序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇新時代經(jīng)濟責任審計范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關鍵詞：供電企業(yè)；經(jīng)濟責任審計；審計制度

供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提升供電企業(yè)的知名度，并促進供電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究，其研究意義主要體現(xiàn)在理論研究意義和現(xiàn)實研究意義兩方面。理論研究意義表現(xiàn)為，本文從經(jīng)濟責任審計的內涵和作用兩方面，對經(jīng)濟責任審計的相關理論內容進行了概括，能夠為其他研究該領域的學者提供寶貴的理論基礎和依據(jù)；現(xiàn)實研究意義表現(xiàn)為，本文通過對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計必要性的研究，重點探討了提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施，能夠為當前存在經(jīng)濟責任審計問題的供電企業(yè)提供寶貴的建議。

一、經(jīng)濟責任審計的相關內容概括

（一）經(jīng)濟責任審計的內涵

經(jīng)濟責任審計主要是指在信息化網(wǎng)絡時代的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)單位的相關法定代表人或是相關的企業(yè)承包人，在任期的特定時間內應承擔的經(jīng)濟責任，和對履行其職能所展開的經(jīng)濟審計行為。經(jīng)濟責任審計的根本目的主要在于，企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展進程中，能夠分清企業(yè)經(jīng)濟責任人任期時間內所應當承擔的責任，并為企業(yè)單位相關的紀檢部門和考核部門等，提供實際的經(jīng)濟參考依據(jù)，以此促進企業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效實施，能夠在一定程度上提高企業(yè)負責人的管理能力，并為企業(yè)負責人的發(fā)展決策提供相應的基礎。

（二）經(jīng)濟責任審計的作用

經(jīng)濟責任審計在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展進程中，無論是對保護國家財產安全，還是促進企業(yè)領導廉政建設方面，都具有重要的作用。一方面，經(jīng)濟責任審計的作用體現(xiàn)在其能夠對企業(yè)的相關財務進行明確，并提高企業(yè)負責人的工作效率，經(jīng)濟責任審計主要對企業(yè)相關管理者所在的部門和相關的財政收入和支出進行審計，從而達到了解企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展情況的目的，縮短下任企業(yè)管理者的適應時間。另一方面，經(jīng)濟責任審計的作用也體現(xiàn)在其能夠加強對企業(yè)責任人和管理者的監(jiān)督，在企業(yè)發(fā)展過程中實施經(jīng)濟責任審計，能夠有效的使企業(yè)管理者在履行職務時，將定性與量性相結合，由此達到對企業(yè)相關經(jīng)濟指標的考核目的。

二、供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析

（一）是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的現(xiàn)代化社會中，企業(yè)負責人經(jīng)濟審計是十分重要的，對于供電企業(yè)而言，供電企業(yè)負責人開展經(jīng)濟責任審計極為必要，主要體現(xiàn)在其是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，部分供電企業(yè)的相關管理者和負責人，為了追求更大的經(jīng)濟利益，而忽視國家和企業(yè)的整體利益，對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的經(jīng)濟支出進行虛假報賬，同時人為的利用自身職務的便利，調節(jié)企業(yè)的資金利潤，嚴重限制供電企業(yè)的健康發(fā)展。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，以促使供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎

供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中，責任審計不僅是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，同時也是加強供電企業(yè)負責人廉政建設的重要基礎。在社會經(jīng)濟文化不斷發(fā)展的新時代下，物質生活和經(jīng)濟的誘惑，在一定程度上導致企業(yè)負責人和管理人員的自律性逐漸下降，中飽私囊的現(xiàn)象日益頻繁。尤其在日常的企業(yè)經(jīng)營業(yè)務往來中，企業(yè)負責人為了獲取個人利益，將企業(yè)的發(fā)展目標以及經(jīng)營理念，放到個人經(jīng)濟利益之后，由此極大程度上造成了企業(yè)的經(jīng)濟損失，并造成的現(xiàn)象。因此必須要實施供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計，以加強供電企業(yè)負責人廉政建設。

三、提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施研究

（一）轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式

在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中，首先要轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式，以創(chuàng)新的形式開展經(jīng)濟責任審計工作，從而達到提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的目的。就當前我國企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展現(xiàn)狀而言，目前經(jīng)濟責任審計在發(fā)展進程中，存在工作方式相對落后和陳舊的問題，因此為了能夠有效提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性，一方面，要根據(jù)供電企業(yè)負責人干部監(jiān)督管理的需要，采用對負責人任期內經(jīng)濟責任審計輪審制度，對于任職期滿兩年的負責人實施有計劃的安排審計；另一方面，要在審計工作中，充分的利用與日常審計工作有關聯(lián)的工作資料和財務成果，以確保經(jīng)濟責任審計結果的準確性。

（二）加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出

在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性過程中，不僅要轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式，同時也要加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出，主要是由于審計內容對于經(jīng)濟責任審計的準確性具有重要影響。關于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出體現(xiàn)在，其一，加強對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的評價，加強企業(yè)負責人在職務期間內的財務收支的真實性與合法性審查，以及對企業(yè)內控制度建立情況的審查和評價等；其二，對于企業(yè)管理者的主要工作內容和成績進行經(jīng)濟責任審計，包括管理者對供電企業(yè)的經(jīng)營管理和重大經(jīng)濟責任等方面的審計。

（三）明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容和目的

明確供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容與審計目的，是當前提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的重要措施之一。供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計過程中，要嚴格管理審計情況，明確審計工作的內容和目的，審計的目的并非是為了審計而審計，而是通過對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計工作，提高供電企業(yè)的經(jīng)營水平，并提高供電企業(yè)的自身內控能力，進而促進企業(yè)的健康發(fā)展。在供電企業(yè)發(fā)展進程中，只有明確審計內容和審計的目的，才能夠實現(xiàn)對供電企業(yè)負責人的經(jīng)濟責任審計。

（四）完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度

審計制度對于供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的發(fā)展，具有重要的指導意義和導向作用，因此在提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性措施中，必須要完善供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計中的審計制度。一方面，要針對當前供電企業(yè)負責人經(jīng)濟審計中存在的問題，相關部門要出臺相應的審計決定執(zhí)行工作管理標準，對被審計的供電企業(yè)單位進行嚴格的考核，并按照相關規(guī)定執(zhí)行；另一方面，要通過對供電企業(yè)的審計制度建立情況，落實具體的審計決定單位，并在最終考核中對供電企業(yè)負責人進行考核，以此提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性。

四、結語

供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的研究，不僅是當前供電企業(yè)內部審計工作中的重要工作目標，同時對于供電企業(yè)的未來發(fā)展也具有十分重要的意義。本文關于如何提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的有效性研究，首先對經(jīng)濟責任審計的相關理論內容進行了闡述，同時從經(jīng)濟責任審計是供電企業(yè)適應市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求和加強供電企業(yè)負責人廉政建設的基礎兩方面，展開對供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的必要性分析，最后從轉變供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計的工作方式、加強供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計內容的突出等方面，研究提高供電企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計有效性的措施，具有重要的參考價值。

作者:高睿 單位:青島市黃島區(qū)人才交流服務中心

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篇(2)

關鍵詞：基礎教育；內部審計；職能

2018 年審計署了《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》（審計署令第11 號）（以下簡稱《規(guī)定》），對于強化內部審計工作，建立健全內部審計制度，提升內部審計工作質量起到制度保障作用。基礎教育內部審計部門，應緊跟新時代要求，抓住審計制度發(fā)展和變革的戰(zhàn)略機遇，深刻理解內部審計功能和價值，通過強化教育經(jīng)費監(jiān)管，防范風險，提高經(jīng)費使用績效，有效發(fā)揮內部審計職能。

一、內部審計職能的變遷

內部審計職能是內部審計的內在功能和本質。從國際內部審計師協(xié)會（IIA）對內部審計的歷次定義來看，內部審計職能已經(jīng)滲透到組織運營和管理的各個方面，不斷實現(xiàn)價值增值（見圖1 ）。IIA對內部審計的定義明確內部審計具有“確認”和“咨詢”職能。在我國，內審職能隨著審計目標和內容的變化而拓展。審計署《規(guī)定》明確將內部審計職能從“監(jiān)督與評價”拓展為“監(jiān)督、評價和建議”，強調要發(fā)揮內部審計的“建議”職能，這與IIA的“咨詢服務”職能不謀而合。

二、基礎教育內部審計定位與職能

（一）基礎教育內部審計定位

1.增強基礎教育防御風險能力基礎教育內部審計在具體業(yè)務流程中關注風險因素，特別是關注學校內部控制建設的風險評估、安全風險管控機制等，對于發(fā)現(xiàn)的問題應及時分析、預警危害，做到發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、完善機制、增強基礎教育風險防御能力。2.促進基礎教育發(fā)展目標實現(xiàn)基礎教育內部審計應服務于學校教育教學決策，完善學校經(jīng)濟業(yè)務活動中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進學校優(yōu)化管理流程、提升管理效率，提高經(jīng)費使用績效，實現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展目標。

（二）基礎教育內部審計職能內涵

隨著我國基礎教育經(jīng)費投入的不斷增長，內部審計部門在加強中小學校經(jīng)費使用監(jiān)督、強化基礎教育重大項目全過程審計，防范學校財務風險和廉政監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。新時代背景下，基礎教育內部審計應促進審計職能向“監(jiān)督、評價與建議”方向轉型升級，助力教育事業(yè)發(fā)展。1.監(jiān)督職能是基礎監(jiān)督職能是指通過對中小學校財務收支行為的審計，合理保證學校教育經(jīng)費支出的真實性、合規(guī)性，促進基礎教育健康有序發(fā)展，解決“對不對”的問題。隨著我國基礎教育經(jīng)濟活動日趨復雜，審計的監(jiān)督職能既是加強基礎教育系統(tǒng)內部管理的需要，也是基礎教育本身存在和發(fā)展的基礎。2.評價職能是支撐通過客觀評價中小學校財務管理、教育專項資金使用、內部控制的健全性及教育教學管理的安全性，提升基礎教育經(jīng)費使用的經(jīng)濟性、效率性、效果性，解決“好不好”問題。內部審計向教育部門和學校管理者提供財務管理和資產運行狀況，真實、客觀的審計評價，為學校優(yōu)化管理，及時、有效進行決策提供了依據(jù)。3.建議職能是升華利用教育內部審計資源和信息，為教育部門和中小學校教育教學、財務管理活動，提供管理建議和支撐服務，解決“怎么好”問題。內部審計針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出管理和咨詢建議，幫助被審單位健全機制、提升管理水平、防范風險，實現(xiàn)教育事業(yè)目標。

三、影響基礎教育內部審計職能發(fā)揮的障礙

（一）機構獨立性不強，審計職能發(fā)揮受限

我國《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》中明確：“教育行政部門和單位應設置獨立的內部審計機構，配備審計人員，開展內部審計工作?！惫P者通過調研C市教育行政部門發(fā)現(xiàn)：該市教育行政部門存在未配備獨立內部審計機構和內部審計人員情況（見表1 ）?；A教育未設立獨立的內部審計部門、或內部審計部門與財務部門、政策法規(guī)等部門合署辦公，將會削弱內部審計的權威性，同時大大降低內部審計的職能發(fā)揮。

（二）人員和知識結構單一，審計業(yè)務能力較弱

基礎教育內部審計工作內容比較廣泛，需要多方面知識的復合型人才，包括具備財務、審計、工程建設、政策與法規(guī)、教育管理、信息技術等方面知識。目前，基礎教育內部審計工作主要由學校的財務人員兼職承擔，在人員配備、知識儲備方面，顯得較為單一和薄弱。以C市市本級教育行政部門為例，兼職內部審計人員均為中小學會計人員，其綜合專業(yè)知識、審計業(yè)務能力與素質均有待提升（見圖2 ）。圖2C市教育行政部門內審計人員專業(yè)技術職稱構成情況據(jù)調研，大部分中小學校一線會計人員，缺乏內部審計所需的其他專業(yè)知識。這種人員和知識結構單一、專業(yè)素質不高，現(xiàn)代審計意識不強的狀況，使得基礎教育內部審計團隊建設出現(xiàn)“乏力”狀態(tài)，不利于審計工作后續(xù)發(fā)展。

（三）思維與方式傳統(tǒng)，審計深度與廣度不大

教育內部審計主要包含財務收支審計、經(jīng)濟責任審計、教育經(jīng)費專項審計、基本建設財務決算審計等。目前基礎教育內部審計使用的是傳統(tǒng)的財務審計方法，重點是針對教育經(jīng)費收支、財產物資管理的真實、合法和效益進行審計監(jiān)督，注重查錯糾弊，更多的是強調監(jiān)督職能。隨著經(jīng)濟責任審計、內部控制審計、專項審計、績效審計的深入開展，基礎教育內部審計覆蓋范圍更加深入，往往需要涉及教育教學管理的業(yè)務流程中去，單純以“財務收支審計”為主的思維，已不適應基礎教育審計發(fā)展的需要。

（四）信息化水平不高，審計內涵發(fā)展受阻

隨著學校教學、科研、財務等內部管理的逐步規(guī)范，特別是在“智慧校園”建設背景下，信息技術廣泛應用于教育教學和財務管理等各個方面。部分市級財政、教育行政部門通過構建區(qū)域基礎教育財務數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)中小學校財務集中核算與管理。相比較而言，基礎教育內部審計的信息化建設滯后，目前僅能夠通過計算機進行簡單的文字、表格數(shù)據(jù)處理，既無專用的內部審計軟件、也未建立基礎教育內部審計信息共享平臺，無法實現(xiàn)內部審計過程中的財務數(shù)據(jù)收集與篩檢、內部控制測試、績效建模評價等功能，僅憑內審工作人員的手工收集、復核數(shù)據(jù)、測試與分析，審計工作效率、效果難以提升。

四、提升基礎教育內部審計職能的路徑

（一）提升獨立性，保障內部審計職能發(fā)揮

現(xiàn)代審計之父――勞倫斯?索耶提出“對有效的內部審計來說，獨立性是必不可少的。這種獨立性主要是通過審計組織的地位和客觀性得到的?！彪S著內部審計的發(fā)展，這種獨立性包含：機構獨立、經(jīng)費獨立、人員獨立和工作獨立。（1 ）機構獨立?；A教育行政部門和有條件的學校應設置獨立的內部審計機構，保障審計工作獨立性，使審計的職責、權力和范圍有法可依，減少外界因素對審計部門的不利影響。（2 ）人員獨立。一方面，增加審計人員編制，為教育內部審計部門配備專（兼）職工作人員，審計人員的調動、考核等應由單位最高管理層討論決定；另一方面，部分審計項目聘請和借用外部專業(yè)審計力量，完成審計工作。（3 ）經(jīng)費獨立。教育內部審計部門開展審計工作、審計人員培訓經(jīng)費等，應納入年度預算并予以保障。（4 ）工作獨立。教育內部審計人員能夠依據(jù)審計計劃，依法獨立開展審計工作，不受其他干涉，做出公正、客觀的審計評價，并出具審計報告和審計意見。

（二）優(yōu)化人員結構，提升內部審計隊伍素質

隨著基礎教育內部審計范圍擴大，審計職能的轉變，內部審計人員需要掌握多種專業(yè)知識，才能勝任審計工作。采取如下措施：（1 ）招聘其他專業(yè)人才（如計算機軟件、工程造價、教育教學管理等專業(yè)）充實內部審計隊伍，破除目前單一“財務會計”的人員結構。（2 ）選拔優(yōu)秀教育教學管理人員，在內部審計部門進行掛職鍛煉，一方面充實內審人員在教育管理知識方面的欠缺，另一方面也讓掛職管理人員熟悉并掌握教育財務和審計管理知識，提升綜合管理能力。（3 ）制定基礎教育內部專（兼）職審計人員崗位職責，明確內部審計人需要完成的工作內容以及應當承擔的責任范圍。擇優(yōu)聘用和考核內部審計人員，對于考核優(yōu)秀的人員進行獎勵和晉升；對于無法履行崗位職責的，不得（或終止）聘用。（4 ）制定崗位培訓計劃，采用面授和網(wǎng)絡教學方式，有計劃、有目的充實內部審計人員在教育管理、法律法規(guī)、內部控制、基本建設、信息技術、人際溝通與交流等方面的綜合知識培訓，提升審計人員素質。

（三）強化工作機制，提升審計質量

在確?；A教育內部審計獨立性和權威性的同時，需強化審計工作機制建設，提升審計質量。（1 ）完善制度。借鑒國家審計制度，從基礎教育實際出發(fā)，補充修訂基礎教育的《內部審計制度匯編》《內部審計整改制度》《內部審計工作規(guī)范與工作手冊》《經(jīng)濟責任審計操作指南》等，規(guī)范指導基礎教育內部審計工作。（2 ）規(guī)范流程。逐步建立統(tǒng)一的基礎教育內部審計規(guī)范化流程，設計流程作業(yè)模板與操作程序，保證全面覆蓋審計內容與關鍵風險點，降低審計風險，提升審計工作質量，同時，為后期開展內部審計信息化建設做好準備。（3 ）加大審計結果運用。審計結果運用包括通報審計結果、制定整改方案、根據(jù)審計建議改善管理等，教育內部審計部門應跟蹤檢查內部審計問題的整改情況，對于整改不力的學校，進行深入分析，幫助、督促和強制整改到位；建立審計成果和信息共享，與組織、人事、財務、紀檢等部門協(xié)調聯(lián)動，強化考核與管理。

（四）創(chuàng)新工作思路，向管理審計轉型

（1 ）在審計方向上，以“內部控制審計”為抓手，開展基礎教育內部審計工作。行政事業(yè)單位內部控制建設是規(guī)范管理、抑制風險和防腐倡廉的重要舉措。目前，基礎教育的內部控制審計仍處于起步階段。以C市教育行政部門為例，對內部控制審計僅限于審查財務收支、翻閱會議紀要、規(guī)章制度、詢問個別管理人員，從審計方式方法、審計流程、審計效果來看，都不盡如人意。基礎教育審計部門應以財政部年度內部控制評價（單位自評價）為基礎，整合進內部控制審計業(yè)務中，并逐步引領“財務收支審計”“經(jīng)濟責任審計”，形成基礎教育內部控制建設與評價體系，發(fā)揮審計建議服務職能，夯實中小學校內部控制建設，防范教育風險（見圖3 ）。（2 ）在審計內容上，隨著政府會計改革，中小學校實行“雙分錄、雙基礎、雙報告”財務核算，財務管理引入了“權責發(fā)生制”“成本”概念。面對變化，基礎教育內部審計順應會計改革，調整審計內容。強化對中小學校資產審計，重點關注資產的采購、使用、折舊計提、處置等，摸清學校“家底”，確保國有資產信息真實、有效。在資產審計的同時，應強調對資產配置、使用效益與效率，進行審計數(shù)據(jù)分析、提出合理化建議，提升被審計學校資產管理水平。研究開展績效審計，對教育經(jīng)費支出的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行審計分析，逐步探索構建基礎教育績效評價標準，在同類別學校之間進行橫向或縱向比較。通過對標，審計人員提出改進建議和優(yōu)化措施，幫助被審計學校提升財務和業(yè)務管理水平。（3 ）在審計方法上，采用“點、線、面”開展基礎教育內部審計。在使用常規(guī)財務收支審計方式方法外，通過對資金收支行為的審計，延伸至關注整個業(yè)務流程和關鍵點，及時分析財務與業(yè)務管理上存在的缺陷和風險，提出針對性管理建議。內部審計應從單筆經(jīng)濟業(yè)務“點”開始，關注業(yè)務流程這條“線”，最后才能抓住“業(yè)務與財務管理”（面）。以審計調研中等職業(yè)學校實訓耗材廢品收入為例：通過1 筆“廢品收入”金額入賬（點），延伸到學校“實訓耗材的預算、采購、管理、使用、廢品處置”等環(huán)節(jié)（線）：審核耗材預算的編制的科學性、采購方式規(guī)范性、耗材的出入庫管理情況、廢品處置及收入核算。最后歸結至學校的預算管理、采購管理、資產管理等內部控制制度設計與執(zhí)行的有效性（面）。審計人員針對制度缺失、制度執(zhí)行薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見和管理建議，切實提升學校實訓耗材管理和財務管理水平?！包c、線、面”的審計方法將有利于拓展審計人員視野，從緊盯單個財務數(shù)據(jù)向數(shù)據(jù)背后的管理內涵延伸，做到發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、提供解決問題的建議。（4 ）探索“內部審計關口”前移，從事后審計監(jiān)督向事前、事中審計監(jiān)督轉變，將基礎教育內部審計的事后監(jiān)督、評價職能，延伸到事前、事中管控與建議。以“部門預算審計”為例，目前基礎教育內部審計部門往往是在年度結束后，針對學校上一個（或幾個）年度預算情況進行審計，基本采用預算收入完成率、支進度百分比、結余資金占比等指標進行評價，遠遠無法滿足“提高預算科學性和財政資金透明度、預防腐敗、提高教育資金使用績效”的預算審計目的。部門預算審計關口前移，即從“預算執(zhí)行完畢后”前移至“預算編制、預算執(zhí)行”關口：首先，審計人員應全面了解基礎教育（或學校）發(fā)展規(guī)劃及年度重點工作，熟悉預算編制的組織和流程、以前年度預算編制及執(zhí)行情況等；其次，通過關注預算編制的關鍵控制點（收入是否全面、教育重點工作的保障、重大項目的論證、績效目標申報與評價），來參與基礎教育預算編制過程，控制預算編制風險，提升預算編制質量；再次，分析以前年度預算編制和預算執(zhí)行的不足，提出指導建議和意見，保障預算編制的科學性；最后，年度中跟蹤獲取月度、季度預算執(zhí)行情況，及時分析執(zhí)行數(shù)據(jù)偏離預算的原因，并提出審計建議，保證預算目標完成?！皟炔繉徲嬯P口”的前移，將有利于發(fā)揮優(yōu)化管理、防范風險的內審作用。

（五）加快信息化建設，為審計工作提供技術保障

隨著信息技術的迅猛發(fā)展，會計信息化發(fā)展經(jīng)歷了單項會計核算、全面會計核算與業(yè)財融合的財務管理與決策支持，毫無疑問，目前依靠傳統(tǒng)手工處理的內部審計，已經(jīng)不能適應新時期審計工作的需要，應加快內部審計信息化建設。（1 ）開發(fā)基礎教育內部審計作業(yè)軟件。根據(jù)中小學財務核算情況，定制開發(fā)基礎教育內部審計軟件來輔助審計工作：模擬傳統(tǒng)手工的審計流程，通過軟件訪問和獲取財務數(shù)據(jù)庫，具備查詢、整理和分析財務數(shù)據(jù)功能，滿足審計人員對數(shù)據(jù)分析需要；同時具備審計統(tǒng)計分析、審計底稿與報告生成等審計管理功能?；A教育內部審計軟件開發(fā)與使用，將節(jié)約現(xiàn)場審計作業(yè)時間、提高審計工作質量。（2 ）考慮構建區(qū)域性基礎教育審計信息化平臺。由于中、小學校管理模式、財務核算、財務信息報告基本統(tǒng)一，特別是部分城市已實行了財務集中核算，基礎教育內部審計可以在實現(xiàn)上述“單機作業(yè)審計”的基礎上發(fā)展“網(wǎng)絡化審計”，構建區(qū)域性基礎教育審計信息化平臺。通過構建區(qū)域性基礎教育審計信息化平臺，將審計資源平臺與中小學財務集中核算平臺、資產管理平臺、學校財務管理系統(tǒng)、學生管理系統(tǒng)、教務系統(tǒng)、科研系統(tǒng)等對接，打通信息流，實現(xiàn)信息共享、遠程監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集與挖掘、對比分析、自動預警、審計決策分析支持等功能，使得審計決策過程更加智能，為內部審計職能發(fā)揮提供技術支撐。結語審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。隨著我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，基礎教育內部審計應緊跟新時代要求，通過強化內審部門獨立性、優(yōu)化內審人員結構與素質，利用信息化技術手段提升審計工作質量，積極創(chuàng)新基礎教育內部審計工作思路，向管理型內部審計轉型，不斷提升教育內部審計職能。

篇(3)

關鍵詞：新常態(tài)審計全覆蓋工作機制

1新常態(tài)下審計全覆蓋的重要性

在新常態(tài)下，我國審計工作也需要進行全面的升級和改革。審計全覆蓋工作機制的建立對審計工作的升級有著非常重要的作用，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，幫助政府及相關單位履行審計職能。審計全覆蓋工作的展開，能夠對經(jīng)濟的運行情況、資金的流動情況進行全面評價和監(jiān)督，保證資產的安全。審計全覆蓋工作能夠避免相關人員暗箱操作而引起濫用職權的現(xiàn)象，避免資源浪費的同時也能夠提高審計工作的整體效率。第二，利于為政府展開決策服務。通過審計的全覆蓋工作機制，能夠對宏觀經(jīng)濟以及微觀經(jīng)濟進行良好的調節(jié)，及時糾正政策中存在的偏差，促進經(jīng)濟體制的完善，為政府相關決策提供更加完善的服務。第三，推動經(jīng)濟健康發(fā)展。以往的審計體制已經(jīng)逐漸不能夠適應新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此，審計全覆蓋工作機制的實施使得審計工作全面提升審計監(jiān)督質量，使得公共部門能夠全面履行自身的職責，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2審計全覆蓋所面臨的困境

在新常態(tài)下，審計全覆蓋工作機制的實施還存在著一些“絆腳石”，這些問題直接影響著審計全覆蓋機制的實施，主要包括以下幾個方面。

2.1審計人才缺乏

審計人才的缺乏是制約審計全覆蓋機制全面實施的重要問題之一。我國審計局相關領導曾經(jīng)明確表示：審計工作不僅僅是對相關資源進行全面監(jiān)督和管理，同時也要對人力資源、資金等進行合理分配，提升資金的發(fā)揮空間。在現(xiàn)階段，我國審計單位已經(jīng)非常多，但是高素質的復合型人才卻很缺乏，且覆蓋面積較窄，無法進行全覆蓋，使得審計工作的升級和轉型產生一定困難。此外，隨著時代的發(fā)展，一些審計人員的思想及觀念沒有作出適當?shù)母淖?，理論學習熱情不高，工作積極性也不高，比如：一些審計經(jīng)驗豐富的“老人”，其雖然掌握了較好的理論知識和工作能力，但是對信息技術的掌握程度并不高，無法適應新時代的發(fā)展；而對于一些審計經(jīng)驗尚淺的信任來說，雖然其掌握了一定的信息技術，但是其工作經(jīng)驗并不多，對審計工作全覆蓋工作機制的實施有著嚴重的阻礙作用。

2.2審計資源過于分散且信息量少

審計資源過于分散且信息量較少也是當前審計工作中存在的問題，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在審計工作展開的過程中，需要相關工作人員收集大量的信息數(shù)據(jù)，并將所收集到的大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來，對數(shù)據(jù)加以歸類和管理。在此過程中，不同的審計部門會按照不同的方式來進行信息數(shù)據(jù)的收集，而沒有統(tǒng)一的平臺來進行資源的共享，導致信息數(shù)據(jù)較為分散，審計工作效率較低。第二，在審計工作展開的過程中，相關監(jiān)督工作非常嚴格，很多信息數(shù)據(jù)資源重疊較差性較強，可以利用的信息量較少，影響了審計工作的整體效率。第三，大數(shù)據(jù)利用率較低。一些審計單位在展開相關工作的過程中，沒有對大數(shù)據(jù)進行良好利用，甚至沒有建立完善的數(shù)據(jù)平臺，使得信息數(shù)據(jù)收集的過程存在一定困難，收集到的信息數(shù)據(jù)量非常少，甚至無法跟上時代的發(fā)展。

2.3審計組織分散

審計組織較為分散也對審計全覆蓋工作機制的實施有著重要的影響。分散的審計組織只會導致審計工作的協(xié)調性調查，無法與全覆蓋的理念相適應，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，審計全覆蓋工作機制的范圍較為廣泛，需要相關人員做好工作的銜接，但是在實際情況中，社會上的審計人員與政府之間的銜接工作不到位，無法將審計工作進行全面統(tǒng)一，導致信息孤島的情況產生，制約了審計全覆蓋工作機制的發(fā)展。第二，上下級之間的銜接工作不到位，協(xié)調性較差。在審計大環(huán)境下，上級與下級之間的良好溝通能夠促進審計工作的高效化完成，但是在實際情況中，很多審計單位都沒有達到相應的水平，上下級之間的溝通不到位，導致審計工作無法有效完成，影響了全覆蓋工作機制的全面實施。

3新常態(tài)下審計全覆蓋的工作機制

面對上述情況，為了讓審計全覆蓋工作機制在新常態(tài)下得以發(fā)展，需要政府及審計相關單位采取適當?shù)拇胧﹣響獙ι鲜鰡栴}，筆者總結了以下幾點。

3.1建立基于人才培養(yǎng)、威懾式全覆蓋工作機制

建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋工作機制，要求相關單位注重人才培養(yǎng)的同時，能夠通過威懾式機制來加強人才隊伍的建設，為審計全覆蓋機制的實現(xiàn)奠定堅實的人力基礎。在實際情況中，可以通過以下方面來建立基于人才培養(yǎng)的威懾式全覆蓋機制。第一，注重人才的引進和培養(yǎng)。審計復合型人才的引進是非常重要的，相關單位需要在招聘環(huán)節(jié)把好關，嚴格職業(yè)準入，對審計應聘人員的思想道德水平、法律素養(yǎng)、專業(yè)技能和知識進行全面考察，保證審計人員的綜合能力滿足實際需求。此外，對于現(xiàn)有的審計人員來說，單位需要加大力度對其進行培訓，使審計人員能夠充分接觸到最先進的知識和技能，不斷更新其知識體系和思維模式。單位可以采取多樣化的方式對其進行培訓，如：舉辦法律講座、審計專項講座、跨單位交流會、計算機操作技能賽等，這樣不僅能夠加強審計人員的綜合能力，同時也能夠提高審計團隊的整體素質，促進審計全覆蓋工作機制的實現(xiàn)。第二，注重威懾機制的建立。一方面，堅持審計的整改，主要是指狠抓審計工作展開過程中出現(xiàn)的問題，并在相應整改責任制度的輔助下，嚴肅整改問責，將審計工作中的各項責任落實到個人，使每個審計人員都能夠認真對待工作，避免違法亂紀的情況發(fā)生，同時也能夠保證工作質量；另一方面，建立全面考評機制，單位可以從多個方面對審計人員進行全面考評，包括德、能、勤、績等，并將考評的結果與審計人員的獎金、工資等掛鉤，在利益以及發(fā)展的威懾下，審計人員將會積極響應單位的號召，約束自身向著全面型、復合型人才的方向發(fā)展。

3.2建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋工作機制

面對資源分散、信息量少的現(xiàn)狀，需要建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制，換言之，需要在審計工作中更多地使用現(xiàn)代化計算機技術，利用大數(shù)據(jù)來獲取更多的信息資源，并實現(xiàn)資源共享，為審計工作提供更好的發(fā)展空間。在實際情況中，可以通過以下方式來建立基于大數(shù)據(jù)的全覆蓋機制。第一，完善數(shù)據(jù)中心管理。完善數(shù)據(jù)中心的管理需要建立國家審計數(shù)據(jù)中心、地方審計數(shù)據(jù)中心等，相關單位可以根據(jù)實際情況建立基于地方特色的審計數(shù)據(jù)庫中心，將所收集到的信息數(shù)據(jù)分門別類地整理并存儲，在后期使用的時候方便調取。由于審計數(shù)據(jù)庫能夠容納較大量的資料，因此，在資料的收集和保存方面，具有較大優(yōu)勢，不僅避免了信息交叉重疊的情況，同時也能夠提高審計工作的整體效率。第二，構建數(shù)據(jù)整合共享平臺。不同的地區(qū)建立不同的審計數(shù)據(jù)庫，但是為了加快信息的整合和共享，筆者建議能夠在政府的引導下打破傳統(tǒng)模式下的封閉式狀態(tài)，逐漸構建數(shù)據(jù)整合共享平臺，將相關資源信息共享，拓展審計數(shù)據(jù)的使用廣度。審計機關應當要站在多元化視角，將審計數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來，建立信息共享平臺，擴大審計的范圍，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，在條件允許的情況下，也可以將財政、社保、醫(yī)療等不同部門的數(shù)據(jù)結合起來，形成綜合化平臺。在這樣的背景下，審計工作將會變得更加高效化，同時監(jiān)督工作也會變得更加方便。

3.3建立縱向垂直的全覆蓋工作機制

面對審計組織分散的情況，需要建立縱向垂直的全覆蓋工作機制，加強審計組織內部的交流和合作，讓組織不再過于分散，促進審計全覆蓋工作的展開。在實際情況中，可以參考以下幾點內容展開相關工作。第一，建立“一盤棋”組織模式。國家審計機關應當要實行雙重領導體制，一方面在業(yè)務上以上級機關的領導為主要領導；另一方面打破審計接線，從中央到地方實施全面審計，幫助審計工作向著更好的方向發(fā)展，同時也能夠為審計的全覆蓋發(fā)展提供保障。此外，由于審計部門在形式審計監(jiān)督權的過程中需要依靠被審計單位的業(yè)務數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)等資料，在一些外界因素的影響下，很可能會出現(xiàn)違法亂紀的情況，因此，需要審計部門與公檢法部門聯(lián)合起來，形成聯(lián)動模式，在不同部門之間高度交流的情況下對審計工作進行全面監(jiān)督和檢查。第二，建立跟蹤審計模式。重點項目、重大政策措施對審計工作有著直接影響，因此，需要建立審計客體的縱向垂直機制，對重要的事項進行縱向跟蹤，包括重點項目、重點資金、重大政策措施等，對這些內容進行全過程的跟蹤審計，以便能夠及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，及時糾正問題，減少后期審計的工作量，避免造成不必要負面影響。

4結語

綜上所述，在新常態(tài)下，我國審計工作也應當要向著全覆蓋的方向發(fā)展，建立全覆蓋的工作機制，這不僅符合現(xiàn)代化審計的發(fā)展模式，同時也能夠滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。因此，各單位應當要及時發(fā)現(xiàn)審計工作中存在的問題，并通過培養(yǎng)復合型人才、建立大數(shù)據(jù)平臺、建立縱向全覆蓋機制等方式來加強審計全覆蓋工作機制的建立，促進審計工作的有效性。

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篇(4)

黨政機關的作風，歷來是黨的建設的重大問題。好的作風培養(yǎng)無窮的創(chuàng)造力，好的作風形成巨大的凝聚力，好的作風產生無堅不摧的戰(zhàn)斗力。總書記十分重視作風建設，在西柏坡學習考察時號召全黨同志非凡是領導干部，要牢記同志倡導的“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”，為不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面努力奮斗。我們要認真對照“兩個務必”的要求，冷靜分析機關工作現(xiàn)狀，深刻剖析存在問題，克服自滿懈怠情緒，努力實現(xiàn)機關作風更大更快的轉變，為優(yōu)化投資環(huán)境、提升城市形象作好表率、作出貢獻。

當前，辯證地看待機關作風建設現(xiàn)狀，主要有以下六個特點：

一、發(fā)展意識不斷強化，但因循守舊、按部就班現(xiàn)象仍有發(fā)生。

在市委、市政府的領導下，全市廣大機關干部著眼發(fā)展大局，緊貼經(jīng)濟中心，發(fā)揮職能作用，促進了全市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。去年，我市國內生產總值365億元，人均5100美元；財政收入43億元，位居全省第二；年末金融機構本外幣存款余額335億元，其中居民儲蓄存款余額180億元，人均超2萬元。在中國社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)100強縣（市）中名列第3位。這些成績的取得，全市人民作出了很大努力，市級機關也功不可沒?？梢哉f，市級機關的服務，贏得了群眾的好評。這次通過對121個機關部門進行填表評議，滿足率在80以上的有30個，占25；滿足率在65以上的有22個，占18；其余的有69個，占57。這些評議結果一定程度上反映了民意，值得引起大家重視。會議以后，機關行政效能監(jiān)察中心要將有關情況書面下發(fā)到機關部門，并督促抓好整改。

從調查反映的情況看，當前機關隊伍的思想觀念和工作方式方面，主要存在三個突出問題：一是墨守成規(guī)，拖拉疲沓。一些部門辦事拖拉，手續(xù)繁瑣，節(jié)奏不快，效率不高。有的辦理IC卡需要2個月，辦理簽證跑了9次才辦成，辦理用地許可證需要3個月。假如碰到手續(xù)不規(guī)范或不完全符合規(guī)定，要么一口回絕說不行，要么讓基層疲于奔命往返跑，群眾對此非常反感。為了規(guī)范建筑工程治理，我們專門成立了工程建設招投標中心，但實際運作并不如意，死扣條文、照搬照套的現(xiàn)象比較突出，辦事效率沒有因此得到提高。從工程發(fā)標到開標要20天時間，評標預決算的依據(jù)與實際差距很大，評標專家名單的抽取也未公開操作，企業(yè)的反響很大。應該說，國家的政策要認真執(zhí)行，但也要結合地方實際靈活實施。國家規(guī)定的20天時間是對全國而言的，并且主要針對大項目、復雜項目，而我市大多為中小項目，況且絕大多數(shù)中小投資者都是個人行為；預決算的定額標準雖然也是國家制定的，但都是好幾年以前定的，已經(jīng)不能完全適應發(fā)展的需要。假如我們還是堅持以老辦法去處理新問題，用共性標準去處理個性案例，看似依法辦事，實是不辦實事；看似堅持原則，實是因循守舊；看似服務發(fā)展，實是喪失機遇；看似對上負責，實是推卸責任。為了方便基層，我們成立了行政審批中心，但審批事項清理、部門授權、窗口與部門的銜接都沒有完全到位，有些項目審批環(huán)節(jié)過多、時間過長等問題仍沒有完全解決；為了規(guī)范集中采購行為，我們專門成立了政府采購中心，但在具體操作中手續(xù)繁、時間長、售后服務差等問題還有發(fā)生。二是安于現(xiàn)狀，無所作為。在全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展的情況下，少數(shù)部門取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，但也由此滋生了自滿情緒。一些同志滿足于吃老本、守攤子，爭先創(chuàng)優(yōu)的進取意識有所退化。個別單位的干部有船到碼頭車到站的思想，政治抱負淡化，熱情干勁降低，工作求穩(wěn)怕險，只求過得去，不求過得硬。少數(shù)部門在問題和困難面前缺乏銳氣和韌性，對系統(tǒng)內的歷史遺留問題拖延觀望、消極等待，非凡是對一些大的經(jīng)濟糾紛、債務包袱，一籌莫展，束手無策，反被困難牽著走。這些現(xiàn)象的存在，歸根到底與干部隊伍的精神狀態(tài)有關。市場競爭不進則退，你一味守攤子，工作就會停滯不前，事業(yè)就會倒退；你只求“過得去”，人民的利益跟著受損害，群眾就會跟你“過不去”，組織就會跟你“過不去”。三是目光短淺，缺乏遠見。有些部門政策多變，讓基層無所適從。如我市的城建規(guī)劃相對滯后，有的還一變再變，導致有些工程重復投資、反復拆遷，造成了很大浪費。還有個別部門，事前要求不明確，事后再定標準查處，許多企業(yè)原有設施只能拆除重建，增加了負擔，企業(yè)叫苦不迭，政府形象受損。這說明，我們的一些單位，對全市發(fā)展態(tài)勢把握還不準，對新情況、新問題還缺乏超前思維，就事論事多，戰(zhàn)略思考較少，跟不上基層的創(chuàng)新意識和快速的發(fā)展步伐。按部就班多，系統(tǒng)思考較少。這樣的狀態(tài)，怎么能指導好基層群眾，怎么能服務好經(jīng)濟大局？

二、職能服務不斷強化，但本位主義、部門至上現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，全市絕大多數(shù)機關和干部都能站在全市高度，識大體、顧大局，心往一處想，勁往一處使，立足部門實際，解決難點問題，著力營造濃烈的發(fā)展氛圍。有的積極對上多爭取，在批項目、融資金等方面做了大量工作；有的努力為基層排憂解難，千方百計辦實事、辦好事；有的把基層的事當成自己的事，盡心盡力服務好。但也有些部門，以部門利益和小團體利益為重，本位主義占了上風，使全局利益和群眾利益受到了損害。一是自行其是，我行我素。有的部門在處理條線與塊塊的關系上，強調條線多，服從塊塊少，甚至游離于中心工作之外。有的部門只強調自己工作的重要性、職能的非凡性，把部門工作凌駕于中心工作之上。如在全市上下奮力創(chuàng)建園林城市的時候，一些單位在有關路段綠化帶或片林施工時，為了自己方便，不辦手續(xù)或先施工后補手續(xù)，擅自占用公共綠地，砍伐樹木，給創(chuàng)建帶來了負面影響。如市區(qū)園林路75株香樟被截桿，破壞了整條路的景觀效果，在社會上引起了強烈反響。還有些單位及部門，只考慮自己利益，以我為中心，什么市里的大局，什么市里的決策，什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反調。二是行業(yè)壟斷，缺乏競爭。全市一些中介機構利用部門權力搞獨家經(jīng)營，外面的中介進不來，自己又來不及做，造成收費高、效率低，基層普遍對此意見很大。據(jù)調查，目前我市建筑設計、土地評估、地質測量、房屋測繪、職業(yè)病危害預評價等行業(yè)都存在著壟斷現(xiàn)象。三是利益驅動，患得患失。據(jù)一些業(yè)主反映，企業(yè)要上變壓器，必須使用供電部門采購的產品；個別部門近年來服務工作有了很大改進，但收費罰款也水漲船高，有的收費標準甚至翻了一番。據(jù)許多駕駛員反映，少數(shù)部門在駕駛證年檢時搭車收費，都要求加入一些協(xié)會，并每年繳納會費。這些做法是要不得的。我們的權力是人民給的，理應為人民群眾謀利益，在為基層服務時，絕不能論條件、講價錢。

三、群眾觀念不斷強化，但作風飄浮、脫離實際現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，市級機關干部認真貫徹“三個代表”重要思想，不斷強化服務群眾的觀念，真心誠意為群眾謀利益。經(jīng)過機關和基層的共同努力，實事工程和社會事業(yè)建設步伐加快，居民生產生活環(huán)境日趨優(yōu)化；有關部門精心組織實施“6個500萬元以上”富民幫困工程，積極為基層和群眾提供信息、培訓技術，落實掛鉤幫扶措施，促進了農民增收、農業(yè)增效、農村穩(wěn)定，進一步樹立了機關在人民群眾中的良好形象。然而，還有少數(shù)部門群眾觀念還不強，密切聯(lián)系群眾的作風發(fā)揚得還很不夠。一是工作不切實際，搞形式主義。一些部門檢查考核多，達標評選多，目標責任多，臺帳報表多，基層根本來不及完成，有的只好粗略估估搞應付；少數(shù)部門和干部存有做虛功、圖虛名現(xiàn)象，追求表面上的轟轟烈烈，不肯沉下身子扎扎實實辦事，在群眾中造成了不良的影響；有的職能部門工作方法過于流程化，工作視野有局限性，基層和群眾意見聽取不夠，難以了解真實情況。二是工作作風飄浮，深入實際少。有的部門領導忙于事務，習慣于程序化的審批工作，下基層不多，不能及時把握工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，更無法提出切實可行的解決辦法。有的部門下基層接觸干部多、接觸群眾少，到辦公室多、進村入戶少，好話聽得多、意見聽得少，因而對問題的研究不深不透。有的部門出臺的一些政策性規(guī)定，表面看起來很好，講得頭頭是道，但與基層的實際情況不相符，實際操作性不強；有一些部門對一個問題先后出臺了兩個文件，但所定政策前后不一致，基層在執(zhí)行中無所適從。三是群眾觀念淡薄，只唯上不顧下。少數(shù)部門對群眾反映的熱點難點問題推三阻四，群眾萬般無奈，只能上訪找市領導。如有個單位不能設身處地為群眾著想，工作方法簡單，動輒采取極端措施，近年來經(jīng)常引發(fā)群眾上訪，還有極少數(shù)干部不能堅持實事求是，只報喜不報憂，不是以對群眾極端負責的態(tài)度開展工作，影響了黨和干部在群眾中的形象。

四、協(xié)調配合不斷強化，但推諉扯皮、不敢碰硬現(xiàn)象仍有發(fā)生。

在改革開放和現(xiàn)代化建設中，市級機關各部門積極探索部門工作與發(fā)展經(jīng)濟的最佳結合點，敢挑重擔，敢攻難關，敢負責任，形成了較強的工作合力。非凡是許多垂直條線部門和涉外單位不斷更新觀念，以服務地方經(jīng)濟為己任，努力適應全市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的新要求，得到了基層群眾的好評。但也有一些部門服務意識不那么濃，全局觀念不那么強：一是遇事推諉、被動應付。一些治理部門對居民小區(qū)因開辦飯店而引發(fā)的油煙、噪音、衛(wèi)生等問題，相互踢皮球，群眾投訴無門，引發(fā)了多起群眾來訪。還有一些部門，工作中通氣少，協(xié)調不夠，使原本簡單的事情復雜化，人為增加了處理難度。如在一起職工工傷的認定問題上，一個部門認定，一個部門撤消，直到法院打官司，多次反復，群眾十分反感；還有在市區(qū)拆遷安置工作中，一些部門沒有很好地溝通協(xié)商，致使矛盾越來越多，造成工作被動。在市區(qū)二環(huán)路范圍內的征地工作中，少數(shù)部門本位主義嚴重，影響全市建設和發(fā)展大局。還有的部門對市里確定的工作，由其他單位牽頭的就不當一回事，不予積極配合。二是治理脫節(jié)，形成盲區(qū)。一些部門對職能工作缺少深入研究，造成治理上的空檔。如城市規(guī)劃、建設和治理脫節(jié)，再加上治理措施跟不上，造成大環(huán)境衛(wèi)生滑坡，一些問題長期得不到解決。網(wǎng)吧、游戲房治理也不到位，有證的、無證的魚龍混雜，對青少年健康成長構成了威脅。還有一些基層站所劃歸條線治理后，條線與鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少溝通，導致一些條線下屬單位違法違紀現(xiàn)象頻發(fā)，令人十分痛心。三是工作軟弱，措施不力。少數(shù)部門班子成員存有這樣那樣的問題，為時已久，但主要負責人瞻前顧后，就是不敢出手，致使部門工作受到了影響。上述種種不良現(xiàn)象，于工作不利，對發(fā)展有害，是決不能容許的。

五、依法行政不斷強化，但簡單粗暴、以罰代管現(xiàn)象仍有發(fā)生。

市級機關積極適應我國加入世貿組織后的新形勢，主動與國際慣例接軌，認真實施行政審批制度改革，修訂充實行政執(zhí)法責任制，不斷加大依法行政力度，有力維護了我市的發(fā)展秩序。但在行政工作中，少數(shù)部門也存在一些問題。一是方式簡單，態(tài)度粗暴。一些機關干部在行政執(zhí)法時，不是動之以情，曉之以理，而是吆五喝六，蠻橫粗暴。如有個部門的治理人員竟然對執(zhí)法相對人推推搡搡，甚至大打出手，在社會上造成了極其惡劣的影響。二是以罰代管，以罰代教。有些部門的同志，不是把行政治理的重點放在教育、引導和服務上，而是把罰款作為主要手段，事前不介入，事中不指導，事后亂罰款，企業(yè)難以接受，我們也絕不答應。三是收費過高，彈性過大。一些部門行政處罰的自由度比較大，處罰額度把握在執(zhí)法人員手中，找路子、拉關系的處罰相對較輕，在一定程度上助長了不正之風。還有少數(shù)部門收費不合理，企業(yè)有想法，外商有意見，影響了全市招商引資環(huán)境，也影響了我市的形象和聲譽，必須切實加以解決。

六、隊伍治理不斷強化，但自損形象、違法違紀現(xiàn)象仍有發(fā)生。

近年來，市級機關以“創(chuàng)文明機關、建一流隊伍”為目標，切實加強了機關自身建設。各部門普遍建章立制，細化內部治理，增強了機關干部工作責任心；進一步強化了“三個代表”重要思想學習，開展了張家港精神再教育，組織實施了業(yè)務培訓，干部隊伍整體素質得到顯著提高；認真落實了黨風廉政建設責任制，促進了機關風氣的好轉，涌現(xiàn)了一批為政清廉、樂于奉獻的優(yōu)秀干部。但也有一些機關干部，不注重自身形象，放松了對自己的要求，有的甚至走上了違法犯罪道路。一是班子渙散，缺少合力。有個部門的負責人少講究工作方式方法，不善于聽取不同意見，挫傷了班子其他成員的積極性。有個部門領導對下面人員搞親親疏疏，對一些同志抱有成見，影響了部門工作的協(xié)調配合。還有個別領導說話不注重場合，言行舉止有失領導身份，導致班子內部出現(xiàn)不團結現(xiàn)象>一、在解放思想中統(tǒng)一思想，激發(fā)動力，激勵創(chuàng)業(yè)。

改革發(fā)展無盡頭，解放思想無止境。近二十多年來，我們從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)到外向型經(jīng)濟，從企業(yè)轉制到結構調整，每一次機遇的把握都伴隨著思想的大解放，每一次思想的大解放都帶來了經(jīng)濟的大發(fā)展?，F(xiàn)在，一個競爭性和挑戰(zhàn)性更強的新時代已經(jīng)來臨，要求我們必須站在新的起點，賦予解放思想新的內涵，實現(xiàn)熟悉新的飛躍，贏得加快發(fā)展新的動力。非凡是機關部門，更應該把解放思想置于萬事之先，主動從過去成功的經(jīng)驗中走出來，從不合時宜的舊觀念中走出來，從束縛發(fā)展的條條框框中走出來，在解放思想中統(tǒng)一思想，保持昂揚的銳氣，緊跟時代的步伐，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的動力。一要把解放思想統(tǒng)一到與時俱進弘揚張家港精神上來。事在人為，人在精神。九十年代初，我們發(fā)揚張家港精神，取得了大發(fā)展、大變化；近幾年來，我們弘揚張家港精神，取得了大進步、大提高。未來我們要再創(chuàng)輝煌，還要與時俱進弘揚張家港精神。要團結拼搏，鍥而不舍，凝心聚力創(chuàng)大業(yè)；要負重奮進，加倍努力，奮勇向前求突破；要自加壓力，變要我做為我要做，馬不揚鞭自奮蹄；要敢于爭先，瞄準先進，爭創(chuàng)國際一流，國內領先。二要把解放思想統(tǒng)一到率先發(fā)展的目標上來。發(fā)展才是硬道理，實現(xiàn)率先發(fā)展需要率先解放思想?，F(xiàn)在，我們思考一個地方、一個部門的發(fā)展，決不能把眼光局限于本地、本單位，必須在更高的平臺上審閱自己，在更廣的空間中尋找定位，在更強的對手中競爭進位，做到跳出張家港，發(fā)展張家港。我們的每一個單位、我們的每一個部門，都應該著眼率先發(fā)展的大局，認真反思自己，在工作思路上是不是還有“守成”的思想？在事業(yè)發(fā)展上是不是還有“守等”的意識？在服務大局上是不是還有“守舊”的觀念？在全市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的大業(yè)中，我們應該發(fā)揮什么作用？應該怎么發(fā)揮作用？還有哪些差距？應該如何改進？從而在全體機關干部中，真正做到樹率先之志,激率先之情,謀率先之策,創(chuàng)率先之業(yè)。三要把解放思想統(tǒng)一到“三個有利于”的標準上來。解放思想不能無的放矢，而要從實踐出發(fā)，與實踐結合，為實踐服務。其中最重要的標準，就是要跳出部門狹隘的圈子，圍繞全市大局，看是否有利于張家港的整體發(fā)展，看是否有利于張家港綜合實力的增強，看是否有利于張家港人民生活水平的提高。這是我們判定是非得失、好壞優(yōu)劣的主要標準。當前，在前進的道路上還有不少難題困擾著我們，如發(fā)展空間的拓展、工業(yè)后勁的增強、城市化進程的推進、政府職能的轉變、弱勢群體的幫扶、文明創(chuàng)建的深化、市民素質的提高等等，都要求我們按照“三個有利于”標準，大力汲取國際先進理念，汲取發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，汲取群眾的集體聰明，打破條條框框，大膽探索實踐，想在人先，干在人前，超前運作，獲得先機。我們評價一項工作，評價一個觀念，不能以簡單的對錯來衡量。非凡是在發(fā)展上，只要是真心為事業(yè)，為大局，為群眾，成功了固然可喜；失敗了，是前進中的曲折，為后來者提供了經(jīng)驗教訓，也是一種貢獻。我們答應犯錯誤，答應有失敗，但決不答應不改革，決不答應停步不前。四要把解放思想統(tǒng)一到敢做敢為的實踐上來。要敢走新路，跳出自己，超越自我，不斷探索適合實際的發(fā)展新路子。要敢出實招，拿出勇氣抓落實。要敢于碰硬，敢負責任。要敢解難題，迎難而上，克難而進，為民解憂，為民分愁。要敢謀大事，咬定青山不放松、不達目的不罷休。要敢于競爭，學會在競爭中加快發(fā)展，在競爭中奮勇超越，推動各項事業(yè)的全面發(fā)展。

二、在轉變職能中不斷創(chuàng)新，敢于開拓，敢于改革。

區(qū)域經(jīng)濟的競爭、發(fā)展環(huán)境的競爭，很大程度上取決于黨政機關服務水準的競爭。轉變機關職能，提高服務水平，已經(jīng)成為我市實現(xiàn)“兩個率先”不可或缺的“非物質”因素。上層建筑必須適應經(jīng)濟基礎，作為機關來說，決不能拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿。因此機關各部門要放膽開拓創(chuàng)新，進一步把工作重點轉移到為加快率先發(fā)展營造一流軟環(huán)境上來。一要大力推進觀念創(chuàng)新。面對前進中產生的諸多新情況、新問題，機關各部門和全體機關干部要進一步把思想觀念從計劃經(jīng)濟的殘留中“突圍”出來，自覺地向市場經(jīng)濟轉軌，與國際慣例接軌，與基層和群眾的意愿并軌。省委李源潮書記最近指出：有些政策上面可以先調整好，但很多政策都是下面先調整。什么事情都等著上頭就晚了，地方要吃大虧，老百姓要吃大虧。市委、市政府的態(tài)度十分鮮明，我們將以發(fā)展為重，全力引導、支持大家創(chuàng)新。希望同志們突破思想瓶頸，變封閉型思維為開放型思維，變單向型思維為系統(tǒng)型思維，變教條型思維為求實型思維，突出對制約深化改革、加快發(fā)展的一些重大問題的戰(zhàn)略思考和實踐探索，最終要把觀念創(chuàng)新的落腳點放到不斷增強親民、親商意識上，從心底里把人民群眾當作衣食父母，把中外客商當作兄弟親友，把老百姓的事作為娘老子的事來辦，把投資者的事作為自己的事來辦，真正做到干部圍繞群眾轉，機關圍繞基層轉，一切圍繞發(fā)展轉。二要大力推進機制創(chuàng)新。轉變機關服務職能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為治本之策。要進一步強化機關目標治理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，積極探索創(chuàng)新機關干部報酬分配等機制，獎勤罰懶，充分調動各方面的積極性。要加快生產型事業(yè)單位轉企改制步伐，不斷深化行政審批服務制度改革，進一步減少審批項目，簡化審批程序，加大聯(lián)辦力度，完善集中審批功能，全面推行報批制，確保各項改革措施落到實處。要進一步建立、健全各類中介組織，完善外地中介機構進入本市區(qū)域開展業(yè)務工作的有關政策性規(guī)定，徹底打破行業(yè)壟斷，全面開展有序競爭。三要大力推進手段創(chuàng)新。要從戰(zhàn)略的高度充分熟悉手段創(chuàng)新的重要性。“非典”為什么沒有降低外商投資張家港的熱情，其中一個重要的原因就是市鎮(zhèn)兩級機關、市級以上各開發(fā)區(qū)機關及各企業(yè)及時啟動了電子商務，信息往來、業(yè)務洽談、感情聯(lián)絡、工作交流通過各種現(xiàn)代化通訊手段如傳真、電子郵件、視頻系統(tǒng)等方式實現(xiàn)了“空中接軌”。由此可見，手段創(chuàng)新意義非同小可，信息化不可等閑視之。機關各部門要帶頭把信息化作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的加速器，大力支持、切實加強信息基礎設施建設，積極推進電子政務和政務信息平臺建設，抓緊機關信息處理網(wǎng)絡化建設，嚴格執(zhí)行黨政機關公文網(wǎng)絡傳輸?shù)挠嘘P規(guī)定，加快實現(xiàn)辦公自動化。

三、在改進作風中提高效能，優(yōu)化服務，優(yōu)化形象。

我市要實現(xiàn)“兩個率先”，各級機關必須以提高效能，優(yōu)化服務為目標，進一步改進工作作風。一要大興腳踏實地、調查研究之風。調查研究是機關工作的根本和機關干部的基本功。調查研究要腳踏實地，有點有面。我們提倡搞調研不要基層領導陪同、不作預先通知；要深入到基層一線非凡是車間田頭和老百姓家里去。要帶著問題下去，每次都要結合部門工作職能，努力形成能夠指導面上工作的意見或建議。每個涉及群眾切身利益的決策出臺前，都要廣泛征求意見，尤其要摸清普通群眾的真實想法。要力求把握第一手資料并敢于說真話，敢于反映存在問題。要果斷克服蜻蜓點水、走馬觀花式的調研；果斷克服眉毛胡子一把抓、無明確課題的調研；果斷克服只調查不研究、只研究不解決實際問題的調研。要解決生在農村，長在農村，現(xiàn)在不了解農村的問題。要知道農民在想什么，投資者希望機關做什么。二要大興真抓實干、雷厲風行之風。說了算、定了干，風風火火、果斷出手，今日事今日畢，歷來是張家港黨員干部的辦事風格。當前，經(jīng)濟社會的發(fā)展任務很重，各項工作都馬虎拖沓不得。全體機關干部一定要牢記使命，切實增強工作主動性，即使犧牲一些個人的休息時間，也要以火熱的心腸、真誠的態(tài)度，搶字當頭，決不拖延。市委、市政府的重大決策，任何部門和地方都要雷厲風行執(zhí)行，不得拖延。非凡要嚴格遵守首問負責、對外承諾等制度，實施全方位、全天候的優(yōu)質服務。三要大興齊抓共管、團結協(xié)作之風。團結就是力量，推諉扯皮是機關工作的大忌。再好的工作目標、再好的發(fā)展機遇，也經(jīng)不起部門和崗位之間的你推我搡。今后因哪個部門推諉扯皮出了問題，市委、市政府就要拿那個部門的主要領導是問；哪個科室、崗位敷衍塞責踢皮球出了問題，就要向那個科室的負責人或那個崗位的具體當事人開刀。因為你對不起全市的發(fā)展大業(yè)，對不起全市的父老鄉(xiāng)親，對不起機關工作人員的神圣職責。四要大興依法辦事、文明執(zhí)法之風。機關執(zhí)法人員能否依法辦事、文明執(zhí)法，不僅僅是簡單的方式方法問題，更是法制觀念和執(zhí)法水平等綜合素質問題，尤其是對人民群眾的感情問題。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中態(tài)度生硬、簡單粗暴，即使你占盡了理，也贏不來老百姓的心。我們機關工作人員，既要認真執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，全力維護法律法規(guī)的嚴厲性，又要文明執(zhí)法、有情執(zhí)法，區(qū)別有意還是無意，是初犯還是屢犯，把執(zhí)法的過程當作教育引導群眾遵紀守法的過程。司法機關要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，認真處理好各類案件，嚴厲打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時要堅持公正司法，保證執(zhí)法行為公平、公開、公正。

四、在勤政廉政中錘煉隊伍，提高標準，提高素質。

機關干部的素質必須與時俱進，跟上時展的要求。過去在計劃經(jīng)濟時期主要要求干部執(zhí)行政策，對上負責；在商品經(jīng)濟時期，主要要求干部熟悉經(jīng)營，會抓經(jīng)濟；在知識經(jīng)濟的今天，要求干部把握規(guī)則，駕馭全局。每個機關干部都要自覺對照這把標尺，自我反省、自我錘煉、自我提高，爭做優(yōu)秀的人民公務員。一要加強學習，不斷提高理論水平和業(yè)務能力。知識經(jīng)濟時代對我們的理論水平、業(yè)務素質和工作能力都提出了新的要求?？梢哉f，目前對機關干部的最大挑戰(zhàn)是能力的挑戰(zhàn)，機關干部最大的危機是本領的危機，最大的恐慌是知識的恐慌。解決這個問題的根本出路首推學習，及時“充電”。每個機關干部都要把學習當作一種政治責任、精神追求和立身之本，牢固確立終身學習、學習為本的理念，做到自覺學習，學以致用，學用結合，使學習成為我們的第一需要，在機關內部更好地形成勤于學習的風氣、樂于求知的風氣和勇于探索的風氣。要重視和加強部門業(yè)務知識的培訓學習，切實加強專業(yè)知識、WTO規(guī)則、政策法規(guī)以及外語、計算機等相關知識技能的培訓學習，力爭使每個機關干部都成為熟悉情況、精通業(yè)務的內行人、多面手和實干家。此外，還要虛心地向先進發(fā)達地區(qū)學習、向外國客商學習；向基層學習，向群眾學習。二要優(yōu)化結構，選拔任用素質全面的年輕干部。客觀地評判我們現(xiàn)在的這支機關干部隊伍，盡管不失為一支整體素質好、能打硬仗的好隊伍，但年齡、文化結構還不盡合理，綜合素質也參差不齊，非凡是中層干部隊伍中年紀輕、學歷高、素質硬的復合型人才還比較少。要不斷深化機關干部人事制度改革，進一步暢通優(yōu)勝劣汰、能上能下的用人渠道。要進一步規(guī)范機關民主推薦、民主評議、民意測評，加快推行考察預告、差額考察、任前公示、干部任職試用期等制度。市委組織部計劃在下半年面向全省公開選拔機關部門副局職領導干部，近期將在市直機關部門開展中層干部跨部門、跨系統(tǒng)競爭上崗，以及組織優(yōu)秀青年干部赴國外和國內大專院校學習培訓，這些工作部署，具有探索創(chuàng)新意義，要很好地謀劃組織并及時總結經(jīng)驗。要圍繞干部能上能下，進一步健全自愿辭職、責令辭職和引咎辭職等制度，果斷調整平庸者，降免不稱職者。要按照德才兼?zhèn)湓瓌t，大力表彰獎勵和提拔重用政績顯著、上下公認的優(yōu)秀人才，非凡要不拘一格重用優(yōu)秀青年人才，切實加快機關干部年輕化步伐。三要完善制度，嚴格執(zhí)行工作紀律和黨風廉政建設規(guī)定。加強思想作風建設要靠理論武裝、教育引導，還要靠確實管用的規(guī)章制度約束。各級機關要對已建立起來的各項制度進行一次認真梳理，行之有效地堅持下去，不很有效的修改完善，已經(jīng)過時或者屬于形式主義的那一套要徹底摒棄，并以建立新的管用的予以取代。對明顯違紀國法和規(guī)章制度的單位、個人要嚴厲查處，決不姑息；對有諾不踐、有令不行、有禁不止的要一追到底，從嚴查處。要進一步加強廉政勤政教育，使各級機關干部的思想道德防線筑得更牢，自覺做到常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非分之想。要牢固樹立長期過緊日子的思想，果斷杜絕講排場、比闊氣、揮霍公款、奢侈浪費等消極腐敗現(xiàn)象，形成比工作、比干勁，講廉潔、講奉獻的風氣。要進一步認真貫徹落實黨風廉政建設各項規(guī)定，對黨政機關小汽車配備、新建和裝修辦公樓、公務活動接待、公務出國（境）治理、無線電話購置及話費支付等，做到從嚴把握，嚴格要求；非凡要果斷剎住公款請吃、吃請之風，有關部門要加強明察暗訪，嚴厲查處慷國家之慨，敗壞黨風政風、敗壞機關形象的吃吃喝喝現(xiàn)象。我在這里明確，沒有接待任務一律不準喝酒，下基層一律吃工作餐，決不答應以工作為名大吃大喝。對那些肩胛輕松松，面孔紅彤彤的機關干部，部門領導要及時訓誡，拒不改正的要采取組織措施。要嚴禁臆造、傳播小道消息，嚴禁對同志惡意中傷，非凡要果斷保護改革先行者，決不答應對他們散布流言、制造謠言，進行人身攻擊，一旦查實誰在那里混淆是非，煽風點火，將果斷予以嚴處。要在繼續(xù)抓好政府集中招標采購、完善建設工程招投標中心、嚴格控制和治理預算外資金等工作的同時，針對部門單位的審批權、處罰權、收費權、用人權和熱點崗位，更多地從源頭上預防和治理腐敗，做到警鐘長鳴，防患于未然。要進一步健全和完善機關干部誡勉談話、定期匯報、述職報告、離任經(jīng)濟責任審計及日常治理制度，加強對機關干部生活圈和社交圈的考察和監(jiān)督，對違反有關規(guī)定和紀律的行為要果斷進行查處。

五、在健全機制中加強督查，務求落實，務求實效。