序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇防治水污染的措施范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

根據(jù)人大常委會(huì)年工作要點(diǎn)及主任會(huì)議安排，人大常委會(huì)成立了執(zhí)法檢查組，在環(huán)保局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下，于6月17日至18日對(duì)貫徹實(shí)施《水污染防治法》情況進(jìn)行了檢查。檢查組聽取了環(huán)保局的工作匯報(bào)，重點(diǎn)對(duì)限責(zé)任公司、新址水源保護(hù)區(qū)、環(huán)美污水處理廠進(jìn)行了檢查。通過(guò)聽匯報(bào)、座談、實(shí)地走訪等方式，詳細(xì)了解了各地《水污染防治法》的貫徹實(shí)施情況。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《水污染防治法》的基本情況

《水污染防治法》自年6月1日修訂實(shí)施以來(lái)，環(huán)保局在委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高度重視該法的貫徹實(shí)施，不斷加大水污染防治和水資源保護(hù)力度，取得了明顯成效。

（一）各地深入開展《水污染防治法》宣傳活動(dòng)。

近年來(lái)，為了《水污染防治法》更好地得以貫徹實(shí)施，各地開展了一系列的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。環(huán)保局通過(guò)開展有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)，使廣大農(nóng)牧民、中小學(xué)生了解了水資源狀況，認(rèn)識(shí)到水污染防治和保護(hù)水資源的緊迫性和重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)水污染防治和污染物減排的責(zé)任感和緊迫感。每年環(huán)保局都以綜治宣傳月、“五五”普法、世界環(huán)境日等活動(dòng)為契機(jī)，大力宣傳《水污染防治法》。年以來(lái)，環(huán)保局累計(jì)發(fā)放水污染防治法宣傳單15000多份，出動(dòng)100余人次。各積極配合環(huán)保局工作，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單等形式對(duì)《水污染防治法》進(jìn)行了廣泛宣傳。

（二）加強(qiáng)了對(duì)飲用水源的保護(hù)。

飲水安全問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。幅員遼闊，大小流100多條，大小型水庫(kù)6座，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長(zhǎng)、工業(yè)化進(jìn)程的加快，飲水安全面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)，水資源管理任務(wù)日益繁重。落戶新址以來(lái)，政府和有關(guān)部門高度重視飲水安全工程建設(shè)，年11月，鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)項(xiàng)目工程通過(guò)自治區(qū)環(huán)保廳和盟環(huán)保局驗(yàn)收，年源濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，年歸流鎮(zhèn)協(xié)林在率先申請(qǐng)建立了水源地保護(hù)區(qū)，其他各也都在積極申請(qǐng)建立水源保護(hù)區(qū)。隨著這些工程和項(xiàng)目的推廣，將有效保護(hù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)飲用水安全。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套制度建設(shè)成效顯著。

近年來(lái)，環(huán)保局加大了對(duì)流、水庫(kù)的污染治理力度，圍繞生活污水處理和工業(yè)廢水治理加大投入，建成并投入使用大批污水處理設(shè)施。目前，有限責(zé)任公司污水處理項(xiàng)目已交付使用；博天糖業(yè)有限公司污水處理工程正在施工階段，預(yù)計(jì)今年6月交付使用；年5月鎮(zhèn)污水管線鋪設(shè)工程竣工；草原興牧污水處理工程和環(huán)美污水處理廠工程，預(yù)計(jì)年底前交付使用。僅環(huán)美污水處理廠一項(xiàng)，每年將減少BOD的排放2000噸，COD及其它有機(jī)物的去除率均達(dá)75%以上。隨著這些污水處理項(xiàng)目的投入使用，將有效保護(hù)地表水和地下水，為水污染防治工作打下良好的基礎(chǔ)。

為進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，環(huán)保局建立了水源定期監(jiān)測(cè)制度和水污染環(huán)境狀況信息制度，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的監(jiān)督、檢查和管理，積極探索建立長(zhǎng)效管理體制與機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)洮兒索倫水文站斷面、歸流大石寨水文站斷面、歸流、鐵路橋斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，定期對(duì)奶站、屠宰場(chǎng)等重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，通過(guò)在排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，使水環(huán)境質(zhì)量數(shù)字與全盟和自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)掌握境內(nèi)的水源狀況。

二、存在的主要問(wèn)題

“防治水污染、保護(hù)水環(huán)境”是全世界的共識(shí)，也是各級(jí)政府環(huán)保工作的當(dāng)務(wù)之急。盡管在水污染防治方面做了大量工作，取得了一定成績(jī)，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量生產(chǎn)生活污水的排污狀況不容樂(lè)觀，在貫徹實(shí)施《水污染防治法》工作中還面臨著許多困難和問(wèn)題，水污染防治工作任重道遠(yuǎn)。

（一）水資源保護(hù)和水污染防治意識(shí)不強(qiáng)。

雖然環(huán)保部門加大了對(duì)《水污染防治法》的宣傳力度，但仍有不少企業(yè)對(duì)水資源保護(hù)和防治水污染的重要性認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)”的錯(cuò)誤思想。許多群眾對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)還比較淡漠，城鎮(zhèn)居民揮霍用水現(xiàn)象比較普遍，“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，廣大農(nóng)村節(jié)水灌溉不夠普及，水資源浪費(fèi)較嚴(yán)重，加重了污水處理負(fù)擔(dān)。

（二）農(nóng)村水污染問(wèn)題日益突出。

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，部分農(nóng)村居民隨意排放生活污水和禽畜糞便，任意傾倒生活垃圾、建筑垃圾，過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥，沒(méi)有妥善處理化肥農(nóng)藥包裝物，任其散落在田間地頭，其殘留物隨雨水排放到流中，這些生產(chǎn)、生活污水成為農(nóng)村水污染的主要源頭。以索倫鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)內(nèi)有洮兒、哈干、滿族三條流經(jīng)過(guò)，鎮(zhèn)區(qū)人口1萬(wàn)多人，近年來(lái)該鎮(zhèn)又新建許多居民住宅樓，人口逐漸集中，日均形成生活垃圾4噸左右，處理難度很大。由于該地區(qū)主要是流石狀的地質(zhì)構(gòu)造，其滲透性強(qiáng)，全鎮(zhèn)5個(gè)較大屠宰場(chǎng)的生產(chǎn)污水，幾乎全部自然排滲到污水管道或地表徑流，給當(dāng)?shù)厮春土飨掠蔚貐^(qū)水源造成一定程度的污染。

（三）鄉(xiāng)企、私企廢水污染不容忽視。

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，舍不得在污水處理方面投入資金，仍有一些企業(yè)未完成限期治理任務(wù)，還有個(gè)別企業(yè)不能達(dá)標(biāo)排放，偷排直排現(xiàn)象仍然存在，工業(yè)廢水污染現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻。例如，俄體義新村小粉坊達(dá)40多戶，大多屬于家庭作坊式生產(chǎn)，生產(chǎn)工藝落后，沒(méi)有廢水處理設(shè)施，嚴(yán)重超標(biāo)排放，給水污染監(jiān)督治理工作帶來(lái)很大難度。

（四）城市生產(chǎn)生活污水、垃圾污染問(wèn)題函待解決。

目前，前新址的污水處理廠還未交付使用，垃圾處理廠還處于審批立項(xiàng)過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于環(huán)保需要，生產(chǎn)生活污水基本處于直排現(xiàn)狀，給新址地表水源帶來(lái)很大安全隱患。各所在地的污水、垃圾處理設(shè)施缺乏，嚴(yán)重威脅水源安全。

（五）環(huán)保監(jiān)測(cè)部門專業(yè)人才匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

環(huán)保局監(jiān)測(cè)站現(xiàn)有職工13人，在編6人，其中技術(shù)人員8人，高級(jí)工程師僅1人。缺乏掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的專業(yè)人才，作為國(guó)家三級(jí)監(jiān)測(cè)站，目前監(jiān)測(cè)用房面積不足，這些困難和問(wèn)題一定程度影響了環(huán)保監(jiān)測(cè)工作的開展。各沒(méi)有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員，大多由政府副職分管此項(xiàng)工作，環(huán)保監(jiān)測(cè)工作力量薄弱。

三、幾點(diǎn)建議

如何進(jìn)一步貫徹好、實(shí)施好《水污染防治法》關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步保護(hù)水資源安全、防治水污染，應(yīng)著力做好以下幾點(diǎn)：

（一）繼續(xù)搞好《水污染防治法》的宣傳工作。

保護(hù)水資源、防治水污染是一項(xiàng)緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性的任務(wù)。各要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，制定具體宣傳方案，讓廣大農(nóng)牧民了解防治水污染的常識(shí)，教育引導(dǎo)排污企業(yè)樹立保護(hù)水資源、防治水污染的責(zé)任感和憂患意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注水污染防治工作的良好氛圍。

（二）積極探索農(nóng)村水污染源治理模式。

以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，把農(nóng)村水污染源治理納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府及相關(guān)部門要積極向上申請(qǐng)專項(xiàng)資金，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。落實(shí)國(guó)家“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；結(jié)合農(nóng)村沼氣工程項(xiàng)目建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)氐慕ǔ啬Ｊ胶凸芾砟Ｊ?，提高沼氣池?duì)畜禽糞便的處理能力，減少農(nóng)村水污染源。

（三）加大對(duì)違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度。

環(huán)保部門要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加大執(zhí)法力度，沿岸的排污企業(yè)要集中治理整頓，從源頭上控制污染源，確保位于流下游新址水源保護(hù)區(qū)的水源安全。加強(qiáng)對(duì)限期治理企業(yè)的監(jiān)督檢查，深入開展整治違法排污企業(yè)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處有偷排、直排行為的企業(yè)。嚴(yán)把各種項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予審批。

（四）加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)。

隨著環(huán)保工作任務(wù)的增加，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作和監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)提出了更高的要求，政府要積極協(xié)調(diào)解決監(jiān)測(cè)站的實(shí)際困難。各要高度重視環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)環(huán)保建設(shè)資金投入，提高環(huán)保工作地位，為監(jiān)測(cè)工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇(2)

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日漸嚴(yán)重，尤其是水資源的污染問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。政府在促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)中，稅收是不可或缺的重要手段。本文旨在通過(guò)借鑒國(guó)際水污染治理環(huán)境稅的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析國(guó)內(nèi)已有的研究成果，針對(duì)湘江流域水污染治理的問(wèn)題和特點(diǎn)，從理論上探討我國(guó)江河流域水污染防治的環(huán)境稅的重要性與可行性，為設(shè)計(jì)流域水污染防治的環(huán)境稅收政策提供一些理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：湘江 水污染防治 環(huán)境稅

當(dāng)今世界各國(guó)面臨的共同難題就是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，流域性水問(wèn)題特別是水環(huán)境污染問(wèn)題尤為突出。至今我國(guó)并沒(méi)有設(shè)置專門針對(duì)流域保護(hù)的環(huán)境稅，缺乏對(duì)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)節(jié)與控制。而西方發(fā)達(dá)國(guó)家已有較為成熟的環(huán)境稅制，值得借鑒。筆者認(rèn)為，從實(shí)際出發(fā)，建立合理的環(huán)境稅制勢(shì)在必行，現(xiàn)階段有針對(duì)性地對(duì)湘江流域污染防治的環(huán)境稅設(shè)計(jì)進(jìn)行個(gè)案研究，試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，具有實(shí)際指導(dǎo)意義。

一、水污染環(huán)境稅的稅收政策經(jīng)驗(yàn)與例證

（一）西方發(fā)達(dá)國(guó)家行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

對(duì)于環(huán)境保護(hù)的研究，早在1972 年OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）就提出了PPP原則（污染者付費(fèi)）。荷蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家早已建立了較為完善的環(huán)境稅收制度，取得了實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和降低超額稅負(fù)的雙重功效。

1.早在1969年，荷蘭便開征了“地表水污染稅”。征稅對(duì)象為向地表水和水凈化廠直接或間接排放的廢物和污染物及有毒有害物質(zhì)。納稅人包括企業(yè)、公司以及家庭和個(gè)人，以“人口當(dāng)量”（相當(dāng)于每年每人排入水域的污染物的數(shù)量）為征稅標(biāo)準(zhǔn)。排放物質(zhì)的數(shù)量以及對(duì)環(huán)境的污染程度為“地表水污染稅”的征稅依據(jù)，并且水污染稅稅率在不同地區(qū)各異，同時(shí)設(shè)立專用基金戶。

2.從1981年起德國(guó)便開始征收水污染稅，1994年11月開征《廢水稅法》，繳納廢水稅的納稅人為直接將廢水排入水域（包括地表和地下）的單位和個(gè)人。其征收基準(zhǔn)為廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民1年的污染負(fù)荷），采用統(tǒng)一稅率，普遍征收。此法同時(shí)還規(guī)定了減免稅，排放廢水達(dá)到了特定的最低標(biāo)準(zhǔn)以及納稅人用于改善廢水設(shè)施的投資額，分別可以減免與抵免應(yīng)繳的稅款。

3.法國(guó)于1968年開征了水污染稅，其納稅人為排放污水的單位和個(gè)人。水利管理局為征收機(jī)關(guān)。為了加強(qiáng)征管，將流域委員會(huì)和水利管理局設(shè)在法國(guó)的每一個(gè)流域或流域群。按納稅方式水污染稅的納稅人分為家庭納稅人和非家庭納稅人。非家庭納稅人以政府權(quán)力部門對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算，按類設(shè)計(jì)稅率級(jí)次，根據(jù)實(shí)際排污量和設(shè)計(jì)的稅率征稅；而家庭水污染稅以每平方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征，由政府權(quán)力部門根據(jù)每位居民日均排放量、居民人數(shù)和城鎮(zhèn)污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算確定附加額。

各個(gè)國(guó)家的制度各有優(yōu)劣，總體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：對(duì)水污染專門立法，依據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)繳稅”原則；計(jì)稅依據(jù)均為污染物的排放量和濃度；征稅的目的都是為了保持和改善水環(huán)境，為防治水污染提供資金保障，且?？顚Ｓ?。

（二）我國(guó)環(huán)境稅收政策現(xiàn)狀與不足

我國(guó)現(xiàn)行稅制中與環(huán)境保護(hù)有著一定關(guān)聯(lián)的主要有資源稅、消費(fèi)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等11個(gè)稅種。對(duì)于防治水污染的稅收政策包括：對(duì)利用廢水作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行減免稅；對(duì)于廢水處理勞務(wù)免征增值稅等。上述稅制，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。目前，我國(guó)政府對(duì)于水污染治理主要采取的是法律手段和經(jīng)濟(jì)手段，如《水污染防治法》及其實(shí)施細(xì)則為主的水環(huán)境保護(hù)方面的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章。與此同時(shí)，政府也越來(lái)越多地采用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)治理水污染，比如：財(cái)政補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)處罰、排污權(quán)交易方法、排污收費(fèi)方法、財(cái)政直接投資等。但如今環(huán)境日益惡化，強(qiáng)制行政手段和一些散見于各稅法的措施作用十分有限。我國(guó)現(xiàn)行稅制存在以下主要問(wèn)題：一是缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的專門稅種，因而缺乏環(huán)境保護(hù)整體調(diào)控。二是現(xiàn)有各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立，有關(guān)環(huán)保的規(guī)定散見各法，效率各異，未能體現(xiàn)稅收的公平性，并且對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度不夠。三是考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠形式單一，缺乏系統(tǒng)性。

由此可知，要使環(huán)境稅制真正產(chǎn)生積極的效果，充分體現(xiàn)稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，必須從整體上制定協(xié)調(diào)統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅制。新環(huán)境稅遲遲不能推出的原因是開征新稅種需要綜合考慮各方因素，其中有避免重復(fù)征稅的問(wèn)題，也有考慮到企業(yè)、個(gè)人能否承受新稅種負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。前者是稅目設(shè)置與征收的技術(shù)問(wèn)題，后者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。

二、開征水污染稅的重要性和可行性

（一）重要性

我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，水污染稅的設(shè)計(jì)與實(shí)施對(duì)解決水污染問(wèn)題將起到積極作用。稅收與行政法律等相比，具有更大的靈活性，其公平性及調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)杠桿屬性在環(huán)保實(shí)踐中的效果明顯。國(guó)際水污染稅的不斷完善及成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，我國(guó)應(yīng)該根據(jù)國(guó)情出發(fā)，建立適合我國(guó)國(guó)情的水污染稅法律制度。

湘江縱貫湖南省南北，集生活飲用、生產(chǎn)用水、航運(yùn)、發(fā)電等諸多功能于一體。湘江承載了全省60%以上的污染，以重化工為主的流域工業(yè)布局及以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的面源污染，使得湘江流域的污染呈現(xiàn)出復(fù)雜的局面，直接或間接地對(duì)湖南的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。一直以來(lái)，流域內(nèi)各級(jí)黨委和政府高度重視，政府投入大量財(cái)力人力，開展了卓有成效的污染治理工作，取得了明顯成效，但整治任務(wù)仍很艱巨?？刂葡娼饔蛭廴静⑻嵘湮廴局卫砟芰?，建立一整套運(yùn)行良好的治理長(zhǎng)效機(jī)制，離不開稅收制度的支撐。長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”綜合改革試驗(yàn)區(qū)，有條件先行先試環(huán)境“費(fèi)改稅”，取得一些經(jīng)驗(yàn)后向全國(guó)推廣。針對(duì)湘江流域水污染的實(shí)際現(xiàn)狀與因素，選擇湘江流域試點(diǎn)水污染環(huán)境稅，進(jìn)行個(gè)案研究，以獲取個(gè)案經(jīng)驗(yàn)得以推廣，將是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，保護(hù)好“一湖清水”，實(shí)現(xiàn)把湘江打造成“東方萊茵河”添磚加瓦。

（二）可行性

1.良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我國(guó)從1979年頒布并實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》至今，政府已制定并實(shí)施了一系列保護(hù)環(huán)境資源的方針、政策、法律和措施。環(huán)境保護(hù)，特別是水資源的保護(hù)始終是近年來(lái)的政府工作報(bào)告的重要內(nèi)容。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極推進(jìn)環(huán)境改革。針對(duì)湖南，《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》于2011年3月正式由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，成為全國(guó)首個(gè)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重金屬治理試點(diǎn)方案。湖南省委、省政府提出把湘江打造成“東方萊茵河”，作為我省“兩型社會(huì)”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，目前已經(jīng)將湘江流域污染治理列入“十二五”發(fā)展的規(guī)劃之中。湘江流域的污染整治工作正在進(jìn)行中。

2.法律制度與法律環(huán)境已大體具備?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》以法律的形式，對(duì)環(huán)境包括水資源的保護(hù)予以規(guī)范。1988年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)水法》，標(biāo)志著我國(guó)開始進(jìn)入全面依法治水的新階段。1984年修訂、1996年及2008年修正的《水污染防治法》規(guī)定，“直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度繳納排污費(fèi)，同時(shí)應(yīng)提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！睂?duì)湘江污染防治，早在上世紀(jì)70年代末期就引起國(guó)家的高度重視，1979年湖南省便出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)水污染防治條例。

3.環(huán)境稅制度設(shè)計(jì)的理論基本健全。我國(guó)推行環(huán)境稅一直呼聲不斷，作為一個(gè)尚未推行的稅種，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界一直進(jìn)行著大量研究，除了對(duì)環(huán)境稅的價(jià)值定位及理論研究之外，在完善環(huán)境稅的制度設(shè)計(jì)方面也進(jìn)行了大量研究，制度設(shè)計(jì)理論大體健全。

三、湘江流域水污染環(huán)境稅開征的構(gòu)想

（一）納稅人與征稅范圍

遵循“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”原則，凡是有直接或間接排放廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)對(duì)水體造成污染的活動(dòng)或行為則應(yīng)繳納污染環(huán)境稅?？紤]到征收方式的可操作性以及征收效率和征管控制等因素，目前針對(duì)湘江流域段試點(diǎn)的水污染稅，應(yīng)以企業(yè)、企業(yè)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為納稅義務(wù)人，對(duì)居民個(gè)人和行政單位暫緩征收。應(yīng)在保證產(chǎn)業(yè)鏈不斷裂的前提下，整合一批微小企業(yè)，規(guī)范有色金屬產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)門檻。

（二）征稅對(duì)象及征管機(jī)構(gòu)

征稅對(duì)象即征稅的依據(jù)。對(duì)于水污染稅來(lái)說(shuō)，其征收對(duì)象及范圍要合理確定，就湘江流域水污染稅來(lái)說(shuō)，其征稅對(duì)象應(yīng)為污水，即帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的廢水。行為人只要發(fā)生了水污染稅法所列舉的污染行為，就應(yīng)該照章繳稅。目前，按湘江流域污染源的分布特征，可分為點(diǎn)污染源和面污染源。點(diǎn)污染源包括工礦企業(yè)污水廢水、城鎮(zhèn)區(qū)污水。面污染源是指農(nóng)業(yè)污水和生活污水等。由于湘江流域工礦重金屬污染最為嚴(yán)重，因此，宜先從重點(diǎn)污染源即重金屬污染入手，首批開征水污染稅。等條件成熟后，再擴(kuò)展到城市污水、生活污水，農(nóng)業(yè)污水。選取在株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡陽(yáng)水口山、郴州三十六灣、婁底錫礦山、長(zhǎng)沙七寶山、岳陽(yáng)原桃林鉛鋅礦七大重點(diǎn)治理行政管轄區(qū)域里設(shè)獨(dú)立稅務(wù)征管所，會(huì)同環(huán)保、工商等權(quán)利機(jī)構(gòu)成立環(huán)境治理部，以便于監(jiān)控與征管工作的開展。

（三）稅基與稅率

水污染的稅率設(shè)計(jì)是稅制設(shè)計(jì)中的核心要素。在制定稅率時(shí)要考慮到治理水污染的成本、現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、納稅人的承受能力、地區(qū)的環(huán)境差異及水污染的特點(diǎn)等。從理論上講，水污染稅的稅率應(yīng)該至少等于排污活動(dòng)所造成的邊際環(huán)境損害或邊際污染成本，從而使資源配置達(dá)到最優(yōu)化。從湘江的目前狀況來(lái)說(shuō)，企事業(yè)單位和排放量較大的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者排放的帶有廢棄物、污染物和有毒物質(zhì)的工業(yè)廢水、污水應(yīng)根據(jù)水污染物的數(shù)量、濃度的綜合體，即根據(jù)量化的污染程度（一般污染物、較嚴(yán)重的污染物和嚴(yán)重污染物）濃度、環(huán)境污染程度等制定區(qū)域差別定額稅率，使防治污染的總成本趨于最小化、合理化。

（四）稅收優(yōu)惠及配套措施

開征水污染稅的主要目的是通過(guò)稅收手段來(lái)保護(hù)和改善湘江的水資源環(huán)境。即對(duì)有利于湘江水資源保護(hù)或減少水污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)給予減免稅的優(yōu)惠政策。對(duì)排放污水水平低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的，按一定比率給予退稅的獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行有關(guān)減少污水排放或用水量的新方法、新技術(shù)，在企事業(yè)單位內(nèi)部建立技術(shù)開發(fā)基金（給予稅前免除），以此降低因利用新技術(shù)所產(chǎn)生的投資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)有效實(shí)施或取得一定效益的給予正面的稅收鼓勵(lì)、財(cái)政援助或政策性表?yè)P(yáng)；對(duì)永清環(huán)保、凱天環(huán)保、麓南環(huán)保等一批環(huán)保龍頭產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大投資，給予政策支持與財(cái)政補(bǔ)貼；更多地利用稅收加計(jì)與扣除、加速折舊、投資抵免等間接優(yōu)惠方式，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用。另外，稅款實(shí)行?？顚Ｓ?，用于水資源的保護(hù)和污染的治理。

四、結(jié)束語(yǔ)

流域水污染治理有其特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)環(huán)境稅的建立已經(jīng)有了良好的政策基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)適時(shí)擇機(jī)出臺(tái)水污染環(huán)境稅，運(yùn)用稅收的特有職能與手段，搭好地方政府間區(qū)域合作的法律和制度平臺(tái)，保護(hù)生態(tài)自然，促進(jìn)區(qū)際跨界間公平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的共贏。在稅制設(shè)計(jì)中，應(yīng)考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)能力和承受能力，由易到難、體現(xiàn)稅收的中性與公平性，循序漸進(jìn)、逐步深化，來(lái)進(jìn)行水污染的綜合防治。

參考文獻(xiàn)：

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；水污染；現(xiàn)狀；控制

近幾十年來(lái)，盡管在水污染治理方面我國(guó)已經(jīng)推出了很多相關(guān)措施，并做了相當(dāng)大的工作，略有成效，然而從整體看來(lái)，我國(guó)水資源的污染狀態(tài)仍舊非常嚴(yán)重，而農(nóng)村水質(zhì)的好壞又直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。那么，如今農(nóng)村地區(qū)水污染的現(xiàn)狀究竟是怎樣的呢？下面就來(lái)具體分析下。

一、污染的成因

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身產(chǎn)生的污染

隨著科技的不斷發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式發(fā)生了巨大的變化，過(guò)去的農(nóng)家肥料已經(jīng)被有機(jī)化肥和農(nóng)藥等所代替。近二十年來(lái)，我國(guó)的化肥使用量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界的平局水平。如今，我國(guó)農(nóng)業(yè)每年化肥的使用量超過(guò)了4000萬(wàn)噸，然而利用率卻不容樂(lè)觀，只有30%-40%。而農(nóng)藥每年的使用量也有120萬(wàn)噸之多，其中的10%-20%卻附著在了植物體上，剩下的都分散到了土壤及水中。而且，地膜以及化肥、農(nóng)藥的使用量還在逐年上升。這對(duì)土壤以及水源造成了極大的傷害，不僅使得土壤酸化、板結(jié)、土質(zhì)及肥力的惡化，更為重要的是農(nóng)藥、化肥產(chǎn)生的有害物通過(guò)地表徑流和農(nóng)田排水的渠道進(jìn)入了地表水體中，引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化。同時(shí)，這些污染物又滲入到了地下水中，嚴(yán)重污染了地下水的水質(zhì)。目前，專家普遍認(rèn)為，這是污染地表水及地下飲用水最重要的原因。它對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期而潛在的污染問(wèn)題，會(huì)引起水環(huán)境全面的退化。

2、農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快

農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，然而以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小型工礦為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)域變得越來(lái)越多。然而，這其中的一部分企業(yè)屬于能耗較大、環(huán)境污染研究、效益較差的企業(yè)。并且它們的技術(shù)含量較低，尤其是以紡織、造紙、化工、非金屬制品、煤炭、食品加工等工業(yè)為主。而這其中，造紙業(yè)的廢水排放量就占了總排放量的44.9%。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工普遍環(huán)保意識(shí)淡薄，管理水平落后，工業(yè)布局極為不合理。

3、農(nóng)村水處理設(shè)施欠缺

農(nóng)村居民如今仍舊保留著生活污水直排、隨處潑灑的生活方式。由于農(nóng)村居民居住的較為分散，不可能對(duì)他們的生活污水進(jìn)行統(tǒng)一的處理，所以農(nóng)村生活對(duì)于水資源的污染一直呈上升的趨勢(shì)。

二、農(nóng)村地區(qū)水污染現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，環(huán)境污染問(wèn)題卻也越來(lái)越嚴(yán)重，這讓人們不得不去關(guān)注這個(gè)日趨嚴(yán)峻的問(wèn)題。從前，我們總把環(huán)保工作的重點(diǎn)放在城市中，卻忽略了地域更廣、問(wèn)題更加嚴(yán)重的廣大農(nóng)村。這導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日漸惡化，尤其是水污染問(wèn)題更加的嚴(yán)重，且惡化程度越來(lái)越快。例如地下水質(zhì)逐漸惡化，地表水富營(yíng)養(yǎng)化等。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)80%以上的河流等水資源受到了不同程度的污染，1.7億人飲水受到有機(jī)污染，農(nóng)村近7億人的飲用水大腸桿菌超標(biāo)。再者，由于農(nóng)藥化肥等有害的化學(xué)物質(zhì)被廣泛使用，導(dǎo)致很多區(qū)域的地下水已經(jīng)不能在被飲用，這些都嚴(yán)重的影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，更重要的是，嚴(yán)重的威脅了人們的身體健康。

三、控制和解決農(nóng)村地區(qū)水資源污染的對(duì)策

面對(duì)著嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)水污染現(xiàn)狀，我們應(yīng)該努力尋找有效的解決方案和出路。

1、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，應(yīng)研制出高產(chǎn)、高抵抗力的農(nóng)作物，減少農(nóng)藥和化肥的使用量，提高農(nóng)藥和化肥的利用率，鼓勵(lì)使用秸稈還田技術(shù)和使用天然肥料?？刂妻r(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，將重點(diǎn)放置在生態(tài)工程的研究及利用上。生態(tài)工程主要包括了農(nóng)田徑流污染控制工程、營(yíng)養(yǎng)元素之物帶控制工程、水土流失控制工程的等。從根源上控制農(nóng)業(yè)污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的局面，并努力達(dá)到整體效益的最大化。改變過(guò)去粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式，依靠科學(xué)計(jì)劃提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，變?yōu)榫苄偷纳鷳B(tài)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的綜合性治理，鼓勵(lì)將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)緊密結(jié)合，推廣養(yǎng)殖業(yè)禽畜糞便的綜合性處理。

2、加強(qiáng)規(guī)劃、合理的安排企業(yè)布局

對(duì)于日益發(fā)展壯大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)該要合理布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、綜合治理，并把這些措施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局相結(jié)合。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的污染物要集中處理，建立污水處理廠，并配置相對(duì)完備的設(shè)施。這些活動(dòng)都是與政府的引導(dǎo)和監(jiān)督分不開的，因?yàn)槠髽I(yè)自身多是以經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，環(huán)保對(duì)他們來(lái)說(shuō)不是最重要的問(wèn)題。企業(yè)不會(huì)主動(dòng)為環(huán)?？紤]，更不可能主動(dòng)投入環(huán)保資金，所以，這就要求各地政府在合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)加大對(duì)環(huán)保的投入力度。發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想控制水資源的進(jìn)一步惡化，環(huán)保的投入要占到GDP的1.5%，要想改善環(huán)境GDP需達(dá)到2.5%，然而如今我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)保投入只有0.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的落后于控制水資源惡化和改善水資源的水平要求。各地政府在合理規(guī)劃各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)德爾同事，還要重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃。制定有利于防治水資源環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策及能源政策，鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)水資源污染少的產(chǎn)品和行業(yè)。倡導(dǎo)水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和工業(yè)清潔生產(chǎn)的發(fā)展，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起。

3、加快農(nóng)村水污染處理設(shè)施的建設(shè)

首先，要加大污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，盡量使水資源循環(huán)利用，提倡高效、節(jié)約用水。再者，通過(guò)合理的價(jià)格，征收生活排放污水的處理費(fèi)，多種渠道加大環(huán)保的投入。因?yàn)槿缃褶r(nóng)村用水仍實(shí)行額無(wú)償使用的原創(chuàng)，不收取任何費(fèi)用，這直接導(dǎo)致了水資源的浪費(fèi)。所以，應(yīng)在自來(lái)水相對(duì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行收取水費(fèi)的措施，從經(jīng)濟(jì)上制約亂用水的現(xiàn)象，從而減輕用水的壓力及水資源污染的壓力。

4、加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)和環(huán)境宣傳教育

農(nóng)民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有者的環(huán)保意識(shí)普遍有所欠缺，所以，加大對(duì)他們環(huán)保意識(shí)的教育，制定相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)對(duì)水資源環(huán)境污染所帶來(lái)的后果的認(rèn)識(shí)，以保證他們?cè)谝庾R(shí)中自我加強(qiáng)環(huán)保的必要性和重要性。水污染的防治和水資源的保護(hù)一向長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。這就導(dǎo)致了相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)忽視了防治水污染工作的重要性，甚至是包庇污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了非常惡劣的后果。因此，應(yīng)將環(huán)保工作當(dāng)作考核領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的重要組成內(nèi)容。此外，我國(guó)防治水污染的法律現(xiàn)在還非常不健全，特別是農(nóng)村誰(shuí)污染防治的法律法規(guī)仍然非常不完善，缺少可操作性。所以，建立健全的、行之有效的相關(guān)法律法規(guī)才是當(dāng)務(wù)之急。

5、很多地區(qū)水污染的加劇是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)落后而引起的，當(dāng)?shù)氐木用駷榱藵M足生存的需要過(guò)度地開發(fā)水資源，不僅造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)，更使得污染問(wèn)題日益加劇。例如冶煉廠和私家小煤窯等都會(huì)排放大量的污染，嚴(yán)重破壞了水環(huán)境的平衡。面對(duì)這些問(wèn)題，政府和有關(guān)部門應(yīng)該從根本入手，把治理水污染與扶貧工作相結(jié)合，應(yīng)為環(huán)境治理工作提供良好的、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)投入。政府和有關(guān)部門應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將單純地防治水污染變?yōu)殚_發(fā)性環(huán)境的治理。比如在農(nóng)村發(fā)展無(wú)公害食品和有機(jī)食品，加大生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源的保護(hù)共同進(jìn)步。

四、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)水資源污染在廣大農(nóng)村日益嚴(yán)重的現(xiàn)象，找個(gè)問(wèn)題的根源，對(duì)癥下藥，少走彎路或者不走彎路，盡量盡快尋求到行之有效的措施來(lái)控制不斷惡化的局面。農(nóng)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而水資源環(huán)境與農(nóng)村的生產(chǎn)生活聯(lián)系最為密切，再農(nóng)業(yè)技術(shù)日益發(fā)展的今天，農(nóng)村水污染問(wèn)題更加的不能忽視。我們每個(gè)人都要吸取污染所帶來(lái)的各種后果的教育，吸取經(jīng)驗(yàn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展的新明天！

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篇(4)

在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的影響下，人們對(duì)于水的需要急劇增加，水利工程紛紛興起，大量的生活以及工業(yè)廢水排入河湖，對(duì)自然水體的質(zhì)量、形態(tài)、運(yùn)動(dòng)規(guī)律以及資源能力等方面產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。流域水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，漸漸的變成新的人為災(zāi)害，然而治理水污染的成效卻十分有限。本文對(duì)流域水污染的問(wèn)題進(jìn)行了探討，分析了其治理方面的不足并提出了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。

1我國(guó)流域水污染治理現(xiàn)狀

我國(guó)流域水環(huán)境、水生態(tài)在國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的狀況下破壞嚴(yán)重，對(duì)流域水污染進(jìn)行有效的治理，控制流域水污染問(wèn)題已成為我國(guó)水環(huán)境研究中重要的課題。我國(guó)在20世紀(jì)70年代便開始對(duì)水污染的防治問(wèn)題進(jìn)行研究。隨后開展了大量的水環(huán)境容量理論以及背景值、水體功能區(qū)劃和總量控制方法等研究，并在進(jìn)行研究的過(guò)程中運(yùn)用了多種分析手段，增強(qiáng)了水污染規(guī)劃的科學(xué)性。我國(guó)從1994年5月便從淮河流域的治理開始對(duì)流域水污染進(jìn)行治理。對(duì)此國(guó)家頒布了全國(guó)第一步關(guān)于流域污染綜合防治的行政法規(guī)。進(jìn)入“九五”以來(lái)，以治理淮河流域的水污染為先導(dǎo)，隨后對(duì)海河、太湖、遼河、巢湖以及滇池等流域的水污染進(jìn)行大規(guī)模的防治，通過(guò)對(duì)城市水污染的治理以及對(duì)工業(yè)污染源的治理，部分水域的防治性工作取得了一定成效?；春恿饔蛩廴镜闹卫砉ぷ髟?1世紀(jì)已經(jīng)取得一定的成果。2011年中央財(cái)政安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并且制定了流域的綜合治理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我國(guó)三湖三河流域切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問(wèn)題具有重要的意義。

2我國(guó)流域水污染治理存在的不足

近年來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江、黃河以及淮河的污染狀況進(jìn)一步加劇，一些部分河段受到嚴(yán)重的污染。我國(guó)雖然對(duì)流域水污染的問(wèn)題進(jìn)行了長(zhǎng)期的治理，但依舊沒(méi)有取得顯著的成效。從以下幾點(diǎn)分析我國(guó)流域水污染治理中存在的不足之處：

2.1流域水環(huán)境的功能區(qū)劃與流域水環(huán)境的管理要求不相符。

為了對(duì)流域水環(huán)境加強(qiáng)治理，實(shí)現(xiàn)流域治理的規(guī)劃目標(biāo)，很多國(guó)家經(jīng)過(guò)多次實(shí)踐，探索出一條以流域?yàn)橹黧w，建立適合流域治理管理制度的重要的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)流域水環(huán)境的管理機(jī)制并不完善，實(shí)施起來(lái)也不順利，其不注重流域生態(tài)系統(tǒng)的平衡性以及水資源的流動(dòng)性，缺乏對(duì)水資源管理的認(rèn)識(shí)以及對(duì)河流湖泊和近岸海域進(jìn)行統(tǒng)一劃分的技術(shù)體系?，F(xiàn)階段的劃分方法缺乏具有完整性的水生態(tài)系統(tǒng)，劃分的基礎(chǔ)大部分為水體現(xiàn)狀的使用功能，同時(shí)也以行政區(qū)作為劃分基礎(chǔ)，則缺乏了流域左右岸、上下游以及河海之間相互協(xié)調(diào)的科學(xué)基礎(chǔ)等。

2.2水資源總量控制存在不足

目前，我國(guó)已經(jīng)形成了水污染防治規(guī)劃體系，其以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主，根據(jù)已確定的污染物總量控制指標(biāo)，對(duì)重點(diǎn)流域的水污染制定實(shí)施具體有效的防治規(guī)劃。但是我國(guó)在水污染總量控制方面存在不足，主要有：總量控制與濃度控制不相符；環(huán)境監(jiān)管與質(zhì)量目標(biāo)不相符；水生態(tài)保護(hù)與污染控制不相符；環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)與排放達(dá)標(biāo)控制不相符；流域水污染控制與把行政區(qū)作為基礎(chǔ)的環(huán)境功能劃分不相符等。

2.3管理體制不完善

現(xiàn)階段，我國(guó)的流域水污染管理體制存在諸多問(wèn)題，主要有：流域水污染治理忽視預(yù)防控制，注重末端治理，其治理思路上存在明顯的缺陷；政府是單一的管理主體，但是其行政分割過(guò)于明顯；忽視了城市生活污水以及農(nóng)業(yè)面源的污染治理，只對(duì)工業(yè)領(lǐng)域點(diǎn)源控制給予了重視；忽視了對(duì)公眾以及企業(yè)的自覺(jué)行為的引導(dǎo)和鼓勵(lì)，把重點(diǎn)放在了政府機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)督職能上；流域水污染治理過(guò)程中沒(méi)有完整的公眾參與機(jī)制；沒(méi)有具體的相關(guān)法律制度以及政策，法律制度不完善。

3我國(guó)流域水污染治理的對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐，人們生活水平也緊緊的跟上節(jié)奏，不斷的提高，我國(guó)的流域水污染的治理工作更不能落下，我們應(yīng)該吸取以往水污染治理方面的教訓(xùn)，對(duì)流域內(nèi)的各類源頭進(jìn)行控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)流域系統(tǒng)的重視，積極借鑒外國(guó)的先進(jìn)治理思路，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)技術(shù)的創(chuàng)新與制度的完善，才能更好的解決我國(guó)流域水污染的問(wèn)題。主要可以從下面幾點(diǎn)進(jìn)行分析：

3.1明確防治思路，加強(qiáng)污染源控制

首先，從流域概念、生態(tài)安全理念與系統(tǒng)控制論思想出發(fā)，將河湖水污染防治與全流域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及人們文明生產(chǎn)生活行為有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在以往研究與保護(hù)治理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采用“污染源系統(tǒng)控制—河湖水質(zhì)改善與生態(tài)系統(tǒng)完善-系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)”的水污染綜合防治的總體思路；其次，污染源的系統(tǒng)控制要考慮到從流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染源工程治理與控制以及其他一些低污染水的實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)差、污染重的河段或湖庫(kù)開展工程治理，改善河湖水質(zhì)、完善生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)注重生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完善，促進(jìn)工程治理的順利進(jìn)行。

3.2制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)

流域水污染的治理工作不是一朝一夕的，解決水環(huán)境的問(wèn)題也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)出發(fā)，制定科學(xué)合理的水環(huán)境目標(biāo)。在今后的5~10年內(nèi)，在鞏固已有成效的基礎(chǔ)上改變現(xiàn)階段低層次的“達(dá)標(biāo)”，并對(duì)污水處理廠實(shí)施升級(jí)提標(biāo)改造，大大提高城市與工業(yè)的污水治理水平，是水污染防治工作的重點(diǎn)，在對(duì)大江、大河的水污染進(jìn)行全面治理同時(shí)，也要對(duì)湖泊的水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)的研究和解決。

3.3建立健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況下，必須把“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”作為我國(guó)的水污染防治工作的原則，建立多元化的水資源更新補(bǔ)償制度以及污染防治投資機(jī)制，要通過(guò)價(jià)格杠桿對(duì)水資源進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)和利用，運(yùn)用多種方式吸收資金來(lái)保障環(huán)境保護(hù)工作的正常運(yùn)行。同時(shí)要對(duì)目前的城市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、水土流失、污水處理體制進(jìn)行改革，使得污水處理廠在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、社會(huì)化以及市場(chǎng)化，使政府逐步從污水處理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行的直接管理中解脫出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)污水處理走向市場(chǎng)。

3.4加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督功能

在對(duì)流域水污染進(jìn)行治理的過(guò)程中不能忽視社會(huì)監(jiān)督功能的作用。流域水污染的治理不僅需要加強(qiáng)國(guó)家環(huán)保部門的執(zhí)法力度，還需要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾的廣泛參與。社會(huì)公眾是環(huán)境最大的利益相關(guān)者，他們最有動(dòng)力去對(duì)相關(guān)部門及其企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，促使他們真正履行環(huán)境義務(wù)。

3.5建立健全流域水污染治理機(jī)制

分割的治水管理機(jī)制已經(jīng)不能對(duì)水污染持續(xù)惡化的趨勢(shì)進(jìn)行有效的控制，因此，應(yīng)該盡快完善流域水污染防治機(jī)制，建立流域水污染防治與水資源利用相統(tǒng)一的管理方式以及跨部門跨區(qū)域的流域污染防治機(jī)制，保證完成減排的目標(biāo)。根據(jù)流域的整體性對(duì)環(huán)保、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)等部門進(jìn)行組織并開展聯(lián)合執(zhí)法以及監(jiān)測(cè)工作。

3.6把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方式

我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主線將是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的特點(diǎn)出發(fā)，在湖泊水環(huán)境承載力計(jì)算和區(qū)域分配的基礎(chǔ)上，以主要污染物排放量與入湖總量分配為核心，開展流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整控污減排體系建設(shè)，建立優(yōu)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從源頭上調(diào)整污染源分布和組成，減少整個(gè)流域污染物排放量，如逐步關(guān)停和淘汰中小型污染嚴(yán)重的企業(yè)，進(jìn)行合理土地灌溉，加強(qiáng)旅游的環(huán)保工作等，達(dá)到解決結(jié)構(gòu)性污染的目的，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益高、資源消耗小的高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

篇(5)

第一條為了防治水污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障飲用水安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)地表水體及地下水體的污染防治。

本省管轄的海域環(huán)境污染防治，適用《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。

第三條水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)面源等污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四條縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，增加水污染防治資金投入，確保水污染防治的需要。

水環(huán)境保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

第五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)飲用水安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作，并配合環(huán)境保護(hù)主管部門及其他有關(guān)主管部門做好水污染防治的有關(guān)工作。

第六條任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染和破壞水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉；有關(guān)監(jiān)督管理部門接到檢舉后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)事業(yè)單位和公民的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，并對(duì)在水污染防治工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第七條省環(huán)境保護(hù)、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省有關(guān)主管部門根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和水資源稟賦、環(huán)境容量等情況，編制《浙江省水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》(以下簡(jiǎn)稱功能區(qū)劃分方案)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的功能區(qū)劃分方案是制定水污染防治規(guī)劃的基本依據(jù)。

第八條防治水污染應(yīng)當(dāng)按照流域或者區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃以及其他跨省江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃的編制、批準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本省行政區(qū)域內(nèi)跨設(shè)區(qū)的市的流域水污染防治規(guī)劃，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的流域水污染防治規(guī)劃，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、水行政等主管部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域水污染防治規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的水污染防治規(guī)劃并組織實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)保證本行政區(qū)域水體和出境水水質(zhì)符合規(guī)定的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)?？缧姓^(qū)域河流交接斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)和保護(hù)辦法由省人民政府規(guī)定。

第十條依法制定的水污染防治規(guī)劃是防治水污染的基本依據(jù)，規(guī)劃的修訂須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和流域、區(qū)域水污染防治規(guī)劃，安排產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)范開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水環(huán)境保護(hù)工作。

第十二條省人民政府可以根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，對(duì)國(guó)家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章飲用水水源保護(hù)

第十三條建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)；必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定、調(diào)整和飲用水水源的保護(hù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。

任何單位和個(gè)人不得損毀、涂改或者擅自移動(dòng)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。

第十五條飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在與飲用水水源保護(hù)區(qū)相鄰的公路或者航道，采取必要的防護(hù)措施，防止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)物品的車輛和船舶發(fā)生事故污染飲用水水源。

第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建設(shè)飲用水備用水源，保障應(yīng)急狀態(tài)下的飲用水供應(yīng)。

第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和治理，安排資金，扶持農(nóng)村飲用水工程建設(shè)，促進(jìn)城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。

農(nóng)村自備集中式飲用水水源，由縣級(jí)人民政府水行政、環(huán)境保護(hù)等主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織劃定保護(hù)范圍，明確保護(hù)措施，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十九條飲用水水源受到污染可能威脅供水安全的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)排污單位采取停止或者減少排放水污染物、停產(chǎn)整治等措施；可能威脅下游地區(qū)飲用水供水安全的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下游地區(qū)通報(bào)。

飲用水水源受到污染的，所在地人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)有關(guān)飲用水水源污染狀況、應(yīng)急措施和恢復(fù)供水的信息。

第四章生態(tài)建設(shè)和污染控制

第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)功能保護(hù)的需要，對(duì)下列區(qū)域、水體依法劃定保護(hù)區(qū)，并采取措施，保證區(qū)域、水體符合功能區(qū)要求：

（一）主要河流源頭區(qū)；

（二）重要漁業(yè)水體、保護(hù)生物物種資源的水體；

（三）風(fēng)景名勝區(qū)水體；

（四）重要的湖泊、濕地；

（五）重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、森林；

（六）其他具有重要生態(tài)功能價(jià)值的區(qū)域、水體。

依法劃定的保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第二十一條水環(huán)境功能確定為一、二類水質(zhì)水體的流域上游（含支流），縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和水環(huán)境保護(hù)的需要，規(guī)定禁止或者限制建設(shè)的項(xiàng)目。已建成的造成水環(huán)境污染的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令關(guān)閉。

第二十二條縣級(jí)以上人民府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)、投入、成效和區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫(kù)上游地區(qū)以及有關(guān)生態(tài)保護(hù)區(qū)區(qū)域的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第二十三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，建立合理的水資源管理和節(jié)約用水機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，推廣節(jié)水減污技術(shù)，依法淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第二十四條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地使用化肥和農(nóng)藥，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制化肥、農(nóng)藥對(duì)水體的污染。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)要求，依法劃定畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，并向社會(huì)公布。

畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定收集、存貯、利用或者處置養(yǎng)殖過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽養(yǎng)殖排泄物。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物處理設(shè)施建設(shè)等方面采取財(cái)政補(bǔ)貼、減免費(fèi)用等扶持措施。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的具體標(biāo)準(zhǔn)，由省環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同省農(nóng)業(yè)主管部門確定。

第二十六條縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)推廣使用標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)，合理確定水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，預(yù)防、控制和減少水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的水環(huán)境污染。

第二十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，督促有關(guān)部門和單位，對(duì)江河、湖泊、運(yùn)河、水庫(kù)、渠道、河道、溝池等開展清淤保潔工作，提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。

第二十八條新建、擴(kuò)建、改建有水污染物排放的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件中明確需要進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，試生產(chǎn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門同意，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行。

第二十九條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施排放水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定設(shè)置規(guī)范化排污口。

禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。

第三十條重點(diǎn)水污染物排放實(shí)行總量控制制度。

省人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到設(shè)區(qū)的市人民政府。設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）人民政府?？h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求，將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、水環(huán)境容量、水環(huán)境質(zhì)量狀況等因素，合理分解落實(shí)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)水質(zhì)不符合功能區(qū)要求的地區(qū)，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)增加其重點(diǎn)水污染物排放總量的削減指標(biāo)。

第三十一條下列企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證后，方可按照排污許可證的要求排放水污染物：

（一）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；

（二）運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施的；

（三）排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的；

（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的。

第三十二條企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施已通過(guò)竣工驗(yàn)收；

（二）有保證設(shè)施正常運(yùn)行的管理制度和技術(shù)、管理人員；

（三）有污染事故應(yīng)急方案，并配備應(yīng)急處理所需的設(shè)施和物資；

（四）重點(diǎn)排污單位已安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

企業(yè)事業(yè)單位申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門提交證明符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。

本條第一款規(guī)定的重點(diǎn)排污單位名錄，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放水污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素，商同級(jí)有關(guān)部門確定。

第三十三條排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的水污染物種類、數(shù)量、濃度、排放地點(diǎn)、排放方式、排放時(shí)間和排放去向等內(nèi)容。重點(diǎn)排污單位的排污許可證還應(yīng)當(dāng)載明重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)、削減數(shù)量和時(shí)限等內(nèi)容。

排污許可證的有期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污單位所屬行業(yè)和污染控制要求等因素合理確定，最長(zhǎng)不超過(guò)五年。其中，位于環(huán)境敏感區(qū)的企業(yè)事業(yè)單位，其排污許可證的有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)兩年。

第三十四條排污單位通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施削減依法核定的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)的，縣級(jí)以上人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。

逐步推進(jìn)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)有償使用和轉(zhuǎn)讓。在實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制的同一流域內(nèi)，依法有償取得重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)并安裝水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的排污單位，完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減指標(biāo)后，通過(guò)清潔生產(chǎn)和污染治理等措施節(jié)余的重點(diǎn)水污染物排放指標(biāo)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

第五章污染治理

第三十五條城鎮(zhèn)污水應(yīng)當(dāng)集中處理。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和污泥無(wú)害化處置設(shè)施，完善城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治。

鄉(xiāng)、村應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際建設(shè)污水集中處理設(shè)施，改善農(nóng)村水環(huán)境。

第三十六條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納工業(yè)廢水的，其處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的處理能力。

第三十七條向環(huán)境或者向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，不得超過(guò)國(guó)家和省規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。

第三十八條向環(huán)境排放水污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。但城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)。

向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物，符合國(guó)家和省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)并繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。

超過(guò)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的（含城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施向環(huán)境超標(biāo)排放以及向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放），除按照本條例第五十八條規(guī)定處理外，排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。

第三十九條城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)納管水質(zhì)超過(guò)納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采取關(guān)閉超標(biāo)排污單位的納管設(shè)備閥門等有效措施防止總排口出水水質(zhì)超標(biāo)，并及時(shí)報(bào)告所在地環(huán)境保護(hù)主管部門和建設(shè)主管部門。

第四十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)水污染嚴(yán)重的流域、區(qū)域，劃定重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)，確定重點(diǎn)監(jiān)管的行業(yè)和企業(yè)，限期整治。重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)未達(dá)到整治目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)暫停審批或者核準(zhǔn)流域、區(qū)域內(nèi)新增重點(diǎn)水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目。

第四十一條水環(huán)境質(zhì)量因嚴(yán)重干旱等不可抗力原因達(dá)不到功能區(qū)水質(zhì)要求時(shí)，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)排污單位水污染物排放情況，對(duì)排污單位采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)等強(qiáng)制措施，確保功能區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。

第六章環(huán)境監(jiān)控和應(yīng)急處置

第四十二條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政、國(guó)土資源等主管部門，根據(jù)水環(huán)境保護(hù)的需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)控體系，完善環(huán)境安全預(yù)警預(yù)測(cè)系統(tǒng)，提高相關(guān)部門之間的環(huán)境信息資源共享和動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)水平。

第四十三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量狀況、水污染物排放情況及變化趨勢(shì)，統(tǒng)一水環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

第四十四條排放工業(yè)廢水的排污單位、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立水污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，記錄設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、水污染物排放情況及相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第四十五條重點(diǎn)排污單位設(shè)置的水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)當(dāng)與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。

重點(diǎn)排污單位向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放水污染物的，其水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備還應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位聯(lián)網(wǎng)，并提供在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第四十六條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依法制定本單位的水污染事故應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。應(yīng)急方案應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

化工、醫(yī)藥等生產(chǎn)企業(yè)和儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求配備事故應(yīng)急池等水污染應(yīng)急設(shè)施，防止水污染事故的發(fā)生。

第四十七條造成或者可能造成水污染事故的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，控制或者避免污染事故，并向所地人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告；接到報(bào)告的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并通報(bào)水行政、建設(shè)等有關(guān)主管部門。

縣級(jí)以上人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布水污染事故受理電話。

第四十八條負(fù)責(zé)水污染事故應(yīng)急和事故調(diào)查處理的人民政府及其環(huán)境保護(hù)、海事、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水行政、國(guó)土資源和安全監(jiān)管等主管部門，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的要求，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急措施，做好應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。

第四十九條跨行政區(qū)域的水污染事故和糾紛，由有關(guān)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由其共同的上級(jí)人民政府或者相關(guān)主管部門協(xié)調(diào)解決。

第七章執(zhí)法監(jiān)督

第五十條環(huán)境保護(hù)主管部門和其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查人員應(yīng)當(dāng)為被檢查單位保守商業(yè)秘密。

排污單位造成嚴(yán)重水環(huán)境污染的，環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門可以依法對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備和物品采取查封、暫扣措施。

第五十一條排污單位拒不履行縣級(jí)以上人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門作出的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉或者停產(chǎn)整頓決定，繼續(xù)違法生產(chǎn)的，縣級(jí)以上人民政府可以作出停止或者限制向排污單位供水、供電的決定。

第五十二條縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將排污單位遵守水污染防治法律法規(guī)的情況納入企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，及時(shí)公布重大水污染違法情況。

第五十三條省環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）定期向社會(huì)公布。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未按要求完成重點(diǎn)水污染物總量削減和控制任務(wù)的排污單位定期向社會(huì)公布。

第五十四條上級(jí)人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門水污染防治行政執(zhí)法的監(jiān)督。

對(duì)違反本條例規(guī)定造成水體污染的排污單位，當(dāng)?shù)厝嗣裾捌湫惺贡O(jiān)督管理權(quán)的主管部門未依法作出處理的，上級(jí)人民政府及其行使監(jiān)督管理權(quán)的主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出處理或者依法直接作出處理決定。

環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)依法行使監(jiān)督管理權(quán)的同級(jí)其他部門，對(duì)造成水體污染的排污單位未依法作出處理的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)成其依法履行職責(zé)。

第八章法律責(zé)任

第五十五條違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十六條在飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)堆放、存貯可能造成水體污染的固體廢棄物和其他污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清除污染物，并可處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；逾期不清除的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定相應(yīng)單位代為清除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)。

第五十七條排污單位不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過(guò)一百萬(wàn)元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

第五十八條排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過(guò)二百萬(wàn)元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)超過(guò)國(guó)家或者省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不超過(guò)五萬(wàn)元。應(yīng)繳納排污費(fèi)按年計(jì)算。

限期治理期間，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的最長(zhǎng)期限不超過(guò)一年；逾期未完成治理任務(wù)的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。

第五十九條排污單位未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門同意進(jìn)行試生產(chǎn)，或者未按規(guī)定要求試生產(chǎn)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令其停止試生產(chǎn)，并可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第六十條建設(shè)項(xiàng)目無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批準(zhǔn)文件，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)并建成投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批手續(xù)，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批條件的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉。

第六十一條應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的排污單位無(wú)排污許可證排放水污染物的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止排污、限期補(bǔ)辦排污許可證，可處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；依法不予核發(fā)排污許可證的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

第六十二條縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分：

（一）未按要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量削減和控制任務(wù)的；

（二）未按規(guī)定完成淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品任務(wù)的；

（三）違反國(guó)家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的；

（四）違法審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者違法審批排污許可證的；

（五）未按規(guī)定實(shí)施行政處罰或者違法采取行政措施的；

（六）未按規(guī)定制定水污染事故應(yīng)急預(yù)案，或者未按應(yīng)急預(yù)案的要求采取措施的；

（七）接到對(duì)環(huán)境違法行為的舉報(bào)后，不及時(shí)履行執(zhí)法職責(zé)的；

（八）因監(jiān)管不力造成城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位長(zhǎng)期或者嚴(yán)重超標(biāo)排放的；

（九）其他依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的行為。

第六十三條排污單位違反規(guī)定排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)，非法處置危險(xiǎn)物質(zhì)，違反治安管理規(guī)定的，可以對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政拘留處罰。

拒絕、阻擾、妨礙環(huán)境監(jiān)督管理人員依法執(zhí)行職務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處理。

第六十四條違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇(6)

關(guān)鍵詞 城市水污染；防治對(duì)策；水污染問(wèn)題

中圖分類號(hào)X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2012）67-0048-01

近年來(lái)，隨著城市工業(yè)的迅速發(fā)展、城市人口的不斷增長(zhǎng)等原因，造成水污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，如何保護(hù)水資源、防治水污染已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展所必須解決的問(wèn)題。以下我們首先對(duì)造成城市水體污染問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

1 城市水體污染問(wèn)題的多視角分析

造成城市水體污染的原因不一，主要是人類生產(chǎn)和生活過(guò)程中隨意排放污水等人為因素造成的。其中人為排放污染物，缺乏對(duì)污染物的控制盒監(jiān)管，未有及時(shí)進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理是導(dǎo)致城市水污染存在的主要根源。主要可以從以下幾個(gè)方面對(duì)造成城市水污染問(wèn)題的原因進(jìn)行多視角分析。

1）城市污染物大量無(wú)節(jié)制的排放。城市工業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的大量廢水，未有及時(shí)進(jìn)行處理，源源不斷地排入河流或伴隨著地表雨水徑流匯入河流，導(dǎo)致水體污染，地下水質(zhì)下降，進(jìn)而導(dǎo)致城市整個(gè)供水環(huán)境的惡化；

2）城市污染物排放的監(jiān)控體制比較薄弱。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，各地雖然也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格控制城市污染物的排放量，但是由于人力和資金等問(wèn)題的原因，一些城市尤其是偏遠(yuǎn)的小城市還沒(méi)有建立完善的監(jiān)控體制。造成一些企業(yè)出于自身利益的考慮，存在著偷偷排污的行為；

3）城市水污染的治理不到位。城市污水處理設(shè)施的運(yùn)行需要大量的資金支持，由于受資金缺口的制約，部分污水處理系統(tǒng)處于閑置狀態(tài)，部分污水得不到處理直接排入江河或地下，或由于管網(wǎng)雨污合流影響污水處理系統(tǒng)正常運(yùn)行等一系列問(wèn)題。

2 城市水體污染防治對(duì)策

城市水體污染的防治不是一朝一夕可以完成的事情，它是一項(xiàng)長(zhǎng)期綜合性的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為對(duì)城市水體污染的防治可以采取以下措施。

1）提高社會(huì)公眾的整體環(huán)保意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，也是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。為了更好的實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，環(huán)保部門應(yīng)該加大宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。為了保護(hù)城市的水資源，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要不斷增強(qiáng)市民的水憂患意識(shí)，節(jié)約用水，防止生活污水的任意排放，積極參與到防治城市水污染的具體實(shí)踐中去。

2）運(yùn)用法律和行政手段根治污染源

城市水體污染的一個(gè)主要來(lái)源就是工業(yè)廢水的排放。工業(yè)污染源是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物，政府必須采用強(qiáng)制手段，加大對(duì)污染源的治理。對(duì)于工業(yè)污染的排放國(guó)務(wù)院要求必須達(dá)標(biāo)才可以排放這為進(jìn)一步加強(qiáng)水污染的防治工作奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。各地政府應(yīng)該對(duì)違規(guī)排放企業(yè)，進(jìn)行關(guān)停，并促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)政造，實(shí)施清潔生產(chǎn)。同時(shí)還要建立健全水環(huán)境保護(hù)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，做到有法必依，違法必究，做到以防為主、以冶為輔。最終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源的可持續(xù)利用。

3）運(yùn)用技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)污水的處理

是采用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)城市污水的處理，建立完善的污水處理系統(tǒng)。目前城市污水再生處理技術(shù)方法包括但不局限于二級(jí)處理、二級(jí)強(qiáng)化處理、三級(jí)處理（深度處理）和消毒處理。二級(jí)處理：是以一級(jí)處理為基礎(chǔ)，利用活性污泥法、生物膜法或其他等效處理方法，除去城市污水中懸浮性和溶解性有機(jī)物。二級(jí)強(qiáng)化處理：是在二級(jí)處理功能基礎(chǔ)上利用生物法、物化法，除去城市污水中的磷、氮等物質(zhì)。深度處理：在二級(jí)處理或二級(jí)強(qiáng)化處理基礎(chǔ)上，采用化學(xué)混凝、沉淀、過(guò)濾等物理化學(xué)處理方法進(jìn)一步強(qiáng)化懸浮固體、膠體、病原體和某些無(wú)機(jī)物去除的凈化處理過(guò)程。由于各地經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展程度不一，各地應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際，采取合適的技術(shù)手段，將污染物去除或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為無(wú)毒無(wú)害的物質(zhì)進(jìn)行排放，從而防治對(duì)城市水體的污染。

4）發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿的推動(dòng)作用，促使污水資源化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制的核心，要通過(guò)污水處理和排污收費(fèi)的合理定價(jià)，逐步建立起激勵(lì)節(jié)約用水和防治污染的價(jià)格形成機(jī)制。在城市的污染防治工作中要著重把污水作為一種穩(wěn)定可靠的水資源進(jìn)行再生利用，形成良性循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水污染控制的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3結(jié)論

城市的水污染問(wèn)題不僅僅是單純的環(huán)保問(wèn)題，它更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和生存問(wèn)題。為了創(chuàng)造良好的城市水環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，需要全社會(huì)的共同努力。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前城市水污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因進(jìn)行多視角的分析探討，并從多方面提出了防治城市污水的相關(guān)對(duì)策和建議，從而為保障城市安全用水，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展提供有利的保障。

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

人大助力治水攻堅(jiān)戰(zhàn)

在開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)中，大溪邊鄉(xiāng)人大制定了大溪邊鄉(xiāng)人大代表助力“醉美大溪邊·巡河問(wèn)水”行動(dòng)工作方案，從今年起開展人大代表“醉美大溪邊·巡河問(wèn)水”行動(dòng)，要求每位人大代表每月至少開展一次巡河，對(duì)所在片區(qū)的河、庫(kù)、塘進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)“例行巡河問(wèn)水、積極宣傳知水、引導(dǎo)社會(huì)議水、全民聯(lián)動(dòng)治水”助力大溪邊鄉(xiāng)溪水流域綜合整治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

活動(dòng)開展以來(lái)，人大代表根據(jù)所屬區(qū)塊進(jìn)行巡河，分別巡查了大溪邊鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)的所有溪河水域以及柴塘水庫(kù)、東坑水庫(kù)，實(shí)地調(diào)查河道現(xiàn)狀，通過(guò)與附近居民交流，向周邊居民宣傳河長(zhǎng)制、河道保護(hù)、保潔相關(guān)知識(shí)與要求，主動(dòng)征詢?nèi)罕妼?duì)河長(zhǎng)制工作、河流狀況的建議和意見，并現(xiàn)場(chǎng)查找問(wèn)題，研究措施，對(duì)巡河中發(fā)現(xiàn)的各類問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交辦，確保“河長(zhǎng)制”工作落到實(shí)處。人大代表履職積極性高，巡河問(wèn)水行動(dòng)取得成效。

大溪邊鄉(xiāng)人大此次創(chuàng)新開展人大代表“醉美大溪邊·巡河問(wèn)水”行動(dòng)，旨在更好地支持和配合開展水環(huán)境治理以及全面推行“河長(zhǎng)制”工作，發(fā)揮代表先行、示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)人民群眾的家園意識(shí)及“主人翁”意識(shí)，積極參與水污染防治工作，營(yíng)造全民治水護(hù)水的良好氛圍。接下來(lái)，大溪邊鄉(xiāng)人大將繼續(xù)抓好每月的例行巡河工作，進(jìn)一步協(xié)助完善水污染防治機(jī)制，做到不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境保障。