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篇(1)

關鍵詞：電力安全 安全生產(chǎn) 風險管理 管理體系 電力風險

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A

一．引言

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內容，同時也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質用電的基本保障。隨著社會快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術，建立風險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。

二、風險管理的內涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應用 

現(xiàn)代風險管理,是指如何在一個肯定有風險的環(huán)境里把風險減至最低的管理過程。其中包括了對風險的量度、評估和應變策略。理想的風險管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過程,使當中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實情況里,這優(yōu)化的過程往往很難決定,因為風險和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說觀點是指通過識別、衡量、分析風險,并在此基礎上有效地控制處置風險,用經(jīng)濟合理的方法來綜合處理風險,實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。 

縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預防為主,安全生產(chǎn),人人有責”的原則指導下,逐步在總結事故經(jīng)驗和教訓的基礎上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責任制和三級安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災預案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風險管理后,將會進一步對固有的體系進行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統(tǒng)化的風險管理基礎上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學、系統(tǒng)。

三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊

電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術進步，各項安全生產(chǎn)措施落實到位，更重要的是觀念上的轉變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。

2.電力安全生產(chǎn)管理遠未實現(xiàn)標準化、正規(guī)化

現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標準化的目標還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結合、培訓教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機構缺乏有效地協(xié)調和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

3.安全生產(chǎn)意識薄弱

在市場化經(jīng)濟的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認識，往往存在著嚴重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴重導致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

4.基層管理工作落實不到位

一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為企業(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當，操作人員不能真實了解情況，導致設備在存在隱患的時候違規(guī)運行；對于發(fā)生的事故處置不當，尤其是對那些安全生產(chǎn)責任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.安全工具管理不當

性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質量不達標，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質量標準不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強，往往是等到工具嚴重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導致這些工具負傷上崗，存在著很大的安全隱患。

四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術

1.辨識風險。

辨識風險是實現(xiàn)風險管理的基礎，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過程風險評估準則，實現(xiàn)有效的風險源辨識，逐步改善人機料法環(huán)，應用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風險，制定風險控制措施，實現(xiàn)風險的超前控制，把風險降低到可接受程度，進而形成行之有效的制度、流程、標準是提升安全風險管理水平的關鍵點。應開展作業(yè)風險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機械傷害和誤操作等典型事故風險為重點，組織開展輸電、變電、配電和調度等專業(yè)領域典型作業(yè)項目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風險辨識范本庫和編制標準化監(jiān)督檢查表，落實風險控制措施

2.風險源評估。

電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點，決定了風險因子的多樣性和復雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設備多、高溫高壓設備多、?；芳皬U料多、勢能設備多、特種設備多等。 

 電力生產(chǎn)風險分類：(1) 通過對電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中接觸的直接風險因子進行排列集合，危害類別包括物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對上述九個類型的風險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風險源劃分為電力企業(yè)的五類風險，分別為人身風險、電網(wǎng)風險、設備風險、環(huán)境與職業(yè)健康風險、社會影響風險，其中，前四類風險都會對社會造成負面影響產(chǎn)生社會影響風險。

五、建立電力企業(yè)風險管理體系的基本措施

安全事故的發(fā)生，歸根結底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風險，最大限度地減少風險失控導致事故發(fā)生。實施安全風險管理，建立風險預控機制，是建立安全生產(chǎn)長效機制、規(guī)避和化解安全事故風險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

1.“安全第一，預防為主”。

電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預防為主”，一切生產(chǎn)工作的進行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產(chǎn)的落實不夠，預防工作沒能夠扎實的開展，安全措施沒有真正的落實到位。因此我們必須要強化安全意識，樹立“安全第一，預防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強力執(zhí)行遵守各項規(guī)章制度。同時加強安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進一步的強化。

2.建立風險評估體制保證安全管理制度。

結合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過風險評估后,逐步發(fā)現(xiàn)風險與防護制度之間的差距,對于發(fā)現(xiàn)的實際問題,如高風險低對策問題,需要根據(jù)風險評估情況采取替代、改進、或者利用修改技術規(guī)程、修訂工藝標準等措施進行風險預防。根據(jù)風險評估對原安全保證制度進行評價,根據(jù)逐項評價結果,檢查保證和防護制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達到預防的目的,進一步豐富安全保證制度的內容。

3.安全風險管理責任。

現(xiàn)代企業(yè)管理的關鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關的責任制度,風險管理責任制就是按照風險評估后作出的,以風險項目為基礎劃分的項目責任制,同時輔以區(qū)域責任制內容,風險管理的項目責任制根據(jù)風險值的高低進行樹狀式分級管理,風險高的項目由企業(yè)安全管理核心負責。以此類推,分別由部門、班組、專責員工負責。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風險級別進行不同的處置,這種責任制的落實方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實現(xiàn)真正意義上的人人有責。特別是將安全管理工作細節(jié)化,細致化,從而使所有危險源的管理都能落實到位,確保了各項保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實施。

4. 完善落實崗位安全生產(chǎn)責任。

強化領導安全生產(chǎn)責任意識，落實安全生產(chǎn)責任制，各直屬部門領導要遵循“誰主管，誰負責” 的原則，對照安全生產(chǎn)第一責任人的職責，以高度的責任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產(chǎn)責任制做到量化、細化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務和責任，實現(xiàn)一崗一責，形成健全的安全管理責任體系。層層落實，把基層的工作現(xiàn)場當成抓安全工作的落腳點，并且要有計劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識和意識，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實踐中把安全生產(chǎn)的科學方法體現(xiàn)出來?？梢灾贫ㄇ袑嵖尚械陌踩a(chǎn)獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業(yè)應根據(jù)各自實際情況，建立以安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護、女工保護規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴格落實各級安全責任制，一是安全生產(chǎn)要進行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅持行政第一負責人就是安全第一責任人制度，制定安全生產(chǎn)目標和計劃，將線路、設備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責任層層分解落實到人，實行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓，是經(jīng)驗和教訓的積累必須組織全體員工認真學習，舉一反三，以杜絕重復事故的發(fā)生。

5. 制定事故應急處理預案和快速反應機制

“安全第一，預防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A防為主”，即超前做好預防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設備的運行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應樹立風險憂患意識，制定事故應急處理預案和快速機制，把問題設想得復雜些，后果設想得嚴重些，措施考慮得周全些。

6. 加強安全管理

變電站運行管理的重點就是安全運行。一定要落實班組安全生產(chǎn)責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實際的變電管理思想。在職工中長久地堅持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結合不同的時期，提出階段性目標，加強目標管理，制定切實可行的實施措施，認真實踐這一思想。安全是生命。變電站運行管理的重點就是安全運行。認認真真落實班組安全生產(chǎn)責任制，堅持貫徹“安全第一，預防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實踐檢驗行之有效的經(jīng)驗，在變電所必須認真貫徹。近些年來，由于變電所設備的不斷增加和技術的更新，所以應及時修訂變電所的現(xiàn)場運行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關口，以確保變電站的各項工作的順利進行。針對性、可操作性強的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎。變電站規(guī)范化管理應該注意兩點：首先要從運行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強技術管理作為運行管理水平升級的根本，為設備升級改造，技術改進提供依據(jù)。班組不但要強調熟悉安全規(guī)程，更應注重規(guī)程的掌握和正確運用。值班質量關鍵是認真監(jiān)屏、巡視設備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準確快捷。

六.結束語。

電力安全管理是一項系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點，通過風險識別、風險評估、風險管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。

參考文獻：

[1]蒯狄正.基于風險理念的電力技術管理[J].江蘇電機工程,2003,22(6):13-15.

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[3]郎夙.基于威脅分析的電力信息網(wǎng)風險態(tài)勢評估和預測[D].華北電力大學(保定),2012.

篇(2)

2014年度英國、日本及美國工亡事故數(shù)據(jù)，如表1：

2001年，根據(jù)國際勞工組織（ILO）對各國工傷事故的一份不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當時英國10萬從業(yè)人員死亡率是1，日本是2.5，美國是4.2，發(fā)達國家10萬從業(yè)人員死亡率基本在3～5之間，中等發(fā)達國家在5～8之間，發(fā)展中國家在8～10之間。經(jīng)過這些年的發(fā)展，發(fā)達國家的安全生產(chǎn)又取得了明顯的進步。2016年5月17日，日本厚生勞動省公布了2015年度工亡事故死亡人數(shù)為972人，是日本近100年來首次降低到1 000人以內?？偨Y英國、日本和美國這些安全績效先進的國家，對于我國安全生產(chǎn)有著重要的借鑒意義。

職業(yè)安全健康管理體系是

基礎和核心

職業(yè)安全健康管理體系在發(fā)達國家的企業(yè)安全管理中發(fā)揮了基礎和核心的作用。

英國是全球第一個工業(yè)化國家，積累了豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗，是職業(yè)安全健康管理體系的發(fā)源地。1991年，英國健康安全執(zhí)行局（HSE）率先《職業(yè)安全健康管理指南》，1996年，正式了BS8800《職業(yè)安全健康管理體系》，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。

1999年，全球13家著名認證機構在BS8800的基礎上頒布了OHSAS18001《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范》，成為一個跨地區(qū)的標準；2001年，國際勞工組織（ILO）頒布了ILO-OSH《職業(yè)安全健康管理體系導則》，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系。

2014年，國際標準化組織（ISO）開始起草ISO45001《職業(yè)安全健康管理體系》，預計ISO45001最終版將在2016年9月頒布。

管理體系是公認的整合內部資源、建立良好運行機制，實現(xiàn)自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的最佳工具之一。職業(yè)安全健康管理體系來自于企業(yè)的探索和實踐，經(jīng)過總結提煉成為推薦性標準，為企業(yè)全面系統(tǒng)地安全管理提供了有力的指導，是企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制建設的核心和主要手段。

我國在這方面總體方向正確，但在實施過程中出現(xiàn)了一些偏差。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準CSSTLP1001：1998《職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范及使用指南》；1998年機構改革，安全監(jiān)管職能由勞動部劃轉國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會（簡稱“國家經(jīng)貿(mào)委”），國家經(jīng)貿(mào)委于1999年頒布了《職業(yè)安全健康管理體系試行標準》。

2001年，經(jīng)國務院批準組建國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡稱“國家安監(jiān)局”），與國家煤礦安全監(jiān)察局一個機構兩塊牌子，由國家經(jīng)貿(mào)委實行部門管理；同年，國家安監(jiān)局以國家經(jīng)貿(mào)委的名義《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系管理由國家安監(jiān)局劃至國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認監(jiān)委”），成為中國職業(yè)安全健康管理體系的一個轉折點，國家認監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，國家安監(jiān)局開始推行安全質量標準化。2010年以來，國家安監(jiān)總局制定了AQ/T 9006―2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產(chǎn)標準化標準。很多企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化兩套并行，浪費企業(yè)時間和人力物力。

對照英國、日本和美國，均由負責安全監(jiān)管的政府部門主導職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經(jīng)驗和做法，由國家安監(jiān)總局牽頭，吸收借鑒國際國內職業(yè)安全健康管理體系推行中的經(jīng)驗和教訓，代表我國參與ISO45001標準的制訂，將目前推行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產(chǎn)標準化合二為一。

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身就是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產(chǎn)標準化和隱患排查的要求，或者說當下推進的風險預控、安全生產(chǎn)標準化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

風險評估是有效方法和工具

風險評估是減少事故，尤其是工亡事故預防的有效方法和工具。

英國最早推行風險評估方法，要求企業(yè)自主評估安全風險及控制措施的效果。2007年，日本對比了英國的事故（見表2），發(fā)現(xiàn)休業(yè)事故（休業(yè)事故是指因工傷休息4日及以上的事故）發(fā)生率英國是日本的2.5倍，但工亡事故日本是英國的2.5倍。休業(yè)事故發(fā)生率低，在于日本通過開展安全確認、危險預知訓練等方法減少了人的不安全行為的發(fā)生率，而工亡事故發(fā)生率較英國高，是由于日本沒有開展針對設備設施等硬件的風險評估，導致機械設備的本質安全化水平不如英國，在此之后日本開始推行風險評估。

我國目前大力推行的是隱患排查，也取得了一定的成效，但是通常意義上的隱患排查，是針對隱患出現(xiàn)之后，而風險評估注重源頭控制、事先評估企業(yè)設備設施及作業(yè)活動存在哪些危險有害因素、這些危險有害因素對人的安全健康會產(chǎn)生哪些后果、發(fā)生的可能性有多大，以及現(xiàn)有的控制措施能否有效控制風險等，較之隱患排查更能體現(xiàn)預防為主，也有利于隱患分級和評估隱患整改是否到位。

建議，在我國 “隱患排查”的名稱可以繼續(xù)使用，但引入“風險評估”的思想和方法，豐富完善正在開展的隱患排查治理工作。

安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確真實

安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是安全監(jiān)管監(jiān)察的重要基礎，是制定安全生產(chǎn)政策法規(guī)的重要依據(jù)，為安全監(jiān)管監(jiān)察工作提供可靠的信息支持和科學的決策依據(jù)。統(tǒng)計工作本身的困難以及事故問責的壓力，導致生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的完整準確更加困難。

2015年，國家統(tǒng)計局公布2014年的工礦商貿(mào)從業(yè)人員10萬從業(yè)人員死亡率為1.328，這與我國提出到2020年安全生產(chǎn)水準達到中等發(fā)達國家水平的目標存在矛盾（與表1相比，我國統(tǒng)計的數(shù)據(jù)與發(fā)達國家已經(jīng)相近）。當然每個國家的統(tǒng)計方法、適用范圍、產(chǎn)業(yè)分布等領域均有不同，存在差異。但其中一個原因是2001年事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)就不夠準確，之后每一年度下達的事故死亡控制指標，又是以此為基準要求逐年下降的。

一般國家安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，不含交通事故（傷亡人員賠償費用由工傷保險支付的除外），因為交通事故有其特殊性，我國現(xiàn)在的統(tǒng)計數(shù)據(jù)里交通事故將近90%，但實際上安監(jiān)部門工作的重點并不是交通，安監(jiān)部門的工作方向、重要性、成績也不能準確體現(xiàn)。

篇(3)

關鍵詞：建設施工；安全生產(chǎn)；危險源；管理

隨著多年來油田企業(yè)配套的相關工程不斷增多，某些高危場所施工難度也不斷加大，施工建設中的安全事故也逐漸增多?？茖W研究表明，造成生產(chǎn)事故的根源在于針對危險源的管控不到位，為了對施工建設過程中的安全生產(chǎn)事故發(fā)生進行有效預防和控制，必須針對安全生產(chǎn)危險源展開系統(tǒng)性分析[1]，這是保證建設施工安全生產(chǎn)順利進行的一項重要工作。在此背景下，筆者結合自己多年來的工作經(jīng)驗，從不同角度針對建設工程施工安全生產(chǎn)中的危險源管理展開了一系列分析。

一、施工建設過程中安全事故多發(fā)的原因

首先，安全生產(chǎn)管理體制問題。從建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的大環(huán)境中，目前相當一部分施工單位的安全生產(chǎn)責任制不夠健全，安全生產(chǎn)投入、主體責任落實及應急救援機制等方面還存在著一些缺陷和不足；其次，由于施工項目大多處于復雜多變的環(huán)境中，加上自身施工作業(yè)種類多樣性，各項工作被危險源包圍[2]。從施工環(huán)境來看，施工作業(yè)中露天作業(yè)量所占比重大，受到氣候條件的影響較大，露天作業(yè)量在施工作業(yè)中占總量的70%，很容易會受到極端惡劣天氣的影響，增大施工難度以及危險性，同時施工人員流動性比較大，施工環(huán)境頻繁發(fā)生變化，施工人員容易在適應新環(huán)境過程中受到一些不利因素的影響，增大危險概率。從施工作業(yè)特點來看，施工項目工序種類繁多，環(huán)境影響因素比較突出，同樣大大增加了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生概率。從施工作業(yè)人員來看，作業(yè)人員操作復雜程度較高，勞動強度較大，加上人機混合作業(yè)，同樣很容易會發(fā)生機械傷害。

二、建設工程施工項目安全危險源管理的意義

在建設工程施工項目中，可能對安全生產(chǎn)造成影響的危險源，主要涉及到了由于生產(chǎn)活動造成的人員傷亡及財產(chǎn)損失而隱藏的安全風險。這其中主要包括材料設備存在安全隱患、施工人員安全意識不足、環(huán)境與地理地質條件影響等等。由于建設工程施工過程中出現(xiàn)的危險源比較多，同時可能會出現(xiàn)的事故也比較多，因此危險源轉變成具有一定破壞力的機理也會變得非常復雜，這種情況下利用傳統(tǒng)方式及手段針對危險源展開管理，已經(jīng)不能和當前建設工程施工中安全管理的具體標準相適應。有必要對危險源在風險上進行識別和評估，從而為基礎性安全工作的順利展開提供基礎，通過危險源管理可以有效避免傷亡情況的出現(xiàn)。

三、建設施工安全生產(chǎn)中的危險源管理

1.危險源識別

危險源是威脅施工安全的主要因素，有效辨別危險源可以實現(xiàn)對安全管理體系的構建，從而規(guī)避重大安全事故的發(fā)生。從相關條例及規(guī)范中我們可以看出，要想對危險源進行識別，應該從項目的工藝、地理條件、施工程序及施工設備多角度著手，對施工安全多種危險因素進行分析，從而做出更加全面分析和判斷，有效識別各類風險，避免重大安全事故的發(fā)生。具體來說，施工過程中危險源識別可以細分為以下幾方面內容，針對施工材料、運輸、組裝等進行危險識別，施工過程中可能會出現(xiàn)一些對其他施工環(huán)節(jié)造成影響的事故，對這些事故進行識別，同時還要對例如物體打擊、高處墜落、機械傷害等以及突發(fā)事故進行危險識別等等。

2.危險源的風險評估

有效辨識施工類型及特點以后，應確認安全危險源，針對危險源造成的安全事故進行有效評價，將造成事故的資料收集起來。具體來說，風險評估工作應該從以下幾方面開始著手：分析存在的危險源因素、危險源可能會出現(xiàn)事故的幾率、危險源造成事故以后會產(chǎn)生的影響等，并針對出現(xiàn)事故及風險進行合理評估。通過對危險源事件出現(xiàn)概率以及會造成后果進行整體分析以后，比較安全目標生產(chǎn)數(shù)值與事故風險評價結果，觀察風險數(shù)值是否存在于合理的范疇，如果超出合理的范圍，則應及時制定有效措施對其進行解決，從最大程度上將危險源風險降低到最低的程度[3]。

3.危險源控制的具體措施

（1）利用網(wǎng)絡安全技術進行控制隨著近年來科學技術的不斷發(fā)展，當前我們完全可以利用網(wǎng)絡安全技術實現(xiàn)對施工過程中危險源的控制。首先，可以利用網(wǎng)絡安全技術規(guī)劃處不同施工程序的時間，加強對施工過程中材料及相關設備的管理，更好的規(guī)避某一時點材料過多問題的出現(xiàn)，有效降低危險源風險。其次，利用安全網(wǎng)絡技術手段全面分析技術模型，一旦危險源的危險性超出了范疇，應提前對這些工序做好安全防范及相關工序的調整工作，以提升施工安全性，從一定意義上來說，施工安全性的提高可以有效降低危險源的危險性。第三，利用網(wǎng)絡技術手段，還有助于全面掌控施工技術的應用，針對施工過程中的工序做出合理調整，從源頭上控制危險源風險，從最大程度上降低危險級別，甚至消除危險源的危險系數(shù)。（2）利用工藝技術降低危險源危險系數(shù)選用合理工藝技術可以有效降低危險系數(shù)。在建設工程施工過程中，通常需要按照建筑物的具體構造對工藝進行合理組合，將不同工藝組織到一起，形成一個緊密的整體，在施工環(huán)節(jié)中這一整體可以得到有效銜接，為整體施工帶來了便利性和規(guī)范性。從施工工藝環(huán)節(jié)上來看，應利用合理的工藝組合與專業(yè)施工隊伍相匹配，這樣就可以從最大程度上降低危險源的危險系數(shù)。

四、結語

對于整體工程施工來說，危險源管理具有十分重要的意義，對危險源進行有效管理，可以從最大程度上控制風險，從而促進安全生產(chǎn)的順利進行，本次研究主要針對危險源管理展開了分析和討論，希望本文的研究可以為施工安全危險源管理提供一些思路和對策，這樣也可以為日后的工作打下良好基礎。

作者:白睿 單位:大慶油田工程建設有限公司油建公司

參考文獻:

[1]姜秀慧，朱淵岳.基于《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準》的水利水電施工工程項目重大危險源評價[J].中國安全生產(chǎn)科學技術，2012，（10）：185-190.

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冬季是安全生產(chǎn)的關鍵期和事故高發(fā)期，為深入貫徹落實總書記關于安全生產(chǎn)工作重要論述和重要指示精神、省、市安全生產(chǎn)會議精神，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故，該局多措并舉，突出重點，全面加強冬季安全生產(chǎn)工作。

1.狠抓周密部署，強化組織領導。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，調整充實安全生產(chǎn)工作領導小組，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，建立完善安全生產(chǎn)督查制度和安全生產(chǎn)通報制度，建立重點企業(yè)管控和重大事故隱患清單，把安全責任落實到每個單位和每個崗位。定期研究安全生產(chǎn)工作，將安全生產(chǎn)工作納入單位重點工作內容。對因工作和責任不落實導致重大隱患得不到及時治理、發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故的，年度考核實行“一票否決”。

2.狠抓突擊檢查，強化隱患排查。突出源頭治理，瞄準重點領域、關鍵和薄弱環(huán)節(jié)，以隱患排查治理為主線，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，重點抓好農(nóng)機、種植業(yè)、畜牧業(yè)、投入品、沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質量等7個領域專項整治行動，堅持標本兼治，及時消除隱患。深入開展“安全生產(chǎn)月”“活動。完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，保持行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

3.狠抓預案完善，強化應急管理。健全應急管理工作制度，進一步梳理、完善農(nóng)業(yè)防災減災、農(nóng)機監(jiān)管、農(nóng)獸藥（飼料）生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、重大動物疫情、農(nóng)村沼氣等應急預案，加強應急演練和應急知識培訓，提升應對災害和疫情處置能力。定期開展安全生產(chǎn)風險評估，采取有效措施，及時消除事故隱患。加強應急裝備建設，改善應急處置條件，提升應急處置能力。

篇(5)

關鍵詞：安全性評價 系統(tǒng)工程 標準化 重大危險源

改革開放以來，特別是進入20世紀90年代后，伴隨著我國電力事業(yè)的迅猛發(fā)展，突發(fā)、頻發(fā)的重、特大事故明顯增多，對事故規(guī)律認識的不足和事故預防措施的乏力與電力生產(chǎn)發(fā)展之間的矛盾日益突出，電力企業(yè)普遍存在“人員素質有待提高、勞動機制有待完善、設備隱患有待治理、安全基礎有待鞏固”四大問題。為改變這一安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，發(fā)電企業(yè)紛紛開展安全性評價工作。

安全性評價，是指綜合運用安全系統(tǒng)工程學的理論方法，對系統(tǒng)存在的危險性進行定性和定量分析，確認系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，提出必要的控制措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全效益。

安全性評價工作是經(jīng)過實踐檢驗的、對電力企業(yè)安全生產(chǎn)行之有效的管理手段。將這一手段融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理之中，實施自下而上與自上而下相結合的基于風險辨識、風險分析、風險評估、風險控制的閉環(huán)過程管理，對于夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎具有積極的作用。

本文對安全性評價在火力發(fā)電企業(yè)安全管理的作用進行歸納總結，具體表現(xiàn)在以下幾點：

一、安全性評價參與人數(shù)多，層次廣，強調是群眾性?；鹆Πl(fā)電企業(yè)安全性評價工作一般實行閉環(huán)動態(tài)管理，以4年為一周期，按照“評價、分析、評估、整改”的過程循環(huán)推進，即按照評價標準開展自評價或專家評價，對評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行原因分析，根據(jù)危害程度對存在問題進行評估和分類，按照評估結論對存在問題制定并落實整改措施，然后在此基礎上進行新一輪的循環(huán)。參與人員既有發(fā)電企業(yè)專家，又有發(fā)電企業(yè)普通員工，可以說企業(yè)人人都參與安全性評價。安全性評價工作能夠很好的提高員工的安全意識和安全技能，對企業(yè)安全文化的建設起到很好的作用。

二、安全性評價涉及企業(yè)系統(tǒng)，強調是系統(tǒng)性。發(fā)電企業(yè)安全性評價工作一般按照設備系統(tǒng)、勞動與作業(yè)環(huán)境、安全管理三大安全基礎的評價和分析，制定整改和預防措施，實現(xiàn)人、機、環(huán)境、管理四者安全的優(yōu)化匹配，從而掌握發(fā)電企業(yè)安全管理的狀況，做到有的放矢，實現(xiàn)對事故的超前控制。安全性評價能夠使員工了解安全系統(tǒng)工程學的理論方法，學會用系統(tǒng)工程的方法解決安全管理的問題，有利于改變企業(yè)安全管理的理念。

三、安全性評價實施細則量化，強調是標準化。發(fā)電企業(yè)安全性評價工作一般是企業(yè)自查、專家評估、企業(yè)整改、專家復查這4個階段，但具體實施過程中，企業(yè)自查是關鍵。企業(yè)是否認真學習評價實施細則，是否認真學習評價標準，是否按照標準去檢查。根據(jù)安全性評價標準，查找企業(yè)安全方面存在的具體問題，從而制定具體的整改防范措施，消除事故隱患。安全性評價能夠使復雜的問題量化，具體化，解決問題做到明確、具體。

四、安全性評價評估問題的輕重，突出強化發(fā)電企業(yè)安全管理的重點，強調是針對性。發(fā)電企業(yè)安全性評價一個重要工作就是應對發(fā)現(xiàn)問題進行評估，按照對安全生產(chǎn)的危害程度和存在問題的具體情況，對問題進行嚴重程度分類和排隊，也就是“重大危險源辨識”。通過分析和評估，確定危險源等級，建立危險源檔案，明確危險源監(jiān)督管理責任。安全性評價能夠使安全管理抓住重點、找到難點，做到輕重緩急。

近幾年，發(fā)電企業(yè)通過實施安全性評價，員工的安全生產(chǎn)意識和安全技能得到一定的提高，安全生產(chǎn)基礎得到明顯的加強，安全生產(chǎn)狀況有了明顯的改善。但是發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)事故未能徹底根治，安全生產(chǎn)事故依然時有發(fā)生。安全性評價在發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理中具有一定的局限性，具體表現(xiàn)在以下方面：

一、安全性評價實施細則標準需要不斷完善。一方面，隨著發(fā)電企業(yè)設備不斷改造，大容量、大參數(shù)機組的不斷投運，評價標準需要根據(jù)實踐不斷完善更新，方能達到評價的目的。另一方面，隨著社會的進步，環(huán)境的不斷變化，人對自身的要求越來越高，對于安全生產(chǎn)的認知越來越深，評價標準也需要越來越深入，方能滿足評價的需要。

篇(6)

1.1編制目的

規(guī)范全區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序，及時有效地組織實施應急救援工作，最大限度降低事故危害，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，保護環(huán)境，維護人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于*區(qū)行政區(qū)域內工礦企業(yè)發(fā)生下列安全生產(chǎn)事故的應急處置工作：

（1）造成人2以上死亡，或危及2人以上生命安全，或直接經(jīng)濟損失100萬元以上，或5人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置1000人以上的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故。

（2）區(qū)政府認為需要由區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）處置的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

（3）凡涉及跨*區(qū)行政區(qū)域，或超出區(qū)政府處置能力，或需要由國務院、省、市政府負責處置的工礦企業(yè)特別重大和重大安全生產(chǎn)事故，依據(jù)《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《江蘇省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急預案》、《徐州市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急預案》規(guī)定處置。

1.4工作原則

（1）以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務。在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，有效保護危害區(qū)域內的其他人員。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和公眾的作用。采用先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段以及救援裝備和技術，迅速控制事態(tài)，減少和消除事故危害。

（2）統(tǒng)一領導，分級負責。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，應急工作實行分級負責、條塊結合，屬地管理為主的原則。在各級黨委的領導下，實行行政首長負責制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，具有組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)事故應急救援預案和應急機制的職責。

（3）預防為主，平戰(zhàn)結合。貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態(tài)下的風險評估、救援物資儲備、隊伍建設、裝備完善和預案演練等工作，提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。

2事故分級

按照工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質、造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受事件影響的范圍，分為特別重大（I級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級。

2.1特別重大事故

指造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10人以上的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.2重大事故

指造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.3較大事故

指一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

2.4一般事故

指一次死亡3人以下，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上，1000萬元以下的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故。

上述有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3組織體系

*區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急組織體系由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心、區(qū)政府各街道辦事處、各有關部門、應急支持保障部門、搶險救援隊伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

3.1區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心

總指揮由區(qū)長擔任，如有特殊情況區(qū)長不能到位時，由常務副區(qū)長代任；副總指揮由常務副區(qū)長和分管副區(qū)長擔任；成員由區(qū)政府辦分管主任，*公安分局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局等相關部門和各街道辦事處及區(qū)武裝部負責人組成。

主要職責：研究、部署、指導全區(qū)工礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故應急處置工作；負責應急預案的啟動工作。

3.2現(xiàn)場指揮部

發(fā)生重特大工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故時，立即成立現(xiàn)場指揮部，總指揮部由區(qū)工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心委派，區(qū)各有關部門、單位參加。

主要職責：負責現(xiàn)場應急處置的決策和指揮工作；正確判斷事故的性質、發(fā)生地點、災害規(guī)模、可能潑及范圍，據(jù)此組織制定應急處置方案；協(xié)調調配有關力量，迅速有效地開展應急救援工作等。

現(xiàn)場指揮部下設若干應急小組，各應急小組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應急救援工作。

（1）綜合協(xié)調組。組員單位：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)總工會、*公安分局及相關行業(yè)主管部門，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處。

主要職責：組織協(xié)調、調配現(xiàn)場應急救援人員、交通、通訊、裝備和救援物資等，對事故進行調查分析并提出處理意見。

（2）搶險救助組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)衛(wèi)生局及相關行業(yè)主管部門，事發(fā)地街道辦事處，當?shù)匚渚?、消防部隊，應急救援專家和事故單位的專業(yè)技術人員。

主要職責：收集事故災害信息，查明事故性質、影響范圍及可能造成的后果；判斷事故的變化趨勢，預測次生和衍生事故發(fā)生的可能；擬定搶險救援方案并向現(xiàn)場指揮部匯報；組織有關專業(yè)人員實施經(jīng)現(xiàn)場指揮部確定的搶險救援方案。

（3）轉移安置組。組員單位：*公安分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)經(jīng)貿(mào)委，事發(fā)地街道辦事處及相關部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責：維持事故現(xiàn)場的秩序；組織疏散、轉移和安置群眾；組織傷員的轉移工作；組織協(xié)調搶救工作所需的救災經(jīng)費等工作。

（4）通信保障組。組員單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)經(jīng)貿(mào)委。

主要職責：負責督促各基礎電信運營企業(yè)，加強通信系統(tǒng)維護，確保搶險指揮的通信暢通。

（5）交通運輸組。組員單位：*公安分局、區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地街道辦事處。

主要職責：確保應急救援工作所需的設備、物資和人員的安全運輸；保證運輸?shù)募皶r、暢通和無障礙。

（6）物資供應組。組員單位：區(qū)經(jīng)貿(mào)委、區(qū)財政局，事發(fā)地轄區(qū)街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責：負責搶救工作所需的設備、器材的生產(chǎn)和調撥，全力保障搶救工作所需的物資供應。

（7）醫(yī)療衛(wèi)生組。組員單位：區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處及發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責：組織制定醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫方案；緊急調集醫(yī)療衛(wèi)生技術人員進入事故發(fā)生地，迅速開展醫(yī)療救治工作，重點做好重傷員的救護；負責事故發(fā)生區(qū)域的疾病預防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作。

（8）警戒保衛(wèi)組。組員單位：*公安分局及相關部門、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責：維護事故發(fā)生區(qū)域治安；做好交通疏導工作。

（9）善后安置組。組員單位：區(qū)民政局、區(qū)勞動保障局、區(qū)衛(wèi)生局，事發(fā)地街道辦事處、發(fā)生事故的企業(yè)等。

主要職責：負責事故中遇難人員的遺體、遺物處理；處理事故傷亡人員的撫恤、安置；接受救災捐贈，及時發(fā)放捐贈品和捐贈資金。

（10）宣傳報道組。由區(qū)委宣傳部牽頭協(xié)調。

主要職責：制定對外信息規(guī)則；審大信息的；統(tǒng)一接待新聞媒體的采訪。

3.3地方政府組織機構

各街道辦事處、各有關部門成立相應的工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故應急處置領導機構，負責本區(qū)域內一般工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的應急處置工作。

4預警預防

4.1信息監(jiān)測與報告

為有效預防工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，區(qū)各街道辦事處、各部門、各單位應當依法加強對管轄區(qū)域內重大危險源的監(jiān)督管理，采用現(xiàn)代信息技術，實施對重大危險源的監(jiān)測與預警機制。

對重大危險源的管理監(jiān)督實行“政府加強領導、屬地依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、確保安全運行”的原則。

日常監(jiān)測信息由企業(yè)負責管理，重大監(jiān)測信息由企業(yè)調度部門及時逐級上報到企業(yè)負責人、企業(yè)上級主管部門、企業(yè)所在地的區(qū)安委會辦公室、區(qū)安委會辦公室上報市安委會辦公室。

區(qū)有關部門和轄區(qū)街道辦事處應當及時將掌握的工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故風險信息報區(qū)安委會辦公室。對可能引發(fā)重特大事故的異常情況，經(jīng)區(qū)安委會辦公室審核后上報區(qū)政府。

4.2預警級別的確定和

根據(jù)工礦企業(yè)安全生產(chǎn)事故的性質、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，將預警級別分為四級，其級別與事故分級標準相對應，按下列權限：

I級預警(紅色)，由省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心(省安委會)請示國家確認后，由省長簽發(fā)。

Ⅱ級預警(橙色)，由擔任省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心(省安委會)總指揮的副省長確認，并請示省長后簽發(fā)。

Ⅲ級預警(黃色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心請示省工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心(省安委會)確認后。

Ⅳ級預警(藍色)，由市工礦企業(yè)重特大安全生產(chǎn)事故應急指揮中心確認后。

預警的解除也按照該級別事故的預警程序進行確認和。

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美國化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗

逐步完善的法律保障美國多年來不斷完善化工安全相關的法律法規(guī)，為化工行業(yè)安全生產(chǎn)提供了有力保障。美國化工行業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全主要依據(jù)1970年頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》。針對運輸環(huán)節(jié)，美國于1908年頒布了第一部危險品安全運輸法，并在之后不斷修訂完善，逐漸形成一整套管理制度。20世紀90年代，美國運輸部經(jīng)草擬，并經(jīng)國會立法通過了《聯(lián)邦法典49號——危險物質規(guī)則》（簡稱“49CFR”），美國管道和危險材料安全管理局對危險化學品流動性風險的管控力因此強化?？茖W有效的事故分析美國注重事故致因理論的研究和應用，僅針對危險化學品就先后建設了有害物品突發(fā)事件調查（HSEES）、過程安全事故數(shù)據(jù)庫（PSID）等事故信息統(tǒng)計系統(tǒng)，而且每發(fā)生一起嚴重事故都會開展調查研究和反思，甚至依據(jù)事故分析研究的結果頒布和修訂相關法律法規(guī)。在1984年印度博帕爾事故發(fā)生后，美國很快成立一個獨立調查組——化工安全與危害調查委員會（CSB），美國職業(yè)安全健康局（OSHA）于1990年通過了《高?；て髽I(yè)過程安全管理規(guī)定》，美國環(huán)保署（EPA）緊隨其后通過了《環(huán)境風險管理計劃》。2013年4月17日，美國德克薩斯州化肥廠發(fā)生爆炸事故，造成包括10名消防員在內的35人死亡，超過200人受傷。該事故引起美國聯(lián)邦政府高度重視，要求各級聯(lián)邦機構與州政府合作，致力于加強化學品的監(jiān)管。事故發(fā)生后，美國國土安全局和環(huán)境保護署開展合作，共同提升消防機構和地方政府對于處置化學品事故的能力。健全的安全管理信息系統(tǒng)美國化工行業(yè)十分注重數(shù)據(jù)分析，建有強大的數(shù)據(jù)庫，化工企業(yè)也建立了比較完善的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，為降低行業(yè)安全事故風險提供了科技支撐。通過美國化學物質信息網(wǎng)（CSIN）可檢索諸多專業(yè)的數(shù)據(jù)庫。商業(yè)數(shù)據(jù)庫（DIALOG）還聯(lián)接眾多獨立數(shù)據(jù)庫，內容涵蓋科學、技術、醫(yī)學。同時，企業(yè)通過信息化手段對危險源開展精準防控，根據(jù)危險化學品危險等級采用不同的包裝、運輸、儲存辦法。此外，美國還推出化學品暴露評估（ACE）等一系列安全管理計劃，危險化學品風險評估預警水平因此大幅提升。深入社區(qū)的公眾安全應急知識科普民眾的應對能力和意識對于突2019年11月27日，美國得克薩斯州杰斐遜縣內奇斯港一座化工廠凌晨發(fā)生爆炸，現(xiàn)場濃煙滾滾圖源新華社42易安網(wǎng)esafety.cnSpecialFeature發(fā)事故初期的應急救援處置十分重要。美國十分重視對普通民眾應急素質的提升。有許多非政府組織協(xié)助社區(qū)準備和應對危險化學品可能導致的突發(fā)事件，制定應急救援預案、組織培訓活動等。此外，某些組織還與當?shù)貞币?guī)劃委員會（LEPC）合作，從審查現(xiàn)有應急預案、建立交通咨詢組、參與年度演練等方面共同致力于降低社區(qū)危險化學品運輸?shù)仁鹿曙L險。獨立的化工事故調查與應急第三方機構美國政府高度重視發(fā)揮第三方機構在化工事故調查與應急中的作用。美國設有化學安全委員會，委員會成員全部是化學和機械專業(yè)人員、化工安全專家，由總統(tǒng)任命，并經(jīng)過聯(lián)邦參議院批準。作為獨立的聯(lián)邦機構，化學安全委員會不受其他政府部門管轄，沒有執(zhí)法權和監(jiān)督權，主要承擔檢查相關法規(guī)及監(jiān)管執(zhí)法缺失，調查并消除危險化學品安全隱患，公開調查化工事故等職責。此外，美國還設立了運輸事故應急委員會，集聚了企業(yè)、運輸商、分銷商、政府等多方力量，專門向危險化學品運輸途經(jīng)地區(qū)提供應急救援信息和技術援助。企業(yè)自發(fā)的責任落實美國的化工企業(yè)不僅制定長期的安全計劃，愿意在提高安全水平上投資，更由企業(yè)高管直接負責安全生產(chǎn)事務，并成立專業(yè)的安全管理部門。美國的化工企業(yè)在安全方面受到來自三方面的壓力：一是法律法規(guī)的約束，企業(yè)在化學危險品的管理方面，受美國職業(yè)安全衛(wèi)生及環(huán)保法規(guī)的制約和監(jiān)督，受所在州相關法規(guī)的約束和監(jiān)督，還受《應急計劃與社區(qū)知情權法案》的制約；二是自身經(jīng)濟壓力，企業(yè)減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，不僅可以降低經(jīng)濟損失，并可得到稅收方面的優(yōu)惠；三是公眾關系的壓力，企業(yè)在公眾中形象的好壞，直接影響到企業(yè)的信譽和產(chǎn)品的銷售。

日本化工行業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗

詳盡的事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析日本政府高度重視安全事故統(tǒng)計分析工作。2002年，日本產(chǎn)業(yè)技術綜合研究所和日本科學技術振興事業(yè)團共同研發(fā)建設了日本化學事故數(shù)據(jù)庫相關信息系統(tǒng)（RISCAD）。該數(shù)據(jù)庫不僅可以根據(jù)事故詳細情況對1949年10月以來發(fā)生的化工事故進行檢索，以圖表的方式提供檢索結果，還可提供統(tǒng)計分析，在每個事故的統(tǒng)計分析中都附加了該次事故中化學物品的危險特性及其醫(yī)療救援方法等信息，以便作更多的分析研究。經(jīng)過長期的積累，該數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，為增強企業(yè)和管理部門的風險感知力、提高重大事故防控能力提供了科學支撐。嚴格的項目和人員資質控制日本對化學品，特別是危險化學品項目和從業(yè)人員實行嚴格控制。從業(yè)單位的化工項目單獨立項審批，被分配到特別區(qū)實行分區(qū)域建設。危險化學品相關工作人員均須持證上崗，對危險化學品運輸駕駛員實行駕駛員確認制度，要求駕駛員負責確認危險化學品的品名、數(shù)量、注意事項等，還規(guī)定每4小時運送作業(yè)中有30分鐘休息時間，并填寫駕駛時間記錄等。高度的個人風險防范責任日本政府倡導全周期持續(xù)性安全管理和主動式風險防范管理，與政府監(jiān)督相比，化工行業(yè)更加強化個人安全風險防范責任，重視自救、互救和公救。日本化工廠設有內部“入廠培訓中心”或“入廠培訓班”，教授從業(yè)者基本安全培訓和化學知識培訓。從業(yè)者通過企業(yè)和政府組織的培訓熟悉和精通本崗位的安全技術，增強安全風險意識，在各自職責范圍內進行安全管理，形成自我監(jiān)督體系，主動發(fā)現(xiàn)事故隱患并加以解決，來降低和消除發(fā)生生產(chǎn)安全事故的風險。嚴格的政府監(jiān)督和事故責任追究體制日本建立了垂直分權的安全監(jiān)管體制，政府監(jiān)管職能主要包括事故前和事故后2個方面。事故發(fā)生前以檢查為主，事故發(fā)生后以調查追責為主，如果企業(yè)違法，將由地區(qū)檢察院依法進行處理，發(fā)生重大事故將嚴格追責，一般會以破產(chǎn)告終，且相關企業(yè)主5年內不得再辦企業(yè)。此外，日本政府還成立了勞動技術咨詢部門，除向各大化學品從業(yè)單位提供咨詢服務外，其核心職能是利用先進的技術手段對從業(yè)單位進行監(jiān)督，對企業(yè)安全隱患進行分析并提出解決方案。廣泛的社會組織參與單純依靠政府的資源并不能滿足行業(yè)對安全生產(chǎn)服務的需要，為此，日本廣泛動員社會力量參與企業(yè)安全生產(chǎn)，一些行業(yè)協(xié)會和社會組織應運而生。日本的社團組織和委托管理，既可為企業(yè)提供風險評價、安全診斷等技術服務，也能在事故調查、行政準入、科技研發(fā)等方面為政府提供支撐，成為政府控制生產(chǎn)安全風險的重要補充，從而搭建政府與企業(yè)間高效溝通的橋梁。

對我國的啟示