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篇(1)

【關(guān)鍵詞】土地利用 數(shù)據(jù)變更 應(yīng)用研究

土地利用變更調(diào)查是基于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，為了保持土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，我國(guó)國(guó)家國(guó)土資源部對(duì)我國(guó)土地變更內(nèi)容進(jìn)行的調(diào)查，更新土地利用現(xiàn)狀圖，有效記錄土地變更調(diào)查成果。土地利用變更數(shù)據(jù)調(diào)查作為我國(guó)各個(gè)省、市、區(qū)、縣土地資源存量的通量的最直觀反映，不僅對(duì)我國(guó)國(guó)土資源部門進(jìn)行土地管理工作具有重大意義，還對(duì)其他相關(guān)部門和科研單位的工作提供了幫助。因此，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的研究和整理意義重大。

一、土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

（一）年份應(yīng)用

根據(jù)我國(guó)國(guó)土資源局的調(diào)查資料顯示，我國(guó)從1996年開始對(duì)土地變更情況進(jìn)行調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，根據(jù)對(duì)文獻(xiàn)資料的總結(jié)可以得出如下結(jié)論：從1999年開始，我國(guó)出現(xiàn)對(duì)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的有關(guān)報(bào)道，2001年至2005年，研究性應(yīng)用數(shù)量開始明顯增加;2006年至2009年，應(yīng)用數(shù)量呈指數(shù)關(guān)系快速增長(zhǎng);2009年之后，應(yīng)用數(shù)據(jù)的數(shù)量逐漸趨于穩(wěn)定，增長(zhǎng)速度減緩并且呈現(xiàn)出緩慢下降的趨勢(shì)。從描述中不難看出，99年是土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)研究性應(yīng)用的開始階段，01年至05年是初步發(fā)展階段，06年至09年是迅速成長(zhǎng)階段，10年則進(jìn)入到了瓶頸期。

（二）學(xué)科應(yīng)用

土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)最初只是在土地行業(yè)進(jìn)行應(yīng)用并且逐漸的應(yīng)用廣泛，但是隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，學(xué)科分科越來(lái)越精細(xì)，交叉學(xué)科也越來(lái)越常見(jiàn)，例如土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、氣候、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)都有涉及和應(yīng)用。為了充分了解和掌握土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的研究性應(yīng)用的具體情況，筆者根據(jù)收集到的文獻(xiàn)的具體進(jìn)行了分類。

受篇幅限制，本文只對(duì)變更調(diào)查數(shù)據(jù)在土地科學(xué)、三農(nóng)問(wèn)題以及交通環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的分類進(jìn)行了研究。首先，此類數(shù)據(jù)在土地科學(xué)中分為6個(gè)二級(jí)類，分別為建設(shè)用地利用、土地利用、土地利用規(guī)劃、土地整理以及耕地保護(hù)和復(fù)墾和特殊地類六個(gè)方面。其中，土地利用類別主要包括了當(dāng)前土地的利用現(xiàn)狀及趨勢(shì)分析，而土地需求以及土地利用評(píng)價(jià)和土地供給分析及預(yù)測(cè)并不包含具體地類土地的利用和分析，而是以地區(qū)為單位的、對(duì)土地利用情況的籠統(tǒng)分析。此外，建設(shè)用地利用分類主要包括了建設(shè)用地的利用和評(píng)價(jià)以及城區(qū)土地利用與建設(shè)用地需求及供給分析等。土地利用的規(guī)劃類別則是指利用該數(shù)據(jù)進(jìn)行土地利用的整體規(guī)劃以及土地利用的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)與分析等。在復(fù)墾類別與土地整理方面，利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)二者的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)并進(jìn)行潛力估算等。

變更調(diào)查數(shù)據(jù)在三農(nóng)問(wèn)題上主要分為2個(gè)二級(jí)類，分別為農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)用地及農(nóng)村建設(shè)用地方面。利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并將其利用到糧食安全分析當(dāng)中并對(duì)農(nóng)用地的利用進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)可以有效提高農(nóng)業(yè)用地的效率。在農(nóng)村建設(shè)用地方面，利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)集體建設(shè)用地一起農(nóng)用宅基地的利用情況進(jìn)行分析，有利于農(nóng)村建設(shè)用地的合理規(guī)劃。

土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)在我國(guó)交通方面主要包括2個(gè)二級(jí)分類，分別為公路建設(shè)分類以及交通網(wǎng)絡(luò)分類。利用該數(shù)據(jù)對(duì)公路建設(shè)分類進(jìn)行分析可知，此類數(shù)據(jù)對(duì)研究公路建設(shè)以及土地利用情況變化的耦合關(guān)系方面具有較大的支持作用。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)主要分為3個(gè)二級(jí)分類，分別為經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究以及可持續(xù)研究和社會(huì)科學(xué)研究。利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析并對(duì)土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系進(jìn)行分析可以為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供明確的方向，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的知道作用。在可持續(xù)發(fā)展方面，利用該數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)、資源以及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的可持續(xù)利用條件與預(yù)警管理進(jìn)行分析對(duì)于優(yōu)化我國(guó)社會(huì)各類資源配置具有重要的促進(jìn)作用。該類數(shù)據(jù)在社會(huì)科學(xué)研究分類方面的應(yīng)用主要集中于對(duì)人口數(shù)量、人口老齡化情況等社會(huì)科學(xué)相關(guān)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。

二、土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景

由前文中土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度與深度分析可知，當(dāng)前該類數(shù)據(jù)的應(yīng)用存在著各方面的優(yōu)勢(shì)和不足。首先，土地利用變更數(shù)據(jù)在土地行業(yè)的應(yīng)用較為成熟，但在數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)化管理以及信息深度挖掘方面仍存在著諸多盲點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)土地利用變化速度呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢(shì)，而年度土地的變更調(diào)查已無(wú)法滿足土地精細(xì)化管理的各類要求。通過(guò)提高土地利用變更數(shù)據(jù)的變更頻率進(jìn)而使原有的土地變更數(shù)據(jù)的記錄轉(zhuǎn)為季度或半年度變更記錄，進(jìn)而為土地精細(xì)化管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。

其次，我國(guó)科研領(lǐng)域的日益發(fā)展對(duì)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的全面性和可靠性提出了新的要求。當(dāng)前，變更調(diào)查數(shù)據(jù)在土地變更原因以及土地變更范圍等方面的屬性及其空間信息仍不完善，特別是由于信息數(shù)據(jù)的限制，土地利用變更數(shù)據(jù)在土地復(fù)墾以及土地整理方面的利用效率仍處于較低水平，而其在交通網(wǎng)絡(luò)與公路建設(shè)方面也存在著較大的局限性。因此，未來(lái)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)該向著全面性、多樣性和可靠性強(qiáng)的方向發(fā)展，進(jìn)而滿足包括土地復(fù)墾以及交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的具體需求。

本文以土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用現(xiàn)狀與應(yīng)用前景作為研究對(duì)象，從年份應(yīng)用與學(xué)科應(yīng)用兩方面對(duì)土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用的廣度進(jìn)行分析，在結(jié)合土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用過(guò)程中存在相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)的應(yīng)用前景展開了深入研究。可見(jiàn)，未來(lái)加強(qiáng)對(duì)土地利用變更數(shù)據(jù)應(yīng)用的研究力度，對(duì)于我國(guó)土地資源的合理分配和規(guī)劃具有重要的歷史作用和現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]張兵良.基于GPS、GIS的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究[D].河海大學(xué)，2001.

篇(2)

1.國(guó)內(nèi)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作現(xiàn)狀

建設(shè)用地批后監(jiān)管工作一直是國(guó)土資源管理中薄弱但是又至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，建設(shè)用地被批準(zhǔn)以后，地方土地管理部門是否合法合規(guī)進(jìn)行供地，土地使用者是否按照合同中規(guī)定的要求使用土地等行為都要靠批后監(jiān)管工作來(lái)保障。因此，建立建設(shè)用地批后監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)批后監(jiān)管力度，對(duì)于完善土地資源管理工作，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)一些省份在建設(shè)用地的批后監(jiān)管工作上取得了一定成效。浙江省通過(guò)年初任務(wù)分解、年中監(jiān)督檢查、年末評(píng)價(jià)考核的形式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)批后監(jiān)管工作全過(guò)程的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與考核，并且構(gòu)建了一套科學(xué)、規(guī)范、高效的建設(shè)用地批后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制；山東省成武縣通過(guò)對(duì)新增建設(shè)用地嚴(yán)格規(guī)范出讓合同的方式來(lái)加強(qiáng)土地監(jiān)管，并且對(duì)已批準(zhǔn)的建設(shè)用地通過(guò)存量盤活、資源整合等一系列監(jiān)管措施，切實(shí)提高了土地供應(yīng)和開發(fā)利用率。我省急需根據(jù)自身的工作基礎(chǔ)，建立一套完備的土地批后監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用的全程跟蹤，客觀真實(shí)的判斷土地的利用狀況，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地。

2.吉林省建設(shè)用地批后監(jiān)管工作情況

結(jié)合實(shí)際工作，筆者認(rèn)為批后監(jiān)管工作可以抽象為“兩橫一縱”，“兩橫”分別代表地方政府和用地單位，“一縱”表明批后檢查工作貫穿于地方政府和用地單位之中，既檢查地方土地管理部門的報(bào)批、征地實(shí)施、供地等環(huán)節(jié)的完成情況，又檢查用地單位的土地使用情況。

吉林省建設(shè)用地批后監(jiān)管通過(guò)內(nèi)業(yè)檢查和外業(yè)勘察核實(shí)各市（州）、縣（市、區(qū)）由國(guó)務(wù)院和省政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地報(bào)批及批后實(shí)施情況，動(dòng)態(tài)掌握我省建設(shè)用地批后實(shí)施進(jìn)度，真實(shí)反映建設(shè)用地批后的實(shí)施情況。通過(guò)不斷的工作實(shí)踐和理論探索，對(duì)建設(shè)用地批后監(jiān)管機(jī)制有了初步認(rèn)識(shí)，逐步摸索出監(jiān)管環(huán)節(jié)、檢查內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程等工作機(jī)制。

3.監(jiān)管環(huán)節(jié)

國(guó)土資源部按照全面監(jiān)管、全程監(jiān)督的要求，圍繞建設(shè)用地的審批、供應(yīng)、利用、補(bǔ)充耕地和違法用地查處（以下簡(jiǎn)稱“批、供、用、補(bǔ)、查”）等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省征地事務(wù)中心以國(guó)土資源部的監(jiān)管內(nèi)容為導(dǎo)向，工作同樣貫穿于“批、供、用、補(bǔ)、查”之中。

3.1報(bào)批環(huán)節(jié) 主要監(jiān)管市、縣建設(shè)用地報(bào)批情況，檢查市、縣履行程序和前置要件的合法、合規(guī)性。

3.2征地實(shí)施環(huán)節(jié) 主要監(jiān)管建設(shè)用地批后市、縣征地實(shí)施情況，檢查征地實(shí)施過(guò)程中的合法、合規(guī)性。

3.3土地供地環(huán)節(jié) 主要監(jiān)管市、縣供地情況，檢查市、縣在土地供應(yīng)環(huán)節(jié)中有無(wú)違法、違規(guī)現(xiàn)象。

3.4土地使用環(huán)節(jié) 主要監(jiān)管用地單位土地使用情況，檢查用地單位在用地環(huán)節(jié)中有無(wú)違法、違規(guī)現(xiàn)象。

4.檢查業(yè)務(wù)內(nèi)容

4.1建設(shè)用地審批及批后實(shí)施材料的完整性、真實(shí)性、合法性和合規(guī)性 包括各市（州）、縣（市、區(qū)）存檔的建設(shè)用地報(bào)批材料的完整性、真實(shí)性、合法性和合規(guī)性；項(xiàng)目（批次）用地批后實(shí)施檔案的建立情況。

4.2建設(shè)用地審批及批后實(shí)施情況上報(bào)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性 按照省廳文件要求，對(duì)各市（州）上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性進(jìn)行全面復(fù)核。

4.3土地供應(yīng)情況 主要包括供地時(shí)間是否合規(guī)；是否按照批準(zhǔn)的規(guī)劃用途供地；是否存在批而未供、土地閑置現(xiàn)象；供地是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、供地方式是否符合法律規(guī)定、供地標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)規(guī)定等。

4.4土地使用情況 主要包括用地單位是否存在供而未用、停建等土地閑置現(xiàn)象；是否存在少批多占和移位建設(shè)情況；是否存在未供先建情況；用地指標(biāo)是否能夠滿足合同中規(guī)定的要求。

5.檢查業(yè)務(wù)流程

5.1前期準(zhǔn)備 根據(jù)省廳提供的國(guó)家和省政府審批的建設(shè)用地項(xiàng)目清單，選擇檢查的項(xiàng)目，調(diào)閱建設(shè)用地報(bào)批卷宗，向市、縣下發(fā)報(bào)表，收集建設(shè)用地項(xiàng)目批后實(shí)施情況信息。

5.2信息反饋 市、縣根據(jù)實(shí)際情況，將檢查的建設(shè)用地項(xiàng)目批后實(shí)施情況上報(bào)省征地事務(wù)中心。

5.3內(nèi)、外業(yè)檢查 根據(jù)市、縣上報(bào)的信息，采取查閱資料和實(shí)地測(cè)繪核查相結(jié)合的方式，檢查建設(shè)項(xiàng)目的用地情況，核實(shí)市、縣上報(bào)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

5.4上報(bào)成果 匯總各地檢查結(jié)果，結(jié)合測(cè)繪隊(duì)提交的實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，對(duì)每一宗地進(jìn)行客觀理性的分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，并提出具有針對(duì)性的合理化建議，最后形成檢查報(bào)告上報(bào)省廳。

6.工作拓展

在外業(yè)勘察核實(shí)過(guò)程中，需要委托測(cè)繪隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，傳統(tǒng)的測(cè)繪方式工作效率相對(duì)較低，且耗費(fèi)大量人力物力。隨著攝影測(cè)量技術(shù)的不斷發(fā)展和普及，利用航片制作數(shù)字正射影像圖，在影像圖上通過(guò)人機(jī)交互目視解譯的方法來(lái)采集地物信息，以此來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的實(shí)地測(cè)繪工作，其特點(diǎn)是成圖迅速、信息豐富、地理坐標(biāo)精確，能更加直觀的反映出土地的利用情況。