序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇工廠管理論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

于卷煙工廠較為普遍地采用質(zhì)量管理體系（QMS，QualityManagementSystem)和目標(biāo)管理方法，在引入健康管理理念、風(fēng)險管理的同時，結(jié)合實(shí)際工作對卷煙工廠設(shè)備管理進(jìn)行了較為深入的思考，面向?qū)嶋H業(yè)務(wù)過程，明確了目標(biāo)管理和風(fēng)險管理并行且密切聯(lián)系的設(shè)備健康管理主線（圖1）。設(shè)備健康管理主線包含目標(biāo)管理和風(fēng)險管理兩個閉環(huán)，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是設(shè)備、工藝質(zhì)量等管理目標(biāo)。主要是以技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備檢維修資源保障的優(yōu)化和持續(xù)改進(jìn)為過程，以設(shè)備狀態(tài)、效能、運(yùn)維數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)，以設(shè)備健康和設(shè)備健康管理評價為手段，構(gòu)成設(shè)備技術(shù)狀態(tài)管控能力持續(xù)提升的閉環(huán)。卷煙工廠設(shè)備健康管理過程中，設(shè)備管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立和完善是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過引入風(fēng)險管理，將與設(shè)備管理相關(guān)的工藝質(zhì)量、安全環(huán)境等管理目標(biāo)作為風(fēng)險管控要求，對設(shè)備健康風(fēng)險進(jìn)行識別、控制、評價，能夠促進(jìn)多管理體系要求落地（圖2）。研究總體思路是以設(shè)備健康風(fēng)險點(diǎn)識別和評價分級為基礎(chǔ)，梳理和識別重點(diǎn)設(shè)備、部位、風(fēng)險點(diǎn)；以風(fēng)險點(diǎn)的有效管控為目標(biāo)，明確相關(guān)要素和管理要求，完善設(shè)備技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系；建立設(shè)備健康評價指標(biāo)庫和評價方法，評價設(shè)備技術(shù)狀態(tài)和工藝質(zhì)量保障能力；依據(jù)評價結(jié)果和分析，科學(xué)合理安排設(shè)備維護(hù)、修理活動，維持和恢復(fù)設(shè)備健康狀態(tài)。針對技術(shù)路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，選用適當(dāng)?shù)墓ぞ叻椒ń鉀Q相應(yīng)問題（圖3）。包括80/20法則、ABC分類法、AHP層次分析法、矩陣圖法、失效模式和影響分析（FMEA）。

二、實(shí)踐驗(yàn)證

自2012年開始，寶雞卷煙廠參加了國家煙草專賣局設(shè)備健康管理課題研究，展開了這方面的研究探索。1.設(shè)備分級管理根據(jù)設(shè)備對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)、成本等方面的影響，確定設(shè)備ABC評價指標(biāo)，利用AHP軟件確定指標(biāo)權(quán)重并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，確保指標(biāo)權(quán)重科學(xué)性。建立設(shè)備ABC評價表，即矩陣圖，按照機(jī)型或設(shè)備進(jìn)行評價。設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用矩陣數(shù)據(jù)分析法進(jìn)行評價打分。各生產(chǎn)車間對設(shè)備進(jìn)行評價打分，得出的結(jié)果（見表1）。通過設(shè)備ABC評價，對設(shè)備管理對象進(jìn)行分級，便于明確管理重點(diǎn)，合理分配資源。2.功能單元劃分及風(fēng)險點(diǎn)識別組織設(shè)備維修技術(shù)人員，根據(jù)選定設(shè)備結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度，將設(shè)備分解到子系統(tǒng)、功能單元。建立規(guī)則，開展FMEA分析，建立健康風(fēng)險點(diǎn)清單。對FMEA結(jié)果進(jìn)行整理，得出設(shè)備健康風(fēng)險清單，匯總統(tǒng)計結(jié)果見表2。將設(shè)備分解至相對獨(dú)立的功能單元，在此基礎(chǔ)上分析功能單元失效模式與影響分析，確定和評價設(shè)備健康風(fēng)險點(diǎn)，是設(shè)備健康管理的基礎(chǔ)工作。3.設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立兩個方面的標(biāo)準(zhǔn)，一是建立包含設(shè)備健康風(fēng)險點(diǎn)技術(shù)參數(shù)和失效判定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備維修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是建立到操作層面的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序（SOP）。卷煙工廠設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體架構(gòu)和主要內(nèi)容見圖4。4.設(shè)備健康評價按照精細(xì)化、可操作性和相關(guān)性的原則，從設(shè)備健康管理三個維度（設(shè)備狀態(tài)管理、運(yùn)維管理和效能管理），對行業(yè)設(shè)備管理績效評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和拓展，建立定量指標(biāo)為主、定性指標(biāo)（量化評價）為輔的設(shè)備健康評價指標(biāo)庫，并明確了指標(biāo)計算公式、指標(biāo)因子和指標(biāo)用途等（圖5）。設(shè)備健康評價標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩方面，一是單個指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)，二是設(shè)備整體健康評價標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)用雷達(dá)圖（圖6）等工具，從三個維度對照評價標(biāo)準(zhǔn)對單臺設(shè)備單個指標(biāo)進(jìn)行比對，掌握每臺設(shè)備指標(biāo)短板，根據(jù)指標(biāo)之間的約束和關(guān)聯(lián)關(guān)系，對設(shè)備健康狀態(tài)進(jìn)行分析，查找影響設(shè)備健康狀況的主要因素。對同類型設(shè)備整體健康狀況進(jìn)行比對，查找設(shè)備健康狀況相對較差的設(shè)備。對同類型設(shè)備單個指標(biāo)進(jìn)行比對分析，掌握影響設(shè)備健康狀態(tài)的主要因素。評價結(jié)果可以應(yīng)用于以下4個方面：為維修計劃制定提供量化數(shù)據(jù)支撐；為設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、維保時間等優(yōu)化提供量化依據(jù)；為設(shè)備大項修、改造等維修決策提供依據(jù)；為設(shè)備目標(biāo)管理和對標(biāo)活動提供量化指標(biāo)。

三、研究成果

1.卷煙工廠設(shè)備健康評價指標(biāo)庫通過專題研究，承接行業(yè)設(shè)備管理績效評價工作，對行業(yè)設(shè)備管理績效評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和拓展，建立了《工廠設(shè)備健康評價指標(biāo)庫》。2.卷煙工廠設(shè)備健康管理規(guī)范結(jié)合卷煙工廠設(shè)備管理實(shí)際和工作經(jīng)驗(yàn)，對設(shè)備健康管理相關(guān)要素進(jìn)行了系統(tǒng)的梳理，基于策劃—控制—改進(jìn)的運(yùn)行模式，編制了《卷煙工廠設(shè)備健康管理規(guī)范》，明確了設(shè)備健康管理組織機(jī)構(gòu)、設(shè)備健康管理策劃、設(shè)備運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備維修管理、設(shè)備健康評價、績效管理、持續(xù)改進(jìn)等方面的要求，形成了較為完整的設(shè)備健康管理體系。3.卷煙工廠設(shè)備健康管理綜合評價標(biāo)準(zhǔn)形成《設(shè)備健康管理綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》，評價標(biāo)準(zhǔn)由管理要素、評價標(biāo)準(zhǔn)和評分標(biāo)準(zhǔn)三部分構(gòu)成。管理要素涵蓋了設(shè)備健康管理目標(biāo)、策劃、管理過程、健康狀態(tài)評價、績效管理等健康管理規(guī)范的要求。評價標(biāo)準(zhǔn)給出了明確的評價方式、判定依據(jù)和評分方法。4.設(shè)備健康管理工具與方法卷煙工廠設(shè)備健康管理體系借鑒先進(jìn)成熟的設(shè)備管理理念、方法和工具，通過信息系統(tǒng)數(shù)字化化手段，對各個管理要素進(jìn)行支撐，以“制度規(guī)范+信息化工具”的方式形成持久化機(jī)制。圖7表達(dá)了設(shè)備健康管理要素、工具與方法的對應(yīng)，這些工具與方法是卷煙工廠設(shè)備健康管理研究智慧的結(jié)晶，其推廣與應(yīng)用對于整個卷煙工業(yè)設(shè)備管理精益化有著巨大的推動作用。

四、結(jié)語

篇(2)

論文關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，新農(nóng)村建設(shè)，村莊規(guī)劃，豫東平原，周口市

一、周口市的基本情況

周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，區(qū)內(nèi)地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件較好。因本區(qū)開發(fā)歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據(jù)周口市統(tǒng)計局2009年資料，全市總?cè)丝?090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮(zhèn)化率29.4％。當(dāng)年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產(chǎn)量716.71萬噸，兩項數(shù)據(jù)分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。

二、周口市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

通過對周口市轄區(qū)內(nèi)部分縣（市、區(qū)）的農(nóng)村調(diào)查，我們認(rèn)為目前該地區(qū)在村莊規(guī)劃建設(shè)方面存在以下幾點(diǎn)問題，第一、部分村莊居民房屋建設(shè)布局零散，農(nóng)民在村頭或路邊的責(zé)任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現(xiàn)象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有農(nóng)村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規(guī)定的167平方米的最高標(biāo)準(zhǔn)[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較低，教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)質(zhì)量較差；第四，耕地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；第五，土地使用中的違法現(xiàn)象普遍存在。

三、農(nóng)村新建居民點(diǎn)的情況調(diào)查

（一）新建居民點(diǎn)的基本情況

通過走訪有關(guān)部門，我們了解到該市所轄區(qū)域近5年來搬遷新建的村莊數(shù)量不多，總體來看，因工程建設(shè)或城市開發(fā)搬遷的村莊數(shù)量多于新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村的數(shù)量。根據(jù)調(diào)研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設(shè)案例，這5個案例中，因高速公路建設(shè)、河道防汛整治及城區(qū)開發(fā)而搬遷新建的村莊各一個，新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)兩個。5個遷建點(diǎn)的建設(shè)資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設(shè)、城區(qū)開發(fā)搬遷的三個村莊，村民的房屋建設(shè)資金主要來自相關(guān)部門和開發(fā)商給予的拆遷補(bǔ)償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責(zé)任方對新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資相對較少；另一種情況是兩個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，村民房屋建設(shè)資金全由自己籌集，村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要由政府一方幫助解決，新村規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施齊全項目管理論文，需投入的建設(shè)資金較多。

（二）群眾反映

訪談中我們發(fā)現(xiàn)，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態(tài)度有所不同。因工程建設(shè)和城區(qū)開發(fā)搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且居住環(huán)境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現(xiàn)出的是更多的無奈。兩個新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設(shè)的L村由于不存在強(qiáng)制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發(fā)現(xiàn)群眾有不滿情緒。已經(jīng)建成的Z村，由于經(jīng)歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調(diào)整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農(nóng)戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農(nóng)戶，因新村宅基地面積沒有減?。ㄓ械倪€略有增加），舊房正常拆除不存在經(jīng)濟(jì)損失，居住環(huán)境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境條件的改變比較認(rèn)可，但又認(rèn)為新村各項建設(shè)占地面積較大，搬遷并沒有節(jié)省出土地。

（三）新村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1．地方財力難以包攬更多村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投入

調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，地方黨政部門為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作，鼓勵農(nóng)民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設(shè)，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行對口援建。據(jù)Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛(wèi)生局、公用事業(yè)局、交通局、電業(yè)局等單位為該村小學(xué)、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛(wèi)生所、自來水廠、村內(nèi)外道路、供電及照明等項目建設(shè)共計投資3000多萬元。新農(nóng)村試點(diǎn)可以在政府的主導(dǎo)下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機(jī)跟風(fēng)，地方財政根本無力應(yīng)對核心期刊目錄。

2．關(guān)聯(lián)部門對試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)狀缺乏深入調(diào)查研究

根據(jù)對本文調(diào)查的兩個試點(diǎn)村有關(guān)負(fù)責(zé)人的走訪，我們了解到，在新村規(guī)劃建設(shè)方案實(shí)施前關(guān)聯(lián)單位（主要是建設(shè)規(guī)劃部門）沒有對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村及農(nóng)民的情況進(jìn)行調(diào)查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設(shè)，完全是基層政府部門的領(lǐng)導(dǎo)說了算，規(guī)劃部門只負(fù)責(zé)村莊布局和居民房屋建設(shè)方案設(shè)計，至于試點(diǎn)村建設(shè)涉及的農(nóng)戶有多個家庭有建造新房的經(jīng)濟(jì)能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關(guān)的調(diào)研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結(jié)果在實(shí)踐操作中出現(xiàn)了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規(guī)劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結(jié)果只有四個自然村的村民遷進(jìn)了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實(shí)際上由于新村建設(shè)宅基地數(shù)量增加，村內(nèi)主干道、環(huán)村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛(wèi)生室等新增基礎(chǔ)設(shè)施用地，騰出的土地與新增加的建設(shè)用地基本持平。而對于該村的搬遷農(nóng)戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎(chǔ)設(shè)施用地，結(jié)果凡得到一處宅基地的住戶責(zé)任田差不多減少了1畝左右。如此新農(nóng)村建設(shè)，的確讓人覺得尷尬。

3．村莊規(guī)劃脫離地方實(shí)際

理論上講，新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)具有一定的前瞻性和超前意識，但也應(yīng)注意與本地實(shí)際結(jié)合，不可盲目照搬縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)的規(guī)劃模式。這里仍以Z為例，一個總?cè)丝诓蛔?600人、常住人口不足1000人、距鄉(xiāng)政府所在地不到兩公里、對外聯(lián)系并不通暢的村莊，村中卻規(guī)劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側(cè)規(guī)劃建設(shè)了近450間門面房（占地面積至少相當(dāng)于110處住宅），由于本地勞動力素質(zhì)較低，加之發(fā)展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經(jīng)營活動的不及總數(shù)的3％，這樣不切實(shí)際的規(guī)劃建設(shè)，不僅浪費(fèi)了寶貴的土地資源，也造成了建設(shè)資金的極大浪費(fèi)。

4．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

通過對5個新建村莊的調(diào)查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農(nóng)村建設(shè)文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現(xiàn)是，在落實(shí)《十一五規(guī)劃綱要建議》文件精神的過程中把新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐任務(wù)幾乎全部交給了市、縣級規(guī)劃建設(shè)局，同級農(nóng)技推廣部門、能源部門及其他相關(guān)部門則很少參與。從目前的實(shí)際看，所謂的新農(nóng)村建設(shè)只是房屋、道路及社區(qū)附屬設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計者并沒有把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村富裕勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)放在重要地位。除此之外，新村建設(shè)在太陽能、沼氣等新能源的開發(fā)利用方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，5個建設(shè)點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)方案中根本沒有體現(xiàn)出這一發(fā)展理念。

四、對策建議

1．做好農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的編制指導(dǎo)工作

目前，從全國范圍看，新農(nóng)村建設(shè)尚處在試驗(yàn)探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗(yàn)，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗(yàn)項目管理論文，天津的“宅基地?fù)Q房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗(yàn)等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補(bǔ)償給農(nóng)民實(shí)施搬遷的。周口經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，城市化水平較低，近期城市發(fā)展用地少，農(nóng)村可以整合的土地多，如果政府方面在農(nóng)村住房建設(shè)管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進(jìn)行村莊布局規(guī)劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關(guān)鍵是做好縣（市）域、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村莊布點(diǎn)規(guī)劃工作，無論建設(shè)新村還是整治舊村，都應(yīng)盡快給群眾有個明確的表態(tài)。

2．堅持依法管理土地，剎住農(nóng)村亂搭亂建亂占耕地的歪風(fēng)

前已述及，目前該市農(nóng)村住房建設(shè)混亂狀況的形成，主要是政府有關(guān)部門在前期對土地使用中的違規(guī)違法行為監(jiān)管和處理不力造成的，如果繼續(xù)放任自流，后期治理整改的難度或?qū)⒏?。針對目前的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為最有效、最可行的辦法是認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院及河南省政府有關(guān)土地管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃的法律、法規(guī)文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現(xiàn)象的發(fā)生。

3．抓好試點(diǎn)示范工程建設(shè)

綜合對周口市5個農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的情況調(diào)查，我們認(rèn)為，該市新農(nóng)村建設(shè)工作進(jìn)展緩慢的主要原因之一是前期試點(diǎn)示范工程建設(shè)不夠成功，群眾參與的意愿不強(qiáng)，積極性不高，甚至有的試點(diǎn)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步開展產(chǎn)生了負(fù)面影響，如不切實(shí)際的規(guī)劃造成的土地資源浪費(fèi)，強(qiáng)行遷建使農(nóng)民造成了嚴(yán)重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農(nóng)村試點(diǎn)工程建設(shè)一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規(guī)劃建設(shè)方案的實(shí)施、建設(shè)資金的籌集等方面多做調(diào)查研究，根據(jù)各自發(fā)展?fàn)顩r和各類村莊的不同特點(diǎn)，積極探索不同的村莊建設(shè)和治理途徑。根據(jù)我們的調(diào)查體驗(yàn)，我們認(rèn)為試點(diǎn)示范工程的建設(shè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：第一、對那些規(guī)模較大、基礎(chǔ)條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規(guī)模不大但區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結(jié)構(gòu)和農(nóng)民住房現(xiàn)狀，重點(diǎn)做好公共設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理工作，著力發(fā)展教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)；第二、對那些因城市擴(kuò)展、重大工程建設(shè)等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮(zhèn)、中心村；第三、對那些村莊規(guī)模偏小、位置偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施配置困難的村莊，可就近集中向基礎(chǔ)設(shè)施條件好的中心村遷建；第四、調(diào)整充實(shí)舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎(chǔ)設(shè)施或住宅建設(shè)。第五、拓展農(nóng)村建設(shè)資金的來源渠道，通過制定切實(shí)可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

[參考文獻(xiàn)]

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篇(3)

建筑經(jīng)濟(jì)管理論文范文一：建筑經(jīng)濟(jì)管理資金建設(shè)有效性完善策略

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場機(jī)制的不斷完善，以及全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的建筑市場也有了迅猛地發(fā)展，現(xiàn)代化的大經(jīng)濟(jì)環(huán)境給其帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)中，建筑市場的競爭也日益激烈，這種情況下，施工企業(yè)的利潤空間大不如以前。在這個時候，加強(qiáng)建筑經(jīng)濟(jì)的管理，以及對資金的建設(shè)具有重要的意義，資金建設(shè)作為建筑施工的重要內(nèi)容，它的有效性直接關(guān)系著建筑企業(yè)的競爭力，關(guān)系著建筑企業(yè)在市場上的地位，由此可見完善建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：完善;建筑經(jīng)濟(jì)管理;資金建設(shè);有效性

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑企業(yè)也迎來了發(fā)展的春天，新時代給其帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。建筑經(jīng)濟(jì)是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，資金建設(shè)在建筑經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位，加強(qiáng)和完善建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)有效性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于促進(jìn)建筑企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。但是目前我國的建筑經(jīng)濟(jì)中的資金建設(shè)存在著很多的問題，只有采取相應(yīng)的措施，才能解決這些問題，從而促進(jìn)建筑行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，最終促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1提前支付建設(shè)資金

建筑工程一般都是浩大的項目，涉及到的方面很多，具有很大的規(guī)模，而且所涉及到的建筑施工工期都很長，因此它所涉及到的資金和金額的數(shù)量都是很大的，面對巨大的資金問題，給建筑企業(yè)帶來了很多困難，特別是在施工之前要提前支付相應(yīng)的建設(shè)資金，這給建筑企業(yè)帶來了很大的壓力，在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)資金短缺、以及資金不足的狀況，由此可見提高建筑企業(yè)管理建設(shè)資金的有效性是多么重要，可以直接減輕建筑企業(yè)資金壓力。

1.2施工企業(yè)募集資金的能力很弱

建筑施工一般都需要很長的工期，因此為了保障建筑施工的順利進(jìn)行，在建設(shè)施工的過程中，建筑企業(yè)要不斷注入巨額資金，從而才能給建筑工程的質(zhì)量提供強(qiáng)有力的保障，但是在實(shí)際情況中，很多建筑企業(yè)在籌集資金方面的能力都很弱，因此就難免出現(xiàn)施工很多環(huán)節(jié)之間脫節(jié)的現(xiàn)象，并且很難保證建筑工程的按時完工，從而直接影響了建筑投入使用，影響了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。我國很多的建筑企業(yè)由于受到了一些相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策影的響，所以很難在短時間籌集到所需要的大量的建設(shè)資金，在這種情況下更不要說有效地管理建設(shè)資金了。

1.3資金管理模式落后

我國很多的建筑企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營中都會受到來自內(nèi)外因素的制約和影響，在新時代背景下，傳統(tǒng)建筑經(jīng)濟(jì)管理的模式已經(jīng)十分落后了，因此遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代建筑企業(yè)發(fā)展的需要，傳統(tǒng)的模式阻礙了現(xiàn)代建筑企業(yè)的發(fā)展。管理模式的落后主要就是建筑企業(yè)的員工缺乏相應(yīng)完善的培訓(xùn)，所以很多的建筑經(jīng)濟(jì)管理人員不具備專業(yè)的知識和技能，因此建筑資金管理效率就十分低下，質(zhì)量也不高，這就直接影響了其經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是會阻礙建筑企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)資金管理不到位就要造成施工過程中過度浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等情況的發(fā)生，這樣就會導(dǎo)致建筑施工效率的嚴(yán)重降低，在很大程度上增加了建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)有效性策略

2.1建筑施工成本管理和控制

2.1.1建筑施工成本管理

要加強(qiáng)對建筑經(jīng)濟(jì)中的資金建設(shè)必須控制和管理建筑成本，建筑施工成本是指在分析施工企業(yè)的自身特點(diǎn)之后，然后將其用貨幣的形式表現(xiàn)出來，從而表示出施工過程中所需要、所產(chǎn)生的資金消耗，這些資金消耗就是在這個項目中建筑企業(yè)所需要的成本，這些成本主要產(chǎn)生于所使用的施工設(shè)備、以及施工的材料、施工人員的薪資等直接費(fèi)用，當(dāng)然除了這些還包括其他的一些具有流動性的、定向性的資金，和儲備資金，加強(qiáng)建筑施工成本的管理，其實(shí)就是合理控制資金，在最大限度上降低生產(chǎn)成本，使建筑企業(yè)可以從中獲取最多的經(jīng)濟(jì)利益，從而達(dá)到管理建筑企業(yè)資金建設(shè)的目的。

2.1.2建筑施工成本控制

不僅要加強(qiáng)對建筑施工的成本的管理，同時還要在管理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)控制，在實(shí)際的建筑施工過程中，相關(guān)的工作人員要加強(qiáng)對每一個施工環(huán)節(jié)的工作的檢查、監(jiān)督，從而在此基礎(chǔ)上全面控制施工中的每一個項目，把握每一個項目中所涉及到的施工成本。此外，為了加強(qiáng)對成本的控制，還需要有相應(yīng)的管理和控制系統(tǒng)來支撐，因此建筑企業(yè)要在施工之前建立健全成本控制系統(tǒng)，以至于在滿足相應(yīng)的規(guī)章制度的條件下，加強(qiáng)對各個施工環(huán)節(jié)的成本管理和控制。施工中涉及到的方方面面，都有可能給整個建筑工程的質(zhì)量以及成本產(chǎn)生巨大的影響，為了加強(qiáng)對施工成本的控制，必須加強(qiáng)對施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工成本這四個方面著手，只有注重施工的質(zhì)量，才可以在一定程度上減少返修、重建的情況，從而直接減少資金不必要的施工費(fèi)用;而且在施工的過程中要合理地安排施工進(jìn)度，從而減少資金周轉(zhuǎn)不靈的現(xiàn)象發(fā)生，從另外一種角度節(jié)約成本。建筑施工是一個浩大的工程，需要原材料的量是很大的，采購材料所需要的費(fèi)用也是一筆巨大的金額，因此在購買材料的過程中一定要購買物美價廉的產(chǎn)品，既保證了質(zhì)量又最大限度地降低了材料的采購成本，這樣可以保證施工的質(zhì)量，最重要的是能夠有效地避免重建的風(fēng)險，從根本上降低成本的費(fèi)用，減少不必要的花費(fèi);然后，在施工之前、之中、以及之后，各個部門之間都要加強(qiáng)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，還要加強(qiáng)對施工工人的安全管理，提高其成本節(jié)約的意識，從而在施工過程中避免不必要的浪費(fèi)，促進(jìn)資源的合理配置和充分利用，有效地避免人力、物力的浪費(fèi)，同時也可以提高建筑施工中的安全質(zhì)量，避免、減少安全事故的發(fā)生。因此，在施工之前以及施工的過程中，要積極地了解和掌握建筑工程的具體經(jīng)濟(jì)管理的狀況，并在此基礎(chǔ)上制訂出一系列的科學(xué)成本控制規(guī)劃，從而促進(jìn)建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大化的利潤。

2.2完善資金建設(shè)有效性的方法

為了加強(qiáng)建筑企業(yè)中建筑經(jīng)濟(jì)的管理，最重要的就是要切實(shí)地實(shí)地考察實(shí)際建筑施工的環(huán)境，從而給建筑經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)與完善，提供可靠的、精準(zhǔn)的依據(jù)作為參考，由此可見，提高、完善資金建設(shè)的有效性方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用，必須重視起來。

2.2.1制定合理科學(xué)的施工方案

對于施工來說，最重要的就是有一個科學(xué)、合理的施工方案，一個科學(xué)的方案可以給建筑施工以及建筑經(jīng)濟(jì)管理工作打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，提供必要的前提條件。眾所周知，建筑施工所涉及的面很廣，在建筑施工的時候，不僅要對建筑施工中的材料設(shè)備進(jìn)行管理，還要對建筑施工中的一切人力資源、以及其它的物資方面進(jìn)行管理，可見其工程量是非常大的，同時內(nèi)容也是很復(fù)雜的，因此要想做到對施工現(xiàn)場進(jìn)行有效的管理，就必須依靠科學(xué)的、合理的施工方案，只有在這個基礎(chǔ)上，才能促進(jìn)各個施工部門以及建筑企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，促進(jìn)各個部門之間、每個施工人員之間的協(xié)調(diào)合作。因此，在施工之前，要切身地到將要施工的環(huán)境中去，進(jìn)行實(shí)地考察，從而在不斷地考察基礎(chǔ)上，制定出符合實(shí)際施工環(huán)境和需要的，具有科學(xué)性、合理性的施工方案，好的施工方案可以有效地對施工進(jìn)行指導(dǎo)，對每一個施工環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的、節(jié)約的規(guī)劃，這樣不僅能夠準(zhǔn)確地把握每個施工環(huán)節(jié)的成本資金要求，還能保證每個環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量，為了使施工材料的合理與科學(xué)，必須組建專門的團(tuán)隊，同時，切實(shí)地到建筑市場，清楚地了解建筑材料設(shè)備等物資，通過市場調(diào)研，從而制訂出科學(xué)合理的建筑施工方案。

2.2.2提高建筑工作人員的成本風(fēng)險意識

由于建筑施工涉及到的內(nèi)容比較多，所以在施工的過程中往往會遇到、出現(xiàn)很多的問題，而施工人員是施工中的主體，也是導(dǎo)致問題發(fā)生的主要愿意，因此為了完善建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)有效性，提高施工人員的整體素質(zhì)是很重要的，通過培訓(xùn)與教育，要提高施工人員的成本控制、以及風(fēng)險管理相關(guān)意識，從而促進(jìn)施工人員充分地認(rèn)識到成本控制的重要意義，在施工之余，建筑企業(yè)要制定培訓(xùn)計劃，從而定期地對施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，使其在培訓(xùn)中真正深入地認(rèn)識到建筑經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)性，從而完善施工資金建設(shè)的實(shí)效性。

2.3加強(qiáng)建筑施工中成本管理工作

成本管理工作是完善建筑經(jīng)濟(jì)管理中資金管理的重要措施，它關(guān)系著整個建筑工程的質(zhì)量以及建筑企業(yè)的發(fā)展，是建筑經(jīng)濟(jì)管理中的重要組成部分，因此，在建筑工程施工的過程中，建筑企業(yè)必須加強(qiáng)管理建筑施工進(jìn)度，加強(qiáng)對每一個施工環(huán)節(jié)的監(jiān)督與檢查，從而保證每一個環(huán)節(jié)都按照設(shè)計要求以及施工要求來進(jìn)行完成，保證施工的質(zhì)量，這樣不僅保證了質(zhì)量，還會準(zhǔn)時竣工，甚至是縮短建筑工期，從而有效地為建筑企業(yè)節(jié)省建設(shè)成本，完善經(jīng)濟(jì)管理，提高建筑企業(yè)建筑施工的整體效率。

3結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國的建筑行業(yè)有了突飛猛進(jìn)地發(fā)展，但是在市場經(jīng)濟(jì)條件下建筑企業(yè)之間的競爭也越來越激烈，經(jīng)濟(jì)效益越來越低，而且再加上建筑經(jīng)濟(jì)中資金管理不到位，給建筑企業(yè)的發(fā)展形成了極大的阻礙，建筑資金的有效性管理，關(guān)乎建筑企業(yè)的發(fā)展，因此要完善建筑經(jīng)濟(jì)管理中的資金建設(shè)的有效性。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，在施工之前，必須切實(shí)地深入勘查施工的環(huán)境，在此基礎(chǔ)上制定出合理的施工方案，保證建筑企業(yè)施工的每個環(huán)節(jié)都符合要求和標(biāo)準(zhǔn)，從而減少不必要的重建等資金的浪費(fèi)。在施工的過程中，要合理分配資金，促進(jìn)資金的合理利用，促進(jìn)資源的合理配置，優(yōu)化資源配置，提高相關(guān)施工企業(yè)人員的資金控制意識，從而減少不必要的浪費(fèi)和損失。還要加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，加強(qiáng)安全性知識的普及，并且要嚴(yán)格地要求相關(guān)的施工人員按照施工要求來進(jìn)行施工，務(wù)必要保證施工的質(zhì)量，從而有效地避免施工安全事故的發(fā)生，或者是質(zhì)量不過關(guān)的建筑出現(xiàn)。只有加強(qiáng)對施工成本的管理與控制，采取相應(yīng)的措施，才能真正地完善建筑經(jīng)濟(jì)管理的資金建設(shè)的有效性，從而促進(jìn)建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。

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建筑經(jīng)濟(jì)管理論文范文二：綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題及對策

摘要：近年來，綠色建筑已經(jīng)被國家發(fā)改委和住建部作為新建建筑的標(biāo)準(zhǔn)加以大力推廣，綠色建筑經(jīng)濟(jì)已成為建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心推動力。在分析我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題的基礎(chǔ)上，給出我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策，以期為我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：綠色建筑;問題;風(fēng)險;對策分析;政策建議

引言

2013年，國家發(fā)改委和住建部了《綠色建筑行動方案》，方案中明確要求到2015年末我國新建建筑達(dá)標(biāo)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比例超過20%，新建建筑至少完成10億平方米綠色建筑，這標(biāo)志著從國家層面對綠色建筑的重視，也預(yù)示著綠色建筑經(jīng)濟(jì)將是建筑經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的重點(diǎn)。1972年，在聯(lián)合國人類環(huán)境會議上提出了綠色建筑的概念，該概念主要體現(xiàn)在建筑物的材料、設(shè)計要符合節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，在不同的國家綠色建筑也稱環(huán)境工程建筑、生態(tài)建筑、節(jié)能建筑等。我國綠色建筑的起步較晚，但發(fā)展較快，學(xué)者孫大明將我國綠色建筑的發(fā)展劃分為淺綠、深綠和泛綠三個階段，淺綠階段主要是借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、消化吸收;深綠階段是將綠色建筑具體應(yīng)用到建筑當(dāng)中，是時間階段;泛綠階段是綠色建筑的理念已經(jīng)深入人心，已經(jīng)是衡量建筑的標(biāo)準(zhǔn)之一，目前我國綠色建筑就處于該階段的初期。

一、我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要存在以下三方面問題。

(一)綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景復(fù)雜

我國幅員遼闊，各個地區(qū)的建筑條件差異性比較大，在全國很難形成一個統(tǒng)一的綠色建筑的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國家只能宏觀上指導(dǎo)，微觀上則由各地區(qū)先關(guān)部門管理，使跨區(qū)域合作變得不易。各種先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品也由于地區(qū)的差異導(dǎo)致很難推廣，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)綠色建筑的成本高

雖然綠色建筑的理念深入人心，但是很少有人愿為此多付出成本。開發(fā)商開發(fā)綠色建筑產(chǎn)品需要應(yīng)用新材料、新技術(shù)這都將導(dǎo)致建筑成本的大量增加，同時，綠色建筑的相關(guān)部門的認(rèn)證也是成本增加的來源，多方面原因?qū)е履壳熬G色建筑產(chǎn)品的成本比普通建筑的成本高出很多，綠色建筑產(chǎn)品成本居高不下，增加了綠色建筑的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。

(三)政府的相關(guān)政策不到位

綠色建筑是應(yīng)積極推廣的建筑形式，是建筑未來的趨勢，政府相關(guān)部分應(yīng)給予充分重視，制定相關(guān)的規(guī)章制度，加大政策扶持力度。然而目前政府部門對綠色建筑的意識明顯不足，相關(guān)扶持政策大多停留在口頭上，缺乏行動，相關(guān)的評價標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度還不夠完善。

二、我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策分析

我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要方面可以歸納為以下兩方面：一方面，細(xì)化、完善綠色建筑項目的管理。綠色建筑的建造涉及到多方面，是一個復(fù)雜的項目管理問題，首先，提高綠色意識，轉(zhuǎn)變施工模式，通過培訓(xùn)、宣傳教育將綠色建筑的理念深入到每個項目參與方，提高其綠色意識，促進(jìn)綠色建筑按要求完成;其次，鼓勵使用新材料、新技術(shù)，綠色建筑的具體體現(xiàn)就是新的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能材料的使用，應(yīng)加大推廣新材料和新技術(shù)的力度，尤其是對綠色建筑的具體建造施工企業(yè)的培訓(xùn)和相關(guān)扶持，使其理解新材料和新技術(shù)，在施工中能夠合理的使用;最后，鼓勵建筑建造的工業(yè)化生產(chǎn)，建筑建造的趨勢是工業(yè)化生產(chǎn)，即建筑所需的原材料都有工廠直接生產(chǎn)，到施工現(xiàn)場僅僅完成裝配，這種全新的建筑建造方式給綠色建筑的建造節(jié)約了大量時間和成本，為其可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。另一方面，完善相關(guān)政府部門的政策，一是政府的各種關(guān)于綠色建筑的規(guī)章制度，如綠色建筑的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管體制，參與方職責(zé)，地方政府職能等等;二是綠色建筑扶持政策的實(shí)施，綠色建筑經(jīng)濟(jì)是建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，為了避免我國在綠色建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不掉隊，需要政府的宏觀調(diào)控，扶植綠色建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就像推出工程量清單計價一樣，政府可以強(qiáng)制性推行綠色建筑并提供相應(yīng)扶植政策，鼓勵企業(yè)向綠色建筑發(fā)展，從而推動整個行業(yè)的發(fā)展。

三、結(jié)語

我國建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天遇到越來越多的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的高消耗型的建筑經(jīng)濟(jì)遇到了瓶頸，高效節(jié)能的綠色建筑將是建筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一個契機(jī)。為此，本文提出了我國綠色建筑經(jīng)濟(jì)存在的現(xiàn)實(shí)背景、成本和政策三方面的問題，并給出了細(xì)化、完善綠色建筑項目的管理和完善相關(guān)政府部門的政策兩方面的建議。

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篇(4)

[關(guān)鍵詞]績效管理；同步達(dá)效；工程管理

[中圖分類號]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號] 1006-0863（2013）06-0104-06

在大型項目建設(shè)中，為了使各子項目以及外部影響因素同時達(dá)到預(yù)期的目的，需要對工程項目集的管理理論和方法進(jìn)行創(chuàng)新。王國慶和黃鈞研究南水北調(diào)中線工程項目群的建設(shè)管理問題，提出了“同步達(dá)效”的概念。[1]2011年7月29日，河南省南水北調(diào)辦公室在鄭州組織召開河南省南水北調(diào)配套工程工作會議，要求各級各有關(guān)部門要又好又快地推進(jìn)配套工程建設(shè)，以確保與主體工程“同步建成、同步通水、同步達(dá)效”。

“同步達(dá)效”是在工程建設(shè)管理中提出的概念，其基本思想可以被整個管理學(xué)所借鑒和吸收，在對大型專項行政項目建設(shè)或完成某項使命實(shí)施績效管理時，特別是針對社會復(fù)雜系統(tǒng)和組織復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行績效管理時，很有必要引入這一思想和方法。 “復(fù)雜系統(tǒng)”是指通過對一個系統(tǒng)的分量部分（子系統(tǒng)）性能的了解，不能對系統(tǒng)的性能作出完全的解釋，這樣的系統(tǒng)稱為“復(fù)雜系統(tǒng)”。用通俗一點(diǎn)的說法，對于復(fù)雜系統(tǒng)，整體的性質(zhì)不等于部分性能之和，即系統(tǒng)整體與部分之間的關(guān)系不是一種線性關(guān)系。[2]大型專項行政項目可以看作是復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)本身及其子系統(tǒng)與周圍的環(huán)境有物質(zhì)的交換、能量的交換和信息的轉(zhuǎn)換。系統(tǒng)中子系統(tǒng)的種類繁多，子系統(tǒng)之間有交互作用，具有開放性、復(fù)雜性和層次性的特征。[3]大型專項行政項目的績效管理是一個系統(tǒng)工程。其中，公共服務(wù)績效對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、公眾需求滿足程度的同步性問題，項目建設(shè)中在完成某項使命時各部門、各子項目之間績效的同步性問題，同一任務(wù)在其實(shí)施的各階段銜接的問題等，都存在這方面的要求。本文以南水北調(diào)中線工程河南段項目集為例，把“同步達(dá)效”的概念引入大型項目的績效管理研究中，重點(diǎn)分析同步達(dá)效的特征、實(shí)現(xiàn)條件等，力求豐富關(guān)于績效管理理論的研究。

一、同步達(dá)效的內(nèi)涵及基本原理

績效管理是一個包含績效計劃與實(shí)施、績效考核、績效反饋與改進(jìn)等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)過程。Bernardin給績效做出定義，認(rèn)為績效是對在特定的時間內(nèi)、由特定的工作職能或活動所創(chuàng)造的產(chǎn)出的記錄或工作的結(jié)果。[4]Bredrup 認(rèn)為績效管理由計劃、改進(jìn)和考查三者組成。[5]周志忍從系統(tǒng)工程、動態(tài)過程和人力資源開發(fā)手段三種意義上界定了績效管理的概念，認(rèn)為績效管理是為實(shí)現(xiàn)所期望的結(jié)果而實(shí)施的由一系列管理機(jī)制和技術(shù)構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，是由戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、持續(xù)性績效管理、績效報告和信息利用等環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，是圍繞組織績效提高這一目標(biāo)而實(shí)施的人力資源管理的原則和技術(shù)。[6]陳麗研究了基于共同價值的多維度組織的協(xié)同管理問題，分析構(gòu)建了基于共同價值的多維度組織績效協(xié)同管理體系。[7]高小平結(jié)合我國的實(shí)際提出，中國績效管理是一種“通過創(chuàng)新，創(chuàng)造績效”的創(chuàng)效式績效管理，主要通過體制性創(chuàng)效、機(jī)制性創(chuàng)效、功能性創(chuàng)效和輔創(chuàng)效，還有對這些行為的評價與管理，從而實(shí)現(xiàn)績效管理的創(chuàng)效化和行政管理的高效化。[8]這些研究成果表明，績效管理內(nèi)在地存在著“同步達(dá)效”所需要的“結(jié)果”、“協(xié)同”等元素，可以說，績效管理的理論和實(shí)踐對“同步達(dá)效”已經(jīng)達(dá)到了呼之欲出的境地。

（一）同步達(dá)效的概念

同步達(dá)效是指通過系統(tǒng)的各要素、層次和子系統(tǒng)之間的協(xié)同配合，使系統(tǒng)的整體功能達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)。具體到工程或項目而言，是指工程或項目的各個環(huán)節(jié)和部門都達(dá)到了計劃要求的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）同步達(dá)效的基本原理

1.短板原理?！岸贪逶怼庇址Q“木桶原理”，即木桶的盛水量是由箍成木桶的木板共同決定，并受最短的木板所限制的，最短木板是木桶盛水量的“限制性因素”，起到了支配和決定的作用。在一個系統(tǒng)中，“限制性因素”決定是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能的最大化。具體到一項工程和項目的管理中，往往效率最低，分配資源最少的部門決定工程是否能夠最終按時達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)績效的最優(yōu)化。因此，同步達(dá)效要求注意“限制性因素”的選擇，做到資源分配的合理性，部門績效的同步性，通過互動協(xié)作，適當(dāng)突出對“限制性因素”的管理，使系統(tǒng)各部分均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組織整體的最優(yōu)績效。

2.役使原理。役使原理指出，系統(tǒng)演化過程中，在接近狀態(tài)變化的臨界點(diǎn)時，“快變量”由于變化太快，以致未對系統(tǒng)施加影響就消失或變化了，而極少數(shù)“慢變量”變化相對緩慢，成為支配和主宰系統(tǒng)演化的序參量。序參量由子系統(tǒng)的競爭與協(xié)同產(chǎn)生出來，同時它又支配子系統(tǒng)，子系統(tǒng)伺服于序參量、序參量協(xié)同合作形成有序的宏觀結(jié)構(gòu)。具體到一個工程而言，進(jìn)度最慢的部門或項目決定著系統(tǒng)的進(jìn)度。同步達(dá)效力圖克服部門間效率的不同步問題，以保證工程整體按照理想狀態(tài)進(jìn)展。

3.個體理性和集體理性統(tǒng)一原理?！扒敉嚼Ь场钡恼純?yōu)策略均衡揭示出個人理性和集體理性間的沖突和矛盾。反映在一項工程項目中，各部門按著各自利益最大化的方向發(fā)展導(dǎo)致組織整體績效的偏離。同步達(dá)效重視組織各部門間的相互影響，具體到管理活動中，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、財務(wù)、研發(fā)、后勤等部門間的互動溝通、協(xié)同運(yùn)作，避免因各自為己而造成部門間的相互制肘，減少因缺乏互動性而產(chǎn)生的內(nèi)耗，實(shí)現(xiàn)甚至倍增整體績效。

二、同步達(dá)效的主要特征

同步達(dá)效是運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論、協(xié)同學(xué)和管理學(xué)等理論的基本思想和方法，通過研究管理系統(tǒng)中各個對象、要素的活動規(guī)律，以達(dá)到對其實(shí)施協(xié)同管理目的的一種理論。目的是通過協(xié)調(diào)各部分目標(biāo)達(dá)成的效率，以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整體功能效應(yīng)最大化。與傳統(tǒng)的部門管理活動相比，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)協(xié)同的思想，具有互動性、協(xié)調(diào)性、同幅性等特點(diǎn)，在處理問題的方法以及看待問題的視角上也有很大的不同之處。同步達(dá)效試圖使系統(tǒng)達(dá)到“自組織”，“自學(xué)習(xí)”和“自協(xié)調(diào)”，構(gòu)造學(xué)習(xí)型組織，以適應(yīng)當(dāng)前知識型社會和迅猛發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)對現(xiàn)代管理提出的要求。其特征具體表現(xiàn)為：

第一，互動性。隨著社會交流與合作的日益頻繁，管理環(huán)境的日益復(fù)雜，管理系統(tǒng)已經(jīng)不可能按照簡單機(jī)械的分工活動來運(yùn)行，或只通過各部門相互獨(dú)立的工作來實(shí)現(xiàn)整個系統(tǒng)的目標(biāo)，而是需要各種管理要素的互動溝通。只有這樣才能有效消除阻礙目標(biāo)達(dá)成的消極性沖突，形成和諧的分工合作機(jī)制、建立起相互促進(jìn)的目標(biāo)達(dá)成氛圍，加強(qiáng)各要素的目標(biāo)達(dá)成效果從而更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效應(yīng)。

第二，協(xié)調(diào)性?！巴竭_(dá)效”管理歸根到底就是協(xié)調(diào)組織各部分的行動，以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動。傳統(tǒng)的管理活動注重專業(yè)分工、部門分離，因此，各部門之間缺少互動協(xié)調(diào)。同步達(dá)效力圖打破僵化的科層界限，加強(qiáng)部門間的互動和協(xié)作，達(dá)到個體理性和集體理性的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的管理活動只重視對組織所需資源的尋求，卻忽視了對動態(tài)環(huán)境的考慮，從而缺乏對動態(tài)環(huán)境作出及時反應(yīng)的能力。同步達(dá)效的協(xié)調(diào)性則包括了系統(tǒng)與環(huán)境的互動與協(xié)調(diào)，更加重視與利益相關(guān)者的適應(yīng)性調(diào)整。

第三，同幅性。“同步達(dá)效”強(qiáng)調(diào)組織運(yùn)行時系統(tǒng)各部分在時間、空間和速度上的同幅性，即要求各要素遵循共同的時間參照系，在空間里合理布局，在速度和力度上張馳有度、松緊銜接。如準(zhǔn)時生產(chǎn)制中要求前后相鄰工序在時間上要平行同幅進(jìn)行，并且前后相鄰工序的生產(chǎn)率要相等或接近。具體到工程項目集而言，同幅性要求避免各部門的無序運(yùn)行，促進(jìn)了系統(tǒng)形成協(xié)調(diào)一致的整體運(yùn)動，從而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)條件

在組織系統(tǒng)的實(shí)際管理活動中，時常會存在不注重對組織系統(tǒng)中 “短板”的管理，忽視“快變量”和“慢變量”之間的協(xié)同，缺乏對各子系統(tǒng)間進(jìn)行有效的溝通協(xié)調(diào)等問題，這些都會阻礙整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效就需要從管理結(jié)構(gòu)、管理過程、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)三個方面創(chuàng)造條件。

（一）管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接

同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)組織系統(tǒng)中的各要素間、要素與子系統(tǒng)間、各子系統(tǒng)間、系統(tǒng)與環(huán)境間的互動與協(xié)作，強(qiáng)調(diào)通過組織系統(tǒng)各部分的協(xié)調(diào)合作，最終實(shí)現(xiàn)整體績效最大化。體現(xiàn)在管理結(jié)構(gòu)上，主要需要解決兩個關(guān)鍵問題：一是空間橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，二是時間縱向?qū)哟蔚你暯??？臻g上的同步性要求各要素之間的協(xié)調(diào)配合，就好比交響樂隊，必須有弦樂、器樂和打擊樂等不同部分協(xié)調(diào)演奏，才能產(chǎn)生出美妙的樂章。[9]時間上的同步性要求各要素之間的順次銜接，就好比接力比賽，要求團(tuán)隊的每位成員在依次完成個人負(fù)責(zé)的一段賽程后，相互合作，配合默契，進(jìn)行接力棒的傳遞，獲得比賽最終勝利。

（二）管理過程中的同步可控

從管理過程看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)各環(huán)節(jié)的先后協(xié)調(diào)，控制縫隙和時間差；在同一環(huán)節(jié)上，要求各子系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)速度的可控性和同步性。速度的可控性主要是指各要素之間保持最合適的進(jìn)度，就好比在接力比賽中，順利的交接棒是取得好成績的前提條件。優(yōu)秀的接力跑運(yùn)動員會在交接棒的瞬間，恰好達(dá)到在接力區(qū)的最高速度，然后跑出接力區(qū)，一直到把接力棒交到下一名運(yùn)動員的手中，這樣環(huán)環(huán)相扣，最終沖刺到終點(diǎn)。所謂同步性，不是時間上的機(jī)械統(tǒng)一，而是各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作，并且要特別注重起關(guān)鍵作用但在系統(tǒng)中往往占弱勢地位的“限制性因素”，就如同在接力比賽的隊伍中，如何合理安排速度最慢的那個選手的賽位，對比賽至關(guān)重要。同理，在“田忌賽馬”這個經(jīng)典案例里也講到，先用下等馬對上等馬，又用上等馬對中等馬，再用中等馬對下等馬，這樣就以兩勝一負(fù)取得總體好成績。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制是指可以使各子系統(tǒng)或要素能更好的產(chǎn)生協(xié)同作用從而促進(jìn)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體績效最大化的一切交流或溝通方式。這是組織系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的基礎(chǔ)，本文主要從以下兩個方面進(jìn)行分析。

1.協(xié)調(diào)過程中的管理成本和利益分配

從成本角度看，同步達(dá)效要求組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)的協(xié)同成本要小于實(shí)現(xiàn)整體績效最大化所帶來的收益。協(xié)調(diào)成本過高，則不符合同步達(dá)效的內(nèi)涵和要求。猶如在接力比賽中，過長的交接棒時間或者交接棒時出現(xiàn)失誤都會使比賽失利。

組織系統(tǒng)內(nèi)的人力、財力、物力、時間、技術(shù)、信息等資源的供給是有限的，因?yàn)橘Y源是稀缺的。從利益分配角度看，同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)按照組織系統(tǒng)中各要素和子系統(tǒng)對實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效所起作用的重要性或“貢獻(xiàn)”大小進(jìn)行利益的合理分配。不合理的利益分配可能導(dǎo)致沖突的產(chǎn)生，從而影響整體績效最大化的實(shí)現(xiàn)。在協(xié)調(diào)溝通的過程中，還應(yīng)注意個體目標(biāo)和整體目標(biāo)的統(tǒng)一，凡是不利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的個體行為都應(yīng)被避免。合理的利益分配機(jī)制既是持續(xù)實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的必要物質(zhì)條件。

2.構(gòu)建信息溝通平臺

為了優(yōu)化信息溝通的內(nèi)容，解決溝通不暢，反饋不對稱等問題，系統(tǒng)與外部環(huán)境間、各子系統(tǒng)間、子系統(tǒng)內(nèi)部可以構(gòu)建信息溝通平臺。如我國政府在行政管理中，常常啟用“工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的機(jī)制，屬于任務(wù)性組織的性質(zhì)，它在實(shí)踐中被證明是有效的。一類是常設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)小組，如“中央財政經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組”、“中央宣傳思想工作領(lǐng)導(dǎo)小組”等。另一類是臨時性領(lǐng)導(dǎo)小組，如在南水北調(diào)中線工程河南段項目集建設(shè)中成立的“河南省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”。這類組織一般是為了推動某項重大公共政策而設(shè)立。[10]這種機(jī)制可以看作是促進(jìn)系統(tǒng)溝通交流的平臺，起到“上情下達(dá)”、“下情上達(dá)”的作用，增進(jìn)各方面的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和監(jiān)督大型專項行政項目的建設(shè)，減少執(zhí)行摩擦成本的作用，同時也可以監(jiān)督指導(dǎo)各子系統(tǒng)和要素的運(yùn)行，促進(jìn)同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)。

四、同步達(dá)效的協(xié)同分析框架

大型項目績效管理的同步達(dá)效問題是一個龐大、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，涉及眾多部門、眾多利益群體、眾多領(lǐng)域。本文從系統(tǒng)論的角度，應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型項目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，化繁為簡，并融入?yún)f(xié)同的思想，構(gòu)建同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架。

（一）WSR系統(tǒng)方法論原理

物理-事理-人理系統(tǒng)方法論（Wuli-Shili-Renli System Approach，簡稱WSR方法論）是由顧基發(fā)教授與朱志昌博士在1994年提出的一種軟系統(tǒng)方法論，在觀察分析帶復(fù)雜特性的系統(tǒng)時，具有獨(dú)特的中國傳統(tǒng)哲學(xué)思辨性，既是一種東方系統(tǒng)方法論，也是解決復(fù)雜系統(tǒng)問題的工具。[11]

WSR方法論認(rèn)為，社會事態(tài)由物、事、人組成。任何處理這類事態(tài)的項目都應(yīng)從機(jī)能整體性的角度考慮物理、事理、人理這三個要素。[12] 物理主要涉及物質(zhì)運(yùn)動的機(jī)理，通常用到科學(xué)方面的知識，主要回答“物”是什么的問題，需要的是真實(shí)性。事理是做事的道理，主要解決如何去安排這些物，通常用到管理方面的知識，主要回答怎樣去做的問題。人理是做人的道理，處理任何事物都離不開人去做，以及由人來判斷這些事和物是否得當(dāng)，通常要用到人文社會科學(xué)的內(nèi)容，主要回答應(yīng)當(dāng)如何做的問題。 [13]

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析框架

大型項目建設(shè)涉及到規(guī)劃研究、調(diào)查分析、選擇方案、建設(shè)過程中具體科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用、運(yùn)營時各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)等。大型項目的同步達(dá)效強(qiáng)調(diào)整個過程中物、事、人的相互作用、相互依存關(guān)系，通過有機(jī)地協(xié)調(diào)系統(tǒng)各部分，進(jìn)而達(dá)到整體績效最大化的目標(biāo)。

1.WSR三維分析模型

基于上文闡述的WSR系統(tǒng)方法論的原理，對大型專項行政項目從物理-事理-人理三個維度進(jìn)行分析。項目對資金投入的要求，融資進(jìn)度的規(guī)劃、施工建設(shè)中各風(fēng)險的評測等方面的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計過程看成物理，因?yàn)橥ㄟ^具體的數(shù)據(jù)收集和調(diào)查研究，對項目進(jìn)行成本-收益的可行性分析，回答了該項目的“物”是什么，是否有必要進(jìn)行建設(shè)的問題；具體到工程建設(shè)中，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和管理方法解決施工過程中的技術(shù)難題，提高勞動效率，可以看作是事理，即通過管理科學(xué)等“硬”技術(shù)回答了怎么去做的問題；那么如何保證項目建成后最大化發(fā)揮公共服務(wù)績效，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以看成人理，這個層面主要涉及到?jīng)Q策者，執(zhí)行者和其他利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)問題，需要運(yùn)用人文社會科學(xué)方面的“軟”技術(shù)解決最好怎么做的問題。圖1為WSR三維分析模型：

圖1WSR三維分析模型2.WSR系統(tǒng)分析矩陣

按WSR系統(tǒng)方法論的思想，將大型專項行政項目系統(tǒng)條理化和層次化，從物理-事理-人理三個維度對各子系統(tǒng)和元素進(jìn)行分析，具體過程可用矩陣加以描述：

（1）劃分系統(tǒng)項目集

將大型專項行政項目系統(tǒng)按一定規(guī)則劃分成n個子系統(tǒng)，如按工程進(jìn)度順序，南水北調(diào)中線工程可以劃分為規(guī)劃期，建設(shè)期和運(yùn)營期三個階段。設(shè)項目系統(tǒng)集為A：

A=（a1，a2，a3，……an） ai是系統(tǒng)的第i個子系統(tǒng)

（2）確定維度分析矩陣

根據(jù)對大型專項行政項目“物理”、“事理”、“人理”的初步分析，結(jié)合項目的實(shí)際情況和具體環(huán)境，采用德爾菲法從物理-事理-人理三個維度確定影響子系統(tǒng)的變量，用維度分析矩陣加以描述，用B表示：

B=（bij）3xm=b11b12b13…b1m

b21b22b23…b2m

b31b32b33…b3m

B中的元素bij（i=1，2，3；j=1，2，……，m）表示從“物理”、“事理”、“人理”不同維度著眼，對系統(tǒng)A的子系統(tǒng)ai產(chǎn)生影響的變動因素，比如項目資金量，政策法規(guī)的變動，施工設(shè)備與技術(shù)的改良等。

（3）構(gòu)建系統(tǒng)分析矩陣

由上述A和B，大型專項行政項目R可以用矩陣的形式表示為：

R=（a1Ba2B…anB）T

其中，aiB表示經(jīng)過WSR系統(tǒng)分析的大型專項行政項目R的第i個子系統(tǒng)；aibij表示第i個子系統(tǒng)中，從物理-事理-人理三個維度中某個維度著眼分析的第j個元素。

3.同步達(dá)效的分析思路和框架

應(yīng)用WSR（物理—事理—人理）系統(tǒng)方法論，將大型專項行政項目系統(tǒng)進(jìn)行條理化、層次化，確定項目R的子系統(tǒng)aiB和第i個子系統(tǒng)中的元素aibij。要實(shí)現(xiàn)組織系統(tǒng)的同步達(dá)效，需要aiB和ajB之間，aibii和aibij之間，aibij和ajbji之間的互動與協(xié)作，提高元素間的協(xié)同性，增進(jìn)信息交流，消除負(fù)面沖突。還應(yīng)針對組織系統(tǒng)層面和子系統(tǒng)層面的“短板”和“慢變量” aiB或者aibij進(jìn)行管理，以保證管理結(jié)構(gòu)上的協(xié)同銜接和管理過程中的同步可控。分析框架如圖2：

五、南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達(dá)效分析

南水北調(diào)中線工程由漢江中上游的丹江口水庫引水，全長1432公里，其中在河南境內(nèi)731公里，途經(jīng)南陽、平頂山、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、安陽，總投資776.41億元。為了使南水北調(diào)水資源在水源地之一的河南省充分發(fā)揮其效益，更好地促進(jìn)流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，項目集需要運(yùn)用同步達(dá)效的管理方法。這里對南水北調(diào)中線工程河南段項目集如何實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效進(jìn)行分析。

（一）南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達(dá)效的目標(biāo)

南水北調(diào)中線工程河南段項目集同步達(dá)效的目標(biāo)就是按照南水北調(diào)工程規(guī)劃、協(xié)調(diào)進(jìn)度建設(shè)要求，主體工程、配套工程及管網(wǎng)工程，各個工程階段和各個利益相關(guān)者有效合作，使建成后的供水負(fù)荷與設(shè)計供水量、實(shí)際用水相當(dāng)，滿足工程設(shè)計時的預(yù)期要求，水質(zhì)符合要求，保證水資源的充分利用，使整體工程效益最大化，充分發(fā)揮社會效益，經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益。

（二）同步達(dá)效的WSR理論協(xié)同分析

1.同步達(dá)效的系統(tǒng)性分析

南水北調(diào)中線工程河南段項目集可以劃分為三個時期：規(guī)劃期（Planning period）、建設(shè)期（Construction period）、運(yùn)營期（Operation period）。本文研究認(rèn)為，該工程項目集劃分的三個時期屬于系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)，即系統(tǒng)項目集A=（ap，ac，ao）。從物理-事理-人理三個維度進(jìn)行分析，各時期中涉及具體數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計分析的活動屬于“物理”方面，如工程方案的調(diào)研，項目可行性分析等；具體工程的開工建設(shè)可以看作是“事理”方面，如施工過程中妥善解決讓膨脹土遇水不軟等技術(shù)難題；而建成通水后，保證水資源能賣出去、被利用好，最大限度的促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題則涉及到“人理”的方面。系統(tǒng)整體績效與其各時期子系統(tǒng)之間的關(guān)系可以用下面的函數(shù)表示：

f（U）=f（P，C，O）

P，C，O是項目集規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營三個時期，各個時期中分屬不同維度，發(fā)揮作用的職能部門、開工運(yùn)行的具體項目工程等則可以看作是每個子系統(tǒng)中的元素。從管理結(jié)構(gòu)和管理過程上看，對各時期進(jìn)行統(tǒng)籌管理時，需要實(shí)現(xiàn)子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)配合，在時間上保證各時期縱向?qū)哟蔚你暯?；就單個時期而言，需要充分調(diào)動各時期部門的積極性，在空間上保證橫向環(huán)節(jié)的協(xié)同，實(shí)現(xiàn)每個階段的預(yù)期目標(biāo)，使子系統(tǒng)內(nèi)各要素間達(dá)到速度的可控性和同步性，最終實(shí)現(xiàn)項目集f（U）的最大化。

南水北調(diào)中線工程河南段主要由中線主體工程、分水口門以下至城市水廠以前供水配套工程、城市水廠及管網(wǎng)工程三部分組成（簡稱為主體、配套及管網(wǎng)三部分工程）。這三部分工程以“項目群”的形態(tài)出現(xiàn)，屬于復(fù)雜的巨系統(tǒng)。其中主體工程由國家負(fù)責(zé)投資，配套工程由河南省南水北調(diào)作為責(zé)任主體，配套供水線路總長998.5km，涉及l(fā)1個省轄市，57個縣，涉及面廣，協(xié)調(diào)量大，工作任務(wù)重，而管網(wǎng)工程則是省轄市作為責(zé)任主體。[14]南水北調(diào)中線工程河南段項目集要實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效，不僅要求主體工程、配套工程以及管網(wǎng)工程各項目順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，還要求每部分工程需要按照南水北調(diào)工程規(guī)劃，協(xié)調(diào)進(jìn)度進(jìn)行建設(shè)。配套工程的順利推進(jìn)保證了主體工程按時建成通水，管網(wǎng)工程達(dá)到工程設(shè)計對供水負(fù)荷與實(shí)際用水的預(yù)期要求，確保水資源的充分利用，使工程整體效益最大化。

2.工程中“短板”和“慢變量”的管理

系統(tǒng)中的“短板”和“慢變量”是指決定系統(tǒng)是否能夠?qū)崿F(xiàn)整體功能最大化的關(guān)鍵因素。同時，往往因?yàn)槠湫в脤?shí)現(xiàn)的延時性和對主體因素的輔而被人忽略。具體到該工程項目集而言，從宏觀層面分析，運(yùn)營期是整個工程項目集的“短板”和“慢變量”，直接關(guān)系到建成通水后水資源能不能被利用好、能不能賣出去、能不能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成有利的功效等問題。這恰恰是工程項目集實(shí)現(xiàn)同步達(dá)效的內(nèi)在要求，因此，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)期花費(fèi)大量人力物力而放松對運(yùn)營期的管理。微觀層面的分析，具體以對規(guī)劃期的“短板”和“慢變量”的管理為例。

（1）運(yùn)營期的管理。工程建成后，河南省受水區(qū)將出現(xiàn)引丹水與當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水等多水并用、?lián)合調(diào)度的局面。為保證工程運(yùn)營期水資源的合理開發(fā)、有效利用、保障供水配套工程良性運(yùn)行，應(yīng)該完善政策體系，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，制定受水區(qū)地下水控制開采管理辦法等，形成一個由政府主導(dǎo)、市場調(diào)控、用水戶參與的供需水管理體系，促進(jìn)受水區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要需注意水價控制的問題和建立水權(quán)交易市場。

水資源是具有自然壟斷性質(zhì)的商品，政府應(yīng)通過立法，建立合適的體制和提供有效的經(jīng)濟(jì)手段，保證市場發(fā)揮資源配置的能力。南水北調(diào)水資源的成本主要包括3 個部分： 資源水價（ 水資源費(fèi)） 、工程水價、環(huán)境水價（ 污水處理費(fèi)） [15]。水價制定時既要考慮成本問題，又要考慮居民、企事業(yè)單位的承受力問題。具體來說，水資源價格的制定應(yīng)遵循以下四個原則：公平性和平等性原則，水資源高效配置性原則，成本回收性原則和可持續(xù)發(fā)展性原則 [16]。

水權(quán)交易問題是工程建成通水后水資源交易市場的核心問題。由于水資源的所有權(quán)是國家的，水的所有權(quán)與使用權(quán)是分離的，在經(jīng)濟(jì)活動中，水權(quán)更多地是指使用權(quán)。南水北調(diào)中線工程建成后，河南各個地市會被分配大約整個工程的1/3的水量——37.6億立方米。這些水被分配到沿線的一些縣市中。雖然規(guī)劃時各個縣市都上報了用水量，但是考慮到各個縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、水資源的貧富情況等，可能會出現(xiàn)某些時間某些縣市不想用引來的水，有些縣市可能還缺水。按照目前的管理模式，不論這些縣市用水與否、用水多少，都要支付工程水價——大約每噸一元多。這會對不用或用水量比設(shè)計水量小的縣市造成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和水資源的浪費(fèi)。所以建議建立南水北調(diào)中線工程的水權(quán)交易市場，使得工程引水的使用權(quán)可以交易——不僅在河南內(nèi)部，還可以考慮跨省交易，如河北、天津、北京等地。

（2）規(guī)劃期的管理。在規(guī)劃期中，需要充分考慮項目資金、設(shè)計施工、拆遷移民和政治環(huán)境等方面可能存在的問題和風(fēng)險。在工程項目的規(guī)劃管理中，一般假設(shè)資金供應(yīng)是充足的，河南段項目建設(shè)資金主要來源于國家財政撥款（20%）、省財政配套資金（20%）、南水北調(diào)基金（40%）和商業(yè)貸款（20%）。此外，項目設(shè)計是規(guī)劃期的核心內(nèi)容。因此，在制定工程規(guī)劃時除充分考慮工程設(shè)計施工計劃和合理安排融資進(jìn)度外，還應(yīng)特別注意工程建設(shè)所帶來的移民拆遷和對政治環(huán)境的影響的問題，這是規(guī)劃期管理的“短板”和序變量，處理不好，不僅影響工程項目集同步達(dá)效的實(shí)現(xiàn)，還可能會引起。

中線工程于2003年開建，位于長江最大支流——漢江之上的丹江口庫區(qū)是其水源地，因此庫區(qū)移民安置成為了整個工程的重要組成部分之一。此次移民涉及遷動安置的人員約32.8萬人，其中23萬人需要外遷。拆遷和移民是一項復(fù)雜工程，涉及相關(guān)政策的落實(shí)和資金的調(diào)配，拆遷過程中沖突的溝通，庫區(qū)移民與遷入地區(qū)居民和環(huán)境矛盾的調(diào)解等一系列問題。此外，由于拆遷和移民問題的復(fù)雜性對工程施工進(jìn)度有一定的影響，因此，也需要在規(guī)劃中做出相應(yīng)解決預(yù)案。

南水北調(diào)工程不僅影響到供水區(qū)和受水區(qū)居民的日常生活，還會對相關(guān)區(qū)域的政治和環(huán)境產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在工程項目規(guī)劃建設(shè)的同時，還要推進(jìn)配套政策、法律法規(guī)的制定和實(shí)施，通過對各種水源的使用從立法高度加以科學(xué)的規(guī)劃，使其社會效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)最大化。如加快地下水控制開采專項法律法規(guī)建設(shè)，改變專項法律法規(guī)缺位的現(xiàn)狀；依法實(shí)施統(tǒng)一管理，改變地下水部門分割、多頭管理的現(xiàn)狀；嚴(yán)格實(shí)施取水許可制度，依法加強(qiáng)取用地下水的源頭管理；加強(qiáng)節(jié)水措施的落實(shí)，提高受水區(qū)水資源利用效率，減少受水區(qū)水資源的消耗；加強(qiáng)普法和執(zhí)法工作，營造學(xué)法、用法、嚴(yán)格執(zhí)法的法律環(huán)境；加強(qiáng)對工程附近的工廠排污、城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的法律規(guī)定，避免對引水的水質(zhì)造成破壞等。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：文化傳遞模式;教學(xué)的概念

“文化”這個概念可以從三個層面加以闡釋：一是廣義的文化，即人類物質(zhì)財富和精神財富的總和；二是中義的文化，是指精神財富的總和；三是狹義的文化，指生活于一定的文化共同體中的人們長期積淀而成的一套文化系統(tǒng)，包括價值觀念、思維模式、審美趣味、道德情操、宗教情緒、民族性格等，其中價值觀念是核心。本文以狹義的文化為出發(fā)點(diǎn)，來研究文化傳遞方向與教學(xué)概念的演變。人們對世界有什么樣的價值觀念，就會以相應(yīng)的方式表現(xiàn)出來，教育領(lǐng)域也不例外。對于“教學(xué)”概念的不同界定，就是人們在某種價值觀的支配下所做出的有意識的選擇與取舍。不同的文化傳遞模式影響著教育的價值取向，也影響著人們對于“教學(xué)”這一概念的認(rèn)識。

美國文化人類學(xué)家瑪格麗特·米德（Mead，M.）從文化傳遞模式出發(fā)，將人類文化劃分為三種基本類型：后喻文化（post-figurative culture）、同喻文化(co-figurative culture)和前喻文化(pre-figurative culture)。后喻文化是指晚輩向長輩學(xué)習(xí)，同喻文化是指無論晚輩還是長輩的學(xué)習(xí)，都發(fā)生在同輩人之間，而前喻文化則指長輩反過來要向晚輩學(xué)習(xí)。梳理教學(xué)概念的歷史演變，可以看出，這三種不同的文化傳遞模式影響著人們對不同時期“教學(xué)”的認(rèn)識和表述。

首先談?wù)劇敖虒W(xué)”概念的詞源學(xué)釋義。在中國古代，“教”有“教授、教誨、教化、教訓(xùn)、告誡，令使等含義?！盵1]“教”字最早見于甲骨文“敎”，表示用鞭打的方式迫使孩子學(xué)習(xí)。它是指一種外存文化的灌輸，且使用了強(qiáng)制性的手段?！墩f文解字》中解釋道：“教，上所施，下所效也”。深入分析，“其‘施’，就是操作、演示，即傳授蓍占和龜卜；其‘效’，就是模仿、仿效，即學(xué)習(xí)蓍占和龜卜?！盵2]它含有“仿效前人經(jīng)驗(yàn)”的意思。

“學(xué)”的古體寫法為“學(xué)”，其上部為左右兩手結(jié)網(wǎng)之形，“結(jié)網(wǎng)為復(fù)雜之技能，非傳授不能獲得。”“學(xué)”就是“獲得”的意思。還有一種說法認(rèn)為，“學(xué)”字可以表示用手把孩子頭上的雜草除去，具有“使人聰慧”的意味。[3]《說文解字》曰：“斆，覺悟也”?！抖Y記》中說：“學(xué)者，覺也，覺民者”。 “學(xué)”就是使人覺悟，使人返回到原來的本性。可以認(rèn)為，“學(xué)”在字義上具有獲得知識經(jīng)驗(yàn)，啟發(fā)人生智慧的意思。

“教學(xué)”二字連用為一詞，最早見之于《書·商書·說命》：“斅，學(xué)半”。意思是“教人乃益己之學(xué)半”。教人謂之學(xué)者，學(xué)所以自覺，下之效也；教人所以覺人，上之施也?！秾W(xué)記》引用它作為“教學(xué)相長”思想的經(jīng)典依據(jù)，來說明“學(xué)，然后知不足，知不足然后能自反也。教，然后知困，知困然后能自強(qiáng)也?！薄抖Y記·學(xué)記篇》：“君子如欲化民成俗，其必由學(xué)乎。玉不琢，不成器；人不學(xué)，不知道。是故古之王者建國君民，教學(xué)為先”?！边@里“教學(xué)”之意為“教人學(xué)”，即統(tǒng)治階級利用“教”的手段，使老百姓愛好學(xué)習(xí)，進(jìn)而學(xué)會明白事理，以達(dá)到淳風(fēng)化俗、安邦治國的政治目的。

“教”在英文中為teaching或是 instruction，兩者區(qū)分不大。嚴(yán)格說來，teaching涉及整個教學(xué)情境中的師生互動關(guān)系，范圍較廣，包括計劃、準(zhǔn)備教材、評價等全部教學(xué)活動。 Instruction范圍較窄，專指在教室中所執(zhí)行的例行技能之訓(xùn)練。teach的字源有四種意義： 1.lore：為learn的字根，指用來被教的事實(shí)與信念，早期的teach與learn相同。

2.token：使用信號或符號，向某人展示某事物，或引發(fā)某人對于特定人或事物的反應(yīng)。

3.imparting：給與資訊，向某人展示如何做及進(jìn)行某科目的練習(xí)等。亦即由外向內(nèi)地傳授。

4.inquiry：有計劃地提供學(xué)習(xí)者探究的模式。指師生間進(jìn)行教育性的論辯，討論有意義的議題。[4]

由上述分析可以看出，不論中外，“教”的基本含義是一致的，即“傳授”、“教導(dǎo)”和“教授”。而“學(xué)”字，無論是在中文還是在英文中，基本含義均為“學(xué)習(xí)”?？墒牵谌祟悮v史浩瀚蒼茫的長河中，隨著文化傳遞方向幾經(jīng)變革，“教學(xué)”的概念也發(fā)生了轉(zhuǎn)移與更迭，超越了它的原初意蘊(yùn)，被人們賦予了更多蘊(yùn)涵、更深層次的意義。

一、后喻文化──教學(xué)：知識傳授說

后喻文化是一種面向過去的文化。正如米德所說的：“長輩的過去就是每一新生代的未來，他們已為新一代的生活奠定了根基?！焙笥魑幕且环N世代復(fù)制的文化，“所有文化的連續(xù)性至少有賴于祖孫三代”。[5]人們世代相傳形成了封閉保守、認(rèn)同過去、缺乏變化的文化傳統(tǒng)。米德認(rèn)為，典型的后喻文化是孤陋寡聞的原始文化。但是也有人認(rèn)為，整個農(nóng)業(yè)社會都可被認(rèn)為是屬于后喻文化的傳遞模式。[6]后喻文化的形成是與農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)特征、傳統(tǒng)主義的思想特征息息相關(guān)的。

農(nóng)業(yè)社會以單向封閉、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，人們祖祖輩輩、世世代代地居住在相對固定的地理環(huán)境中，“生于斯長于斯”。農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、手工操作的生產(chǎn)技術(shù)和個人單干或家庭經(jīng)營的勞動方式，決定了農(nóng)業(yè)社會中教學(xué)的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和形式一直停留在相對較低的初期水平。農(nóng)業(yè)社會的思想背景也呈現(xiàn)出宣揚(yáng)穩(wěn)定、排斥變化、提倡服從、壓抑個性的特征。其一，長輩擁有至高無上的地位與權(quán)威，控制著社會的物質(zhì)財富與精神財富，主宰著“教什么”即教學(xué)內(nèi)容的選擇問題。其二，由于人們散居各地，重穩(wěn)定性而輕流動性，造成了信息傳播的困難，遮蔽了人們了解世界的渴望和探索世界的欲求，族群中的晚輩始終處于一種被動無知的蒙昧狀態(tài)。

從教學(xué)的內(nèi)容來說，主要是農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的操作技能。在中國歷史上，由于“勞心者治人，勞力者治于人”，“士之子桓為士”，“農(nóng)之子桓為農(nóng)”，“工之子桓為工”，“商之子桓為商”，貴族和知識分子主要從事腦力勞動，不需要技藝性教育和培訓(xùn)。身份卑微的勞動人民為了維持與延續(xù)生產(chǎn)、生活及種族的繁衍，惟有憑借雙手將積累和獲得的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)通過言傳身教一代代地傳給后人。[7]在學(xué)校教育中，長期以來沿用儒家經(jīng)典著作《四書》《五經(jīng)》作為教材，非常注重人倫道德教育，強(qiáng)調(diào)“三綱五常，禮之本也?！币?yàn)椤熬几缸?，定位不易，事之常也。君令臣行，父傳子繼，道之經(jīng)也?！盵8]在西方，隨著歐洲踏入中世紀(jì)的大門，披著“平等博愛”外衣的基督教迅速蔓延到整個歐洲，成為西方封建文化的主導(dǎo)。擁有知識壟斷權(quán)的僧侶們信奉教會的“服從”、“貞潔”與“安貧”三個宗旨，尊從神靈而鄙夷人性?！捌咚嚒苯逃鎸?shí)亡，《圣經(jīng)》成了涵蓋一切知識與真理的圣典。學(xué)校教育奉行禁欲主義，以殘酷的體罰壓制學(xué)生。

從教學(xué)的形式來說，農(nóng)業(yè)社會更注重個別化的師傳徒受、子承父業(yè)、口耳相傳式的教與學(xué)。由于生產(chǎn)要素十分簡單，使得勞動者或其家庭熟悉和掌握各環(huán)節(jié)的操作技能成為可能和必須。生產(chǎn)的獨(dú)立性造成了“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的局面，晚輩們更多的是進(jìn)行模仿和記憶，一代代復(fù)制著先輩們的經(jīng)驗(yàn)，延綿不絕。在西方，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和手工業(yè)的擴(kuò)大，為了使生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)世代流傳下去，通常是上輩人在漫長的歲月中逐步教授后輩人，這種傳授主要是“學(xué)中干”和“干中學(xué)”，于是形成了“藝徒制”。學(xué)校教育采用灌輸注入式，要求學(xué)生死記硬背，堅信勿疑。正如《圣經(jīng)》中耶穌命令的“凡我所吩咐的，你們都要謹(jǐn)守慎行，不可添加，也不可刪減”。無論中外，在教育發(fā)展的早期階段，都曾出現(xiàn)過影響后世的教學(xué)方法，如孔子倡導(dǎo)“不憤不啟，不悱不發(fā)”的啟發(fā)式教學(xué)，蘇格拉底提出的“產(chǎn)婆術(shù)”等等，但是在后喻文化的傳遞模式中，這些方法畢竟不能成為主導(dǎo)力量，因此愈發(fā)顯得彌足珍貴。

針對后喻文化中教學(xué)的特點(diǎn)，我們不妨將這一時期的“教學(xué)”概念界定為：教學(xué)就是傳授知識或技能（Teaching is imparting knowledge ）。[9]這種觀點(diǎn)是16世紀(jì)西方給教學(xué)所下的描述性定義，持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，教學(xué)的定義只是表明這個詞的運(yùn)用范圍，“教學(xué)”的意思就是通過語言、符號、實(shí)物等向?qū)W生說明所教的內(nèi)容，以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)。他們覺得，鑒于這種定義不涉及教學(xué)過程中所采用的方式，如講授式或探究式，因而容易被大多數(shù)人所接受。事實(shí)上，在我國當(dāng)代也有類似的觀點(diǎn)。如“教學(xué)，是教師把知識技能和熟練技巧傳授給學(xué)生的過程”[10]；“教學(xué)就是經(jīng)驗(yàn)的傳遞。詳細(xì)點(diǎn)說，教學(xué)有廣狹二義。廣義的教學(xué)就是所說的經(jīng)驗(yàn)或知識的傳遞。凡是把知識技能傳授給他人的活動都叫做教學(xué)。狹義的教學(xué)，是指學(xué)校中教師把知識、技能傳授給學(xué)生的活動”[11]；“教學(xué)一般分為廣義的教學(xué)和狹義的教學(xué)：廣義的教學(xué)是泛指那種經(jīng)驗(yàn)的傳授和經(jīng)驗(yàn)的獲得活動，是能者為師，不拘形式、場合，不拘內(nèi)容，“父傳子”、“師傳徒”等活動。狹義的教學(xué)指的是學(xué)校教育中培養(yǎng)人的基本途徑，都是現(xiàn)在各類學(xué)校中進(jìn)行的教學(xué)活動，這就是我們通常說的教學(xué)”。[12]誠然，教與學(xué)是通過一定內(nèi)容為媒介而進(jìn)行的。這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了知識技能在教學(xué)過程中的中介作用，卻忽略了教學(xué)中的主體和對象問題，未能全面揭示教學(xué)的本質(zhì)屬性。

二、同喻文化──教學(xué)：雙邊并合說

同喻文化是一種面向現(xiàn)在的文化。其基本特征是，全體社會成員以當(dāng)今流行的行為模式作為自己的行為準(zhǔn)則。同喻文化緣起于工業(yè)文明時代的到來，一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)被轟鳴的大機(jī)器生產(chǎn)所替代。相應(yīng)的，隨著人類社會從農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)型為工業(yè)社會，后喻文化傳遞模式也逐漸被同喻文化取而代之。米德認(rèn)為“以同喻方式作為文化傳遞的唯一模式的社會寥寥無幾”，有論者曾對此提出質(zhì)疑，他們認(rèn)為：盡管各種類型的社會沒有一個只存在單一的文化傳遞模式，但是都有其主流的文化傳遞模式。如果說農(nóng)業(yè)社會主流的文化傳遞模式是后喻文化的話，則工業(yè)社會的主流的文化傳遞模式是同喻文化。[13]

工業(yè)社會在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，存在著可與農(nóng)業(yè)社會形成鮮明對照的基本特征，即標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、同步化、集中化、集權(quán)化等。其中最突出的就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中科技含量日益增多，其中心標(biāo)志是技術(shù)裝備水平迅速升級，極大地提高了生產(chǎn)效率。由于機(jī)器的廣泛使用和工業(yè)的迅速發(fā)展，以前的“藝徒制”模式已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)對大量技術(shù)工人的需要。在這種情況下，集體性和大規(guī)模培養(yǎng)人才成為必需。而且，由長輩傳遞給后輩的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能適應(yīng)生產(chǎn)的變革，若想掌握更多知識和技能，人們必須向同輩學(xué)習(xí)，向現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)。

從教學(xué)的內(nèi)容來說，從與生產(chǎn)、生活毫不相干的人文知識改變?yōu)榕c現(xiàn)代大機(jī)器生產(chǎn)息息相關(guān)的人文知識與自然科學(xué)知識的結(jié)合，并特別突出了自然科學(xué)知識在教育中的地位和作用。與工業(yè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征相對應(yīng)，工業(yè)社會的教育是一種著眼于服務(wù)現(xiàn)實(shí)的制度化、規(guī)?；慕逃?。“制度化教育所帶來的是教育越來越專門化，……學(xué)校越來越像一個工廠，學(xué)校教育則成了生產(chǎn)工序，似乎未經(jīng)生產(chǎn)便不成為社會的人?！敝奈磥韺W(xué)家托夫勒（Tofler）曾說：“把大量學(xué)生（原料）聚集在集中型學(xué)校（工廠）里，由教師（工人）加工，整個觀念完全是工業(yè)社會思潮的表現(xiàn)。教育的整體管理等級是仿照工業(yè)官僚制模式發(fā)展起來的，把知識組成永久性的學(xué)科是以工業(yè)社會的設(shè)想為根據(jù)的。孩子們從一個地方轉(zhuǎn)到另一個地方，安排在指定的位置上，鈴聲宣告著時間的更替。年輕人剛走出這種教育機(jī)器，又走進(jìn)工作、角色和制度等結(jié)構(gòu)與學(xué)校相似的成人社會。在校學(xué)生們不僅僅學(xué)習(xí)日后可能用得上的知識，還學(xué)習(xí)并模擬過著一種他們未來將要過的生活方式。”[14]唐·庫什曼和杜·卡恩也認(rèn)為，“各種活動模式與工業(yè)組織自上而下的流向并無二致，與‘裝配線式思維模式’也并無二致。在這種以權(quán)力為中心的制度下，師生關(guān)系是一種支配與服從、老練與幼稚、主動與被動的關(guān)系?！笨梢姡I(yè)社會中的教育被“異化”了，它不是為了教育本身，而是為了“適應(yīng)”不斷擴(kuò)大的資本主義生產(chǎn)的要求。

從教學(xué)的形式來說，這一時期產(chǎn)生了班級上課制，強(qiáng)調(diào)對同年齡學(xué)生進(jìn)行同步調(diào)、同內(nèi)容、同標(biāo)準(zhǔn)的教育，極大地提高了“教育工廠”的“生產(chǎn)效率”，同時也促進(jìn)了學(xué)生的群體化生活及其相互的學(xué)習(xí)。在工業(yè)社會背景下，由于心理科學(xué)的快速發(fā)展，人們對于教學(xué)方法的認(rèn)識也在不斷發(fā)展。如夸美紐斯強(qiáng)調(diào)教學(xué)的直觀性；赫爾巴特提出教學(xué)過程的形式階段理論，即：明了、聯(lián)想、系統(tǒng)、方法；杜威倡導(dǎo)“從做中學(xué)”，采用發(fā)現(xiàn)式教學(xué)；布魯納則著重教學(xué)要符合兒童的認(rèn)知發(fā)展。同喻文化影響下的教學(xué)形式表現(xiàn)出實(shí)用主義傾向，重實(shí)際、重應(yīng)用。

鑒于同喻文化中教學(xué)所表現(xiàn)出來的種種特性，我們可以將這一時期“教學(xué)”的概念界定為：教學(xué)即教師教和學(xué)生學(xué)的活動，既包括教，也包括學(xué)，并由教和學(xué)組成。美國教育哲學(xué)家杜威（Dewey.J）曾為教學(xué)概念作過十分形象簡明的比喻：教之于學(xué)猶如賣之于買，“教學(xué)”意味著教與學(xué)的雙方通過相互作用產(chǎn)生某種結(jié)果，教學(xué)就是要讓學(xué)習(xí)者掌握所教的東西。在《辭?！分校虒W(xué)的定義是：“教學(xué)，指老師傳授和學(xué)生學(xué)習(xí)的共同活動”。華中師院等五院校合編的《教育學(xué)》：“教學(xué)是教師的教和學(xué)生的學(xué)所組成的一種教育活動”。[15]還有論者認(rèn)為“教學(xué)是教師的教和學(xué)生的學(xué)所組成的雙邊活動”；[16]在有的教學(xué)專著中，對教學(xué)的定義也基本強(qiáng)調(diào)師生的雙邊活動，又如“教學(xué)是根據(jù)一定的社會的需要，按照確定的教育目的，通過教師的傳授和學(xué)生學(xué)習(xí)，完成教學(xué)任務(wù)的雙邊活動”。據(jù)此，人們給教學(xué)的含義作了一個簡要的概括即：教學(xué)是教師教和學(xué)生學(xué)，共同完成預(yù)定任務(wù)的雙邊統(tǒng)一活動。從表面上看來，這種說法似乎很合理，但是，教學(xué)作為一個有機(jī)的活動整體，教與學(xué)之間有著特殊的內(nèi)在聯(lián)系，如果簡單地將其視為“教和學(xué)”的疊加物，豈不是忽略了作為其質(zhì)的規(guī)定性之一的內(nèi)在聯(lián)系？這種含義值得商榷。 轉(zhuǎn)貼于

三、前喻文化──教學(xué)：共同生長說

前喻文化是一種全新的以開拓未來為使命的文化傳遞模式。其傳遞路徑是：長輩向晚輩學(xué)習(xí)。年輕人按照自己的首創(chuàng)精神自由行動，他們能在未知的方向中為長者引路。前喻文化發(fā)端于后工業(yè)社會的來臨。美國著名的社會學(xué)家和未來學(xué)家丹尼爾·貝爾（Daniel Bell）曾在1979年發(fā)表的題為《信息社會》的文章中明確提出：“即將到來的后工業(yè)社會，其實(shí)就是信息社會?！暴ぉひ簿褪俏覀兘裉焖v的“知識經(jīng)濟(jì)社會”。以知識為基礎(chǔ)的信息革命正是后工業(yè)社會來臨的突出標(biāo)志。后工業(yè)社會的特征可以概括為：知識的社會、服務(wù)的社會、公眾的社會。幾個世紀(jì)以前，弗朗西斯·培根就喊出了“知識就是力量”的口號。社會發(fā)展到今天，知識正變得愈加重要，它不僅是一種精神資本，更重要的是它已成為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)的首要資本。由于知識不斷升值，“信息戰(zhàn)”（即爭奪對知識的控制）到處爆發(fā)。后工業(yè)社會中勞動者的受教育水平普遍提高，其社會地位也不斷提升。

后工業(yè)社會在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出來的特征是，知識成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，成為社會變革的力量，并且改變了工業(yè)社會中人與人之間的關(guān)系。在后工業(yè)社會中，這種新關(guān)系的核心就是交流，對自我改變的反應(yīng)和對各種要求的反應(yīng)，是人與人之間的對話，而不再是工業(yè)社會中那種人與機(jī)器的交流，這正是信息社會──知識經(jīng)濟(jì)社會來臨的標(biāo)志。年輕一代的創(chuàng)新性在社會中起到重要作用，專門技術(shù)是取得權(quán)力的基礎(chǔ)，教育是取得權(quán)力的途徑，隨著知識的不斷普及，越來越多的人進(jìn)入知識階層，他們通過知識來掌握權(quán)力，從而有計劃地對社會做出管理。但是，原來那種結(jié)構(gòu)化的社會管理體制正在逐漸被網(wǎng)絡(luò)所消解，后工業(yè)社會帶來的網(wǎng)絡(luò)天地給人以充分的空間享受廣泛的民主與自由。教育更是如此，虛擬教學(xué)的出現(xiàn)具有劃時代的意義。虛擬與現(xiàn)實(shí)相對應(yīng)，是數(shù)字化方式的構(gòu)成。它是虛擬世界在教學(xué)中的體現(xiàn)，即用數(shù)字化方式為人類提供虛擬教學(xué)空間或數(shù)字化的學(xué)習(xí)環(huán)境。在這樣一個日新月異的背景下，整個社會文化呈現(xiàn)出年輕化趨勢，“如果說工業(yè)社會逐步淘汰的是落后的機(jī)器的話，后工業(yè)社會所淘汰的將是落后的人（即無創(chuàng)造性的人）”[17]

從教學(xué)的內(nèi)容來說，前喻文化倡導(dǎo)一種面向未來的“創(chuàng)新”教育。不僅要求學(xué)生學(xué)習(xí)一般意義的知識，而且要求學(xué)生學(xué)會如何對付飛速的變化，如何思考、決策和解決問題，如何造就自己的洞察力和創(chuàng)造性。托夫勒曾說過，在后工業(yè)社會中，“快速、易變和能自動調(diào)節(jié)的機(jī)器將處理信息流和知識流?！魈斓募夹g(shù)需要的不是數(shù)百萬只有淺陋文化知識的人和在一起干無休止重復(fù)工作的人，需要的不是惟命是從，只知道自己活著就應(yīng)該機(jī)械地服從上司的人，而是需要能夠當(dāng)機(jī)立斷的人，能夠在新的環(huán)境中迂回行進(jìn)的人，能夠在瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)中敏捷發(fā)現(xiàn)和確立新關(guān)系的人。用C·P斯諾的話說，明天的技術(shù)需要的是‘骨頭里浸透未來’的人”。[18]可見，時代的變革迫使整個教育發(fā)生變化，教學(xué)內(nèi)容也不例外。

從教學(xué)形式來看，面向未來的“創(chuàng)新”教育打破了學(xué)校教育與非學(xué)校教育之間的屏障，給人的學(xué)習(xí)提供了充分的時間與空間。網(wǎng)絡(luò)的普及使得信息的傳遞不再受到限制，教師與學(xué)生可以在相對寬松的時空內(nèi)任意安排教與學(xué)的活動，教學(xué)趨向個性化和特殊化。“數(shù)字化生存之父”尼葛洛龐蒂( Negroponte，N.)在《數(shù)字化生存》一書中曾說：“在全球性的電腦國度掌握了政治領(lǐng)空之前，民族國家根本不需要經(jīng)過一場混戰(zhàn)，就已經(jīng)消失無蹤?！磥韺⒃絹碓?jīng)]有國家的發(fā)展空間?！币环N超階級、無國界的教育空間正在形成。在基于網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)中，學(xué)生的主體性得到了充分的彰顯，師生關(guān)系得以重新建構(gòu)，亦師亦友，平等對話。通過對話，教育者、受教育者和教育中介都參與到教育中來，構(gòu)成“我—你”式的在場相遇，對話是一種商談，體現(xiàn)師生平等的關(guān)系，也是對民主精神的宣揚(yáng)和民主能力的培養(yǎng)。[19]

前喻文化中的教學(xué)以“創(chuàng)新”為使命，筆者對這一時期教學(xué)的概念進(jìn)行了界定。教學(xué)，就是促進(jìn)教師與學(xué)生共同生長的一種活動。交流是實(shí)現(xiàn)師生互動的前提，教學(xué)活動本身不但是一種尋求對話的實(shí)踐活動，也是一個信息交流的過程。無論是學(xué)生知識經(jīng)驗(yàn)的獲得、心智的開啟、能力的發(fā)展，還是教學(xué)活動質(zhì)量的提高，都有賴于教學(xué)中信息的有效傳遞和交流。從這個意義上來說，在前喻文化的傳遞模式中，信息交流是教學(xué)活動的中心，信息交流的成效決定著教學(xué)活動的效果。只有實(shí)現(xiàn)了教學(xué)中人與人之間、人與環(huán)境之間自由的信息交流，才能真正實(shí)現(xiàn)師生互動與對話。這種師生互動是雙向的，既有教師對學(xué)生行為和發(fā)展的影響，也有學(xué)生對教師行為和發(fā)展的影響。后喻文化中的灌輸式教學(xué)和同喻文化中的獨(dú)白式教學(xué)意味著教師總是高高在上地俯視學(xué)生，充當(dāng)著教學(xué)活動的主宰，可以說，教師和學(xué)生是相對立的；而前喻文化格外重視師生之間的對話，承認(rèn)他們各自的內(nèi)在價值和權(quán)利，因此，教師和學(xué)生是統(tǒng)一起來的。

在后工業(yè)社會背景下，教育的終極目的是促進(jìn)人（教師與學(xué)生）的生長。這里所說的人的生長，即是指人的持久發(fā)展，而“人的持久發(fā)展應(yīng)被理解為通過提高人的所有活動的質(zhì)量取得的進(jìn)步”。[20]對于學(xué)生而言，教學(xué)活動是其學(xué)校生活，乃至整個人生中的重要部分，它影響著學(xué)生的成長與發(fā)展；對于教師而言，教學(xué)是其職業(yè)生活的最基本的構(gòu)成部分，它影響著教師對職業(yè)的感受、態(tài)度和專業(yè)水平的發(fā)展、生命價值的體現(xiàn)。因此，教學(xué)活動無論對于教師還是對于學(xué)生，都具有個體生命價值，蘊(yùn)含著巨大的生命活力。師生的這種生命活力只有在教學(xué)活動中得到有效開掘，才能真正有助于新人的培養(yǎng)和教師的成長。

從師生關(guān)系來看，前喻文化更注重教師與學(xué)生的相互學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)民主平等，對話交流。古人云：“師無常師”。這句話在前喻文化的教學(xué)活動中得到了充分體現(xiàn)?！敖處煹淖饔脹]有被拋棄，而是得以重新建構(gòu)。從外在于學(xué)生情景轉(zhuǎn)向情景共存。教師是內(nèi)在情景的領(lǐng)導(dǎo)者，而不是外在的專制者?！盵21]教師亦可以向?qū)W生學(xué)習(xí)，共享共創(chuàng)，教學(xué)相長。共享是教師與學(xué)生共同體驗(yàn)和分享教學(xué)中的歡樂、成功、失望、不安；共創(chuàng)是教師與學(xué)生在相互適應(yīng)的基礎(chǔ)上互相啟發(fā)，使師生的認(rèn)識不斷深化。共享共創(chuàng)的結(jié)果是教學(xué)相長，教師和學(xué)生共同發(fā)展。

關(guān)注師生互動，就會注重交流；關(guān)注師生發(fā)展，就會在教學(xué)中創(chuàng)造、更新與適應(yīng)?！罢n堂活動不僅僅是一個教學(xué)活動過程，而且還是師生生活與成長的過程，是師生人生中一段重要的生命經(jīng)歷，是他們生命的有意義的構(gòu)成部分?！盵22]只有真正關(guān)注“人的生長”，挖掘人的生長功能，不斷地催生教學(xué)的動力資源，營造一個和諧穩(wěn)定、積極良好的氛圍，才能使教師與學(xué)生在學(xué)習(xí)知識技能的同時，體驗(yàn)到學(xué)習(xí)是一種享受，一種快樂，一種幸福，一種心靈的充實(shí)，一種情感的交融和一種生命的延續(xù)。

毋庸置疑，社會在發(fā)展，教育也在發(fā)展。今天的教育不僅要復(fù)制過去、適應(yīng)現(xiàn)在，更要面向未來。教育概念的變化標(biāo)志著人們思想的深化，當(dāng)代的新觀念認(rèn)為，教師活動中已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的“主宰者”，而是“平等中的首席”（first among equals），教學(xué)不僅僅是“教”也不僅僅是“學(xué)”，而是教與學(xué)的統(tǒng)一，教溶于學(xué)中，而學(xué)有教的組織引導(dǎo)。發(fā)展到今天，教學(xué)概念涵括了教師的教授、學(xué)生的學(xué)習(xí)與師生的互動教學(xué)。

注釋：

[1] 王靜：《試論〈說文解字〉中的“教育”二字》，《教育研究》1995年第3期，第48至52頁

[2] 何啟賢：《也說“教”“育”二字》，《教育研究》1995年12期，第64至68頁。

[3] 石中英：《“教育”概念演化的跨文化分析》，《高等師范教育研究》1997年第4期，第18至22頁。

[4] 參見：國立臺灣師范大學(xué)教育學(xué)系方永泉副教授2005年11月的講稿。

[5] M·米德：《文化與承諾──一項關(guān)于代溝問題的研究》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1998年第28頁。

[6] 張義兵：《文化傳遞模式與教育價值取向：一種社會學(xué)分析》，《南京師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2000年9月第5期。

[7] 張志增：《試析農(nóng)業(yè)社會中職業(yè)教育與主要相關(guān)要素的關(guān)系》，《職業(yè)與教育》2005年第14期。

[8] 王炳照，閻國華：《中國教育思想通史（第3卷）》，湖南教育出版社1994年，第254頁。

[9] 《簡明國際教育百科全書·教學(xué)（下）》，教育科學(xué)出版社1990年版，第234頁。

[10] 《現(xiàn)代漢語詞典》，商務(wù)印書館1973年版，第504頁。

[11] 楊鴻昌：《教學(xué)心理講話》，天津人民出版社1981年版，第1頁。

[12] 劉克蘭：《教學(xué)論》，西南師范大學(xué)出版社，第63頁。

[13] 張義兵：《文化傳遞模式與教育價值取向：一種社會學(xué)分析》，《南京師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2000年9月第5期。

[14] 唐·庫什曼等著：《人際溝通論》，北京，知識出版社1989年，第178至179頁。

[15] 華中師院等五院校合編：《教育學(xué)》，人民教育出版社1980年版，第92頁。

[16] 孫震、吳杰著《教育學(xué)》，吉林教育出版社1986年版，第125頁。

[17] 張義兵：《文化傳遞模式與教育價值取向：一種社會學(xué)分析》，《南京師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2000年9月第5期。

[18] 唐·庫什曼等著：《人際溝通論》，北京，知識出版社1989年，第181頁。

[19] 蔡春，扈中平：《從對話到獨(dú)白──論教育交往中的對話》，《教育研究》2002年第2期。

[20] 國際21世紀(jì)教育委員會報告：《教育──財富蘊(yùn)藏其中》，北京教育科學(xué)出版社1996年版，第211頁。

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篇(6)

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。 然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究， 已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活 動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多 共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管 理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是 管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對 公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可 分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)。”應(yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一 個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包 括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實(shí)施對象，因此，它所顯示的 社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在 “秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的 結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人 都有運(yùn)用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利 去實(shí)現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將 自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予 他們實(shí)現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“主權(quán)者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的 過程，而這個“主權(quán)者”就是國家。 這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與 人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn) 物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約 理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運(yùn)動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá) 了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點(diǎn)。國家的產(chǎn)生和存在表明 國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運(yùn)動的結(jié)果，社會 是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就 有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的 消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也 發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域 就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng) 治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。 統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以 社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一 定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成 部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的 發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣陌l(fā)展在政府的 各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上 政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在 相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映 社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個 沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù) 作用。西方新公共管理運(yùn)動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的 規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是 把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本 身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和 政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙 印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會 自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位 而成為獨(dú)立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行 自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因 為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成 了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨(dú)立 的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運(yùn)行的局面。 但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善， 隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們 應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向 著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性 公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自 性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這 里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性， 也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“ 公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以 下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私 人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體， 就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利 益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治 階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運(yùn)用公 共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基 礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切 政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種 社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少， 它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性 的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng) 治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家 的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@ 一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn) 階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的 方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會 性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表 現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的 利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利 益，有時甚至實(shí)現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家 的政府改革運(yùn)動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服 務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方 法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會”卻是十分具體 的，是依時間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會” 是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見 的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動 的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服 務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué) 理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會 責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望， 構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公 平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)： 其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織 存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨?的刺激作出迅速的反應(yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價 值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國 家政府改革運(yùn)動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納 稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府 提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公 共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參 與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通 過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的 制定和實(shí)施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和 非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由 各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改 用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動的公開性方面， 也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新 聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共 管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過 程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組 成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性 內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵， 并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科 體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題 上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。 國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組 織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而 言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少 本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治” 的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政 治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否 推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級 斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實(shí)際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性， 在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步 與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保 護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的 宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因?yàn)閲?、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了， 國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空 間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則 是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時 間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久 得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好 當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的 “世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上 是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的 成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實(shí)上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個 帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是 “門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而 言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。 筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。