序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：土地；資源管理；問題；解決

引 言

我國擁有960萬km2的國土，地大物博，幅員遼闊，但是我國可利用的土地資源并不充裕，從最為受關(guān)注的耕地資源來講，我國可利用的耕地資源現(xiàn)狀并不樂觀，雖然總量大，但是人均耕地資源占有量少，高質(zhì)量耕地資源少，耕地后備資源少，因此完善土地資源管理、更加有效地保護(hù)和節(jié)約土地資源是我國土地管理工作的當(dāng)務(wù)之急。土地資源管理，近些年相關(guān)部門進(jìn)行了一系列的改革和調(diào)整，并取得了一定的成果，但是仍然存在許多問題，比如土地資源管理相關(guān)法規(guī)不健全，法規(guī)執(zhí)行力度不夠，落實(shí)不到位等問題。

1 我國土地資源管理現(xiàn)存問題

1.1 相關(guān)法律法規(guī)不完善

雖然當(dāng)前我國已經(jīng)具有了規(guī)定土地資源管理的專項(xiàng)法律法規(guī)，但是由于法規(guī)制定較晚，發(fā)展時(shí)間不夠，因此具有很多不完善之處，比如某些方面法律約束的缺失，或者法律條文中某些含義模糊的字詞，都會給土地資源的依法管理增加難度。例如我國《土地管理法》第二條中規(guī)定的“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實(shí)行征收或征用并給予補(bǔ)償”這里對“公共利益”一詞并沒有明確的界定，這就使得管理時(shí)的土地征收過程中容易產(chǎn)生異化問題。再如，第十八條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少”這里“總量不減少”并沒有提出需要保證耕地質(zhì)量和生態(tài)條件的等值，這就很有可能造成占優(yōu)補(bǔ)劣現(xiàn)象。另外，土地管理法律法規(guī)的不完善還體現(xiàn)在其滯后性，由于我國當(dāng)前的土地管理的相關(guān)法律法規(guī)的適用對象偏向城市，對農(nóng)村土地管理制度的約束和完善相對較少，因此在應(yīng)對新出現(xiàn)的問題特別是農(nóng)村地區(qū)的問題時(shí)沒有相對應(yīng)的法律規(guī)范可以遵從，例如在解決特殊群眾集體性土地資源糾紛時(shí)無法可循，這使得我國土地資源管理容易趨向于被動(dòng)形式。

1.2 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

法律法規(guī)執(zhí)行落實(shí)效果差是我國土地資源管理現(xiàn)存的又一重要問題，相關(guān)政策和法律法規(guī)已有成文規(guī)定，但是卻由于多種原因沒有被有效的落實(shí)執(zhí)行，比如雖然有明確的法律條文規(guī)定禁止單位和個(gè)人非法征用土地，但是許多地區(qū)濫征土地現(xiàn)象嚴(yán)重并且無人制止。

1.3 管理體制不健全，責(zé)任落實(shí)不到位

土地資源管理體制不健全，某些部門存在責(zé)任劃分不明確，職能重合，這種現(xiàn)象容易導(dǎo)致在出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉責(zé)任，從而降低我國土地資源管理的執(zhí)行效率。

2 我國土地管理現(xiàn)存問題解決措施

2.1 完善土地管理法律法規(guī)

對土地資源管理相關(guān)法規(guī)特別是《土地管理法》的完善，首先需要明確政府的保護(hù)耕地的職能，用法律來要求各級政府采取積極有效措施保護(hù)耕地，維護(hù)排灌等相關(guān)服務(wù)設(shè)施。其次，對占用耕地的規(guī)定，如果是經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)性建設(shè)，應(yīng)該遵循“占多少，墾多少”的原則，并明確開墾土地質(zhì)量和生態(tài)條件與被占用耕地相當(dāng)。再次，要規(guī)定明確的土地用途改變批準(zhǔn)流程，土地使用權(quán)的享有者或承包經(jīng)營者利用的土地為耕地時(shí)，應(yīng)限制其使用權(quán)和承包權(quán)，如果權(quán)力享有者想變更土地用途，將土地變?yōu)榉歉兀瑧?yīng)按照正規(guī)審批流程爭得縣級以上政府批準(zhǔn)，方可進(jìn)行變更。最后，由于基層管理部門與群眾聯(lián)系緊密，對我國土地管理問題也有更切合實(shí)際的了解，因此縣級及以下基層土地管理部門應(yīng)該積極配合土地資源管理相關(guān)法律的立法單位，在做好本職工作的同時(shí)，及時(shí)向上級反映當(dāng)前土地管理工作的新趨勢和新動(dòng)向，做好高層與基層的溝通，促進(jìn)土地資源管理立法更加實(shí)用和有效。

2.2 完善土地管理體制建設(shè)

完善土地管理體制建設(shè)，主要是對土地管理部門職能進(jìn)行明確規(guī)定和詳細(xì)劃分，在保證明確無異義的前提下，將土地管理的各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到不同部門當(dāng)中。

2.3 加大土地管理執(zhí)法力度

促進(jìn)土地資源管理的法制建設(shè)需要加大執(zhí)法力度，如發(fā)現(xiàn)有濫征耕地和土地破壞性開發(fā)的現(xiàn)象，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，并依據(jù)“誰破壞，誰治理”的原則，責(zé)令破壞者進(jìn)行土地資源的修復(fù)和功能完善。其次應(yīng)該建立健全領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，當(dāng)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)在決策上出現(xiàn)失誤，以及由此造成的嚴(yán)重?fù)p失，甚至是群眾極度不滿事件的發(fā)生，都要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.4 提升管理人員素質(zhì)

促進(jìn)我國土地資源管理的法制建設(shè)，更加根本的一環(huán)就是提升管理人員的素質(zhì)和法律意識，土地資源管理工作涉及的知識技術(shù)層面較多，如果要實(shí)現(xiàn)對土地資源的依法治理，需要提升管理人員的專業(yè)知識和能力，并注重培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，將經(jīng)濟(jì)、法學(xué)、管理學(xué)、區(qū)域?qū)W等諸多學(xué)科的人才集中起來，組建完備的土地資源管理隊(duì)伍，以更好地實(shí)現(xiàn)土地資源的依法有效管理。

3 總 結(jié)

經(jīng)過近些年的建設(shè)和發(fā)展，我國土地資源管理方面取得了一系列的成就，但是仍存在很多問題，今后我國土地資源管理工作的改革和進(jìn)步方向，仍是完善土地資源法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理。首先需要完善立法，當(dāng)前我國的土地資源管理法律還不夠完善，特別是法律條文的細(xì)節(jié)和含義方面，應(yīng)該更加細(xì)致明確，讓法律的約束效力更加充分的發(fā)揮。其次需要完善管理部門的體質(zhì)建設(shè)，明確部門之間的責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象，再次，應(yīng)該提升管理人員的綜合素質(zhì)，提升其法律意識，并注重健全管理隊(duì)伍的人才建設(shè)，保證管理過程對多學(xué)科知識應(yīng)用時(shí)有專業(yè)人才負(fù)責(zé)，從而有效保證我國土地資源管理的依法有效進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹，符海峰.新形勢下土地資源管理現(xiàn)存問題及解決措施[J].科技向?qū)В?014，（3）：52，60.

篇(2)

墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會用來進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運(yùn)動(dòng)，許多的農(nóng)村墳地被平整出來，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國家現(xiàn)行相關(guān)法律來分析存在的問題，探尋墳地的法律歸屬的問題以及墳地自身的社會價(jià)值與意義的問題。

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國家的發(fā)展考慮，國家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國家對于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因?yàn)槲覈姆蓷l文多針對的都是在世的我國公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時(shí)候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實(shí)中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰來保護(hù)？一些無主的墳地里死者的權(quán)益又有誰來保護(hù)？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個(gè)別漏洞以及一些不可預(yù)料的問題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無力解決的原因。[2]我國曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說發(fā)生在河南周口的平整耕地的運(yùn)動(dòng)，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實(shí)社會價(jià)值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會價(jià)值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國改革開放的步伐，社會經(jīng)濟(jì)以一個(gè)驚人的速度發(fā)展著。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問題，是建設(shè)和諧社會，實(shí)現(xiàn)中國夢的重要環(huán)節(jié)，也對于我國城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對上述現(xiàn)象，結(jié)合我國國情，在保證符合我國的法律法規(guī)和耕地?cái)?shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說廣東省等東北沿海的省市，在近年來就針對用地矛盾問題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說對于一些沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。

當(dāng)前我國的專家學(xué)者對于農(nóng)村用地這個(gè)問題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來，重點(diǎn)主要集中在對于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對這個(gè)問題的研究趨勢又呈現(xiàn)出兩個(gè)主流研究方向。首先就是對這個(gè)問題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問題也成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對這個(gè)現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無法對其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問題，對于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無法對這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清晰的界定。與此同時(shí)，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點(diǎn)零散、建設(shè)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對上述情況以及各種問題，本文就對違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點(diǎn)介紹對于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對墳地進(jìn)行研究，我們首先要對土地進(jìn)行研究，通俗來講，對土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個(gè)村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對于墳地來說它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰的，而對于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財(cái)產(chǎn)都屬于死者的親屬，因?yàn)橐话銇碚f也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說的，由于時(shí)間的問題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問題需要解釋，比如說很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會涉及到一個(gè)使用權(quán)限的問題，墓地是要存在很長時(shí)間的，但是近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)加快，這也使得承包了的土地常常會產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時(shí)候，這種問題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時(shí)間也過久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時(shí)候難免會給別人帶來困擾，比如說踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜?，但是人情作為一種情感的因素有著很多的變故，萬一主人不允許他們?nèi)ゼ腊荩只蛘呤菍τ谕恋刂魅说呢?cái)產(chǎn)損害過于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。

四、墳地的社會功能分析

墳地首先是作為在世的人對于去世的人的一種情感的寄托，我國傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時(shí)候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說明古代人對于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來說，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對祖先的祭拜來維系。雖然確實(shí)有很多人提倡火葬代替土葬，國家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會功能。現(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對于墳地社會功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過多的問題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。

五、對于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個(gè)部分的，因此對于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個(gè)方面。第一方面就是對于在建設(shè)墳地過程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財(cái)產(chǎn)。由于我國的憲法進(jìn)行過規(guī)定，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。因此，對于墳地所涉及到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對于那些已經(jīng)建設(shè)較長時(shí)間的墳地，雖然說歸屬權(quán)擁有人在短時(shí)間之內(nèi)無法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對與墳地中所體現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過自己的能力進(jìn)行購買的，因此死者對于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨幔彩浅鲇趯λ勒邔@些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因?yàn)槿绱耍總€(gè)公民在其死后無論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國的憲法也對于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施

篇(3)

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；農(nóng)民參與；集體土地流轉(zhuǎn)；耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)

土地最寶貴的莫過于耕地，它是非常關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)資料，其對于維護(hù)國家的糧食穩(wěn)定，保證社會和諧有著非常關(guān)鍵的作用。在當(dāng)前時(shí)期，對耕地開展的保護(hù)活動(dòng)牽扯到的成員或是組織一般有如下的一些，即中央政府、地方政府、非農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民，由于這些群體本身的社會地位等有一定的差異，而且監(jiān)督和信息等也有缺陷存在，所以發(fā)揮的效益是不一樣的。在這些群體中，農(nóng)民是最為直接和實(shí)際的使用以及管理人，其對于土地的總數(shù)以及品質(zhì)等非常了解，不過在我們國家的保護(hù)模式中，農(nóng)民在耕地保護(hù)中理應(yīng)扮演的角色，卻沒有被太多考慮。因?yàn)樗麄儧]有被放到上述的責(zé)任模式中，農(nóng)戶也未將自身當(dāng)成是土地保護(hù)的關(guān)鍵方，所以他們就無法形成較為濃厚的保護(hù)意識，不能積極的服從管控，此時(shí)耕地就得不到有效的利用。在這個(gè)前提下，本人經(jīng)由長久的分析得知了干擾保護(hù)的常見要素，指出了一些應(yīng)對方法。

1 農(nóng)民參與耕地保護(hù)的內(nèi)涵

具體的講，該內(nèi)涵涵蓋如下的幾點(diǎn)。第一，從總數(shù)到品質(zhì)的綜合化的管控，同時(shí)更為關(guān)注品質(zhì)維護(hù)。第二，要主動(dòng)的對那些違法活動(dòng)檢舉，同時(shí)農(nóng)戶在他們本身的權(quán)益受到其他組織的干擾時(shí)，要依法處理，認(rèn)真補(bǔ)救。

2 干擾保護(hù)的要素

2.1 群眾的參與思想太低

該群體是耕地最為直接的使用人，不過在農(nóng)村中因?yàn)榻逃^于落后，而且有很多的封建思想，此時(shí)就會在群眾的頭腦中形成一種權(quán)力要超過法律的思想。還有部分區(qū)域的農(nóng)村干部的綜合素養(yǎng)較差，這也干擾到總體的建設(shè)工作的開展，使得農(nóng)戶的參與思想非常低。針對耕地保護(hù)活動(dòng)來說，也就不能夠認(rèn)真的參加了。我們國家的現(xiàn)行耕地維護(hù)模式里，因?yàn)檗r(nóng)民不能夠積極的參加，此時(shí)就會使得總體的保護(hù)活動(dòng)無法正常有效的開展。

2.2 農(nóng)戶的法規(guī)意識較差

公眾參與是法治國家的一項(xiàng)重要制度，在我國《憲法》的第2條、第41條相應(yīng)規(guī)定都有充分體現(xiàn)。關(guān)于耕地保護(hù)，《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第5條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為”。第7條規(guī)定：“國家對在基本農(nóng)田保護(hù)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。然而，中央政府沒有一部法律法規(guī)明確規(guī)定公眾或農(nóng)民參與耕地保護(hù)以及對抗耕地違法行為的具體措施、有效途徑以及獎(jiǎng)懲的方式。有關(guān)公眾包括農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)大多流于形式，農(nóng)民幾乎被排除在耕地保護(hù)體系之外。

2.3 沒有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)前提

要想確保群眾積極的參加到該項(xiàng)活動(dòng)中，就要保證有特定的物質(zhì)背景和方法。如今很多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不是很好，這就使得土地的保護(hù)缺少必須的物質(zhì)前提，干擾到群眾參加到活動(dòng)中的積極性。對于那些經(jīng)濟(jì)較差的區(qū)域來講，大部分的青年群體都外出務(wù)工，基本沒有心思去關(guān)注該活動(dòng)。在很多人看來，土地歸自身所有，因此把自己的地轉(zhuǎn)租給別人，此時(shí)別人有時(shí)候就會將耕地用作別的方向。

2.4 群眾和耕地之間的利益聯(lián)系不密切

在馬克思看來，人參加一項(xiàng)活動(dòng)的前提是有特定的利益，并非是一種本性。對比農(nóng)戶參加到該項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)的情況來看，該群體大體上認(rèn)為當(dāng)前的利益是最為實(shí)際的。在很多的區(qū)域中，尤其是在那些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的區(qū)域，存在以戶為個(gè)體，進(jìn)行小面積種植的現(xiàn)象，其效益很差。很多農(nóng)戶外出務(wù)工，家中只剩下弱小，此時(shí)就無法積極的參加到耕種活動(dòng)中，很顯然這就導(dǎo)致了利益關(guān)聯(lián)度不高。

2.5 群眾沒有積極的參與效能感

人們參與的主動(dòng)性與對參與的效能感有關(guān)。效能感是指公民對自己的參與行為影響政府決策的自我主觀評價(jià)。一般來說，參與效能感強(qiáng)的人比參與效能感弱的人會更多地參與某項(xiàng)公共活動(dòng)。對于個(gè)人而言，參與效能感是影響其參與的最主要因素。

3 應(yīng)對方法

參加到耕地保護(hù)工作中，不但是所有的公民要享受的權(quán)力還是一項(xiàng)必然的義務(wù)。對于農(nóng)民來講，要想實(shí)現(xiàn)好的效果，就要做好如下的活動(dòng)。

3.1 不斷的完善相關(guān)的法規(guī)條例

農(nóng)戶參加到耕地保護(hù)工作中，第一就是要切實(shí)的提升群眾參加到耕地保護(hù)中的思想，特別是法規(guī)思想。要做好再教育工作，真正的提升群眾的素養(yǎng)。經(jīng)由多項(xiàng)方法，提升其民主思想。而且，還要經(jīng)由多種媒體和方法，確保群眾了解到耕地面積減少的危害性，提升其保護(hù)意識。

完善相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)盡快制定一部《耕地保護(hù)法》，并將農(nóng)民參與作為該法的一個(gè)重要原則加以明文規(guī)定，使其法制化。其次是將農(nóng)民參與的原則、具體方式、內(nèi)容和程序具體細(xì)化，讓農(nóng)民參與耕地保護(hù)能真正貫徹落實(shí)。

健全和完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的制度規(guī)定。首先要從抓好農(nóng)民參與耕地保護(hù)的“合法性”，即制度支持上入手。

3.2 構(gòu)建新型的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的完整性是農(nóng)民有效參與耕地保護(hù)的基礎(chǔ)，完整的產(chǎn)權(quán)必須滿足以下條件：產(chǎn)權(quán)必須是完全界定的，產(chǎn)權(quán)必須是排外的，產(chǎn)權(quán)必須是可以流動(dòng)的，對財(cái)產(chǎn)權(quán)必須加以有效控制。完整的、可流動(dòng)的、可繼承的產(chǎn)權(quán)可以激勵(lì)農(nóng)民盡心盡力地保護(hù)耕地。

以產(chǎn)權(quán)明晰、長期有效、市場化流轉(zhuǎn)為目標(biāo)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和構(gòu)建新型的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體系。新型自啵村產(chǎn)權(quán)體系庇設(shè)定“集體土地所有權(quán)”、“農(nóng)地承包使用叔”和“耕地經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)”三種主要的產(chǎn)權(quán)形態(tài)，其三種產(chǎn)權(quán)形態(tài)應(yīng)是相互分離的，各自產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)是清晰的，并賦予每種產(chǎn)權(quán)具體而明確的權(quán)利和義務(wù)。

3.3 做好補(bǔ)貼工作

站在農(nóng)民的立場上來看，耕地帶給他們的利潤不高，假如硬將其束縛在土地種植上很顯然是不合理的。生產(chǎn)資料所占據(jù)的費(fèi)用比例很大，而且還要進(jìn)行水利投資以及勞動(dòng)力，但是其帶給我們的產(chǎn)值卻不高。眾所周知，農(nóng)民是當(dāng)前我們國家最為龐大的社會組織，他們的利益的保證是當(dāng)前國家的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。因此務(wù)必將農(nóng)民降低負(fù)擔(dān)，增加收入當(dāng)成是當(dāng)前工作的關(guān)鍵點(diǎn)，設(shè)置積極婚禮的體系，輔助農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保其收益增加，使農(nóng)民獲取社會生產(chǎn)的平均收益。

4 結(jié)束語

農(nóng)民參與耕地保護(hù)的積極性或驅(qū)動(dòng)力源自農(nóng)民保護(hù)耕地所帶來的收益，農(nóng)民收益的高低直接關(guān)系到耕地保護(hù)的成敗，即農(nóng)民增收這一問題能否很好的解決，在很大程度上成為國家耕地保護(hù)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)的決定性因素。因此我們要通過多種方法來切實(shí)的保護(hù)農(nóng)戶的利益，特別是長遠(yuǎn)階段的利益，上述內(nèi)容是目前耕地保護(hù)工作的關(guān)鍵點(diǎn)。建立這樣的政策，則需要政府建構(gòu)以農(nóng)民參與耕地保護(hù)為基礎(chǔ)的耕地保護(hù)體系，通過完善農(nóng)民參與耕地保護(hù)的法律法規(guī)，建立農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，制定合理的耕地保護(hù)補(bǔ)貼辦法，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)、糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)民參與耕地保護(hù)“四位一體”的耕地保護(hù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1]朱紅波.中國耕地資源安全研究[M].成都：四川大學(xué)出版社，2008.

[2]高明.耕地可持續(xù)利用動(dòng)力與政府激勵(lì)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005.

篇(4)

【關(guān)鍵詞】土地管理；必要性；管理策略

土地是國家民生發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的根本，土地問題也是困擾國家發(fā)展與建設(shè)的重要問題。土地管理作為解決三農(nóng)等問題的重要方式與途徑，實(shí)施嚴(yán)格管理極其必要，只有做好土地管理，遏制現(xiàn)在濫用土地的趨勢，才能夠通過嚴(yán)格有效的制度化管理做好與開發(fā)。下面針對土地管理的必要性和有效策略進(jìn)行探究。

一、土地管理的必要性

加強(qiáng)土地管理是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是解決三農(nóng)問題和土地開發(fā)應(yīng)用等問題的關(guān)鍵，因此，做好土地普查，完善管理制度，做好土地管理勢在必行。我國雖然幅員遼闊，擁有九百六十多萬平方公里的土地，但是由于人口基數(shù)大，平均下來人多地少，且這些土地中可用土地資源比例更是非常低，因此，對于中國來說，嚴(yán)格控制土地資源，尤其是稀少的耕地資源，是未來確保國家能夠得以長久生存和發(fā)展的關(guān)鍵。我國農(nóng)用土地現(xiàn)狀為數(shù)量少，后備資源不足，即使通過開發(fā)等手段也只能得到較少資源，所以，在考慮到當(dāng)代人生存的基礎(chǔ)上，從長遠(yuǎn)需求出發(fā)，做好土地普查與管理將會是我們國家未來發(fā)展的必然選擇，也是子孫后代生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。嚴(yán)格的土地管理制度不僅僅是為了保護(hù)和利用好現(xiàn)有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠(yuǎn)生存。從保證國家糧食生產(chǎn)與安全的角度考慮，做好土地管理，保護(hù)耕地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是十分必要的。近年來隨著耕地面積的減少、農(nóng)業(yè)人口的外移，耕地廢置現(xiàn)象嚴(yán)重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻一直在不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不趕緊實(shí)施強(qiáng)制性的管理手段解決當(dāng)前的這些問題，未來肯定是因?yàn)楦貜U置、糧食安全等問題影響國家發(fā)展，其后果不堪設(shè)想，必須引起警覺。因此，為了日后更好的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在必須加強(qiáng)土地管理。對于不少地區(qū)盲目圈地現(xiàn)象和濫用耕地等問題都要深入調(diào)查，嚴(yán)格管理，通過國家的強(qiáng)制性手段做好耕地保護(hù)和土地使用，提升土地資源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的長遠(yuǎn)續(xù)航保護(hù)能力，在未來實(shí)現(xiàn)對工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的支持。土地是生存的基礎(chǔ)，它除了能夠提供眾多的生產(chǎn)資料外，還是人民賴以生存的基礎(chǔ)保障，目前大量耕地的被占用使用使得不少地區(qū)的農(nóng)民群眾失去了土地，且為了謀求當(dāng)前發(fā)展利益，壓低地方補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，不僅縱容了貪污，且對于農(nóng)民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業(yè)無社保身份的情況下生活現(xiàn)狀越加窘迫，因此，加強(qiáng)土地管理，也是確保社會安定，保護(hù)弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)。

二、土地管理有效策略分析

加強(qiáng)土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用行政力量切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理，做好土地規(guī)劃與用途管制，運(yùn)用市場價(jià)值機(jī)制調(diào)控土地應(yīng)用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，為當(dāng)前土地管理中出現(xiàn)的眾多問題提供法律依據(jù)。通過法律的力量督促各級政府加強(qiáng)土地管理，做好嚴(yán)格執(zhí)法，有法必依，對違規(guī)操作嚴(yán)厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方便的腐敗。針對土地管理中執(zhí)法行為要做好監(jiān)督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。在運(yùn)用形成力量加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與管理方面，要做好各省市各級領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)教育工作，將緊抓土地管理作為第一要?jiǎng)?wù)。堅(jiān)持貫徹和執(zhí)行國家提倡的科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發(fā)展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時(shí)利益，損害后代利益。在各省市、各單位設(shè)立專門負(fù)責(zé)人，土地管理責(zé)任到人，做好土地保護(hù)。在土地規(guī)劃和用途管制方面，要加強(qiáng)耕地保護(hù)，積極開發(fā)，確保糧食安全，保障農(nóng)民利益，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，減少耕地污染和破壞。在用途管制方面，以節(jié)約和保護(hù)為準(zhǔn)則進(jìn)行開發(fā)和使用，遵循國家整體土地規(guī)劃原則，進(jìn)行開發(fā)與利用，避免在法律范圍外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)，嚴(yán)格控制用地，避免超計(jì)劃用地。對土地的管理和保護(hù)，除了要使用法律的強(qiáng)制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運(yùn)用市場化手段，憑借價(jià)格機(jī)制來調(diào)控土地的應(yīng)用，在切實(shí)保障廣大弱勢群體利益的基礎(chǔ)上，最大程度的開發(fā)土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的情況，積極開發(fā)土地潛力，在節(jié)約用地的基礎(chǔ)上緩解當(dāng)前凸顯的供求矛盾，尤其是現(xiàn)在，要通過大力推進(jìn)土地集約化利用等方式更好的促進(jìn)土地應(yīng)用生產(chǎn)，用國家政策保駕護(hù)航，多建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目，做好保護(hù)性開發(fā)利用。

參 考 文 獻(xiàn)

篇(5)

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；建設(shè)用地；玉溪市

一、引言

隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，居民財(cái)富和收入的增長促進(jìn)了人們對城市土地需求的增加，主要表現(xiàn)在需要更舒適的住房、更優(yōu)美的生活環(huán)境等 ，相繼出現(xiàn)了各種建設(shè)用地大量侵占耕地的現(xiàn)象，以及在占用過程中存在的一些除耕地?cái)?shù)量減少以外的新的問題。截至2010年玉溪耕地面積為253705公頃比上年的253851公頃盡減少146公頃，而造成耕地減少的原因主要是建設(shè)占用耕地、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕以及災(zāi)毀，大多因?yàn)闉?zāi)害而損害的土地是可以復(fù)墾的，大多因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少的耕地也是可逆的，而建設(shè)用地占用耕地是不可逆的。正確的認(rèn)識耕地保護(hù)與城市建設(shè)的關(guān)系，對于更好的保護(hù)耕地和土地的合理利用有十分重要的意義。本文以玉溪市為例，針對耕地保護(hù)在城市建設(shè)過程中所存在的問題及解決的對策進(jìn)行研究，為有效的協(xié)調(diào)耕地與城市建設(shè)用地之間的關(guān)系提供依據(jù)。

二、玉溪市城市用地與耕地現(xiàn)狀

玉溪市全市城市建成面積由2002年的4170公頃擴(kuò)大到2008年的5570公頃，中心城區(qū)建成面積由1640公頃擴(kuò)大到2400公頃。城區(qū)人口22萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)37.4%，比全省平均水平26.01%高出11個(gè)百分點(diǎn)。玉溪市周邊中小城鎮(zhèn)的的范圍不斷擴(kuò)大，居民點(diǎn)不斷增多，占用的耕地也逐年上升。到2010年底玉溪市耕地面積有253705.38公頃，占全市土地總面積的16.98%，年末核實(shí)計(jì)劃指標(biāo)為：新增建設(shè)用地面積1024.6公頃，占用農(nóng)用地923.23公頃，其中占用耕地686.93公頃。在2006—2010年玉溪市新增建設(shè)用地中占用耕地的面積所占的比例最低的占54.52%最高的比例達(dá)到83.18%?？梢钥闯龈氐恼加檬枪┙o建設(shè)用地的主要來源。

三、耕地保護(hù)在城市建設(shè)中存在的問題

（一）建設(shè)用地大量占用耕地

經(jīng)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)2010年玉溪市全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值736.5億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長12.8%，增速分別比全國的10.3%、全省的12.3%高2.5和0.5個(gè)百分點(diǎn)，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16471元，比上年同期增加1730元，增長11.7% ?？梢娪裣且粋€(gè)發(fā)展較快的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長人們的生活水平都得到了較大的提高，相比較而言城市較農(nóng)村發(fā)展更快，有更多的機(jī)會，因此許多的人都前往城市發(fā)展，甚至遷移到城市。城市人口增多則人們對居住用地、交通水利設(shè)施用地、服務(wù)設(shè)施用地以及其它公共用地的需求就會隨之增加。

（二）耕地質(zhì)量的下降

玉溪市的城市建設(shè)基本是以市為中心以道路為骨架向周邊展開的，因此則會占用城市周邊的耕地，而城市周邊耕地基本都是肥沃、熟化度高的土地 。雖然占用以后會補(bǔ)上等量的耕地，但是補(bǔ)充的耕地大多來自未利用地的開墾，廢棄用地的復(fù)墾等，質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被占用的耕地。因?yàn)榻ㄔO(shè)而占用肥沃耕地的原因，使得耕地的總體質(zhì)量呈下降的趨勢。

（三）耕地保護(hù)意識不夠

地方政府缺乏耕地保護(hù)的積極性。為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府大量招商引資，對耕地的保護(hù)只停留在書面上的簽訂，過度重視經(jīng)濟(jì)的增長而忽視了耕地保護(hù)的重要性，沒有足夠的保護(hù)意識。對于耕地的使用者，短期來看他們認(rèn)為農(nóng)作物種植的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于征地獲得的補(bǔ)償，我國土地征收補(bǔ)償費(fèi)用平均每畝標(biāo)準(zhǔn)為1500一3000元。而種糧的耕地每畝年平均收入一般為45—75元。就玉溪的農(nóng)民而言最近的年平均收入也只是5747元，而土地被征收獲得的補(bǔ)償款相當(dāng)于農(nóng)民30～40年種地的收入。受經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng)，很多農(nóng)民對征地表現(xiàn)出了很高的積極性，對耕地保護(hù)的概念比較薄弱。

（四）現(xiàn)存耕地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著城市化的發(fā)展，城鎮(zhèn)有了很多的就業(yè)機(jī)會及勞動(dòng)力的需要，也由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入的不固定性，加上糧食生產(chǎn)效益低下，因而大量農(nóng)村勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，根據(jù)玉溪市2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，玉溪市居住在城鎮(zhèn)的人口為88.2萬人，占38.3%；居住在鄉(xiāng)村的人口為142.2萬人，占61.7%。同2000年第五次人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加30.5萬人，鄉(xiāng)村人口減少7.4萬人。有很多的人由鄉(xiāng)村涌向了城鎮(zhèn)，而農(nóng)村的耕地則無人耕種，造成了大量農(nóng)村耕地的拋荒。

（五）保護(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)不完善

1、征地制度不完善

我國法律法規(guī)對耕地占用稅、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定較低，玉溪市的征地標(biāo)準(zhǔn)是平均每畝為1500一3000元，使得占用耕地的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于舊城改造的成本。

2、打擊違法用地制度不完善

玉溪市在城市建設(shè)過程中由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使出現(xiàn)了違法用地的現(xiàn)象，主要是非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地的行為，少批多用、未批先建、以租代征、以招商引資為名亂圈、亂開發(fā)的的現(xiàn)象十分嚴(yán)重 。

四、解決矛盾的方法及策略

（一）加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾，增加土地面積

通過土地整理和土地復(fù)墾得到更多的土地以進(jìn)行耕作或城市建設(shè)。土地整理包括農(nóng)地整理和城市用地整理兩部分。農(nóng)地整理可以增加耕地面積，提高土地利用率，還可以擴(kuò)大耕地的綜合生產(chǎn)能力，提高土地的產(chǎn)出率 。而城市用地整理則是以集約利用土地為目標(biāo)，主要是通過利用閑散用地和進(jìn)行合理規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)土地的集約利用。

（二）利用科學(xué)技術(shù)

應(yīng)該充分利用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)檢測耕地的變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法用地的行為，增強(qiáng)土地執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)，運(yùn)用一些先進(jìn)的技術(shù)還可以提高土地的利用效率，在耕地?cái)?shù)量不多的情況下只有盡可能的提高耕地的質(zhì)量才能保證耕地的總體數(shù)量不變，保證糧食的供給和農(nóng)民的收入，一旦農(nóng)民的收入增加則會減少農(nóng)村人口因務(wù)工而向城鎮(zhèn)移動(dòng)的現(xiàn)象，那么耕地將會避免被拋荒的現(xiàn)象。

（三）改革征地制度，完善征地程序

現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度存在很大缺陷，由于征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)都普遍較低，得到土地成本的降低使得開發(fā)商更積極的去獲得土地，而使大量耕地很快被占用，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大。在征地補(bǔ)償方面不應(yīng)有固定的征地價(jià)格，應(yīng)該對被征收土地的質(zhì)量進(jìn)行價(jià)值評估而確定其相對應(yīng)合理的價(jià)格，同時(shí)，政府在出讓土地的時(shí)候也應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地，這樣一來可以維護(hù)耕地使用者的權(quán)益，二來可以在某種程度上遏制房地產(chǎn)開發(fā)濫用耕地的現(xiàn)象。

（四）確立合理的城市化發(fā)展戰(zhàn)略

城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)中長期任務(wù)，各個(gè)國家各個(gè)城市在城市化進(jìn)程中既遵循著一般共同的規(guī)律，同時(shí)又有各自的特點(diǎn)和與其國情相適應(yīng)的具體模式。2011年11月1日在昆明市召開了關(guān)于保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田建設(shè)山地城鎮(zhèn)的工作會議，云南是個(gè)山多地少的地區(qū)，山區(qū)、半山區(qū)面積占全省總面積的94%，玉溪市也是同樣的地理狀況，針對這一特征，我覺得玉溪市也可以繼續(xù)實(shí)施“建設(shè)上山”這一戰(zhàn)略， 一來可以有效避免城鎮(zhèn)周邊肥沃土地和平坦土地的占用，二來也可是城市避免過度的擁擠。

（五）提高耕地保護(hù)的意識

現(xiàn)如今群眾對耕地保護(hù)的意識很薄弱，不知其中的厲害關(guān)系，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)向群眾普及耕地保護(hù)的重要性和意義，做好耕地保護(hù)的宣傳，如通過懸掛標(biāo)語的方法、廣播的方式進(jìn)行宣傳，利用輿論的監(jiān)督作用，建立廣泛的群眾監(jiān)督機(jī)制和暢通的溝通機(jī)制，使群眾監(jiān)督法制化、規(guī)范化，更主要的是要是群眾看到耕地保護(hù)的長遠(yuǎn)利益及價(jià)值，使其認(rèn)識到進(jìn)行耕地轉(zhuǎn)讓所獲得的收益只是暫時(shí)的。

五、結(jié)論

通過對玉溪市建設(shè)用地與耕地情況的分析，得出現(xiàn)在玉溪市的耕地保護(hù)在城市建設(shè)過程中存在這么幾個(gè)問題，耕地被建設(shè)用地大量占用；人們對于耕地保護(hù)的意識較弱；現(xiàn)存耕地的拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重；當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)耕地的相關(guān)法律法規(guī)不完善。針對這些問題及玉溪用地的特點(diǎn)而提出了一下對策，為更好的保護(hù)耕地提供一些參考，加強(qiáng)土地整理與復(fù)墾，增加土地的面積；利用科學(xué)技術(shù)；改革征地制度，完善征地的程序；確立合理的城市發(fā)展戰(zhàn)略；提高耕地保護(hù)的意識?？傊?，在城市發(fā)展的同時(shí)，耕地也要得到保護(hù)。

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篇(6)

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要依靠土地資源、實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅(jiān)守住18億畝耕地紅線的同時(shí)，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實(shí)施了“先補(bǔ)后占”機(jī)制和探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了補(bǔ)充耕地與占用耕地?cái)?shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個(gè)“十一五”期間，我國共補(bǔ)充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時(shí)，實(shí)際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時(shí)人口將達(dá)到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時(shí)，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護(hù)力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟(jì)社會取得了迅猛發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時(shí)，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因?yàn)轫?xiàng)目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費(fèi)，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費(fèi)。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價(jià)大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進(jìn)行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進(jìn)行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進(jìn)行了探討，對于我國當(dāng)時(shí)土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護(hù)和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻(xiàn)對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學(xué)者和實(shí)務(wù)界人士對如何實(shí)現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開展好計(jì)劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進(jìn)行嚴(yán)格限制，切實(shí)保護(hù)耕地，守住耕地紅線；切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實(shí)開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻(xiàn)當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗(yàn)之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進(jìn)行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護(hù)、規(guī)劃、綜合利用等方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實(shí)施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時(shí)，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實(shí)際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個(gè)重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因?yàn)槲覈蓪ν恋刭Y源進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進(jìn)行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護(hù)水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實(shí)施了耕地總量的控制、實(shí)施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強(qiáng)，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時(shí)間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實(shí)行了近13年，通過對土地用途進(jìn)行管制，有效地保護(hù)了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進(jìn)一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時(shí)，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護(hù)和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護(hù)的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動(dòng)性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財(cái)經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民對失地保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險(xiǎn)，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險(xiǎn)，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險(xiǎn)。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償，但是，對于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項(xiàng)目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實(shí)提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進(jìn)行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進(jìn)行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決嚴(yán)肅處理。加強(qiáng)土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實(shí)現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實(shí)維護(hù)土地管理法律的權(quán)威性。同時(shí)，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)際，要進(jìn)一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時(shí)，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實(shí)發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對城市建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，對政府的土地管理行政行為進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進(jìn)一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護(hù)法律體系。要切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)意識，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護(hù)耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護(hù)要實(shí)施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實(shí)現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機(jī)制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強(qiáng)化對耕地保護(hù)的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報(bào)》，2012年8月3日。

篇(7)

關(guān)鍵詞：林地資源;現(xiàn)狀;對策;安徽宣城;宣州區(qū)

林地是森林資源的重要組成部分,是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),也是發(fā)揮林業(yè)“三大效益”的載體,沒有林地林業(yè)建設(shè)無從談起。在當(dāng)前社會和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的形勢下,如何合理利用、積極保護(hù)林地資源已成為政府、林業(yè)部門和林業(yè)工作者十分重要和緊迫的任務(wù)之一[1-2]。

1宣州區(qū)林業(yè)基本情況

宣州區(qū)位于安徽省東南部,周邊與江蘇、浙江、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市毗鄰,被稱之為蘇、浙、滬的后花園。2010年又作為皖江經(jīng)濟(jì)帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)“一主兩翼”中的“兩翼”的一部分,其地理位置十分優(yōu)越,經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景十分廣闊。全區(qū)林業(yè)用地面積91 510.6 hm2,其中有林地面積76 473.9 hm2,疏林地645 hm2,灌木林地7 800 hm2,未成林地3 884.4 hm2,苗圃地125 hm2,無立木林地1 085 hm2,宜林地950.3 hm2,林業(yè)輔助生產(chǎn)用地547 hm2,森林覆蓋率31.8%,林木綠化率35.7%。得天獨(dú)厚的地理位置和充足的林地是宣州區(qū)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的寶貴資源。

2宣州區(qū)林地資源開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來,在周邊蘇、浙、滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的帶動(dòng)下,宣州區(qū)也成為各企業(yè)的投資對象,各類型企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。投資建廠必然引發(fā)對土地的大量需求,林地資源自然成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年以來宣州區(qū)林業(yè)局辦理上報(bào)林地征占用手續(xù)144起,省林業(yè)廳批準(zhǔn)征占用林地578.27 hm2,尚有部分項(xiàng)目正在辦理。宣州區(qū)敬亭林業(yè)工作站業(yè)務(wù)轄市區(qū)邊緣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處,自2005年以來辦理上報(bào)并經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)林地征占用手續(xù)36起,征占用林地面積265.45 hm2。

3宣州區(qū)林地資源保護(hù)管理存在問題的原因

目前,宣州區(qū)林地資源管理存在一些問題,其主要原因?yàn)?一是地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,各類型開發(fā)區(qū)的大量涌現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)用地因使用生活區(qū)用地和農(nóng)耕地使得土地有限、成本太高,現(xiàn)有地方轉(zhuǎn)向林地資源且需求劇增。二是林地征占用先審批(需用地企業(yè)提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建議書、機(jī)構(gòu)代碼證、法人證明、環(huán)評報(bào)告等等)后用地,與投資企業(yè)要求地方政府為其提供凈地(“七通一平”等)之間存在一定矛盾;三是管理部門和用地部門對林地管理政策、法規(guī)了解不夠,對林地資源保護(hù)意識缺失,不嚴(yán)格要求相關(guān)部門、企業(yè)依法辦理林地報(bào)批手續(xù)。四是林業(yè)主管部門與土地直管部門之間配合協(xié)調(diào)不夠、溝通不多,給林地保護(hù)管理工作帶來諸多不利;五是林地使用限額與地方實(shí)際林地需求之間存在差距。六是現(xiàn)行有關(guān)林地保護(hù)的法律法規(guī)不夠健全。

4搞好宣州區(qū)林地資源保護(hù)與管理工作的幾點(diǎn)建議

4.1加大宣傳力度,增強(qiáng)全社會保護(hù)林地的意識和責(zé)任感

要利用各種形式,采取多種手段向社會大力宣傳保護(hù)林地資源的重要性,大力宣傳林地保護(hù)法律法規(guī),特別是市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)各用地企業(yè)和個(gè)人,要正確理解開發(fā)利用與林地保護(hù)之間關(guān)系,改變過去那種急功近利、只顧眼前利益而忽略長遠(yuǎn)利益的短期行為,形成全民愛林護(hù)林、保護(hù)林地資源的良好社會風(fēng)氣,促進(jìn)林地資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

4.2科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),理順關(guān)系,形成合力

各級政府要站在全局高度制定好當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃,從改善生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體利益出發(fā),明確林業(yè)用地范圍和總量,保持林業(yè)用地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、產(chǎn)生效益慢、森林資源毀壞容易恢復(fù)難的特點(diǎn),采取具體措施,保證林業(yè)用地的穩(wěn)定性和合法性。要加強(qiáng)對林地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào),理順林業(yè)、土地、礦產(chǎn)部門之間的關(guān)系,明確各自職責(zé),達(dá)成共識,形成合力。要嚴(yán)格林地征、占用審核報(bào)批制度,切實(shí)加強(qiáng)對征、占用林地的審批管理工作。對一些影響大、破壞嚴(yán)重的違法征、占用林地或擅自改變林地用途的案件,各部門要相互支持、配合,及時(shí)查處,杜絕少征多用,不征擅用現(xiàn)象[4]。

4.3健全機(jī)構(gòu),提高林地管理水平

要建立機(jī)構(gòu),確立專人負(fù)責(zé)林地工作,充實(shí)林地管理工作力量;同時(shí),要強(qiáng)化市、區(qū)林業(yè)部門的執(zhí)法職能,要嚴(yán)格征占用林地審核審批,不斷完善規(guī)范林地管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行占用林地補(bǔ)償制度、森林植被恢復(fù)交納制度,切實(shí)做到誰占用誰補(bǔ)償、誰破壞誰治理。從事林地管理工作的有關(guān)人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策,努力提高自身執(zhí)法、管理水平。基層林業(yè)工作站要發(fā)揮自身優(yōu)勢,承擔(dān)林地管理工作的責(zé)任,做到對非法侵占林地行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)查處,使林業(yè)站成為保護(hù)林地資源前沿陣地。

4.4提高林地經(jīng)營水平,開發(fā)林地后備資源

各級政府政策扶持、項(xiàng)目推動(dòng),同時(shí)依靠科技支撐,提高林業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)收入,調(diào)動(dòng)全社會增加對林業(yè)投資的興趣,有效地增加林地后備資源。

4.5健全法律法規(guī),加快林地管理的法制化進(jìn)程

依法管理和使用林地,對維護(hù)社會安定,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康、持續(xù)發(fā)展起到保證作用。當(dāng)前應(yīng)抓緊制定和完善一些與林地管理法律法規(guī)相配套的辦法和措施,如林地報(bào)批預(yù)審制度、公益林地審批制度、森林植被恢復(fù)費(fèi)征收制度等。林地征占用審批部門應(yīng)定期到各地開展一些調(diào)研活動(dòng),掌握林地征占用工作的相關(guān)動(dòng)態(tài),以便于制定操作性更強(qiáng)的相關(guān)政策,使林地管理工作和具體從事林地管理工作的人真正有法可依、有章可循,以適應(yīng)林地管理新形勢的要求,從而更好地抓好林地保護(hù)管理工作。

5參考文獻(xiàn)

[1] 潘虹,姜偉.保護(hù)林地資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展——我省林地管理工作綜述[J].安徽林業(yè),1998(1):8-9.

[2] 陳日紅,余峰.淺談林地資源保護(hù)管理與生態(tài)林業(yè)建設(shè)[J].浙江林業(yè)科技,2001,21(4):68-70.