序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理案例范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、一般反避稅稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)理論

（一）企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)理論 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)指的是，未來的不確定性對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的影響。一般企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)可分為戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還可分為純粹風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩類。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，屬于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的一種，是指企業(yè)的涉稅行為因未能正確有效遵守稅法規(guī)定，而導(dǎo)致企業(yè)未來利益的可能損失，具體表現(xiàn)為企業(yè)涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的不確定因素，其結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)多繳了稅或少繳了稅。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因有多種可能。從外部原因看，包括稅收法制建設(shè)水平、稅收制度的變化、國(guó)家反避稅政策的變化、政府對(duì)逃稅避稅的態(tài)度等。而從內(nèi)部因素看，包括管理層的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、對(duì)稅收環(huán)境的了解和解讀、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度、企業(yè)的執(zhí)行力等。

（二）稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論 企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)影響價(jià)值的創(chuàng)造或保持。是一個(gè)從戰(zhàn)略制定到日常經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的一系列信念與態(tài)度，目的是確定可能影響企業(yè)的潛在事項(xiàng)，并進(jìn)行管理，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)提供合理的保證。針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的理解，人們的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了一個(gè)從傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理觀點(diǎn)到全面風(fēng)險(xiǎn)管理觀點(diǎn)發(fā)展的過程。傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)具體而孤立的活動(dòng)，范圍是局部的，多指的是具體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理也以各個(gè)職能部門為單位，主要是由會(huì)計(jì)、內(nèi)審部門負(fù)責(zé)。但隨著時(shí)間的發(fā)展，企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制的重視程度明顯提高了，人們認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理并不是某個(gè)部門的管理職責(zé)，而應(yīng)該上升到整個(gè)公司的層面上，去考慮企業(yè)作為一個(gè)整體面對(duì)的內(nèi)部和外部環(huán)境存在的風(fēng)險(xiǎn)。全面風(fēng)險(xiǎn)管理指的是，企業(yè)圍繞總體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過在企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和經(jīng)營(yíng)過程中執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，培育良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，包括風(fēng)險(xiǎn)管理策略、風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)策略、風(fēng)險(xiǎn)管理的組織職能體系、風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)提供合理保證的過程和方法。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，就在人們的認(rèn)識(shí)發(fā)展到全面風(fēng)險(xiǎn)管理觀點(diǎn)時(shí)產(chǎn)生的，屬于全面風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分。側(cè)重于企業(yè)在稅務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而減少甚至避免企業(yè)發(fā)生涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（三）一般反避稅管理 《特別納稅調(diào)整實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的相關(guān)規(guī)定，一般反避稅是指稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)企業(yè)所得稅法第四十七條及企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第一百二十條的規(guī)定對(duì)存在以下避稅安排的企業(yè)，啟動(dòng)一般反避稅調(diào)查：濫用稅收優(yōu)惠；濫用稅收協(xié)定；濫用公司組織形式；利用避稅港避稅；其他不具有合理商業(yè)目的的安排。 《辦法》中關(guān)于一般反避稅管理的內(nèi)容有六條。綜觀這六條內(nèi)容，提煉出與企業(yè)關(guān)聯(lián)交易有關(guān)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)一是《辦法》第九十三條規(guī)定考慮了明確了在評(píng)定調(diào)查對(duì)象時(shí)會(huì)考慮到交易的形式和實(shí)質(zhì)。如果企業(yè)的行為被確定為不可接受的避稅，稅務(wù)當(dāng)局可能會(huì)基于商業(yè)環(huán)境重新定義稅務(wù)安排，或者取消企業(yè)的稅收優(yōu)惠，或者重新確認(rèn)或重新分配涉及各方之間的收入、成本、虧損以及稅收減免。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)二是《辦法》第九十四條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)對(duì)企業(yè)的避稅安排重新定性，取消企業(yè)從避稅安排獲得的稅收利益。對(duì)于沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)的企業(yè)，特別是設(shè)在避稅港并導(dǎo)致其關(guān)聯(lián)方或非關(guān)聯(lián)方避稅的企業(yè)，可在稅收上否定該企業(yè)的存在?！贝艘?guī)定強(qiáng)調(diào)要對(duì)一般反避稅調(diào)整所涉及的交易重新定性，取消企業(yè)由于避稅安排而獲得的稅收利益，否定避稅實(shí)體的存在，尤其是對(duì)于一些殼公司。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)三是《辦法》第九十四條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施一般反避稅調(diào)查，可按照征管法第五十七條的規(guī)定要求避稅安排的籌劃方如實(shí)提供有關(guān)資料及證明材料?！币虼?，同期資料的準(zhǔn)備是否齊全，在企業(yè)應(yīng)對(duì)稅局的一般反避稅調(diào)查過程中起著關(guān)鍵作用。

二、案例分析——揚(yáng)州Y公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓

篇(2)

【關(guān)鍵詞】 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)管理 企業(yè)管理 防范 措施

1. 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概述

2009年5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)的關(guān)于印發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》的通知中指出“稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)包括：稅務(wù)規(guī)劃具有合理的商業(yè)目的，并符合稅法規(guī)定；經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)考慮稅收因素的影響，符合稅法規(guī)定；對(duì)稅務(wù)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理符合相關(guān)會(huì)計(jì)制度或準(zhǔn)則以及相關(guān)法律法規(guī)；納稅申報(bào)和稅款繳納符合稅法規(guī)定；稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報(bào)備等涉稅事項(xiàng)符合稅法規(guī)定”，從該通知中我們可以對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)大致的概括。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)即是指企業(yè)沒有正確的有效遵守稅法規(guī)定，進(jìn)而給企業(yè)未來可能造成損失。企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可以概括為量方面：企業(yè)涉及不符合稅法規(guī)定經(jīng)營(yíng)決策和日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、納稅申報(bào)和稅款繳納、稅務(wù)登記、賬簿憑證管理、稅務(wù)檔案管理以及稅務(wù)資料的準(zhǔn)備和報(bào)備等涉稅事項(xiàng)；沒有能夠充分利用稅收優(yōu)惠法規(guī)而導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)了不必要的稅收負(fù)擔(dān)。

2. 企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因

2.1來源于稅收立法層面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)尚未建立一套完整的稅法體系，而現(xiàn)有的稅務(wù)法律法規(guī)也并不是很完善，進(jìn)而導(dǎo)致納稅人的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加?，F(xiàn)如今我國(guó)對(duì)于稅收的正式立法比較少，較之行政法規(guī)比較多，但是主題的稅種還沒有立法，稅法的基本法現(xiàn)在并沒有正式的出臺(tái)。在現(xiàn)行工商稅收稅種中，只有《外商投資和外國(guó)企業(yè)所得稅法》和《個(gè)人所得稅法》兩個(gè)有法律效力，其他的則都是些暫行辦法或者是規(guī)定，并不具備法律效力。

2.2來源于稅收行政方面的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1稅收機(jī)關(guān)與納稅人信息不對(duì)稱。大多數(shù)具有適用性、比照性的政策處于非公開的狀況，其結(jié)果除了影響到法律的公正性之外，要求納稅人遵從并不可能知道的法律及政策規(guī)定。

2.2.2目前，在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒有明確對(duì)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)使用稅法解釋權(quán)和自由裁量權(quán)的規(guī)范，這種情況就有可能會(huì)導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)以及稅務(wù)官員對(duì)自由裁量權(quán)不能有正確的使用，進(jìn)而造成對(duì)納稅人權(quán)益得不到良好的保全，導(dǎo)致納稅人承擔(dān)比較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.2.3稅收機(jī)關(guān)和稅務(wù)官員缺乏正確的執(zhí)法觀念。由于稅收征納關(guān)系的存在，使得征納雙方關(guān)系并不能處在平等的狀態(tài)，即使如此，也并不是說征納雙方在適用具體法律法規(guī)時(shí)地位上也是不平等的關(guān)系。征納雙方在法律關(guān)系中，雙方是處在平等的地位，雙方當(dāng)事人都依法享有權(quán)利主體的法律地位與身份、資格。要建立平等的法律關(guān)系，雙方通過行使各自的權(quán)力以及承擔(dān)各自的義務(wù)，分別承擔(dān)各自的職責(zé)：征稅人可以依法對(duì)納稅人不合法的行為進(jìn)行查處，例如偷稅、漏稅等等；納稅人也依法享有申訴、上訴、控告、檢舉等權(quán)力，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員瀆職、侵權(quán)、貪污受賄等違法行為進(jìn)行斗爭(zhēng)，依法對(duì)自己的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。

2.3來源于納稅人自身的原因

2.3.1依法納稅觀念薄弱

首先，納稅人并沒有完全樹立與征稅機(jī)關(guān)的平等地位，在納稅時(shí)往往以稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見作為稅務(wù)責(zé)任的界限，就算出現(xiàn)意見向左的情況，也往往抱著息事寧人的心態(tài)，不主動(dòng)維護(hù)自己正確的權(quán)力；其次，納稅人往往存在這樣一種觀念：雙方面對(duì)面進(jìn)行討論遠(yuǎn)沒有跟稅務(wù)官員搞好私人關(guān)系要來的重要。

2.3.2納稅人自身的專業(yè)素質(zhì)不高，著重表現(xiàn)在對(duì)稅法沒有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)的影響

企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要包括兩方面：一方面是企業(yè)的納稅行為不符合稅收法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)納稅而未納稅、少納稅，從而面臨補(bǔ)稅、罰款、加收滯納金、刑罰處罰以及聲譽(yù)損害等風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為適用稅法不準(zhǔn)確，沒有用足有關(guān)優(yōu)惠政策，多繳納了稅款，承擔(dān)了不必要稅收負(fù)擔(dān)。從以下幾個(gè)案例可以看出，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中稍有不慎，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)化為利益損失，吞噬企業(yè)利潤(rùn)，阻礙商業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至給企業(yè)帶來嚴(yán)重的商譽(yù)損害。

案例一：某物資貿(mào)易公司是該市納稅大戶之一，往日里與稅務(wù)局私下的關(guān)系很好，因而使得該企業(yè)的管理者對(duì)稅務(wù)問題的管理意識(shí)比較淡薄。在2008年年底，企業(yè)應(yīng)該向稅務(wù)部門繳納相關(guān)稅款共計(jì)350萬元。因臨近年底，公司采購(gòu)量大，資金相對(duì)比較緊張，加之稅務(wù)管理觀念的淡薄，因此就沒有及時(shí)繳納該筆稅款。2009年初，市國(guó)稅局出具書面的繳稅通知，催促該公司繳納稅款，但公司有關(guān)人員對(duì)此并沒有加以重視。隨后，稅務(wù)局有關(guān)部門多次打電話到該公司電話催繳稅款，但公司方面總是以各種借口推脫，延期繳稅的日期。然而，另公司沒有想到的是，緊接著稅務(wù)局向該公司下達(dá)了處罰決定書，責(zé)令該公司立即繳納此筆稅款，并按每日萬分之五加收滯納金、處以欠繳稅款50%的罰款，共計(jì)540.75萬元。至此，公司這才意識(shí)到該問題的嚴(yán)重后果，但是已經(jīng)晚了。

稅法明確規(guī)定：納稅人、扣繳義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)不繳或少繳稅款，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除采取強(qiáng)制措施追繳稅款并按日加收萬分之五滯納金外，可以并處未繳稅款的50%以上至5倍以下的罰款。雖然稅法中有規(guī)定，納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)省級(jí)國(guó)家稅務(wù)局、地稅局批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。因此，公司應(yīng)及時(shí)繳納稅款，決不能忽視問題的嚴(yán)重性，并報(bào)以僥幸的心態(tài)。

案例二：某一注冊(cè)資本兩百萬的鋼材涂裝有限公司，主要從事鋼材預(yù)處理、預(yù)涂裝制造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2008年7月份，國(guó)稅稽查局接到有群眾舉報(bào)該公司存在稅務(wù)問題，接到舉報(bào)后相關(guān)部門對(duì)該公司2005-2007年期間資金賬面情況進(jìn)行檢測(cè)，查獲了該企業(yè)“賬外小金庫(kù)”賬冊(cè)、憑證，同時(shí)查實(shí)了該公司在這幾年期間，采用開具“內(nèi)部結(jié)算單”的方法，將出售廢料、出租房屋收入（均為現(xiàn)金）列入賬外，以偷逃各項(xiàng)稅款。其中，隱匿廢料收入50.6萬元（含稅）、隱匿房屋租金收入3.78萬元。與此同時(shí)還發(fā)現(xiàn)，該公司在三年時(shí)間中，通過“小金庫(kù)”支付給管理人的各項(xiàng)補(bǔ)貼，均未按規(guī)定代扣代繳個(gè)人所得稅。根據(jù)以上查處情況，市地稅局對(duì)該公司作出了補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅等19.17萬元并處罰款18.34萬元的處理決定。

“小金庫(kù)”是指企業(yè)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家和單位收入，不列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，私存私放的各種資金?！百~外賬”和“小金庫(kù)”在違背國(guó)家資金管理規(guī)定和單位財(cái)務(wù)制度的同時(shí)，也構(gòu)成了偷稅行為。

偷稅，即是指納稅人偽造、變更、擅自銷毀賬簿、記賬憑證等，或在賬簿上做手腳，私自多列支出或者少列、不列收入，又或者向稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行虛假的稅務(wù)申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的一系列行為。對(duì)納稅人偷稅的違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)向其追繳稅款、滯納金，或者少繳稅款的50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。

在本案例中，該公司的行為屬于隱匿收入偷逃稅款的故意違法行為，性質(zhì)比較嚴(yán)重，理應(yīng)受到處罰。該事件中，充分展現(xiàn)了一種典型的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏的表現(xiàn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞：大企業(yè) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理 難點(diǎn) 關(guān)注環(huán)節(jié)

中圖分類號(hào)：F810.423

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2013）07-119-02

一、引言

從國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），到在上市公司中推行的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對(duì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控要求被提高到一個(gè)新的高度。眾多企業(yè)尤其是國(guó)資央企都在積極制定或者完善自身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度。作為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控制度的重要一環(huán)“稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度”被越來越多企業(yè)了解和推行，企業(yè)的稅務(wù)管理不再僅僅是“照章納稅”，“防范風(fēng)險(xiǎn)”成為了稅務(wù)管理的新要求。正如國(guó)稅局的《指引》中提出的，“大企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置與企業(yè)財(cái)務(wù)部平行的稅務(wù)部門和配備專業(yè)稅務(wù)人員。企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)人員應(yīng)深度參與公司的重大經(jīng)營(yíng)決策包括重大對(duì)外投資、重大并購(gòu)與重組、重要合同或協(xié)議的簽訂等，使經(jīng)營(yíng)決策從一開始，就能保持正確運(yùn)作，有效控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)到企業(yè)稅負(fù)最優(yōu)化目標(biāo)?！睂?duì)于大企業(yè)集團(tuán)來說，多層次的管理結(jié)構(gòu)，復(fù)雜的內(nèi)部公司構(gòu)成，對(duì)于實(shí)行有效的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控而言是極大的阻礙。本文將從實(shí)例出發(fā)，闡述大企業(yè)集團(tuán)建設(shè)稅控面臨的難點(diǎn)，并提出在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中應(yīng)注重“評(píng)估為先、全程控制、多方溝通、長(zhǎng)期跟蹤”的觀點(diǎn)。

二、股權(quán)交易案例回顧

不久前，筆者經(jīng)歷了一樁大企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，在該項(xiàng)交易中，由土地權(quán)屬問題而引發(fā)了一起稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先為讀者回顧一下事件的經(jīng)過：

集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱A集團(tuán)）欲將下屬的一家全資子公司（簡(jiǎn)稱B公司）的100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給另外一家關(guān)聯(lián)方集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱C集團(tuán)），就在雙方即將簽訂合同的時(shí)候，卻發(fā)生了其他的情況：在B公司賬面上存在著近100萬元無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)，而該土地使用權(quán)證書上標(biāo)注的權(quán)屬公司卻不是B公司，而是A集團(tuán)。原來B公司成立于1994年，是由A集團(tuán)的前身（集團(tuán)上級(jí)總公司的直屬分公司簡(jiǎn)稱A分公司）下屬的幾家子公司共同投資的。1996年國(guó)家推行國(guó)有土地有償使用的政策，作為國(guó)資央企的A分公司統(tǒng)一出資，并為統(tǒng)一管理的需要，以A分公司的名義與土地管理部門簽訂了土地出讓合同，為所屬分公司、子公司的土地統(tǒng)一辦理了“權(quán)屬A分公司的土地證”。此時(shí)該項(xiàng)土地的價(jià)值開始分屬于兩家公司，A分公司的賬面上記載著該土地的出讓金，B公司的賬面上記載著該土地的占用費(fèi)。

其后的十年中，B公司的股權(quán)在A分公司內(nèi)部幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，直至2007年A分公司經(jīng)國(guó)資委批準(zhǔn)改制為A集團(tuán)。2006年B公司的土地使用性質(zhì)發(fā)生變更，按當(dāng)?shù)卣耐恋毓芾頇C(jī)關(guān)要求，重新補(bǔ)繳了地價(jià)差額，該筆價(jià)款補(bǔ)記在B公司的賬面價(jià)值上。2007年在A集團(tuán)的改制評(píng)估工作中，A集團(tuán)將所有土地整體評(píng)估后，將該土地評(píng)估增值記載于B公司賬面，并于2009年將100%的股權(quán)投資自下屬子公司全部上收于集團(tuán)。至此，該項(xiàng)土地的價(jià)值僅記載在B公司的賬面上，因此出現(xiàn)了該資產(chǎn)“會(huì)計(jì)記載與法律權(quán)屬分屬于兩個(gè)法人”的情況。由于土地的法律權(quán)屬不對(duì)應(yīng)，土地管理部門明確表示不允許依據(jù)股權(quán)轉(zhuǎn)讓將B公司的土地過戶到C集團(tuán)，因此該項(xiàng)股權(quán)交易被迫暫停。

為了能夠?qū)⒃擁?xiàng)交易進(jìn)行下去，必須首先理順A集團(tuán)與B公司的土地關(guān)系，為此我方研究了兩個(gè)解決方案：

A方案：依據(jù)2007年的改制方案，由A集團(tuán)把土地作為增資投入，變更土地權(quán)屬為B公司；再履行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，將B公司轉(zhuǎn)讓給C集團(tuán)

涉及稅種：

土地增值稅：可免。財(cái)稅[1995]48號(hào)文《關(guān)于土地增值稅一些具體問題規(guī)定的通知》“對(duì)于以房地產(chǎn)進(jìn)行投資、聯(lián)營(yíng)的，投資、聯(lián)營(yíng)的一方以土地（房地產(chǎn)）作價(jià)入股進(jìn)行投資或作為聯(lián)營(yíng)條件，將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓到所投資、聯(lián)營(yíng)的企業(yè)中時(shí)，暫免征收土地增值稅?！?/p>

營(yíng)業(yè)稅及附加稅：不征。根據(jù)財(cái)稅[2002]191號(hào)文《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問題的通知》，“無形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅?！?/p>

契稅：不征。國(guó)稅函[2008]514號(hào)（2008年之前執(zhí)行財(cái)稅[2003]184號(hào)）“企業(yè)在重組過程中，以名下土地、房屋權(quán)屬對(duì)其全資子公司進(jìn)行增資，屬同一投資主體內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，對(duì)全資子公司承受母公司土地、房屋權(quán)屬的行為，不征收契稅?！?/p>

依照本方案，企業(yè)稅負(fù)最低，但是由于改制已于2007年結(jié)束，B公司土地評(píng)估增值當(dāng)年入賬，已經(jīng)攤銷了3年，對(duì)所得稅有一定的影響。無論是對(duì)2007年進(jìn)行調(diào)整，還是在2010年重新做增資股權(quán)變動(dòng)手續(xù)，都要對(duì)稅務(wù)部門做相當(dāng)多的解釋、說明工作。

B方案：由A集團(tuán)單獨(dú)將土地轉(zhuǎn)讓給C集團(tuán)，直接變更土地權(quán)屬為C集團(tuán)

該方案需涉及土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅及附加稅、契稅、企業(yè)所得稅，經(jīng)測(cè)算總稅負(fù)高達(dá)交易金額的45%左右；對(duì)企業(yè)而言稅負(fù)相當(dāng)之重。

無論執(zhí)行哪種方案，對(duì)交易雙方而言都需要相當(dāng)繁瑣的審批手續(xù)，因此該項(xiàng)交易只能繼續(xù)向后推遲。而且潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可能發(fā)生的高額稅負(fù)都是企業(yè)所不愿承擔(dān)的。

從1996年到2012年長(zhǎng)達(dá)十多年的時(shí)間中，無論是國(guó)家的稅收法律、會(huì)計(jì)制度、國(guó)資管理制度，還是企業(yè)內(nèi)部的股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理人員都發(fā)生了多次大大小小的變動(dòng)；可以說紛繁復(fù)雜的歷史原因是造成本次交易稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主因，是主要的客觀因素。同時(shí)，在事件回顧中，我們發(fā)現(xiàn)相關(guān)的涉稅文件最晚于2003年，也就是說2003年以后企業(yè)就有條件“以最低的稅負(fù)理順土地權(quán)屬關(guān)系”，而且從2006年的土地性質(zhì)變更、2007年的國(guó)資改制、到2009年的股權(quán)上繳至少出現(xiàn)過三次機(jī)會(huì)，可使企業(yè)完成權(quán)屬變更來解決這個(gè)潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但企業(yè)都未能把握住，而且隨著時(shí)間的推移，該風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)愈加難以解決。

三、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的三個(gè)難點(diǎn)

“前車之轍，后車之鑒”，在這次稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成和發(fā)現(xiàn)的過程中，我們也可以借此了解多數(shù)大企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)中面臨的難點(diǎn)：

1.企業(yè)現(xiàn)有的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度建設(shè)中，一般都缺乏“對(duì)重大涉稅事項(xiàng)尤其是重要涉稅資產(chǎn)”的稅務(wù)跟蹤。對(duì)于大型的國(guó)企集團(tuán)來說，內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，歷史問題眾多是共性的特點(diǎn)。為了支持國(guó)家政策或者自身的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，而對(duì)內(nèi)部的資源進(jìn)行整合重組，包括分公司之間，子公司之間，集團(tuán)之間甚至跨集團(tuán)、跨地區(qū)、跨國(guó)的資源流動(dòng)都時(shí)有發(fā)生，屢見不鮮。在這些資源流動(dòng)的同時(shí)，諸如稅收優(yōu)惠不再適用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移視同銷售、納稅地點(diǎn)變動(dòng)等等一系列稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就隨之產(chǎn)生，再加上年深日久、幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)之后，有些涉稅事項(xiàng)幾乎成了“無頭案”，更重要的是一些涉稅資產(chǎn)本身就成了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的藏身之所。這些風(fēng)險(xiǎn)一旦爆發(fā)，不僅要耗費(fèi)大量資源來查清來龍去脈，而且由于時(shí)間關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)更是被成倍放大。

2.稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制滯后，重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)往往是企業(yè)的稅務(wù)部門最后得知。眾所周知，企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于決策和日常經(jīng)營(yíng)過程中，在企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素中就有“部門之間的權(quán)責(zé)劃分、企業(yè)內(nèi)部信息和溝通情況”這一重要因素。2009年上市公司中實(shí)施的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中，也提出“企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控管的重點(diǎn)應(yīng)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制的過程和包括環(huán)境在內(nèi)的企業(yè)內(nèi)部信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督體制”。而對(duì)于多數(shù)企業(yè)來說“業(yè)務(wù)先行”是不成文的慣例，重大的方案、決策往往是在已經(jīng)形成共識(shí)或者成熟后，才提交稅務(wù)部門審批，此時(shí)稅務(wù)部門往往已經(jīng)沒有時(shí)間對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)作充分的評(píng)估，而且即使發(fā)現(xiàn)了潛在風(fēng)險(xiǎn)提出修正意見，也會(huì)使業(yè)務(wù)部門因?yàn)橐馁M(fèi)大量精力和資源去返工而帶來極大的抗拒情緒?！笆虑叭狈贤?，事中評(píng)估不足，事后難于補(bǔ)救”形成了一個(gè)促使企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加劇，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控流于形式的“惡劣循環(huán)”。

3.涉稅溝通不足，信息更新不及時(shí)。對(duì)于大型企業(yè)集團(tuán)來說，內(nèi)部信息溝通的層級(jí)多，環(huán)節(jié)多，上傳難，反饋難是一個(gè)通病。對(duì)于一個(gè)最小的涉稅單位來說，發(fā)生的涉稅問題有可能牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此往往需要母公司、集團(tuán)公司乃至總公司來做全盤考慮來解決。而一個(gè)漫長(zhǎng)的溝通過程往往會(huì)使人失去耐心，因此不可避免會(huì)使一些問題被掩蓋起來。除了內(nèi)部溝通外，與外部的信息交流溝通，是保證稅務(wù)人員及時(shí)了解稅務(wù)政策，解決企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題的最重要的渠道。一旦失去這個(gè)渠道，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度便形同虛設(shè)。

四、大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理中的四個(gè)注重方面

根據(jù)以上的情況，作者認(rèn)為大企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注重“評(píng)估為先、全程控制、多方溝通、長(zhǎng)期跟蹤”這四個(gè)方面：

1.“評(píng)估為先”就是要求企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)在第一時(shí)間介入涉稅業(yè)務(wù)，在涉稅事項(xiàng)產(chǎn)生的最初即開始稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并及時(shí)為業(yè)務(wù)部門提供參考意見。只有稅務(wù)工作出現(xiàn)在第一環(huán)節(jié)，才有可能達(dá)到“稅務(wù)管理事前控制、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)最小化”的目標(biāo)。

2.“全程控制”是指不僅“稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為事前控制而存在”，而且要求將稅務(wù)控制延伸至具體的業(yè)務(wù)流程中去，包括合同控制、采購(gòu)立項(xiàng)、付款控制、存貨管理、資產(chǎn)管理、費(fèi)用發(fā)生、人工薪酬等企業(yè)全部的流程環(huán)節(jié)，都要有稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理“環(huán)環(huán)相扣、層層跟進(jìn)”。這樣可以最大程度地避免涉稅環(huán)節(jié)的疏漏。

3.“多方溝通”是要企業(yè)在內(nèi)部各部門之間、集團(tuán)各層級(jí)之間、企業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、企業(yè)與其他外部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間要建立有效的溝通機(jī)制和渠道，保證信息傳遞通暢?？刹捎玫氖侄伟ń?nèi)部稅務(wù)信息資源共享平臺(tái)、借助第三方機(jī)構(gòu)搭建稅務(wù)咨詢交流渠道等等。

4.“長(zhǎng)期跟蹤”是指企業(yè)對(duì)重大涉稅事項(xiàng)尤其是重要涉稅資產(chǎn)要保持足夠的敏感性，對(duì)重要資產(chǎn)的涉稅流動(dòng)建立跟蹤機(jī)制，使資產(chǎn)在購(gòu)建、轉(zhuǎn)移、增值、減值、損毀、變賣、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)都有涉稅記錄可查，有法規(guī)依據(jù)可循。無論資產(chǎn)的權(quán)屬在集團(tuán)內(nèi)部如何變化，自身的涉稅點(diǎn)依然明晰，就能最大程度防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

大企業(yè)集團(tuán)是國(guó)家稅收的重點(diǎn)來源，自身防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，就越能保證企業(yè)健康有序的經(jīng)營(yíng)，也就越能為國(guó)家創(chuàng)造更多的財(cái)富；加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理建設(shè)，將有力地保障企業(yè)能夠走上一條“利國(guó)利民利自身”的長(zhǎng)盛之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇(4)

摘 要 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，最近幾年房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展非常迅猛。但是由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，房地產(chǎn)企業(yè)勢(shì)必面臨更加復(fù)雜多變的稅收環(huán)境，因此，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到房地產(chǎn)企業(yè)的高度重視。本文簡(jiǎn)要分析了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能為地產(chǎn)企業(yè)帶來的一些影響，并嘗試性提出規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的策略。

關(guān)鍵詞 房地產(chǎn)企業(yè) 稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 策略

房地產(chǎn)企業(yè)成立的那天開始，就已經(jīng)存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)稅務(wù)制度的發(fā)展與完善，當(dāng)前稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于房地產(chǎn)企業(yè)的各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中，也逐漸成為企業(yè)必須重視的部分。基于稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)來分析，主要是我國(guó)稅收制度與企業(yè)納稅之間存在的差異，而可能會(huì)給企業(yè)帶來不可預(yù)見的損失。稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給房地產(chǎn)企業(yè)帶來很多后果，直接體現(xiàn)在房地產(chǎn)企業(yè)會(huì)支付一大筆資金用于繳稅與罰款，而這筆資金會(huì)一定程度影響到房地產(chǎn)企業(yè)的正常運(yùn)作，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)的資金流比較緊張。另外，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在還可能會(huì)讓房地產(chǎn)企業(yè)失去享受某些指定政策的機(jī)會(huì)，較為常見的是：一般納稅人資格、一般發(fā)票開具資格、享受稅收優(yōu)惠資格等等，而這些資格對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

另外，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在還可能為房地產(chǎn)企業(yè)帶來一定程度的法務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，無論什么企業(yè)一旦涉及到法律上的問題，就必然會(huì)影響其正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展。最后，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的存在還可能影響到整個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)的信用與聲譽(yù)，房地產(chǎn)企業(yè)必然會(huì)涉及到各大銀行、供應(yīng)商等等，而這些合作企業(yè)必然因?yàn)槠髽I(yè)的信用問題而不愿繼續(xù)合作。由此可見，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的影響是非常深遠(yuǎn)的，基于這些影響度，房地產(chǎn)企業(yè)也必須加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管理，對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理規(guī)避。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，嘗試性提出房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一些策略，如下：

一、建立管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專設(shè)機(jī)構(gòu)

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收多達(dá)十余項(xiàng)，包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅等，貫穿土地競(jìng)拍、前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目開發(fā)、房子銷售、后期物業(yè)管理整個(gè)過程。難怪房地產(chǎn)行業(yè)流傳著“房地產(chǎn)每個(gè)毛孔都含著稅”。同時(shí)房地產(chǎn)交易金額比較大，繳納稅款的金額也很大，不同算法對(duì)稅額的影響也很顯著。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2010國(guó)民稅收收入為77390億，同年真正的房地產(chǎn)稅收收入為17025.8億元，占22%，2011年全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)超過1/4是房地產(chǎn)行業(yè)增加的，說明房地產(chǎn)行業(yè)的整體稅率偏高。目前，中國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)銷售收入5%繳納營(yíng)業(yè)稅，按應(yīng)納稅所得額的25%繳納企業(yè)所得稅，土地增值稅率為30%到60%的?？傊?，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重，因此需要建立專門管理、應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的專設(shè)機(jī)構(gòu)，而且還必須明文規(guī)定房地產(chǎn)旗下所有涉及到稅務(wù)的工作都必須由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，盡力為企業(yè)打造一個(gè)科學(xué)合理的涉稅事務(wù)專業(yè)化處理流程，最大限度保障相關(guān)業(yè)務(wù)的實(shí)效性、準(zhǔn)確性與客觀性。稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)的規(guī)模需要根據(jù)房地產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)規(guī)模與實(shí)際要求來進(jìn)行規(guī)劃，針對(duì)大企業(yè)來說，推薦設(shè)置稅務(wù)管理部，而且需要配置專業(yè)能力與責(zé)任心都比較強(qiáng)的人才來進(jìn)行管理與實(shí)施。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)實(shí)際的需求，來確定其規(guī)模的大小，中小型可以設(shè)立稅務(wù)管理科。企業(yè)可以通過稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)來有效管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并且可以及時(shí)全面的獲取與稅收相關(guān)的優(yōu)惠政策，更重要的是通過專業(yè)機(jī)構(gòu)可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)的溝通與聯(lián)系，這樣便能幫助房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更好的規(guī)避。

二、對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)涉及到的控制活動(dòng)主要是指企業(yè)管理層對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)。房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能否正常穩(wěn)定的開展，是由控制活動(dòng)的質(zhì)量來決定的，由此可見，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。控制活動(dòng)具體由一系列流程、授權(quán)、分權(quán)以及集權(quán)等等環(huán)節(jié)與制度構(gòu)成的?！洞笃髽I(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》也指出：企業(yè)需要在考慮稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理成本效益的基礎(chǔ)上，來對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)部控制體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，主要從這些環(huán)節(jié)入手，例如：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法、應(yīng)對(duì)策略、流程處理等等，進(jìn)而制定出能夠?qū)Χ悇?wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)的內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)而一定程度上規(guī)避房地產(chǎn)企業(yè)可能會(huì)面臨的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

案例：青島國(guó)際輕紡城擁有一塊土地500畝，擬轉(zhuǎn)讓其中的400畝，另外100畝建寫字樓自用。青島政建投資集團(tuán)有限公司擬收購(gòu)其土地并為輕紡城建設(shè)寫字樓。

稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理措施要注意取得政府收回土地的文件和相關(guān)合同、協(xié)議和單據(jù)，作為稅務(wù)處理的依據(jù)。土地儲(chǔ)備中心、青島政建投資集團(tuán)有限公司、輕紡城簽署“拆遷補(bǔ)償費(fèi)協(xié)議”，同時(shí)，輕紡城與甲公司“委托代建協(xié)議”，寫字樓以輕紡城名義立項(xiàng)、報(bào)建，所有與寫字樓有關(guān)的建造成本單據(jù)抬頭必須開給輕紡城，由青島政建投資集團(tuán)有限公司單獨(dú)裝訂憑證（先預(yù)計(jì)拆遷補(bǔ)償費(fèi)，支出時(shí)沖減），竣工決算后，整體移交給輕紡城，由輕紡城做固定資產(chǎn)管理，同時(shí)輕紡城給青島政建投資集團(tuán)有限公司出具拆遷補(bǔ)償費(fèi)收據(jù)，青島政建投資集團(tuán)有限公司憑政府收回土地文件、拆遷補(bǔ)償合同、拆遷補(bǔ)償費(fèi)收據(jù)確認(rèn)拆遷補(bǔ)償費(fèi)出讓金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、稅費(fèi)共同構(gòu)成400畝地的成本。根據(jù)財(cái)稅[2004] 134號(hào)，為取得土地支付的全部對(duì)價(jià)，包括出讓金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)民安置費(fèi)、青苗補(bǔ)償、市政配套費(fèi)，均作為契稅稅基，青島政建投資集團(tuán)有限公司在辦理土地證時(shí)要先預(yù)估這些費(fèi)用。

三、重視建立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系

房地產(chǎn)企業(yè)如要真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)，建立企業(yè)稅務(wù)防線防范體系是重要的實(shí)施手段。房地產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)狀況，并且結(jié)合《大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》當(dāng)中的一些規(guī)定，進(jìn)而構(gòu)建相關(guān)稅務(wù)信息的傳遞渠道與溝通制度，要收集、處理、傳遞信息的責(zé)任真正明確到每一個(gè)崗位上，建立房地產(chǎn)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任制度。通過這種方式將責(zé)任進(jìn)行劃分，不僅能保障房地產(chǎn)企業(yè)稅收管理相關(guān)工作能夠一一落實(shí)，其中相關(guān)工作的實(shí)際完成情況也能實(shí)現(xiàn)有崗可查，更重要的是保障房地產(chǎn)企業(yè)的管理層能夠及時(shí)獲得涉稅信息反饋，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，并采取應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行改善。例如：土地增值稅規(guī)定：納稅人建造普通標(biāo)準(zhǔn)住宅出售，增值額未超過扣除項(xiàng)目金額20%的，免征土地增值稅。利用這個(gè)優(yōu)惠政策對(duì)土增稅進(jìn)行籌劃，可以利用銷售定價(jià)臨界點(diǎn)籌劃法，就是建立一個(gè)計(jì)算模型，計(jì)算出房屋定價(jià)，使得增值率控制在上述20%以內(nèi)，這樣也能很好的規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

又可以做好營(yíng)業(yè)稅策劃，例如：合作建房。一方提供資金，一方提供土地使用權(quán)，共同建造房屋的行為。合作建房有純粹“以物易物”和成立“合營(yíng)企業(yè)”兩種方式。成立合營(yíng)企業(yè)，雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享。提供土地使用權(quán)一方符合營(yíng)業(yè)稅法中“以無形資產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配、共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征營(yíng)業(yè)稅”規(guī)定，故不必繳納營(yíng)業(yè)稅。通過合作建房的方式將營(yíng)業(yè)稅策劃工作做好，有利于規(guī)避營(yíng)業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與自查

房地產(chǎn)企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)部監(jiān)督通常由內(nèi)部審計(jì)與自查兩個(gè)部分組成。通過內(nèi)部審計(jì)與稅負(fù)自查相關(guān)工作的開展，房地產(chǎn)企業(yè)能有效提升涉稅事務(wù)的處理質(zhì)量，能夠合理保障房地產(chǎn)企業(yè)安全納稅，有助于降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)率，有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。具體來講，日常經(jīng)營(yíng)管理過程中，房地產(chǎn)企業(yè)需要堅(jiān)持定期對(duì)涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)與自查，若是發(fā)現(xiàn)有問題的環(huán)節(jié)要針對(duì)性進(jìn)行改善與糾正。而針對(duì)一些階段性涉稅的工作。可以以統(tǒng)一檢查或者專項(xiàng)審計(jì)等等方式，例如：一些專業(yè)性或者規(guī)模較大的涉稅業(yè)務(wù)，可以請(qǐng)專業(yè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而提升房地產(chǎn)企業(yè)管理稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的水平。例如：融資階段。融資階段的稅收籌劃應(yīng)該做好以下的風(fēng)險(xiǎn)管理： 首先，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到利息費(fèi)用雖然有稅遁的優(yōu)勢(shì)，但是過重的負(fù)債也會(huì)給企業(yè)帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)在利用稅遁優(yōu)勢(shì)時(shí)應(yīng)該考慮到最優(yōu)資本結(jié)構(gòu)的問題； 其次，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)該盡量向金融機(jī)構(gòu)貸款，雖然現(xiàn)在銀行對(duì)房地產(chǎn)的貸款限制越來越多，但是為防止稅務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)于超額利息的剔除，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還是要向正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)貸款，比如說向非金融機(jī)構(gòu)貸款的利息是不允許在計(jì)算土地增值稅的過程中作為扣除項(xiàng)目的。

我國(guó)在 2009 年 5 月由國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引（試行）》，就企業(yè)防范、評(píng)估、應(yīng)對(duì)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所涉及到的各項(xiàng)工作作出了詳細(xì)的規(guī)范和闡述。從客觀的角度來看，當(dāng)前稅法體系還存在一些漏洞，很多辦稅環(huán)節(jié)還停留在比較粗略的條例框架之下，當(dāng)然稅法體系的不健全也會(huì)造成政策的真空地帶與更大的彈性空間，而這種尺度不好把握，很容易給房地產(chǎn)企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；谶@樣的背景，房地產(chǎn)企業(yè)要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通，要及時(shí)全面的了解相關(guān)稅收政策，要善于聽取相關(guān)部門的建議與提醒，這樣才能保障房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)于稅法的理解與稅務(wù)機(jī)關(guān)保持一致，進(jìn)而更好的規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。

參考文獻(xiàn)：

[1]李琳.淺談大型企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理.交通財(cái)會(huì).2009（10）.

篇(5)

摘 要 企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)今企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中必然面對(duì)的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。完善的涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理，會(huì)使企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、謀求效益；否則，企業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)上受到損失，名譽(yù)上也會(huì)受到嚴(yán)重的影響，甚至危及企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。那么企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)有哪些？其內(nèi)、外影響因素是什么？如何應(yīng)對(duì)這些因素的影響？怎樣降低和規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理？本文針對(duì)以上問題，與以相關(guān)政策、法律、法規(guī)及實(shí)例加以闡述、說明，最終探討企業(yè)在現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，如何把握涉稅風(fēng)險(xiǎn)，以求企業(yè)“涉稅成本的最小化”及“涉稅效益最大化”等問題。

關(guān)鍵詞 企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn) 規(guī)避 因素 涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理 籌劃 溝通

當(dāng)今經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境中，企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、稅收征管部門，尤其是很多企業(yè)高層都意識(shí)到了規(guī)避企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)的重要性。只是大多數(shù)公司對(duì)于涉稅風(fēng)險(xiǎn)雖有防范意識(shí)，卻未能注重深入研究，未能在實(shí)際工作中真正重視稅務(wù)基礎(chǔ)工作，未能真正實(shí)施稅務(wù)籌劃；沒有專業(yè)人員去研究，或是人員稅務(wù)專業(yè)性不強(qiáng)，對(duì)政策掌握和利用不夠；對(duì)稅務(wù)的不了解、不認(rèn)可，因而使企業(yè)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)而不自知。那么，究竟什么是涉稅風(fēng)險(xiǎn)？為什么會(huì)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)，引起涉稅風(fēng)險(xiǎn)的因素有哪些？怎樣降低和規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理呢？本文就以上三個(gè)問題淺淡企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理。

一、何謂涉稅風(fēng)險(xiǎn)？

我們這里談的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，不是指稅務(wù)部門角度的“稅收風(fēng)險(xiǎn)（Tax Compliance Risk）”，而是從企業(yè)角度所談及的“涉稅風(fēng)險(xiǎn)”。企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，是指企業(yè)的涉稅行為因未能正確有效遵守稅收法規(guī)而導(dǎo)致企業(yè)未來利益的可能損失，即企業(yè)涉稅行為影響納稅準(zhǔn)確性的不確定因素，結(jié)果就是企業(yè)多交了稅或者少交了稅，其目標(biāo)界定為“稅收成本最小化”及“稅收成本效益最大化”。企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）未按照稅法規(guī)定承擔(dān)納稅義務(wù)而導(dǎo)致的現(xiàn)存或潛在的稅務(wù)處罰風(fēng)險(xiǎn)。這主要是因?yàn)樯娑惼髽I(yè)對(duì)稅收政策的理解和執(zhí)行不全面或有偏差，導(dǎo)致遭受稅務(wù)部門查處而增加稅收滯納金、罰款支出的可能性；

（二）因未主動(dòng)利用稅法安排業(yè)務(wù)流程導(dǎo)致的應(yīng)享受稅收利益的喪失。也就是說企業(yè)因?qū)Χ愂諆?yōu)惠政策了解和使用的不全面、不到位等而減少了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益的可能性；

（三）對(duì)政策及稅收法律法規(guī)理解的不透徹，企業(yè)財(cái)稅人員專業(yè)水平低下造成多繳稅賦。例如：某公司財(cái)務(wù)人員對(duì)就實(shí)收資本繳納印花稅的稅基確定掌握不準(zhǔn)，本應(yīng)就實(shí)收資本變更增加部分繳納印花稅，而在實(shí)際操作中，卻在每一次實(shí)收資本變更時(shí)，都以變更后實(shí)收資本總額為稅基計(jì)算印花稅，導(dǎo)致公司幾萬元的損失。

二、引起涉稅風(fēng)險(xiǎn)的因素

引起涉稅風(fēng)險(xiǎn)的因素，筆者認(rèn)為歸納起來無外乎兩個(gè)因素，一是企業(yè)內(nèi)部因素，二是企業(yè)外部因素。

（一）企業(yè)內(nèi)部因素：一是企業(yè)管理者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)格、個(gè)性、法律意識(shí)等任何一個(gè)方面都會(huì)對(duì)企業(yè)的稅收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生影響；

二是企業(yè)從事涉稅工作的人員稅法知識(shí)淺薄、不夠?qū)I(yè)、對(duì)稅務(wù)政策領(lǐng)悟的偏差，對(duì)政策不能有效利用和嚴(yán)格遵守；內(nèi)部從事財(cái)務(wù)工作的人員對(duì)待稅收態(tài)度不端正、提供的會(huì)計(jì)信息錯(cuò)誤、不及時(shí)、失真。

以上都是造成稅收風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)在因素。這也就很容易給企業(yè)帶來比較大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，像這樣的案例很多。下面筆者以“私車公用”舉例說明。什么是私車公用呢？私車公用就是職工或管理者私人產(chǎn)權(quán)的車輛，在履行職務(wù)或者執(zhí)行自己所在單位臨時(shí)指派的任務(wù)時(shí)使用。它的涉稅風(fēng)險(xiǎn)涉及到企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和相關(guān)流轉(zhuǎn)稅及附加。其具體表現(xiàn)為：1、在企業(yè)所得稅方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)： 企業(yè)給職工個(gè)人報(bào)銷的燃油費(fèi)、車輛保險(xiǎn)費(fèi)、車船稅等是否能稅前扣除就是風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)“私車公用”的雙方簽訂有租用協(xié)議，與之相應(yīng)的租用汽車發(fā)生租賃費(fèi)費(fèi)用，憑合法票據(jù)是可以扣除的。但如果以報(bào)銷費(fèi)用代替支付租金，其報(bào)銷費(fèi)用的支出在稅前扣除將存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)根據(jù)《發(fā)票管理辦法》第三十六條（四）的規(guī)定，未按照法規(guī)取得發(fā)票的單位，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處1萬元以下的罰款；2、在個(gè)人所得稅方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)：個(gè)人報(bào)銷取得收入，往往會(huì)涉及到個(gè)人所得稅涉稅風(fēng)險(xiǎn)，在“私車公用”時(shí)應(yīng)企業(yè)應(yīng)與個(gè)人簽訂一份租賃合同，否則報(bào)銷的費(fèi)用將作為單位給的福利計(jì)征個(gè)人所得稅；3、在流轉(zhuǎn)稅及附加稅方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)：在“以票管理稅”的情況下，個(gè)人將車租賃給企業(yè)，應(yīng)讓稅務(wù)局代開發(fā)票給企業(yè)，同時(shí)個(gè)人還要繳納增值稅及附加，否則在流轉(zhuǎn)稅方面也會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）外部因素：一是稅制因素，即稅制政策的合理性。我國(guó)現(xiàn)有稅制相對(duì)復(fù)雜，稅種眾多且變化頻繁。2008年我國(guó)實(shí)施了新的《企業(yè)所得稅法》，2009年實(shí)現(xiàn)了增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變 ，2012年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革是國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的又一項(xiàng)重要舉措。2012年1月1日起在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，拉開營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革大幕，同年8月“營(yíng)改增”試點(diǎn)分批擴(kuò)大。與此同時(shí)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局、省每年頒發(fā)的稅收法規(guī)有千余條，如果企業(yè)對(duì)其掌握不全面、不及時(shí)，這必然會(huì)給企業(yè)帶來很大的稅收風(fēng)險(xiǎn)。

二是稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管人員自身素質(zhì)。有些稅務(wù)人員在實(shí)行征管權(quán)力時(shí)，對(duì)稅法及法規(guī)的理解也不透徹，征管方法不合規(guī)、不合理。筆者在實(shí)際工作中就遇到這樣的一個(gè)事例：公司簽訂對(duì)外投資協(xié)議并以現(xiàn)金方式對(duì)外投資。稅務(wù)機(jī)關(guān)在年度稅務(wù)排查時(shí)，強(qiáng)制要求企業(yè)就投資金額繳納印花稅。而依據(jù)《中華人民共和國(guó)印花稅暫行條例》（國(guó)務(wù)院令1988年第11號(hào)）及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，印花稅只對(duì)稅目稅率表中列舉的憑證和經(jīng)財(cái)政部確定征稅的其他憑證征稅。企業(yè)以現(xiàn)金方式對(duì)外投資簽訂的協(xié)議根本就不屬于印花稅應(yīng)稅列舉范疇，何以要繳納印花稅呢？在這種情況下，就需要財(cái)務(wù)人員不僅要有較高的稅收專業(yè)水平，有足夠的理論基礎(chǔ)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還要善于與稅務(wù)工作人員積極溝通，做好事前涉稅風(fēng)險(xiǎn)的防范，減少或規(guī)避不必要的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

面對(duì)以上難以回避的企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)因素，我們應(yīng)該怎樣降低和規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)呢？下面筆者僅就企業(yè)就怎樣降低和規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)，淺淡企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理。

三、如何規(guī)避和降低涉稅風(fēng)險(xiǎn)并加強(qiáng)企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理

規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)不是少交稅，更不是偷、漏稅，而是在遵循稅法的前提下，充分利用稅收優(yōu)惠政策，以使企業(yè)的資源達(dá)到最優(yōu)化的配置及最有效的利用。企業(yè)如何做到這一點(diǎn)？

（一）要全面了解和掌握納稅人的義務(wù)及權(quán)利，熟悉稅法，增強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。充分了解納稅人的納稅義務(wù)，在納稅態(tài)度端正的情況下，企業(yè)一般不會(huì)少繳稅；知悉了納稅人的權(quán)利，企業(yè)往往不會(huì)多繳稅，還會(huì)積極爭(zhēng)取享受國(guó)家、政府給予我們的稅收優(yōu)惠。在面對(duì)一些稅收征管人員的專業(yè)素質(zhì)不高的情況或與稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某些涉稅事項(xiàng)存在爭(zhēng)議時(shí)，企業(yè)財(cái)務(wù)人員如果能夠?qū)Χ悇?wù)政策掌握的到位，便可與征管人員充分溝通，從而有效的回避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（二）重視中介機(jī)構(gòu)的作用，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)。已經(jīng)有越來越多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所可以做企業(yè)專業(yè)的稅務(wù)顧問。企業(yè)在中介機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和建議下，事前進(jìn)行合理的稅收籌劃；事中把握處理企業(yè)的涉稅事宜、做好稅收規(guī)劃，規(guī)避涉稅風(fēng)險(xiǎn)；事后在年終進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)時(shí)，準(zhǔn)確進(jìn)行決算、匯算清繳及稅務(wù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。企業(yè)充分利用會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所的指導(dǎo)及幫助，可以有效回避涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

（三）企業(yè)財(cái)務(wù)部門的構(gòu)架可以實(shí)行稅務(wù)、財(cái)務(wù)并行管理。一些大型企業(yè)已經(jīng)開始設(shè)立單獨(dú)的稅務(wù)組或稅務(wù)部，配有專業(yè)的精通本國(guó)、他國(guó)稅法的財(cái)務(wù)人員。財(cái)務(wù)部人員會(huì)按照財(cái)務(wù)的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制記賬憑證，登記明細(xì)賬，出具報(bào)表。同時(shí)，稅務(wù)部（組）的人員會(huì)按稅法口徑辦理涉稅事項(xiàng)。針對(duì)有跨國(guó)業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面要跟國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則接軌，便于報(bào)表使用者進(jìn)行報(bào)表分析；另一方面因各國(guó)稅制不同，我們需要掌握諸如居民身份、非居民身份在本國(guó)、他國(guó)的稅收法律及政策及差異。在企業(yè)組織構(gòu)架中，稅務(wù)與財(cái)務(wù)并行體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的管理和專業(yè)水準(zhǔn)，其也能有效規(guī)避企業(yè)的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

綜上所述，稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖然客觀存在，但卻是可以化解和規(guī)避的。企業(yè)要做好涉稅風(fēng)險(xiǎn)管理，在宏觀上，要掌握政策、法律；在微觀上，就某個(gè)具體事項(xiàng)，要與專管員及主管稅務(wù)機(jī)關(guān)良性溝通；在主觀上，要端正態(tài)度、提高自身專業(yè)素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡國(guó)強(qiáng).稅務(wù)管理流程下的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J].會(huì)計(jì)之友，2014（14）.

篇(6)

關(guān)鍵詞 基層 國(guó)稅部門 稅收專業(yè)化

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、濱湖稅務(wù)所在稅收專業(yè)化管理工作取得的成效

2009年以來，我局形成了以東風(fēng)稅務(wù)所為汽車行業(yè)專業(yè)化管理所，濱湖所實(shí)行“行業(yè)+事務(wù)”專業(yè)化管理，軍山所實(shí)行管理員制度的基層稅收管理格局。濱湖稅務(wù)所在實(shí)行專業(yè)化管理試點(diǎn)工作中，結(jié)合自身實(shí)際，在探索中不斷總結(jié)前進(jìn)，積累一定的試點(diǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的成效。

（一）明確一個(gè)思路。

濱湖稅務(wù)所的試點(diǎn)改革思路是：“建立以分類管理為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息共享為支撐，管事與管片相結(jié)合，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)的稅源專業(yè)化管理新模式”。

（二）實(shí)行“兩大行業(yè)”和“五大分類”。

將稅源戶管進(jìn)行分類。依照兩條標(biāo)準(zhǔn)，將納稅人大體分為重點(diǎn)稅源和一般稅源兩類：一是稅源規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將繳納國(guó)稅500萬元以上各類納稅人作為重點(diǎn)稅源企業(yè)，其他作為一般稅源企業(yè)。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，選取重點(diǎn)行業(yè)作為重點(diǎn)稅源。將部分機(jī)電、家電、食品、現(xiàn)代制造業(yè)按行業(yè)管理作為重點(diǎn)稅源；重點(diǎn)稅源以外的其他納稅人作為一般稅源。再者是將稅收管理員管理事項(xiàng)進(jìn)行分類。

（三）堅(jiān)持二項(xiàng)原則。

屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則。濱湖稅務(wù)所將其管轄范圍劃分為八個(gè)片區(qū)，結(jié)合重點(diǎn)稅源企業(yè)在各片區(qū)分布特點(diǎn)對(duì)各行業(yè)實(shí)行分類集中專業(yè)化管理，從而形成縱向從管理事項(xiàng)劃分業(yè)務(wù)流程、橫向從屬地劃分管轄范圍的縱橫結(jié)合的分類管理格局，實(shí)現(xiàn)“戶戶有人管，事事有人做”的高效管理模式。管理標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范相結(jié)合的原則。分工是稅收專業(yè)化管理的必然要求，標(biāo)準(zhǔn)化則是分工專業(yè)化的必然保證。

（四）取得的成效。

初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)型評(píng)估向制度型評(píng)估轉(zhuǎn)變。濱湖稅務(wù)所通過專業(yè)化改革，建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制，從全員評(píng)估向?qū)I(yè)評(píng)估轉(zhuǎn)變，從隨機(jī)評(píng)估向制度化評(píng)估轉(zhuǎn)變，從“普遍撒網(wǎng)”向“精確定位”轉(zhuǎn)變。截止2012年，共開展評(píng)估54戶次，通過評(píng)估補(bǔ)繳稅款1800萬多元。初步實(shí)現(xiàn)了由個(gè)別分散服務(wù)向?qū)徏蟹?wù)的轉(zhuǎn)變。濱湖稅務(wù)所將納稅人發(fā)起的工作事項(xiàng)集中到專設(shè)的稅源管理崗受理，通過內(nèi)部流轉(zhuǎn)整合辦事程序、通過團(tuán)隊(duì)協(xié)作保障服務(wù)效能，減少了辦稅環(huán)節(jié)，融洽了征納關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集中服務(wù)以來，平均辦稅時(shí)間縮短了三分之一，一次辦結(jié)率達(dá)到了95%以上。

二、基層國(guó)稅部門稅源專業(yè)化管理的現(xiàn)狀

基層國(guó)稅機(jī)關(guān)以往以管戶為主的稅源管理模式存在諸多弊端，制約了稅源管理。一是包戶到人，各事統(tǒng)管的傳統(tǒng)模式弊端凸顯。推行稅源專業(yè)化管理之前，原先實(shí)行的是屬地管戶的稅源管理方式，稅管員“一人進(jìn)戶、各事統(tǒng)管”，在工作中既是“裁判員”，又是“運(yùn)動(dòng)員”。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，稅管員人均管理企業(yè)越來越多，而且還要承擔(dān)稅收宣傳輔導(dǎo)、信息采集、日常巡查、納稅評(píng)估、調(diào)查審批等40余項(xiàng)日常性工作及臨時(shí)性工作任務(wù)，稅管員大部分的時(shí)間和精力被用于催報(bào)催繳、資料整理等案頭工作，不僅使納稅服務(wù)作為核心征管業(yè)務(wù)的地位不突出，而且容易滋生“稅權(quán)尋租”的腐敗行為。這種保姆式的稅收管理模式，使人少事多的矛盾愈顯突出，稅管員常常感到疲于應(yīng)付。二是監(jiān)控手段落后引發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。從之前稅源監(jiān)控管理的狀況分析，多側(cè)重于對(duì)事后靜態(tài)信息的分析與評(píng)價(jià)，普遍缺乏對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全部信息的掌握和對(duì)事前、事中動(dòng)態(tài)監(jiān)督分析。三是隨著企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊(duì)化、稅收專業(yè)化不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性也隨之不斷加大。總之，傳統(tǒng)的稅源管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)納稅人數(shù)量越來越多、經(jīng)濟(jì)成分越來越復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)方式越來越多樣化的要求，在對(duì)稅源實(shí)行分類管理前提條件下，加強(qiáng)稅收專業(yè)化管理，但是，基層稅務(wù)部門稅收專業(yè)化管理還存在幾個(gè)問題。

（一）專業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置問題。

從我局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員現(xiàn)狀來看，推進(jìn)稅源專業(yè)化管理時(shí)必須做好基層機(jī)構(gòu)設(shè)置，稅源專業(yè)化管理后，如何在特定的有限機(jī)構(gòu)職數(shù)內(nèi)設(shè)立專業(yè)化機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行職能分解需要深入研究。做好人力資源配置工作。我局職工108人，稅收管理員33人，占到全局人數(shù)的30%，其中：濱湖稅務(wù)所19人（管戶最多）；東風(fēng)稅務(wù)所11人；軍山稅務(wù)所局3人，一線稅源管理人員相對(duì)較少，如何推進(jìn)稅源管理專業(yè)化，包括業(yè)務(wù)如何重組，崗位如何設(shè)置，專業(yè)化管理的要求如何實(shí)現(xiàn)是一大難題。干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，包括年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)。從年齡上看，我局干部平均年齡已達(dá)44歲；從知識(shí)和能力上看，大專以上學(xué)歷占全局比例100%，中級(jí)職稱以上占全局比例12%，其中稅收管理人員中40歲以上人員占到全部稅收管理員的60.4%，稅收管理員年齡偏大，距專業(yè)化要求的高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍尚有一定差距。

（二）稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的問題。

武經(jīng)區(qū)國(guó)稅局征管納稅人在2012年4月突破5000戶，總體平均戶管量不大，但作為戶管量最大的濱湖稅務(wù)所，人均戶管卻超過150戶。2011年，我局實(shí)現(xiàn)稅收收入163.3億元，2012年實(shí)現(xiàn)稅收183.42億元。對(duì)濱湖稅務(wù)所而言，稅源專業(yè)化管理的一個(gè)突出特征是將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，通過優(yōu)化征管資源配置，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險(xiǎn)大的納稅人。做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作不僅是增強(qiáng)稅收管理科學(xué)性、針對(duì)性，提高納稅遵從度和稅收征管效率的需要，也是減少稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)稅務(wù)干部的需要。

（三）信息管稅問題。

以信息化為依托，大力實(shí)施信息管稅是做好稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)。但面對(duì)稅源專業(yè)化管理的新形勢(shì)、新內(nèi)涵和新要求，信息管稅任務(wù)仍然很重。具體來說：一是征納雙方信息不對(duì)稱問題較為突出：涉稅數(shù)據(jù)信息采集渠道較為狹窄，主要渠道還是辦理登記和納稅申報(bào)；信息采集不規(guī)范、不完整、不全面，尤其是涉稅第三方信息、集團(tuán)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息，以及地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)信息；發(fā)票相關(guān)信息采集不到位，機(jī)打發(fā)票開具監(jiān)控不到位，大型商場(chǎng)稅控裝置推廣應(yīng)用進(jìn)展滯緩。

（四）專業(yè)化納稅服務(wù)問題。

機(jī)構(gòu)改革前，稅務(wù)局只管收稅，沒有服務(wù)一稅，稅務(wù)局干部是官老爺，手中大權(quán)在握，企業(yè)和納稅人都得聽我的。機(jī)構(gòu)改革后，自上而上都重視和強(qiáng)化了納稅服務(wù)工作，武漢市國(guó)稅局設(shè)立了納稅服務(wù)處，我局設(shè)立辦稅服務(wù)廳。但稅務(wù)干部頭腦中的官老爺思想是根深葉茂，要低下官老爺高貴的頭為老百姓服務(wù)，為納稅人服務(wù)，還需要漫長(zhǎng)的時(shí)間。

三、推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)稅源分類管理。

在具體方法上，市、區(qū)局要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，納稅戶的分布情況和稅源管理人員狀況，靈活選擇采取“行業(yè)+規(guī)模+事務(wù)”為主要模式的稅源分類方法。既可以在以行業(yè)分類為主，在行業(yè)分類之下，再按規(guī)模科學(xué)分類；也可以規(guī)模分類為主，在規(guī)模分類之下，再按行業(yè)和事務(wù)分類管理。或者選擇采取行業(yè)分類、規(guī)模、事務(wù)分類并存的模式進(jìn)行稅源分類。即在區(qū)局先將重點(diǎn)行業(yè)分類之后，其他稅源再按規(guī)模分類的方式。

（二）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、職能和人員重組工作。

機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分配原則：按照科學(xué)化和有利于落實(shí)稅源專業(yè)化管理的原則實(shí)施機(jī)構(gòu)重組，在保持現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的職數(shù)、名稱不變情形下，根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，調(diào)整、完善相應(yīng)的稅源管理機(jī)構(gòu)和職能，搞好機(jī)構(gòu)、職能和人員的重組。對(duì)武經(jīng)區(qū)國(guó)稅局機(jī)關(guān)：可根據(jù)稅源專業(yè)化管理的需要，上收部分高風(fēng)險(xiǎn)稅源管理職能和事項(xiàng)，直接參與稅源管理，進(jìn)入實(shí)體化運(yùn)作。著手強(qiáng)化配套措施。要將征管、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息中心等部門納入專業(yè)化管理工作范疇，形成大專業(yè)化管理格局，增強(qiáng)整體合力。對(duì)基層稅務(wù)所：對(duì)稅源職能分解，各所可根據(jù)稅收征管實(shí)際和稅源專業(yè)化管理的需要，采取“統(tǒng)分”或“內(nèi)分”方式因地制宜地將重點(diǎn)稅源、一般稅源和個(gè)體稅源的管理職能合理地分解到相應(yīng)的征管機(jī)構(gòu)之中，實(shí)施分類管理。其中：相對(duì)集中的重點(diǎn)稅源，如重點(diǎn)企業(yè)稅源、重點(diǎn)行業(yè)稅源，以及涉外稅源，實(shí)行“統(tǒng)分”，由區(qū)局指定稅務(wù)所專類分組管理；其他重點(diǎn)稅源、一般稅源實(shí)行“內(nèi)分”，可繼續(xù)堅(jiān)持稅務(wù)所屬地管理的原則，由稅務(wù)所實(shí)行分類分組管理；個(gè)體稅源可實(shí)行屬地原則下“統(tǒng)內(nèi)結(jié)合”的方式。

（三）加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

第一，要樹立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過程，將加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理作為推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的導(dǎo)向。第二，要建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在此必須首先明確各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收風(fēng)險(xiǎn)管理中的任務(wù)，需要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極開展納稅評(píng)估模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)建設(shè)。第三，強(qiáng)化納稅評(píng)估工作。要抓住納稅評(píng)估這個(gè)稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極有效地開展納稅評(píng)估工作。對(duì)納稅評(píng)估，區(qū)局要積極作為，進(jìn)一步完善的納稅評(píng)估軟件，為基層稅務(wù)所提供一個(gè)實(shí)用、有效的納稅評(píng)估支撐平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)稅源信息管理。

篇(7)

在“一帶一路”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下，云南作為國(guó)家向東南亞開放戰(zhàn)略中的前沿和窗口，稅源國(guó)際化是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。面對(duì)跨境稅源數(shù)據(jù)信息缺乏、分散，稅收管理信息不對(duì)稱、難以采集、監(jiān)控、分析等問題。我們不僅需要減少“稅源盲區(qū)”，加大稅源管理力度，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，還需要維護(hù)外向型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，使外向型經(jīng)濟(jì)企業(yè)有一個(gè)良好的稅收外部環(huán)境。

關(guān)鍵詞：

一帶一路；外向型經(jīng)濟(jì)；稅收管理

一、加強(qiáng)稅源管理

（一）強(qiáng)化跨境稅源的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理工作。將風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿跨境稅源管理的全過程，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別實(shí)行分類分級(jí)管理，提高管理質(zhì)量和效率。加強(qiáng)跨境稅源分析監(jiān)控，深化涉稅信息分析應(yīng)用，建立國(guó)際稅收信息分析平臺(tái)，加強(qiáng)各類數(shù)據(jù)信息的整合分析，形成境外信息、國(guó)內(nèi)信息、典型案例和征管系統(tǒng)互為補(bǔ)充的信息集中管理機(jī)制。加快數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)等新型技術(shù)手段的應(yīng)用步伐，提高涉稅信息分析應(yīng)用能力。在分析涉稅信息后，及時(shí)將有效的風(fēng)險(xiǎn)加以分析、總結(jié)，形成案例，完善風(fēng)險(xiǎn)模型，并就發(fā)現(xiàn)的問題與外匯管理部門定期交換意見和信息反饋，強(qiáng)化跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。外匯管理部門、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，定期交換信息，制定跨境稅源風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。

（二）建立非居民稅源管理系統(tǒng)。管理稅源需要采集非居民稅源數(shù)據(jù)，建立非居民稅源管理系統(tǒng)。將國(guó)稅局、商務(wù)局、外匯局等第三方非居民稅源數(shù)據(jù)整合到一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間的對(duì)接和共享。非居民稅源流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)，需要及時(shí)識(shí)別并控制稅收風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)股息、利息、特許權(quán)使用費(fèi)受益所有人身份的判定，落實(shí)稅收協(xié)定中財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益特別是股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得相關(guān)規(guī)定，防范非居民濫用稅收協(xié)定。

二、加強(qiáng)國(guó)際稅收信息化建設(shè)

（一）深化國(guó)際稅收征管協(xié)作交流機(jī)制。完善情報(bào)交換和征管協(xié)作制度，推動(dòng)建立征管、進(jìn)出口、稽查等部門與國(guó)際稅收管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分利用協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的稅收合作，識(shí)別和打擊各類跨境惡意避稅行為，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。認(rèn)真履行協(xié)作義務(wù)，按照稅收協(xié)定、情報(bào)交換協(xié)定規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真落實(shí)納稅人各類日常登記、報(bào)告、備案制度。

（二）信息互聯(lián)共享。計(jì)算機(jī)技術(shù)為國(guó)際稅收管理的信息化創(chuàng)造了很好的條件，我國(guó)稅務(wù)部門應(yīng)在此基礎(chǔ)上加快國(guó)際稅收管理的信息化建設(shè)，培養(yǎng)稅務(wù)計(jì)算機(jī)、通信技術(shù)人才和信息管理、綜合規(guī)劃人才，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)體系中國(guó)際稅收管理業(yè)務(wù)量不斷增加的趨勢(shì)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息電子化分類管理，計(jì)算機(jī)技術(shù)可以對(duì)國(guó)際稅收管理實(shí)現(xiàn)低成本的稅后評(píng)估，為稅務(wù)部門管理工作的改進(jìn)提供直接依據(jù)。兩地稅務(wù)部門都應(yīng)加強(qiáng)自身信息化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分類管理，夯實(shí)信息交流基礎(chǔ)。對(duì)數(shù)量不斷增加的國(guó)際稅收管理信息進(jìn)行有效分類、存儲(chǔ)、篩選、調(diào)取和分析，使稅務(wù)部門有效掌握管理對(duì)象的業(yè)務(wù)情況，提高國(guó)際稅收管理工作的效率。

三、完善跨境經(jīng)營(yíng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)體系

我國(guó)需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，建立跨境經(jīng)營(yíng)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)體系來應(yīng)對(duì)反避稅和打擊偷逃稅，避免重復(fù)交稅，維護(hù)企業(yè)的利益。

（一）積極與東南亞國(guó)家簽署國(guó)際稅收協(xié)定。我們需要積極的與東南亞國(guó)家簽署國(guó)際稅收協(xié)定，同時(shí)規(guī)范一些關(guān)聯(lián)交易行為。明確規(guī)定涉及海外投資的各項(xiàng)稅收政策，確保企業(yè)在海外投資過程中遇到稅收問題時(shí)有法可依。在最大限度的享受稅收優(yōu)惠，減緩稅負(fù)的同時(shí)使我國(guó)的項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)刎?cái)稅法規(guī)，努力做到利益最大，風(fēng)險(xiǎn)最小。

（二）按風(fēng)險(xiǎn)程度高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)管理。對(duì)所管轄的納稅人按風(fēng)險(xiǎn)程度高低對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類分級(jí)管理、強(qiáng)化稅收分析、風(fēng)險(xiǎn)分類應(yīng)對(duì)、強(qiáng)化監(jiān)督保障，避免國(guó)家稅收流失，充分了解稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)境外稅收

（一）對(duì)進(jìn)行外向型經(jīng)濟(jì)的行業(yè)進(jìn)行分類管理將需要進(jìn)行境外稅收管理的企業(yè)分類，例如對(duì)外承包工程，對(duì)外直接投資等行業(yè)。按照企業(yè)對(duì)外投資籌劃準(zhǔn)備、投資運(yùn)營(yíng)、成長(zhǎng)發(fā)展及利潤(rùn)分配等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)梳理和歸集存在的涉稅問題，進(jìn)行分類分重點(diǎn)監(jiān)控、分析和管理。

（二）以納稅人需求為導(dǎo)向優(yōu)化跨境納稅服務(wù)。采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”工作模式，由專人全程協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)辦理稅收服務(wù)。引導(dǎo)重點(diǎn)領(lǐng)域、特殊行業(yè)龍頭企業(yè)正確納稅，考慮在符合一定前提下對(duì)需要扶持的特殊行業(yè)給予一定的稅收減免。

（三）構(gòu)建兩地電子商務(wù)稅收管理體系。跨境電子商務(wù)發(fā)展迅速，兩地稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)電子商務(wù)稅收管理合作，共同研究跨境電子商務(wù)稅收理論、政策和原則，制定相應(yīng)措施和工作方案，共同加強(qiáng)電子商務(wù)稅收管理，打擊利用電子商務(wù)的跨境偷稅行為。兩地稅務(wù)部門可以簽訂電子商務(wù)稅收管理協(xié)議，明確管轄權(quán)、征稅原則、常設(shè)機(jī)構(gòu)等，廣泛開展稅收征管協(xié)調(diào)，兩地稅務(wù)部門可以對(duì)跨境電子商務(wù)納稅人進(jìn)行登記及全程監(jiān)控，防止利用避稅地開設(shè)網(wǎng)站進(jìn)行避稅的行為。提高稅收管理信息技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化，對(duì)跨境納稅人各項(xiàng)活動(dòng)自動(dòng)進(jìn)行跟蹤管理并及時(shí)相互通報(bào)。

五、跨境經(jīng)營(yíng)納稅便利化機(jī)制

（一）簡(jiǎn)化審批流程，切實(shí)降低辦稅成本，提高辦稅效率。大力推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有審批權(quán)限的下放力度，實(shí)行納稅信息傳遞電子化。減少納稅人報(bào)送的資料、辦稅環(huán)節(jié)、辦稅次數(shù)、辦稅時(shí)間。

（二）培養(yǎng)專業(yè)化稅收管理人員。實(shí)行國(guó)際稅收機(jī)專業(yè)化和國(guó)際稅收管理人員的專業(yè)化，培養(yǎng)專業(yè)化、有經(jīng)驗(yàn)的、業(yè)務(wù)水平高的、素質(zhì)較高的國(guó)際稅收管理隊(duì)伍。加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高辦稅效率。開展云南省與“一帶一路”輻射國(guó)稅務(wù)局、稅務(wù)人員業(yè)務(wù)交流與培訓(xùn)合作，增進(jìn)對(duì)相互稅制和征管模式的認(rèn)識(shí)和理解，建立相互信任和理解的溝通平臺(tái)。相互邀請(qǐng)對(duì)方的專家對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，定期舉辦稅收業(yè)務(wù)特別是國(guó)際稅收管理研討會(huì)或交流會(huì)，定期互派稅務(wù)人員掛職工作，為跨境經(jīng)營(yíng)納稅的便利化提供更好的服務(wù)。

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