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篇(1)

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共物品；融資模式發(fā)展；存在問題分析

一、城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品融資模式的發(fā)展

由于我國長期以來受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對(duì)于城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品投資的研究和實(shí)踐，一直以由黨和政府扶持為主，以財(cái)政性投融資為主要融資模式，而民營資本和國外資本投入較少，導(dǎo)致建設(shè)資金缺口較大，致使城市載體功能不完善，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)普遍滯后于發(fā)展要求。改革開放以來，隨著改革的不斷推進(jìn)，對(duì)城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域投資及融資模式的研究，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.逐步深化城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品融資理論研究

(1)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)營中的區(qū)分理論，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)屬性的準(zhǔn)公共物品，進(jìn)行了融資方式進(jìn)行不同分類，逐漸把交通公路、高速公路、鐵路、地鐵、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營性準(zhǔn)公共物品通過通過市場(chǎng)化的方式進(jìn)行城市工程的建設(shè)、運(yùn)營與維護(hù)，形成了投資主體多層次、融資工具多元化、融資方式多渠道”的城市建設(shè)投融資體制。

(2)依托龐大的準(zhǔn)公共物品資產(chǎn)，特別是對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、有收益模式的城市準(zhǔn)公共物品，找準(zhǔn)抓手，形成“盤活資產(chǎn)”的方略，按照資產(chǎn)證券化的基本原理，通過信托模式實(shí)現(xiàn)對(duì)存量BT項(xiàng)目的準(zhǔn)資產(chǎn)證券化操作。

(3)針對(duì)單個(gè)城市的準(zhǔn)公共物品一種靈活的項(xiàng)目融資方式。對(duì)于城市供水、供氣、供熱、供電、公共交通、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域的城市準(zhǔn)公共物品，根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，靈活采用BT、BOT、TOT、PPP等融資方式進(jìn)行融資，可以緩解現(xiàn)有城市建設(shè)壓力。

2.修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。2005年，國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，它的頒布實(shí)施具有里程碑的意義，將城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品融資模式的改革和探索引入了新的臺(tái)階。

3.在各級(jí)政府的重視下，以特許經(jīng)營為重要標(biāo)志的城市準(zhǔn)公共物品市場(chǎng)化融資取得較好成效。在城市教育、醫(yī)療、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、電信、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，均有采取特許經(jīng)營運(yùn)作模式，通過統(tǒng)一運(yùn)作和管理，積聚各方資源，滿足最大范圍的消費(fèi)者需求。

二、準(zhǔn)公共物品的融資方面存在的問題

在我國，目前政府獨(dú)立投資準(zhǔn)公共產(chǎn)品的情況比較少，主要有：

1.投資主體單一，債務(wù)約束軟化

準(zhǔn)公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，在傳統(tǒng)上一般認(rèn)為其是國家的事情，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等只是城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品的消費(fèi)者而不是投資者，這就大大地降低了準(zhǔn)公共物品資金的籌措范圍，導(dǎo)致無法籌措到充足的建設(shè)資金，加之我國經(jīng)濟(jì)體制改革嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品對(duì)外部資金缺乏足夠的吸引力。

2.融資結(jié)構(gòu)不合理、融資方式單一

從融資渠道來看，地方投融資平臺(tái)籌資渠道比較單一，而準(zhǔn)公共物品建設(shè)項(xiàng)目大多用于固定資產(chǎn)投資，具有投資大、建設(shè)周期較長、投資期限長，加重了政府的財(cái)政困難，這就可能造成資金來源單一、結(jié)構(gòu)不合理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等問題，另外也可能出現(xiàn)不合理、不恰當(dāng)?shù)哪技绞健Ｎ覈鞘薪ㄔO(shè)中準(zhǔn)公共物品資金來源主要有四種渠道：一是政府撥款鐵；二是基礎(chǔ)性項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目為主的國債；三是地方部門和企業(yè)投資；四是依靠市場(chǎng)化手段解決融資問題，包括向銀行借款、發(fā)行股票、發(fā)行債券等。

3.資金來源嚴(yán)重不足

“十五”期間，我國城市準(zhǔn)公共物品建設(shè)投資占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例為6.5％，比上年和“九五”期末分別增長了6.9％和5.3％，投人水平有了很大的提升。但群眾對(duì)準(zhǔn)公共物品的現(xiàn)實(shí)需要相比、與相同收入水平國家相比，差距仍然很大，說明我國城市建設(shè)中準(zhǔn)公共物品投資總量仍然不足，投資水平有待進(jìn)一步深入。

三、影響我國準(zhǔn)公共物品融資效率的原因

1.缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

準(zhǔn)公共物品作為一個(gè)非營利機(jī)制，它常常缺乏降低成本提高效率的動(dòng)力和壓力；與公眾之間總是存在信息不對(duì)稱的問題，準(zhǔn)公共物品利用其自身的特殊地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，掌握了全社會(huì)約80％的信息資源，卻往往不公開這些信息，從而嚴(yán)重影響了整個(gè)信息資源的開發(fā)，難以促使公民有效地行使其對(duì)人大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.管理瓶頸制約導(dǎo)致融資渠道狹窄

外部資金進(jìn)入城市準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域主要存在三大制約：一是準(zhǔn)公共物品建設(shè)具有規(guī)模大、建設(shè)周期長、投資回收慢，而且預(yù)期盈利不高，再加上目前價(jià)格扭曲等問題，造成投資風(fēng)險(xiǎn)較大，使某些期望能在短期內(nèi)帶來豐厚的收益的資金，只能對(duì)城市準(zhǔn)公共物品投資望而卻步；二是我國準(zhǔn)公共物品投資主要由政府和社會(huì)資本共同運(yùn)作，存在政企職責(zé)不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，資產(chǎn)管理不活，法人治理結(jié)構(gòu)不完善等問題，缺乏充分、公平、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行并有效率；三是準(zhǔn)公共物品投資額大，需要一定的資金實(shí)力，對(duì)小額投資者而言，由于資金有限，很難做到這一點(diǎn)，另一方面與規(guī)模龐大的城市準(zhǔn)公共物品建設(shè)相比，技術(shù)與資金門檻高，外資、民資無優(yōu)勢(shì)。

3.沒有給投資者帶來較高、較穩(wěn)定的收益預(yù)期

外部資本進(jìn)入城市準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域的目的是要獲取理想的利潤，并使資本增值，因此，只有使股東獲得可觀的投資收益時(shí)，民營資本才愿意投入準(zhǔn)公共物品建設(shè)。目前我國準(zhǔn)公共物品尚未完成政企分開，各城市準(zhǔn)公共物品建設(shè)的責(zé)權(quán)利劃分不明確，外部資金進(jìn)入便喪失對(duì)該財(cái)產(chǎn)的直接支配權(quán)利。此外，城市準(zhǔn)公共物品具有中間性、收益性、不確定性等特征，決定了該行業(yè)整體的盈利水平不會(huì)很高，這樣準(zhǔn)公共物品領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本客觀E就缺乏應(yīng)有的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

參考文獻(xiàn)：

[5]呂建鎖，李小熱：城市稅費(fèi)改革對(duì)財(cái)政的影響分析[J]，經(jīng)濟(jì)問題，2008，(1)

篇(2)

【關(guān)鍵詞】配電網(wǎng) 規(guī)劃 問題

隨著我國電力系統(tǒng)整體配置的不斷發(fā)展，國家對(duì)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)日益重視，如何科學(xué)地設(shè)置城市配電網(wǎng)的規(guī)劃顯得尤為重要。在傳統(tǒng)的電力建設(shè)中，我國總是將發(fā)電擺在第一位，輸送配電擺在第二位，認(rèn)為只要有充足的電能資源就可以做好電力系統(tǒng)的建設(shè)。但是，輸送配電也在無形中影響著城市供電的能力和供電的可靠性。因此，合理適當(dāng)?shù)某鞘信潆娋W(wǎng)規(guī)劃在逐漸彰顯著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為電網(wǎng)建設(shè)的改造提供了合理性、科學(xué)性的指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

一、我國配電網(wǎng)建設(shè)的現(xiàn)狀

如今，我國有意識(shí)地改變?cè)鹊摹爸匕l(fā)電、輕輸送配電”的現(xiàn)狀，并取得了一定的成果，使得整體上配電網(wǎng)的設(shè)置都趨向了正規(guī)、合理。但是由于我國在配電網(wǎng)規(guī)劃上發(fā)展較晚，依舊存在一些不合理的因素。

1.基礎(chǔ)差、底子薄。基礎(chǔ)差、底子薄是我國配電網(wǎng)建設(shè)的真實(shí)寫照。在過去的電網(wǎng)建設(shè)中，由于缺乏早期的勘測(cè)、考察和規(guī)劃，導(dǎo)致我國配電網(wǎng)的設(shè)置分布不合理，供電線路較長，損壞較嚴(yán)重。一些城市出現(xiàn)了市中心電源豐富，周邊村落電源稀少的現(xiàn)狀，這種情況致使一些周邊農(nóng)村長期處于沒有電用的狀態(tài)。

2.電路結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)換復(fù)雜、不靈活。我國在電網(wǎng)建設(shè)中呈現(xiàn)出電路復(fù)雜、互相交錯(cuò)、難以移動(dòng)等現(xiàn)象。近電遠(yuǎn)送、電網(wǎng)接線復(fù)雜、迂回供電、專用線路占有主線路過多等不合理的安排也為之后重新建設(shè)新電路結(jié)構(gòu)帶來了極大的不便，也增大了電路維修的困難。

3.供電質(zhì)量下降，故障多。由于基礎(chǔ)差、底子薄，加上線路設(shè)置的不合理，就必然會(huì)影響供電的質(zhì)量和效率，降低了供電的可靠性。直到現(xiàn)在還有很多地區(qū)都在采用架空線輸送電能的方式，這也直接影響著供電的可靠性。同時(shí)，采用這種架空線路的方式，故障出現(xiàn)的頻率較高，容易引發(fā)電路漏電、觸電等事故的發(fā)生，增加了危險(xiǎn)性。

二、我國城市配電網(wǎng)規(guī)劃存在的問題分析

由于一直傾向于對(duì)發(fā)電能源的開發(fā)，很少關(guān)注于基礎(chǔ)的配電網(wǎng)的建設(shè)，致使我國電力事業(yè)建設(shè)出現(xiàn)偏頗。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，高速度、高質(zhì)量、安全、可靠成為了人們對(duì)電力發(fā)展的新要求。這也迫使專家和相關(guān)的工作人員對(duì)配電網(wǎng)規(guī)劃作出了重新的審視，對(duì)城市配電網(wǎng)的規(guī)劃進(jìn)行了新的研究，并取得了一定的成果，但基于各方面的因素，我國城市配電網(wǎng)規(guī)劃還面臨著一些問題。

1.城市發(fā)展不穩(wěn)定。國家建設(shè)部2003年提出“以人為本，以安全舒適為基礎(chǔ)，重新調(diào)整修改城市建設(shè)規(guī)劃”。該規(guī)劃指出，各個(gè)城市應(yīng)根據(jù)自身特色和現(xiàn)代化建設(shè)的需求，重現(xiàn)對(duì)出現(xiàn)的不合理的城市規(guī)劃進(jìn)行修改，將城市規(guī)劃的重點(diǎn)放在危房改造、處理城市垃圾、緩解低收入家庭的住房條件的目標(biāo)上來，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施，努力改善城市綜合服務(wù)和人居環(huán)境。這個(gè)規(guī)劃的提出對(duì)于城市電網(wǎng)建設(shè)來說既是好事，也是難題。城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的提高必然影響著城市電網(wǎng)建設(shè)的提升，但是由于每個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r都不一致，而且也在不斷改進(jìn)和變化，這給城市電網(wǎng)配電網(wǎng)的規(guī)劃帶來相當(dāng)大的困難。

2.城市規(guī)劃的銜接存在問題。城市電網(wǎng)規(guī)劃的銜接問題一般分為兩方面，城市電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接存在問題，城市電網(wǎng)建設(shè)和城市建設(shè)銜接存在問題。這兩者相輔相成，互相影響。城市規(guī)劃包含電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃又對(duì)城市規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，所以也導(dǎo)致城市建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)之間有著很深的摩擦。城市在規(guī)劃中一般是同一時(shí)間編制，所以在面臨突發(fā)問題時(shí)不能及時(shí)快速地進(jìn)行修改和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了城市規(guī)劃與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃之間出現(xiàn)問題。另一方面，城市建設(shè)和電網(wǎng)建設(shè)有時(shí)候不能同時(shí)建設(shè)，這樣也導(dǎo)致了資源的極大浪費(fèi)。

3.配電網(wǎng)規(guī)劃數(shù)據(jù)難以統(tǒng)計(jì)收集。配電網(wǎng)在建設(shè)過程中需要海量數(shù)據(jù)進(jìn)行考證和收集，以保障能做出合理有效的電網(wǎng)規(guī)劃，同時(shí)還要注意各方面的因素。如前期考證、收集數(shù)據(jù)時(shí)耗費(fèi)大量的人力資源，花費(fèi)大量成本等，這都需要我們事先做好規(guī)劃。但是這樣的復(fù)雜大工程，其實(shí)施難度可想而知，也是擺在我們面前的一個(gè)巨大難題。

三、城市配電網(wǎng)規(guī)劃問題的若干解決措施

城市配電網(wǎng)規(guī)劃牽扯著國家現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，更對(duì)整個(gè)電力系統(tǒng)的發(fā)展具有重要意義，所以我們要排除萬難，將城市配電網(wǎng)的規(guī)劃落實(shí)到實(shí)處，真正為電網(wǎng)建設(shè)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性、安全性做好先驅(qū)保障工作。結(jié)合筆者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前解決城市配電網(wǎng)規(guī)劃問題的措施，為在以后配電網(wǎng)建設(shè)中指明一些方向。

第一，針對(duì)城市在規(guī)劃過程中發(fā)展不穩(wěn)定、不平衡的狀況，我們要加大事先對(duì)城市不同區(qū)域用電量和用電指標(biāo)的調(diào)查，針對(duì)各類區(qū)域的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，從整體上做好布局，更好地融入到城市建設(shè)中來，滿足廣大用戶對(duì)于高品質(zhì)生活的追求。另外，要加強(qiáng)與城市主要決策人員的溝通，了解城市的進(jìn)一步規(guī)劃詳細(xì)情況，做到心中有數(shù)，避免與城市規(guī)劃發(fā)生沖突。第二，對(duì)于城市規(guī)劃建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)之間的銜接問題，電網(wǎng)規(guī)劃工作人員要協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，分析其中的利弊關(guān)系。城市規(guī)劃建設(shè)一般傾向于城市總體布局的規(guī)劃，它要考慮到多方面的因素，既要有利于城市建設(shè)的發(fā)展，又要滿足于人民生活水平的提高，是一個(gè)綜合性的規(guī)劃。而配電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)是針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中的一個(gè)部分，對(duì)城市空間內(nèi)電網(wǎng)的分布進(jìn)行合理的布局，改變之前的電路結(jié)構(gòu)不合理，轉(zhuǎn)換復(fù)雜、供電質(zhì)量下降、故障多等現(xiàn)狀，做到科學(xué)合理的修改和完善。為了保證資源的不必要浪費(fèi)和人力、物力的有效利用，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，爭(zhēng)取做到城市規(guī)劃與配電網(wǎng)規(guī)劃同步，即同步編制、同步審批、同步執(zhí)行，二者相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)。

篇(3)

關(guān)鍵詞： 遙感檢測(cè)；城市規(guī)劃；圖斑

中圖分類號(hào)：TP79 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1003-6970.2013.06.041

0 引言

中國的城市化進(jìn)程已經(jīng)處于加速發(fā)展階段，城市布局也在以驚人的速度發(fā)生變化。新建、改建、遷建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目不斷增加。但是，在城市規(guī)劃管理中，土地盲目開發(fā)、綠地、水體等強(qiáng)制性限制被突破，因此在城市建設(shè)中科學(xué)合理地根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)尤為重要，作為城市規(guī)劃管理部門來說，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的難度非常大。因此，除了要對(duì)城市中的各種要素進(jìn)行現(xiàn)狀分析外，還需要對(duì)城市進(jìn)行變化監(jiān)測(cè)?；?S技術(shù)的城市規(guī)劃遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)應(yīng)運(yùn)而生。

1 城市規(guī)劃遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)概念

遙感作為一種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)手段，已經(jīng)被建設(shè)部引入到城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中來。當(dāng)前，高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)前所未有的高度，在民用領(lǐng)域，法國SPOT 5和美國IKNOS、QUICKBIRD衛(wèi)星影像的地面分辨率分別達(dá)到2.5m、1m、0.61m，據(jù)估計(jì)，在未來兩年內(nèi)，更高分辨率的衛(wèi)星遙感影像將進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行。這就使得衛(wèi)星遙感技術(shù)突破了僅能進(jìn)行定性分析的局限，而跨入定性和定量分析的新境界。因此，航天遙感制圖應(yīng)用也更為活躍，展示出非常好的前景，不僅在國土資源調(diào)查、土地利用監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)測(cè)中有了典型應(yīng)用，在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域，發(fā)揮著日益重要的作用。

城市規(guī)劃遙感監(jiān)測(cè)對(duì)著土地利用動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)的施行也在擴(kuò)大試點(diǎn)。運(yùn)用遙感圖像處理和識(shí)別技術(shù)，主要針對(duì)城市建設(shè)及用地規(guī)劃情況進(jìn)行及時(shí)的、直接的、客觀的定期監(jiān)測(cè)。核查城市總體規(guī)劃及城市建設(shè)的執(zhí)行情況，并重點(diǎn)檢查城市強(qiáng)制性內(nèi)容情況，并對(duì)違法或者涉嫌違法審批、用地的圖斑機(jī)器相關(guān)單位進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)，從而對(duì)突發(fā)事件的處理、違法用地的查處提供依據(jù)。

2 技術(shù)路線

具體方法是直接利用多時(shí)相遙感數(shù)據(jù)來尋找變化，通過影像預(yù)處理、目視解譯、圖像處理相結(jié)合的方法，疊加城市總體規(guī)劃柵格數(shù)據(jù)提取目標(biāo)。技術(shù)路線如下：

（1） 采用兩期高分辨率的衛(wèi)星影像圖，經(jīng)過幾何校正、配準(zhǔn)、融合等預(yù)處理后，通過疊加分析，找出變化目標(biāo)，并人工提取變化目標(biāo)界線，完成變化圖斑的采集。（詳見圖1）

（2） 將圖斑界限疊加到同一坐標(biāo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃以及或者城市總體規(guī)劃中，通過疊加分析對(duì)提取的圖斑進(jìn)行分類處理。針對(duì)圖斑所屬用地性質(zhì)不同， 將圖斑分類，其中涉及到城市可建設(shè)用地，如居住用地、商業(yè)用地、村莊建設(shè)用地等正常城市建設(shè)行為可列為普通圖斑；而設(shè)計(jì)到城市綠線、紫線等強(qiáng)制性內(nèi)容的圖斑列為重點(diǎn)圖斑，在此圖斑上產(chǎn)生的城市建設(shè)行為需重點(diǎn)核查。（詳見圖（2））

3 遙感監(jiān)測(cè)圖斑處理

提取出圖斑后，使用規(guī)劃信息管理系統(tǒng)提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，再通過實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)核查來實(shí)現(xiàn)變化目標(biāo)屬性確定、最終將變化圖斑所涉及的一系列手續(xù)進(jìn)行摸底和排查，對(duì)圖斑涉及的工程項(xiàng)目用地性質(zhì)、審批情況進(jìn)行分析。方便快速掌握違法違章建筑，盡可能及時(shí)掌握城市建設(shè)情況。最終，以圖斑為單位分別填寫圖斑核查表（如表1）。

表1

圖斑編號(hào) 17-H

位置（用地四至） 該地塊位于**區(qū)北環(huán)路北側(cè)

項(xiàng)目名稱 ****地塊2#、3#地住宅小區(qū)規(guī)劃調(diào)整方案 現(xiàn)狀用地性質(zhì) 商業(yè)、住宅

建設(shè)單位 *******有限公司 現(xiàn)狀用地面積 39301平方米

屬于臨時(shí)或永久建筑 永久 現(xiàn)狀建筑面積

用地屬性（國有或集體） 國有 現(xiàn)狀建筑用途 住宅

現(xiàn)狀施工進(jìn)展情況 在建

該項(xiàng)目的城市總體規(guī)劃用地性質(zhì) 居住用地

該項(xiàng)目的城市控制性規(guī)劃用地性質(zhì) 商業(yè)用地、住宅用地

城市控制性規(guī)劃審批情況 北環(huán)路地段控規(guī)（在編）

項(xiàng)目審批情況 1、立項(xiàng)審批時(shí)間、審批單位、文號(hào)。

2、環(huán)保審批時(shí)間、審批單位、文號(hào)。

3、施工許可證審批時(shí)間、審批單位、文號(hào)。

4、其他審批時(shí)間、審批單位、文號(hào)。

規(guī)劃審批情況 ****[2010]**號(hào)、***[2009]**號(hào)、**字[2008]20號(hào)。

土地取得情況 取得土地證：*國用（2008）第*******號(hào)

備注：

存在問題 對(duì)存在問題的整改意見及落實(shí)情況

手續(xù)完整，無意見 無

4結(jié)束語

城市規(guī)劃的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是RS和GIS完美的結(jié)合的成果，需要在實(shí)際操作中長期、嚴(yán)肅的執(zhí)行。該項(xiàng)工作的持續(xù)開展可以針對(duì)城市規(guī)劃管理和城市建設(shè)現(xiàn)實(shí)之間的差距做到及時(shí)掌握，大大降低了城市管理成本和違建建筑防治成本，對(duì)城市管理起到很大的作用，保障了城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性。并對(duì)城市建設(shè)、城市土地管理和城市面貌的維護(hù)上發(fā)揮了極大的作用，有著極為深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市建筑規(guī)劃；存在問題；探究

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國的城市文明建設(shè)，是在改善城市居民生活的前提下，進(jìn)行以人文本的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為了發(fā)展城市文明、宣傳城市文化、塑造城市形象，城市建筑規(guī)劃任務(wù)顯得十分的重要，通過城市建筑的規(guī)劃，展現(xiàn)城市特有的建設(shè)風(fēng)格，同時(shí)對(duì)城市建筑的規(guī)劃，合理、有效的利用城市內(nèi)部空間，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供便利的條件。當(dāng)前城市發(fā)展，在進(jìn)行建筑規(guī)劃時(shí)，重點(diǎn)要考慮的是城市環(huán)境問題，保證城市正向發(fā)展。

一、城市建筑規(guī)劃中存在的問題

針對(duì)城市建筑規(guī)劃，在執(zhí)行的過程中，存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、規(guī)劃的局限性問題

在城市建筑規(guī)劃中，城市的發(fā)展目標(biāo)要始終保持一定年限內(nèi)完成，同時(shí)還要針對(duì)城市未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展需求，提前進(jìn)行規(guī)劃。然而，在實(shí)際的工作過程中，城市建筑規(guī)劃的局限性，不能很好的滿足城市建設(shè)需求，由于城市原建筑或者一些基礎(chǔ)設(shè)施等原因，使得規(guī)劃不能夠按照實(shí)際的內(nèi)容執(zhí)行，導(dǎo)致建筑規(guī)劃實(shí)施困難，沒有形成統(tǒng)一的系統(tǒng)，達(dá)不到規(guī)劃的理想目標(biāo)，有力而無處施展。

2、居民對(duì)城市建筑規(guī)劃支持力不足

城市建筑規(guī)劃目的是為了城市居民更好的居住生活，為城市居民提供良好的生活、工作、休閑、購物、教育等環(huán)境，可是在實(shí)施過程中還是會(huì)有一部分居民不支持城市建筑規(guī)劃，為了自己的利益而阻礙城市建筑規(guī)劃的發(fā)展實(shí)施，不考慮以后生活的需求質(zhì)量要求，對(duì)城市建設(shè)發(fā)展缺乏進(jìn)度意識(shí)。

3、城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

在城市建筑規(guī)劃中，設(shè)計(jì)就是執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)根據(jù)需求進(jìn)行，而有些設(shè)計(jì)內(nèi)容不能夠很好的把城市建筑規(guī)劃按照長遠(yuǎn)和現(xiàn)階段的城市發(fā)展需求進(jìn)行，只針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，不能全面的根據(jù)城市發(fā)展?fàn)顩r和動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，導(dǎo)致建筑在完成后不但不能發(fā)揮作用和阻礙了城市整體建筑規(guī)劃的發(fā)展實(shí)施。

4、城市建筑規(guī)劃缺乏法制保障

法制保證是城市建筑規(guī)劃實(shí)施的依賴和證據(jù)，通過法律手段實(shí)施規(guī)劃說明規(guī)劃的真實(shí)性和必要性。而在規(guī)劃過程中，城市規(guī)劃的處罰和違法行為不符，不能正確的進(jìn)行違法建筑制裁。還有就是在規(guī)劃中，有些關(guān)系戶，通過各種渠道得到規(guī)劃信息，亂建私建建筑，好在規(guī)劃中謀取最大利益，這也給城市建筑規(guī)劃帶來困難，缺乏法律保障。我國新聞或者報(bào)紙中可以看到，在城市建筑規(guī)劃中，受到最大傷害的就是普通百姓，得不到法律的保護(hù)，政府職能運(yùn)用法律力度不夠，從而城市建筑規(guī)劃就不能相應(yīng)的按照要求去實(shí)施。有的規(guī)劃項(xiàng)目甚至被擱淺停止。

5、城市建筑規(guī)劃的不系統(tǒng)問題

在城市建筑規(guī)劃中，規(guī)劃是將整個(gè)城市發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行分析，根據(jù)居民的實(shí)際生活需要和整個(gè)城市建設(shè)藍(lán)圖進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保城市在未來很多年內(nèi)都能持續(xù)的發(fā)展和完善。而在實(shí)際的規(guī)劃中，勘察不夠仔細(xì)，盲目進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致工程資金的浪費(fèi)，一些爛尾樓停擺在城市中，不僅不能美化城市，還給城市整體形象造成影響，阻礙城市正常的發(fā)展規(guī)律，滿足不了城市居民的生活需求。同時(shí)政府部門也不能形成統(tǒng)一的系統(tǒng)管理，根據(jù)自身的政府工作職能，規(guī)劃要考很多部門進(jìn)行審批確認(rèn)，導(dǎo)致城市建筑規(guī)劃程序復(fù)雜，實(shí)施困難。

二、城市建筑規(guī)劃問題的應(yīng)對(duì)對(duì)策

根據(jù)城市建筑規(guī)劃問題困難，要想更好的持久的發(fā)展城市建設(shè)，美化城市，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速、有效發(fā)展，城市建筑規(guī)劃就必須采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)對(duì)策，推動(dòng)城市建筑規(guī)劃發(fā)展和順利實(shí)施，以滿足城市居民和務(wù)工人員的生活居住要求，促進(jìn)城市文明建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市建筑規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1、完善城市建筑規(guī)劃的法律法規(guī)，并有效的執(zhí)行要想保證城市建筑規(guī)劃的順利實(shí)施，法律是最有效的執(zhí)行手段，通過法律手段，把規(guī)劃內(nèi)容透明化、合理化、人性化。

（1）透明化

城市建筑規(guī)劃的透明化，就是要讓每一個(gè)參與者有明確規(guī)劃的意義，通過正規(guī)的途徑宣傳規(guī)劃內(nèi)容，而不是為了謀取利益而進(jìn)行違法的規(guī)劃建筑，這樣才能得到群眾的支持，同時(shí)相關(guān)部門也會(huì)在透明化的原則上進(jìn)行管理和落實(shí)，有利法律的保護(hù)，得到大家的關(guān)注，規(guī)劃建筑才能正確進(jìn)行下去，遏制違法行為的發(fā)生。

（2）合理化

合理化進(jìn)行城市建筑規(guī)劃，就是按照實(shí)際的城市發(fā)展需求進(jìn)行規(guī)劃，保證規(guī)劃內(nèi)容是為了滿足城市發(fā)展需求和居民生活需求，在保證城市規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，對(duì)一些阻礙城市發(fā)展的因素進(jìn)行合理處理解決，運(yùn)用法律手段和要求，完善城市建筑規(guī)劃工作，落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容。

（3）人性化

人性化建設(shè)才是城市建筑規(guī)劃的基礎(chǔ)，城市建筑規(guī)劃，就是為了滿足群眾的需求而進(jìn)行的，沒有人的支持，城市建筑規(guī)劃也就不能進(jìn)行，所以，在法律的呵護(hù)下進(jìn)行城市建筑規(guī)劃發(fā)展，要時(shí)刻考慮人的需求，而不是盲目的進(jìn)行規(guī)劃建筑。

2、完善城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)

完善城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)就是要按照城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，而不是局限在一個(gè)小區(qū)或者某個(gè)區(qū)域進(jìn)行，要考慮城市自身的整體情況，通過不斷的、細(xì)致的、認(rèn)真的設(shè)計(jì)規(guī)劃，完善城市整體規(guī)劃目標(biāo)，這樣在城市不斷發(fā)展時(shí)，新舊建筑協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和城市居民生活不受影響，為居民打造良好的居住環(huán)境，又不進(jìn)行破壞。

3、完善城市建筑規(guī)劃管理制度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一

為了城市建設(shè)的正確發(fā)展和實(shí)施，城市建筑規(guī)劃要得到相關(guān)部門的不大支持和協(xié)調(diào)統(tǒng)一，規(guī)劃不是為了某一個(gè)人或者某一個(gè)管理部門，是為了整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活需求，所以，在規(guī)劃中，要得到參與部門的認(rèn)可支持，管理部門要認(rèn)真審核規(guī)劃手續(xù)和建筑拆遷工作的落實(shí)，根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，執(zhí)行城市建筑規(guī)劃，政府部門進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，對(duì)私建、亂建工程進(jìn)行法律處理，在保障群眾利益不受損害的同時(shí)，維護(hù)法律制度，宣傳政府工作，對(duì)阻礙城市發(fā)展的因素進(jìn)行公證的處理，不強(qiáng)拆也不保護(hù)強(qiáng)建行為。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理和部門職能分工，建立健全規(guī)劃制度，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一規(guī)劃職能部門責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)規(guī)劃的安全、有效、正確、順利發(fā)展。

4、執(zhí)行生態(tài)城市建筑規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展道路現(xiàn)代城市發(fā)展要以生態(tài)環(huán)境發(fā)展為目標(biāo)，在保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和利用，根據(jù)城市自身的地理環(huán)境特點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，建筑規(guī)劃要與城市環(huán)境協(xié)調(diào)映襯，自然資源與人文共同發(fā)展，打造出經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、建筑都標(biāo)新立異的城市文化，為城市居民生活提供最好的條件。

結(jié)束語

綜上所述，通過對(duì)城市建筑規(guī)劃的問題及對(duì)策分析，在城市建設(shè)中，要堅(jiān)持國家的發(fā)展目標(biāo)，運(yùn)用國家執(zhí)行的各項(xiàng)法律法規(guī)，以人為本，以環(huán)境為目標(biāo)建設(shè)城市，文明城市。只有運(yùn)用合理的規(guī)劃和政府部門的管理，解決城市建筑規(guī)劃問題和困難，為城市發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從而為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]那春苗.城市建筑規(guī)劃中存在問題的探究[J].《黑龍江科技信息》,2014,(7).

篇(5)

【關(guān)鍵詞】市政 工程建設(shè) 問題 對(duì)策

城市是經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)城市的骨架，道路、橋梁、供水、供電、供氣、供熱等設(shè)施就像高樓大廈的地基一樣支撐著城市的運(yùn)行和發(fā)展， 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快慢，既標(biāo)志著一個(gè)城市現(xiàn)代化的程度， 又對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。

一、市政工程建設(shè)存在的問題

1.市政工程建設(shè)綜合規(guī)劃滯后

某些項(xiàng)目，尤其是較大的改造工程基本上是政府指令性的實(shí)事工程，任務(wù)大、時(shí)間緊，又沒有超前的計(jì)劃， 而規(guī)劃部門又沒有對(duì)該工程整個(gè)地區(qū)的綜合規(guī)劃方案，使得設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)中沒有一個(gè)統(tǒng)一的、綜合的規(guī)劃為依據(jù)。造成設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)同步進(jìn)行，從而使得規(guī)劃方案沒有經(jīng)過合理的、周密的認(rèn)證，剛建成的工程項(xiàng)目，由于缺乏總體性考慮和前瞻性研究，又得重新改造、完善配套設(shè)施，既給具體實(shí)施部門帶來了很大的困難，工程進(jìn)程雜亂無序，又造成了重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)。

2.市政建設(shè)質(zhì)量控制欠缺

市政工程質(zhì)量控制是指城市道路、城市橋梁和市政排水等工程施工中，經(jīng)常發(fā)生的、普遍存在的一些問題的控制。這些質(zhì)量問題往往是施工中由于操作不當(dāng)或管理失誤引起的；由于市政工程的特殊性，有的為了獻(xiàn)禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時(shí)出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不熟悉。有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量。

3. 市政建設(shè)綜合協(xié)調(diào)難

市政公用設(shè)施是一個(gè)綜合配套的項(xiàng)目， 城市舊城改造和道路拓寬工程必然涉及到電力、通訊、給水、照明、綠化、煤氣、有線電視等部門。市政工程建設(shè)有多種地下管線同時(shí)上馬，按照城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、先地下后地上的原則，上述所涉及的部門應(yīng)該統(tǒng)一配套，順序進(jìn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理。這些地下工程完成后，道路工程才能進(jìn)行，但是由于各部門在施工中不聽統(tǒng)一指揮，各自為戰(zhàn)，胡亂開挖，完工后草草回填，施工現(xiàn)場(chǎng)沒有及時(shí)清理干凈，或者干脆不回填、不清理，嚴(yán)重影響了道路面層的施工進(jìn)度和質(zhì)量， 最終給市政工程建設(shè)的如期完成帶來困難。

4.資金缺乏制約著市政建設(shè)的發(fā)展

中小城市近幾年來，雖然加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的力度，但遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市總體規(guī)劃對(duì)市政建設(shè)的要求。造成 的原因是：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，習(xí)慣了城市建設(shè)靠政府投入的傳統(tǒng)模式，水、電、氣、熱自成一體，進(jìn)行封閉式經(jīng)營，缺乏市場(chǎng)觀念和經(jīng)營意識(shí)，已有的城市資產(chǎn)沒有盤活，籌措資金的途徑不多，再加上財(cái)力有限，就導(dǎo)致高投入、低產(chǎn)出或只投入、沒產(chǎn)出的局面，使政府部門失去正常的造血機(jī)制和自我發(fā)展能力，建設(shè)資金的緊缺，嚴(yán)重地影響著城市建設(shè)的發(fā)展速度，交通越來越不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，進(jìn)而影響和制約著我市的城市化進(jìn)程。

二、解決問題的途徑

上述問題的存在有著客觀、主觀、經(jīng)濟(jì)、政治多方面的原因，我們要率先發(fā)展， 預(yù)防這些問題的出現(xiàn)，應(yīng)在以下幾方面加大力度：

1.依法加強(qiáng)規(guī)劃管理，努力提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平

市政工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到使用，各階段密不可分。因此，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面應(yīng)正確處理近期與長遠(yuǎn)、主干道與支路、道路與配套項(xiàng)目等各種關(guān)系，做到規(guī)劃超前。在勘察設(shè)計(jì)方面應(yīng)做好充分的調(diào)查研究，廣泛收集資料，使設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上，為工程項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施提供設(shè)計(jì)完善、布局合理的設(shè)計(jì)藍(lán)圖。避免倉促上馬動(dòng)工，造成邊勘察邊設(shè)計(jì)邊施工這類“三邊”工程的出現(xiàn)。城市的規(guī)劃要有科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，城市建設(shè)管理中的諸多問題就容易解決，城市特色就能較好地體現(xiàn)。

2. 加大工程監(jiān)督的力度，按照合同管理工程

體現(xiàn)城市管理水平的重要標(biāo)志，是提高政府執(zhí)政能力，科學(xué)經(jīng)營管理城市，控制城市經(jīng)營成本的重要手段之一。建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵。側(cè)重工程監(jiān)理工作的開展和全過程質(zhì)景管理的監(jiān)控作業(yè)。為此，就需要加強(qiáng)三個(gè)層次的控制和各層次的職能，即政府監(jiān)督，項(xiàng)目（施工）監(jiān)理和企業(yè)自檢，要在建立監(jiān)理制度基礎(chǔ)上，逐步建立起三個(gè)層次的管理體制，又要理順“三者”的關(guān)系，即建設(shè)單位、監(jiān)理單位和承包單位三者的關(guān)系。

政府投資的工程項(xiàng)目，簽訂的合同可能數(shù)以千計(jì)，合同內(nèi)容龐大復(fù)雜，合同周期執(zhí)行長。要建立行之有效的管控手段，準(zhǔn)確掌握合同的簽訂情況，杜絕重復(fù)簽訂合同、合同計(jì)算不準(zhǔn)確等現(xiàn)象，造成投資失控，預(yù)算管理失效。

3. 以建設(shè)道路、橋梁為重點(diǎn)，加大綜合協(xié)調(diào)的力度

城市的道路、橋梁是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，道路體系形成了，城市的框架就出來了。狠抓道路、橋梁建設(shè)的同時(shí)，加大對(duì)供水、供氣、供熱、供電等部門的協(xié)調(diào)力度，更好地配合道路建設(shè)的順利進(jìn)行。首先財(cái)政對(duì)城市主網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)，調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)相互間的協(xié)調(diào)配合，克服道路屢建屢破的弊端，最大限度地發(fā)揮資金的規(guī)模效益。

4.多渠道、多層次、多元化地籌集城市建設(shè)資金

解決資金的根本出路是走經(jīng)營城市的路子， 把經(jīng)營城市的理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程。首先是制定出比相鄰地區(qū)更優(yōu)惠的政策和法規(guī)，創(chuàng)造更加寬松的投資政策環(huán)境，使國內(nèi)外的資金投入到市政建設(shè)上來；其次是繼續(xù)爭(zhēng)取國內(nèi)外各種建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的貸款；第三是通過建立土地儲(chǔ)備制度，盤活土地資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金；第四是在建設(shè)工業(yè)和公共設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)， 相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也必須建設(shè)完善?？傊?，通過市場(chǎng)運(yùn)作，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的價(jià)值，不斷拓寬籌

資渠道，擴(kuò)大城市融資能力，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

總而言之，市政工程對(duì)人們的日常生活有重大的影響，也是老百姓比較關(guān)注的問題。這就要求管理人員不斷總結(jié)質(zhì)量監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，在監(jiān)督過程中有的放矢，讓質(zhì)量通病防范于未然，以政府監(jiān)督為主要手段來提高其技術(shù)水平與業(yè)務(wù)能力，在項(xiàng)目的實(shí)踐中不斷探索，開辟出一條施工項(xiàng)目管理的成功之路。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)管理；問題；對(duì)策

城市建設(shè)管理是一個(gè)城市規(guī)劃發(fā)展的一個(gè)前提，對(duì)城市建設(shè)的有效管理才能合理規(guī)劃城市建設(shè)。為了適應(yīng)城市建設(shè)改造的發(fā)展，加強(qiáng)城市建設(shè)管理刻不容緩。加強(qiáng)推進(jìn)城市城區(qū)建設(shè)，必然需要對(duì)城市建設(shè)管理進(jìn)行調(diào)整和改變。

1城市建設(shè)管理中存在的問題

1.1重建輕管的長期發(fā)展

我國在城市建設(shè)和城市管理上一直都是建管合一捆綁式的發(fā)展方式，為是適應(yīng)城市建設(shè)的需要，城市管理基本上處于附屬于城市建設(shè)的地位，因此無論是理論上還是在實(shí)際中，城市管理都沒有引起足夠的重視。我國的城市管理一直在有建無管、先建后管的非均衡發(fā)展的方式，城市管理一直處于一種可有可無的地步。從城市發(fā)展上來看，城市建設(shè)優(yōu)于城市管理，這種發(fā)展模式必然會(huì)引起許多矛盾。

1.2城市管理中與其他單位權(quán)責(zé)界限不明確

城市管理在界限上沒有明確的規(guī)定，長期處于一種模糊的狀態(tài)。我們通常認(rèn)識(shí)的城市管理首先是社會(huì)問題，其次是一些進(jìn)行衛(wèi)生大掃除活動(dòng)。使得城市管理這個(gè)大的管理體系內(nèi)涵空洞，外延狹小。其次城市管理表現(xiàn)在職能交叉，權(quán)責(zé)不明上。城市管理是一項(xiàng)涉及面較廣的工作，涉及到諸多部門，包括建設(shè)、國土、城管、工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安等部門，在城市管理上都承擔(dān)著不同的職能，存在著職能交叉重復(fù)的現(xiàn)象。而且在具體的管理中因?yàn)楣芾砺毮懿幻鞔_，也存在著相互推卸的現(xiàn)象。城市管理規(guī)則相對(duì)滯后，沒有明確的規(guī)則對(duì)其進(jìn)行規(guī)定。最后，城市管理工作在市場(chǎng)化運(yùn)作方面發(fā)展較慢，如市政道路維護(hù)、城鄉(xiāng)結(jié)合管理、園林綠化、居民小區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。

1.3城市管理工作不到位，各環(huán)節(jié)銜不暢

城市管理工作需要多方部門的重視和配合，城市管理工作實(shí)際操作起來需要各部門的緊密配合，需要一個(gè)有序高效的運(yùn)行機(jī)制，其中某一個(gè)環(huán)節(jié)不暢，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行出現(xiàn)問題，管理效果也會(huì)不盡如人意。這樣的問題突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：①城市管理前期不到位，沒有全方位、全時(shí)段的監(jiān)管過程，管理主體和責(zé)任主體沒有有效的溝通。②在建設(shè)商場(chǎng)、體育館等一些基本設(shè)施時(shí)，沒有合理的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)了非法市場(chǎng)。但同時(shí)還得對(duì)這些非法市場(chǎng)進(jìn)行管理。③各個(gè)管理環(huán)節(jié)先寫不暢，導(dǎo)致城市管理整體優(yōu)勢(shì)不夠明顯。權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管機(jī)制不健全，在城市管理上沒有具體的溝通和協(xié)作機(jī)制，在出現(xiàn)一些問題的時(shí)候會(huì)直接出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。

2城市建設(shè)管理存在問題的對(duì)策

2.1加大對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的投入

城市化進(jìn)程不斷加快，而且我國的城市管理制度不明確，在重建輕管思想的長期制約下，改變現(xiàn)狀需要一定的時(shí)間。加強(qiáng)城市管理：①在基礎(chǔ)上加強(qiáng)投入。在資金投入上，要在市政公共實(shí)施、城市環(huán)境監(jiān)測(cè)、城市園林綠化、城市道路監(jiān)控養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行投入，在設(shè)備上提高城市管理的能力，能夠有技術(shù)對(duì)城市的管理進(jìn)行全方位的管理。②在融資方面，政府可以提供優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)或者是愿意投資的組織政策優(yōu)惠，緩解政府資金壓力。其次政府要加強(qiáng)對(duì)這些資金流向的監(jiān)控，保證這些投入能夠正真的運(yùn)用到城市管理建設(shè)上來，為城市管理奠定基礎(chǔ)。

2.2建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍

城市管理工作的執(zhí)行者大多是有城管進(jìn)行的。在做好城市管理工作的這條路上，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)、作風(fēng)好、守紀(jì)律的城管隊(duì)伍。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍可以從以下幾方面來做：①要以政治建隊(duì)。貫徹黨的十精神，建設(shè)廉政勤政的隊(duì)伍，進(jìn)一步樹立城管隊(duì)廉潔奉公、執(zhí)政為民的形象。加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)、完善社會(huì)監(jiān)督制度，確保城管隊(duì)伍的執(zhí)法合法合理。②以質(zhì)量建隊(duì)。建設(shè)高素質(zhì)的城管隊(duì)伍，就要對(duì)城管隊(duì)伍進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)。a.組織人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)城管文明執(zhí)法的精神。b.建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，約束城管的行為。c.鼓勵(lì)人員自主學(xué)習(xí)，建立學(xué)習(xí)型的城管隊(duì)伍。將真正的高素質(zhì)融入到城市管理當(dāng)中。

2.3加強(qiáng)精神文明建設(shè)，鼓勵(lì)全民參與城市管理

城市管理除了需要專門的隊(duì)伍管理外，還需要社會(huì)成員參與進(jìn)來。加強(qiáng)城市管理要抓緊建設(shè)城市精神文明，提高社會(huì)成員的文明素質(zhì)，從源頭加強(qiáng)城市管理。①在宣傳中促進(jìn)市民的精神建設(shè)。要積極宣傳先進(jìn)的事跡，弘揚(yáng)積極向上的氛圍。營造人人為我，我為人人的環(huán)境。②在環(huán)境中潛移默化的影響公眾。提高城市管理的執(zhí)法，營造文明的生活環(huán)境，讓市民在日常中感受到文明的影響。塑造良好的城市形象。

3小結(jié)

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理在城市發(fā)揮的作用也越來越大。建設(shè)合理有效的城市管理制度，才能保證城市管理的有效進(jìn)行。在人人參與下，蓋什城市管理的現(xiàn)狀。

作者:梁麗廷 付 慧 單位:河南省萬安建設(shè)工程有限公司

參考文獻(xiàn)

篇(7)

1 在促進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中，地方高校存在諸多的問題

（一）地方高校未能與地方企業(yè)與政府建立協(xié)同發(fā)展的關(guān)系

近年來，秦皇島市高校、秦皇島市政府以及地方企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)的過程中都積極的發(fā)揮著各自的價(jià)值和作用，但遺憾的是，秦皇島市并沒有形成一個(gè)共同、統(tǒng)一的發(fā)展機(jī)制，致使在創(chuàng)新型城市建設(shè)的過程中高校、企業(yè)、政府之間沒有建立良好的協(xié)同關(guān)系，往往只是片面的單打獨(dú)斗、各自為攻，這樣顯然不能形成合力，加之地方高校自身存在一些局限性，使得高校在促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)中不能充分的發(fā)揮其作用。

（二）地方高校在創(chuàng)新方面缺乏完善的機(jī)制

作為不以營利為目的的辦學(xué)場(chǎng)所，地方高校具有自主性與靈活性較弱的特點(diǎn)，這也決定了其往往容易受外部辦學(xué)條件的限制。加之，在地方高校內(nèi)部除了沒有相對(duì)完善、多元的管理機(jī)制外，還存在學(xué)術(shù)權(quán)力受制于行政權(quán)力等諸多不和諧的因素，而這些因素對(duì)于專業(yè)科研團(tuán)隊(duì)的形成又產(chǎn)生有十分不利的影響，阻礙了學(xué)術(shù)工作正常、有序的進(jìn)行，也不能很好的保證其質(zhì)量。因此，當(dāng)前環(huán)境下，秦皇島市進(jìn)行相關(guān)科研的機(jī)構(gòu)相對(duì)較少，在科技創(chuàng)新方面也顯得十分無力。另外 ，現(xiàn)行的大部分學(xué)術(shù)研究一味的追求"高尖端"，脫離了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，顯得"很不接地氣"，無法成為重大課題的現(xiàn)實(shí)承載力。

（三）地方高校在培養(yǎng)人才方面忽略創(chuàng)新人才的基本要求

縱觀秦皇島高校的專業(yè)設(shè)置，就不難發(fā)現(xiàn)，秦皇島高校在人才培養(yǎng)方面以市場(chǎng)需求為主要參考依據(jù)，注重有用型人才的培養(yǎng)，而忽略創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，在培養(yǎng)學(xué)生的過程中依舊沿用講授法或?qū)嶒?yàn)法，并沒有為學(xué)生創(chuàng)造適合其自主發(fā)展的機(jī)會(huì)，致使學(xué)生養(yǎng)成了固有、單一的思維模式，喪失其獨(dú)特的個(gè)性，缺乏在建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)中所必備的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識(shí)。

2 應(yīng)對(duì)秦皇島高校促進(jìn)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)存在問題的措施及建議

（一）促進(jìn)地方高校與地方企業(yè)、政府間的溝通

要加快秦皇島市創(chuàng)新型城市建設(shè)的腳步，除了不斷發(fā)揮地方高校、企業(yè)、政府自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還應(yīng)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新自己的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展戰(zhàn)略，極力打破以往各自圍攻、單打獨(dú)斗的局面，建立并完善協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，在實(shí)際工作中可以從以下幾個(gè)方面入手：（1）在促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)的過程中，地方高校應(yīng)主動(dòng)贏得企業(yè)、政府的信任，以此來獲得相關(guān)的政策及資金支持；（2）充分發(fā)揮地方高校的自身優(yōu)勢(shì)，為政府與企業(yè)提供人才支持、理論支持與技術(shù)支持；（3）理清地方高校、企業(yè)、政府在促進(jìn)創(chuàng)新城市建設(shè)中的關(guān)系，利用地方高校自身的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建互為依托的溝通關(guān)系。

（二）建立并完善具有創(chuàng)新特色的地方高校管理機(jī)制

高校要在管理機(jī)制上有所創(chuàng)新，具體可以從兩個(gè)方面入手：（1）擺正心態(tài)，正確看待學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力同時(shí)，還應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)術(shù)研究，加大學(xué)術(shù)研究的投入力度，并建立相關(guān)的評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制；（2）改變傳統(tǒng)的教育理念，實(shí)現(xiàn)從封閉教育環(huán)境到開放教育環(huán)境的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持以市場(chǎng)需求作為培養(yǎng)依據(jù)的同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注人才的長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）樹立正確、科學(xué)的人才培養(yǎng)觀念，注重創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)

要更好的發(fā)揮地方高校的自身優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)自身的力量，秦皇島市高校應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)的總體要求，對(duì)自身的專業(yè)設(shè)置及培養(yǎng)目標(biāo)做出適時(shí)適度的調(diào)整，并在此基礎(chǔ)考慮專業(yè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，這就要求在人才培養(yǎng)的過程中，應(yīng)在傳授給學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)用技能的同時(shí)，還應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識(shí)，讓高校成為"創(chuàng)新人才"的主場(chǎng)，為創(chuàng)新型社會(huì)建設(shè)提供高質(zhì)量的科研團(tuán)隊(duì)。