序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇財政監(jiān)督論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

（一）現(xiàn)代國庫基本類型從世界各國的情況來看，現(xiàn)代國庫制度可劃分為獨立國庫制、委托國庫制和銀行存款制三種基本類型。1.獨立國庫制是政府財政機(jī)關(guān)自行設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)，專司政府預(yù)算收支的出納、保管和劃撥等事項。即將國家財政收入的收納、劃分、報解和支出的劃撥以及財政資金的保管事務(wù)，一律由財政機(jī)關(guān)專職機(jī)構(gòu)總攬起來，個別國家把這一機(jī)構(gòu)劃歸國會直接領(lǐng)導(dǎo)。獨立國庫制的優(yōu)點是嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理上的分權(quán)制衡原則，國家財力高度集中，不但融通方便，且可以嚴(yán)格控制和監(jiān)督各項預(yù)算收支，使得各有關(guān)部門無法營私舞弊。但由于自設(shè)國庫費用大，且使財政資金在國庫閑置，故采用該制度的國家很少，如法國自辦國庫，芬蘭設(shè)國庫董事會。2.委托國庫制(也稱銀行經(jīng)理制或制)是國家政府不獨立設(shè)置國庫機(jī)構(gòu)，委托銀行國庫業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)財政收支的出納、保管和劃撥等工作。即將財政收入的收納、劃分、報解和財政支出的撥付等業(yè)務(wù)一律委托銀行經(jīng)理，財政不設(shè)國庫機(jī)構(gòu)，只是通過各級財政總預(yù)算會計，同銀行的國庫發(fā)生存款和信息的業(yè)務(wù)聯(lián)系，以掌握財政資金的收、支和庫存動態(tài)。委托國庫制的最大優(yōu)點是可以利用銀行的設(shè)備及人力，節(jié)省費用開支。其最大的缺點是國庫管理難度較大，國庫業(yè)務(wù)常常得不到重視，效率較低下。這些在我國表現(xiàn)得較為明顯?，F(xiàn)今世界各國，凡經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國家，如美國聯(lián)邦財政委托聯(lián)邦儲備銀行國庫，英國、德國、日本、韓國等絕大多數(shù)國家都采用此種類型。3.銀行存款制是政府不自行設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)，也不委托銀行國庫業(yè)務(wù)，而是政府財政部門在銀行開立賬戶辦理收支業(yè)務(wù)，將預(yù)算收入存入銀行，銀行按存款辦法辦理，實行存款有息，結(jié)算付費。即收入的收納、劃分、報解，資金的融通調(diào)撥，支出的撥付都由財政機(jī)關(guān)設(shè)置的會計體系負(fù)責(zé)，其資金一律按存款方式存入中央銀行。美國的州和地方財政實行銀行存款制，我國香港地區(qū)和蒙古國也是如此。

（二）國庫基本職責(zé)國庫的職責(zé)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的變化而不斷變化的，是風(fēng)險防范的理論基礎(chǔ)。1.西方發(fā)達(dá)國家的國庫職責(zé)。西方發(fā)達(dá)國家的國庫職責(zé)通常主要有以下幾項：一是對政府預(yù)算包括預(yù)算外資金進(jìn)行廣泛、嚴(yán)格的控制。二是處理貨物和服務(wù)供應(yīng)商的政府支付。三是管理預(yù)算執(zhí)行過程中的現(xiàn)金流入和流出，包括制定現(xiàn)金計劃和發(fā)行政府債券。四是對政府資金和其他資產(chǎn)的運作進(jìn)行賬務(wù)核算，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。五是管理并核算政府債務(wù)。六是對政府（包括政府所有部門）的銀行賬戶進(jìn)行廣泛而嚴(yán)格的控制。2.我國國庫的職責(zé)權(quán)限?！吨腥A人民共和國國家金庫條例》規(guī)定的國庫基本職責(zé)有：一是辦理國家預(yù)算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國家預(yù)算支出的撥付。三是向上級國庫和同級財政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。四是協(xié)助財政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時向國家繳納應(yīng)繳款項，對于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫。五是組織管理和檢查指導(dǎo)下級國庫的工作。六是辦理國家交辦的同國庫有關(guān)的其他工作。主要權(quán)限有：一是督促2014年第7期中旬刊（總第558期）時代Times檢查各經(jīng)收處和收入機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)違法不繳的，應(yīng)及時查究處理。二是對擅自變更各級財政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行。三是對不符合國家規(guī)定要求辦理退庫的，國庫有權(quán)拒絕辦理。四是監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥。五是任何單位或個人強(qiáng)令國庫辦理違反國家規(guī)定的事項，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時向上級報告。六是對不符合規(guī)定的憑證，國庫有權(quán)拒絕受理。綜上所述，無論是哪個國家或者哪種類型的國庫，國庫的基本職責(zé)都是辦理國庫預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。在此基礎(chǔ)上，為了保證國庫資金的安全，均不同程度的賦予國庫一定的監(jiān)督權(quán)限，以確保國家收入及時、準(zhǔn)確入庫，支出真實有效。

二、我國國庫監(jiān)督工作存在問題及原因分析

雖然，《國家金庫條例》及其《實施細(xì)則》明確規(guī)定了國庫在國家預(yù)算執(zhí)行過程中的職責(zé)權(quán)限，但由于《預(yù)算法》中關(guān)于財政監(jiān)督的約束性不強(qiáng)，使人大事前審查、審批監(jiān)督流于形式，也影響到國庫監(jiān)督職責(zé)的有效履行。同時，隨著目前財政國庫管理制度改革的不斷推進(jìn)，財政部門預(yù)算執(zhí)行有意避開國庫監(jiān)督，在《預(yù)算法》修改意見稿中提出取消人民銀行經(jīng)理國庫職責(zé)等多方面因素影響，使國庫監(jiān)督職責(zé)逐漸削弱。

（一）國家預(yù)算執(zhí)行計劃落實不到位，削弱了國庫的監(jiān)督權(quán)限《中華人民共和國國家金庫條例實施細(xì)則》規(guī)定：各級財政、征收機(jī)關(guān)和國庫要相互配合，密切協(xié)作。財政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)及時向國庫提供下列文件和資料：如：年度財政預(yù)算計劃等資料。然而，基層財政部門存在不及時向國庫提供財政預(yù)算計劃的現(xiàn)象，一般在當(dāng)年的七、八月份才向國庫提供年度財政預(yù)算計劃，即使提供了計劃也不能按照計劃執(zhí)行，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象。主要原因是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財政支出主要依靠上級補(bǔ)助收入，在上級補(bǔ)助未下達(dá)前，地方財政部門也不能確定全年的財政預(yù)算計劃。在這種情況下，使大部分的財政撥款依靠財政部門文件來辦理，有時基本到了一筆撥款，一個文件的狀況。許多撥款文件是為了專門應(yīng)付國庫部門監(jiān)督而出的文件，而且有時文件的真實性也存在質(zhì)疑，給國庫有效履行監(jiān)督權(quán)限造成一定的困難。

（二）現(xiàn)行財政國庫管理制度改革，繞開了人民銀行國庫監(jiān)督2001年3月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于財政國庫管理制度改革方案有關(guān)問題的通知》（國辦函〔2001〕18號），原則上同意了《財政國庫管理制度改革方案》，要求建立以國庫單一賬戶為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。然而，在改革初期，針對財政國庫管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜的具體國情，制定了有別于國際通行做法的試點過渡方案。主要區(qū)別是國際上要求建立國庫單一賬戶，所有財政性資金納入國庫單一賬戶統(tǒng)一核算，而我國是通過建立國庫單一賬戶體系，分5個類別將所有財政性資金納入國庫單一賬戶體系進(jìn)行核算。這一國庫單一賬戶體系的建立使眾多財政專戶被合法化，不僅在國庫之外形成了“第二國庫”的事實，而且通過商業(yè)銀行零余額賬戶“先支付、后清算”的運行模式，基本完全繞開了人民銀行國庫對財政支出的監(jiān)督。

（三）國庫工作在社會上的認(rèn)知度不高，給國庫業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響國庫工作在社會的認(rèn)知度不高，主要表現(xiàn)在：一是專家學(xué)者關(guān)于國庫理論發(fā)展的相關(guān)研究較少；二是雖然政府部門的所有運行經(jīng)費全部出自國庫，但大家只知道財政，很少有人知道財政資金出自國庫，或者不清楚國庫是什么。一提到國庫大家的第一感覺就是國庫里有很多“真金白銀”。殊不知，國庫是辦理國家預(yù)算收支的專門機(jī)構(gòu)，在確保國家機(jī)構(gòu)正常運行過程中發(fā)揮著重要的作用。國庫工作在社會上認(rèn)知度不高的主要原因：其一，是由于國庫工作的特殊性，使國庫服務(wù)對象相對單一，主要服務(wù)于地方政府財政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)，導(dǎo)致外界國庫工作不甚了解，給國庫業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響。inanceNO.7，2014（CumulativetyNO.558）如：目前，雖然各級國庫已經(jīng)實現(xiàn)國庫資金直接劃轉(zhuǎn)至最終收款人賬戶，但是自國庫直接支付業(yè)務(wù)開展以來，進(jìn)展較慢，只有少數(shù)政府補(bǔ)助資金實現(xiàn)了從國庫直接支付到最終收款人賬戶的業(yè)務(wù)。其次，雖然經(jīng)理國庫是人民銀行的一項重要職責(zé)，但由于人民銀行的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行貨幣政策，因此人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)在社會上的認(rèn)知度不高，給人民銀行國庫工作與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系造成一定的障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國庫監(jiān)督的建議

自2008年全球金融危機(jī)之后，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連發(fā)生財政危機(jī)，從歐債危機(jī)到美國“財政懸崖”，再到日本債務(wù)危機(jī)，各國財政運行狀況引起廣泛關(guān)注。國際貨幣基金組織在4月份的《財政監(jiān)測報告》中提出：由于增收速度滯后于開支的迅速增長，財政空間正在萎縮。為了確保公共財政支出的可持續(xù)性，要削減社會開支和政府工資總額，需要進(jìn)行更深入的增效型結(jié)構(gòu)改革。此外，設(shè)計良好的財政分權(quán)框架會促進(jìn)開支改革的有效實施，同時確保公共服務(wù)的充分提供。為此建議：

（一）確定人民銀行繼續(xù)經(jīng)理國庫的主體地位不變?nèi)嗣胥y行國庫監(jiān)督與人大、審計對財政的外部性監(jiān)督不同，國庫監(jiān)督的對象是進(jìn)入國庫和國庫經(jīng)收處的財政資金，而非財政機(jī)構(gòu)和財政人員。在監(jiān)督的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，國庫不參加稅政管理，在納稅人完稅后開始執(zhí)行對預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國庫不參加預(yù)算支出計劃的制定和分配，在財政簽發(fā)支付指令后開始實施對預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國庫監(jiān)督主要體現(xiàn)在對不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理權(quán)，如：對于財稅機(jī)關(guān)擅自調(diào)整分成比例、預(yù)算級次、預(yù)算科目、繳款方式、隨意調(diào)整庫款賬戶之間存款余額等情況，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于財稅機(jī)關(guān)不按國家統(tǒng)一規(guī)定的退庫范圍、項目和審批程序辦理退庫的，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行；對于商業(yè)銀行和征收機(jī)關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國庫有權(quán)督促檢查；對于違反財政制度規(guī)定的財政存款開戶和財政庫款的支撥，國庫有權(quán)拒絕執(zhí)行等等。充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國庫的職責(zé)，不但能夠降低財政監(jiān)督運行成本，而且能夠確保人大審批的年度財政預(yù)算計劃順利執(zhí)行。

（二）理清財政管理相關(guān)部門的職責(zé)財政國庫管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，但在上層制定規(guī)劃時應(yīng)明確財政、人民銀行、審計等相關(guān)部門的職責(zé)。加強(qiáng)人大的事前審查、審批和審計部門的后續(xù)跟蹤問責(zé)，才能確保國庫事中監(jiān)督落到實處。同時認(rèn)真總結(jié)十多年來財政國庫管理制度改革成功經(jīng)驗以及存在的不足，特別是國庫單一賬戶體系這一制度造成的，財政專戶亂象叢生，財政授權(quán)支付避開國庫監(jiān)督，財政直接支付改革進(jìn)展緩慢等問題，因此應(yīng)由財政國庫管理的上一級部門牽頭，理清相關(guān)部門的職責(zé)，才能確保財政國庫管理制度改革的順利實施。

（三）加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認(rèn)知度由于國庫工作的特殊性以及業(yè)務(wù)種類單一，與外部的聯(lián)系較少，服務(wù)僅限于財政、稅務(wù)、海關(guān)、商業(yè)銀行等相關(guān)機(jī)構(gòu)，自從國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)上線運行以后，與人民銀行內(nèi)部的聯(lián)系性也不強(qiáng)，雖然近年來國庫做了大量的工作，但在社會上的認(rèn)知度依然較低。因此，加大人民銀行國庫的宣傳力度，提高其在社會上的認(rèn)知度，為國庫直接辦理集中支付業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇(2)

會計電算化論文參考文獻(xiàn)怎樣寫呢？它的標(biāo)準(zhǔn)格式都是什么樣的呢？我們在寫作當(dāng)中都有什么要求呢？最主要的是參考文獻(xiàn)對我們論文的撰寫有什么樣的效果呢？下面是千里馬網(wǎng)站的小編整理的關(guān)于會計電算化論文參考文獻(xiàn)，供大家閱讀分析。

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關(guān)鍵詞 創(chuàng)業(yè)保障 創(chuàng)業(yè)教育 財稅政策 創(chuàng)業(yè)服務(wù) 財政監(jiān)督

作者簡介：鄭伊瑋、張琪，浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院。

一、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制研究

（一）創(chuàng)業(yè)教育

1.創(chuàng)業(yè)教育資金支持。國外創(chuàng)業(yè)教育渠道較國內(nèi)更為多樣，主要分為國家資助與社會基金兩類。英國80%的創(chuàng)業(yè)教育資金來源于公共資源，政府成立了高等教育創(chuàng)新基金和科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金。而美國創(chuàng)業(yè)教育經(jīng)費主要來源于私人和基金會。1951年美國即成立了第一個以創(chuàng)業(yè)教育為主要贊助對象的基金會――科爾曼基金會。隨后，考夫曼創(chuàng)業(yè)流動基金會、國家獨立企業(yè)聯(lián)合會等基金會每年都會以商業(yè)計劃大賽獎金、論文獎學(xué)金、捐贈教席等多種形式為高校創(chuàng)業(yè)教育助力。

2.課程設(shè)置完備化。創(chuàng)業(yè)課程是創(chuàng)業(yè)教育的核心部分之一，國外發(fā)展創(chuàng)業(yè)教育課程從年齡層次涵蓋面、課程內(nèi)容設(shè)置、課程開設(shè)形式、師資力量等多方面較國內(nèi)都更為完善。

美國的創(chuàng)業(yè)教育涵蓋范圍包括小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生等年齡層，為超過500所大學(xué)提供創(chuàng)業(yè)課程和學(xué)位，教育課程包括創(chuàng)業(yè)入門、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)融資、企業(yè)管理等，同時在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

日本則在美國創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了企業(yè)家基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)法律知識的內(nèi)容，重視發(fā)展以企業(yè)家精神為中心的創(chuàng)業(yè)教育，分為創(chuàng)業(yè)家專門教育型、經(jīng)營技能綜合演練型、創(chuàng)業(yè)技能副專業(yè)型、企業(yè)家精神涵養(yǎng)型這四種類型。

3.積極推廣創(chuàng)業(yè)競賽。美國早在1983年便舉辦了首屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃競賽，日本也開始類似的創(chuàng)業(yè)競賽如“風(fēng)險論壇”來加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育的發(fā)展。1999年起，法國高等教育和研究部每年舉辦“國家技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽”，并每年資助大約3000萬歐元。1998年，法國則啟動了“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目”進(jìn)一步吸引更多大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)隊伍。

（二）創(chuàng)業(yè)融資政策

3.信貸援助與擔(dān)保支持。信貸援助與擔(dān)保支持方面以日本和德國為典型。日本政府則要求公立銀行加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的融資力度，建立信用保證協(xié)會為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行信用擔(dān)保。在信貸方面，德國政府采用設(shè)立政策性銀行的模式，這類貸款利率普遍較低，時間較長，貸款金額在1萬-100萬歐元之間；在擔(dān)保方面，政府通過發(fā)行公債設(shè)立的擔(dān)保銀行直接為向中小企業(yè)提供擔(dān)保，承保損失最高達(dá)到80%。

4.多元化的創(chuàng)業(yè)計劃項目。各國均大力開展了豐富的創(chuàng)業(yè)計劃項目，如英國的“青年創(chuàng)業(yè)計劃”、法國的 “青年挑戰(zhàn)計劃”與“十大青年項目”、德國“EXIST”計劃等。

（三）創(chuàng)業(yè)財稅政策

1.政府財政扶持政策。在國外，政府普遍都將對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財政扶持納入政府財政預(yù)算，支持力度較大。德國政府列入年初的財政預(yù)算的扶持基金在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中占70%，用于為中小企業(yè)創(chuàng)立階段和再投資階段提供貸款擔(dān)保、為培訓(xùn)中小企業(yè)管理人員和技術(shù)工人的活動提供資助、資助中小企業(yè)中標(biāo)的政府采購項目實施等方面。英國政府則更加注重創(chuàng)業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入了大量財政預(yù)算，并通過扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。

更值得一提的是，英國在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面開展了特色的“創(chuàng)業(yè)投資信托計劃（VCT）”，規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司，在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。

（四）創(chuàng)業(yè)服務(wù)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率高的國家一般建立了與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的健全的社會化服務(wù)體系，這些體系從大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的五要素（知識技能、資金、政策、基地、信息）等方面出發(fā)，針對性為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 1.咨詢建議。德國的工商會（DIHT）、中小企業(yè)聯(lián)合總會（ZDH）等行業(yè)組織致力于為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)與評估。美國在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方面設(shè)立了志愿服務(wù)隊（SCORE）為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供咨詢和幫助，志愿服務(wù)隊中大多為退休人員，擁有大量實踐經(jīng)驗，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供很大幫助。

2.創(chuàng)業(yè)環(huán)境。韓國的“創(chuàng)業(yè)同友會”通過建立風(fēng)險企業(yè)學(xué)校，為高校創(chuàng)業(yè)教育實踐提供創(chuàng)業(yè)必要的設(shè)備、場地。英國創(chuàng)造了劍橋型、牛津型、帝國理工型三種孵化器模式，部分孵化器甚至根據(jù)勞工法幫初創(chuàng)企業(yè)招聘員工，為其提供全方位的服務(wù)。美國則在高校廣設(shè)企業(yè)孵化器，據(jù)官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全美大約有三分之一的企業(yè)孵化器存在于大學(xué)中。

4.基礎(chǔ)服務(wù)。德國各級政府以及部門都設(shè)有為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，此類機(jī)構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容主要是提供項目咨詢、新技術(shù)項目建設(shè)、為中小企業(yè)提供企業(yè)注冊和生存保護(hù)等基礎(chǔ)服務(wù)。

二、國外大學(xué)生創(chuàng)業(yè)監(jiān)督機(jī)制研究

（一）績效監(jiān)督機(jī)制

績效監(jiān)督機(jī)制以美國與英國為典型，其中美國的監(jiān)督組織主要有國會會計總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各級部門。同時其《政府績效和結(jié)果法案》對政府各部門在預(yù)算中各自的職責(zé)進(jìn)行了一定的規(guī)定，凡是財政部門編制的財政預(yù)算均需經(jīng)過國會審議。而英國的財政績效監(jiān)督主要由政府主導(dǎo)繼而進(jìn)行展開，其績效監(jiān)督過程主要包括設(shè)立績效目標(biāo)、分配預(yù)算資金、監(jiān)督財政績效的完成情況、提交績效報告、進(jìn)行績效審計、使用績效信息等。同時，財政支出績效評估也是英國財政績效監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)。

（二）財政監(jiān)督機(jī)制

1.財政監(jiān)督具獨立性。財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨立性可以說是西方各國財政監(jiān)督制度最大的特點，各國政府形成了一個多層次立體型的監(jiān)督網(wǎng)，立法部門、政府部門、審計部門和社會公眾等多方監(jiān)督主體之間分工明確、協(xié)調(diào)運作。

2.財政監(jiān)督的法制體系。西方國家財政監(jiān)督體系較為完善，立法層次較高。首先，各國的《憲法》均將財政監(jiān)督列為重要條款，具有較高的權(quán)威性。其次，《預(yù)算法》、《財政監(jiān)督法》、《國庫法》等法律法規(guī)同樣對財政監(jiān)督進(jìn)行了一定規(guī)范，除了程序性條款之外，對監(jiān)督主體的具體職責(zé)與工作程序也都進(jìn)行了一定的規(guī)定，做到真正有法可依。

3.財政監(jiān)督的內(nèi)容。各國的財政監(jiān)督均貫穿于財政收支活動的整個過程，在此基礎(chǔ)上側(cè)重于財政支出的監(jiān)督，其監(jiān)督范圍覆蓋了預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及決算審計等整個預(yù)算管理過程。 除此之外，績效監(jiān)督也是財政監(jiān)督的核心內(nèi)容，即對有關(guān)單位的資金使用效益及部門工作效率進(jìn)行一定監(jiān)督，包括經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)監(jiān)督和社會效益監(jiān)督。

（三）公開公示制度

1.美國的信息公開制度。1966年頒布的《信息自由法》可以說是一部對美國信息公開化有著重大意義的法律，大大促進(jìn)了聯(lián)邦政府信息公開化，同時也為其他國家相關(guān)政策的制定提供了借鑒。除某些政府信息免于公開外，聯(lián)邦政府的記錄和檔案除原則上向所有人開放。若公民被拒絕查詢信息，可向法院提起訴訟，并將得到優(yōu)先處理。

2.法國的信息公開制度。法國信息公開制度可從異議審查會和對象機(jī)構(gòu)兩方面分析。第一，被拒絕信息公開的請求人可以提出異議。第二，被列作信息公開制度適應(yīng)對象的機(jī)構(gòu)，不限定于中央政府部局等傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)，立法機(jī)構(gòu)與司法機(jī)構(gòu)均被列作公開對象。

4.韓國的信息公開制度。韓國于1996年頒布的《公共機(jī)構(gòu)信息公開法》作為亞洲最早的信息公開法，明確規(guī)定了保障知情權(quán)利與確保政府運行透明度，并將用計算機(jī)處理媒體中的事項列入了公開的對象。

篇(4)

[關(guān)鍵詞] 規(guī)范加強(qiáng) 資金管理 創(chuàng)新 監(jiān)督理念

財政專項資金,是財政部門為落實黨和國家有關(guān)方針政策,具有專項用途,完成特定工作任務(wù),為促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的專門資金。提高財政管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理水平,必須以進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理為突破口,完善財政管理制度,創(chuàng)新財政管理機(jī)制,嚴(yán)肅財政紀(jì)律,依法理財、從嚴(yán)治財,逐步搭建起規(guī)范、長效的財政專項資金監(jiān)管機(jī)制。

一、規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理的重要意義

近年來,隨著財政收入的快速增長,財政部門安排的專項資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進(jìn)社會各項事業(yè)快速發(fā)展,發(fā)揮了十分重要的作用。但從財政監(jiān)督和審計的情況看,財政專項資金管理也存在一些問題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規(guī)范化、精細(xì)化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報、項目計劃下達(dá)較晚、撥款不及時等。上述問題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統(tǒng)籌調(diào)控財政資金、集中財力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會事業(yè)的發(fā)展。各級行政、事業(yè)主管部門和財政部門,要強(qiáng)化對專項資金使用情況的管理與監(jiān)督,對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要和共性問題,要及時提出解決問題的意見和建議,確保項目順利實施。

二、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化

近年來,財政部門按照“五個統(tǒng)籌”的要求,積極促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、各項事業(yè)之間全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。由于長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等諸多因素的影響,城鄉(xiāng)、區(qū)域間財政投入水平還不均衡,農(nóng)村社會事業(yè)的資金保障力度還不夠,一些社會公益類事業(yè)單位,如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研和公益文化等應(yīng)當(dāng)全力支持的公共支出領(lǐng)域資金保障力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.財政投入的“放大”效應(yīng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)

事業(yè)發(fā)展的資金需求量大,單靠財政預(yù)算內(nèi)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,在增加預(yù)算內(nèi)支出的同時,要努力拓展事業(yè)發(fā)展的資金來源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發(fā)揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過財政貼息、信用擔(dān)保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會資金,共同支持事業(yè)發(fā)展,做大財政投入“蛋糕”。

3.財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制有待進(jìn)一步完善

近年來,財政部門安排的事業(yè)發(fā)展資金有了較大程度的增長,農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出增長幅度均高于同期經(jīng)常性財政收入增長幅度,但是,與落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的要求相比,與《農(nóng)業(yè)法》、《教育法》、《科技進(jìn)步法》等有關(guān)法律要求相比,與社會各項事業(yè)發(fā)展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國家法律保障下的、與經(jīng)濟(jì)增長和政府財力相適應(yīng)的財政事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機(jī)制,形成方方面面都積極主動地支持事業(yè)發(fā)展的良好氛圍,仍是一項重要而長期的任務(wù)。

4.財政投入管理體制改革仍需進(jìn)一步深化

近年來,隨著財政支出管理改革的不斷深入,各級各部門逐步完善財政預(yù)算管理體制,主動研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的決策分配機(jī)制,推進(jìn)“以獎代補(bǔ)”、“獎補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式,探索財政資金績效考評試點,在規(guī)范資金管理的同時,提高財政資金使用效率。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財政專項資金管理的建議

1.加大財政專項資金整合力度

為解決財政專項資金支出結(jié)構(gòu)固化、項目安排分散、重點不突出的問題,要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況,客觀評價各種專項資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上,大力壓減不適時或效益不高的專項資金,合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,增強(qiáng)集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進(jìn)、分步實施,先重點、后一般”的原則,整合財政專項資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排,形成“拳頭”,解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題;另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進(jìn)行整合,統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項資金,集中財力對基層文化設(shè)施進(jìn)行改善。通過財政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點使用”的工作制度,避免出現(xiàn)項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金,應(yīng)堅持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點,集中用于重點領(lǐng)域、重點地區(qū)、重點項目,努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會效益最大化。

2.加強(qiáng)財政專項資金管理制度建設(shè)

制度是管理的重要手段,是實現(xiàn)財政專項資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)財政資金管理制度建設(shè),首先要強(qiáng)化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時靈活調(diào)整財政政策制度,切實發(fā)揮財政職能作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。制度要突出可操作性,善于調(diào)動市場的積極性,調(diào)動社會的積極性,調(diào)動各級和方方面面的積極性。其次要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一旦制定,就要將其具體化、細(xì)致化,目標(biāo)任務(wù)要落實到每個崗位和人員,把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點,采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強(qiáng)化制度反饋。要根據(jù)形勢的發(fā)展變化,及時發(fā)現(xiàn)問題,修訂政策制度,保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合專項資金性質(zhì)和部門實際情況,認(rèn)真查找制度空白點,規(guī)范專項資金申請、使用程序,研究制定加強(qiáng)專項資金管理的具體辦法,明確專項資金的扶持對象、范圍,以及資金申請、撥付、流轉(zhuǎn)、使用的程序和具體要求,以進(jìn)一步改進(jìn)財政專項資金管理方式,規(guī)范管理流程,從而加強(qiáng)部門協(xié)作配合,提高資金使用效益。

3.規(guī)范管理方式和資金分配使用

一是加強(qiáng)事前考察論證,建立備選項目庫。為保證項目安排的科學(xué)性、規(guī)范性,事業(yè)主管部門和財政部門,要按照本部門、本地區(qū)的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,組織有關(guān)專家,事前對申請財政專項資金資助的項目進(jìn)行考察、論證,并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行項目排序,建立本部門、本地區(qū)的財政專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數(shù)額較大或者專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的項目,財政部門要會同事業(yè)主管部門組織專家或委托投資評審機(jī)構(gòu),根據(jù)國家有關(guān)方針政策、法律法規(guī)、財務(wù)制度和公開、公平、公正的原則,進(jìn)行投資評審口技術(shù)論證,由財政部門根據(jù)當(dāng)年財力情況確定資助額度,保證項目選擇的科學(xué)性、民主性、效益性。三是規(guī)范資金撥付程序。項目確定后,由財政部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件并撥付資金,逐步實行國庫集中支付。列入政府采購目錄的,按政府采購有關(guān)規(guī)定辦理。對需要下達(dá)項目計劃的,由事業(yè)主管部門會同財政部門下達(dá)項目計劃,財政部門會同事業(yè)主管部門下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。需要簽訂合同的,則由事業(yè)主管部門按照有關(guān)規(guī)定辦理。四是逐步實行專賬管理,確保?？顚Ｓ?。財政部門應(yīng)逐步設(shè)立財政專項資金管理專賬,集中管理財政專項資金,并按規(guī)定用途和進(jìn)度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環(huán)節(jié),保證專款專用,嚴(yán)禁截留、挪用。

4.進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算管理

為使部門預(yù)算更加切合實際,增加預(yù)算安排的透明度,按照編制綜合預(yù)算、項目滾動預(yù)算、政府采購預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫的要求,進(jìn)一步加快預(yù)算編制改革步伐,提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運轉(zhuǎn),同時兼顧事業(yè)發(fā)展重點”的原則,及時與部門進(jìn)行溝通,根據(jù)財力情況認(rèn)真核定部門預(yù)算。同時,創(chuàng)新管理手段,建立財政改革管理信息管理系統(tǒng),通過規(guī)劃設(shè)計改革業(yè)務(wù)流程,把所有管理活動納入規(guī)范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財政、財務(wù)管理的技術(shù)含量和效率。

四、創(chuàng)新財政專項資金監(jiān)督檢查理念

1.探索建立動態(tài)監(jiān)督模式

為適應(yīng)財政改革深化,特別是財政資金運行呈現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的態(tài)勢,財政監(jiān)督應(yīng)積極探索建立動態(tài)監(jiān)督模式,對整個財政運行實行實時動態(tài)監(jiān)督,將監(jiān)督融入到財政資金運行的全過程。為此,財政監(jiān)督部門可建立兩個模塊:一是監(jiān)督模塊。在國庫支付網(wǎng)絡(luò)中,財政監(jiān)督要有最高查詢權(quán),能隨時掌握國庫資金的流向。二是控制模塊。在支付過程中,通過設(shè)置控制模塊,及時發(fā)現(xiàn)資金撥付中的問題,糾正違規(guī)行為,構(gòu)筑動態(tài)監(jiān)督“關(guān)口”。

篇(5)

第二條培養(yǎng)資金列入財政預(yù)算，?？顚Ｓ?，由省人才辦、省財政廳共同管理；培養(yǎng)資金當(dāng)年如有結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第三條培養(yǎng)資金的管理和使用應(yīng)遵循公開透明、規(guī)范管理、合理使用、利于監(jiān)督的原則，服務(wù)于高層次人才培養(yǎng)工作，體現(xiàn)財政資金的導(dǎo)向和帶動作用。

第四條培養(yǎng)資金資助的重點是“333工程”第一、二層次培養(yǎng)對象，具體用途為：

1、資助由培養(yǎng)對象主持的重點科研項目，優(yōu)先資助國家、省重點研究課題和開發(fā)項目。

（1）為科研項目配備必要的儀器、設(shè)備；

（2）成果轉(zhuǎn)化過程中的中間試驗，小批量生產(chǎn)所需的檢測手段、主要設(shè)備、材料、工裝試驗費等方面的支出；

（3）引進(jìn)國外技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新所需購置的相關(guān)技術(shù)軟件、檢測手段、樣品樣機(jī)、儀器、材料及試驗費等；

（4）申請專利，出版高水平的科技著作，在國內(nèi)外重要學(xué)術(shù)刊物和權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上所需的經(jīng)費。

2、資助培養(yǎng)對象參加國際權(quán)威機(jī)構(gòu)組織的國際學(xué)術(shù)、技術(shù)交流活動的往返旅費。

3、資助培養(yǎng)對象出國研修，擔(dān)任訪問學(xué)者。

4、第一、二層次培養(yǎng)對象的圖書資料補(bǔ)貼。

5、其他有關(guān)實施“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”所需經(jīng)費。

第五條申請人須按規(guī)定的內(nèi)容與要求認(rèn)真填寫江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)對象資助經(jīng)費申請書，并提交有關(guān)附件材料，經(jīng)所在單位審核同意，報各市人才辦、省各主管部門。各市人才辦、省各主管部門初審后，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第六條“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”專家委員會按照評價指標(biāo)體系規(guī)定的內(nèi)容對申請資助的項目進(jìn)行評審，提出資金資助人選及金額，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

根據(jù)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的意見，省人才辦與資助對象所在單位簽訂資金使用專項合同。

第七條對科研項目的資助，資助期限一般為2年。資助經(jīng)費額度一次核定，根據(jù)項目實施計劃一年或分兩年下達(dá)經(jīng)費指標(biāo)。資助對象每年年底需分別向省人才辦、各市人才辦或省各主管部門報告項目階段成果、經(jīng)費使用情況和第二年使用計劃。項目完成后，資助對象需及時提交經(jīng)費使用決算，經(jīng)所在單位和各市人才辦或省各主管部門審查后，報送省人才辦。

第八條資助對象所在單位和各市人才辦、省各主管部門每年應(yīng)對資助對象進(jìn)行一次考核。資助期內(nèi)，省人才辦將對獲資助者的研究工作情況進(jìn)行檢查，并提出指導(dǎo)性意見。對一年后所在單位承諾保證條件不落實的，或發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真開展研究工作的，停止撥款。

第九條省人才辦每年將全省資金使用情況、項目進(jìn)展情況綜合匯總后報省財政廳。

第十條資助對象發(fā)表、出版與省“江蘇省333高層次人才培養(yǎng)工程”培養(yǎng)資金有關(guān)的論文、著作、學(xué)術(shù)報告，以及鑒定、上報成果等，均應(yīng)標(biāo)注“江蘇省‘333高層次人才培養(yǎng)工程’專項資助”字樣。

篇(6)

漢代的財政管理的研究應(yīng)當(dāng)始自二十世紀(jì)初期，正如徐式圭言：當(dāng)時“理財之學(xué)，古無專書。其散見子史諸篇者，大都零縑片錦，竟緒茫然?！盵1]但是在近代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說的影響下，一大批學(xué)者開始撰寫財政史。漢代財政管理也在他們研究的范圍之內(nèi)。比如胡鈞的《中國財政史講義》[2]、徐式圭的《中國財政史略》、常乃德《中國財政制度史》[3]、劉秉麟《中國財政小史》[4]、楊志濂《中國財政史輯要》[5]、劉不同《中國財政史》等。論文百事通他們利用文獻(xiàn)并結(jié)合近代財政學(xué)理論，對漢代的上計制度，財政管理機(jī)構(gòu)，會計制度以及財政監(jiān)督等方面都做了論述，初步確立了秦漢財政管理研究的一些范圍。在這種學(xué)術(shù)背景下，秦漢財政管理方面的研究開始引起了學(xué)者們的注意。

二十世紀(jì)八十年代，出現(xiàn)了一批研究漢代財政管理的論著，其中以馬大英和周伯棣等學(xué)者的研究成果最為突出。馬大英在《漢代財政史》第二十四章即“財務(wù)行政與上計吏”中分別對“會計年度”、“財政官署與行政”、“調(diào)度”、“上計吏”等問題提出了自己的看法。他認(rèn)為漢代的會計年度承秦制，十月制是會計年度，隨著漢武帝改革歷制，會計年度也發(fā)生改變。因此上計吏的匯報時間不再是十月了。其實，就會計年度而言，武帝改革后仍然實行的是“計斷九月”[6]。又，漢代的會計制度還有許多其它的內(nèi)容，比如會計憑證、會計報告、會計審核項目等，這些問題都有待進(jìn)一步研究。關(guān)于漢代財政官署問題，馬先生認(rèn)為漢代實行的是中央、郡、縣三級管理體制，但是江陵鳳凰山漢簡證明：鄉(xiāng)里也有財政支出權(quán)限。因此從財政學(xué)上講鄉(xiāng)也是一級財政[7]。上計吏是研究漢代財政管理的重要問題，馬先生對上計吏的任務(wù)、職責(zé)以及上計的重要性做了介紹，提出了很多可資借鑒的觀點。另外，趙云旗的《中國古代財政管理研究》對整個古代的生財、用財?shù)墓芾泶胧┻M(jìn)行了概括性的論述[8]。

周伯棣對漢代財政管理也有專論。他從兩個方面闡述了漢代的財政管理問題：第一，公私財政的劃分；其次，預(yù)算會計制度。他說，公私財政劃分的創(chuàng)始及其辦法，在秦漢以前，國家財政與領(lǐng)主私人的財政幾無區(qū)別；到秦漢時代，即有區(qū)別?？梢哉f，公私財政的劃分，為漢代財政的一個特色。東漢以后，雖也有劃分的企圖，但劃分得不是如此清楚[9]。我認(rèn)為這一傳統(tǒng)觀點值得商榷。（詳論見后，此不贅述）關(guān)于漢代預(yù)算的問題，由于文獻(xiàn)簡缺，周先生也沒有深入研究。他的結(jié)論是：秦的預(yù)算無法考究，漢代的預(yù)算制度本身亦無可考，但觀于成帝責(zé)丞相翟方進(jìn)說：“百僚用度各有數(shù)”，則可知預(yù)算是有的。雖有預(yù)算，事實上又未必嚴(yán)格遵守，故成帝加以譴責(zé)說：“君不量多少，一聽群下言，用度不足，奏請一切增賦”[10]。由此可見，漢代粗略的預(yù)算并不是沒有。與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，也可說與決算相接近者，則有“上計”之制。它與周代的“歲終則會”的精神相仿佛。不過具體說來，它是地方官吏定期向國王報告民戶稅收數(shù)字的賬目。這個辦法就是：把一年稅收預(yù)算數(shù)字寫在木券上，剖而為二，王執(zhí)右券，官吏執(zhí)左券，國王根據(jù)右券在年終考核官吏，予以升降[11]。我們認(rèn)為秦漢預(yù)算制度，確乎存在，但由于材料缺乏，所以，迄至今日，沒有學(xué)者專門、系統(tǒng)地研究秦漢預(yù)算制度。

盡管系統(tǒng)、全面地研究漢代財政管理的專著還未面世，但是研究財政管理各個具體內(nèi)容者有之，現(xiàn)在分述如下：

1、如何征收賦稅？這是財政管理的基本問題。高敏先生認(rèn)為，漢代的田租是按畝和產(chǎn)量結(jié)合起來征收的。而田畝與產(chǎn)量二者的結(jié)合可以在每畝產(chǎn)量上獲得統(tǒng)一，這樣即體現(xiàn)了租稅之法皆依田畝所產(chǎn)的精神，又符合什五稅一與三十稅一這種按產(chǎn)量征收田租的定率[12]。杜紹順先生卻主張?zhí)镒舛~征收說，漢代田稅的定額如果是三十稅一，武帝以前是每畝（小畝）約三升，武帝以后是每畝（大畝）八升。漢代的田稅定額不是始終不變的，而是隨著平均畝產(chǎn)的提高而提高的。也就是說漢代田稅采用的實際上是定額制而不是分成制。國家根據(jù)平均畝產(chǎn)量決定每畝征收定額，地方上再根據(jù)土地貧瘠定出品級，但平均起來與國家規(guī)定的定額相等[13]。谷霽光和黃今言老師認(rèn)為，漢代田租征收辦法是，既基于地，又基于戶，基于戶是實[14]。劉華祝老師認(rèn)為，漢代田租按照比例稅制征收，即“按照田畝單位面積產(chǎn)量計征”[15]。日本學(xué)者對漢代田租征收制度也多有研究，木村正雄認(rèn)為秦漢的田租屬于生產(chǎn)稅性質(zhì)，而平中苓次認(rèn)為是地租。（日）紙屋正和在論證秦漢的田租率時和吳慧的觀點相同，即漢武帝時期田租率為“百一而稅”[16]。以上這些學(xué)者的研究立論鮮明，論證縝密。但由于近些年來出土了很多新的簡牘材料，為筆者進(jìn)一步研究這一問題提供了條件。

篇(7)

關(guān)鍵詞:突發(fā)公共事件;財政應(yīng)急機(jī)制;汶川地震

一、文獻(xiàn)綜述

國內(nèi)部分學(xué)者從公共財政角度對突發(fā)性事件管理進(jìn)行了論述。劉尚希、陳少強(qiáng)(2003)較早研究了公共財政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的構(gòu)建問題;馬海濤、安秀梅(2003)以SARS為背景提出了構(gòu)建公共財政的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,以及從體制和管理兩個方面完善公共財政框架體系。趙要軍、陳安(2007)通過對我國地震應(yīng)急組織體系及財政應(yīng)對地震類災(zāi)害的流程分析,結(jié)合國外應(yīng)對地震類突發(fā)事件的成功經(jīng)驗,分析了我國公共財政應(yīng)對過程中存在的不足,最后建立了應(yīng)對地震類突發(fā)事件的財政應(yīng)急機(jī)制;周品愛(2008)提出公共財政往往是公共風(fēng)險的最后一道防線,而應(yīng)急預(yù)算制度應(yīng)當(dāng)是公共財政應(yīng)急機(jī)制的核心。

二、突發(fā)公共事件的界定

所謂突發(fā)公共事件,從廣義上來講是指在組織或者個人原定計劃之外,或者是在其認(rèn)識范圍之外突然發(fā)生的對其利益具有損傷性或者潛在危害性的事件。從狹義上來說,可以定義突發(fā)事件是在一定區(qū)域內(nèi),突然發(fā)生的、規(guī)模比較大、對社會產(chǎn)生廣泛負(fù)面影響的,對生命和財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅的事件或者災(zāi)難。這里的“突發(fā)事件”一般會省略“災(zāi)難性”這樣一個限定詞,但是實際上在說突發(fā)事件的時候,都說的是災(zāi)難性的事件。

在各類自然災(zāi)害中,地震災(zāi)害雖然發(fā)生的幾率不高,但是相比于其他災(zāi)害地震有一下幾個特點:(1)突發(fā)性比較強(qiáng),猝不及防。(2)破壞性大,成災(zāi)廣泛。(3)社會影響深遠(yuǎn)。(4)防御難度大。(5)地震還發(fā)生次生災(zāi)害。(6)持續(xù)時間較長。(7)災(zāi)害具有周期性?；谝陨咸攸c,地震系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),是自然與社會相互作用的結(jié)果,但在現(xiàn)有的科技水平下,我們還無法規(guī)避這類自然災(zāi)害的發(fā)生,但是我們可以依據(jù)對自然災(zāi)害類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展、衍生及其影響的自身規(guī)律,以及對救助主體自身的運作規(guī)律的研究,來制定相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制加以預(yù)防和應(yīng)對,這其中政府的財政應(yīng)急方面的表現(xiàn)對于救災(zāi)的效果起著決定性作用。

三、財政應(yīng)急機(jī)制分析

目前我國對于公共財政應(yīng)對機(jī)制的研究還存在許多空白,從國外公共財政應(yīng)對機(jī)制建設(shè)的情形來看,完善的財政應(yīng)對機(jī)制應(yīng)具備幾個條件:一是樹立起建立財政應(yīng)急反應(yīng)事件的理念;二是財政應(yīng)對機(jī)制管理應(yīng)列入日常財政管理的議事日程,有完備的啟動程序和具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),一旦出現(xiàn)公共危機(jī),財政應(yīng)對機(jī)制便可馬上投入運行;三是對財政應(yīng)急事件發(fā)生時應(yīng)有可動用的收入來源及資金籌資渠道;四是在支出上應(yīng)編制應(yīng)急預(yù)算,應(yīng)急預(yù)算應(yīng)包含在公共預(yù)算的范疇;五是應(yīng)對機(jī)制動用財政資金執(zhí)行權(quán)限應(yīng)列入財經(jīng)法律法規(guī)之中,一旦有突發(fā)事件發(fā)生,可以避免不必要的法律障礙;六是完善的財政應(yīng)對機(jī)制應(yīng)包括指揮決策系統(tǒng)、

信息反饋處理系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等一系列組織。

1.公共財政運行機(jī)制

(1)財政系統(tǒng)內(nèi)部成立災(zāi)難應(yīng)急指揮體系:當(dāng)?shù)卣痤悶?zāi)害發(fā)生時,發(fā)揮信息溝通、組織協(xié)調(diào)、以及財政資金的統(tǒng)一調(diào)配工作。

(2)完善預(yù)備費的管理和使用:目前我國預(yù)備費的提取數(shù)額與國外相比明顯偏低,有必要提高預(yù)備費的提留比例,同時進(jìn)行預(yù)算制度改革,把預(yù)備費和年度預(yù)算分開管理。

(3) 逐步建立風(fēng)險分擔(dān)的制度框架:在各級財政之間、在政府各個部門之間、在政府與企業(yè)、居民之間等方面構(gòu)建一個風(fēng)險分擔(dān)的制度框架。

2.公共財政震前預(yù)警防范機(jī)制

震前預(yù)警防范是震時響應(yīng)的前奏,做好震前預(yù)警準(zhǔn)備工作是有效減緩公眾情緒及減少損失的關(guān)鍵,因此震前預(yù)警機(jī)制就顯得尤為重要。財政系統(tǒng)不僅要與民政系統(tǒng)間建立信息共享機(jī)制,還要與地震預(yù)測、監(jiān)測體系間形成信息共享互遞機(jī)制,力爭快捷地獲得第一手資料,為應(yīng)對地震類災(zāi)害事件做好充足的事前防范工作。

3.公共財政震時響應(yīng)機(jī)制

(1)迅速建立應(yīng)急指揮中心并啟動應(yīng)急預(yù)案:迅速建立應(yīng)急指揮中心,發(fā)揮統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作的功能。中央及其以下各級財政部門要根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍并結(jié)合各自的管轄范圍,確立一個應(yīng)急指揮中心,統(tǒng)一部署、分工協(xié)作,協(xié)調(diào)各方資源保證應(yīng)急所需資金。

(2)簡化應(yīng)急撥款流程:及時性是突發(fā)事件處理的重要原則, “特事特辦”制度雖能一定程度上解燃眉之急,但終不是長久之計,必須簡化突發(fā)狀態(tài)下的財政資金劃撥流程。

(3)適時監(jiān)督財政資金周轉(zhuǎn)情況:在地震類突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的過程中,財政、民政部門要及時的溝通交流信息。

4.公共財政震后恢復(fù)重建機(jī)制

(1)震后財政資金的及時補(bǔ)償:公共危機(jī)一旦發(fā)生往往會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此,財政部門要充分考慮災(zāi)區(qū)的需要,制定明確的資金救助計劃和資金補(bǔ)償機(jī)制。

(2)對財政資金進(jìn)行全面審計檢查:震后恢復(fù)重建工作完成后,要對財政資金的整個申領(lǐng)、使用過程進(jìn)行全面的審計檢查,要對違規(guī)使用資金的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

5.公共財政監(jiān)督檢查機(jī)制

監(jiān)督檢查機(jī)制貫穿地震類突發(fā)事件應(yīng)對的始終。不但要對財政資金的整個流動過程進(jìn)行檢查,還要對預(yù)案及預(yù)案管理的有效性及災(zāi)害處置的全過程進(jìn)行評估。從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),進(jìn)一步完善財政應(yīng)急預(yù)案。

四、財政應(yīng)急機(jī)制案例分析――以汶川地震為例

(一)中央及地方財政安排救災(zāi)資金的基本情況

2008年5月12日,四川省汶川縣發(fā)生里氏8級地震,造成四川省大部分地區(qū)受災(zāi),數(shù)十萬人傷亡,直接損失300億元。地震發(fā)生后,國家減災(zāi)委、民政部緊急啟動了國家救災(zāi)一級響應(yīng),民政部協(xié)調(diào)各方資源,中央財政緊急下?lián)艿卣鹁葹?zāi)資金8.6億元。截至11月底,中央和地方各級財政安排抗震救災(zāi)資金1287.36億元。中央財政共安排抗震救災(zāi)資金382.42億元,安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金651.71億元。全國31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共安排財政性救災(zāi)資金253.23億元。四川、甘肅、陜西、重慶和云南5個地震受災(zāi)省市收到中央及地方各級財政性救災(zāi)資金共計1166.48億元,已支出480.17億元。

(二)及時監(jiān)督、審查救災(zāi)物資、款項的使用

為確保救災(zāi)資金、物資按要求及時到位、嚴(yán)格管理和合理使用,審計署于16日決定,組織對汶川地震救災(zāi)資金和物資進(jìn)行審計。從5月14日至11月底,全國各級審計機(jī)關(guān)對18個中央部門和單位、31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的1289個省級部門和單位、5384個地級部門和單位、24618個縣級部門和單位進(jìn)行了審計,延伸審計了四川、甘肅、陜西、重慶、云南等5省(市)的3845個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9526個村,并對76709戶受災(zāi)群眾進(jìn)行了調(diào)查,并了審計報告。信息透明顯示政府自信、開放心態(tài)。

(三)不足和相關(guān)建議

1. 救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制有待完善

在本次抗震救災(zāi)中,由于相關(guān)應(yīng)急機(jī)制的不完善,尷尬和措手不及的現(xiàn)象時有發(fā)生,由此造成一些不必要的麻煩和本可避免的損失。地震教育連續(xù)性深入性不夠,這次汶川地震,如果早有相關(guān)地震知識,有些人是完全可以躲避災(zāi)難、撿回性命的。此外,現(xiàn)在國內(nèi)救災(zāi)往往只注重事后處理,事前的預(yù)防做得不夠,等出了事才匆忙調(diào)集物資。地震的應(yīng)急機(jī)制絕對不是一個地震部門的責(zé)任,需要多個部門協(xié)調(diào)進(jìn)行。要把災(zāi)害的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行科學(xué)評估,建立起完善的風(fēng)險控制機(jī)制,由此可以改變過去“亡羊補(bǔ)牢”式的事后危機(jī)管理模式。

2.借鑒國際救災(zāi)經(jīng)驗

在運行機(jī)制的執(zhí)行中,中國應(yīng)該設(shè)立一個強(qiáng)有力的常設(shè)機(jī)構(gòu)如美國的“國家減災(zāi)委員會”來主持協(xié)調(diào)各部門對于災(zāi)難的預(yù)防。 “9•11”事件后 美國2002年底通過了《國家安全法》。2003年3月成立了國土安全部,負(fù)責(zé)自然災(zāi)害和恐怖襲擊的防范、預(yù)警和緊急救災(zāi)工作,以確保政府能在各類巨大災(zāi)害和事故發(fā)生時做出最快反應(yīng)。美國危機(jī)應(yīng)對機(jī)制的一套系統(tǒng)可以自行啟動,職責(zé)分明,相互協(xié)調(diào)性強(qiáng),平常很重視教育和培訓(xùn),物資經(jīng)費有充分保障且注重國際合作,運轉(zhuǎn)效率很高。

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