消費信貸應(yīng)用下的價值判斷。這一價值判斷的核心內(nèi)容便是,需要與皖江地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品消費相聯(lián)系。不難理解,在皖江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中仍可以采取“雁型”發(fā)展模式,而在需求拉動供給的經(jīng)濟環(huán)境下,消費信貸的結(jié)構(gòu)應(yīng)傾向于促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè),即通過在消費信貸上引入優(yōu)惠政策來促使區(qū)域消費者采購主導(dǎo)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品。
二、定位驅(qū)動下的實踐
(一)分析促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制從功能定位中可以看出,促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要功能在于信貸結(jié)構(gòu)的設(shè)計,而信貸結(jié)構(gòu)的設(shè)計又植根于皖江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)簪的內(nèi)生機制。在歷史觀視角下來看待皖江經(jīng)濟,其歷來重視文化對經(jīng)濟發(fā)展推動作用,而在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時也突出產(chǎn)業(yè)與區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境的適應(yīng)性。因此,高新技術(shù)應(yīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制。
(二)結(jié)合內(nèi)生機制的特點優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的切入點,則在于皖江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制中。作為注重傳統(tǒng)文化的區(qū)域,其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中也應(yīng)發(fā)揮這一傳統(tǒng)意識,以及借助區(qū)域內(nèi)高校、科研院所的技術(shù)支持作用來承接高新產(chǎn)業(yè)。這樣一來,信貸結(jié)構(gòu)中的政策傾向性就在于對電子類民用產(chǎn)品的信貸支持。蕪湖作為重要的轎車生產(chǎn)基地,意味著針對中低檔轎車的消費也應(yīng)納入到信貸的政策支持范疇之中。
(三)建立動態(tài)可控的消費信貸管理模式皖江地區(qū)消費信貸的供給來源于國有商業(yè)銀行和區(qū)域性股份制銀行,因此需要建立風險管控機制,從而避免因過度信貸而造成的區(qū)域信用過剩的局面。建立動態(tài)可控的消費信貸管理模式,關(guān)鍵就在于架構(gòu)起區(qū)域消費者平均工資水平與授信額度的適當比例來。
三、實證分析
2010年1月12日,國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》,安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。這是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措,為推進安徽參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工,探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,也為中部地區(qū)加速崛起點燃了助推器。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境,以及六安市的金安區(qū)和舒城縣,共59個縣(市、區(qū)),土地面積7.6萬平方公里,人口3058萬人,2008年國內(nèi)生產(chǎn)總值5818億元,分別占全省的54%、45%和66%。皖江城市帶是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域,是泛長三角地區(qū)的重要組成部分,在中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有重要的戰(zhàn)略地位。
四、小結(jié)
關(guān)鍵詞:貴州區(qū)域;經(jīng)濟發(fā)展;制約因素
一、貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
近些年,貴州地區(qū)通過把握發(fā)展時機,結(jié)合自身優(yōu)勢,使得社會經(jīng)濟等各個方面取得了驕人的成績。經(jīng)濟發(fā)展迅速,“一圈一帶二區(qū)”經(jīng)濟增長基礎(chǔ)保持強勁發(fā)展勢頭,不斷推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,除此之外,各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對外開放水平都有了很大的進步,人民生活水平有了顯著提升。2015年全省GDP突達10502.56億元,比上年增長10.7%;“十二五”時期,全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增加1180.08億元,年均增長12.5%。全年進出口總額761.22億元,比上年增長14.9%。進口總額142.66億元,比上年增長69.0%,人均可支配收入13696.61元,比上年名義增長10.7%。但同時也發(fā)現(xiàn),貴州區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展過程中也存在不少問題需要重視。
(一)區(qū)域間發(fā)展不平衡。通過對貴州的調(diào)查可以看到,貴州東部特色經(jīng)濟區(qū)人均國民生產(chǎn)總值仍比貴州西部地區(qū)經(jīng)濟帶高出許多,這種發(fā)展不平衡同樣體現(xiàn)在貴州城市內(nèi)部經(jīng)濟圈,這種發(fā)展的差距是全面的差距,體現(xiàn)在經(jīng)濟、對外開放等各個方面。
(二)核心經(jīng)濟城市帶動作用較小。貴州地區(qū)各個城市,無論是處于核心經(jīng)濟發(fā)展帶的貴陽市還是處在其他經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展城市,當前綜合實力都還不夠強大,其中,中心城市與其他城市在資源、信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個方面沒有很好的鏈接,使得核心經(jīng)濟城市對其他區(qū)域的帶動力較小,無法促進貴州區(qū)域經(jīng)濟的和諧發(fā)展。
(三)市場調(diào)控作用力較弱。一般來說,區(qū)域經(jīng)濟的各項活動既受到市場運作調(diào)節(jié),即按照市場規(guī)律組織、協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟要素的分配組合,又受到宏觀調(diào)控的操縱。但是,當前貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展受行政手段影響較大,市場對資源調(diào)控能力不足,跨行政區(qū)要素分配工作效率仍較低,區(qū)域分工尚不明顯,整個經(jīng)濟區(qū)域的特色優(yōu)勢無法發(fā)揮,發(fā)展目標不明確,這對于未來貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是很大的阻礙因素。
(四)少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展依舊滯后。在貴州區(qū)域內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展仍較落后,少數(shù)民族區(qū)域群眾在教育、醫(yī)療方面都存在一定困難,受貧困困擾的人口基數(shù)較大,扶貧攻堅任務(wù)艱巨。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中,非少數(shù)民族地區(qū)的加速發(fā)展更加劇了與少數(shù)民族地區(qū)的差距,所以,未來貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一項重點任務(wù)便是加強少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展工作。
二、貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素
(一)制度因素的影響。一個地區(qū)的經(jīng)濟想要有質(zhì)的飛躍,就需要在制度上進行變革與創(chuàng)新。貴州地區(qū)處于遠離經(jīng)濟發(fā)展中心的偏遠地區(qū),對于各方面的信息接收較少,近代以來,東部沿海城市不斷開放通商口岸,但貴州深處內(nèi)陸,在開放程度上遠遠落后于沿海地區(qū),隨著時代的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟生活的進步,政府對于貴州發(fā)展重視程度也遠遠不夠,對其發(fā)展制度的制定與規(guī)劃還不完善,不能根據(jù)其自身地理、文化等因素制定出符合貴州未來發(fā)展規(guī)律的制度,缺少了科學制度的保障,貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展仍遠遠落后于東部地區(qū)。
(二)文化與教育發(fā)展滯后。貴州區(qū)域經(jīng)濟的文化與教育的欠缺體現(xiàn)在兩個方面。一是貴州在發(fā)展的過程中沒能很好地傳承文化傳統(tǒng),不能正確認識自身文化傳統(tǒng)就意味著對自己的優(yōu)勢和特色不能夠掌握,導(dǎo)致在發(fā)展經(jīng)濟的過程中不能依照各區(qū)域間傳統(tǒng)而進行資源配置,一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。二是文教事業(yè)的落后也直接束縛了貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。貴州區(qū)域內(nèi)教育意識和氛圍不夠濃厚,對教育的發(fā)展重視程度不夠。教育的缺失直接影響人才的培養(yǎng),而人才資源的匱乏在貴州經(jīng)濟發(fā)展過程中的不良影響會愈發(fā)明顯,在建設(shè)中沒有高素質(zhì)人才對決策的科學性進行把握,在先進技術(shù)的使用上也存在明顯不足。
(三)傳統(tǒng)觀念束縛。傳統(tǒng)的觀念與習俗,是一個群體的價值觀念、行為習慣、思維方式的集合體現(xiàn),體現(xiàn)著該群體的文化特色,它的存在可以將該群體的獨特風格進行存留以及傳承,但在某種意義上,它也具有一定的排斥性,也就是說,在接納其他文化、規(guī)則上它具有一些障礙。貴州地區(qū)是一個多民族的省份,他們大多生活在偏遠的山區(qū)中,經(jīng)濟較為落后,信息也十分閉塞。所以從某種程度上來說,在社會大發(fā)展的當前,部分人對市場經(jīng)濟是具有著排斥心理的,許多傳統(tǒng)思維扎根于整個地域的生活觀念之中,他們固守著這樣的傳統(tǒng),不愿意外來因素將這種傳統(tǒng)打破,所以,許多經(jīng)濟措施、外來資本都不能真正在這些地區(qū)投入,這也是貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個阻礙因素。
三、促進貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的對策
(一)完善領(lǐng)導(dǎo)機制。貴州一是要完善其領(lǐng)導(dǎo)機制,建立起專門區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)部門,專門負責協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各個城市內(nèi)地區(qū)的規(guī)劃、資源開發(fā)、資源配置等問題,對于重大工作項目需要進行跨區(qū)域聯(lián)合工作,不斷縮小整個經(jīng)濟區(qū)域的差距。二是應(yīng)建立起專門的咨詢機構(gòu),對于許多問題可以通過向各個專業(yè)的專家進行資訊與商討,對經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的日常工作進行科學指導(dǎo),推動區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)完善區(qū)域規(guī)劃。在未來要盡快完善貴州東南部特色經(jīng)濟區(qū)和北部綜合經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體規(guī)劃,“一圈一帶兩區(qū)”的發(fā)展模式也要根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況而作出系統(tǒng)調(diào)整,在未來,應(yīng)當立足于重點產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè),突出經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域特色,對資源進行整合、分配,有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高區(qū)域經(jīng)濟的競爭力。
(三)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。區(qū)域內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括道路建設(shè)與水利建設(shè)。加強區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域間通道建設(shè),通過改善物流條件,使得資源能夠更好地進行配置,實現(xiàn)優(yōu)勢互補,增強了地區(qū)內(nèi)部發(fā)展的效率;而水利建設(shè)則與人們飲水、灌溉等生活問題息息相關(guān),加強水利設(shè)施建設(shè),開展病險水庫治理工作,與此同時,還應(yīng)加大對地下水資源的有效利用,節(jié)省發(fā)展能源。
(四)重點扶持少數(shù)民族地區(qū)。應(yīng)當根據(jù)貴州不同少數(shù)民族自身發(fā)展優(yōu)勢,加快其特色產(chǎn)業(yè)的形成,對極度貧困地區(qū)加大支援力度,重點解決少數(shù)民族地區(qū)交通、教育、飲水等民生問題,對少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化加大保護力度,不斷普及先進的勞作技術(shù)和概念知識,開拓少數(shù)民族地區(qū)的視野,讓他們在保有傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上接受新的發(fā)展思路。
(五)加強教育事業(yè)的投入力度。人才是支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大動力,所以要加強對于貴州區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的投入力度。一是完善基礎(chǔ)教育。盡快在貴州區(qū)域內(nèi)部全面普及義務(wù)教育,尤其是在經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),不斷貫徹教育精神和教育意義,幫助困難家庭解決教育問題。二是加強職業(yè)技能教育。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需要對人才進行培養(yǎng),充分發(fā)揮高職院校在職業(yè)技能培養(yǎng)上的優(yōu)勢,為各地發(fā)展儲備人才。
四、結(jié)語
貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展隨著我國經(jīng)濟的不斷騰飛也不斷取得驚人的成績,在欣喜的同時也要看到,目前貴州地區(qū)的經(jīng)濟綜合實力仍較為落后,教育、醫(yī)療等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍不能跟進,其發(fā)展模式仍較為陳舊,受到傳統(tǒng)因素、人文環(huán)境、地理風貌等多重因素的考驗,誠然,現(xiàn)在的貴州發(fā)展程度要遠落后于許多發(fā)達地區(qū),但通過不斷改革與探索,有理由相信,未來,貴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展將會走向更加健康和諧的道路,將通過一系列有效計劃與措施讓貴州的明天更加美好。
作者:閆喬華 單位:銅仁職業(yè)技術(shù)學院
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟 地方高校 Granger檢驗
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡和教育資源分配不均衡是我們當前的現(xiàn)實存在,在這樣的現(xiàn)實存在中尋找更好的發(fā)展思路就需要更多的理論和數(shù)據(jù)支持。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,尋找新的經(jīng)濟推動力、經(jīng)濟增長點是重點;對于高等教育的主體地方高校而言,獲得更多的優(yōu)質(zhì)資源,找準自身特色和發(fā)展突破口成為地方高校戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。將兩者的發(fā)展重點結(jié)合,不失為一種促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方高校發(fā)展的好方法,即:地方高校以促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為著眼點,在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)下,使得自身獲得長期穩(wěn)定發(fā)展;區(qū)域經(jīng)濟在地方高校智力和人力支持下,提高技術(shù)水平,促進產(chǎn)業(yè)升級,使生產(chǎn)更注重內(nèi)涵,提高集約化水平,在發(fā)展上取得實質(zhì)性提高。研究區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和地方高校的關(guān)系特別是定量的因果關(guān)系就具有較高的應(yīng)用價值,為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支持,為地方高校發(fā)展規(guī)劃制定奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。
一、相關(guān)理論基礎(chǔ)
傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為,區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全部內(nèi)涵為區(qū)域經(jīng)濟增長,是指一個國家或社會財富增加,即各種產(chǎn)品和勞務(wù)總量的不斷增長,以貨幣形式表示,則是國民生產(chǎn)總值的不斷增長過程。20世紀60年代以后,這一觀點面臨許多國家特別是發(fā)展中國家經(jīng)濟形勢的嚴峻挑戰(zhàn)。這些國家國民生產(chǎn)總值盡管取得了很大提高,但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等卻沒有得到改善,貧困、失業(yè)、兩極分化等問題仍然非常嚴重,使得經(jīng)濟學家開始重新認識經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的涵義包括多方面:首先,人均收入水平提高,通常用人均GDP來衡量;其次,以技術(shù)進步為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,包括在GDP中工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高,在工業(yè)中深加工工業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重不斷提高,在第三產(chǎn)業(yè)中,新興的現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)比重不斷提高,技術(shù)層次更高的產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力;最后,城市化水平提高,經(jīng)濟發(fā)展意味著更多的民眾參加到經(jīng)濟發(fā)展過程中來,有傳統(tǒng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的工人,聚集到城市里,從事效率更高的第二、第三產(chǎn)業(yè)活動,帶動城市化水平不斷提高。
新的經(jīng)濟增長理論發(fā)展,使得高等教育在經(jīng)濟發(fā)展中的作用得到更多的強調(diào),高等教育在培養(yǎng)高層次產(chǎn)業(yè)工人,提升技術(shù)水平,促進產(chǎn)業(yè)升級中的作用越來越明顯。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中,對高等教育的發(fā)展情況應(yīng)予以充分的考慮,將其作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素來做戰(zhàn)略部署,使之和區(qū)域整體發(fā)展相適應(yīng),充分發(fā)揮其作用,提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的科技實力和產(chǎn)業(yè)升級。我國目前高等教育的主要承擔者即高等學校中地方高校占比極大,是高等教育的主力軍。地方高校發(fā)展競爭激烈,既有來自中央高校的競爭,又有來自相同區(qū)域地方高校的競爭,地方高校自身要獲得更好發(fā)展,在戰(zhàn)略上要有新的著眼點。對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與地方高校的關(guān)系進行實證研究既對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供思路,又對地方高校自身的戰(zhàn)略規(guī)劃提供新的視角,促進地方高校自身的發(fā)展。
經(jīng)濟理論指出,某些經(jīng)濟變量之間確實存在長期均衡關(guān)系。這種均衡關(guān)系意味著經(jīng)濟系統(tǒng)不存在破壞均衡的內(nèi)在機制,即使變量受到干擾偏離長期均衡點,在均衡機制調(diào)整下會在下一期重新回到長期均衡點。協(xié)整表明,盡管兩個序列都是非平穩(wěn)的,但兩者的某個線性組合卻可能是平穩(wěn)的。兩個序列之間的這種穩(wěn)定關(guān)系,是對經(jīng)濟學中所說的規(guī)律的定量描述。因此,研究變量之間的協(xié)整關(guān)系就是在研究變量之間的定量關(guān)系。協(xié)整關(guān)系的經(jīng)濟意義在于:兩個經(jīng)濟變量,雖然它們各自具有各自的長期波動規(guī)律,但是如果它們是協(xié)整的,則它們之間存在著一個長期穩(wěn)定的均衡關(guān)系。協(xié)整關(guān)系還是避免“偽回歸”的檢驗,兩個變量之間存在協(xié)整關(guān)系,則對它們進行Granger因果關(guān)系檢驗就排除了“偽回歸”的可能性。協(xié)整關(guān)系存在的前提條件是變量為同階單整序列。下面以為例,進行實證分析。
二、內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系檢驗
本文選取內(nèi)蒙古1987年至2011年的內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的指標,用IG表示;選取內(nèi)蒙古1987年至2011年地方高校的在校生數(shù)作為衡量地方高校發(fā)展指標,用SE表示。選取的數(shù)據(jù)來自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》、《中國教育統(tǒng)計年鑒》中。對地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系檢驗涉及的數(shù)據(jù)均為取對數(shù)后進行分析,取對數(shù)的原因:首先,是符合經(jīng)濟增長的理論的一般形式;其次,能夠保留數(shù)據(jù)所包含的有用信息。對數(shù)據(jù)取對數(shù)后,作為衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標的內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值用LIG表示;作為衡量地方高校發(fā)展的內(nèi)蒙古地方高校在校生數(shù)用LSE表示。
(一)內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的ADF單位根檢驗
對數(shù)據(jù)進行ADF檢驗是為了檢驗數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性,進行因果檢驗的時間序列是平穩(wěn)的是Grenger因果關(guān)系檢驗的要求。對內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性的ADF檢驗是避免“虛假回歸”,探尋數(shù)據(jù)之間真實關(guān)系的必要步驟。因此,在進行Grenger因果關(guān)系檢驗之前,首先對時間序列進行ADF檢驗,以確定其平穩(wěn)性。
用計量經(jīng)濟學軟件Eviews5.1進行檢驗,具體檢驗結(jié)果如下:
表1是LIG和LSE在水平下、一階差分、二階差分的分別僅含截距、同時含截距和趨勢、同時不含截距和趨勢的ADF檢驗結(jié)果:
表1 LIG、LSE的ADF檢驗結(jié)果
(二)內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Johansen協(xié)整檢驗
由上文中的ADF檢驗結(jié)果表明內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟是同階單整序列,可以進行協(xié)整檢驗,以檢驗兩者之間是否存在長期均衡關(guān)系。對于兩個變量的協(xié)整檢驗,Eangle和Granger提出了兩步檢驗法,也稱為E-G檢驗。本文采用較新的 Johansen檢驗,使用計量經(jīng)濟學軟件 Eviews5.1,檢驗結(jié)果如下:
表2 LSE和LIG的Johansen協(xié)整關(guān)系檢驗結(jié)果
由檢驗結(jié)果可知,內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系,即存在長期均衡關(guān)系。從檢驗結(jié)果得出二者的協(xié)整方程為:
LIG=1.347656LSE-6.106427
式中,Log likehood為79.71640,標準誤是0.11950。
(三)內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger因果關(guān)系檢驗
基于以上單位根檢驗和協(xié)整檢驗結(jié)果,可以判斷排除了“偽回歸”的可能性,對內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)據(jù)可以進行Granger因果關(guān)系檢驗。運用計量經(jīng)濟學Eviews5.1軟件,根據(jù)AIC、SC準則,確定最佳滯后期為4階,做Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果如下:
表3 LSE和LIG的Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果
由檢驗結(jié)果可知,內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的Granger原因,而內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展不是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger原因。因此,數(shù)據(jù)檢驗結(jié)果拒絕了內(nèi)蒙古地方高校與區(qū)域經(jīng)濟互為因果關(guān)系的假設(shè),它們之間是單向的因果關(guān)系,內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的Granger原因被拒絕,沒有得到數(shù)據(jù)支持。但是內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的存量因子即人力資本在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大,成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要資源,在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要,隨著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程而日益明顯。由Granger因果關(guān)系檢驗的結(jié)果,結(jié)合上文中計算得出的協(xié)整方程,可以分析得出結(jié)論:內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長1%,內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展將增長1.35%。從上文對內(nèi)蒙古地方高校和區(qū)域經(jīng)濟的數(shù)據(jù)分析中可知,內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,相對地方高校發(fā)展而言,發(fā)展超前,即地方高校發(fā)展現(xiàn)狀落后于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地方高??傮w發(fā)展規(guī)模較小,但其發(fā)展空間較大,內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展對高等教育的需求增長迅速,隨著內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,地方高校在較大的發(fā)展空間里必然會快于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度,因此有效的支持了上述結(jié)論。這一檢驗結(jié)果并非是檢驗內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟與地方高?;榘l(fā)展因果關(guān)系的正確與否,目的在于通過定量的科學分析研究二者的實際關(guān)系現(xiàn)狀,為內(nèi)蒙古地方高校戰(zhàn)略規(guī)劃提供現(xiàn)實思路,讓其戰(zhàn)略規(guī)劃更能促進內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,最終使自身獲得持續(xù)健康的發(fā)展。
三、結(jié)語
通過上述的論證,內(nèi)蒙古地方高校和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展存在互動關(guān)系:首先,內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展促進了地方高校的發(fā)展,代表內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)總值是代表內(nèi)蒙古地方高校發(fā)展的在校生數(shù)的Granger原因,內(nèi)蒙古地區(qū)生內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展增長1%,地方高校發(fā)展將增長1.35%;其次,內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展會受到地方高校不斷發(fā)展后所增加的存量因子的影響,即人力資源的積累對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用會越來越大,內(nèi)蒙古地方高校所培養(yǎng)的人才留在區(qū)內(nèi)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的逐年增多,由于內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速,吸引了區(qū)外大量人才的流入,特別是高層次人才,盡管整體存量較低,但是出現(xiàn)了逐年增長的趨勢,人力資源積累所產(chǎn)生的作用正在逐步顯現(xiàn)。
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關(guān)鍵詞:中原經(jīng)濟區(qū);區(qū)域經(jīng)濟;協(xié)調(diào)發(fā)展;路徑分析
中圖分類號:F127.61
文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2017)04-0057-02
區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展,有利于促進地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。而中原經(jīng)濟區(qū)作為國家重點開發(fā)區(qū)域,既是物流與綜合交通的樞紐中心,也是能源原材料、全國重點現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。其主體是河南省的18個地市,以及河南省周邊其5省共12個區(qū)地市。占地面積達28.9萬平方千米,有效連接了我國南北部與東西部的地區(qū)經(jīng)濟。因此,其經(jīng)濟發(fā)展受到了黨和國家的高度關(guān)注。2011年,國務(wù)院頒布了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》,其中指出了中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的四項原則,以及未來網(wǎng)絡(luò)化、放射狀的空間開發(fā)格局。然而,在《指導(dǎo)意見》開展的過程中,受區(qū)域資源稟賦、歷史文化與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等差異的影響,各經(jīng)濟區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平與平衡程度不同,致使中原經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。由此,通過何種方式,實現(xiàn)中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào),已成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重點。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
(一)核心區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況
中原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)是以鄭州為中心,所轄漯河、許昌、新鄉(xiāng)、洛陽、開封、焦作、平頂山與濟源等市的密集區(qū)。該區(qū)域占地5.88萬平方千米,主要包括9個城市,占中原經(jīng)濟區(qū)全區(qū)面積的21%。同時,次區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量達4150萬人,占全區(qū)人口總數(shù)的28%。并且,區(qū)域內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)發(fā)展門類齊全。此外,核心區(qū)內(nèi)部的礦產(chǎn)資源非常豐富,鉬礦、鋁土礦、鐵礦石和煤炭等儲量較大,且公路、鐵路等交通運輸極為便利,區(qū)位優(yōu)勢較大。2015年,核心區(qū)的GDP總額約為2萬億,占全區(qū)GDP總量的比為405%,年均增長11.8%;人均GDP由2004年的1.3萬元增長到4.2萬元,增長了3.12倍,較周邊區(qū)和區(qū)的優(yōu)勢明顯。根據(jù)相比數(shù)據(jù)可知,核心區(qū)的GDP總額與人均GDP均高于其他兩個區(qū)域,其經(jīng)濟發(fā)展水平優(yōu)勢最為明顯。
(二)周邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況
中原經(jīng)濟區(qū)的周邊區(qū)是指河南省的周邊城市,包括山東聊城與菏澤、河北邢臺與邯鄲、安徽阜陽與淮北、山西長治與運城等十個城市。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低。2015年,周邊區(qū)內(nèi)的GDP總額與人均GDP分別為7640億元與2.6萬元。并且,由于所涵蓋城市分屬不同省份,所以周邊區(qū)城市的經(jīng)濟發(fā)展水平差異也較大。2015年,河北邯鄲與安徽淮北分別為此區(qū)域內(nèi)GDP規(guī)模最大與最小的城市,分別達3124億元和612億元,前者約為后者的五倍。2015年,山西長治、晉賊與運城三市GDP總額為4518億元,人均GDP為4萬元。相較而言,安徽毫州、阜陽與淮北三市的GDP總額僅為2 156億元,人均GDP位1.9萬元,僅為山西三市的47.5%??傮w而言,河北與山東四市的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高,但安徽三市的經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。
(三)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況
中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)是河南省除核心區(qū)域外的其他城市,主要包括9個省轄市,分別為信陽、周口、商丘、駐馬店、南陽、三門峽、濮陽、鶴壁與安陽。該區(qū)域的總占地面積達10.76萬平方千米,人口總數(shù)為5252f人。區(qū)的地形主要為平原,適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。并且,豫西、豫北與豫西南雖存在一定的有色金屬、煤炭與油氣資源,但與黃淮地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源相比,仍較為短缺和匱乏。由此造成區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢,發(fā)展水平與核心區(qū)相比相對滯后。2015年,區(qū)GDP總額為1.4萬億元,人均GDP為2.4萬元,分別為核心區(qū)域的70.3%和57.1%。其中,由于黃淮四市的長期投入較少,基礎(chǔ)與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)均較為滯后,致使當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平較低。
二、影響中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要因素
(一)區(qū)位地理位置
各中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟之間存有較大差距的主要原因是不同地理位置和區(qū)位條件等自然條件。中原經(jīng)濟區(qū)關(guān)鍵區(qū)重點處于東部與西部的山地、平原交匯區(qū),擁有豐富的自然資源,較好的地理位置。并且,中原經(jīng)濟區(qū)的大多數(shù)城市都位于交通干線周邊,交通也方便,知識與信息流動方便,具有良好的投資環(huán)境。影響中原經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原因是區(qū)域區(qū)域城市經(jīng)濟水平較低,且區(qū)域城市之間發(fā)展不平。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率
影響中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的直接原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率,是指生產(chǎn)要素投入數(shù)量未變狀況下,通過轉(zhuǎn)變投入要素的產(chǎn)業(yè)組合模式所產(chǎn)生的產(chǎn)出增多。而且,其重點考察的是產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比關(guān)系的改變所引發(fā)的結(jié)構(gòu)效率變動,反映投入與產(chǎn)出關(guān)聯(lián),衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要指標。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率是衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理與否的最終標準,也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展合理與否的重要歸宿。某個區(qū)域經(jīng)濟效率較高的主要因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化良好,由此表明某個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理。與之相反,某個經(jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率低的原因也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成,這時表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。
(三)人力資源與科學技術(shù)
人力資源是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐因素,可以為該區(qū)域獲取更為明顯的競爭優(yōu)勢。有利于推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與集群發(fā)展,促進區(qū)域經(jīng)濟整體增長。此外,在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中,離不開科學技術(shù)的引導(dǎo)與支持。且隨著當代科學技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化與社會化趨勢的不斷增強,科學技術(shù)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵和決定性地位。在中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展過程中,人力資源與科技相互影響、共同作用,從而推動區(qū)域經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展。其中,科學技術(shù)是人力資源的內(nèi)涵,人力資源是科學技術(shù)的載體。然而,在我國中原經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部,由于科研院所與高等院校的分布極不均衡,超過四分之三均分布于核心區(qū)內(nèi),其他城市難以培養(yǎng)相應(yīng)人力資源與科技要素。且受制于經(jīng)濟發(fā)展水平滯后影響,區(qū)域內(nèi)難以吸引外部優(yōu)質(zhì)人力資源于科技,由此造成中原區(qū)區(qū)域經(jīng)濟無法協(xié)調(diào)發(fā)展。
(四)區(qū)域經(jīng)濟政策
為了改善區(qū)域經(jīng)濟活動的區(qū)位分布,實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟合理分配與協(xié)調(diào)發(fā)展,進而確保社會與國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,政府對區(qū)域資源采取了一系列優(yōu)化配置與誘導(dǎo)干預(yù),即區(qū)域經(jīng)濟政策。然而當前,中原經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟政策仍存在諸多問題。例如,政府政策主要集中于河南省,并堅持“核心帶動”核心區(qū)建設(shè)原則。大力建設(shè)核心區(qū)、推進鄭州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等不平衡促進政策。上述政策造成周邊區(qū)、區(qū)與核心區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異不斷增大,其他區(qū)域在城市化進程、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)升級等方面的發(fā)展速度,遠低于核心經(jīng)濟區(qū)。另外,中原經(jīng)濟協(xié)作區(qū)各城市間雖曾經(jīng)制定了合作框架,但隨著區(qū)域經(jīng)濟的不斷發(fā)展與深入,該合作框架已無法適應(yīng)新發(fā)展與競爭形勢的需要,急需完善改革、創(chuàng)新提高。
三、具體路徑
(一)調(diào)整升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工機制
中原經(jīng)濟區(qū)應(yīng)有效升級區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使與中原經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)的科學技術(shù)水準、人口基本素質(zhì)、消費需要結(jié)構(gòu)與資源條件互相協(xié)調(diào)適應(yīng)。一方面,中原經(jīng)濟區(qū)域應(yīng)選擇區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)位商理論、影響力與感應(yīng)度系數(shù)等,各中原經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級區(qū)域型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。并充分發(fā)揮資源、技術(shù)與人才優(yōu)勢,發(fā)展通信設(shè)備、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、計算機與其他電子設(shè)備制造業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另一方面,黃淮四市應(yīng)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與轉(zhuǎn)移勞動力,拓展農(nóng)產(chǎn)品深加工與精加工,創(chuàng)建具有綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工特色的農(nóng)產(chǎn)品加工制造產(chǎn)業(yè)部門,皮革毛皮羽毛和其制品業(yè)、木材加工與木竹藤棕草制品業(yè)等主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。
(二)充分發(fā)揮中原經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展
政府應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,堅持協(xié)調(diào)發(fā)展策略。第一,注重中原區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)不同區(qū)域之間的發(fā)展水平差異,應(yīng)實施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,將不同中原經(jīng)濟區(qū)域間的發(fā)展差距操控于合理范圍之內(nèi)。且針對中原經(jīng)濟三個區(qū)域不同發(fā)展水準,在相關(guān)發(fā)展政策與支持方面應(yīng)有所差別與側(cè)重。第二,在與周邊中原區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對落后,不僅應(yīng)在政策上鼓勵其自身發(fā)展,又應(yīng)該加大在資金與項目方面的投入力度。第三,充分發(fā)揮中原經(jīng)濟區(qū)域的比較優(yōu)勢,引導(dǎo)中原經(jīng)濟區(qū)域優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,實現(xiàn)中原區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。